第一篇：擴權強縣體制改革推動社會經濟發展建議材料

擴權強縣體制改革推動社會經濟發

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擴權強縣體制改革推動社會經濟發展建議材料

近幾年，全國部分地區，如：浙江、湖北、河南、山東、福建、湖南、遼寧等省先后根據本省實際，將部分歸屬于地級市的經濟社會管理權和社會管理權限直接賦予經濟強縣或帶動能力強的縣市，在財政體制等方面實行了“省直管縣”，這在全國引起較大反響。海南省和幾個直轄市已經實行“市縣分置”的省管縣體制。“強縣擴權”已逐漸成為縣市政府比較一致的呼聲。

一、“強縣擴權”促進經濟社會快速發展

“強縣擴權”，河南、浙江、山東、江蘇等省份把能放的權力和利益直接下放到縣市，極大的調動了縣市發展經濟的積極性，極大的促進了縣域經濟的快速發展。第六屆全國縣域經濟百強縣，浙江、山東、江蘇三省占總數的三分之二以上。率先開始“強縣擴權”的浙江更是獨領風騷，百強縣數量最多、比例最大，且縣域經濟人均水平高；參加評價的58個縣中有25個進入全國縣域經濟百強縣，縣域人均地區生產總值是全國縣域平均值的倍。江蘇省縣域經濟規模大，百強縣大而強，前十強中江蘇占到7席，縣域經濟平均規模中地區生產總值為億，地方財政一般預算收入為億，均為全國各省市區之冠。筆者所在的新鄉市共有8縣市，其中4個縣市先后進入河南擴權縣行列。8縣市實現生產總值億元，增長。占全市生產總值比重，比上年提高個百分點。財政一般預算收入超億元縣市6個，其中超過3億元的3個，全部為第一批的3個擴權縣市。8縣市預計完成限額以上工業增加值136億元，增長26，占全市的60。完成城鎮以上固定資產投資270億元，增長36，占全市的74。農民人均純收入3708元，比上年增長18，增幅連續三年超過兩位數。第一批擴權的長垣縣沒有交通、資源優勢，靠積極闖市場、開拓市場形成了防腐、建筑、起重機械、醫療器械等七大支柱產業。，起重機械銷售收入48億元，醫療器械銷售收入20億元，均占有全國市場的70左右，綜合經濟實力提升到全省33位。

二、“強縣擴權”利弊分析

無論是各省“強縣擴權”的初衷，還是縣域經濟發展表現出來的強勁勢頭，都在告訴我們“強縣擴權”積極意義。具體來說，其積極意義主要表現為：

減少管理層次，降低行政成本

賦予“經濟強縣”省轄市的全部或部分經濟社會管理權限，實現省對縣的直接或部分直接管理，減少了“地市”這個中間管理環節和行政層級，不僅可以提高各級行政管理效率，還可以大大降

低行政管理成本。擴權后，一些行政審批權力直接下放到了縣市，行政審批的時效性明顯增強，也為管理者加強與服務對象特別是企業之間的情感溝通提供了新的契機。行政審批機構與市場主體空間距離的縮短，也為管理者向市場主體自覺提供更加高效優質的服務創造了條件。“省直管縣”，還為中央和省級各項政策措施的暢通實施提供了更為便捷的渠道，對加速縣域經濟發展、壯大縣域經濟具有重要意義。

強化自主發展，注入發展活力

制約縣域經濟發展的主要障礙是管理層次多，辦事效率低，權力下放不夠。擴權使縣域自主發展權增強，外部發展環境不斷改善優化，擴權還創造了更多的公平機會、為縣域經濟發展注入了新的發展活力。各省縣市擴權，基本上都有諸如計劃、財稅、統計管理、經費劃撥、建設項目管理、土地審批、證照發放等經濟管理領域的權限，擴權縣市在地方經濟發展、立項審批、招商引

資和財政稅收等方面有了更大的自主權，行政決策和管理也更加容易切合縣域實際。同時，擴權提升了縣域發展平臺，可以避免地市對指標、資金、項目和各種行政審批等中間環節的“截流”，優化資金、項目投向，因地制宜統籌城鄉解決“三農”問題和推進新農村建設，保證縣域協調發展，全面提升縣域經濟實力。

提高資金使用效益，促進均衡發展

擴權或“省管縣”后，縣市享受到了與省財政直接結算的待遇，既可以避免在財力上的“地市刮縣”，又可使省直接掌握縣級財政狀況，增強省監控財政資金使用情況的能力，不斷提高資金使用效益。隨著省財政宏觀調控能力的增強，對省內困難縣的補助扶持力度必將逐步加大，以激發困難縣內生發展動力，促進困難縣經濟快速發展。同時，實現在公共支出均等化前提下，更高層次規劃全省發展格局，在資金、政策等方面有效配置資源和省內縣域經濟的均衡發

展。

調動縣級干部工作積極性，規范縣級政府行為

各省市在擴權的同時，為保證縣市領導的穩定性和扎實工作，對縣市黨政主要領導高配在任職年限和工作業績上做出明確規定。河南省經過考核已分兩批兌現了十幾位同志的相應待遇，這也激發增強了縣市黨政主要領導干部的工作積極性。縣市擴權后，由于省對縣的要求更加直接明確具體，使縣級政府在執行上級政策、樹立科學發展觀和正確政績觀等方面不斷規范自身行為。

