第一篇：淄博市公共汽車客運管理條例

淄博市公共汽車客運管理條例

《淄博市公共汽車客運管理條例》業經淄博市第十一屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議于2001年11月21日通過，并報經山東省第九屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議批準，現予公布，自2002年5月1日起施行。

淄博市人民代表大會常務委員會

二〇〇二年一月二十四日

淄博市公共汽車客運管理條例

第一章

總 則

第一條 為了加強公共汽車客運管理，維護營運秩序，提高服務質量，保障乘客和經營者的合法權益，根據本市實際，制定本條例。

第二條 本條例所稱公共汽車是指起止點在本市行政區域內，按照固定線路、站點和規定時間運行，并按照核定票價標準收費的載客汽車。

第三條 凡在本市行政區域內從事公共汽車客運經營、服務和管理活動適用本條例。

第四條 市交通行政主管部門是本行政區域內公共汽車客運管理的主管部門，其所屬的交通運輸管理機構具體履行公共汽車客運管理職責，并按照本條例的規定實施行政處罰。

區(縣)交通行政主管部門按照分級管理的原則，具體履行職責范圍內的公共汽車客運管理工作。張店區的公共汽車客運管理工作由市交通運輸管理機構具體負責。

公安、規劃、建設、物價、工商行政管理等部門按照各自的職責協同做好公共汽車客運管理工作。

第五條 市人民政府應當根據城市總體規劃和方便市民出行的實際需要，編制公共汽車客運發展規劃，并納入全市國民經濟和社會發展計劃。

第六條 公共汽車客運的發展應當與經濟發展、城市建設、環境保護和人民生活水平相適應，并與其他客運方式相協調。

第七條 公共汽車客運經營活動應當遵循統一管理、規模經營、公平競爭、安全營運、規范服務、便利乘客的原則。

第二章

資質與線路經營權管理

第八條 市交通行政主管部門應當根據公共汽車客運發展規劃，編制或者調整公共汽車客運線路規劃，制定公共汽車線路開辟、調整年度計劃，并在實施前予以公布。

旅游線路應當納入公共汽車客運線路規劃。旅游線路的開辟和調整由市旅游行政管理部門提出，市交通行政主管部門確定。

第九條 從事公共汽車客運經營的單位應當取得市交通行政主管部門頒發的客運企業經營資質證書、線路經營權證書和工商行政管理部門頒發的營業執照。

第十條 申請領取客運企業經營資質證書的經營者應當具備下列條件：

(一)有符合營運要求的營運車輛；

(二)有符合線路營運要求的停車場地、配套設施；

(三)有相應的管理機構和管理制度；

(四)有相應的管理人員和取得上崗證的駕駛員、乘務員和調度員。

第十一條 經營者申請領取客運企業經營資質證書時應當向市交通行政主管部門提交書面申請和相關證明材料。市交通行政主管部門應當自收到申請之日起十五日內予以審查，符合條件的，頒發資質證書；不符合條件的，予以書面說明。

第十二條 新開辟線路和需要重新確定經營者的線路，市交通行政主管部門應當按照公開、公平、公正的原則，通過服務質量招標等方式選定經營者，授予經營者線路經營權，頒發線路經營權證書，并與經營者簽訂交通管理行政合同。

線路經營權每期為六至八年。經營者在經營權期限內，經歷年綜合考核優良，可以增加一個經營權期限。但是不得授予永久性經營權。

經營者不得以任何方式擅自處分線路經營權。未取得線路經營權證書的單位不得從事公共汽車客運經營活動。

第十三條 車輛投入營運之前，經營者應當向市交通行政主管部門申請領取車輛營運證，一車一證，隨車攜帶。

車輛營運證實行年度審驗制度。未經審驗或者審驗不合格的，不得投入營運。

第十四條 經營者取得線路經營權證書后未按照交通管理行政合同規定投入正常營運的，交通行政主管部門可以收回線路經營權證書。

第十五條 駕駛員、乘務員和調度員應當參加專業培訓，持證上崗。

第十六條 市交通行政主管部門應當根據本條例和交通管理行政合同定期對經營者進行考核評估。經考核評估，經營者兩年不合格的，交通行政主管部門可以收回線路經營權證書。

第三章 營運管理

第十七條 經營者應當加強對營運車輛的檢查、維修和保養。營運車輛除應當符合公安車輛管理部門的有關要求外，還應當符合下列要求：

(一)符合規定的車型；

(二)車輛整潔，車窗、車門、坐椅及其他設施完好；

(三)車輛性能、尾氣排放符合國家規定的標準；

(四)在規定的位置設置線路牌、營運證、企業標識、經營者名稱、載客人數、營運線路圖、票價標準、乘坐規則和投訴電話號碼；

(五)在規定的位置設置老、幼、病、殘、孕專用座席。

第十八條 經營者應當遵守下列規定：

(一)按照規定的營運線路、站點、時間、班次營運；

(二)執行物價主管部門核定的票價標準；

(三)使用統一客票；

(四)不得將車輛交給不符合本條例規定條件的人員進行經營活動；

(五)依法繳納稅費；

(六)按照規定向市交通運輸管理機構報送統計資料。

第十九條 在經營權期限內，經營者需要調整車型結構的，應當經交通行政主管部門核準。

依法在公共汽車上設置的廣告不得覆蓋車輛營運標志，不得妨礙行車安全視線。

第二十條 公共汽車駕駛員、乘務員應當遵守下列規定：

(一)遵紀守法，遵守職業道德；

(二)服飾整潔，服務規范，禮貌待客；

(三)攜帶營運證、上崗證；

(四)按照核準的線路、站點、班次營運；

(五)按照核定的票價標準收費并向乘客提供客票；

(六)按照規定報清線路名稱、車輛行駛去向和停靠站點名稱；

(七)積極疏導乘客并為老、幼、病、殘、孕以及懷抱嬰兒的乘客提供必要的幫助；

(八)保持車容車貌整潔衛生，車內垃圾不得隨意丟出車外；

(九)不得強行拉客或者使用高音喇叭招攬乘客；

(十)不得倒客、超員載客；

(十一)對乘客遺失的物品，應當設法歸還失主或者及時交有關部門處理，不得藏匿、損毀。

第二十一條 經營者及駕駛員、乘務員應當維護乘車秩序，保證乘客安全。

對乘車秩序混亂的線路和車次，交通行政主管部門和經營者應當及時治理。

第二十二條 調度員從事客運調度時應當遵守下列規定：

(一)佩帶上崗證；

(二)按照行車作業計劃調度車輛；

(三)如實記錄行車數據。

第二十三條 車輛在運行中出現故障不能營運時，駕駛員、乘務員應當向乘客說明原因，安排乘客免費改乘下一班次車輛或者全額退還票款。

第二十四條 遇有搶險救災或者其他特殊情況時，經營者和駕駛員應當服從交通行政主管部門或者公安交通管理部門統一調度用車。

第二十五條 乘客應當自覺遵守乘坐規則，主動購票，不得損壞設施。嚴禁攜帶易燃易爆、有毒等危險物品和易污染、易損傷他人的物品乘車。

乘客違反乘坐規則，經勸阻不改正的，駕駛員、乘務員可以拒絕為其提供營運服務。

第二十六條 除不可抗力或者其他緊急情況外，經營者不得擅自調整線路、站點。經交通行政主管部門批準實施線路、站點調整的，經營者應當于實施之日的五日前在線路各站點公開告示。

第二十七條 經營者在線路經營權期限內需要終止營運的，應當在終止營運之日的六十日前，向市交通行政主管部門提出書面申請。市交通行政主管部門應當自收到申請之日起三十日內予以答復，并確定新的經營者。

第四章

設施建設和管理

第二十八條 制定城市總體規劃和公共汽車客運發展規劃，應當確定和預留公共汽車客運用地和空間。未經原審批單位批準，任何單位和個人不得侵占或者改變其使用性質。

新建、改建、擴建城市道路時，建設單位應當按照規劃要求建設公共汽車客運候車站點。有條件的，應當建設港灣式停靠站點和設施。

公安交通管理部門應當在有條件的路段設置公共汽車客運專用車道，在單行車道、禁行路口安排公共汽車雙向行駛，保證沿固定線路運行的公共汽車優先通行。

第二十九條 新區開發、舊城改造和新建、改建大型公共場所，建設單位應當按照規劃同時配套建設公共汽車客運專用場站或者站點設施。

第三十條 公共汽車客運站點的名稱由市交通行政主管部門根據有關規定報批備案。

公共汽車站牌應當標明線路名稱、首末班車時間、所在站名和沿途停靠站點的名稱、開往方向。站牌標準由市交通行政主管部門確定。

第五章

監督和投訴

第三十一條 交通行政主管部門和交通運輸管理機構應當加強對公共汽車客運活動的監督檢查。檢查人員依法執行檢查任務時，應當著裝整齊，佩戴統一標志，出示執法證件，并不得有下列行為：

(一)利用職權收受、索取或者變相索取財物；

(二)參與經營者提供的娛樂、宴請等活動；

(三)對符合條件的經營活動項目申請不予批準；

(四)對違反本條例的行為不依法查處。

第三十二條 交通行政主管部門、交通運輸管理機構和經營者應當建立投訴受理制度，接受乘客的投訴和社會各界的監督。

投訴者可以向經營者投訴，也可以直接向交通運輸管理機構或者有關部門投訴。

投訴者應當提供乘車客票、車輛牌照號碼等有關證據。

第三十三條 經營者應當自受理乘客投訴之日起七日內作出答復。乘客對經營者的答復有異議的，可以向交通行政主管部門或者交通運輸管理機構申訴。

交通行政主管部門或者交通運輸管理機構應當自受理乘客投訴或者申訴之日起十五日內作出答復。

第三十四條 交通行政主管部門或者交通運輸管理機構可以向經營者核查投訴及投訴處理情況。向經營者核查投訴處理情況的，應當發出核查通知書。

經營者應當自收到核查通知書之日起十日內將有關情況或者處理意見予以書面回復。

第六章

法律責任

第三十五條 違反本條例規定，擅自從事公共汽車客運的，由市交通行政主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處違法所得三倍以下或者一千元以上五千元以下罰款。

第三十六條 違反本條例規定，侵占公共汽車專用場站、用地或者擅自將場站設施關閉、挪作他用的，由市交通運輸管理機構或者區(縣)交通行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，可以并處一千元以上五千元以下罰款。

第三十七條 違反本條例規定，經營者擅自處分線路經營權的，由市交通行政主管部門吊銷線路經營權證書，沒收違法所得，可以并處五千元以上二萬元以下罰款。

第三十八條 違反本條例規定，經營者有下列行為之一的，由市交通運輸管理機構或者區(縣)交通行政主管部門責令限期改正，給予警告，可以并處一千元以上五千元以下罰款：

(一)未按照規定在線路起止點和線路上設置候車設施和站牌的；

(二)營運車輛無營運證或者駕駛員、乘務員無證上崗的；

(三)不使用統一客票的；

(四)擅自終止營運的。

第三十九條 違反本條例規定，經營者有下列行為之一的，由市交通運輸管理機構或者區(縣)交通行政主管部門責令限期改正，給予警告，可以并處五百元以上一千元以下罰款：

(一)擅自改變營運線路、站點、車型、班次的；

(二)未按照規定線路運行或者中途倒客、超員載客的；

(三)未按期參加車輛營運證年度審驗的；

(四)未按照規定設置服務設施、營運標志或者設施、標志殘缺不全的；

(五)廣告設置不符合規定的；

(六)不服從統一調度和線路調整的。

第四十條 違反本條例規定，駕駛員、乘務員有下列行為之一的，由市交通運輸管理機構或者區(縣)交通行政主管部門責令限期改正，給予警告，可以并處五十元以上二百元以下罰款：

