第一篇：大學督學及大學督學章程

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第期

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月

文章編號：

大學督學及大學督學章程

李子豐 徐紅芳

（燕山大學石油工程研究所，河北秦皇島 066004）

摘 要： 在大學設置專門的機構來督察各職能部門和教學單位貫徹國家教育方針十分必要。首先介紹了督學的詞義及起源。然后分析了我國大學督學（督導團）現狀，發現當前高校的督學（督導團）只能協助教學質量科進行教學質量監督，起不到全面督察各職能部門和教學單位貫徹國家教育方針的作用。建議在大學內設置督學。雖然名稱還是督學，但督察的范圍卻不僅限于教學質量，而是學校的全部黨政工作，且有較強的執行力度，確保督察工作有序、高效的運行。最后，提出了大學督學章程。

關鍵詞：大學；督學；章程；教學質量；督察；督導 中圖分類號： 文獻標識碼：

Supervision in University and Regulation of University Supervision

LI Zifeng XU Hongfang(Petroleum Engineering Institute of Yanshan University, Qinhuangdao 066004, China)Abstract: It is necessary for universities to set up special agencies to carry out the national education policy thoroughly.This article starts with the meaning and origin of “supervision” and introduces the present status of university supervision in our country.The author found that supervision organizations in most universities just supervise teaching quality as assistants of teaching quality department, and it fails to supervise universities to implement the national education policy.The author suggests that supervision should be set in universities.The supervision or supervisors can monitor every aspect of the university work including teaching, learning, management and so on.Also enforcement of supervision organization should be stepped up, so the supervision could run orderly and efficiently.At last, the author puts forward regulation of university supervision.Keywords: University;Supervision;Regulation;Teaching Quality;Inspection;Supervise

二十世紀80年代末90年代初，為了加強對高校教學工作的實時監督，不斷提高學校本科教學水平和教學質量，健全教學質量監控體系，很多高校先后建立了教學督導制度[1]。教學督導根據學校黨政領導的授權，對所屬單位貫徹執行國家有關教育法律法規和方針政策以及教育教學全過程進行監督、檢查、評估與指導。但現有的大學督導只是對本科教育教學的督導，為了更好地貫徹國家教育方針，有必要在教學督導團的基礎上設立學校的督學-學校工作的總督察，對高校整體工作實行全方位的督察[2]。督學的詞義和起源

督學在辭海中釋義有二，一是清代提督學政或督學使者的簡稱，是主管教育的部門中負責視

察、監督學校工作的人員；二是國民黨統治時期，各級教育行政機關皆置督學，以視察所屬教育行政機構及學校的工作[3]。現在，督學是指負責教育行政機關中視察、監督學校工作的人員。也指由政府按法定程序聘任，依據教育法律法規監督、檢查、指導、評價教育工作的人。為了加強教育教學質量監督，各高校根據需要也適時的在校內設置了教學督導機構，如督導團、督學組等。

現代教育督導制度起源于法國，至今已有200余年的歷史，我國教育督導制度起源于清代，至今已有百余年的歷史[4]。如清小說《儒林外史》第八回：“蘧公子道：‘家君做縣令時，晚生尚幼，相隨敝門伯范老先生在山東督學幕中讀書。’” ____________________________

作者簡介: 李子豐，男，1962生，1992年于中國石油大學（北京）獲博士學位，現為燕山大學石油工程研究所教授、博士生導師，主要研究方向為油氣田開發工程、油氣井工程及油氣井桿管柱力學。E-mail: zfli@ysu.edu.cn。

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月我國大學督學現狀

我國大學督學制度最主要的職能部門就是大學督導團，督導團的工作就直接決定著督學制度在本校的落實情況。通過對不少高校督導團的工作進行考證，總結如下。1.1 大學督學的產生和組成

大學督導團成員人數為8-15人，一般是由各個院系領導進行推薦，然后由教務處匯總上報給負責教育工作的副校長，由校長或主管教育工作的副校長負責聘任。1.2 大學督學的任務

