第一篇：擴權強縣工作匯報0523

陽泉市擴權強縣試點工作進展情況匯報

陽泉市擴權強縣工作領導組辦公室

2012年5月23日

開展擴權強縣試點工作是省委、省政府為推進轉型綜改試驗區建設，增強縣域經濟活力，推動轉型跨越發展做出的一項重要決策。這項工作自去年12月9日啟動以來，我市擴權強縣工作在省、市的正確領導下，在省擴權強縣試點工作領導組辦公室的具體指導下，全面深入地開展了此項工作，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局，各項工作取得了階段性成果，現將工作進展情況匯報如下：

一、工作進展情況

擴權強縣工作開展以來，平定、盂縣兩試點縣積極與市直和省直有關部門加強聯系、對接業務，嚴格按照規定的方法步驟，緊扣重點環節和重大節點，做到了“四個到位”。

一是思想認識到位。市委、市政府高度重視，分別在2月20日、2月22日召開了市政府常務會和市委常委會，對擴權強縣工作進行了研究和安排部署。市擴權強縣領導組辦公室組織有關部門人員，通過召開專門會議等方式，積極宣傳開展擴權強縣試點工作的重要意義，使有關部門及人員深刻認識到了做好這項工作的重要性、緊迫性。同時，兩個試點縣及有關部門加強學習，樹立強烈的發展意識、創新意識、全局意識，先行先試，學好、1 用好、用足、用活政策，為推進擴權強縣試點工作提供了有力的思想保障。

二是組織領導到位。2月15日，我市出臺了《陽泉市關于推進擴權強縣試點工作的實施方案》，試點縣及市直有關單位都結合自身實際，成立了擴權強縣工作領導組及辦公室，制定了《實施方案》，并抽調了工作能力強、熟悉業務的骨干專門負責此項工作，以不斷適應擴權強縣工作賦予的新任務，提出的新要求。3月28日，市政府李棟梁市長組織召開了專題會議，聽取了擴權強縣工作推進情況的匯報。市擴權強縣工作領導組組長、市委常委、常務副市長王旭明兩次召集召開會議，聽取工作匯報并對具體工作作出指示。市擴權強縣工作領導組辦公室也每月定期召開會議，召集試點縣及市直有關單位負責人，開展座談，聽取匯報，了解工作進展情況，發現問題，商討舉措，研究部署相關工作，推動了擴權強縣各項工作有序開展。

三是工作落實到位。第一，宣傳報道方面。利用報紙、廣播、電視開設專題采訪、講座，開辟擴權強縣網絡專欄，公示各部門的審批內容和流程，及時報道有關擴權強縣工作的新思路、新舉措和新動態，強化了對擴權強縣相關政策及工作進展情況的宣傳報道，初步形成了電視有影、廣播有聲、報刊有文、網絡有言的宣傳格局，提高了廣大干部群眾對工作的知曉度。第二，落實對接方面。下發了《關于做好我市擴權強縣縣級經濟社會管理權限事項目錄上報工作的通知》，有關部門結合業務工作實際，出臺了移交下放權限事項的部門文件并及時下發到平定、盂縣兩試點 2 縣相關部門，兩縣有關部門在接收到市直部門有關下放權限的文件之后，及時組織相關人員，召開專門會議，圍繞如何落實好第一批擴權事項進行研究部署，制定出臺了本部門接收擴權事項的文件、實施意見，在指導思想、基本原則、工作方法、業務流程上進行細化規范，對所屬的涉及縣級經濟社會管理權限事項進行了認真梳理，圍繞審批事項的變化，重新編制了審批流程，并在政務大廳進行公示，納入縣級政務大廳辦理，做到了無縫對接，不留空隙，積極穩妥地推進了擴權強縣試點的各項具體工作。截至目前，市、縣兩級相關部門共出臺落實擴權強縣文件13份。第三，組織培訓方面。兩縣及市直有關部門均制定了培訓方案，并召集本部門業務骨干進行了培訓。平定縣、盂縣及市直有關單位都針對第一批下放的85項經濟社會管理權限事項，分別對口聘請省、市專家學者，采取集中學習、專題輔導等方法，對擴權強縣有關政策事項進行了專題解讀。在第一輪培訓學習結束后，在5月21日至22日，又特邀省審計廳正廳級巡視員、省擴權強縣辦特聘專家王維榮，對市直單位、平定縣、盂縣開展了3場擴權強縣試點工作專題講座，為做好今后各項工作指明了方向，理清了思路，明晰了路徑，使工作人員進一步學習掌握了審批業務發生的新變化，提高了行政執法水平。截至目前，共舉辦培訓班20余次5000余人。第四，制度建設方面。面對擴權強縣工作提出的新要求，我們不斷完善各項工作制度，明確職責，協調分工，制定完善了辦公室例會制度，每周召開一次辦公室會議，每月召開一次領導組會議，對擴權強縣試點工作推進中存在的問題及時 3 進行研究解決。建立健全了信息報送制度，在試點工作開展期間實行月報告制度，注意收集工作開展情況，幫助解決問題，整體推進工作。制定了調研督查組、綜合協調組工作制度，辦公室工作人員“八不準”制度，不斷加強隊伍建設，為推進擴權強縣試點工作提供了基本保障。