(一)未執行核定的票價標準或者未使用統一客票的；

(二)強行拉客或者使用高音喇叭招攬乘客的；

(三)車輛發生故障不能正常營運，未組織乘客換乘其他車輛或者退款的；

(四)車輛衛生狀況、性能、設施不符合規定的；

(五)亂丟亂扔車內垃圾的。

第四十一條 違反本條例規定，其他法律法規有規定的，由相關行政管理部門依法處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十二條 交通行政主管部門和市交通運輸管理機構的工作人員違反本條例規定，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十三條 當事人認為行政主管部門或者市交通運輸管理機構的具體行政行為侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第七章

附 則

第四十四條 本條例自2002年5月1日起施行。

第二篇：杭州市公共汽車客運管理條例

杭州市公共汽車客運管理條例

（2012年12月31日杭州市第十二屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過 2013年3月28日浙江省第十二屆人民代表大會常務委員會第二次會議批準）

第一章 總 則

第一條 為了加強公共汽車客運管理，規范公共客運市場秩序，維護乘客和經營者的合法權益，促進公共汽車客運事業的健康發展，根據《浙江省道路運輸條例》和其他有關法律、法規的規定，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區域內公共汽車客運的規劃、建設、營運、管理及其相關活動。

第三條 本條例所稱的公共汽車客運，是指利用公共汽（電）車及公共汽車客運服務設施，在市、縣（市）人民政府確定的范圍內，按照固定的線路、站點、車次和時間運行，按照價格主管部門核定的收費標準收費，為社會公眾提供基本出行服務且具有社會公益性的客運方式。

本條例所稱公共汽車客運服務設施，是指為公共汽(電)車客運服務的場站、候車亭、站牌、專用車道、供電線網等設施。場站包括停車場、維修保養場、樞紐站、首末站、換乘站及其相關設施。

第四條 市交通運輸主管部門主管本市公共汽車客運管理工作，負責組織實施本條例；蕭山區、余杭區、各縣（市）交通運輸主管部門主管本轄區內的公共汽車客運管理工作。

市交通運輸主管部門所屬的道路運輸管理機構（以下簡稱市道路運輸管理機構）依照本條例規定，具體負責除蕭山區、余杭區以外的市區范圍內的公共汽車客運管理工作；蕭山區、余杭區、各縣（市）交通運輸主管部門所屬的道路運輸管理機構〔以下簡稱縣（市）道路運輸管理機構〕依照本條例規定，具體負責本轄區內的公共汽車客運管理工作。

區、縣（市）人民政府以及各級發展改革、建設、城鄉規劃、城管、國土資源、公安、財政、工商、價格、審計、安全生產監督、國有資產監督管理等行政管理部門，根據各自職責，協同實施本條例。

第五條 公共汽車客運事業應當堅持統籌規劃、優先發展、統一管理、乘客至上、服務第一的原則。

第六條 本市實施公共交通優先發展戰略，確保公共交通在城市交通中的主導地位，為公眾提供便捷、安全、經濟、舒適的客運服務。市和區、縣（市）人民政府應當按照城鄉一體化的要求，對公共汽車客運事業在財政資金投入、規劃用地、設施建設、場站維護、道路通行等方面給予保障。

市和區、縣（市）人民政府應當將公共汽車客運事業發展所需資金納入公共財政體系。

鼓勵和支持在公共汽車客運領域應用先進的科學技術及管理方法；推廣使用高效能、低排放、新能源和裝備有無障礙設施的車輛；加強無障礙站點設施建設。

第七條 公共汽車客運經營者應當遵循依法經營、公平競爭、安全營運、規范服務、便利乘客的原則，提升服務效率和服務品質，自覺接受相關管理部門和公眾的監督。

鼓勵公共汽車客運經營者實行規模化、集約化經營。

第八條 本市根據公共汽車客運的社會公益性質，建立職工工資增長機制，保障職工收入與本市經濟社會發展水平相適應。

第二章 規劃和建設

第九條 市區范圍內的公共汽車客運專項規劃由市交通運輸主管部門會同市城鄉規劃、發展改革、公安、建設、城管、國土資源等行政管理部門組織編制，報市人民政府批準后實施；跨市區與縣（市）、跨縣（市）的公共汽車客運專項規劃由市交通運輸主管部門會同市城鄉規劃、發展改革、公安、建設、城管、國土資源等行政管理部門組織編制，征求各相關縣（市）人民政府意見，報市人民政府批準后實施。

各縣（市）范圍內的公共汽車客運專項規劃由縣（市）交通運輸主管部門會同縣（市）城鄉規劃、發展改革、公安、建設、城管、國土資源等行政管理部門組織編制，報本級人民政府批準后實施。

第十條 編制公共汽車客運專項規劃應當從經濟社會發展的實際需要出發，按照統籌協調、適度超前、方便出行的原則，科學合理布局公共汽車客運線網，實現公共汽車客運與鐵路、公路、民航、軌道交通、水路等客運方式的有效銜接。

第十一條 公共汽車客運專項規劃包括常規公共汽車客運專項規劃、快速公共汽車客運專項規劃和場站建設專項規劃。

公共汽車客運專項規劃應當包括公共汽車在公共交通方式中的構成比例、客運服務設施用地范圍、場站和線路布局、專用車道和停靠站設置等內容。

第十二條 交通運輸主管部門在組織編制公共汽車客運專項規劃草案過程中，應當將草案向社會公示，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求社會各方面的意見。草案公示時間不得少于三十日。

第十三條 有關部門在組織編制控制性詳細規劃時，應當落實公共汽車客運專項規劃確定的場站用地。

控制性詳細規劃確定的公共汽車客運場站用地，非經法定程序，任何單位和個人不得改變其用途。

第十四條 公共汽車客運專項規劃確定的場站用地符合劃撥用地目錄規定的，可以采取劃撥方式供地。

第十五條 經市或者縣（市）人民政府批準，在確保公共汽車客運服務設施用地功能及規模的基礎上，對公共汽車客運服務設施用地可以依法進行綜合利用。

第十六條 實施新區開發、舊城改造、居住區建設以及新建、改建、擴建機場、火車站、長途汽車客運站、碼頭、軌道交通等公共交通設施和旅游景點、大型商業、娛樂、文化、教育、體育等公共建筑時，建設單位應當按照城市規劃要求配套建設公共汽車客運服務設施，并與主體工程同步設計、同步建設、同步竣工、同步交付使用。

對分期開發、分期交付使用的新建居住區，建設單位按照要求配套建設的公共汽車客運服務設施，應當納入首期建設計劃，并在居住區首期交付使用時，同步完成建設、通過驗收、投入使用。也可以根據實際情況，設置過渡性公共汽車客運服務設施，解決居民出行問題。

建設項目未按照城市規劃要求配套建設公共汽車客運服務設施的，規劃部門不得核發規劃核實確認書，主體工程不得交付使用。

第十七條 市和區、縣（市）人民政府應當采取措施鼓勵、支持社會資金參與公共汽車客運服務設施建設，并給予合理的投資回報。

使用財政性資金建設的公共汽車客運服務設施，應當免費提供給經營者使用。

第十八條 公共汽車客運服務設施的設計、施工和監理，建設單位應當委托具有相應資質的單位實施，并嚴格執行有關技術標準和規范。

第十九條 公安機關交通管理部門應當會同交通運輸主管部門根據城市道路通行情況、公共汽車客運流量及通行情況，劃定公交專用車道，設置公交專用車道標志，并按照有關法律法規加強管理。公交專用車道包括全天性專用車道和時段性專用車道。

符合條件的單向機動車道，應當設立逆向公交專用車道，保證公共汽車的雙向通行；符合條件的主要路口，應當設置公共汽車優先通行的標志、信號裝置。

公交專用車道進行調整的，公安機關交通管理部門應當征求相關部門的意見。

第三章設施管理

第二十條 公共汽車客運經營者負責客運服務設施的養護和管理，并按照有關規定對公共汽車進行綜合性能檢測以及技術等級評定，確保客運服務設施、公共汽車的安全、完好和正常運行。

第二十一條 公共汽車客運線路的站牌，由公共汽車客運經營者負責設置。站牌應當標明線路編號、途經站點、首末班營運時間、所在站點名稱、開往方向、票價等內容；定時班線還應當標明首末站每班次發車時間。

客運線路和站點進行調整的，公共汽車客運經營者應當在調整前對前款規定的相關站牌內容進行調整。

第二十二條 公共汽車客運經營者應當按照規定的技術標準設置電車供電設施，設立供電設施保護標志。

任何單位和個人不得從事下列危害電車供電設施安全的行為：

（一）損壞、覆蓋電車供電設施及其保護標志；

（二）在電車觸線網、饋線網上懸掛、架設宣傳標語、廣告牌或者其他與供電無關的設施；

（三）其他危害電車供電設施安全的行為。

第二十三條 建設工程施工可能影響電車供電設施安全的，建設單位應當與公共汽車客運經營者協商，經公共汽車客運經營者同意并采取相應的安全保護措施后，方可施工。

第二十四條 運輸物體高度超過電車觸線網、饋線網的，應當事先與公共汽車客運經營者協商，并在公共汽車客運經營者的配合下，采取相應的安全保護措施。

第二十五條 在用公共汽車客運場站因城市建設確需拆除或者遷移的，應當經交通運輸主管部門同意，并在新場站建成后，方可拆除或者遷移。

第二十六條 禁止下列損害公共汽車客運服務設施或者影響其正常運行的行為:

（一）擅自拆除、遷移、占用客運服務設施；

（二）在線路站點沿道路前后三十米內停放非公交車輛、堆放物品；

（三）在電車觸線凈空高度內修建建（構）筑物或者其他設施；

（四）其他損害公共汽車客運服務設施或者影響其正常運行的行為。

利用公共汽車客運服務設施、車輛發布廣告的，不得覆蓋站牌標識和車輛運行標識，不得妨礙車輛行車、進出站觀察視線，不得影響安全駕駛。

第四章線路及線路營運權

第二十七條 交通運輸主管部門應當定期組織公共汽車客流調查和線路普查，制定公共汽車客運線網優化調整方案，實現與軌道交通、出租汽車、公共自行車、水上公交等其他公共交通方式的銜接，并指導公共汽車客運經營者優化調整相應的客運線路。

交通運輸主管部門在制定公共汽車客運線網優化調整方案時，應當公開征求社會各方面的意見和建議。公共汽車客運線網優化調整方案實施前應當向社會公布。

第二十八條 市區（不含蕭山區、余杭區）公共汽車客運線路需要延伸至各縣（市）的，由市交通運輸主管部門會同市公安機關與有關縣（市）協商提出方案，報市人民政府確定。蕭山區、余杭區、各縣（市）公共汽車客運線路需要延伸至其他縣（市）的，由途經地交通運輸主管部門、公安機關共同提出方案，報同級人民政府確定。