在推進強縣擴權過程中，一些新的矛盾也不斷顯現出來。綜合各地情況，主要包括以下方面：

該放的權限沒有真正下放

這主要是針對部分省直部門來說的。“不怕市縣沒發展，就怕自己沒有權”，一些省直部門“惜權”嚴重，一些本應賦予市縣的權力沒有真正下放，一些本應由市縣享受的政策沒有落實，甚至

還有一些上收現象。

該支持的沒能按規定支持

這主要是針對省轄市來說的。最容易發生的就是資金配套問題。比如上級已經審批的一些項目，要求省轄市配套部分資金，往往是省里資金下來了，省轄市的部分難以到位，給縣市發展帶來一定程度的資金制約。

擴權縣市工作隨意性增強

縣市擴權后，個別縣市可能會因為上級行政對縣級行政監督和約束力度的減弱出現工作隨意性增強現象。一是是“強縣擴權”必然削弱地市對縣級行政監督和約束，同時省級行政在強化對一些成為省直管縣管理上也很有可能力不從心。二出于制造政績的需要。如，競相出臺招商優惠政策，甚至在土地、稅收等方面出臺“超國民待遇”政策；不顧區域、產業、人口、環境等因素的協調與制約，形成“遍地開花”、“無序建設”的“開發熱”、“建設熱”。

催生擴權縣市與原隸屬地市的矛

盾

擴權縣市特別是原來支撐地市經濟發展的縣市，在相當程度與原隸屬省轄市管理脫鉤后，既要主動維護使用省賦予的權限，還要維護處理好與所屬地市的領導關系，哪個環節處理不好都會催生與原隸屬地市的矛盾，無形中也大大增加了擴權縣市主要領導的協調工作量。

三、“強縣擴權”需進一步完善

“強縣擴權”是“省管縣”改革的前奏，“強縣擴權”應有一個過程，從目前各省的實踐來看，“強縣擴權”沒有固定的模式，需要結合本省經濟發展實際穩步推進并逐步完善。

應當推進分類擴權

可以按人口，按經濟競爭力、地理區位、經濟區劃、礦藏資源等因素對省內縣市分類擴權，促進區域經濟健康協調發展，為省直管縣奠定堅實基礎。對經濟發展快、產業特色鮮明、發展潛力大、逐漸具備區域性中心城市集聚和輻

射功能的縣市，可以試點省直管。對發展還比較落后，與強縣存在較大差距的弱縣，可在提升其自身管理能力的同時有針對性地下放經濟管理權限，為其加速發展縮小差距創造條件，最終實現省域內均衡協調發展。對其他縣市可以參照現行擴權辦法賦予一定的經濟社會管理權，增強其自身發展活力，提升經濟發展速度。

堅決把擴權落到實處

只要是明確下放的管理權限，省直部門和省轄市必須不折不扣地落實，沒有討價還價的余地。省直部門和省轄市要增強主動服務市縣的意識，真正做到放權不惜權，放手不撒手，分類幫扶，幫助指導縣市完善發展思路，促弱做強，促強做優。明確擴權責任，堅決杜絕先放后收、明放暗收、明放暗不放，對擴權不落實、假落實的，要嚴肅追究有關部門和領導的責任。

必須用好擴權權限

已獲得擴權的縣市要進一步吃透

縣情，把握優勢，創造性地開展工作，用足、用活、用夠省里賦予的權限，促進縣域經濟快速發展、人民生活水平快速提高。加大經濟協作力度，加大基礎設施、產業結構協作力度，推進資源優化培植，帶動周邊縣市經濟社會發展，形成有較強競爭力的區域經濟帶和“比追趕幫”的良性競爭局面。

規范縣市干部管理

完善干部管理制度、規范縣市領導干部管理是解決縣市主要領導屆內調整頻繁、職級晉升難問題的重要渠道。完善干部管理制度，可以將縣市主要干部的級別與干部能力、任職年限、工作實績、縣市規模等有機結合，為縣市干部仕途發展創造條件，促進干部安心縣市工作。這既有利于干部選拔和當地經濟發展，也有利于干部廉政建設和改善干群關系。

統籌縣域規劃管理

擴權的同時必須加強權力監控，確保縣市權力增強而不濫用。特別要加強

城鄉規劃建設調控、縣市內部以及縣市域與周邊區域關系協調，促進生產要素的合理分工和流動，實現資源集約利用和有序發展。

第二篇：關于對長沙縣“擴權強鎮”的建議

關于對長沙縣“擴權強鎮”的建議

擴權強縣、擴權強鎮是發展與壯大縣域經濟的有效途徑，有利于建立城鄉經濟社會發展一體化體制機制。作為長沙縣，擴權強鎮勢在必行。

一、長沙縣擴權強鎮的必要性

一是發展的要求。在新形勢下，進一步擴大鎮級政府管理權限，有利于提升鎮級政府的統籌發展效能，整體推進城鄉生產力的優化布局和要素的合理流動，實現集聚、集約發展，做大做強鎮域經濟，進一步增強鎮級政府社會管理和公共服務的能力。長沙縣經過多年發展，工業化、城鎮化已達到較高水平，原來建立在傳統農村形態上的鄉鎮政府架構和功能已經遠遠落后于農村工業化和城鎮化的發展需要。這時，擴大鄉鎮的政府權力，以適應農村工業化和城鎮化成為必然。就全國對城鄉一體化的實踐來看，可以說擴權強鎮就是一條很好的途徑。要實現城鄉一體化，必須實現鄉鎮的科學跨越發展；要實現鄉鎮科學跨越發展，擴權強鎮勢在必行。