四是督查指導到位。市擴權強縣工作領導組辦公室制訂了《陽泉市擴權強縣試點工作調研督導方案》，分別與2月13日至16日，4月23日至30日，兩次深入平定、盂縣及市直有關部門，通過聽匯報、看資料、隨機調查、座談走訪等方式，對省政府具體確定的七大類85個市級審批項目權限下放縣區后的情況和擴權強縣工作開展情況進行了督查指導，達到了總結經驗，完善機制，發現問題，找出差距，明確方向的目的。與此同時，兩個試點縣也對本縣相關部門擴權強縣政策執行落實情況加大了督促檢查力度。盂縣出臺了《關于開展擴權強縣試點工作督查實施方案》和《創優發展環境、提高行政效能、服務擴權強縣責任追究暫行辦法》,確保了擴權強縣政策得到全面落實。5月8日至19日，市擴權強縣辦與市政府督查室及相關部門，對各縣區、各部門一季度主要經濟指標和各項經濟工作目標任務完成情況進行全面督查，查找造成全市一季度主要經濟指標落后的原因，對相關責任人實行問責，促進全市經濟發展穩中求進、進中求優、優中求快。

二、取得的成效

一是加快行政審批。擴強強縣試點工作開展以來，市直有關 4 部門第一時間將涉及的85項權限下放到試點縣，試點縣有關部門全部重新編制了審批流程，并在政務大廳公示，進一步暢通了投資渠道，加快了行政審批速度改革步伐，優化了發展環境。

二是掀起項目建設高潮。申報核準工作速度明顯加快，有力地促進了項目的落地建設。今年以來，平定、盂縣兩縣緊抓歷史機遇，大上項目、上大項目，包括中科春明激光器、太鋼石灰回窯及破碎篩分、鑫磊循環經濟產業園電石綜合利用 8個項目開工建設總投資130億元。此外，盂縣還出臺了掛牌保護制度、掛牌督辦制度、重大項目并聯審批制度，為企業發展提供便利直通車。

三是帶動經濟又好又快發展。一季度，平定、盂縣兩縣經濟快速發展。平定縣生產總值完成115124萬元，同比增長14.2%，財政總收入完成33517萬元，同比增長37.95%，其中一般預算收入完成14114萬元，同比增長29.83%；規模以上企業工業增加值完成79391萬元，同比增長16.5%，全社會固定資產投資完成39270萬元，同比增長18.06%，社會消費品零售總額完成71678萬元，同比增長18.5%，城鎮居民人均可支配收入5214元，同比增長20.0%,農民人均現金收入2676元，同比增長17.6%。

盂縣生產總值完成25.2億元，同比增長4.2%，財政總收入完成7.23億元，同比增長6.5%，其中一般預算收入完成2.6億元，同比增長13%，規模以上企業工業增加值完成13.7億元，同比增長3.2%，全社會固定資產投資完成3.5億元，同比增長29.7%，社會消費品零售總額完成9.9億元，同比增長5.2%，城 5 鎮居民人均可支配收入5188元，同比增長15.5%,農民人均現金收入2170元，同比增長16.8%，兩縣各項經濟指標均保持了平穩較快增長。

三、存在問題

一是長遠發展受到影響。陽泉本來就面積小、轄區少，發展空間不足，這次擴權拿走僅有的兩個縣，對全市整體工作的推動必然形成較大的負面影響。尤其是土地的制約更為明顯。今年省預下達陽泉建設用地指標2250畝，其中明確到試點兩縣用地指標各700畝，市里僅剩850畝。隨著轉型綜改試驗區試點工作和新城建設的全面啟動，市區城鎮化建設用地需求將繼續擴大，調整的空間更加狹小，因此，要解決新城建設、重點工程、保障性住房和新農村建設等項目用地，指標缺口很大，調整范圍更小。

二是項目建設受到制約。我市市管企業少，縣區管轄企業多。擴權強縣后，對于平定、盂縣淘汰落后產能、關閉污染企業所空出的排污總量，優先供給本縣新建項目，不再由市里統一平衡。可以調整的排污總量，目前市里無法從其他縣區進行調配，這直接影響區域的項目環評審批，制約了新上項目的建設。

