第一篇：公園路街道：蘭包路社區創建流動人口服務管理示范化社區紀實

屬地管理

社區服務

----甘肅省白銀市白銀區公園路街道蘭包路社區

創建流動人口服務管理示范化社區紀實

公園路街道下轄的蘭包路社區是一個城鄉結合、商業網點集中、流動人口居住、經商、務工較多的社區，下設3個居民小組，轄區內行政、企事業單位7家，各類經營門店252個，有常住人口3575人，共管理流動人口1172人，占街道管理流動人口的六分之一。近年來，蘭包路社區以宣傳貫徹計劃生育基本國策為目標，以豐富的文化活動和優質服務為突破口，大膽探索，積極創新，走出了一條以“常住居民與流動人口同管理同服務，以親情服務促管理，以關懷關愛強服務”的流動人口管理新路子。

一抓組織完善。為了認真做好流動人口示范化社區創建工作，社區成立了以黨支部書記任組長的人口和計劃生育工作領導小組和流動人口計劃生育服務管理分站，調整充實了1名社區流動人口專干、11名協管員，將沿街路段門店、商場市場和居民小區劃段包干，成立了流動人口計劃生育協會，吸納會員155人，構筑了社區、用人單位、房主和物業公司四方聯動的流動人口管理組織網絡。制定了管理制度、考核考評辦法，細化了協管員工作責任制、獎罰兌現措施，明確了目標，靠實了責任。堅持每月由11名協管員對流動人口清查登記1次，流動人口專干匯總并上報街道流動人口服務管理站，街道流動人口服務管理站每月隨機抽查1次，促進工作落實，確保了流動人口服務管理工作緊緊抓在手上。

二抓硬件建設。為了更一步提升流動人口計劃生育服務管理水平，蘭包路社區從強化陣地建設入手，將辦公樓三樓建成了集圖書閱覽室、健身活動室、計生服務室為一體的“流動人口溫馨之家”，通過多種渠道和形式，無償向流動人口提供便民維權、就業和致富信息、子女入托入學、困難幫扶慰問、政策法規咨詢、生殖保健指導等服務，落實有關優先優惠政策，保證流動人口能

夠享受到與常住人口同等的待遇，使流動人口在現居住地安居樂業。

三抓規范管理。蘭包路社區本著“關愛流動人口，優化發展環境”的原則，按照《公園路街道創建流動人口計劃生育服務管理示范化社區實施方案》的要求，認真完善各種臺帳資料，投入2000多元，完善流動人口常規資料臺帳32種，創建流動人口服務管理示范化社區特色管理資料臺帳12種。

四抓制度創新。為了確保各項目標任務的如期完成，蘭包路社區制定了涵蓋工作職責、信息采集、清理清查、婚育證明查驗、合同管理、跟蹤服務、信息通報、技術服務、檔案管理、便民維權、“一站式”服務、工作考評等十三個方面的《社區流動人口計劃生育服務管理工作制度匯編》，對工作任務層層分解，切實落實目標管理責任制，使人人肩上有擔子，個個身上有任務，形成了強有力的工作合力。社區堅持定期召開流入人口座談會，廣泛征求對流動人口服務管理的意見和需求。

五抓以房管人。社區成立了流動人口計劃生育協會，把流動人口中的積極分子吸納為協會理事成員，發動有責任心和關心熱愛人口計生工作的居民擔任樓院長，形成覆蓋社區、居民小組、樓群的三級人口計生工作網絡，全面落實流動人口計劃生育服務管理工作。社區與轄區物業公司、用工單位、出租房屋房主等逐一簽訂目標管理責任書，明確其各自職責，定期核查落實情況。對出租屋進行全面清理登記，掌握清楚流動人口的居住地和工作地點，為對流動人口進行服務管理提供基礎資料。每周組織流動人口協管員對重點用工單位和物業小區內流動人口變動情況進行集中重點清理登記和督促辦證。對轄區內常住人口流向外地的流出人口實行跟蹤管理，在為其辦理《婚育證明》時，留下其詳細的聯系地址，并利用部分流出人口在戶籍地享受低保、社保政策的育齡婦女的信息，及時督促其回來辦理手續，以便了解其生育狀況和孕情狀況。