二是基層的呼聲。鄉鎮一級政府權責不對等是普遍存在的現象，“有限的權力，無限的責任”是困擾鄉鎮快速發展的重要體制性因素，在有限的權限內，鄉鎮難以統籌解決社會保障、集鎮規劃、審批處罰與經濟同步發展等問題，因此，以放權為核心的改革已經成為基層政府的迫切要求。近年來，長沙縣經濟社會發展速度驚人，全縣有六個鄉鎮財政收入過億元，但相應的經濟社會管理權限卻一直沒有擴大。隨著長沙縣財政實力的增強，工業化、城鎮化的強勢推進，目前的鄉鎮體制已經遠遠不能滿足城鄉一體化發展要求，鄉鎮權責不對等的問題也日益凸顯。因此，擴大鄉鎮的權力，以更好地服務當地百姓成為基層政府的迫切要求。目前，浙江紹興縣的擴權強鎮取得了很好的效果，長沙縣實施這一行政管理體制改革的新舉措，有成功經驗可借鑒，將大大降低改革的風險。

二、對長沙縣擴權強鎮的建議

（一）明確鄉鎮職能

鄉鎮黨委、人大分別按照《中國共產黨章程》、《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的規定履行各自職能。適應社會市場經濟條件下農村經濟社會管理的要求，按照“市場能解決的，政府不干預；民間能負擔的，政府不包辦”的原則，合理界定鄉鎮政府職能。鄉鎮政府的主要職能是：宣傳、貫徹、落實黨和國家的方針政策，嚴格依法行政，發展鄉村經濟、文化和社會事業，加強社會管理，提供公共服務，維護社會穩定。鄉鎮政府要適應建立社會主義市場經濟體制和農村稅費改革的形勢要求，適當調整鄉鎮在經濟管理上的職能，切實把工作重點從直接抓生產經營、催種催收等具體事務轉到對農戶和各類經濟主體進行示范引導、提供服務以及優化發展環境上來，實現向服務型、法制型政府的轉變。

（二）規范辦事機構

各鄉鎮內設機構5個，一般可分別設置為：黨政綜合辦公室、社會治安綜合治理辦公室、經濟發展管理辦公室、社會事務管理辦公室、規劃建設管理辦公室。各辦公室設一崗多責的干事和助理等職位，在重點從事一兩項工作的同時兼任其他工作。各鄉鎮可在不突破限額的前提下，結合自身實際設置內設機構，報縣編辦批準后執行。

1、黨政綜合辦公室：主要承擔黨委、人大、政府、上級政協交辦的各項日常工作和工青婦及各部門、各方面的綜合協調工作，承擔教育、文化體育、科技、衛生等管理工作。

2、社會治安綜合治理辦公室：承擔社會治安綜合治理和維護社會穩定工作，督促檢查有關工作的落實。

3、經濟發展管理辦公室：主要承擔經濟發展規劃的制定和落實一、二、三產業的指導、管理；招商引資、公共資產管理，承擔經濟發展、安全生產工作；協調與經濟發展相關的其他工作。

4、社會事務管理辦公室：主要承擔各種自然災害應對預案的制定和執行、民政優撫、民族宗教、勞動社會保障和最低生活保障；協調職業技能培訓和勞務輸出、勞動爭議調解、社會保險服務、國土資源管理等工作。承擔人口計劃制定、流動人口管理、計劃生育統計和督查、指導社區計劃生育等工作。

5、規劃建設管理辦公室：做好村鎮規劃建設管理工作；做好各項開發的征地拆遷工作；完善優化轄區內投資硬環境，為轄區內開發做好服務工作；負責轄區內土地開發、市政、水電建設工程、用地規劃手續報批、建筑工程以及環保等工作；配合上級業務部門對轄區單位及居民違法用地和違章建筑進行處理；負責管理轄區范圍內的集體土地；負責違章用地行為的認定和整治；協助上級部門搞好土地利用規劃；負責居民生產安置和生活安置用地的報批；辦好項目用地出讓的規劃、設計及紅線手續；負責征地拆遷的調查核算。建立健全健康教育網絡，加強轄區內健康教育；開展轄區內的愛國衛生運動；組織協調轄區內的創建迎檢工作；管理村鎮環境衛生。

（三）規范派駐機構

一是按區域（指管轄2個及以上鄉鎮，下同）或建制鄉鎮設置派駐人民法庭、公安派出所、司法所，使用專項政法編制，均為縣直部門的派出機構。二是按區域或建制鄉鎮設置稅務所、工商所，使用專項編制，實行垂直管理。三是按建制鄉鎮設置國土資源管理所、林業管理站，使用全額撥款編制，由縣國資源局、縣林業局垂直管理。

除國家和省有明確規定的以外，延伸、派駐鄉鎮的機構，其黨的組織關系實行屬地管理，人事任免等重要事項必須按有關規定征得當地黨委同意。鄉鎮財政所（將原農村經濟經營管理站的職能劃歸財政所，撤銷原農村經濟經營管理站）主要承擔一般預算資金的收支管理，部門綜合預算管理、非稅收入管理、國有資產管理、財政專項資金管理，財政監管、稅收協管等工作。實行“縣鄉（鎮）共管，以鄉（鎮）管理為主”的模式。其人員只限使用2001下達的行政編制，原使用的事業編制一律核銷。法律服務工作由縣司法局委派司法員負責，設置司法所，為司法局派出機構。

