第一篇：強化監管 全力守好環保安全底線

強化監管 全力守好環保安全底線 依法行政 全面做好環保服務建設---------環保執法調研報告

近年來，隨著國家對環保工作的重視，環境保護工作進入了國家經濟建設主戰線、大舞臺，把環境保護工作擺上了更加重要的戰略位置，融入到國家“五位一體”建設之中。加強環境保護是落實科學發展觀的重要舉措，是全面建設小康社會的內在要求，是堅持執政為民、提高執政能力的實際行動，是構建社會主義和諧社會的有力保障。加強環境保護執法工作，有利于促進經濟結構調整和增長方式轉變，實現更快更好地發展；有利于帶動環保和相關產業發展，培育新的經濟增長點和增加就業；有利于提高全社會的環境意識和道德素質，促進社會主義精神文明建設；有利于保障人民群眾身體健康，提高生活質量和延長人均壽命；有利于維護中華民族的長遠利益，為子孫后代留下良好的生存和發展空間。因此，必須用科學發展觀統領環境保護執法工作，痛下決心解決突出環境問題。

一、我縣環保執法機構基本情況

作為主管全縣環保工作的孟津縣環境保護局成立于2000年，受環保局委托，孟津縣環境監察大隊具體承擔全縣環保執法工作。

目前，我局環境監察大隊下設9個科室：5個監察中隊、1個辦公室、1個綜合業務室、1個建設項目環境管理辦公室和1個辦公室，是具有獨立法人資格、具有行政執法職能的事業單位。財政編制5人，實際在崗人員37人，大專以上學歷35人，占在職人數的87.5%；持證上崗39人，持證上崗率為98%。

自從開展環境監察標準化建設以來，環境監察大隊按照環保部《全國環境監察標準化建設標準》和《環境監察標準化建設達標驗收暫行辦法》規定，統一進行安排部署，修訂和完善了大隊及各室工作職責、工作制度和工作程序，基礎工作得到進一步規范，2011年率先在洛陽市通過了省廳環境監察標準化三級驗收標準，2013年成功創建了全省糾風系統“群眾滿意基層站所”，2014年順利通過省廳環境監察標準化三級復檢驗收，2014年再次榮獲全省糾風系統“群眾滿意基層站所”稱號。

環境監察大隊通過加強環境監察隊伍的組織建設、制度建設，不斷提高環境監察人員依法治污、依法行政的能力。特別是在環保法律、法規、政策的宣傳、環保執法的監管、環境違法案件的查處、環保污染糾紛的調處、環境影響評價、排污許可、全縣建設項目和生態項目的管理等方面發揮了重要作用。

二、環保行政執法能力建設的基本舉措

近年來，我局依據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》、和《河南省減少污染物排放條例》等環保法律法規規章，按照執法與服務并舉、寓服務于執法之中的方針，積極有效地開展環保行政執法工作，取得了一定成效。

1、加強了環保行政執法人員素質建設

要堅持依法行政，文明執法，必須造就一支與之相適的高素質的執法隊伍。為提高一線執法骨干在執法辦案中的實際操作能力，我局加強了對執法人員的業務培訓。一是按照上級環

保部門要求，定期組織環保執法人員參加環保部、省環保廳環境執法培訓班；二是規定環保執法人員每周五下午定期結合實際案例進行法律知識的學習和研究；三是支持和鼓勵執法人員參加法律、環保專業等專業函授進修學習。四是注重環境監察人員的政治思想提高，教育監察人員在執法過程中要“內強素質、外樹形象”，開展廉政活動和黨的群眾路線教育實踐活動。通過開展一系列活動，環境監察人員連續多年未發生一起違法違紀現象。目前，我局環境執法人員持有省政府頒發的行政執法證23人，正在新增加申請辦理行政執法證人，同時持有環保部的環境監察執法證人員有40余人。

2、加大環保行政執法制度建設

為進一步規范環保行政執法行為，強化環保政執法人員的責任，我局嚴格按照省市縣規定的要求落實各項環保執法制度建設。

在落實政務公開方面，我們堅持落實“五公開”。即：公開辦事機構和人員身份、公開工作制度和程序、公開排污收費標準、公開行政處罰情況、公開舉報電話和投訴部門，自覺接受社會各界和廣大人民群眾的監督。

在執法制度建設方面，我們制定了《關于進一步明確行政處罰案件辦理程序》《、孟津縣環境違法案件督查管理辦法》《孟、津縣環境保護依法行政工作實施方案》、《孟津縣環保局行政執法職權分解方案》、《孟津縣環境執法行政指導制度》、《孟津縣環境行政執法服務承諾》、《孟津縣環境行政執法錯案追究制度》、《環境保護行政執法考核辦法》、《孟津縣環境執法主辦人