六抓部門協作。蘭包路社區以社區服務中心為紐帶，由社區主任牽頭，以社區計生專干、協管員和警務工作人員為骨干力量，加強了與公安、工商、稅務等相關部門協調聯系，對區域內流動人口堅持“月清理、季核查”制度，及時核實相關情況，確保流出育齡人口全部登記建檔，主動發函，督促流入人口辦證，簽訂管理合同，認真查驗《婚育證明》，確保流入人口納入管理率、協查通報率等各項指標達標。

七抓優質服務。在服務過程中，蘭包路社區始終堅持親情服務理念，以 “一站式”服務為依托，把技術服務、藥具發放、宣傳教育、證件審驗、證件辦理等服務送到流動人口中，讓她們真正體會到親人般的溫暖，使流動人口感受到了“不是親人勝似親人”大家庭的溫暖。社區還不斷創新宣傳方式和內容，堅持把宣傳教育作為流動人口計劃生育服務管理的先導來抓，有效增強了流動人口參與計劃生育的自覺性。積極開展“婚育新風進萬家”活動，投入0.6萬元建成以計劃生育政策法規、生殖健康知識、流動人口管理、艾滋病宣傳為主要內容的社區人口文化大院，做到對流動人口政策宣傳經常化。增強了流動人口自覺實行計劃生育，強化自我保健意識，并把人口與計生宣傳教育融入社區精神文明建設之中。在歲首年末向每位流動人員發放了一份《致流動人員的一封信》，給他們說明應該辦理的證件和履行的義務，留下社區服務電話和社區為他們提供的各項服務內容。制作流動人口計劃生育服務管理宣傳欄，對流入人口與常住居民實行同管理、同服務，為他們提供就業、住房、子女入托入學等方面的便民信息，幫助他們解決生活中的實際困難和問題。社區把沿街門店、居民院落的流動人口向計生協管員實行了分片包干，認真落實流入人口信息上報制度和流出人口信息登記制度，抓好了流動人口信息的采集、核實與定期上報工作，及時掌握了社內人員流動動向，實現了流動人口的自我管理。充分發揮計生協管員和廣大流動育齡群眾的橋梁作用，勤聯系、多溝通，做到真心對待、誠心

服務，變注重管少數人為服務多數人，全面開展避孕節育、優生優育、生殖健康等服務。對流動人口始終堅持一幅笑臉相迎，把流動人口當客人待、把育齡婦女當朋友待，工作辦事有耐心、幫助扶持用真心、跟蹤服務獻愛心的“一迎二待三心”服務原則，使流動人口對社區有了真正的歸屬感和認同感，實現了流動人口的自我服務，使社區真正成為了流動人口的“溫馨之家”。

通過創新管理機制，強化優質服務，公園路街道蘭包路社區流動人口計劃生育服務管理工作取得了顯著的成效，流動人口《婚育證明》持、驗證率明顯提高，流動人口計生管理機制進一步健全，為街道、社區經濟社會發展創造了良好的人口環境。

公園路街道：張福棟

第二篇：社區創建流動人口服務“雙百”示范化社區工作匯報

打造“溫馨家園” 共筑社區和諧

創建“雙百”示范化社區工作匯報

近年來，社區計劃生育流動人口管理服務工作在街道辦事處的正確領導下，在區計生委的正確指導下，深入踐行科學發展觀和創先爭優，按照統一領導，協調配合，落實服務于管理并舉的原則，建立完善制度，規范管理，不斷創新服務載體，開拓服務項目，努力探索新時期流動人口服務管理工作的新路子，著力打造大雜院和新型小區相呼應的流動人口溫馨家園，現將主要工作匯報如下：

一、基本情況

社區總面積1.1平方公里，總戶數戶2608、7436人，其中常住戶1503戶、4066人；流動戶1105戶、3370人。

近年來，隨著經濟社會的全面發展及轄區拆遷改造，大量外來流動人口涌入我社區務工、安家，為了解決老干部的福利待遇，投資在我社區建立了一座新型小區，共16棟樓、1240戶，目前入住率已達百分之九十，小區人員結構非常復雜，如何加強流動人口管理，深化流動人口服務，已成為我們的一個現實問題。

二、主要做法

（一）加強組織領導，健全網絡，為做好流動人口屬地化管理提供有力保障

社區以推進流動人口“雙百”推進工程為目標，著眼于解決流動人口服務管理中的突出問題，以服務為基礎、以引導合理有序流動維護社區穩定為主線，按照“共聚一地、共建家園、共保平安、共創和諧”的指導思想，堅持熱情服務與依法管理相結合，善待弱勢群體與保護公眾合法權益相結合，使我社區的流動人口管理工作進一步法治化、社會化。