(1)綜合運用多種方法（隨堂聽課、督導各學院的教學活動）對本科教學質量進行監測和評價。

(2)協助學校管理機構（教務處、學生處）對本科學生出勤和考試進行監督和指導。

(3)利用督導工作的經驗在各項重要會議中提出問題并研究探討解決問題的方法。

(4)隨時向教務處反映在督導工作中遇到的問題。

1.3 現今大學督學的現狀及優缺點

上海某大學自2003年開始試行督學制度，并多次對督導團工作條例進行了系統的修改；湖南某大學自2003年開始試行督學制度，并對督導團工作進行了詳盡的總結；東北某大學自2003年開始試行督學制度，并根據相關規定制訂了工作條例等等。綜合上訴幾所大學的督學制度研究，進行總結和分析得出結論：當今大學督學工作對提高教學質量有一定的幫助，具體有以下幾點：

(1)通過督導團的檢查，保證了課堂的出勤率，維持了考場的秩序。

(2)督導團對教務處的意見反饋有助于教務處對教學質量進行評測，并做出相應的改進措施。

(3)督導團的工作總結能夠在一定程度上給予校領導建議。

盡管，我國將督學運用在大學教育中取得了一定的成績，但是，就當前水平來說，我國的大學督學制度還僅僅停留在起步階段，很多相應的合理措施還尚未配套，導致有許多漏洞出現[5,6]。

(1)適用范圍不合理。僅僅將督學試用在本科教育上很難發揮出督學制度的優越性。

(2)隸屬關系不合理。由于大部分督導團隸屬于教務處或教學質量監督科，導致許多建設性的措施未能及時反映到校領導，在匯報工作中出現了一定的臃腫性。

(3)督導團成員的構成不合理。大部分大學督導團的成員有一半是在崗行政人員，由于行政隸屬關系，很多意見就這樣淹沒在督導團內部。

(4)執行力度不夠。由于督學集體的決定只能起到建議的作用，使得督導團的內部工作總結變得影響不大，從而削弱了督學的作用。大學督學章程

3.1 大學督學章程

鑒于此種情況，設計了一份能全面督察學校黨政工作的大學督學章程。

(1)大學督學的宗旨

督促和檢查黨的教育方針和學校發展規劃的落實情況。

(2)大學督學級別和隸屬關系 無行政級別，歸校長直接領導。(3)大學督學的督察范圍

除校黨委、校紀委本身之外的一切事物，包含教風、學風、考風、學術風氣、教學質量、校園環境、校園文明等等，是學校的總督察。

(4)大學督學的人員構成

大學督學由20-30名教授構成，其中，50%為在崗平民教授（不包含在崗校院兩級黨政機關人員和系正副主任），50%為退休返聘教授（返聘教授沒有官帽負擔）。

由督學組成人員選舉正副主任督學各1名。若主任督學是返聘的，則副主任督學必須是在職的，反之亦然。

(5)大學督學組成人員的基本條件

人正、譽好、力強、健康、敢說、敢做、敢當、大局。

(6)大學督學人員的產生辦法

全校教師民主選舉，個人同意，校長聘任。第一，選舉辦法。①網絡實名公開選舉；②學校將符合條件的平民教授和返聘教授放在網上，供投票；③全體學校教職工（在職的和返聘的）每人都用自己的工號實名投票；④任何人都可以實時查詢投票計票結果和什么工號把票投給了誰；⑤無特殊情況，教職工必須在規定的時間內滿額投票（選足人數），不然年度考核按不合格記；⑥為了消除領導的導向作用，投票順序為：平民教職工——科級干部——處級干部——校領導；⑦按選票多少，逐個征求是否愿意當督學，直至滿額為止。第卷

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第二，為了對校院二級機關及各系主任實行有效的監督，不能逐級推薦，不然推薦上來的，多是溜須拍馬的，督學就成拍學了。

(7)大學督學工作時間要求和待遇

在崗教師履行督學的時間不小于機關正常工作時間的25%，返聘教師履行督學的時間不小于機關正常工作時間的60%。正副主任督學履行督學的時間不小于機關正常工作時間的50%。在崗教師補貼教分，返聘教師補貼現金。

(8)大學督學的辦事規則

直接和間接監督管轄內的事物，簡單的問題可以直接發令糾正，復雜的問題可以反映給有關部門解決。只要是督學集體名義提出的處理意見，行政部門無正當理由否決的，在一周內，就應該批準生效，不得拖延。