（四）綜合設置站所

1、設置社會事務管理服務中心，列入縣財政預算。主要承擔勞動保障和最低生活保障、農村新型合作醫療、社會救助、民政優撫、救災救濟、勞動力資源管理、開展職業技能培訓和勞務輸出、勞動爭議調解、社會保險服務等工作。

2、將原涉農事業站、所、中心（農業技術推廣服務、水利管理、農業機械管理、動物防疫、畜牧水產等）合并，設置農業技術綜合推廣服務中心，列入縣、鄉財政預算。主要承擔：農技、農機、動物防疫、水產新技術的試驗示范、培訓推廣和病蟲害預測預報及防治指導；水利工程的建設、區域內河道湖泊的綜合治理、防汛抗旱、堤防管理、水資源管理和水土保持等工作。

3、設置計劃生育技術服務中心，與鄉鎮（中心）衛生院實行兩塊牌子，合署辦公、資源共享，列入縣財政預算。主要承擔提供計劃生育技術指導、健康咨詢及臨床醫療服務、公共衛生服務等工作。

4、設置科技文化服務中心，列入縣、鄉財政預算。主要承擔文化宣傳和文化事業建設，圖書閱讀，廣播影視管理服務，宣傳教育，文藝演出，科技推廣、科普培訓，組織開展群眾文化、體育和青少年校外活動，協助管理文化市場、音像市場和文物市場等工作。

5、設置規劃建設管理所，負責執行村鎮的建設、環境保護、村鎮管理、國土和規劃的政策法規的貫徹落實。負責集鎮（鄉）、居民點基礎設施和其他項目建設以及農民建房的規劃、編制修編，并組織實施。負責根據《物業管理條例》指導、監督村和本行政區域內的物業管理。負責區域范圍內規劃許可的建設工程質量安全監督服務工作。負責農村建設項目、村民建房等用地許可證的審查、申報。負責轄區內環境影響評價工作和“三同時”監督工作，申報環保驗收，負責對企業進行監管和環境污染糾紛的調處。

（五）完善配套政策

1、分流人員要與機關、事業單位完全脫鉤。在全面清理非在編人員，重新核定編制的基礎上，按照“公開、公正、公平”的原則，采取考試和考評相結合的辦法，實行全員競爭上崗，對競爭中落崗的人員采取多種途徑積極穩妥地予以分流。要確保競爭落崗的人員分流到位，并嚴格程序，完善法律手續，解除分流人員與機關、事業單位的關系。分流人員實行“兩個退出”，即退出編制管理序列、退出財政供養序列。

2、積極創造條件支持和鼓勵分流人員就業。分流人員自謀職業，納入企業下崗人員再就業的范圍，享受再就業優惠政策；創辦經濟實體和整體分流從事經營服務、經辦實體的，應在稅費減免等方面給予支持和優惠；可運用市場經濟的辦法，引導、鼓勵分流人員組建民營或其他經營方式的經濟組織。及時對分流人員進行培訓，向分流人員提供就業信息，組織勞務輸出，幫助他們實現再就業。

3、探索社會保障辦法，妥善安置分流人員。從本地實際出發，努力解決分流人員的生活保障問題，積極探索為鄉鎮分流人員辦理符合本地經濟發展水平的社會保險辦法。

第三篇：擴權強鎮會議紀要

一、下放辦理行政許可（審批）事項及其適用范圍

（一）選址意見書審批

選址意見書，是經依法審核，建設項目選址符合城鄉規劃要求的法律憑證，適用于按照規定需要有關部門批準或核準、且以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目。選址意見書是發改等項目主管部門批準（核準）建設項目的依據之一。由國家和省有關部門批準、核準的建設項目，選址意見書由省城鄉規劃主管部門審批核發，其余建設項目由擴權鎮審批核發。選址意見書證件的有效期為2年，逾期未取得項目批準的自行失效。

（二）建設用地規劃許可

建設用地規劃許可證，是經依法審核，建設用地符合城鄉規劃要求的法律憑證，適用于鎮規劃區內提供國有土地使用權的建設項目。建設用地規劃許可證是國土部門實施土地劃撥、建設用地審批的依據之一。建設用地規劃許可證的有效期為2年，逾期未取得建設工程規劃許可的自行失效。

（三）建設工程規劃許可

建設工程規劃許可證，是經依法審核，建設工程符合城鄉規劃要求的法律憑證，適用于鎮規劃區內的各項建設工程。建設工程規劃許可證是建設主管部門實施施工許可的依據之一。建設工程規劃許可證有效期為1年，逾期未取得建筑工程施工許可或者開工批文的自行失效。

（四）鄉村建設規劃許可

鄉村建設規劃許可證是經依法審核，有關鄉村建設工程符合城鄉規劃要求的法律憑證，適用于村莊規劃區內的建設項目。鄉村建設規劃許可證是鄉、村莊規劃區內建設項目用地審批的依據之一，《城鄉規劃法》規定，建設單位或者個人在取得鄉村建設規劃許可證后，方可辦理用地審批手續。但需占用農用地的，應當依照有關規定辦理農用地轉用手續后，方可辦理鄉村建設規劃許可證。鄉村建設規劃許可證有效期為2年，逾期未取得用地審批手續或開工手續的自行失效。