社區成立了以黨支部書記為組長，社區民警為副組長，計生專干、樓院長為成員的“雙百”推進工程領導小組，組建了由樓院長、保安員、志愿者共同參與的流動人口服務管理工作隊，設置了社區流動人口一站式服務大廳，集社區保障、法律維權、信息采集、教育培訓等服務項目于一身，簡化辦事手續、成立了社區文體活動站，利用大型節假日和休息日舉辦載體豐富，寓教于樂的各種文化體育活動，并把流動人口最集中的甘南花園做為社區服務管理的重點，將樓院長職責落到實處，要求進行定期入戶，并協助物業對搬入搬出小區住房進行24小時督管，隨時向社區上報情況，我們 進行跟蹤服務及時入戶建檔立卡，并幫助解決所遇到的困難。

（二）統一思想，形成共識，以增強歸屬感為宗旨，大力營造“溫馨共融”氛圍

為了使廣大流動人口盡快融入社區，我們加大了對服務管理工作的宣傳力度，提出了“全走進、全覆蓋、全時空”的零距離宣傳口號。

一是注重宣傳形式的多樣化，利用報刊、黑板報、標語、橫幅等多種載體進行宣傳，利用老人協會、關心下一代協會、婦女工作協會、市民學校等社區資源挨家挨戶宣傳。

二是注重宣傳發動的深入性，以戶工作為平臺，將宣傳材料分發到每戶居民手中，并進行耐心講解，使每戶居民充分認識到搞好流動人口服務管理工作的重要性和必要性；三是注重宣傳內容的突在性，廣泛宣傳政策法規中關于流動人口服務管理的精神，讓流動人口感知黨和政府的關心、愛護，積極主動擁護、回應政策，從而更加自覺地接受服務和管理，著力宣傳省、市、區關于流動人口服務管理的相關法律、法規，讓廣大流動人口了解自身的權利和義務，讓流動人口有登記，維權、求助等需求后，知道通過什么渠道來解決辦理。

（三）拓寬領域，提高服務，以創新服務為載體，努力工作共筑社區和諧

1、全面落實計劃生育均等化服務政策

一是實行免費生殖健康檢查服務。社區計生服務站共為流動人口實施免費查環查孕。對沒有采取避孕節育措施的，指導其落實有效的措施，對意外妊娠的，幫助及時終止妊娠，使流動人口育齡婦女在本社區享受到與當地育齡群眾同等的服務和優待、優惠政策。

二是全面落實千名千元救治、獨生子女特困戶救助等惠民政策，將黨和政府的關懷落實到千家萬戶，近年來累計幫扶18人。

三是營造良好的服務氛圍。為方便流動人口享受計生服務，對流動人口實施市民待遇，形成外來人口與戶籍人口“同宣傳、同教育、同管理、同服務”的工作方針，用優質的服務贏得群眾市場，真正把外來人口管理落實到現居住管理為主的工作格局中。

2、創新特色，努力開創流動人口服務工作新局面 2010年，針對社區特點，5月31日掛牌成立了全省首家“兒童之家”。不但為留守、單親流動兒童提供了一個多 樣化的活動場所，更重要的是徹底解決了我社區內無一所學校，孩子們校外活動枯燥單一的局面，為了讓留守、單親兒童感受到社會大家庭的溫暖。

社區開拓思路大膽實踐，打造了xxxxxxxxxxx的幫扶活動，讓孩子們能夠健康、快樂的成長，我們還在兒童之家設立了xxxxxxx定期對孩子們進行心理疏導，幫助孩子們樹立正確的人生觀、價值觀。社區還與圖書館聯系在在兒童之家掛牌成立了“xxxxxx社區青少年流動書站”，設立了“社情、民情征集點”，目的是想拓寬民情流水線工作，及時掌握民需所求，及時幫助他們解決難題，增加流動人口的歸屬感，積極引導他們參與社區建設，為創建和諧社區、平安社區做一份貢獻。

經過不斷探索，完善與總結，社區流動人口長效服務管理機制在不斷成熟，今后我們發在實現科學化、制度化、規范化、人性化上更加突出特色，打牢基礎、創新服務、真情投入，要使流動人口來到社區、帶入社區、熱愛社區、建設社區.