三是試點縣財政支出較大。在目前國家財政分稅管理體制下，縣級政府承擔著財力與事權不對稱的管理職能，在很大程度上增加了地方財政支出壓力。

四是“責權統一”難以實現。擴權強縣將權力下放到縣區，但責任留在市里。如，減排工作是按照各市政府對區域環境負總責的污染物總量控制原則進行考核的，市政府要向省政府交賬，6 縣區完不成任務直接影響市里，但市里缺乏對縣區總量的約束，完不成也無法采取“區域限批”等措施，推動工作很被動。

五是業務能力還不能適應。縣級職能部門受業務水平、工作經驗所限，在接受權限后還存在技術業務操作和政策層面應用上不足，操作不順的問題，還不能很好地適應新的工作要求。

三、下一步打算

一要加強學習培訓。要進一步加大對試點縣工作人員的培訓學習，促使廣大干部群眾增強憂患意識、樹立追趕意識、弘揚創新意識，為擴權強縣改革提供強大的精神保障。

二要搞好協調對接。著力加強與省擴權強縣辦公室的溝通聯系，要組織安排市擴權強縣辦、平定縣、盂縣擴權強縣辦有關人員赴省，交流商議探討擴權強縣工作，幫助我們理清發展思路，把握發展重點，扎實做好擴權強縣這篇文章，促進縣域經濟社會又好又快發展。

三要加大宣傳力度。要加強擴權強縣政策宣傳力度，與有關部門協調聯動，及時將擴權強縣試點工作的精神宣傳到位，把全市干部群眾的思想認識統一到省委、省政府的要求部署上來，不斷加快全市轉型跨越發展進程。

四要強化督導檢查和專項調研。市擴權強縣辦將繼續定期對擴權部門的行政審批權限、項目資金實施等情況開展專項督查，嚴肅工作紀律，強化制度約束，確保擴權強縣試點取得實實在在的效果。

擴權強縣給我們帶來了機遇，更是挑戰。機遇難得，稍縱即逝，抓住機遇就能乘勢而上，錯失機遇必將貽誤時機。今后，我們將進一步按照省委、省政府的統一部署，確實以這次試點工作為契機，充分激發縣域經濟發展活力，不斷加快全市城鎮化建設發展步伐，為建設“千億陽泉、百萬新城”而努力奮斗。

陽泉市擴權強縣領導組辦公室 二〇一二年五月二十三日

第二篇：復興鎮擴權強鎮試點工作匯報

復興鎮擴權強鎮試點工作情況匯報

復興鎮的發展改革和擴權強鎮試點工作得到縣委、縣政府的高度重視和精心指導，縣直相關部門的積極支持和大力幫助，廣大群眾的自覺服從和服務，工作扎實推進，成效顯著。自2010年元月1日起擴權強鎮工作按新體制運行，將服務臨江產業園建設和加快城鎮建設作為彰顯優勢的重頭戲，著力提升城鎮綜合承載能力和發展潛力。根據制訂的《復興鎮2010-2016年國民經濟社會發展總體規劃》和縣委、縣政府出臺的《復興鎮擴權強鎮試點工作實施方案》務實拼搏，開拓進取。現將復興鎮擴權強鎮試點工作情況匯報如下：

一、擴權強鎮成果充分涌現，綜合實力顯著提高。深入學習實踐科學發展觀，開拓進取，真抓實干，扎實工作，著力服務于臨江產業園建設，大力推進城鎮建設，堅持工業發展和城鎮建設雙輪驅動，增強經濟內生動力和城鎮綜合承載能力，為建設濱江新城夯實基礎。通過廣大干群的共同努力，出色地完成了各項工作目標任務。一是小城鎮建設明顯增強。完成了孤山西路和復興西路的下水道建設，2010年1月制定了2010年-2015年宿松縣復興鎮經濟社會發展規劃，總體規劃和控制性詳細規劃的評審。二是臨江產業

園開發進度明顯加快，2010年底基本完成臨江產業園港口大道458.65畝土地征地工作，2011年初全面啟動了明星路和經五路、安置房、污水處理廠、龍華二路的征地工作，為臨江產業園基礎設施建設奠定了基礎。三是經濟實力明顯增強。2010年實現固定資產投資2.72億元，同比增長60%；新增規模以上工業企業1家，規模以上工業企業總產值3.47億元，同比增長65%；財政收入2182萬元，同比增長74.5%；農民人均純收入4890元，同比增長20.8%。

二、縣委、縣政府高度重視、縣政府十分關注、縣直機關部門大力幫助。自試點鎮獲批后，縣委、縣政府多次專題會議研究和部署試點工作，為試點工作的扎實推進和順利開展明確了思路、硬化了要求、制定了目標。縣人大、縣政協也多次組織人大代表、政協委員開展視察調研工作，為試點工作出謀劃策。縣直相關部門悉心指導，精心幫助，大多數部門都制定了支持試點工作實施細則，但目前有些部門存在“惜權”現象，“放小而不放大，放虛而不放實，放權而不放心”，對于新體制的運行設置了一定障礙，請求縣直相關部門加大對試點工作的指導力度，盡快按放權目錄下放到位。