(9)大學督學的任期

任期三年（與中層干部一致）或與校領導任期一致。

(10)大學督學的非到期卸任 由于個人原因（健康、生活安排和其他原因）可以提出辭職，或經督學成員集體開會提議免職，校長批準。

3.2 大學督學章程特點

同現有的各高校督學工作規程相比，此大學督學章程具有以下一些特點：

(1)督察范圍為學校的整體工作；(2)督學歸校長直接領導；

(3)督學成員的產生方式由全校教職工民主選舉產生，校長履行聘任手續；

(4)督學成員的構成為在崗平民教授和退休返聘教授，禁止在崗行政人員參加；

(5)督學的工作時間有硬性要求；

(6)督學集體的決定具有一定的強制性，確保了督學制度的執行力度。結論

(1)高校教學督導對于促進教育教學質量的提高，保障教學質量工程的順利實施具有重要的作用。

(2)現有的各高校督學工作條例、督學規程、規范等對各高校的教學質量和人才培養質量的提高，起到了重要作用，但也存在嚴重的局限和缺陷，不利于更好的發揮督學的作用。

(3)新設計的大學督學章程實行民主管理和

教授治校，可以有效地督察各職能部門和教學單位貫徹國家教育方針。

參考文獻

[1] 王國軍.談高校督學的為與威[J].中國高等教育, 2010，(13, 14): 24-25.[2] 楊穎秀, 郭蓮榮.督政與督學相結合——中國教育督導

制度的顯著特色[J].教育科學, 2005, 21(2): 37-40.[3] 辭海編輯委員會.辭海縮印本[M].上海: 上海辭書出

版社, 1979：1668.[4] 張聞.一位督學的日記[J].教育, 2008,(7): 28-29.[5] 胡曉敏.淺談高校教學督導工作運行的基本原則[J].教育探索, 2009,(8): 74-75.[6] 陳鐵山.楊雪.論高校教學督導體系的整體構建[J].現

代教育科學, 2011,(3): 118-120.

第二篇：監督學

一、多項選擇題（歷年二合一）

1.檢察機關的法律監督具有如下特征(ABCD)。

A.檢察機關的監督具有國家性和權威性

B.檢察機關的法律監督具有專門性

C.檢察機關的法律監督具有規范性和合法性

D.檢查機關的法律監督具有強制性

2.刑事審判活動監督的范圍按審判程序分，包括(ABCD)

A.一審 B.二審 C.再審D.死刑復核程序

3.行政行為具有如下特征(ABCD)。

A.行政行為是執行法律的行為，任何行政行為均須有法律根據

B.行政行為具有一定的自由裁量性

c.行政主體在實施行政行為時具有單方意志性，不必與行政相對方協商或征得其同意，即可依法自主作出

D.行政行為是以國家強制力保障實施的，帶有強制性，行政相對方必須服從并配合行政行為

4.二審法院審理后，對上訴、抗訴案件，可以有以下幾種處理方式(ACD)

A.裁定駁回上訴.抗訴，維持原判B.上訴不加刑

c.依法直接改判D.裁定撤銷原判決，發回重審

5.行政復議的程序包括(ACD)。

A.行政復議申請B.行政復議備案

c.行政復議審理D.行政復議決定

6.公民監督的特征包括(ABCD)。

A.廣泛性B.基礎性 c.直接性D.多樣性

7.社會監督具有以下典型特征(ABCD)。

A.自覺性B.民主性 c.全面性D.間接性

8.網絡輿論監督與傳統媒體輿論監督相比具有如下新特點((BCD)。A.實時性B.廣泛性c.交互性D.一定的隱蔽性

9.民主黨派監督在方法上講究((BCD)。

A.前瞻性B.科學性 c.代表性D.建設性

10.我國的權力監督主要包括((ACD)。

A.人民代表大會的監督B.人民政協的監督

c.行政機關的監督D.司法機關的監督

二、名詞解釋

1.諫諦:諫海是指對君主言行違失的直言批評，規勸其改正錯誤，是對皇帝廉政與勤政的有限度的監察。諫掙制度是監督君主決策缺失的重要機制，是中國古代國家監督的重要組成部分。

2.黨內監督:黨內監督指中國共產黨的各級組織、專門的監督機關和黨員，按照憲法、法律和黨章及其他黨內法規的規定，對各級黨組織和黨員的活動進行的監督。

3.刑事抗訴：刑事抗訴是指人民檢察院依法通過訴訟程序要求人民法院對確有錯誤的刑事判決和裁定予以重新審理的一種法律監督活動。刑事抗訴是國家法律監督機關對國家審判機關的審判活動實行法律監督的一項重要內容。