第三篇：關于創建流動人口服務管理示范社區的方案

雷山縣關于創建流動人口服務管理

示范化社區的方案

為了切實加強對流動人口計劃生育的服務管理工作，有效的控制人口增長，穩定低生育水平，促進我市人口與計劃生育事業的持續、穩定、健康發展，為建設“小康、和諧、魅力”新雷山創造良好的人口環境，根據省人口委《關于開展創建計劃生育示范典型活動的通知》精神，現結合我縣實際，特制定本方案：

一、指導思想

堅持以科學發展觀為統領，積極探索“流入人口社區管、流出人口跟蹤管”的新模式，建立健全“屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務”和“以房管人、優質服務、區域協作、兩地互通、信息支持”的流動人口計劃生育服務管理新機制，大力推行“屬地化管理、市民化服務”，切實維護流動人口實行計劃生育的合法權益。通過創建流動人口計劃生育示范社區活動，調動各方面的積極性，切實把流動人口計劃生育服務管理各項工作落到實處，在全縣培養樹立一批先進典型，為提升全縣計劃生育服務管理水平積累經驗。

二、基本原則

堅持面上綜合治理，點上規范管理，強化優質服務，注重實際效果的原則，把流動人口計劃生育工作納入屬地管理，使服務管理工作達到制度化、程序化、規范化、經?；囊?。形成上下聯動，部門合作，責任到人，層層落實，齊抓共管，整體推進的工作格局。

三、創建標準

流動人口計劃生育示范典型創建活動以社區為創建單位。具體創建標準是：

1、街道、社區流動人口服務與管理組織機構健全，街道有流動人口管理專職工作人員、社區有專（兼）職工作人員，單獨設立流動人口管理辦公室和流動人口服務窗口，配備電腦，接通網絡，正常開展工作。

2、采取多種形式，廣泛深入開展流動人口計劃生育法律、法規及政策宣傳咨詢活動。街道、社區設立“流動人口宣傳欄”，戶內有流動人口計劃生育宣傳品。在醒目位置設置流動人口服務管理指南或政務公開內容，加深廣大群眾對流動人口及計生政策的理解，群眾政策知識知曉率達到95%以上。

3、在街道、社區內建立兒童娛樂場所、愛心超市場所、群眾文體娛樂場所為一體的“流動人口溫馨之所”，通過多種渠道和形式，無償向流動人口提供便民維權、就業和致富信息、子女入托入學、困難幫扶慰問、政策法規咨詢、生殖保健指導等服務，落實有關優先優惠政策，保證流動人口能夠享受到與常住人口同等的待遇，使流動人口在現居住地安居樂業。

4、建立健全流動人口計劃生育服務與管理的各項制度與規范，實行戶籍地與現居住地定期聯系，雙項協作管理制度。

5、社區和企業建立流動人口計劃生育協會組織，開展流動人口計劃生育自我教育、自我管理、自我服務。

6、積極為流動人口開展經常性的“關懷關愛”活動，及時解決他們經營及生活、生育中的實際困難，已婚育齡婦女免費享受國家規定的基本項目的計劃生育技術服務落實率90%以上，流動人口的戶籍地依法落實流出人口獨生子女父母獎勵達到100%。

總之，各街道、社區要按照“一創（創新流動人口計劃生育工作機制），二化（縣民化服務、屬地化管理），三同（同宣傳、同管理、同服務），四到位（人員經費配備到位、免費服務落實到位、基礎管理質量到位、群團作用發揮到位）”的原則，全面落實領導重視好、制度保障好、基礎管理好、服務質量好、目標完成好的“五好”工作標準。基本形成“政府牽頭，部門配合，區域協作，群眾參與，優質服務”的流動人口計劃生育管理服務工作新格局。

四、創建單位

雷山縣人口與計劃生育局

五、方法步驟

流動人口服務管理示范典型創建工作，從縣（區）情實際出發，因地制宜，大膽嘗試，創新機制，加強指導，有計劃、按步驟扎實推進。

1、制訂實施方案階段（）。各縣區要成立創建流動人口計劃生育服務與管理工作示范單位工作領導小組，結合各自工作實際，制訂切實可行的工作方案。

2、集中實施階段（）。要本著積極主動、務求實效的精神，按照制定方案、試點示范、點面結合、逐步推進的工作程序，集中精力、集中時間、集中力量抓好創建工作。在搞好試點的基礎上，不完善提高，積累總結經驗，研究分析存在的問題，調整工作計劃，確保此項工作取得突破性成效。