三、政策健全完善，人事改革亟需到位。鎮黨委、政府堅持“首先制章做事”原則，及時搭起相關機構框架，迅速進入角色，在工作中始終堅持“人沒到位，事要做好”，鎮 建

設環保分局主要負責人已配備到位，鎮內設機構按照要求規范化、常態化運作。考慮到方方面面的積極性和主動性，懇請縣委、縣政府根據試點方案人事政策盡快安排人員進崗到位，將政府正職向市委組織部請示按副縣高配，黨委副書記、常務副鎮長正科待遇明確，黨政副職配齊，二級機構負責人盡早考察，建設環保分局計劃編制人員招錄到位，及時引進急需的城鎮規劃專業人才。

四、擴寬資金渠道，構建投融資平臺。隨著發展的需要，“無錢辦事”問題日益凸顯，急需多途徑融資，多方式運作，政府引導，市場調配，成立擔保公司或村鎮銀行，引導相關金融機構在鎮域內設點營業。縣投資擔保公司加強對此方面的技術指導。鎮政府已對鎮域內國有資金摸底登記，打包辦證。

五、發揮比較優勢，破除用地瓶頸。

城鎮建設是復興鎮擴權強鎮工作的重要內容和優勢版塊。城鎮總體規劃已經評審通過，政務新區框架全面細致鋪開，但受到用地政策的嚴重制約，無法拓展。請上級部門按照試點方案用地支持政策，2010年，我鎮已完成土地置換任務240畝。在政策允許范圍內盡力合理傾斜，并利用毗鄰華陽河國有農場的土地資源優勢，加快合作融合，捆綁前進。

六、加快重大項目建設，為科學持續發展注入強勁活力。臨江產業園是復興鎮擴權強鎮至關重要的經濟依托，急需安

九高速、王家洲碼頭、臨江產業園基礎設施等重大項目支撐，從而帶動鎮區的迅速繁榮，吸納人氣，激活商機。為進一步提高城鎮綜合承載能力和環境吸引力，鎮區垃圾處理站的立項建設也勢在必行，迫在眉睫。

第三篇：復興鎮擴權強鎮試點工作匯報

復興鎮擴權強鎮試點工作情況匯報

復興鎮的發展改革和擴權強鎮試點工作得到縣委、縣政府的高度重視和精心指導，縣直相關部門的積極支持和大力幫助，廣大群眾的自覺服從和服務，工作扎實推進，成效顯著。自2010年元月1日起擴權強鎮工作按新體制運行，將服務臨江產業園建設和加快城鎮建設作為彰顯優勢的重頭戲，著力提升城鎮綜合承載能力和發展潛力。根據制訂的《復興鎮2010-2016年國民經濟社會發展總體規劃》和縣委、縣政府出臺的《復興鎮擴權強鎮試點工作實施方案》務實拼搏，開拓進取。現對照2009年11月4日復興鎮擴權強鎮試點工作現場對接會議紀要將工作貫徹落實情況匯報和工作要求、建議請示如下：

一、縣委、縣政府高度重視、縣政府十分關注、縣直機關部門大力幫助。自試點鎮獲批后，縣委、縣政府多次專題會議研究和部署試點工作，為試點工作的扎實推進和順利開展明確了思路、硬化了要求、制定了目標。縣人大、縣政協也多次組織人大代表、政協委員開展視察調研工作，為試點工作出謀劃策。縣直相關部門悉心指導，精心幫助，大多數 部門都制定了支持試點工作實施細則，但少數部門存在“惜權”現象，“放小而不放大，放虛而不放實，放權而不放心”，對于新體制的運行設置了一定障礙，請求縣直相關部門加大對試點工作的指導力度。

二、政策健全完善，人事改革亟需到位。鎮黨委、政府堅持“首先制章做事”原則，及時搭起相關機構框架，迅速進入角色，在工作中始終堅持“人沒到位，事要做好”，鎮 建設環保分局主要負責人已配備到位，鎮內設機構按照要求規范化、常態化運作。考慮到方方面面的積極性和主動性，懇請縣委、縣政府根據試點方案人事政策盡快安排人員進崗到位，將政府正職向市委組織部請示按副縣高配，黨委副書記、常務副鎮長正科待遇明確，黨政副職配齊，二級機構負責人盡早考察，建設環保分局計劃編制人員招錄到位，及時引進急需的城鎮規劃專業人才。

三、擴寬資金渠道，構建投融資平臺。隨著發展的需要，“無錢辦事”問題日益凸顯，急需多途徑融資，多方式運作，政府引導，市場調配，成立擔保公司或村鎮銀行，引導相關金融機構在鎮域內設點營業。縣投資擔保公司加強對此方面 2 的技術指導。鎮政府已對鎮域內國有資金摸底登記，打包辦證。