二、下放行政許可（審批）事項的辦理規程

（一）選址意見書審批

1、許可依據：《城鄉規劃法》第三十六條。

2、許可對象：機關、事業單位、企業、社會組織。

3、許可條件：建設項目擬選地址符合城鄉規劃。

4、提交材料：①建設項目選址意向方案；②建設單位擬定的建設項目用地藍線圖（建設項目的選址位置、范圍現狀地形圖，1：500或1:1000圖式）；③行業主管部門同意項目建設的相關文件；④法人代表身份證、組織機構代碼證；⑤法律、法規規定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發證件——資料歸檔。

6、辦理時限：20個工作日。

（二）建設用地規劃許可

1、許可依據：《城鄉規劃法》第三十七條、第三十八條。

2、許可對象：機關、事業單位、企業、社會組織、個人。

3、許可條件：

使用劃撥國有土地的建設項目：①項目已經批準（核準）；②項目用地符合控制性詳細規劃。

使用出讓國有土地的建設項目：已經依法取得國有建設用地使用權并已簽定出讓合同。

4、提交材料：

使用劃撥國有土地的建設項目：①經規劃主管部門核定的建設項目用地紅線圖和規劃條件書；②項目批（核）準的文件；③法人代表身份證、組織機構代碼證或個人身份證、戶籍證明；④法律、法規規定的其他材料。

使用出讓國有土地的建設項目：①項目主管部門出具的項目備案文件；②土地出讓合同及國土部門出具的《信息登記卡》；③法人代表身份證、組織機構代碼證或個人身份證、戶籍證明；④法律、法規規定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發證件——資料歸檔。

6、辦理時限：20個工作日。

（三）建設工程規劃許可

1、許可依據：《城鄉規劃法》第四十條。

2、許可對象：機關、事業單位、企業、社會組織、個人。

3、許可條件：①建設用地（包括集體建設用地）已經批準；②項目建筑工程設計方案經依法審查合格。

4、提交材料：①國土部門核發的《建設用地批準書》；②規劃主管部門出具的建筑工程設計方案批準文件；③法人代表身份證、組織機構代碼證或個人身份證、戶籍證明；④法律、法規規定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發證件——資料歸檔。

6、辦理時限：20個工作日。

（四）鄉村建設規劃許可：

1、許可依據：《城鄉規劃法》第四十一條。

2、許可對象：機關、事業單位、企業、社會組織、個人。

3、許可條件：①建設項目經村民會議或村民代表會議討論通過；②建設項目選址、用地、工程符合村莊規劃；③建設項目設計方案審查合格。

4、提交材料：

農村村民住宅建設的：①國土部門書面意見（占用農用地的提交國土部門辦理的農用地轉批手續）；②房屋用地四至圖及房屋設計方案或簡要設計說明；③經村民會議討論同意、村委會簽署的意見；④個人身份證及戶籍證明；⑤法律法規規定的其他材料；

鄉鎮企業、鄉鎮公共設施和公益事業建設的：①國土部門書面意見（占用農用地的提交國土部門辦理的農用地轉批手續）；②建設項目用地范圍地形圖（1:500或1:1000），建設工程設計方案；③經村民會議討論同意、村委會簽署的意見；④法律法規規定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發證件——資料歸檔。

6、辦理時限：20個工作日。

三、下放辦理許可（審批）的注意事項

1、加強規劃行政許可（審批）與管理措施的銜接。建設工程規劃許可證核發后，建設單位和個人必須規范實施坐標放線，并報請規劃主管部門核驗，合格者方可開工，對放線進行核驗時，鎮人民政府應當參與。鎮人民政府應當加強建設項目的日常監管，及時發現、制止、糾正、處理規劃違法違規行為。建設項目竣工，建設單位必須報請規劃主管部門進行規劃核實，合格者方可進行綜合驗收。

2、鎮、鎮、鎮實施上述行政許可（審批）的起始時間為：2015年3月10日。

3、加強審批情況統計。各鎮要分許可（審批）項目建立審批發證、領證登記簿，每月向規劃主管部門報送統計資料。

4、規范管理審批檔案。選址意見書、用地規劃許可證的審批檔案按審批進程逐步歸入建設工程規劃許可證的審批檔案之中，建設工程規劃許可證核發后7個工作日內將檔案移交規劃主管部門。鄉村建設規劃許可證審批檔案由鎮人民政府保存。

5、三個鎮鎮區內的規劃執法工作仍按原規定執行。

6、加強審批工作監督檢查。規劃主管部門定期對鎮人民政府規劃許可審批工作進行檢查，對不合法、不規范的審批行為，及時予以糾正，保障審批合法、規范、公開、廉潔、高效、便民。

第四篇：廣西實施“擴權強鎮”

目前13省25個鎮試點“強鎮擴權”

2010年4月，中央編辦、中央農辦、國家發改委、公安部、民政部、財政部聯合下發了《關于開展經濟發達鎮行政管理體制改革試點工作的通知》。試點選在河北、山西、浙江等13個省的25個鎮進行，試點的內容主要有三項：一是加快推進體制創新。根據經濟社會發展需要調整管理體制，完善運行機制。對一些規模較大、城鎮化水平較高、條件具備的經濟發達鎮，適時進行區劃調整。二是繼續下放經濟社會管理權限。按照強鎮擴權的原則，賦予部分縣級經濟社會管理權限，著力下放城建、環保、治安等涉及城市建設和管理方面的行政管理權限。加大財政支持力度，賦予相應財力，增強發展能力。三是創新機構編制管理。按照精簡統一效能原則，根據經濟社會發展需要，因地制宜設置機構，由所在省通過調劑的辦法適當增加編制。鼓勵繼續創新人員配置方式，完善管理制度。