3、評估驗收階段（）。各縣（區）人口局要對所申報的創建單位逐一進行認真評估和自查驗收，前將自查情況匯總上報縣人口委流管科，縣人口委月中旬組織專人進行全面評估驗收。

六、保障措施

1、提高認識，加強組織領導。做好流動人口計劃生育服務與管理工作是提高計劃生育工作整體水平的關鍵,要把流動人口服務與管理示范點建設，作為加強和提高流動人口服務與管理水平的重要措施，納入議事日程，抽組專門力量，統籌規劃，周密部署，加強協調指導，及時協調和解決試點工作中存在的問題和困難。要整合各種社會資源保證示范點創建工作順利開展，力爭我縣流動人口服務與管理試點工作在全州同行業爭先進位。

2、明確職責，形成工作合力。流動人口服務與管理示范點建設是一項系統工程，需要各有關部門發揮職能，通力合作。縣人口計生局要明確職責，加強對示范點工作的指導，做到認識到位、措施到位和投入到位。

3、制定措施,狠抓落實。要對照《方案》要求，不斷創新思路，制定切實可行的工作措施，將工作任務落實到人?？h上將示范點創建工作納入人口與計劃生育目標管理責任制考核之中，半年進行督查通報，年終全面驗收評估，對創建活動取得顯著成效、示范典型達到規定標準的，年終設立流動人口服務管理單項獎，并把評估情況納入半年和年終整體工作評估?？h（區）必須高標準、嚴要求，嚴禁圖形式、走過場，確保流動人口計劃生育服務管理示范點工作扎實有效開展。

雷山縣人口與計劃生育局

第四篇：流動人口示范化社區匯報材料

流動人口示范化社區匯報材料

小學校社區位于詳詳細細向南1000米處,依托小學校公司而設立，轄區占地面積8.4平方公里，下設3個居民小組，轄區內行政、企事業單位6家，有常住人口1802人，共管理流動人口659人。近年來，學校社區以宣傳貫徹計劃生育基本國策為目標，以豐富文化活動和優質服務為突破口，大膽探索，積極創新，走出了一條以“常住居民與流動人口同管理同服務，以親情服務促管理，以關懷關愛強服務”的流動人口管理新路子。

一、社區計劃生育基本情況

社區現管理常住人口已婚育齡婦女175人，其中無孩21人（現孕7人），一孩118人（放環106人，女扎2人，藥具3人，無措施7人<抱養2人，喪偶2人，3人近月出生>），二孩30人（結扎27人，放環3人），多孩6人（女扎6人）。當年安排生育指標13人，領取獨生子女證累計112人（當年領取獨生子女證2人）。管理流入已婚育婦59人，其中無孩2人，一孩11人（放環8人，無措施3人），二孩40人（女扎40人，其中二女戶為5人），多孩6人（女扎6人，其中多女戶1人）。流出已婚育婦13人，無孩3人，一孩10人（放環8人，女扎1人，藥具1人）。當年完成計劃生育任務兩有戶節育1戶，1孩節育2戶。當年常住人口出生9人，流動人口出生5人。

二、日常工作開展情況

（一）抓組織完善。為了認真做好流動人口示范化社區創建工作，社區成立以黨支部書記為組長的人口與計劃生育工作領導小組和流動人口計劃生育服務室，調整了1名業務能力強的社區流動人口專干，4名協管員，吸納計劃生育協會會員54人，細化了協管員工作責任制、獎罰兌現措施，明確了目標，靠實了責任。堅持每月由4名協管員對流動人口清查登記1次，流動人口專干匯總并上報街道流動人口服務管理站，促進工作落實，確保了流動人口服務管理工作緊緊抓在手上。

（二）抓硬件建設。為了更進一步提升流動人口計劃生育服務管理水平，社區從強化陣地建設入手，將社區辦公陣地建成了集留守兒童閱覽室、健身活動室、計生服務室為一體的“流動人口溫馨之家”，通過多種渠道和形式，無償向流動人口提供便民維權、就業和致富信息、子女入托入學、困難幫扶慰問、政策法規咨詢、生殖保健指導等服務，落實有關優先優惠政策，保證流動人口能夠享受到與常住人口同等的待遇，使流動人口在現居住地安居樂業。