四、發揮比較優勢，破除用土瓶頸。城鎮建設是復興鎮擴權強鎮工作的重要內容和優勢版塊。城鎮總體規劃已經評審通過，框架全面細致鋪開，但受到用地政策的嚴重制約，無法拓展。請縣委、縣政府按照試點方案用地支持政策，在政策允許范圍內盡力合理傾斜，并利用毗鄰華陽河國有農場的土地資源優勢，加快合作融合，捆綁前進。

五、加快重大項目建設，為科學持續發展注入強勁活力。臨江產業園是復興鎮擴權強鎮至關重要的經濟依托，急需安九高速、王家洲碼頭、污水處理廠等重大項目支撐，從而帶動鎮區的迅速繁榮，吸納人氣，激活商機。為進一步提高城鎮綜合承載能力和環境吸引力，鎮區垃圾處理站的立項建設也勢在必行，迫在眉睫。

以上匯報和請示如有不妥，敬請領導指導。

中共復興鎮委員會 復興鎮人民政府 2010年9月27日

第四篇：擴權強鎮會議紀要

一、下放辦理行政許可（審批）事項及其適用范圍

（一）選址意見書審批

選址意見書，是經依法審核，建設項目選址符合城鄉規劃要求的法律憑證，適用于按照規定需要有關部門批準或核準、且以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目。選址意見書是發改等項目主管部門批準（核準）建設項目的依據之一。由國家和省有關部門批準、核準的建設項目，選址意見書由省城鄉規劃主管部門審批核發，其余建設項目由擴權鎮審批核發。選址意見書證件的有效期為2年，逾期未取得項目批準的自行失效。

（二）建設用地規劃許可

建設用地規劃許可證，是經依法審核，建設用地符合城鄉規劃要求的法律憑證，適用于鎮規劃區內提供國有土地使用權的建設項目。建設用地規劃許可證是國土部門實施土地劃撥、建設用地審批的依據之一。建設用地規劃許可證的有效期為2年，逾期未取得建設工程規劃許可的自行失效。

（三）建設工程規劃許可

建設工程規劃許可證，是經依法審核，建設工程符合城鄉規劃要求的法律憑證，適用于鎮規劃區內的各項建設工程。建設工程規劃許可證是建設主管部門實施施工許可的依據之一。建設工程規劃許可證有效期為1年，逾期未取得建筑工程施工許可或者開工批文的自行失效。

（四）鄉村建設規劃許可

鄉村建設規劃許可證是經依法審核，有關鄉村建設工程符合城鄉規劃要求的法律憑證，適用于村莊規劃區內的建設項目。鄉村建設規劃許可證是鄉、村莊規劃區內建設項目用地審批的依據之一，《城鄉規劃法》規定，建設單位或者個人在取得鄉村建設規劃許可證后，方可辦理用地審批手續。但需占用農用地的，應當依照有關規定辦理農用地轉用手續后，方可辦理鄉村建設規劃許可證。鄉村建設規劃許可證有效期為2年，逾期未取得用地審批手續或開工手續的自行失效。

二、下放行政許可（審批）事項的辦理規程

（一）選址意見書審批

1、許可依據：《城鄉規劃法》第三十六條。

2、許可對象：機關、事業單位、企業、社會組織。

3、許可條件：建設項目擬選地址符合城鄉規劃。

4、提交材料：①建設項目選址意向方案；②建設單位擬定的建設項目用地藍線圖（建設項目的選址位置、范圍現狀地形圖，1：500或1:1000圖式）；③行業主管部門同意項目建設的相關文件；④法人代表身份證、組織機構代碼證；⑤法律、法規規定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發證件——資料歸檔。

6、辦理時限：20個工作日。

（二）建設用地規劃許可

1、許可依據：《城鄉規劃法》第三十七條、第三十八條。

2、許可對象：機關、事業單位、企業、社會組織、個人。

3、許可條件：

使用劃撥國有土地的建設項目：①項目已經批準（核準）；②項目用地符合控制性詳細規劃。

使用出讓國有土地的建設項目：已經依法取得國有建設用地使用權并已簽定出讓合同。

4、提交材料：

使用劃撥國有土地的建設項目：①經規劃主管部門核定的建設項目用地紅線圖和規劃條件書；②項目批（核）準的文件；③法人代表身份證、組織機構代碼證或個人身份證、戶籍證明；④法律、法規規定的其他材料。

使用出讓國有土地的建設項目：①項目主管部門出具的項目備案文件；②土地出讓合同及國土部門出具的《信息登記卡》；③法人代表身份證、組織機構代碼證或個人身份證、戶籍證明；④法律、法規規定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發證件——資料歸檔。