本市公共汽車客運線路需要延伸至毗鄰城市的，由本市人民政府和毗鄰城市人民政府協商確定。

第二十九條 公共汽車客運線路的首末班車營運時間由道路運輸管理機構作出規定。

第三十條 公共汽車客運線路站點應當根據場站規劃、沿線單位和居住區分布情況，按照方便乘客、站距合理的原則設置。

常規公共汽車客運線路的站距一般為三百米至一千米；快速公共汽車客運線路的站距一般為八百米至一千五百米；城市郊區、鎮村公共汽車站點間距根據當地情況設置。

同一站點的上、下行站點距離一般不得超過一百米，且站名應當相同。

公共汽車客運線路站點應當以傳統地名或者所在道路、文物古跡、公共設施、標志性建（構）筑物的標準名稱命名，方便公眾識別。

第三十一條 從事公共汽車客運線路營運，經營者應當取得道路運輸管理機構授予的線路營運權。

公共汽車客運線路營運權由道路運輸管理機構通過招標等公平方式授予。

縣（市）道路運輸管理機構負責首末站和線路走向均在本轄區內的公共汽車客運線路營運權的授予，市道路運輸管理機構負責其他公共汽車客運線路營運權的授予。

取得公共汽車客運線路營運權的經營者在投入營運前，應當取得市、縣（市）道路運輸管理機構核發的經營許可證。

第三十二條 經營者取得公共汽車客運線路營運權，應當具備下列條件：

（一）取得從事公共汽車客運業務的企業法人營業執照；

（二）具有與經營規模相適應的營運車輛或者相應的車輛購置資金；

（三）符合線路營運要求的場站等設施；

（四）具有合理、可行的線路營運方案；

（五）具有健全的安全生產管理、服務質量保障等營運管理制度；

（六）具有相應的管理人員和依照國家和行業有關規定培訓合格的駕駛員、乘務員、調度員、站務員等從業人員；

（七）法律、法規規定的其他條件。

第三十三條 公共汽車客運線路營運權期限為八年。營運期限屆滿前九個月，公共汽車客運經營者可以向道路運輸管理機構申請延期。經對公共汽車客運經營者服務質量評價考核合格的，道路運輸管理機構可以予以批準。延長期限不超過四年。

公共汽車客運線路營運權期限屆滿未延期的，由道路運輸管理機構依法收回該線路營運權。

第三十四條 公共汽車客運經營者在營運期內不得擅自停業、歇業或者暫停、終止營運，不得擅自轉讓線路營運權。

公共汽車客運經營者要求停業、歇業或者暫停、終止營運的，應當提前九十日向道路運輸管理機構提出書面申請；道路運輸管理機構應當自收到申請之日起六十日內作出決定。

第三十五條 公共汽車客運經營者被依法注銷線路營運權，或者經批準停業、歇業或者暫停、終止營運，以及出現其他無法保障線路正常營運情況時，道路運輸管理機構應當依法重新確定經營者，保證線路正常營運，或者采取必要的措施保證公眾的正常出行。

第五章 營運秩序

第三十六條 公共汽車客運經營者應當履行下列安全管理職責：

（一）組織制定本單位的安全規章制度和操作規程；

（二）保證本單位安全投入的有效實施，為從業人員提供必要的安全客運條件；

（三）檢查本單位的安全客運工作，及時消除客運安全事故隱患；

（四）加強對從業人員的安全客運教育和培訓，組織制定并實施本單位的客運安全事故應急救援預案；

（五）及時、如實報告客運安全事故。

第三十七條 公共汽車客運線路經營者應當按照道路運輸管理機構規定的線路、時間、站點營運，不得擅自進行調整。

因城市基礎設施建設、大型活動等特殊情況影響營運，公共汽車客運經營者確需臨時調整站點、線路、首末班營運時間，或者臨時中斷線路營運的，應當提前向道路運輸管理機構提出申請，經道路運輸管理機構同意的，公共汽車客運經營者應當在實施之日三日前向社會公告。

第三十八條 公共汽車客運經營者應當根據本條例規定的營運要求和線路客流量編制行車作業計劃，并按照行車作業計劃營運。

公共汽車客運經營者根據客流情況、公眾需求或者因道路運輸管理機構要求，調整行車作業計劃的，應當報道路運輸管理機構備案，并提前向社會公告。

第三十九條 公共汽車客運經營者應當按照規定在車廂及場站等服務場所配置消防安全設施、器材，按照公安機關要求公布禁止攜帶的危險物品和管制器具的目錄，并張貼禁止標志。

第四十條 裝有空調設施的公共汽車營運時，駕駛員、乘務員應當按照規定開啟空調設施。具體規定由道路運輸管理機構制定。

除前款規定應當開啟空調設施的情形外，駕駛員、乘務員應當開啟車輛通風換氣設施。

第四十一條 公共汽車客運經營者投入營運的車輛應當取得道路運輸管理機構核發的車輛營運證。取得車輛營運證的車輛應當符合下列條件：

（一）車輛整潔、標志標識清晰；

（二）車輛綜合性能技術等級符合有關規定，污染物排放符合國家標準并達到本市的要求；

（三）配置車輛視頻監控設施，在規定的位置配置應急逃生窗、安全錘等應急設施；

（四）設置老、弱、病、殘、孕和懷抱嬰幼兒的乘客專用座位；

（五）在規定位置張貼線路走向示意圖、營運收費標準、禁煙標志、乘坐規則和投訴聯系方式；

（六）車載電子刷卡機或者投幣設施的使用功能正常，價格設置或者標識正確。

第四十二條 從事公共汽車客運服務的駕駛員應當具有相應的公共交通車輛駕駛證件，身心健康，無職業禁忌。

駕駛員、乘務員、調度員、站務員在作業期間應當佩帶相應證件。

第四十三條 駕駛員、乘務員在作業時應當遵守下列規定：

（一）及時、清晰提示線路、站點和行車安全；

（二）積極疏導乘客，為老、弱、病、殘、孕和懷抱嬰幼兒乘客提供必要的乘車幫助；

（三）因車輛臨時故障不能營運時，向乘客說明，并安排乘客免費改乘隨后同線路、同方向的車輛；

（四）按規定進站上下客，不得擅自越線、越站；

（五）按照核準的營運收費標準收費，向乘客提供票據；

（六）維護車內秩序。

第四十四條 乘坐公共汽車的乘客應當遵守下列規定：

（一）不得妨礙駕駛；

（二）不得攜帶重量、體積超過乘坐規則規定的物品；

（三）不得攜帶爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質或者傳染病病原體等危險物品和國家規定的管制器具；

（四）不得攜帶有嚴重異味、外表尖銳或者其他易污損設施、易損傷他人的物品；

（五）不得攜帶犬、貓等動物，但攜帶有證明文件且采取了保護措施的導盲犬除外；

（六）不得乞討、賣藝；

（七）不得損壞車輛設備；

（八）學齡前兒童以及醉酒者、精神病患者應當有他人陪同。

乘客違反本條前款規定，經勸阻拒不改正的，駕駛員、乘務員可以拒絕為其提供營運服務，并可以向相關部門報告。相關部門接到報告后應當及時處理。

乘坐規則由道路運輸管理機構制定。

第四十五條 公共汽車客運收費實行政府定價。公共汽車客運經營者應當嚴格執行價格主管部門制定的營運收費標準。

公共汽車客運經營者應當根據法律、法規或者市、區、縣（市）人民政府的決定，實施免費乘坐等優惠措施。

第四十六條 乘客乘坐公共汽車應當按照營運收費標準支付車費。乘客未按照營運收費標準支付車費的，駕駛員、乘務員可以要求其補交車費。對持他人或者偽造的乘車憑證的乘客，駕駛員、乘務員可以要求其按照該線路全價補交車費。乘客拒不補交的，駕駛員、乘務員可以拒絕為其提供營運服務。

第四十七條 有下列情形之一的，公共汽車客運經營者應當按照交通運輸主管部門的要求，及時組織車輛、人員進行運輸：

（一）主要客運集散點運力嚴重不足的；

（二）舉行重大社會活動的；

（三）發生突發事件需要應急疏散的；

（四）其他需要應急運輸的情形。

第四十八條 公共汽車客運經營者應當建設客運服務管理信息系統，及時發布營運服務信息，提供出行查詢、應急報警等信息，按規定向道路運輸管理機構、公安機關提供車輛視頻監控數據。

第四十九條 交通運輸主管部門應當會同有關行政管理部門針對自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等影響公共汽車客運安全的情況，制定相應的公共汽車客運應急預案，報本級人民政府批準后實施。

第五十條 發生影響公共汽車客運安全的自然災害、事故災難、公共衛生事件或者社會安全事件的，交通運輸主管部門和公共汽車客運經營者應當立即啟動相應的應急預案，采取應對措施。

第六章監督檢查

第五十一條 道路運輸管理機構應當建立健全監督檢查制度，依法加強對公共汽車營運服務的監督檢查。

道路運輸管理機構執法人員執行檢查任務時，應當出示執法證件。

執法人員發現違反本條例規定的行為時，應當責令當事人即時改正或者限期改正。

第五十二條 公共汽車客運經營者應當按照規定向道路運輸管理機構報送相關統計資料和信息。統計資料和信息應當真實、準確、完整，不得漏報、瞞報。

第五十三條 交通運輸主管部門、道路運輸管理機構和公共汽車客運經營者應當建立投訴受理制度，接受乘客的投訴。

交通運輸主管部門、道路運輸管理機構和公共汽車客運經營者應當自受理之日起十個工作日內答復投訴者。

第五十四條 交通運輸主管部門應當每年對公共汽車客運經營者的安全生產、車輛和客運服務設施維護、乘客滿意度、投訴處理、信息化建設、遵章守紀、企業維穩等進行服務質量考核評議。交通運輸主管部門組織對經營者營運服務質量進行考核評議時，應當邀請乘客代表參加。服務質量考核評議結果應當及時向社會公布，并作為獎懲和購買公共服務的重要依據。

交通運輸主管部門應當將服務質量考核評議結果通報給同級財政部門和公共汽車客運經營者出資方。

服務質量考核標準和評議辦法由交通運輸主管部門制定。

第五十五條 交通運輸主管部門應當會同財政、價格、審計等部門建立規范的公共汽車客運經營者成本費用評價監審制度，并依照評價監審成本，建立科學合理的政府購買公共服務機制。

公共汽車客運經營者承擔社會福利和完成政府指令性任務所增加的支出和因票價限制等造成的政策性虧損，市、區、縣（市）人民政府應當按照監審確定的成本給予專項經濟補償或者適當補貼。

第七章法律責任

第五十六條 違反本條例規定的行為，有關法律、法規已有法律責任規定的，從其規定。

第五十七條 違反本條例規定，公共汽車客運經營者有下列行為之一的，由道路運輸管理機構責令限期改正；逾期未改正的，處三百元以上三千元以下罰款；情節嚴重的，可以吊銷經營許可證：

（一）未按照第二十一條規定設置站牌的；

（二）未按照第二十二條第一款規定設置電車供電設施保護標志的。

第五十八條 違反本條例規定，有下列行為之一的，由城市管理行政執法機關責令停止違法行為，處五千元以上五萬元以下罰款：

（一）違反第二十二條第二款規定，從事危害電車供電設施安全行為的；

（二）違反第二十三條規定，從事建設工程施工影響電車供電設施安全的；

（三）違反第二十四條規定，運輸物體高度超過電車觸線網、饋線網的；

（四）違反第二十六條第一款第（一）、（三）、（四）項規定，損害公共汽車客運服務設施或者影響其正常運行的。

第五十九條 違反本條例第三十四條規定，公共汽車客運經營者擅自轉讓線路營運權，未經批準擅自停業、歇業或者暫停、終止營運的，由道路運輸管理機構責令停止違法行為，限期改正，可以處五千元以上五萬元以下罰款；情節嚴重的，可以吊銷經營許可證。