（三）抓規范管理。社區本著“關愛流動人口，優化發展環境”的原則，按照紅會路街道創建流動人口示范化社區的要求，認真完善各種臺帳資料，完善流動人口常規資料臺帳16種，創建流動人口服務管理示范化社區特色管理資料臺帳7種。

（四）抓以房管人。社區成立了流動人口計劃生育協會，把流動人口中的積極分子吸納為協會理事成員，發動有責任心和關心熱愛人口計生工作的居民擔任樓院長，形成覆蓋社區、居民小組的人口計生工作網絡，全面落實流動人口計劃生育服務管理工作。社區與用工單位、出租房屋房主等逐一簽訂目標管理責任書，明確其各自職責，定期核查落實情況，對出租屋進行全面清理登記，掌握清楚流動人口的居住地和工作地點，為對流動人口進行服務管理提供基礎資料。每周組織流動人口協管員對用工單位和轄區內流動人口變動情況進行集中重點清理登記和督促辦證。對轄區內常住人口流向外地的流出人口實行跟蹤管理，在為其辦理《婚育證明》時，留下其詳細的聯系地址，并利用部分流出人口在戶籍地享受低保、社保政策的育齡婦女的信息，及時督促其回來辦理手續，以便了解其生育節育狀況。

（五）抓部門協作。社區以社區服務中心為紐帶，由社區主任牽頭，以社區計生專干、協管員和綜治員為骨干力量，加強了與派出所相關部門協調聯系，對區域內流動人口堅持“月清理、季核查”制度，及時核實相關情況，確保流出育齡人口全部登記建檔，主動發函，督促流入人口辦證，簽訂管理合同，認真查驗《婚育證明》，確保流入人口納入管理率、協查通報率等各項指標達標。

（六）抓優質服務。在服務過程中，社區始終堅持親情服務理念，把技術服務、健康檢查、藥具發放、宣傳教育、證件審驗、證件辦理等服務送到流動人口中，讓她們真正體會到親人般的溫暖，使流動人口感受到了“不是親人勝似親人”大家庭的溫暖。社區還不斷創新宣傳方式和內容，堅持把宣傳教育作為流動人口計劃生育服務管理的先導來抓，有效增強了流動人口參與計劃生育的自覺性。積極開展“生殖健康服務進家庭”活動，建成以計劃生育政策法規、生殖健康檢查、流動人口管理、陽光計生宣傳為主要內容的社區人口文化大院，做到對流動人口政策宣傳經常化。增強了流動人口自覺實行計劃生育，強化自我保健意識，并把人口與計生宣傳教育融入社區精神文明建設之中。流動人口生殖健康檢查74人，常住人口生殖健康檢查85人。做好流動人口維權服務，給他們說明應該辦理的證件和履行的義務，留下維權電話和社區為他們提供的各項服務內容，制作并發放生殖健康服務進家庭活動內容和城鎮居民利益導向政策明細卡片。充分發揮計生協管員和廣大流動育齡群眾的橋梁作用，勤聯系、多溝通，做到真心對待、誠心服務，變注重管少數人為服務多數人，全面開展避孕節育、優生優育、生殖健康等服務。使流動人口對社區有了真正的歸屬感和認同感，實現了流動人口的自我服務，使社區真正成為了流動人口的“溫馨之家”。

通過創新管理機制，強化優質服務，紅光社區流動人口計劃生育服務管理工作取得了顯著的成效，流動人口《婚育證明》持、驗證率明顯提高，流動人口計生管理機制進一步健全，為街道、社區經濟社會發展創造了良好的人口環境。

第五篇：流動人口社區化管理研究

流動人口社區化管理研究

時間:2012年02月06日 16時29分來源:人民論壇學術前沿作者:張 藝

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據第六次全國人口普查統計，2010年中國流動人口已達到2.42億。大規模人口流動為我國城鎮經濟社會發展帶來了繁榮的同時，傳統的嚴重滯后的流動人口社會服務與管理體制已不能適應這種變化，對政府社會管理和公共服務提出了嚴峻挑戰。在社會管理創新的語境下探索流動人口社區化管理，對促進流動人口社會融合具有重要的理論意義和現實意義。