擴權強鎮

一、指導思想

以科學發展觀為指導，按照統籌城鄉發展要求，通過政府推動、政策扶持、體制創新、權力下放，進一步擴大中心鎮經濟社會管理權限，進一步理順區、縣(市)和中心鎮兩級政府的權責關系，建立權責明確、行為規范、公正透明、廉潔高效的中心鎮行政管理體制和運行機制，增強中心鎮統籌協調、自主決策、依法行政和公共服務的能力，激發中心鎮發展動力和活力，促進區域經濟社會事業又好又快發展。

二、基本原則

（一）積極探索，勇于創新。解放思想，開拓創新，突破原有的思維定式，積極探索政府職能轉變的有效途徑，大膽改革行政管理體制，給予中心鎮更大的政策支持。

（二）依法放權，權責統一。通過依法委托和授權，賦予中心鎮部分縣級經濟社會管理權限，使中心鎮能夠適應日益繁重的經濟社會管理任務的需要。同時要明確責任，做到職責清晰，權責統一。

（三）規范用權，提高效能。通過合理調整區、縣（市）黨委、政府和中心鎮的事權關系，進一步規范中心鎮權力運行，減少審批環節，提高辦事效率，切實降低行政運行成本。

（四）分批放權，穩步推進。根據中心鎮建設發展和管理工作實際需要，分析擴權重點，區分擴權類型，分期分批下放權力，逐步擴大管理權限，穩步推進中心鎮擴權工作。

三、擴權方式

（一）直接放權。區、縣（市）政府及有關部門依法直接將部分權力（除行政許可、行政處罰外）交由中心鎮行使。

（二）委托執法。縣級行政執法機關和鎮政府簽訂委托執法協議書，明確委托執法范圍（具體委托執法事項各個鎮可以不同）并向社會公告。鎮政府應嚴格按照法定執法程序，使用委托行政執法機關的法律文書，從事受委托執法事項的執法活動。

（三）聯合執法。通過健全執法信息共享、執法聯席會議、聯合執法隊伍、案件首接負責等制度，建立起分工明確、責任到位、優勢互補的聯合執法體系，形成城鄉一體、上下結合的執法格局。

（四）由派駐機構辦理。通過工商、稅務、公安、國土資源、環保等縣級政府部門在中心鎮已設置的或增設派出機構，并與縣級部門聯網貫通，實現管理下移，現場辦理，分片管理。

四、擴權內容

（一）下放事權。賦予中心鎮發展決策、項目審批、社會管理、綜合執法和檢查特許等涉及13個方面44項行政管理事項及權限，以委托、交辦等形式交由中心鎮行使（具體目錄附后）。

（二）擴大財權。實行鎮級財政增量分享，對鎮級財政當年地方財政收入比核定收入基數增收部分原則上全額留鎮使用。在中心鎮范圍內收取的規費和土地出讓金，地方留成部分原則上按規定全額用于該鎮相關項目和事務。

（三）改革人事權。省級中心鎮主要負責人，符合條件的，可以確定為副區、縣(市)級，并繼續擔任原職務。垂直部門派駐機構考核及主要領導任免須事先征求鎮黨委意見。鑒于事權擴大，相關專業人員缺乏的實際，區、縣（市）應通過下派等途徑加強中心鎮力量，以適應擴權需要。

（四）保障用地。各地切塊新增用地指標向中心鎮傾斜，對符合條件的項目，優先解決用地指標。中心鎮通過復墾、造地等途徑增加的土地指標全部留鎮使用，使用有結余的，由市、區縣（市）優先收購。中心鎮非農建設項目占用耕地不能實現占補平衡的，在本區、縣(市)域范圍內實行異地補充。

廣西實施“擴權強鎮” 重點鎮將獲部分縣級管理權

廣西自治區政府近期出臺《關于進一步加快重點鎮發展的意見》（以下簡稱《意見》），提出完善城鎮基礎設施和服務體系建設與管理，加強重點鎮公共服務體系建設，推進教育、醫療衛生、住房保障等公共服務的城鄉一體化，并賦予自治區重點鎮部分縣級經濟社會管理權限。

5年內公共服務設施實現“六有”

為了使重點鎮的建設有特色，《意見》提出重點鎮要加強本地風貌特色的研究，充分挖掘重點鎮的自然環境、歷史文脈、民俗民風特點，編制具有地方特色的重點鎮風貌設計方案，指導建設。加大歷史文化名鎮名村、古村落、古民居和名人故居等歷史文化遺產保護。開展重點鎮鎮區主干道綜合整治，重點實施建筑風貌改造、管線改造、設施配套等工作。各重點鎮都要建成一條特色風貌街區（商業街）和一批設施配套、風貌各具的住宅小區。

根據《意見》，將加強重點鎮科技、教育、文化、醫療衛生、人口計生、體育等設施建設，健全勞動就業、社會保障和社會救助體系，拓展重點鎮公共服務領域，形成多層次、多功能的重點鎮公共服務體系。優化資源配置，統籌安排社會公益事業設施，提倡重大基礎設施區域聯建共建。推進教育、文化、醫療衛生、人口計生、體育、勞動就業、社會保障、住房保障、居民服務等公共服務的城鄉一體化，建立健全以重點鎮為依托、城鄉銜接、布局合理的城鄉公共服務網絡，促進重點鎮公共服務向農村覆蓋。到2015年，重點鎮公共服務設施建設基本實現“六有”，即有一個政務中心、一個標準化鎮級衛生和人口計生服務體系、一個包括學前教育在內的教育體系、一個文化體育活動中心、一所福利院或敬老院、一個農產品交易市場或專業市場。