第六十條 道路運輸管理機構檢查核實公共汽車不再具備本條例第四十一條規定條件的，責令公共汽車客運經營者限期改正；逾期未改正的，吊銷車輛營運證。

第六十一條 駕駛員、乘務員有違反本條例第四十三條規定行為的，由道路運輸管理機構處以警告，或者五十元以上五百元以下罰款。

第六十二條 交通運輸主管部門、道路運輸管理機構及其工作人員有下列行為之一的，由其所在單位、上級主管部門或者監察機關給予行政處分：

（一）違法實施行政許可的；

（二）違法實施行政處罰的；

（三）違反本條例規定，未履行監督管理職責的；

（四）違反本條例規定，接到投訴、申訴后未依法處理、答復，造成不良社會影響或者嚴重后果的；

（五）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第八章 附 則

第六十三條 本條例自2013年5月1日起施行。《杭州市城市公共客運管理條例》同時廢止。

第三篇：重慶市公共汽車客運管理辦法

重慶市公共汽車客運管理辦法

重慶市人民政府令第 227 號

《重慶市公共汽車客運管理辦法》已經2009年6月15日市人民政府第41次常務會議通過，現予公布，自2009年9月1日起施行。

市 長

二○○九年七月二十八日

重慶市公共汽車客運管理辦法

第一章 總 則

第一條 為保障乘客、經營者、從業人員的合法權益，規范公共汽車客運管理，維護公共汽車客運市場秩序，促進公共汽車客運事業健康發展，根據《重慶市道路運輸管理條例》，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市公共汽車客運規劃、建設、經營、乘坐、管理適用本辦法。第三條 交通行政主管部門負責公共汽車客運管理工作。

交通行政主管部門所屬的道路運輸管理機構具體實施公共汽車客運管理。公安、價格、市政、工商、財政、規劃、建設等行政管理部門應當在各自職責范圍內實施本辦法。

第四條 公共汽車客運屬具有公益性的服務行業，實行優先發展方針，堅持公共利益優先、積極扶持、統籌規劃、有序競爭和安全便民原則。

本市通過優化配置公共資源、制定優惠政策等措施支持公共汽車客運事業發展。

第五條 公共汽車客運企業（以下簡稱公交企業）應當按照公平競爭、安全營運、規范服務和便利乘客原則，提供安全便捷的服務，承擔公益服務義務。

對承擔公益服務義務的公交企業，由財政部門會同交通行政主管部門對公益性支出進行核實認定后由政府給予合理補償。

第六條 根據合理成本和微利原則，形成公共汽車客運合理的價格機制。財政部門會同交通行政主管部門建立公共汽車客運財務監控機制，掌握公共汽車客運經營成本和利潤，合理確定公共汽車客運財政補貼政策和價格形成機制。第七條 交通行政主管部門根據經濟社會發展水平，逐步擴大公共汽車客運服務范圍。

第八條 道路運輸管理機構依照有關規定應當加強對公交企業安全服務質量的監督管理，建立公交企業安全服務質量考核制度，對公交企業進行安全服務質量考核，考核結果向社會公布。

第九條 本市支持公共汽車客運智能化建設，推廣使用環保節能型公共汽車。

第二章 規 劃

第十條 公共汽車客運專項規劃應當根據國民經濟和社會發展規劃、城鄉總體規劃和市民出行需要編制。公共汽車客運專項規劃包括企業數量、站場、運行區域、線網布局等內容。

公共汽車客運專項規劃應當與道路、鐵路、航空、水路、城市軌道運輸等規劃相協調，實現公共汽車客運與其他運輸方式有效銜接。

第十一條 主城區公共汽車客運專項規劃由市交通行政主管部門會同主城區各區人民政府和市發展改革、規劃、建設、市政、公安等部門編制，報市人民政府批準。

主城區外各區縣（自治縣）公共汽車客運專項規劃由當地交通行政主管部門會同發展改革、規劃、建設、市政、公安等部門編制，報區縣（自治縣）人民政府批準，并報市交通行政主管部門備案。

公共汽車客運專項規劃的調整、修訂按照上述制定程序執行。

第十二條 公共汽車客運計劃應當根據公共汽車客運專項規劃編制，應當包括新增車輛數量、新增和調整線路、運力配置等內容。

主城區公共汽車客運計劃，由市道路運輸管理機構征求主城區各區交通行政主管部門和道路運輸管理機構的意見后編制，報市交通行政主管部門批準后實施。

主城區外各區縣（自治縣）公共汽車客運計劃，由當地道路運輸管理機構編制，報當地交通行政主管部門批準后實施。

公共汽車客運計劃的調整、修訂按照上述制定程序執行。

第十三條 編制、修訂、調整公共汽車客運專項規劃或者計劃，應當廣泛征求公眾意見，采納公眾合理建議。

第三章 特許經營

第十四條 申請公共汽車客運線路經營權（以下簡稱線路經營權）應當具備下列條件：

（一）依法注冊的客運企業法人；

（二）申請主城區線路經營權應當有自有產權的10座以上（含10座，下同）主城區班線客運或者公共汽車客運車輛500輛以上，5000萬元以上的固定資產；申請主城區外各區縣（自治縣）線路經營權應當有自有產權的10座以上的班線客運或者公共汽車客運車輛30輛以上，300萬元以上的固定資產；

（三）有符合規定的客運駕駛員；

（四）有可行的經營方案和安全管理措施；

（五）安全服務質量考核合格；

（六）法律、法規、規章規定的其他條件。

交通行政主管部門根據公共汽車客運市場發展需要，經同級人民政府批準，可以提高前款第（二）項規定的條件。

第十五條 申請線路經營權需要提供下列材料：

（一）依法注冊的客運企業法人營業執照；

（二）會計師事務所出具的企業資產證明；

（三）線路經營方案和安全管理措施；

（四）擬聘用的客運駕駛員從業資格證列表；

（五）法定代表人的身份證明，經辦人員的身份證明和委托書。

第十六條 道路運輸管理機構應當根據公開、公平、公正原則，采取冷、熱線路搭配機制，通過拍賣、公開招標等公開方式確定線路經營權，合理配置公交線路資源。

因特殊情況不具備法定拍賣、公開招標條件的，經報本級人民政府批準，可以通過邀請招標或者協議方式確定線路經營權。

第十七條 道路運輸管理機構在發出中標通知書或者出具確認通知書之日起15日內向取得線路經營權的企業發放線路經營權證。

主城區線路經營權證由市道路運輸管理機構發放；主城區外線路經營證權證由當地區縣（自治縣）道路運輸管理機構發放。

第十八條 線路經營權證包括經營期限、站點、路線、日總班次、班次間隔、首班車和末班車時間、車輛數、車型等內容。

第十九條 申請公共汽車客運特許經營，應當向注冊地區縣（自治縣）道路運輸管理機構提出，并提供下列材料：

（一）公共汽車客運線路經營權證；

（二）會計師事務所出具的企業資產證明；

（三）經道路運輸管理機構審定的營運駕駛員從業資格證列表；

（四）企業的經營方案和安全生產管理制度文本，包括安全生產操作規程、安全生產責任制、安全生產監督檢查、駕駛人員和車輛安全生產管理制度；

（五）法定代表人的身份證明，經辦人員的身份證明和委托書。第二十條 公交企業取得線路經營權證后，公安機關交通管理部門應當按照道路運輸管理機構許可的內容辦理車輛入籍手續；車籍地道路運輸管理機構應當向其投入的車輛發放營運證。

公交企業應當在取得車輛營運證后30日內投入批準的車輛數營運。第二十一條 公共汽車客運線路經營權期限為4―8年。

線路經營權期限屆滿60日前，公交企業可以向原許可的道路運輸管理機構申請延期，道路運輸管理機構應當在收到申請之日起20日內作出同意或者不同意延期的決定；不同意的，收回線路經營權，并書面說明理由。

第二十二條 有下列情形之一的，主城區公交企業向市道路運輸管理機構提出書面申請，主城區外各區縣（自治縣）公交企業向當地道路運輸管理機構提出書面申請：

（一）暫停或者終止線路經營的；

（二）變更經營線路的；

（三）變更、設置站點的；

（四）變更車輛數量或者類型的；

（五）變更經營服務時間的。

道路運輸管理機構應當自受理之日起20日內作出許可或者不予許可的決定。

公交企業終止線路經營，應當提前30日向原許可機構提出申請，未經原許可機構同意，不得終止經營。

主城區公交線路需要變更線路、站點及設置站點的，公交企業應當取得線路或者站點所在地道路運輸管理機構同意。

更新車輛的，公交企業應當向車籍地道路運輸管理機構辦理營運手續。第二十三條 有下列情形之一的，道路運輸管理機構在征求公交企業和有關行政管理部門意見后，可以對線路路線、站點等進行調整：

（一）公共汽車客運專項規劃或者計劃調整的；

（二）道路狀況影響營運安全的；

（三）交通變化或者線路優化確需調整的；

（四）線路客流量發生重大變化的；

（五）因不可抗力致使線路無法正常營運的；

（六）其他確需調整的情況。

第二十四條 道路運輸管理機構應當及時將公共汽車客運線路新增、調整，站點變更等情況向社會公告。

公交企業應當根據道路運輸管理機構的公告，在線路各站點進行公示。第二十五條 公交企業合并或者分立后，符合本辦法第十四條規定條件的，經書面申請，道路運輸管理機構應當變更線路經營權證。

第二十六條 道路運輸管理機構可以根據公共汽車客運規劃調整、道路通行條件變化、公共汽車客運發展等情況，在征求公交企業意見后，置換公交企業線路經營權。

公交企業申請線路經營權置換的，應當經原許可機構同意。

第二十七條 公交企業設立分公司的，向分公司注冊地區縣（自治縣）道路運輸管理機構備案，道路運輸管理機構應當發放公共汽車客運特許經營許可證（副本）。

第二十八條 公交企業需要終止經營的，應當提前90日向原許可機構提出書面申請。原許可機構同意終止的，收回線路經營權，辦理注銷手續；原許可機構不同意的，公交企業不得終止經營。

第二十九條 有下列情形之一的，道路運輸管理機構可以指定符合本辦法第十四條規定的企業臨時接管公交企業線路：

（一）公交企業終止經營或者終止線路經營，且尚未確定新的公交企業的；

（二）公交企業服務質量低劣或者存在安全隱患且整改不合格的；

（三）公交企業不再具備本辦法第十四條規定條件的。

第三十條 從事公共汽車客運站場經營，應當符合下列條件：

（一）站場經過有關部門工程竣工驗收合格；

（二）有與業務量相適應的專業人員和管理人員；

（三）有符合國家行業標準要求的設備、設施；

（四）有健全的業務操作規程和安全管理制度，包括服務規范、安全生產操作規程、車輛發車前例檢制度、安全生產責任制度、危險品查堵制度、安全生產監督檢查制度。

第三十一條 申請從事公共汽車客運站場經營，需要提供下列材料：

（一）工程、消防、規劃驗收合格證明；

（二）擬招聘的專業人員、管理人員的身份證明和專業證書及其復印件；

（三）業務操作規程和安全管理制度文本；

（四）負責人的身份證明，經辦人的身份證明和委托書。第三十二條 申請從事公共汽車客運站場經營，向站場所在地區縣（自治縣）道路運輸管理機構書面提出。

道路運輸管理機構收到申請后，應當自受理申請之日起15日內審查完畢，作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，頒發公共汽車客運站場經營許可證；不予許可的，書面通知申請人并說明理由。