流動人口社區化管理與社會融合流動人口社區化服務管理是指在政府相關部門的領導和配合下，政府、社區居委會、其他公共組織及個人利用社區資源，依托社區組織和機構，面向流動人口提供均等化公共服務的過程。社區化管理是為流動人口提供均等化公共服務的基本途徑。當前流動人口就業、社保、醫療、子女入學、住房保障等公共服務方面還存在供給不足、重管理輕服務等問題，各地政府在社會管理創新的大背景下著力推進流動人口公共服務均等化，破解城鄉“二元”結構難題。在現實而急迫的外來人口管理的社會需求面前，在大量社會服務、社會保障的功能下移到社區的體制現實面前，社區已成為社會管理的前沿，也是社會生活共同體建設的主陣地。①社區化管理是為流動人口提供均等化公共服務的基本途徑，將流動人口的公共服務納入城市公共服務體系，借助社區平臺在編制城市發展規劃、制定公共政策、職業培訓、勞動就業、義務教育、醫療保險等方面努力保障流動人口的合法權益，建立健全覆蓋全部實有人口的動態管理體系，逐步使流動人口享受與本地居民基本相同的均等化政策待遇，讓流動人口共享改革開發和經濟發展的成果。

社區化管理是有效管理流動人口的重要手段。20世紀90年代以來，隨著我國單位制影響的逐漸式微和社區建設運動的興起，原有的以“單位”為基礎的城市基層社會管理體制被打破，越來越多的流動人口匯聚到城市社區，伴隨而來的是更多的社會管理和公共服務事項沉淀到社區，社區日益成為社會建設的著力點和黨在基層執政的支撐點。社區化管理模式的運行讓流動人口進入到城市社區中成為社區居民的一員，享受流入地市民待遇，在地方政府的積極引導和幫助下參與社區生活，參加社區活動，融入社區組織，最終實現流動人口組織化管理。

社區化管理是實現流動人口社會融合的重要途徑。社會融合是個體和個體之間、不同群體之間、不同文化之間互相配合、互相適應的過程，并以構筑良性和諧社會為目標。②在當前流動人口社會管理體制下，流動人口面臨著制度上的社會排斥，主要是政府制定的相關制度和政策，如戶籍制度、就業制度、社會保障制度、醫療制度、教育制度等。實現流動人口社會融合，應從制度和管理體制上進行改革推進流動人口社區化管理，賦予社區基層組織更多的流動人口服務管理職能，增進本地居民與流動人口之間的溝通與了解，才能使城市流動人口實現與原有的社會心理逐漸分割，逐漸被城市化或市民化。

推進流動人口社區化管理的阻礙因素分析

當前我國社區發展并不完善，導致我國流動人口難以享受到流入地政府供給的公共服務。社區行政化趨勢明顯：社區基層組織定位不準。社區居委會是基層群眾實施自我教育、自我管理、自我服務的群眾性組織，但在實際操作過程中，仍然存在較濃的行政色彩。當前社區基層組織實際上是政府的準下屬機構，存在嚴重的行政化傾向。社區事實上是被視為一種行政執行工具，它從組織、人員到工作、項目以及資金籌募和資源配置，統統由政府機構說了算。③基層政府將社區自治組織當成政府部門的下屬單位，是社區基層組織定位不準的具體體現，是導致社區組織行政化的根本原因。

社區歸屬感差：流動人口社區參與不足。社區基層組織是居民的自治組織，由居民選舉產生，并對居民負責。但是，當前的現狀是流動人口在社區中的歸屬感差。社區工作按照管理的對象可

以分為兩個方面，一是為本地居民提供公共服務;一是加強對流動人口的防范和管理，以治安和計劃生育工作為主。流動人口和當地居民被人為地置于對立狀態。社區作為本地居民和流動人口共同居住和相互交往的場所，未能形成一種非制度化的、具有社會情感支持和特殊主義取向的互動關系，反而因制度的區別對待和本地居民的排斥而演變為“二元社區”，④從而為流動人口的社會融合設置了難以逾越的非制度性鴻溝。