4.行政審判監督：行政審判監督是指人民法院在行政訴訟程序中通過行使行政審判權，對行政機關是否依法行使職權進行的監督。

三、填空題

5.彈懲合是指監察機構將彈劫和懲戒連為一體，具有彈劫與懲戒的雙重職能。該思想是孫中山監察權獨立思想的深化和發展。

6.執法監督是各級人民代表大會及其常務委員會對憲法、法律、行政法規 性法規、上級人民代表大會和本級人民代表大會決議的執行情況實施的監督。

7.各級人民代表大會及其常務委員會按照法定的權限和程序，對有關機關制定的法律 文件進行審查，以保證其符合憲法和法律的要求。

8.全國人民代表大會有權審查、批準國民經濟和社會發展況的報告。

9.刑事審判活動監督是指人民檢察院依法對人民法院的刑事審判活動是否違反法律規 定的訴訟程序所進行的專門法律監督。

10.刑事立案監督是指人民檢察院對刑事立案主體的立案活動是否合法進行的法律監督，是法律賊予檢察機關的一項重要職權，是檢察機關法律監督職能的重要組成部分。

11.審級監督的主體是最高人民法院或上級人民法院，由合議庭、審判委員會等審判組織行使此項權力。

12.審判機關的刑事審判監督是指人民法院通過對國家機關及其工作人員在職務行為過程中的犯罪行為予以定罪量刑，從而實現監督行政權的目的的一種司法監督形式。

13.我國行政系統內的行政監督機關主要包括上級行政機關以及行政監督的專門機關。

14.申請人申請行政復議，可以書面申請，口頭也可以申請。

15.監督主體是由多種政治力量和社會力量構成的。

16.權力的相對性是指權力存在于人與人的關系中，沒有人與人的關系，單強的個人無所謂權力。

17.腐敗是一種公權力異化的社會現象。

18.人民政協的監督是一種法定形式的監督，比自發的監督更為正式、更具組織性和政治影響力。

19.人民政協通過、視察檢查等途徑對國家機關及其工作人員履行職責情況實施的監督是監督體系中的重要一環。

20.社會監督主要包括社團監督、公民監督、輿論監督。

21.新聞輿論監督是具有人民性、公開性、及時性、廣泛性、快捷性等特征的一種社會監督。

22.我國的信訪按內容可以分為三類，即參與類、求決類和訴訟類。23.德國聯邦議院不但有立法權和重大決策的審批權，還有對政府和官員進行監督的職能。

24.瑞典的議會監察專員一般從具有杰出法律知識和秉性正直、社會威望較高的無黨派人 士中選出，只有議會有權罷免監察專員。

四、簡答題

1.簡述事前監督、事中監督和事后監督。

事前監督：是指監督主體為了預防腐敗的發生，防范可能出現的違法行為和不當行為而對監督對象擬進行的活動所作的前置審查。根據審查的情況，監督主體可以準予或者不準予監督對象進行相應活動。事前監督對應的是監督的“預防功能”。

事中管理：是指監督主體對監督對象在得到法律授權或者某種準予之后的活動所作的監督 和管理，以確保其能夠在法律規定的范圍內活動。事中監督對應的是監督的“校正功能”。事后監督：是指在監督對象完成某項活動或者出現違法、違紀行為之后，對該活動進行檢 查、調查、核實和鑒定，對該行為進行查處、懲戒，以糾正失誤，懲戒違法。事后監督是對權力運用的階段性監督，也是對違法違紀行為所造成的消極后果的補救性監督，既有校正和制約功能，也有懲戒、教育和警示功能。

2.簡述輿論監督的方法。

(1)新聞報道。新聞報道是指各種新聞媒介對國家機關的重要工作和重大活動所進行的 宣傳和報道。由此使廣大社會成員及時了解國家機關的工作，在無形中將國家公權力機關置于整個社會的監督之下。

(2)公開披露。公開披露是指各種新聞媒介對國家機關及其工作人員在履行職責過程中 出現的違法違紀行為進行公開揭露和譴責。由此造成強大的輿論壓力，促使有關部門對違法違紀的直接責任人員進行及時查處。