第三十三條 公共汽車客運站場經營者（以下簡稱公交站場經營者）需要終止經營的，應當提前90日向原許可機構提出書面申請。原許可機構同意終止的，辦理注銷手續；原許可機構不同意終止的，不得終止經營。

第四章 經營管理

第三十四條 公交企業應當遵守下列規定：

（一）按照核準的線路、路號、站點、班次、首班車和末班車時間、車輛數、車型、車輛準載人數經營，不得擅自變更或者停止營運；

（二）執行國家和本市公共汽車客運服務規范和標準；

（三）按照規定設置統一的營運標識和安全警示標識；

（四）執行價格主管部門核定的票價，使用統一印制的票證；

（五）承擔法律法規和國家、市人民政府及區縣（自治縣）人民政府規定的提供免費、優惠乘車義務；

（六）廣告設置應當符合有關規定；

（七）按照道路運輸管理機構要求報送相關統計數據；

（八）對駕乘人員實施安全服務質量考核；

（九）不得對駕乘人員實行經營效益考核。

第三十五條 公交企業應當履行下列客運安全工作職責：

（一）建立、健全本單位的安全生產管理制度；

（二）制定本單位安全規章制度和操作規程；

（三）保證本單位安全資金投入，確保公交客運符合規定的安全營運條件；

（四）督促、檢查本單位的安全客運工作，及時消除客運安全事故隱患；

（五）實施從業人員安全客運教育、培訓和管理；

（六）根據政府公共汽車客運突發事件應急預案建立企業的應急救援機制。第三十六條 有下列情形之一的，公交企業應當服從政府統一調度，組織公共汽車進行疏運：

（一）搶險救災；

（二）主要客運集散點運力嚴重不足；

（三）重大社會活動；

（四）其他各種突發事件。

政府對承擔突發事件應急疏運義務的公交企業按成本予以補償。第三十七條 線路經營權不得轉讓、質押，不得交與其他單位或者個人經營；線路經營權證不得出借、出租。

禁止下列將線路經營權交與其他單位或者個人經營的情形：

（一）車輛實際由其他單位或者個人經營、管理的；

（二）車輛未納入企業統一管理、調度的；

（三）車輛營運收益歸屬其他單位、個人或者不由企業直接支配的；

（四）向駕乘人員或者其他人員收取購車款、承包費等資金的；

（五）法律責任實際由其他單位或者個人承擔的；

（六）其他變相將線路經營權交與其他單位或者個人經營的。

第三十八條 公交企業按照道路運輸管理機構的規定配備一定數量的機動車輛，并辦理相關營運手續。

第三十九條 公交企業開行包車不得影響正常公共汽車客運。第四十條 公交企業應當依法與公交從業人員建立勞動用工關系，按規定繳納社會保險費。

第四十一條 公共汽車客運調度員應當做好下列工作：

（一）嚴格執行行車作業計劃調度車輛，確保行車間隔合理；

（二）現場調度車輛，如實記錄行車情況和數據；

（三）阻止存在安全隱患、車輛技術檢測不合格以及車廂服務設施不合格的公共客運車輛投入經營。

第四十二條 公共汽車客運駕駛員和乘務員在營運服務時應當遵守下列規定：

（一）儀容整潔、禮貌待客，使用普通話和文明用語；

（二）按照核定的票價收費，出具有效車票憑證，不得拒絕或者歧視按照規定免費或者優惠乘車的乘客；

（三）報清停靠站名稱；

（四）保持車容車貌整潔，維護乘車秩序；

（五）不得隨意上下客、滯站攬客、中途甩客、拒載和倒客；

（六）行駛高速公路時按車輛實際座位數載客；

（七）車輛發生故障或者事故中途停駛時，組織乘客乘坐同線其他車輛；

（八）為老、弱、病、殘、孕和攜帶嬰幼兒的乘客提供必要的幫助；

（九）空調車廂內溫度高于28℃時，應當開啟車輛空調設施；

（十）遵守公共汽車客運規范的其他要求。

第四十三條 身高1.2米以下（含1.2米）的兒童、殘疾軍人、因公致殘的人民警察、年滿七十周歲的老年人和盲人按照國家和政府有關規定免費乘車。

政府對承擔前款規定義務的公共汽車客運企業予以合理補償。第四十四條 有下列情形之一的，乘客可以拒絕支付車費：

（一）經營車輛上未按規定標明營運收費標準的；

（二）出具不符合規定的車票或者無票經營的；

（三）使用電子乘車卡但是電子讀卡機無法使用的。第四十五條 乘客應當遵守下列規定：

（一）不得危害駕駛員、乘務員人身安全或者影響車輛正常運行；

（二）不得攜帶易燃、易爆、有毒等危險品以及易污染、有礙乘客安全或者健康物品乘車；

（三）不得損壞車輛設施；

（四）不得偽造、涂改、轉借票證或者使用過期票證；

（五）不得將優惠卡、免費卡轉借、轉讓他人使用。

對違反上述規定情形之一的乘客，駕售人員可以不提供乘坐服務。第四十六條 公共汽車每年接受道路運輸管理機構審驗，審驗結果載入營運證。未經審驗或審驗不合格的，不得繼續經營。

第四十七條 公共汽車技術狀況應當符合國家、行業制定的相關技術標準。公交企業應當建立規范的車輛技術檔案。第四十八條 公共汽車應當符合下列要求：

（一）在規定位置標明票價、線路站點名稱和經營起止時間；

（二）在規定位置設置營運標識和安全警示標識；

（三）在規定位置張貼統一制作的中高級車標識、乘坐規則和乘客投訴電話號碼；

（四）設置供老、弱、病、殘、孕乘客專用座位；

（五）無人售票車輛上有符合規定的投幣箱、電子讀卡機、電子報站設備等服務設施，投幣箱旁備有車票憑證。

公共汽車標識、設施特別是安全設施應當保持完好和正確使用。

第五章 設施管理

第四十九條 公共汽車客運服務設施和站場用地以劃撥方式取得。

任何單位和個人不得侵占公共汽車客運服務設施建設用地或者違法改變用地使用性質。

第五十條 規劃、新建、改建城市道路應當按照城鄉總體規劃、公交站場布點規劃和公共汽車客運專項規劃設置公共汽車客運專用站場、快速公交專用車道、公交港灣和優先通行信號系統。

第五十一條 居住區、交通樞紐、大型公共設施等建設項目應當同步規劃建設公共汽車客運服務設施。

公共汽車客運服務設施建設嚴格執行國家和本市有關規定及標準。第五十二條 公共客運線路站點設置應當符合以下要求：

（一）市區一般按照300―500米距離設置；

（二）同一站點的上、下行站點距離不得超過50米；

（三）站名一致。

始發站和終點站應當根據實際情況設置調度亭、站牌、候車亭、座椅、停車位、洗車場、簡易維護保養場地等設施。

第五十三條 公共汽車客運服務設施的修建、使用、管理遵守下列規定：

（一）符合公共汽車客運服務設施的修建、維護標準；

（二）不得改變公共汽車客運服務設施的使用性質和功能；

（三）站牌標明線路名稱、始發站和終點站、首班車和末班車時間、站點名稱，并保持清晰、完好；

（四）公共汽車客運主站名應為地名、路名、街道名或者歷史文化景點名；副站名可為重要機關、事業單位或者企業名稱。

第五十四條 公交站場經營者履行下列義務：

（一）禁止無證經營的車輛進站從事經營活動；

（二）公平對待使用站場的公交企業，無正當理由不得拒絕公共汽車進站經營；

（三）維持站場良好秩序，提供安全、優質服務；

（四）保持站場清潔、衛生；

（五）不得改變站場用途和功能；

（六）按價格部門核定的標準收取站務費；

（七）法律、法規規定的其他管理服務職責。

道路運輸管理機構應當對公交站場經營者進行安全服務質量考核，并將考核結果向社會通報。

第六章 法律責任

第五十五條 交通行政執法機構具體負責公共汽車客運監督管理工作，并按照本辦法的規定實施行政處罰。

交通行政執法機構可將本辦法規定的行政處罰權委托給符合法定條件的單位行使。

第五十六條 對公共汽車客運服務不滿意的，可以向公交企業、公交站場經營者、道路運輸管理機構和交通行政執法機構投訴。

投訴人應當提供相關證據，協助公交企業、公交站場經營者、道路運輸管理機構和交通行政執法機構查明事實。

公交企業和公交站場經營者受理投訴，應當自受理之日起7日內答復投訴人。投訴人對經營者的答復有異議的，可以向道路運輸管理機構和交通行政執法機構投訴。

被投訴人接到道路運輸管理機構和交通行政執法機構的投訴處理通知后，應當在3日內到指定機構接受調查。道路運輸管理機構和交通行政執法機構受理投訴后，應當在15日內作出處理決定，并回復投訴人。

被投訴人接到投訴處理通知后，3日內未到指定機構接受調查的，由交通行政執法機構處50元以上200元以下罰款。

第五十七條 公交企業和公交站場經營者對交通行政執法機構和道路運輸管理機構作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。

第五十八條 公交企業違反本辦法規定，有下列情形之一的，由交通行政執法機構責令限期改正，逾期未改正的，處10000元以上30000元以下罰款；情節嚴重的，由道路運輸管理機構撤回線路經營權：

（一）未按線路經營權證及車輛投放的要求投入營運的；

（二）未經道路運輸管理機構批準擅自停運的；

（三）轉讓、質押線路經營權或者將線路經營權交與其他單位或者個人經營的；

（四）出借、出租線路經營權證的。

第五十九條 公交企業以欺騙、賄賂等不正當手段取得線路經營權的，由道路運輸管理機構撤回線路經營權，自撤回之日起3年內不得申請線路經營權。

第六十條 公交企業有下列情形之一的，由道路運輸管理機構責令限期改正，逾期未改正的，由道路運輸管理機構撤回公共汽車客運特許經營許可，并指定符合本辦法第十四條規定條件的企業臨時接管：

（一）未經道路運輸管理機構批準擅自停業、歇業的；

（二）不執行縣級以上人民政府下達的搶險、救災或者其他緊急運輸任務的；

（三）安全服務質量考核結果為不合格的。第六十一條 公交企業因管理不善造成重特大人員傷亡或者嚴重財產損失等交通安全責任事故的，道路運輸管理機構可撤回公共汽車客運特許經營許可，并指定符合本辦法第十四條規定條件的企業臨時接管。

第六十二條 有下列情形之一的，由交通行政執法機構責令停止經營，處30000元以上100000元以下罰款：

（一）未取得公共汽車客運經營許可從事城市公共汽車客運經營的；

（二）未取得公共汽車客運線路經營權從事城市公共汽車客運線路經營的；

（三）使用失效、偽造、變造、被注銷等無效的公共汽車客運線路經營權證或者經營許可證從事城市公共汽車客運經營的；

（四）未取得公共汽車客運站場經營許可從事公共汽車客運站場經營的。第六十三條 非公共汽車使用公共汽車營運標識的，由交通行政執法機構責令限期改正，處3000元以上10000元以下罰款。

第六十四條 公交企業有下列情形之一的，由交通行政執法機構責令限期改正，處3000元以上10000元以下罰款：

（一）擅自變更營運線路、路號、站點、班次、營運時間、車型及車輛數的；

（二）提供不真實的公共汽車客運電子乘車卡數據的；

（三）不按規定從事包車經營的；

（四）公共汽車未按規定審驗或審驗不合格的；

（五）行駛高速公路未按車輛實際座位數載客的；

（六）使用無公共汽車車輛營運證的車輛參與公共汽車客運經營的；

（七）聘用不符合規定的駕駛員從事公共汽車客運的；

（八）不按規定執行價格主管部門核定的票價，不使用統一印制的票證的。第六十五條 公交企業有下列情形之一的，由交通行政執法機構責令限期改正，處200元以上3000元以下罰款：