制度》和一系列污染源專項檢查等制度。這些制度的建立調動了環保行政執法人員的積極性和責任感，使我局環保行政執法工作邁進文明、規范、高效的新階段。同時執法工作也得到廣大群眾、地方有關部門和各級領導的肯定和好評。

在檔案管理方面，我們將檔案分類為：綜合檔案和現場監察檔案，明確專人管理。既規范完整，又方便調閱、查閱工作。

3、執法裝備逐步改善

配備執法必要的交通、通訊、勘查等工具對調動執法人員的積極性，提高執法水平有著不可替代的作用。近幾年來，在省環保廳、市環保局和縣委縣政府的大力支持下，我局用于環境執法的硬件裝備建設資金累計達71萬多元。辦公用房面積達到350多平方米，用于購置交通工具48萬元、電子產品及通信設備10.8萬元、監測儀器設備12萬元。環境執法車輛3臺、1套車載樣品保存設施、3臺車載GPS衛星定位系統，1臺手持GPS定位系統，能夠滿足現場快速反應需要。配備了攝像機16部，照相機16部，錄音筆4臺（其余正在采購中）、酸度計2部、測距儀1臺、煙氣黑度儀1部、標準采樣設備3套、聲級計5部、防爆對講機2部、應急取證設備3套、應急防護設備20套等現場取證設備，基本能夠滿足現場取證需要。安裝了固定電話6部、移動電話4臺，傳真機2部、計算機14臺（其余正在采購中）、打印機5臺、復印機1臺等辦公設備，所有計算機進行了聯網，能夠滿足日常辦公需要。硬件裝備基本達到環境執法標準化建設三級標準，基本能夠滿足各項環境執法工作需要

4、環保行政執法力度不斷得到加強

近幾年，我局環境執法隊伍堅持集中性執法和聯合執法的工作思路，通過周密的部署，在管轄范圍內開展了一系列環境保護專項行政執法活動，具體是以法律為準繩，以事實為依據，采取單位內部上下聯動、與其他部門聯合的形式，利用法律、行政、宣傳等手段相結合的方法，結合今年1月1日開始號稱“史上最嚴環保法”和五個配套辦法實施，綜合運用行政處罰、按日計罰、限產停產、查封扣押等手段，集中查處一批建設項目未批先建、長期以試生產名義違法生產、設施不正常運轉、偷排漏排、超標排污等環境違法案件，極大震懾了環境違法現象發生。截止目前，共下達《糾正環境違法行為通知書》114份，查處各類環境違法案件28起，立案19起，下達《行政處罰決定書》15起，按日計罰1起，限產停產1起，有效地維護環保法律法規的權威，打擊了環境違法行為的發生。

三、主要存在的問題及原因

1、管理體制依舊不暢。此次《環境保護法》修訂，在管理體制改革方面仍然沒有作為。雖然，2014年年初國家成立了生態文明體制改革小組，并開展生態文明體制改革工作。但是，修改后的《環境保護法》仍然規定，環境保護部門對環境保護工作實施統一監督管理，其他負有環境保護監督管理職責的部門對資源保護、污染防治等環境保護工作實施監督管理。并沒有對政府其他管理職能部門環保監管責任進行細化，在實際執行過程中容易產生推諉扯皮現象。

2、環保宣傳和普及工作有待強化。雖然新環保法規定了

各級人民政府應當加強環境保護宣傳和普及工作，營造保護環境的良好風氣，但并沒有對此項工作明確相應職責，地方政府不宣傳和普及環保工作該如何追究責任呢？

3、生態管理依然弱化。此次修訂《環境保護法》，雖然在保護和改善環境一章中加強了生態保護的相關規定，譬如劃定生態紅線、保護自然生態區域、保護生態安全、加強生態修復、開展生態補償、重視農業生態保護等。然而，上述規定與污染防治的規定相比仍略顯粗糙，過于原則且缺乏具體措施，以致可操作性不強。隨著近幾年，國家對農業的扶持力度加大，農村畜禽養殖污染問題日益突出，最簡單的非規模化畜禽養殖污染防治該由誰管理，如何管理，仍是法律監管空白。重污染輕生態的弊端沒有得到改善，其“瘸腿現象”仍將持續下去。