社區經費投入不足：流動人口所需公共服務短缺。按照我國財稅制度，當前社區提供的公共服務基本上是由地方政府財政承擔。因此，為了盡量減少地方基本公共服務支出，地方政府往往將公共服務地方化，由此導致了公共服務的地方保護主義。從整體上而言，我國當前政府公共服務整體呈現出“總體水平偏低、發展不平衡、效率低水平趨同”的基本特征。流動人口由于其分散性和組織化程度低，缺乏代表自身利益的組織，其利益要求往往得不到流入地政府的重視。因此，流動人口在流入地社區中迫切需要享有的諸如子女義務教育、就業、勞動保障、醫療等公共服務十分短缺，嚴重阻礙了城市化進程和流動人口社會融合。

社區教育缺失：流動人口素質提升缺乏渠道。當前大多數流動人口來自于經濟社會較為落后的農村地區，在進入城市務工中面臨著職業、生活方式、社會交往關系等一系列的轉變和適應。很多進入城市中工作生活的流動人口，由于自身文化素質較低，社會生活圈子相對較為封閉，其人際關系大多還是停留在傳統的血緣和地緣關系方面，日常交往的人群主要是老鄉、親戚等。社區教育的缺失，使流動人口在城市中缺乏提升自身文化素質，改變原有生活方式及重構與城市社區居民之間社會關系網絡的渠道，阻礙了流動人口對于城市社區的歸屬感和認同感培育。社會管理創新語境下流動人口社區化管理的對策研究

重構社區流動人口服務管理職能，構建社區層面的屬地化管理體系。目前我國流動人口管理體制中最大的問題，就是社區在流動人口管理體系中的缺位。社會管理創新背景下流動人口社會管理體制的改革，必須突出社區的主體性地位，重構社區流動人口服務管理職能，構建社區層面的屬地化管理體系。一是要強化流動人口的日常管理，主要包括流動人口的基本信息登記、證件的發放、核查等，對證件辦理不齊的流動人口進行勸導，并建立與相關行政管理部門的信息溝通。二是重構流動人口的社區服務職能。流動人口在“社會人”向“社區人”轉變過程中，政府應改變觀念，強化屬地服務意識，為流動人口提供均等化公共服務。以流動人口在流入地工作生活中存在的種種困難出發，社區應積極整合就業、社會保障、民政、計生、工商等部門資源，為流動人口提供“一站式”服務。

創新社區管理體制，積極推動流動人口參與社區活動。一方面政府應轉變職能，按照“政社分開”的原則理順政府與社區的關系，使政府行政和社區民主自治有效結合、協調發展。另一方面，社區自治組織應不斷拓寬服務領域，切實承擔起為社區居民提供公共服務的職責。流動人口社區化管理的核心是參與。社區組織應賦予流動人口參與管理公共事務的權利，將流動人口納入社區日常服務和管理范圍，做到與本社區居民同對待、同服務、同管理。

完善社區經費保障機制，健全社區服務多元化投入機制。加大對社區的經費投入，是完善社區服務管理機制，實現流動人口社區化管理的基本保障。社區流動人口服務管理的經費保障工作，應堅持從實際出發、合理充足、保障的原則，將社區辦公經費、社區工作人員崗位補貼、社會保險、社區基礎設施建設、社區信息化網絡建設等社區專項經費按照財權和事權劃分相應納入政府財政預算，并隨著經濟發展和社區工作需要相應增加。另外，應積極探索建立政府、企業、社會共同參與的社區服務多元化投入機制。

完善社區教育，不斷提升流動人口素質。由于流動人口突出的流動性特點，居住地點的不固定使他們在傳統正規教育框架內難于接受教育。社區教育應充分利用社區教育資源，對流動人口開展多種多樣的教育課程，開設內容靈活多樣，符合社會發展需要，采取寓教于樂的方式，以科學文化知識、法律常識、勞動技能、生活常識為主，課堂教育與課外教育相結合,并且建立相應的激勵機制,積極鼓勵社區流動人口參加社區教育。(作者單位：江西警察學院治安系;本文系公安部軟科學課題“中部崛起背景下流動人口服務管理機制創新”的階段性成果之一，課題編號：

2011LLYJJXST095)

注釋

①王志強，郝安振：“社區已成社會管理前沿，服務均等化維護社區穩定”，《半月談》，2011年第6期。

②任遠，鄔民樂：“城市流動人口的社會融合：文獻述評”，《人口研究》，2006年第3期。

③楊團：《社區公共服務論析》，北京：華夏出版社，2002年，第1頁。

④羅黎：“基于社區參與的外來人口管理模式研究”，《廈門大學碩士論文》，2008年，第25頁。