（一）未按規定設置經營車輛的服務設施、安全設施、營運標識或者安全標識的；

（二）隨意上下客、滯站攬客、中途甩客、拒載和倒客的；

（三）客運車輛廣告設置不符合要求的；

（四）公共汽車客運車輛衛生狀況不符合規定要求的；

（五）不按規定承擔有關免費、優惠乘車義務的。第六十六條 駕駛員和乘務員有下列情形之一的，由交通行政執法機構予以警告，處100元以下罰款：

（一）未隨車攜帶車輛營運證、從業資格證的；

（二）違反本辦法第四十二條規定的。

第六十七條 公交站場經營者有下列情形之一的，由交通行政執法機構責令限期改正，處10000元以上30000元以下罰款：

（一）允許無證經營的車輛進站從事經營活動的；

（二）無正當理由拒絕公共汽車進站經營的。第六十八條 公交站場經營者有下列情形之一的，由交通行政執法機構責令限期改正，處1000元以上5000元以下罰款：

（一）改變公共汽車客運服務設施的使用性質和功能的；

（二）擅自變更站名、站牌的；

（三）擅自以未經批準的名稱命名營運站點的。

第六十九條 交通行政主管部門、道路運輸管理機構、交通行政執法機構的工作人員在執行職務時有下列情形之一的，由其所在單位或者監察部門給予行政處分；給他人造成經濟損失的，依法賠償；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）非法侵犯公共汽車客運經營者及其從業人員人身、財產權利的；

（二）違法實施行政許可的；

（三）違法實施行政處罰的；

（四）無法定依據收費、罰款、不按規定使用罰沒收據、罰款不上繳、私分或者變相私分罰沒收入的；

（五）玩忽職守、失職瀆職的；

（六）索取或者收受他人財物，或者謀取其他非法利益的。

第七章 附 則

第七十條 本辦法所稱公共汽車客運，是指公交企業利用10座以上的客運車輛，在規定的公共汽車客運線路上，按照批準的線路、路號、站點、班次、時間、價格營運，為公眾提供乘用服務的運輸活動。

本辦法所稱公共汽車客運服務設施，是指為公共汽車客運服務的停車場、站務用房、候車亭、站臺、站牌等設施。

本辦法所稱公共汽車客運站場，是指供乘客上下車的，為公共汽車客運服務的樞紐站場及其配套設施。

本辦法所稱公共汽車客運站點，是指供乘客上下車的，為公共汽車客運服務的首末站、途中站。

本辦法所稱主城區，是指渝中區、大渡口區、江北區、沙坪壩區、九龍坡區、南岸區、北碚區、渝北區、巴南區（含北部新區）。

本辦法所稱交通行政執法機構包括區縣（自治縣）有執法權的道路運輸管理機構和交通綜合行政執法機構。

第七十一條 在符合條件的特定區域，公共汽車客運可實行區域特許經營。區域特許經營管理規定由市交通行政主管部門另行制定，報市人民政府批準執行。

第七十二條 市道路運輸管理機構可根據公共汽車客運的發展需要實行分類管理，制定公共汽車客運分類管理的具體辦法。

第七十三條 本辦法自2009年9月1日起施行。市人民政府于2006年12月1日發布的《重慶市主城區公共汽車客運線路特許經營管理辦法》（重慶市人民政府令第199號）同時廢止。

主題詞：交通 運輸 管理 辦法 命令

報送：國務院。市人大常委會。

分送：市委各部門，市政協辦公廳，市高法院，市檢察院，重慶警備區。各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單 位。各民主黨派市委，市工商聯，各人民團體。

重慶市人民政府辦公廳 2009年8月4日印發 本文網址：http:// 解讀《重慶市公共汽車客運管理辦法》

重慶市政府公眾信息網 www.tmdps.cn 2009年08月14日 06時34分

市交委

按：2009年8月，市政府出臺了《重慶市公共汽車客運管理辦法》（渝府令[2009]227），為了讓廣大群眾了解相關政策，經市政府網站約稿，市交委對相關熱點問題予以解讀。

一、出臺《辦法》的相關背景

公共汽車客運是城市經濟社會發展的基礎性公共事業，直接關系到人民群眾出行和生活環境的改善。近年來，我市公共汽車客運在快速發展的同時仍面臨不少問題：一是公共汽車客運定位尚未通過立法加以明確;二是公共汽車客運規劃滯后, 線網設置不盡合理,不能完全適應城市發展和市民出行需要；三是市場準入和退出機制尚未完全建立，公平競爭機制尚未形成；四是公共汽車客運市場還存在經營不規范、服務質量有待提高等諸多問題；五是主城區以外的區縣（自治縣）公共汽車客運發展滯后。這些問題不僅制約了公共汽車客運行業的健康規范發展，而且影響了政府依法行政的形象，亟需通過公共汽車客運立法加以調整和規范。

二、《辦法》中主要問題的說明

（一）關于公共汽車客運的定位

公共汽車客運承擔了廣大市民的日常出行任務，是公共交通的重要組成部分，具有明顯的社會公益性質。《辦法》確定公共汽車客運是具有公益性的服務行業（第四條），明確公共汽車客運經營企業（以下簡稱公交企業）應當向社會公眾提供安全便捷的公共汽車客運服務（第五條），并承擔公益服務義務——特殊群體的免費乘車義務和突發事件的應急疏運義務（第五條、第三十四條、第三十六條）。同時基于其公益性質，明確了政府對公共汽車客運的扶持措施，一是，第四條明確通過優化配置公共資源、制定優惠政策等措施支持公共汽車客運事業發展；二是，第五條規定對公交企業的公益性支出給予合理補償；三是，第四十九條確定公共汽車客運服務設施和站場用地以劃撥方式取得。

為建立公平公正、科學合理的公共汽車客運財政補貼政策和價格機制，《辦法》第五條規定財政部門會同交通行政主管部門對公交企業的公益性支出核實認定后由政府給予合理補償；同時第六條還規定財政部門會同交通行政主管部門建立公共汽車客運財務監控機制，掌握公共汽車客運經營成本和利潤。

（二）關于公共汽車客運市場的準入退出制度

為嚴格我市公共汽車客運準入機制，提高行業安全服務水平，《辦法》對《重慶市道路運輸管理條例》（以下簡稱市道條）設立的公共汽車客運線路經營權許可和企業特許經營許可進行了補充和細化。明確了線路經營權作為國家的公共資源，應當通過許可進行配置，并且嚴格限制了取得線路經營權的條件（第十四條）：

（一）依法注冊的客運企業法人；

（二）申請主城區線路經營權應當有自有產權的10座以上（含10座，下同）主城區班線客運或公共汽車客運車輛500輛以上，5000萬元以上的固定資產；申請主城區外各區縣（自治縣）線路經營權應當有自有產權的10座以上的班線客運或公共汽車客運車輛30輛以上，300萬元以上的固定資產；

（三）有符合規定的客運駕駛員；

（四）有可行的經營方案和安全管理措施；

（五）安全服務質量考核合格；

（六）法律、法規、規章規定的其他條件。第（一）項要求申請線路經營權的主體必須是已取得客運經營許可的企業，結合第（二）項所述企業應自有班線客運車輛或公共汽車客運車輛的要求，即為 申請線路經營權的企業應是已取得班線客運經營許可或公共汽車客運經營許可的企業；第（二）項是取得線路經營權條件中的核心內容，分為主城區與主城區外兩種情況，申請主城區線路經營權要求有主城區班線客運或公共汽車客運車輛500輛以上，5000萬元以上的固定資產，有利于促進公交企業的規模化、集約化經營和實現對公交企業的數量限制；申請主城區外線路經營權要求有班線客運或公共汽車客運車輛30輛以上，300萬元以上的固定資產，與大部分區縣的客運企業規模和公共汽車客運市場發展要求相一致。為了適應市場發展和主城區外區域中心城市等公共汽車客運做大做強的需求，《辦法》同時授權交通行政主管部門經同級人民政府批準，可以提高該項規定的條件。第（三）項是對公共汽車客運駕駛員的要求，根據現有法規，駕駛員應符合市道條的相關規定。在公交企業的特許經營許可方面（第十九條），鑒于市道條對許可條件已有規定，在《辦法》中只是結合實際工作對申請需提供的材料予以明確。

在嚴格市場準入條件的同時，《辦法》也完善了相應的退出機制。一是撤回線路經營權的規定（第五十八條、五十九條）。明確了有下列情形之一的，情節嚴重的，道路運輸管理機構撤回線路經營權：

（一）未按線路經營權證及車輛投放的要求投入營運的；

（二）未經道路運輸管理機構批準擅自停運的；

（三）轉讓、質押線路經營權或將線路經營權交與其他單位或個人經營的；

（四）出借、出租線路經營權證的；

（五）公交企業以欺騙、賄賂等不正當手段取得線路經營權的（不受情節嚴重的限制）。二是撤回企業經營許可的幾種情況（第六十條、六十一條）：

（一）未經道路運輸管理機構批準擅自停業、歇業的；

（二）不執行縣級以上人民政府下達的搶險、救災或其他緊急運輸任務的；

（三）安全服務質量考核結果為不合格的；

（四）公交企業因管理不善造成重特大人員傷亡或嚴重財產損失等交通安全責任事故的。前三種情況要求限期改正，逾期未改正的，道路運輸管理機構撤回企業經營許可。對于第四種情況，《重慶市道路運輸管理條例》第七十八條作出了對事故車輛吊銷客運線路牌、車輛營運證的處罰規定，《辦法》予以進一步補充，對企業可撤回經營許可，以強化企業的安全主體責任。三是建立線路經營權期限制度（第二十一條）。公共汽車客運線路經營權期限為4—8年，這既否定了經營者的終身制意識，也增強了經營者的競爭意識和市場的優勝劣汰功能。第二十一條第二款規定道路運輸管理機構不同意延期的，收回線路經營權，這也有利于行業管理部門對公共汽車客運市場的調節和控制。

（三）關于公共汽車客運的管理體制

《辦法》的相關條款對管理權限進行了規定。主城區外的區縣，公交規劃、線路許可、企業許可、車輛管理均由當地交通行政主管部門及其道路運輸管理機構實施；在主城區，公交線路大多涉及兩個及以上的行政區域，為保證主城區公交線路的統一協調，加強對其宏觀調控，《辦法》明確主城區公交規劃由市交通主管部門編制、主城區公交線路的許可權限賦予市道路運輸管理機構。但為加強對企業、車輛的屬地管理，《辦法》同時賦予主城各區道路運輸管理機構公交企業許可權、車輛管理權等。

（四）關于公共汽車客運的安全保障

《辦法》制定中始終貫穿了保障運輸安全這一原則，從市場準入、企業經營、車輛要求、行為規范等多個環節把關，設立了嚴格、有效的法律制度：一是第十四條申請公共汽車客運線路經營權，將符合規定的駕駛員、安全管理措施、安全服務質量考核結果作為必備條件，從源頭上嚴把市場準入關；二是第三十五條專條明晰了企業六個方面的安全工作職責，落實企業安全生產主體責任；三是第四 十六條、四十七條和四十八條要求公共汽車未經審驗或審驗不合格的，不得繼續經營；公共汽車技術狀況應符合國家和行業標準；公共汽車上應設置安全警示標識，并保證標識和安全設施的完好和正確使用；四是在行為規范上，也對調度員、駕乘人員、乘客、公共汽車客運站場作出了嚴格要求，如第四十一條要求調度員阻止存在安全隱患、車技檢測不合格車輛營運，第四十五條禁止乘客攜帶三危品上車等。