4、環保“三同時”驗收制度弱化。新環保法雖然規定了排污許可制度，要求企業持證排污。但現實情況是我縣辦理有排污許可證單位不到三十家，剩余的如何辦理，是依照環保單行法繼續驗收還是按照新環保法規定最終辦理排污許可證，無證的禁止排污。各法律之間協調性較差。

5、處罰權未能完全下放。此次修訂中，部分嚴厲的處罰權并未完全下放，以對嚴重違法企業的關閉權為例，盡管新《環境保護法》第六十條規定了“企業事業單位和其他生產經營者超過污染物排放標準、超過重點污染物排放指標排放污染物的縣級以上人民政府環保部門可以責令其采取限制生產、停產整治等措施”。但是，要關閉這些企業，仍必須報請有批準權的人民政府批準。考慮到環境保護和經濟發展關系，往往在實際執行

過程中是縱容了一些不合法企業、犧牲了環境代價換取經濟增長。

6、機構設置不科學。環保部門機構設置存在問題，新《環境保護法》的實施難以“下基層”。總體來看，環保部門在中央和省級力量較為強大，但是市、縣一級環保部門的力量卻較為單薄，鄉鎮則根本沒有任何執法力量。雖然2011年《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》規定，在有條件的鄉鎮建立環保機構，而在基層實際執行起來，困難還較大。

7、環保執法易干預。在現實工作中，環保部門往往不能也不敢嚴格執法，之所以如此，原因較多。因此，此次新《環境保護法》修訂并沒有像《安全生產法》那樣規定強有力地約束地方政府和黨委的法律條款，僅規定地方各級政府對環境質量負責和有關環保目標考核制度，弱化了環保執法。

8、環保責任追究操作不強。此次《環境保護法》的修改也規定了一些造成嚴重后果的地方人民政府、縣級以上人民政府環境保護主管部門及其他相關部門的主要責任人引咎辭職的情形。然而，現在的問題是，若責任人不引咎辭職則該如何應對？責任人所在的單位保護責任人不讓其引咎辭職又該如何處理？所以，引咎辭職制度的設立及實施的不順暢，是可以預見的。

9、強制措施執行有難度。雖然此次《環境保護法》修訂授予了環保部門及其他相關部門查封扣押、按日計罰、停產限產、行政拘留等措施，但現實是基層大量環境違法隨處可見。以建設項目未批先建為例，我縣目前納入環保管理企業在500多家，但由于其他原因辦不了環評或未辦理環評的企業還有200多

家，如此多的企業都按照環保無證禁止排污規定移動司法機關實施行政拘留嗎？可以預見的是該項權力地行使將會遇到越來越大的阻力。再比如，2008年修訂的《水污染防治法》規定了環保部門對違法排放水污染物設備的強制拆除權，但是從目前媒體披露的情況來看，執法成功的案例相當少。也就是說，法律予以授權，但該權力卻沒有得到很好的適用，其原因就在于環保部門缺乏真正的強制權。因此，環保部門尤其是基層環保部門強制權的有效實施則需要地方政府給與支持，否則強制查封、扣押權在現實執法中只會變成一張好看的“餅”。

10、執法水平還有待提高。近年來，我局環保執法隊伍通過素質教育，執法水平雖然有了大幅提高，但離環保執法規范化要求還有差距。目前隊伍結構中，懂業務的少，半路出家的多，執法水平總體不高，存在差距；一部分環保執法人員既無法律知識，也無環保專業知識的實際情況存在，即便有專業知識的環保執法人員有的也不具有獨立辦案能力、綜合處理問題的能力，導致在執法辦案過程中一些案件不能徹底查處。

11、環境執法信息化大數據建設遲緩。我局的執法人員和執法證件都已經實現了信息化管理，在環境行政處罰案卷的信息化管理方面還未完全到位，由于應用軟件程序的問題和實際辦案人員在現場執法時沒有相應配套的設施設備來完善處罰案卷的信息化錄入，而導致該項工作的不全面。目前，南方環保系統已全部實施環境執法信息化建設，利用大數據來克服執法中存在的人情執法、協商執法問題。

四、加強環保行政執法能力建設的對策及建議

1、加強對環保執法工作的領導

隨著國家對環保工作的重視，人民群眾對環保權益提出了更高要求，環境保護已經成為全社會活動中突出的、迫切需要解決的、深層次的問題。因此，必須加強對環保行政執法工作的領導，切實履行《環保法》規定的“各級政府對本轄區環境質量負責”要求，把政治素質高，業務能力好，工作責任心強的同志配備到環保執法隊伍中來。要根據國家對行政執法工作的要求和環保執法工作的特點，切實解決好隊伍的編制和經費等突出問題。要轉變思想觀念，轉變工作方法，把環境監察機構作為各級環保行政管理的一個重要職能部門，做到機構落實、人員落實、經費落實、辦公設備落實和執法裝備落實，強化隊伍建設。