6、辦理時限：20個工作日。

（三）建設工程規劃許可

1、許可依據：《城鄉規劃法》第四十條。

2、許可對象：機關、事業單位、企業、社會組織、個人。

3、許可條件：①建設用地（包括集體建設用地）已經批準；②項目建筑工程設計方案經依法審查合格。

4、提交材料：①國土部門核發的《建設用地批準書》；②規劃主管部門出具的建筑工程設計方案批準文件；③法人代表身份證、組織機構代碼證或個人身份證、戶籍證明；④法律、法規規定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發證件——資料歸檔。

6、辦理時限：20個工作日。

（四）鄉村建設規劃許可：

1、許可依據：《城鄉規劃法》第四十一條。

2、許可對象：機關、事業單位、企業、社會組織、個人。

3、許可條件：①建設項目經村民會議或村民代表會議討論通過；②建設項目選址、用地、工程符合村莊規劃；③建設項目設計方案審查合格。

4、提交材料：

農村村民住宅建設的：①國土部門書面意見（占用農用地的提交國土部門辦理的農用地轉批手續）；②房屋用地四至圖及房屋設計方案或簡要設計說明；③經村民會議討論同意、村委會簽署的意見；④個人身份證及戶籍證明；⑤法律法規規定的其他材料；

鄉鎮企業、鄉鎮公共設施和公益事業建設的：①國土部門書面意見（占用農用地的提交國土部門辦理的農用地轉批手續）；②建設項目用地范圍地形圖（1:500或1:1000），建設工程設計方案；③經村民會議討論同意、村委會簽署的意見；④法律法規規定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發證件——資料歸檔。

6、辦理時限：20個工作日。

三、下放辦理許可（審批）的注意事項

1、加強規劃行政許可（審批）與管理措施的銜接。建設工程規劃許可證核發后，建設單位和個人必須規范實施坐標放線，并報請規劃主管部門核驗，合格者方可開工，對放線進行核驗時，鎮人民政府應當參與。鎮人民政府應當加強建設項目的日常監管，及時發現、制止、糾正、處理規劃違法違規行為。建設項目竣工，建設單位必須報請規劃主管部門進行規劃核實，合格者方可進行綜合驗收。

2、鎮、鎮、鎮實施上述行政許可（審批）的起始時間為：2015年3月10日。

3、加強審批情況統計。各鎮要分許可（審批）項目建立審批發證、領證登記簿，每月向規劃主管部門報送統計資料。

4、規范管理審批檔案。選址意見書、用地規劃許可證的審批檔案按審批進程逐步歸入建設工程規劃許可證的審批檔案之中，建設工程規劃許可證核發后7個工作日內將檔案移交規劃主管部門。鄉村建設規劃許可證審批檔案由鎮人民政府保存。

5、三個鎮鎮區內的規劃執法工作仍按原規定執行。

6、加強審批工作監督檢查。規劃主管部門定期對鎮人民政府規劃許可審批工作進行檢查，對不合法、不規范的審批行為，及時予以糾正，保障審批合法、規范、公開、廉潔、高效、便民。

第五篇：半塔鎮擴權強鎮工作匯報材料

半塔鎮擴權強鎮工作匯報材料

各位領導、同志們：

大家好！下面，我就半塔鎮擴權強鎮試點以來的各項工作情況匯報一下：

一、基本慨況

半塔鎮位于來安縣城北30公里處，全鎮總面積281.9平方公里，集鎮面積8平方公里,工業集中區面積1520畝。下轄21個行政村，一個街道辦，417個村民組,1個林場,1個茶場,總人口8.7萬人，其中，城鎮總人口1.9萬人。人口自然增長率5.2‰。

二、進展情況

1、經濟實力明顯增強。

2009年實現生產總值24.12億元，同比增長35%。其中，工業總產值13.8億元，增長45%。骨干企業規模不斷壯大，規模以上企業達到21家，實現工業增加值3.24億元，增加76%。固定資產投資4.52億元，同比增長72％。社會消費品零售總額達2.4億元，同比增長41％。招商引資3.63億元，同比增長81％。財政總收入3800萬元，較上年增長42%。2009年人均純收入5960元，較上年增長11.12％。

2、小城鎮建設步伐加快

邀請了南京大學規劃設計院為半塔鎮域作了總體規劃，著力打造出一個集工業功能區、商貿集聚區、現代居住區、休閑娛樂區于一體的新半塔。城鎮承載力進一步增強。去年，鎮里投資300多萬元分別對集鎮主要干道實施水泥硬化工程，對街道給排水系統進行鋪設或整理維修，在滁天路（過境段）、塔山路安裝40盞路燈。人居環境逐步改善。規劃了面積70多畝的農民文化廣場，現正在建設中。皖東烈士陵園已經全面整修，群眾文化休閑場所進一步豐富。