三、熱點問題的行業規定和監管要求

（一）關于站點設置規定。《辦法》第五十二條按照方便群眾出行、科學合理設置的基本原則，并參照最新頒布的國家標準，對站點設置提出了要求：

（一）一般按照300米至500米距離設置；

（二）同一站點的上、下行站點距離不得超過50米；

（三）站名一致。同時為保障群眾的知情權，便利群眾乘車，《辦法》第二十四條設立了變更公告制度，要求道路運輸管理機構應及時將公共汽車客運線路新增、調整，站點變更等情況向社會公告。公交企業應當根據道路運輸管理機構的公告，在線路各站點進行公示。

（二）關于公共汽車滯站攬客問題。滯站攬客問題一直是公共汽車客運行業的“頑疾”，影響了群眾正常出行和城市形象，成為群眾關注的熱點問題之一。《辦法》第四十二條明確規定公共汽車客運“不得隨意上下客、滯站攬客、中途甩客、拒載和倒客”，并在第六十五條、六十六條中作出了處罰規定：違反此規定的，對公交企業處200元以上3000元以下罰款；對駕駛員和乘務員予以警告，可處100元罰款。從企業和駕乘人員兩方面的處罰來遏制滯站攬客等違規行為，維護出行群眾合法權益。

（三）關于公共汽車開啟空調問題。重慶的氣候特點決定了出行群眾對開啟公共汽車空調設施的需求，但群眾出行舒適性的要求和企業節約成本之間的矛盾常常成為服務主體與服務對象之間爭執焦點。《辦法》第四十二條從以人為本，為群眾提供舒適的乘車環境，提升行業服務水平的角度出發，規定“空調車廂內溫度高于二十八攝氏度時，應當開啟車輛空調設施”，意即高于二十八度是開啟空調的最基本標準，而不是高于二十八度才能開啟空調，管理部門和公交企業在制定公共汽車客運服務規范時，可以補充細化其他標準。《辦法》在第六十六條對違反此規定的駕駛員和乘務員作出了“予以警告，可處100元罰款”的處罰規定。

（四）關于掛靠經營問題。經營主體將依法取得的線路經營權交與其他單位或者個人經營（俗稱承包掛靠經營），成為影響道路運輸行業服務質量、安全、和諧和穩定的重要因素。行政許可法、市道條對此均予以明令禁止。《辦法》第三十七條禁止掛靠經營，并對將線路經營權交與其他單位或者個人經營的具體情形作出了明確界定：

（一）車輛實際由其他單位或者個人經營、管理的；

（二）車輛未納入企業統一管理、調度的；

（三）車輛營運收益歸屬其他單位、個人或者不由企業直接支配的；

（四）向駕乘人員或其他人員收取購車款、承包費等資金的；

（五）法律責任實際由其他單位或者個人承擔的；

（六）其他變相將線路經營權交與其他單位或個人經營的；第五十八條對該行為規定了相應的處罰：“由交通行政執法機構責令限期改正，逾期未改正的，處10000元以上30000元以下罰款；情節嚴重的，由道路運輸管理機構撤回線路經營權”。

（五）關于對駕乘人員的考核規定。長期以來，公交企業對駕駛員和乘務員的考核以經營效益作為主要指標，駕乘人員為追逐效益最大化而時常發生隨意上下客、滯站攬客、爭道搶道等違規行為，導致了行業的惡性競爭和劣質服務，還 成為公交安全的嚴重隱患。公共汽車客運的公益性要求該行業應堅持公共利益優先、有序競爭原則，故《辦法》第三十四條對公交企業的經營規范中要求“對駕乘人員實施安全服務質量考核；不得對駕乘人員實行經營效益考核”。目前，行業管理部門依據《重慶市道路運輸駕駛員誠信考核實施細則（試行）》對公交駕駛員進行考核，公交企業應參照此對駕乘人員實施安全服務質量考核。

四、該《辦法》中重點關注的其他內容

（一）《辦法》對免費乘車群體的規定（第四十三條）：身高1.2米以下（含1.2米）的兒童、殘疾軍人、因公致殘的人民警察、年滿七十周歲的老年人和盲人按照國家和政府有關規定免費乘車。

（二）乘客可以拒絕支付車費的情況(第四十四條)： 1．經營車輛上未按規定標明營運收費標準的； 2．出具不符合規定的車票或者無票經營的；

3．使用電子乘車卡但是電子讀卡機無法使用的。

（三）乘客規范(第四十五條)：

1．不得危害駕駛員、乘務員人身安全或者影響車輛正常運行；

2．不得攜帶易燃、易爆、有毒等危險品以及易污染、有礙乘客安全或者健康物品乘車；

3．不得損壞車輛設施；

4．不得偽造、涂改、轉借票證或使用過期票證； 5．不得將優惠卡、免費卡轉借、轉讓他人使用。

五、相關政策查詢查閱途徑

公共汽車客運的相關政策可通過登陸重慶市道路運輸網（www.cqyg.net）查詢。

第四篇：《城市公共汽車和電車客運管理規定》解讀

《城市公共汽車和電車客運管理規定》解讀

2017年3月7日，交通運輸部以2017年第5號令頒布了《城市公共汽車和電車客運管理規定》（以下簡稱《規定》），《規定》自2017年5月1日起施行。為便于有關交通運輸主管部門、城市公共交通主管部門等更好地理解《規定》的相關內容，認真做好貫徹實施的工作，交通運輸部運輸服務司副司長蔡團結就《規定》的出臺背景、工作過程及主要內容等進行了解讀。

一、出臺背景和工作過程

城市公共汽電車客運是為社會公眾提供的最基本出行方式之一，是關乎社會公眾切身利益的普遍服務和民生工程。截至2016年年底，全國共有城市公共汽電車60余萬臺，運營企業近4000戶，從業人員130余萬人，年完成客運量700多億人次，是城市公共交通的重要組成部分，為社會公眾日常出行提供基礎運輸服務保障。

2008年國務院大部門體制改革后，交通運輸部負責指導全國城市公共汽電車行業管理工作，各地也按照改革精神相繼完成了城市公共汽電車管理體制改革。2012年12月，國務院發布了《關于城市優先發展公共交通的指導意見》（國發〔2012〕64號），明確了城市公共交通優先發展戰略在其規劃、建設和運營等方面的有關政策要求。隨著部門職責調整和城市公共交通發展形勢的變化，原有相關管理規章已難以適應行業發展需要。為履行好指導城市客運管理職責，有必要制定出臺規范城市公交的規章，明確城市公共汽電車客運的基本制度和服務要求，為規范城市公共汽電車客運健康發展提供基礎支撐。

為做好《規定》研究起草工作，我們就城市公共交通管理進行了深入研究，多次召開不同層次、不同范圍的座談會，廣泛征求各方意見，在此基礎上，起草形成了《規定》初稿。結合城市公共交通行政法規的立法思路，進行了多輪討論修改。期間，多次邀請行業主管部門、專家學者、運營企業及協會組織等進行了研究和全面修改，形成征求意見稿。發函征求了各省級交通運輸主管部門和有關方面的意見，并在交通運輸部網站和國務院法制辦網站進行了一個月的公開征求意見。綜合各方意見反復研究修改后，形成了送審稿。2017年3月1日，經交通運輸部第3次部務會議審議通過，于3月7日頒布《規定》。

二、主要內容

《規定》共8章71條，分別是總則、規劃與建設、運營管理、運營服務、運營安全、監督檢查、法律責任、附則。主要內容是：

（一）明確了城市公共汽電車客運的適用范圍、發展定位、基本原則和發展方向等。一是按照《國務院關于城市優先發展公共交通的指導意見》（國發〔2012〕64號）要求，《規定》明確“城市公共汽電車客運是城市公共交通的重要組成部分，具有公益屬性”。二是按照部門職責范圍，《規定》將重點放在城市公共汽電車線網規劃、運營管理、服務規范、運營安全監管等方面。在落實公交優先戰略上，將城市公共交通主管部門定位于在本級政府的領導下，配合其他相關主管部門共同做好公交優先戰略相關政策措施的落實工作。三是《規定》就城市公共汽電車客運發展，提出了安全可靠、便捷高效、經濟適用、節能環保的原則，同時鼓勵實行規模化、集約化經營，鼓勵推廣新技術、新能源、新裝備等。

（二）明確了城市公共汽電車客運規劃和建設等要求。在現有各地管理和實踐經驗基礎上，《規定》總結提出了城市公共汽電車線網規劃編制、修改的工作程序和具體要求，同時就制定配套建設客運服務設施標準、提高公共汽電車通行效率、優化城市公共交通線網等內容，作出了相應規定。

（三）確立了城市公共汽電車客運實施特許經營的相關規范。經國務院同意，2015年4月，國家發展改革委聯合交通運輸部等六部委頒布了《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》（第25號令），明確了特許經營的基本程序、條件和措施。綜合考慮城市公共汽電車客運的公益及公用事業屬性，并總結各地的經驗做法，《規定》一是明確城市公共汽電車客運按照國家相關規定實行特許經營，通過服務質量招投標方式授予線路運營權，并簽訂線路特許經營協議。二是考慮到城市公共汽電車運營服務的相對穩定性、公平競爭性，明確線路運營權實行期限制，且同一城市公共汽電車運營權實行統一的期限。三是線路運營權期限屆滿后，由城市公共交通主管部門按照國家相關規定重新選擇運營企業。此外，《規定》還就城市公共交通主管部門會同有關部門落實票制票價、運營成本核算和運營補償補貼等內容作出了相應要求。

（四）建立了運營服務監管體系。一是對運營車輛、車輛服務設施和標識、站點服務設施、從業人員條件、配套要求及服務規范等作出基本要求。其中對駕駛員、乘務員明確要求由企業進行相應的培訓和考核，并安排培訓、考核合格人員上崗。既保證了關鍵崗位人員的從業素質，同時也充分發揮運營企業的主體作用。二是明確服務質量要求。規定運營企業應當按照協議規定組織運營，保障基本的服務水平，不得擅自改變協議規定的服務質量要求。三是建立運營數據備案與上報制度。明確了運營企業需上報的信息和數據，便于行業主管部門及社會監督。基于城市公共汽電車的公益屬性，為保障運營服務的連續性，《規定》明確要求運營企業應當按照協議要求提供連續服務，不得擅自停止運營。對于運營企業確需暫停或終止運營的，分類進行處理。

（五）強化運營安全管理。《規定》專章對運營安全進行了全面規定。主要是依據《安全生產法》、《反恐怖主義法》及相關職責界定，從四個方面予以了規定：一是明確了運營企業是城市公共汽電車客運安全生產的責任主體，對運營企業的安全生產從制度建立、機構人員設置、安全生產經費投入、教育培訓、安全設施設備的管理和維護等方面作了全面規定。二是明確了禁止攜帶違禁物品乘車，對安全檢查和保衛作了規范。三是明確了城市公共汽電車客運突發事件應急預案的制定和演練、應急處置要求。四是明確了危害城市公共汽電車運營安全和破壞服務設施的禁止性行為。