2、建立健全各項制度

環境行政執法工作肩負著環保行政主管部門依法行政、維護正常環境監管秩序、營造良好環境質量的重擔。環保監察隊伍要建立健全各項制度，當前主要抓好環保行政執法責任制、執法錯案責任追究制度、執法巡查制度、執法辦案制度、培訓與考核制度以及環境監察員行為規范等制度的規范與落實，做到管理有序，執法有章可循。

3、敢于執法，勇于執法，善于執法

近幾年來，我局環保行政執法工作取得了很大成績，一定程度上打擊了環境違法活動。但隨著經濟、社會發展，受人口、資源、環境因素影響，違法排污、未批先建等環境違法現象依然比較嚴重，違法勢頭依然比較兇猛，環境安全隱患依然存在。

而我們的一些執法隊伍卻執法不到位，遇到困難不敢碰硬。因此，必須強調要大膽執法、敢于執法、勇于執法、善于執法。堅持運動性執法和聯合執法的工作思路，集中時間，集中力量，積聚執法力量，在環保部門之間、環保部門與相關部門之間開展環保行政執法大聯動，增強執法力度，擴大執法影響，提高執法效果。強化執法同時要積極爭取地方相關部門的支持。要主動與法制、公安、檢察院、法院等部門加強溝通。通過溝通一方面可以防止環保行政執法在復議、訴訟及申請法院強制執行中的被動，另一方面也使各相關部門對環保執法案件進行快速有效的處理和執行。

4、加強隊伍建設，提高人員素質

按照環保部環境監察標準化建設的要求，環保執法隊伍一定要有專職的隊伍、專職的人員、專用的裝備，否則辦案規范化、執法現代化就是一句空話。要積極開展環境監察人員的業務學習培訓和政治思想素質教育。一支執法隊伍能力的高低，很大程度上決定于接受再教育和培訓情況。對環境監察員要開展經常性的系統培訓，使他們在工作的同時充實相關理論知識，并督促運用到實際工作中去，所以建立起系統的業務培訓制度就顯得尤為重要。需要注意的是培訓要從實際工作出發，從監察員的實際需要去組織，不走過場，不流于形式，切實提高執法人員的素質，打牢執法能力培養的基石。在加強培訓工作的同時，也要嚴把隊伍進人關，吸納高素質人才進入執法隊伍；對不適合在執法崗位工作的人員要調離執法崗位，不斷提高執法隊伍的戰斗力和執法水平，逐步形成完善的環保行政執法網

絡體系、增加信息量，從而達到管理方式從事后管理向事前管理的轉變。

5、建立必要的監督機制

執法中，任何環節的失誤，都會導致執法的無效。要真正解決這一問題，除了要在執法中嚴格程序，公正處理每一起案件之外，還要建立起必要的監督制度，主動接受各方監督，虛心聽取各方意見。有效的監督機制，不僅能促進水政執法工作和執法人員的依法行政，防止執法過錯，保護相對人的合法權益，同時也是執法人員的必要措施。今后，上級水政機構應加強對下級水政機構的監督和指導，建立起必要的備案審查制度，對下級執法單位的重大處罰案件和重大的水事活動，要及時報告、備案、審查。在年度考核中，有關的責任目標要進一步細化，切合工作實際，不使考核工作流于形式。

6、強化環保宣傳力度，改善執法軟環境

加強對決策層、執行層重點對象的環保宣傳。對不同的對象，宣傳教育的內容與要求也要有所區別。在宣傳方法上，除了采用一般的宣傳教育方法外，還根據環保行政管理工作特點與宣傳教育對象的不同，進行系統部署。采用符合實際的、行之有效的方法，根據對象的不同，分步驟實施，并應堅持做到“三個結合”，即突出性宣傳與經常性宣傳相結合、向廣大群眾宣傳和向各級領導宣傳相結合、重點宣傳和管理與服務相結合，以期從根本上由環保行政執法隊伍被動執法向環保行政管理相對人自動學法、守法的局面轉變。

第二篇：強化責任 守好底線

強化責任 守好底線

這次黨課，是貫徹落實當前開展的“兩學一做”學習教育活動的一個重要內容，按照鎮黨委要求，并結合當前實際，就如何貫徹兩個責任的落實，嚴格執行黨紀黨規，尊崇黨章、遵守黨規的基本要求，推動全面從嚴治黨，我主要講三個方面：