(3)表達民意。表達民意是指各種新聞媒介播出或者刊登群眾來信，或者就有關國家機關 的工作向群眾進行采訪，聽取群眾的意見和要求。通過這些形式，對國家機關的工作提出意見和建議，督促國家機關更好地履行職責，糾正錯誤，為社會服務。

3.簡述日本的行政交談制度。

行政交談是日本行政監察制度的特色之一。行政監察部門及其所委托的人員與因行政失誤而遭受損害的國民進行交談，聽取改善行政工作的意見和要求，盡可能地解決問題或補償損失，并使其結果有助于改善現行的政策、措施和管理。當發現公務員違紀瀆職時，行政交談委員有權向有關部門反映。行政交談制度對于改進行政管理、提高行政效率、密切政府與國民的聯系、進行權利救濟、化解社會矛盾、維護社會穩定起到了重要作用。

4.簡述清末的政黨監督思想。

（1）政黨易于監督政府。政黨起著社會平衡和穩定的作用，所以易于監督政府。

（2）政黨能夠監督政府。國民是監督政府的真正力量來源，而政黨則是國民利益的代言人 和組織者，政黨可以通過國民的力量有效監督政府。

（3）政黨善于監督政府。政黨具有監督政府的天然本能，政府及其工作人員的行為必須是 公正廉明的，否則，政黨有能力也有力量予以制裁。

5.簡述南京國民政府監察制度的特點。

(1)監察機構獨立設置，分區監察。在中央政府設置獨立的監察院，將監察權與立法、行 政、司法、考試等國家權力并立劃分監察區，派出監察使分赴各監察區。

(2)監察機構擁有較廣泛的監察權，其中最主要的兩項是彈劫權和審計權，加上其他各項監察權，構成了一個主次分明的權力系統，但在實際中，監察機構往往不敢執法，形同虛設。

(3)監察法規體系較為完備，但往往徒具虛文。這些法規從字面上看，似乎都很嚴密，但多數是抄錄西方國家的法規條文，在實際中始終未能真正發揮作用。

(4)南京國民政府設立的五院，雖然在形式上遵循孫中山先生的“五權分立”學說，但實際上五院包括監察院均由國民黨或蔣介石個人控制。在這一政治體制下建立的監察機構，難以真正依法進行監察。

6.簡述黨內監督的主要制度

(1)集體領導和分工負責制度(2)重要情況通報和報告制度

(3)述職述廉制度(4)民主生活會制度(5)信訪處理制度

(6)巡視制度(7)談話和誡勉制度(8)輿論監督制度。

(9)詢問和質詢制度。(10)罷免或撤換要求及處理制度

五、論述題含案例分析題

1.請根據下列材料分析案例。

上海市電力公司系固有企業，滬北供電公司系其分支機構。被告人沈某自2 0 0 2 年1 2月 起…….答：人民法院的刑事審判監督是指人民法院通過對國家機關及其工作人員的職務犯罪行為予 以定罪量刑，從而實現監督目的的一種司法監督形式。從監督學的角度看，法院刑事審判監督的對象主要是行政單位和行政機關工作人員。人民檢察院的刑事審判監督是指人民檢

察院審核法院的審判活動是否遵守法律規定的程序，法院作出的刑事判決和裁定是否有錯漏或偏頗等。檢察院可以使用提起抗訴、派員出席法庭、檢察長列席法院審判委員會會議和受理控告等方式實施監督，保證法院盡量避免冤假錯案的發生。

本案的審判監督主要體現為人民法院的刑事審判監督。檢察院指控沈某犯有貪污罪并向法院提起訴訟，法院經審理判處沈某有罪，體現了刑事審判監督。

從宏觀角度看，本案中的監督為司法權對行政權的監督，這種監督的功能主要有二.首 先，人民法院根據公訴機關的訴求，判沈某犯有貪污罪，使國家公職人員的違法犯罪行為得到了糾正和懲處，這對于監督公權力合法、合理運用是非常必要的。其次，人民法院判“沒收沈某個人全部財產，違法所得依法追繳發還被害單位，不足部分責令退賠”是對被害單位的救濟，體現了監督的救濟功能，使國家公職人員違法行使職權，侵犯公民、法人和其他組織合法權益并造成的消極后果得到補救，使受害方的合法權益得以恢復。

2.民主黨派監督有何特征?