3、集中區建設得到加強

縣委縣政府在鎮總體規劃修編上給予了支持，由縣規劃局設計室 1 為半塔工業集中區制定了控制性詳規，合理規劃鎮工業集中區的分布和產業定位，與縣工業園區實行產業互補、聯動發展。在用地政策、鼓勵發展優惠政策和資金等方面給予了大力支持。半塔鎮興建半塔和白云兩工業集中區，其中規劃建設在312省道、盱寧省際公路和馬滁揚高速公路交匯處的半塔工業集中區，面積8Km，一期規劃建設860畝；先后投入180余萬元，用于工業集中區基礎設施建設。修建了水泥混凝土道路11000m，架設了高壓輸電專線、郵電、通訊、有線電視等配套設施。去年以來，共引進項目11個，其中本鎮范圍內項目10個，汊河工業新區項目1個，完成招商引資額3.63億元,實際到位資金1.3億元。目前已有6家企業落戶半塔工業集中區，在談4家，2家企業落戶白云工業集中區，簽協議3家。

4、財政增收得到保障

提高了鎮縣財政分成比例，擴大了自主權。從2009年開始，以2008年財政收入為基數（2008年縣財政目標考核認定數字），超收部分由縣級財政全額返還給我鎮，一定五年不變。對鎮域內土地出讓凈收益實行全額返還，用于工業集中區基礎設施建設。

5、民生工程穩步實施

認真落實黨的惠民政策，去年共發放低保金209.8萬元、各類救助金410.3萬元，兌付家電下鄉補貼108.4萬元。實現再就業251人，實施勞動力轉移就業培訓129人。2009年，我鎮六大民生工程共涉及21個項目。投資500萬元完成市縣重點水利工程項目5個；投資20萬元完成王集、寶塔、龍湖、丁城四個村衛生室建設。投資100多萬元擴建一所可容納近百位五保老人居住的標準化敬老院；投資39萬元建成一座面積380平方的半塔鎮綜合文化站樓； “村村通”民生工程36.1公里，已全部建成投入使用。退耕還林工程5項任務，共投入資金55萬元；江淮分水嶺工程投入資金79萬元，涉及羅莊村葡萄基地基礎設施建設、興隆塘壩工程、飲水工程三個項目，已全部完成。

6、土地整治成效顯著 2 我鎮土地整治二期工程于2009年7月份開始實施，共7個村10個村民組231戶889畝項目區建筑物、附屬物已全部拆遷完畢，安置房正陸續建成，土地復墾全部完成。紅旗村通過建設用地置換方式建成了洪郢新農村示范點，已入住農戶48戶；投入110多萬元，建成了自來水，路、綠化等配套實施。今年土地掛鉤整理項目點 13個，已完成房屋及附屬物的登記、測量、協議和公示等準備階段工作，即將進入拆遷階段。省委理論學習中心組于去年7月22日集體到洪郢調研。去年，半塔鎮先后被市委市政府評為全市土地置換工作先進鄉鎮和全市新農村“百村十鎮”示范工程先進示范鎮。

三、存在問題

1、主導產業不夠明顯。建材、百貨、輕工、玩具、化工在我鎮工企業領域雖然占據主導地位，但是經濟總量偏小，規模以上工業、特色產業不明顯，民營經濟基礎薄弱，資源型工業未形成拳頭，創稅型企業少。

2、經濟結構還不夠合理。農業中的特色產業占傳統農業的份額較少，農業產業結構調整的幅度不大、進展較慢，現有的特色農業尚未形成產、供、銷一體的市場格局，農民增收渠道相對狹窄，對羅莊無公害蔬菜生產基地的潛力優勢挖掘和利用不夠。

3、城鎮建設推進力度不夠大。近年來，隨著經濟社會各項事業的持續較快發展，鎮區面積也在不斷擴展，但由于資金投入不足等因素制約了城鎮的建設發展，使得基礎設施不完善、綜合功能不配套、城鎮管理跟不上等問題日益凸顯，“小城鎮大建設”的框架還沒有完全拉開。人民群眾對配套設施滯后、路基路面破損、綠化缺棵斷壟、街道秩序混亂等問題反映強烈。

4、干部隊伍的能力素質與新農村建設要求還不相適應。主要表現為：有的干部對學習不夠重視，缺乏應有的政策理論水平和領導科學發展、服務人民群眾的能力；有的村書記不是靠“素質立身”，而是靠在群眾中長期積累的一點威信在支撐工作；有的工作方法簡單，解決 3 新情況新問題辦法不多，工作在低層次上徘徊；有的干部作風不夠扎實，自我要求不嚴，效能意識不強，辦事質量不高，貫徹黨委意圖、包村指導工作的紐帶作用發揮不好。

5、基層組織建設還需要進一步加強。主要表現為：有的基層黨組織負責人抓黨建的意識不是很強，對抓基層組織建設的意義和作用認識不足；有的開展組織活動不夠規范、質量不高，對組織活動載體的落實不夠重視，黨務村務公開堅持不夠經常；在組織建設和部分黨員干部中還存有理想信念淡薄、堡壘作用不強、模范作用不好、能力水平不高、作風紀律不過硬等問題；鎮黨委雖然對基層組織設置模式進行了完善，但“下篇文章”做的不夠深入，缺乏深度的探索實踐。