一、勤學黨規，守好底線

黨中央決定，在全體黨員中開展“學黨章黨規、學系列講話、做合格黨員”學習教育活動，目的在于進動全面從嚴治黨向基層延伸，進一步解決黨員隊伍在思想、組織、作風、紀律等方面存在的問題，使全體黨員干部尊崇黨章，嚴格執行黨紀黨規，切實增強守紀律、講規矩的自覺性。“兩學一做”學習教育活動是加強黨員教育管理的基本要求。

（一）、這次學習教育活動，首要的是要學黨章。習總書記指出：“黨章是黨的總章程，集中體現了黨的性質和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規定了黨的重要制度和體制機制，是全黨必須遵守的總規矩”。十八大通過的新黨章，把我們黨在推進中國特色的社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程中取得的重大實踐成果、理論成果、制度成果體現在黨章中，實現了黨章又一次與時俱進。“兩學一做”學習教育活動還特別提出了要學習《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》等黨規。現行的《準則》和《條例》（兩部黨規都是從2016年1月1日起施行）深入貫徹黨中央的決策部署，對黨章規定的具體化，為黨員和黨員領導干部樹立了看得見、夠得著的高標準，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的紀律底線。

（二）“兩學一做”學習教育活動是黨員責任和義務

這次的學教活動的一個重要的內容是學習習總書記的系列講話，學習總書記的關于改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍的重要思想，學習黨中央治國理政新理念新思想新戰略，具體來說，如何學習好、踐行好黨章及黨內法規對我們提出了更高要求，我建議要做到三個“關鍵”。

第一，學習黨章黨規和系列講話，關鍵在學新、學透。黨章明確規定違反黨章就要依規給予相應黨紀處分。將原來以破壞社會主義市場經濟秩序等為主的10類違紀行為，整合規范為政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律等6類，使條例內容真正回歸黨的紀律，為廣大黨員開列了一份“負面清單”。《條例》將黨的十八大以來落實中央八項規定精神，反對“四風”方面的要求，轉化為紀律條文，體現了作風建設永遠在路上。新增了侵害群眾利益、漠視群眾訴求等違紀條款。《準則》重申黨的理想信念宗旨、優良傳統作風，重在立德，是黨執政以來第一部堅持正面介導、面向全體黨員的規范全黨廉潔自律工作的重要基礎性法規，為黨員和黨員領導干部樹立了一個看得見、夠得著的高標準，是向全黨發出的道德宣示和對人民的莊嚴承諾。

第二，學習黨章黨規和系列講話，關建在于學實、學活。在學習過程中，不能只擺個樣子，應付組織上的檢查，要結合工作實際反復思考，聯系自己職責、聯系自己思想、工作和生活實際，解決突出問題。要堅持集中學習和個人自學相結合，原原本本、逐條逐句學習，牢記各項廉潔自律要求和黨的紀律底線。

第三，學習黨章黨規和系列講話，關建在踐行、落實。習總書記要求：“各級領導干部要把學習黨章作為必修課，新走上領導崗位的同志要把學習黨章作為第一課，帶頭遵守黨章各項規定。凡是黨章規定黨員必須做到的，領導干部要首先做到，凡是黨章規定黨員不能做的，領導干部要帶頭不做”。學習、踐行黨章、條例和準則的各項規定，是最基本的要求，是必項堅守不可逾越的底線。執行《條例》和《準則》，決不能只是墻上掛掛，嘴上說說，必須一把尺子量到底，一寸不讓。

（三）兩學一做”學習教育活動中的“做”，即“做合格黨員”，做“四講四有 合格黨員，就是講政治、有信念，講規矩、有紀律，講道德、有品行，講奉獻、有作為。在工作和生活中，踐行黨的宗旨，保持公仆情懷，牢記共產黨員永遠是勞動人民的普通一員，密切聯系群眾，全心全意為人民服務。在黨性修養方面，要心存敬畏、手握戒尺、廉政從政、從嚴治家，筑牢拒防變防線。我們要通過學習教育活動，端正思想作風，解決一些黨員干部不用為、慢作為、亂作為和優親厚友、處事明顯顯失公平等突出問題。

二、嚴守紀律，加強管理，總書記在中紀委二次全會講政治紀律，三次全會講組織紀律，五次全會講政治紀律和政治規矩，在今年的六次全會上講尊崇黨章、嚴格執行準則和條例。紀律建設貫穿始終，從嚴治黨的螺絲越擰越緊。