(1)民主黨派監督在主體上具有特定性。在中國大陸，民主黨派指除執政黨中國共產黨以 外的八個政黨，包括中國國民黨革命委員會、中國民主同盟、中國民主建國會、中國民主促進會、中國農工民主黨、中國致公黨、九三學社、臺灣民主自治同盟。只有民主黨派作為監督主體實施的監督才是民主黨派監督。

(2)民主黨派監督是非權力監督，這種監督對被監督主體沒有法律約束力，是一種協商式、建議式的監督，而不是強制式的權力監督，但民主黨派的監督在實踐中仍具有相當大的政治約束力。

(3)民主黨派監督是在我國特定的政治制度之下多黨合作的體現。民主黨派監督的目的 是為了加強和改善中國共產黨的領導，維護和鞏固執政黨的地位，改進政府的工作，完善和鞏固人民民主政權。

(4)民主黨派監督是集體的理性監督。這一特征意味著，民主黨派監督不是個人的感性行 為，而是集體的理性行為，是各民主黨派以參政黨的名義實施的監督。這種監督不直接訴諸于社會，不直接公諸于群眾，而是首先在監督者與被監督者之間進行內部的協商，直接與黨政領導部門進行接觸。

(5)民主黨派監督是一種高層次、高質量的監督。相對于其他監督而言，民主黨派監督具 有鮮明的代表性和組織性，具備政治聯盟、合作議事、共同協商的特點，在監督中著眼于重大事項，著眼于大政方針和法律的貫徹實施，著眼于深層次問題。

3.什么是行政復議，行政復議的原則是什么?

行政復議是行政復議機關依公民、法人或者其他組織的申請，對引起爭議的具體行政行為進行審查并作出裁決的一種行政行為，是行政監督的法定途徑之一。

根據《行政復議法》的規定，行政復議的原則為合法、公正、公開、及時、便民、有錯必糾。合法是指行政復議機關必須依據法律規定的職責權限和程序，對申請復議的具體行政行為進行審查;

公正是指行政復議機關在復議活動中應保持對雙方當事人的不偏不倚，并以事實為根據，準確地適用法律;

公開是指行政復議應充分體現行政司法特色，向復議雙方當事人和社會輿論開放;及時是指行政復議應在法定時限內進行，不得拖延耽擱;

便民是指行政復議應盡量采取方便申請人的方式方法，以確保申請人能有效行使各項權利；有錯必糾是指行政復議機關對于違法或不當具體行政行為必須依法予以撤銷或變更。

4.試述人民代表大會監督的特征。

(1)民主性。人民代表大會的產生與組成機制，體現了中國政治制度的民主性，反映了我國 一切權力來自于人民的本質屬性。通過民主選舉產生的人民代表大會實施的監督，也具有民 主

性的特征。人民代表大會監督的民主性不僅體現在監督主體本身的構成之上，還體現在其 運行機制上。民主性是人民代表大會監督首要的特性。

(2)根本性與全局性。人民代表大會的工作需要從全局的眼光人手，解決根本性的、全局化 性的問題。人民代表大會的監督也需要站在全局的高度，緊緊圍繞黨和國家工作大局，抓住關系改革、發展、穩定的重大問題，抓住和群眾切身利益密切相關、社會普遍關注的重大問題進行監督。

(3)權威性。人民代表大會是國家權力機關，所實施的監督，是代表國家和人民進行的監督，是最高層次的監督，也是具有法律效力的監督，因而具有權威性。其他國家機關的監督盡管也具有相應的法律效力，但這種法律效力來自法律的授權，來自于人民代表大會的授權，因而是第二層面的監督，人民代表大會的監督比其它國家機關的監督更具權威性。

(4)公開性。公開性是指人民代表大會的監督應該是公開的、透明的，除了法律規定的特別情況之外，人民代表大會應向社會公布與監督有關的所有信息，而不能隱瞞相關的監督信息。只有讓人民群眾充分了解人民代表大會行使職權的情況，才能確保人民對權力機關的控制，確保國家權力機關按照人民的意志和利益行使監督權。