6、縣里擴權強鎮工作配套文件尚未出臺。我鎮對縣里支持擴權強鎮工作的政策掌握不全面，在制訂支持擴權強鎮的措施時少了一些參照。

四、工作打算及建議

在2010工作中，我們將深入貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，以擴權強鎮為契機，按照“三業”興鎮，打造“雙色半塔”的工作思路，即招商推動，工業強鎮；市場帶動，貿易興鎮；“國保”牽動，旅游活鎮；打造紅色半塔、綠色半塔。把半塔鎮建設成為工業強鎮、旅游大鎮、文明鎮、生態鎮，實現經濟和社會協調發展；

2010年，全鎮經濟和社會發展的主要預期目標是：生產總值達到30億元，增長25％，其中，工業總產值19.4億元，增長40％。招商引資3億元，財政收入達6000萬元，農民人均純收入達6600元。人口自然增長率控制在6‰以內。具體措施：

1、加強工業集中區的建設。充分發揮我鎮區位、資源和產業優勢，通過專業招商、駐點招商等形式，努力提高招商成效。切實抓緊半塔和白云兩個工業集中區建設，積極搭建發展平臺，積極鼓勵現有企業增資擴產、擴大規模，并以商引商，培育產業鏈。2010年，力爭入駐企業5—10家，固定資產投資3億元以上。來安縣金 4 鑫糧油食品加工有限公司、來安縣美智箱包制品有限公司和來安縣半塔鎮自來水二廠正在動工建設。

2、積轉變發展方式。一是發展資源型工業經濟。利用豐富的水力、礦產、勞動力等資源優勢，培育好一批有影響、有特色、對半塔經濟發展有牽動力的制造或加工企業，提升產業水平，增強發展后勁。二是發展特色農林業。在羅莊無公害農產品基地基礎上，大力發展“五瓜一芋”（冬瓜、西瓜、南瓜、地瓜、窩瓜、山芋）經濟，進一步提升半塔農業的知名度和競爭力。三是發展服務業。繼續對老城區民眾南路實行改造，完善各項配套設施建設，增強集聚功能，進一步突出鎮中心區核心商業圈的地位，逐步引入超市、旅游休閑、酒店、文化娛樂等對發展有較大拉動作用的行業，全面提升第三產業水平。

3、加快城鎮建設步伐。我們將以科學發展觀為指導，突出半塔小城鎮建設這一特色，確立“小城鎮大建設”的理念，加快推進城鎮化建設進程。積極爭取國家、省、市、縣有關項目資金，加大招商引資力度，為半塔小城鎮建設的可持續發展提供資金保障。

4、推動新農村建設。持續推動半塔新村建設和政務新區建設，并把實施土地整治和土地掛鉤整理項目作為2010年新農村建設的切入點，綜合運用江淮分水嶺專項治理資金和世行貸款及其它專項資金，改善農村基礎設施條件和群眾生產生活條件，推動新農村建設。今年計劃投資42萬元用于制定21個行政村的中心村規劃，實施土地置換項目點22個、土地掛鉤整理項目點 13個，新建、統建新式農村居民點 5個，打造半塔新農村建設新亮點。

5、提升干部素質。為適應“強鎮擴權”對干部隊伍能力素質提出的新要求，著力提高干部隊伍的能力素質。一是建立經常性學習教育機制。二是狠抓“素質提升工程”。三是嚴格干部隊伍管理。建立健全并落實好各項日常工作制度，通過細化責任目標管理，改進績效考評辦法，完善責任追究和激勵獎懲機制，著力強化效能建設，改進鎮村干部的工作作風，激發干部的干事熱情，充分調動其工作積極性和主動 5 性。

6、加強政府自身建設。面對新形勢、新任務，我們始終按照科學發展觀要求，進一步加強政府自身建設，著力提高統籌發展的能力、狠抓落實的能力、勇于創新的能力和廉潔自律的能力，以更加飽滿的熱情、更加務實的作風，開創政府工作新局面。

建 議：

1、在教育、文化、民政、衛生等民生工程上加大投入；在基礎設施、社會事業建設上，向試點鎮傾斜；縣直相關單位對試點鎮上報的項目優先考慮。

2、兌現關于試點鎮人事制度改革的意見，恢復半塔鎮原農委、建委兩個正科機構或設置兩個正科編制。

3、下放部分行政審批權和執法權，成立綜合性的行政管理執法機構，歸口鄉鎮統一管理和使用；成立規劃建設管理分局和國土資源分局，賦予鄉鎮一定的規劃管理權。

半塔鎮人民政府 2010年4月16日