（一）充分認識加強紀律建設的重要性和必要性。“要把紀律建設擺在更加突出位置”。總書記在十八屆中央紀委六次全會重要講話中，進一步強調紀律對于全面從嚴治黨的治本作用，指明了紀律建設的著力方向。黨的紀律是鐵的紀律，它具有強制性、嚴肅性和統一性。所謂強制性，是指對于黨的紀律，廣大黨員干部都必須服從和執行，違反者就要受到批評教育，甚至紀律處分。所謂嚴肅性，是指遵守紀律是無條件的，不能以個人認為是否正確作為遵守與否的前提條件，所評統一性，是指所有黨員、不論職位高低，資歷深淺、功勞大小，在紀律面前人人平等，不論誰違反了紀律，都受到相應處分。

（二）嚴格遵守“六大紀律”。中紀委六次全會指出，加大對侵害 群眾利益問題的查處力度。重點查處和糾正超標準超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費用，違規收繳群眾款物或處罰群眾，克扣群眾財物、拖欠群眾錢款等突出問題；集體“三資”管理、土地征收和惠農等領域強占掠奪、貪污挪用問題。嚴肅處理在辦理涉及群眾事務時吃拿卡要，甚至欺壓群眾的違紀行為。

加強紀律建設，必須把嚴明政治紀律始終放在首要位置。黨的紀律中，政治紀律是打頭、管總的。不少案例說明，違反政治紀律危害甚于腐敗，它敗壞風氣、渙散組織，為腐敗滋生提供不良土壤，給黨內造成政治隱患。對踩“紅線”、闖“雷區”的零容忍，發現一起 就堅決查處一起，堅決維護紀律的嚴肅性，牢固樹立紀律的權威，使紀律真正成為帶電的“高壓線”。

（三）黨要管黨、從嚴治黨，要靠理想信念的引領，要靠黨規黨紀的保障。面對堅決遏制腐敗蔓延勢頭的目標要求，一方面嚴格分類處置問題線索，擴大談話函詢覆蓋面；另一方面切實把紀律和規矩挺在前面，讓紅臉出汗成為常態，經常使用組織處理、黨紀處分，通過推進標本兼治，最終形成良好的政治生態。全體黨員干部必須用黨紀嚴格約束自己，守住信念防線、道德防線、紀律防錢，具體做到幾點。

一是知可為、知不可為。嚴格遵守六大紀律，具體我們鄉鎮一級，就是在執行縣委的決策上，要認識統一、態度堅決、行動自覺落實有力。

二是知足、知不足。正確處理得失的關系，在待遇和生活上要知足，在工作和學習上知不足，“權大不忘責任重，位低不移公仆心”，永葆共產黨人的政治本色。

三是有所敬畏，不無所忌憚，在權力面前如臨深淵，如履薄冰，堅決不碰紅線。

四是追求名節、不追名利。培養高尚的生活情趣，做到在任何情況下都能守得住清貧、經得起誘惑，管得住自己。

三、強化責任、整體部署

不管黨治黨就是嚴重失職。2015年稱為“問責年”，全國共有850余個單位的黨委、紀委和1.5萬余名黨員領導干部因“兩個責任”落實不力受到責任追究。問責的數量，達到了改革開放以來的峰值。問責一個，當警醒一片。當前黨風廉政建設工作進入了新常態，全面從嚴治黨進入新的時期。

總書記在十八屆中央紀委三次全會上強調，要落實黨委的主體責任和紀委的監督責任，強化責任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人。

王岐山書記在全會上指出當前黨風廉政建設和反腐敗工作存在的問題：有些黨委對主體責任認識不清，落實不力，認為黨風廉政建設每年就是開個會、講個話或者簽個責任書就萬事大吉了；有的黨委不抓不管，導致不正之風長期滋生蔓延，或者對出現腐敗問題不制止、不查處、不報告。有的不敢擔當、不愿負責，對存在的問題裝聾作啞、避重就輕，隱瞞、簡化、變通；有的擔心立案審查會損害形象，存在壓案不查的情況等等。

今年，我們鎮要把黨風廉政建設擺在突出位置，納入重要日程，與日常工作同步考慮，同步部署、同步實施。要求黨員干部要發揮好表率作用。帶頭落實中央關于黨風廉政建設的整體部署，帶頭廉潔自律。作為領導要自覺承擔起從嚴治黨的政治責任，發現違紀苗頭要馬上去管，觸犯了紀律就要及時處理，像啄木鳥那樣，發現蟲子，就及時啄出來，保證樹木的健康，否則就是失責。

黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上，只有進行時。我們要牢記各項廉潔自律規范和黨的紀律要求，真正把黨規黨紀的權威樹起來、立起來，執行到位。

今天的課就講到這里，謝謝大家

第三篇：嚴格執法 強化監管 全力確保飲食用藥安全

嚴格執法

強化監管

全力確保人民群眾飲食用藥安全

各位領導、各位學員：大家下午好！

我叫余超，是城固縣食品藥品監督管理局副局長。我的發言題目是《嚴格執法、強化監管，全力確保人民群眾飲食用藥安全》。我非常高興參加這次縣上組織的《全縣科級領導干部學習貫徹黨的十八屆四中全會精神輪訓班》，也十分珍惜這樣難得的學習機會。能夠與在座的各位領導、各位學員一起學習培訓，我認為既是一項重要的工作，也是一次充電提高的重要機會，更是一件很快樂的事情。此次培訓組織安排周密，培訓方式靈活多樣，授課老師水平很高、講解精彩。通過參加此次培訓學習，讓我們進一步開闊了視野，拓展了思路，使自己的理論基礎知識有了很大的提高，思維方式有了很大的轉變。下面我結合食品藥品監管工作談一談我的學習體會。

一、高度重視食品藥品安全工作，切實保障民生基本權利。

近些年來，我國陸續發生了很多的食品安全事件，諸如三鹿奶粉的“三聚氰胺”、雙匯集團的“瘦肉精”、上海福喜“過期食品”、東北“毒豆芽”、廣東“毒大米”以及“地溝油”、“塑化劑”等等，已經讓人們深感憂郁，甚至會產生“食品恐慌癥”，表現在購買食品的時候特別小心。例如，在買

二、加強普法宣傳和教育，是加強食品藥品安全工作的基礎。

食品安全是一個巨大的系統工程，事故的發生不僅僅是食品鏈環節，種植養殖、生產加工、運輸流通、餐飲餐桌上的問題，還有水源水質、土壤結構和空氣成分等環境問題。食品安全問題也不是一個部門、一個企業能承擔的責任，而是整個社會和每個公民應盡的責任，正是“食品安全、人人有責”。只有加強監管、嚴格執法、重拳出擊、全民參與、社會共治才能有效遏制食品安全事故多發高發的嚴峻態勢。

首先應該做好食品安全法律法規的宣傳教育，增強廣大食品生產經營者的法律意識，提高人民群眾的食品安全消費維權意識。只有學法、懂法，才能守法、用法。新的《中華人民共和國食品安全法》已經全國人大多次討論，于2015年4月24日通過并發布，于2015年10月1日正式實施。新法修改變動很大，其中加大了處罰和問責力度，堪稱史上“最嚴厲的食品安全法”。因此，做好新法的宣傳和教育是當前的一項重要工作。我們將利用廣播、電視臺、網站、手機報、微信等多種媒體，繼續堅持每月固定時間的5起培訓班制度，積極開展進農村、進學校、進機關、進企業等“六進”活動、食品安全宣傳周等靈活多樣的方式廣泛宣傳，讓廣大食品生產經營者明白，讓廣大人民群眾知曉。公布食品安全投訴舉報電話，建立有獎舉報激勵機制，讓人民群眾參

刑事司法銜接工作機制，這必將為“颶風行動”打出聲威、打出成效，奠定堅實的司法基礎。

四、嚴格規范執法，是保障食品藥品安全的根本保證。食品藥品監管部門是重要的行政執法單位，具有行政許可、執法檢查、行政處罰、檢驗檢測、認證檢查等多項職權，是與老百姓打交道最直接、最廣泛的部門。我們監督管理的對象是千千萬萬的廣大食品藥品生產經營企業或者業主個人，許多都是社會的弱勢群體或貧困人員。我們的一舉一動、一言一行，都在老百姓的眼里，因此對我們執法人員也提出了很高的要求。嚴格執法、文明執法、規范執法，是我們每一名執法工作人員必備的基本素質。

十八屆四中全會《決定》指出“堅持嚴格規范公正文明執法。依法懲處各類違法行為，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度。完善執法程序，建立執法全過程記錄制度。建立健全行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量標準，規范裁量范圍、種類、幅度。加強行政執法信息化建設和信息共享，提高執法效率和規范化水平。”今年，我局一是將繼續加強執法培訓，提高監管人員執法辦案的能力和水平。堅持每月一次的法律法規學習和案件交流討論會。二是制作執法工作手冊，指導執法辦案工作。縣局編印了《食品監管執法手冊》、《藥械監管執法手冊》和《化妝品監管執法手冊》，已經印發全系統工作人員，購買了《食品藥品行政處罰文書制作與示例》書籍，均為人手一冊，對指導食品安全執法檢查和辦案工作具有重要的意義。三是完善行政執法規章制度，6-