重點鎮獲部分縣級管理權限

為了加快重點鎮的發展，《意見》提出，選擇部分經濟實力較強、產業特色鮮明、發展潛力較大的自治區重點鎮進行擴權強鎮試點。賦予自治區重點鎮部分縣級經濟社會管理權限。經自治區人民政府公布授權，具備條件的重點鎮依據批準的總體規劃和詳細規劃，可以核發鎮域內建設工程用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、選址意見書、鄉村建設規劃許可證和施工許可證，并報縣級主管部門備案。另外，下放部分行政執法權。主要是城建、城管、交通、環保、衛生、市政公用設施和工商行政管理的監督維護和行政執法權；鎮域范圍內的基礎設施建設配套費委托重點鎮規劃建設管理部門收取。在鎮域范圍內興辦的各類企業、個體工商戶，除國家有規定外，由駐鎮工商機構登記、年審。

在自治區重點鎮獲得部分縣級經濟社會管理權限后，居民或企業辦理部分業務，就不用跑到縣城了，在鎮里就能搞掂。比如核發建設工程規劃許可證、臨時建設用地規劃許可證、鄉村建設規劃許可證、建筑工程施工許可證和建設工程竣工驗收規劃確認書，建設項目規劃方案審查；姓名變更審批，戶口遷移審批；核發《就業失業登記證》，勞動保障投訴；內資企業分支機構（含分公司）、營業單位的注冊登記，內資企業名稱預先核準，內資企業的檢驗，戶外廣告登記（變更登記）；流動人口婚育證明辦理，《計劃生育服務手冊》發放，《獨生子女父母光榮證》辦證及獎勵金審核初審，《再生育子女生育證》審批的初審等，都將可以在鎮里辦理。

http://news.ifeng.com/society/5/detail_2011_07/18/7760989_0.shtml（“擴權強鎮”的紹興樣本）

第五篇：復興鎮擴權強鎮匯報材料

擴權強鎮試點工作匯報材料

一、復興鎮概況

復興鎮位于宿松縣西南，東南兩面臨江，與江西省彭澤縣隔江相望，東北連望江縣楊灣鎮，西與洲頭鄉相鄰，北與華陽河農場和九成勞改管理局接壤。全鎮轄3個社區、7個行政村，轄區人口5.5萬人，中心區人口1.9萬人，鎮域面積87.4平方公里，中心區面積2.1平方公里，耕地面積3233公頃，是國家優質棉基地。復興鎮是全國第二批發展改革試點鎮、省重點中心鎮和擴權強鎮試點鎮。風景名勝小孤山和蓄勢待發的臨江產業園均位于境內。主要生產棉花、油菜、小麥，棉花加工和油脂化工是本鎮的主導產業。

二、未來發展規劃

根據“通盤考慮，前瞻思考，緊扣優勢，彰顯特色，突出重點”的原則，結合實際，研究制定了復興鎮未來發展目標、思路和措施。

發展目標為：力爭到2015年，使復興鎮率先成為規劃科學、功能齊全、經濟繁榮、居民富裕、環境優美、文明和諧、具有較強輻射帶動作用的現代化“工貿型”小城鎮，成為皖江沿線一流強鎮和拉動縣域經濟發展的副中心。城鎮規模不斷擴大，基礎設施日趨完善；經濟實力明顯增強，產業結構得到優化；社會事業全面發展，文明程度明顯提高。

發展思路為：以科學發展觀為統領，富民強鎮為總綱，加快發展為要務，招商引資為抓手，規劃為龍頭，產業為支撐，發展改革為推動，擴權強鎮為契機，緊抓臨江產業園建設和城鎮規劃，按照因地制宜、突出重點、率先發展、梯次推進的原則，通過政府推動、政策

1扶持、體制創新、市場動作，大力實施“農業立鎮、工業強鎮、商業富鎮、環境美鎮”戰略，促進鎮域經濟快速發展，加快實現全面小康的宏偉目標。

發展舉措為：

（一）研究制定復興鎮“憲法性”的5年發展規劃，形成剛性目標，促進復興鎮有序、有效、有力發展。

發展要做到“有章可循”，我們要在縣發改委的直接幫助下，研究制定復興鎮國民經濟社會發展5年總體規劃和其它專項規劃，在制定規劃過程中統一思想，為復興鎮的未來發展描繪好藍圖。國民經濟社會發展總體規劃要結合復興鎮發展實際，具有可行性，對各項指標形成硬性要求，每年有每年的目標，5年達到一個什么水準，都要有詳細規劃，今后就嚴格按照規劃發展。同步認真做好其他專項規劃。圍繞城鎮發展總體規劃“一軸三區一帶”的布局結構加強建設。所謂一軸三區一帶：是指以安九公路為發展主軸，城鎮建設區、臨江產業園區、小孤山旅游休閑區和濱江綠色生態帶。在鎮中心區大力發展第三產業，拉動內需，刺激消費，形成活力迸發的商業活動區；在園區扶持發展工業，形成朝氣蓬勃的產業集聚區；做強做優旅游業，綜合開發小孤山，使之與龍宮洞、石鐘山等景點串聯，形成環境優美的旅游精品區。