（六）加強監督檢查和明確法律責任。一是明確了城市公共交通主管部門監督檢查的職責和權限。二是明確了城市公共交通主管部門應當建立運營企業服務質量評價制度，評價不合格的線路責令其整改。整改不合格，嚴重危害公共利益，或者造成重大安全事故的，依據《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》的規定，城市公共交通主管部門可以終止其部分或者全部線路運營權的協議內容。三是根據規章的處罰權限，對違反《規定》的行為規定了相應的法律責任。

（七）關于參照執行問題。考慮到縣以及毗鄰城市間開通公共汽電車客運的實際情況，為規范其管理，在附則中規定了這兩種情形參照適用本規定。

第五篇：成都市城市公共汽車客運管理條例

成都市城市公共汽車客運管理條例

（2002年10月17日成都市第十三屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過 2002年11月30日四川省第九屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議批準根據2006年6月8日成都市第十四屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過 2006年9月28日四川省第十屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議批準的《成都市人民代表大會常務委員會關于修改〈成都市城市公共汽車客運管理條例〉的決定》修正）

第一章 總 則 

第一條 為加強城市公共汽車客運管理，規范市場秩序，提高服務質量，保障乘客和經營企業的合法權益，促進公共汽車客運事業的發展，根據有關法律、法規，結合成都市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區域內城市公共汽車客運（以下簡稱公共汽車客運）的經營及其相關活動的管理。

本條例所稱城市公共汽車，是指按照規定的線路、編碼、站點、時間運載乘客并按核定的收費標準收費的客運汽車。

第三條 市交通行政主管部門負責本市公共汽車客運管理工作和本條例的組織實施；區（市）縣交通行政主管部門或者當地縣級人民政府確定的其他部門負責當地公共汽車客運管理工作。

政府有關部門，按照各自職責協同實施本條例。

第四條 公共汽車客運的發展，應當與本市經濟發展、城市建設、環境保護和人民生活水平相適應，符合城市總體規劃和市場經濟體制的要求，并與其他公共客運方式相協調。

第五條 城市交通的規劃、建設和管理工作，應當堅持公共交通優先發展的原則，對公共汽車客運投資和建設等給予相應的政策支持，鼓勵多種經濟成份的投資主體參與公共汽車客運投資、建設、經營。提倡在公共汽車客運的經營和管理領域應用先進的科學技術和管理方法。

第六條 市公共汽車客運管理部門應當會同有關部門編制本市公共汽車客運發展規劃，經市人民政府批準后，納入城市總體規劃和國民經濟與社會發展計劃。

市公共汽車客運管理部門應當根據本市公共汽車客運發展規劃的要求，編制公共汽車線網規劃、場站建設規劃并組織實施。

第七條 本市公共汽車客運經營活動，應當遵循統一規劃、方便乘客、規范服務、公平競爭、兼顧社會效益和經濟效益的原則。

第二章 經營權管理

第八條 市公共汽車客運管理部門應當按照“全面規劃、統一管理、線路專營、依法監管”的原則，加強對全市公共汽車客運市場的調控和監管，并形成合理的運行機制和價格機制。

第九條 公共汽車客運管理部門應當在聽取社會各方面意見的基礎上，根據方便市民出行的實際需要，會同有關部門，按照本市公共汽車線網規劃的要求，開辟、高速公共汽車客運線路和站點，并在實施前予以公布。

第十條 本市對公共汽車客運線路實行專營權管理．經營企業從事公共汽車線路營運，必須取得專營權。

專營權每期不超過八年。

第十一條 對新開辟的線路或需要重新確定經營企業的線路，公共汽車客運管理部門應當按照公開、公平、公正的原則，通過公開招標等方式將公共汽車客運線路專營權授予經營企業。

第十二條 從事公共汽車客運的企業，必須具備下列條件：

（一）取得經營公共汽車客運業務的《企業法人營業執照》；

（二）具有符合線路營運要求的營運車輛或者相應的車輛購置資金；

（三）具有合理、可行的營運方案；

（四）符合線路營運要求的停車場地和配套設施；

（五）有健全的客運服務、行車安全、車輛保修等方面的管理制度；

（六）有相應的管理人員和經培訓合格的駕駛員、乘務員、調度員；

（七）公共汽車客運管理部門規定的其他條件。

第十三條 公共汽車客運管理部門應當與取得專營權的經營企業簽訂《專營合同》，并發給專營權證書。

第十四條 經營企業不得轉讓專營權，不得以帶車掛靠、全承包或將專營權化解給他人的方式經營。不得以專營權為條件與他人簽訂含有償使用性質的合同。

在專營權使用期限內，經營企業需要歇業的，應當繳銷專營權證書，按規定辦理有關手續并向社會公告。

專營權使用期屆滿后，由公共汽車客運管理部門無償收回專營權．對在專營期內服務、安全，信譽良好，受到乘客普遍歡迎和好評并愿意繼續從事公共汽車客運服務的經營企業，公共汽車客運管理部門可給予不超過兩年專營期的獎勵。

第十五條 經營企業取得專營權后未在合同規定時間內開展經營活動的，由公共汽車客運管理部門無償收回其專營權。

第十六條 本條例實施前已經運營的公共汽車客運線路，符合本條例規定條件的，由公共汽車客運管理部門授予公共汽車客運專營權。對不符合條件的，經限期整改仍達不到本條例規定條件的線路，應重新確定經營企業。

第十七條 經營企業應當對駕駛員、乘務員、調度員進行上崗培訓，建立崗位培訓考試制度，對經培訓考核合格的，發給相應的服務證。

第十八條 公共汽車客運管理部門應當加強對公共汽車客運市場的管理，及時查處無證經營行為，維護客運市場秩序，保護經營企業的合法權益。

對已經確定經營企業的線路，除特殊情況外，不再開辟復線。

第十九條 公共汽車客運管理部門應當每年組織對經營企業的營運服務狀況進行評議，評議結果應當作為獎勵、授予、收回線路專營權的依據之一。

公共汽車客運管理部門組織對經營企業的營運狀況進行評議時，應當邀請乘客代表和具有社會代表性的各界人士參加，廣、泛聽取各方面的意見。

第二十條 線路專營權管理的具體辦法，由公共汽車客運管理部門按職責分工制定，報市人民政府批準后實施。

第三章 客運管理 

第二十一條 經營企業應當嚴格執行《專營合同》確定的客運服務標準。

經營企業應當按照公共汽車客運管理部門核準的線路、站點、班次、時間、車輛數、車型組織營運。

經營企業未經公共汽車客運管理部門批準，不得擅自調整、延伸營運線路或中斷運營。

第二十二條 經營企業應當遵守下列規定：

（一）遵守公共汽車營運管理的法律、法規、規章，執行行業標準、規范、規程；

（二）服從公共汽車客運管理部門的監督管理；

（三）加強職業道德建設和服務質量管理，不斷提高職工素質和服務質量；

（四）加強安全教育和行車安全管理，保證營運安全；

（五）按規定對營運設施進行保養和維修，保證其處于良好的營運服務狀態；

（六）接受乘客的監督，受理乘客的投訴；

（七）執行政府價格部門核準的客運價格；

（八）服從公共汽車客運管理部門的應急調派用車；

（九）服從公共汽車客運管理部門因城市規劃、建設、管理的需要等所做出的線路調整及對中途站亭等設施的改、遷建指令。

第二十三條 經營企業應當加強對營運車輛的保養和維修工作，保證投入營運的車輛符合下列要求：

（一）車輛性能、尾氣排放等符合國家有關技術標準和環保標準

（二）車容整潔、車內設施齊備完好；

（三）在規定位置標明營運收費標準和線路名稱、經營企業名稱；

（四）在規定位置張貼乘客投訴電話號碼；

（五）色彩、標志符合公共汽車客運管理部門的統一要求。

第二十四條 在營運車輛和服務設施上設置廣告，除應當符合廣告管理法律、法規、規章規定外，廣告的色彩、圖案、標志、位置、面積、聲響等還應當符合公共汽車客運管理的有關規定。

禁止在車廂內散發書面廣告。

第二十五條 駕駛員、乘務員營運服務，應當遵守下列規定：

（一）著裝整潔，佩戴服務證；

（二）在規定的站點上下乘客；

（三）按照核準的收費標準收費并出具有效等額票據；

（四）用普通話報清線路名稱、車輛行駛方向、停靠站點名稱并提示乘車安全注意事項，設置電子報站設備的，應當正確使用；

（五）保持車輛整潔，維護車廂內乘車秩序；

（六）為老、弱、病、殘、孕乘客提供乘車幫助；

（七）不得故意壓速行駛或相互追逐爭搶乘客，不得在站點超車，不得在車站上、下乘客后滯留等客；

（八）不得拒載、甩站、強行拉客，中途逐客；

（九）不得在車廂內吸煙、講臟話；

（十）不得將車輛交給不符合本條例規定的人員營運；

（十一）協助有關部門查處違法犯罪行為。

第二十六條 調度員進行營運調度，應當遵守下列規定：

（一）著裝整潔、佩戴服務證；

（二）按照車輛運營作業計劃調度車輛。

第二十七條 乘客應當自覺遵守乘車規則。違反乘車規則，經勸阻拒不改正的，駕駛員、乘務員可以拒絕對其提供服務。

乘客乘車應當支付車費。乘客不按規定支付車費的，駕駛員、乘務員有權要求其補交車費。

駕駛員或者乘務員不出具或者不配備規定的乘車票據的，乘客可以拒付車費。

第四章 設施建設和管理

第二十八條 城市總體規劃及專項規劃確定的停車場、樞紐站、首末站、保修場等公共汽車客運服務設施用地、未經公共汽車客運管理部門和規劃部門同意，任何單位和個人不得侵占或者改變用途。

第二十九條 公共汽車場站建設，必須符合客運發展規劃和建設計劃，并按基本建設程序辦理相關手續。

公共汽車場站的設計和施工，必須符合國家和省、市有關規定及技術標準，其設計方案應征求公共汽車客運管理部門的意見。項目竣工后，建設單位應當通知公共汽車客運管理部門參加驗收，未經驗收或者驗收不合格的，不得投入使用。

第三十條 新區建設或者舊城改造，新建或者擴建火車站、公路客運站、軌道交通樞紐站、航空港和大型商業區、旅游景點、體育場館和具有一定規模的居住區等工程時，需要配套建設公共汽車首末站的，建設單位應當根據城市規劃的要求，配套建設公共汽車首末站。

第三十一條 政府投資建設的公共汽車樞紐站、首末站、公用站點，由公共汽車客運管理部門采用招標或者委托的方式確定日常管理單位；非政府投資建設的樞紐站、首末站、公用站點，由公共汽車客運管理部門和產權所有者協商后決定采用招標或者委托的方式確定日常管理單位。

公共汽車樞紐站設施按照誰投資、誰受益的原則，實行有償使用。

第三十二條 具備條件的主要路段，應當設置公共汽車專用車道、港灣式停靠站；單向機動車道，應當允許公共汽車雙向通行。

主要道口應設置公共汽車優先通行的標志和信號裝置。

第三十三條 公共汽車首末站和站、點的設置應當符合公共汽車客運管理部門的規定。

公共汽車站樁、站牌、站（點）、停車場等客運服務設施，未經公共汽車客運管理部門批準，不得擅自設置、遷移，拆除、占用或關閉。

以取得土地使用權的土地自建的停車場按約定辦。

第三十四條 禁止損壞公共汽車營運設施和配套服務設施。

第三十五條 禁止公共汽車串線營運；禁止其他機動車在規定時段駛入公共汽車專用車道和停靠站。

第五章 法律責任