(5)多樣性。多樣性指人民代表大會的監督根據監督對象、監督內容和監督目的的不同，采取靈活多樣的方式進行監督。與其他機關特別是司法機關的監督相比，人民代表大會的監督在方式上更具多樣性，可以有針對性地進行監督，以取得最佳的監督效果。

第三篇：監督學（范文模版）

監督學作業1

題目：香港廉政公署的成功經驗有何借鑒意義？

形式：小組討論。要求每一位學員都提交討論提綱，提綱包括以下內容：1.個人的討論提綱2.小組討論后形成的提綱。

答：以下為小組討論記錄：

老師：我們來討論一下香港廉政公署的成功經驗值得借鑒的意義

同學1：廉政公署的建立。香港曾被英國占領一百多年，在其發展的初期與中期，腐敗曾經盛行一時，貪污成為日常生活的組成部分。早在1897年，香港已有法例明文禁止貪污賄賂，1973年10月港督麥里浩宣布建立一個獨立的、不隸屬于任何政府機關的、專門從事肅貪倡廉工作的機構取代反貪部。1974年，港英當局頒布了《總督特派廉政專員公署條例》（簡稱《廉署條例》），隨后于2月15日正式成立了廉政公署。

同學2：廉政公署不隸屬于任何政府機關，起初直接隸屬于總督，現直接隸屬于特區行政長官。廉政專員起初由總督委任，現由特區行政長官委任，向特區行政長官負責。廉政公署實行四級編制，在廉政專員之下，設立行政總部和執行處、防止貪污處、社區關系處等三個處級業務部門。

同學3：廉政公署重視對職員進行專業培訓，除在本港培訓外，還有每年與海外同類機構互派人員交流的計劃。廉政公署實行高薪制，其工作人員的薪酬高于政府部門同級公務員。廉政公署的經費由政府在每年的預算案中單獨列支。

同學5：廉政公署擁有廣泛的調查、逮捕、搜查、檢取權。當發現有人涉嫌違法時，廉政專員可書面授權調查人員進行調查。

同學4：廉政公署在無人舉報的情況下，如果認為任何政府官員有貪污或其他違法行為，也可進行調查。

同學2：廉政公署有一套完整的工作程序，舉報中心24小時接受市民的舉報，執行處接到舉報后，將資料分類并立即立案調查，如果要終止某項調查，必須經有關的委員會批準，對于調查結果，要整理成書面報告呈交有關部門，在可能時還要向舉報人通報。廉政公署還有一套有效的保密措施。

同學1：廉署作為獨立的反腐機構，并獲得政府高層一如既往的堅定支持，是廉署取得巨大成功的重要保證。《解密香港廉政公署》一書的作者、鳳凰衛視言論部副總監何亮亮的《暸望東方周刊》表示，廉政公署在香港成為一種制度、一種體制，受世界關注，關鍵在于它的獨立性。在香港，廉署是完全獨立的，它直屬于行政長官，不從屬于政府，其成員的待遇比照政府官員，不受政府其他部門的牽制與干擾，可以不受干擾的獨立辦案，能夠充分行使其反貪工作的權力，而廉署人員也不會有后顧之憂。”

同學3：反腐肅貪堅決徹底，發動全民反腐是廉政公署克以制勝的法寶。在廉署里有兩句話：一句是：“貪一塊錢也不行”。大貪小貪都是貪，本質上都與廉潔相對立，對“小貪”也嚴加整肅，防止小貪發展為大貪。強調“貪一塊錢也不行”，不僅顯示著反腐肅貪的決心，起著敲山震虎的作用，而且提醒所有人們要防芽遏萌，杜微防漸，勿以惡小而為之。另一句是：“零度容忍”。就是說，對貪污惡行不能有絲毫的姑息容忍，要讓貪污腐敗陷入千夫所指的局面。在香港，許多腐敗案件都由市民及時檢舉揭發而暴露。據統計，在初期舉報人中，匿名占60-70%，如今，具實名舉報的人已達75%而且都自愿配合調查。同時，廉署還利用不同的宣傳方法傳播肅貪倡廉的信息，使市民認識到貪污的危害，引發他們對肅貪倡廉的興趣，進行全民反腐。