第四篇：抓好安全生產工作,守好安全紅色底線,保證汛期工作安全

抓好安全生產工作，守好安全紅色底線，保證汛期工作安全

正值汛期來臨，又恰逢我所開展安全生產月活動，為了提高全所職工的安全生產工作責任意識，保證水閘汛期期間的安全正常運行和職工生命財產的安全。奉賢區河道水閘管理所積極舉辦各類形式的安全生產活動講座，加強水閘的各類檢查檢修工作，排除隱患，同時提高職工的安全生產責任意識，從每一位基層職工做起，保證水閘汛期的安全運行。

南竹港水閘為響應所里號召和完成上級交代的任務，發揮全閘職工的主觀能動性，群策群力，通過有計劃的布置和實施各類安全生產工作，為汛期的工作打下了一個堅實的基礎，同時又圓滿地完成了安全生產月的各項任務。

一、積極加強宣傳，提高職工生產安全責任意識

通過各類形式的安全生產宣傳活動，比如拉橫幅、安全生產板報、分發各類防汛、張貼各種安全貼畫等宣傳手段，積極提高員工平時的安全責任意識，又可以對于過往的船民加強安全宣傳，警醒職工和船民在平時工作生活中的注意安全，防范各類可能發生的安全隱患。

二、提前做好各類檢查，積極排除安全隱患

安全生產工作中，通過前期的安全檢查，其實可以有效地排除很多可能發生的安全隱患，正所謂防患于未然。水閘最主要的檢查工作就是對于各類船閘運行設施的檢修盒保養，機電組工作人員在平時例行的檢查檢修工作上增加了工

作次數和檢查范圍。首先對于南北控制室的各類閘門啟閉等機械進行了認真仔細的檢查和清洗工作，如發現損耗進行重新的更換，其次對于控制室的各類電腦器材和設備也進行了擦拭除塵工作，保證其能正常運行工作。對于機修和配電間的各類設備和器材重新進行了整理，保證都能正常工作和使用。最后對于兩個倉庫也進行了物資的重新歸類和整理，排除了可能的安全隱患。

三、從細節出發，做好應急安全預案工作

為了能更好地處理突然應急事件和防止安全生產事故，所安排對于我水閘的滅火器材進行了更換和檢查；機電職工和工作人員也對閘室內的照明設施進行了檢修和更換；同時對于各類綠化臺階，扶手樓梯等重新上漆，保證夜晚工作的安全，最后對于職工生活工作的用電用水用氣等安全也著重進行了一遍檢查工作，保證排除所有的安全隱患。

只有每一位職工從我做起，守好安全工作的紅色底線，從身邊小事和細節出發，認真完成每一項工作和檢查，真正做到規范工作，時刻警醒自己的工作安全責任意識，這樣才能保證我們水閘工作的整體安全和正常運行，從而不使安全生產變成空談，保證汛期工作的安全。

南竹港水閘管理站2014年6月24日

第五篇：強化監管

計生工作講話稿評議

《強化監管,狠抓落實,力促人口和計劃生育工作再上新臺階》（稿一）從組織領導、責任分工、政策宣傳、督查指導和落實投入等五個方面明確了計劃生育工作的方向，具有一定的思想指導性，突出監管工作和政策宣傳的重要意義。

《突出重點，突破難點，力促人口和計劃生育工作再上新臺階》（稿二）確立了我市計生工作的突出問題，即海原人口出生率較高和流動人口計生工作疏漏大，并將此作為今后計生工作的重點、難點問題，為今后工作的展開指明了具體方向。

經過對比分析，從整體上看，稿一比較全面地提出了計生工作的總思路，政策理論較強，但是比較籠統，對本市計生工作現狀缺乏實際指導意義。稿二在政策導向的基礎上更能突出“落實”，擺出了我市海原縣在計生方面存在的實際問題，這使全市的計劃生育工作目標更明確，據此提出的措施，具有目標明確、中心突出的特點。從而對基層基礎工作提出了更高的要求。尤其提出集中整治“兩非”是有效遏制性別比失衡的一項重要舉措，用與時俱進的人口理論指導了工作實踐，從而在實際工作中得到創新。同時注重對過程的管理，讓基層工作有章可循。