（二）加強臨江產業園建設規劃，建成產業聚集示范區。

復興鎮既是全國發展改革試點小城鎮，又是省擴權強鎮試點鎮，加上國家產業承接轉移政策，構成了臨江產業園申報審批的黃金機遇。我們要緊抓政策機遇，按年內成功申報臨江產業園的要求，倒排時間表，抓緊做好申報前期各項工作。在《臨江產業園起步區控規》

評審通過的基礎上，高起點、高標準對臨江產業園進行整體規劃，垃圾和污水處理系統規劃同步進行，加強水、電、路等配套基礎設施建設，著力通過土地置換和土地整治項目換取用地指標，做好土地儲備工作。積極爭取重大建設項目進園區，抓好臨江產業園通江排污口和王家洲深水碼頭立項建設，為產業園的可持續發展暢通渠道，拓展承載空間，筑巢引鳳，搭臺唱戲，廣泛招引像德正化工這樣具有增長性、財源性、潛力大的企業進入園區發展。臨江產業園力爭3年內初見成效，形成特色。

（三）推進城鎮發展，彰顯城鎮特色。

圍繞“提升城鎮品位，改善城鎮形象，創造宜居環境”的目標，根據已修編的《復興鎮總體規劃》，我們將全面啟動農民住宅區建設，加強政務新區建設，積極鼓勵居民小區和公寓建設，完善供水、供電、教育、文化、衛生等公共服務設施，使得整個城鎮框架合理，緊湊和諧，為城鎮增容創造空間，為以后遷村并居打下基礎。突出加強規劃管理和環境衛生管理，亮化街道、凈化空氣、美化環境。抓好建設投入，創新投入機制，不斷探索創新融資機制，積極籌建復興鎮城鎮建設投資公司，多元化籌措資金，加強小城鎮載體功能建設。鼓勵鎮直單位采取資產置換等方式逐步向政務新區遷移集中，逐漸使鎮區形成政務工作區、生活居住區和商業活動區。

（四）依托優勢，大力發展產業化，延伸產業鏈。

充分利用資源稟賦，精心打造油棉加工等支柱產業，切實成為國家優質棉出口基地和油棉高產示范基地。積極引導“散兵游勇”的小作坊、小加工廠合并擴建，提高市場競爭力。加強加工企業與種植農民的聯系，實施訂單農業。鼓勵企業加工向精細深等方面前進，深

入搞好棉花油菜的產加銷，延伸產業鏈。精心謀劃好復興鎮的大產業和大項目，為經濟的持續快速發展注入強勁動力。

三、幾點建議和要求

擴權強鎮試點工作對我們來講，是一項全新的工作，權怎么擴，鎮怎樣強，對復興鎮黨委、政府來講，既是機遇，也是挑戰。權擴下來后，怎么運用，能否達到強鎮的目的，能否保證復興鎮在省、市試點考核中不致退出試點鎮序列，是縈繞在我們心頭的嚴峻問題，但我們堅信有縣委、政府的堅強領導，有縣直各主管部門的大力支持和真心幫扶，通過復興鎮全鎮上下解放思想，齊心協力，我們一定會把擴權作為加快復興經濟社會發展的契機來抓，充分接好權，用好權，拉高標尺，自我加壓，主動創新，強化科學發展理念，突出經濟建設為中心，加強公共服務，轉變政府職能，切實發揮示范作用，以真正的實績來衡量擴權的效果。

為又好又快地推進這項工作，我們建議：

1、“人是生產力中最活躍、最具決定作用的因素”，為此建議縣委、縣政府要盡快按照試點工作方案將復興鎮黨政領導班子配備到位，二級機構職能職責配置問題要盡快研究落實到位。要發展就要有人才，擴權強鎮最感緊缺的是專業人才，復興鎮目前嚴重缺編、缺人，懇請縣委、組織人事部門領導予以研究解決。

2、懇請各縣直部門繼續關心、呵護復興鎮的擴權強鎮試點工作，真正做到放權而不放手，要幫助我們統籌協調好權力和責任、財權和事權、用人和任務、待遇與貢獻等的關系，試點沒有經驗，我們需要縣直部門更多的指導、監督和幫助。

3、鑒于臨江產業園目前尚處于起步階段，一要規劃，二要正名，三要加快基礎設施建設，四要招商入園，任務繁重可想而知。當年縣工業園區可以說是舉全縣之力才有今天的蓬勃發展之勢，臨江產業園要想能在較短時期內興旺發達，決不能離開縣委、縣政府的堅強領導，因此建議縣委、縣政府進一步加強臨江產業園的領導力量，組建專班，專司臨江產業園的“建”與“興”。

4、建議縣級財政加大對復興鎮的支持力度。復興鎮缺乏強大工業支撐，財政收入基數不大，2006-2008三年財政收入為1909萬元，平均為636萬元，如果除去基金收入，則三年財政收入1733萬元，平均每年為577萬元。縣里擴權強鎮方案將2008年底財政收入968萬元作為財政收入基數（見附表），則復興鎮今年的縣財政返還金額還不如不搞擴權強鎮試點的多。因此，建議財政收入以2008年縣政府下達的計劃數，或取2006-2008三年鎮財政收入的平均數為基數，超收部分全額返還，一定五年不變。鑒于試點鎮城鎮建設，臨江產業園征地、基礎設施建設資金需求巨大，建議縣政府加大投資體制改革力度，通過注入啟動資金500萬元，支持復興鎮組建建設投資公司，同時由縣級財政安排200萬元的試點發展啟動資金。

以上匯報，如有不妥，敬請各位領導批評指正。

中共復興鎮委員會

復興鎮人民政府

二00九年十一月四日