同學5：廉署反腐敗成功經驗告訴我們，要確保反腐敗成功，必須要精兵簡政，兵貴精不貴多，要保證每個部門都各司其職，不會互相扯皮，發揮出其最大效能。同時廉署選擇職員的要求非常嚴格，只有那些最合格的人才被征募到該機構。一旦被雇傭，他們就必須遵守嚴格的紀律規范，并接受內部監督小組的反腐敗檢查，職員的薪金高于其他部門同級公務人。“集合各部門的反腐力量”人大代表孫桂華說。中央既下決心反腐敗，就必須有刮骨療毒、置之死地而后生的勇氣，傷其十指不如斷其一指,原有反腐部門有卓越才能的人可以充實到國家預防腐敗局，但絕不應該是“集合各部門的反腐力量”，國家預防腐敗局這個新興部門必須要新鮮血液，必須起用大批高素質的社會人士，絕不能染上官僚的腐朽之氣，這是決定這個未來部門是否有效的關鍵。

同學4：加大對反腐部門的制約，是確保將來國家預防腐敗局有序運行的重要條件。權力需要監督與制約。廉政公署大權獨攬，如果沒有受到很好的制約，也難以保證獨善其身。為防止其成為“第二警察部隊”，香港設計了幾十種重要的監督方式，并成立投訴機構，處理市民投訴廉署濫用職權有關事宜。成立后的國家預防腐敗局，其權力必須要得到監督，特別是對權力運行要進行全過程的監督。要增強透明度，加強人大監督、社會監督、制度監督、群眾監督和輿論監督，確保權力不會濫用，權力在陽光下運行。一個反面例子就是明代的東廠西廠，原本是監督監察機構，但由于其權力無限膨脹，缺乏制約，逐漸演變成為臭名昭著的特務機構，把持朝政，其首腦人物稱“立皇帝”，滿朝風聲鶴唳，人心惶惶，其本身也成為最大的腐敗機構。

個人討論的提綱：

香港廉政公署的成功經驗借鑒意義：

1、廉政公署的建立

2、全民反腐的開展

3、精簡機構，各司其職

4、加大對反腐部門的制約

監督學作業2

關于黨內監督的調查報告

黨內監督是指黨內政治生活中，黨員之間、組織之間，黨員與組織之間按照黨章黨紀的有關規定，從思想、紀律等方面，對黨組織和黨員執行黨的路線、方針、政策和黨規黨紀情況的監督和督促。黨內監督的重點對象是黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子主要負責人。搞好黨內監督，才能保證黨內民主，從而不斷地鞏固黨的執政地位。

黨內監督嚴格地說來是一種自覺的、主動的過程，是在黨內組織內部范圍內，依靠黨自身的力量實行的自我約束和完善，強調的是通過黨自身的力量解決自身的問題。黨內監督就其政治含義而言，它是一種預防的機制，是保持黨的先進性和純潔性、增強黨的凝聚力和戰斗力的重要手段。

加強黨內監督是反腐倡廉的關鍵環節。我們黨是執政黨，執政黨的黨內監督，關系到執政權力的正確行使，人民的根本和人心向背，黨的階段基礎和群眾基礎的不斷鞏固。提高黨的執政能力，很重要的是要通過加強黨內監督，保持黨的先進性和純潔性，增強黨的凝集力和戰斗力，提高黨的領導水平和執政能力。

同時，我們也應該看到，近幾年雖然黨內監督的力度不斷加大，也取得了實實在在的效果。但在黨內監督上，還存在著一些問題。

一是一些領導缺乏黨內平等的民主意識，自持位高權重，凌駕于黨組織之上，只許自己監督別人，不許別人監督自己。而腐敗現象又恰恰發生在這些領導干部的身上。

二是監督不了。一些領導干部往往是決策權、執行權和監督權集一身，“黨的領導”變成“個人領導”，最后的結果必然是“絕對的權力導致絕對的腐敗”。

三是無力監督。現行的紀檢監察機關是實行雙重領導體制，作為上級監督下級容易，而下級監督上級就很難。就出現人們常說的上級監督下級太遠，下級監督上級太難，同級監督太軟，法紀監督太晚，輿論監督太泛的現象。極易造成失監、失察、失真的現象，甚至出現所謂的監督“真空區域”。

四是監督渠道不暢。如在一些部門辦事公開透明度不高，權力運作、重大事項決策、干部選拔等工作公開性不強，公開范圍不廣泛，干部群眾獲取信息還存在不對稱問題，致使在行使知情權、參與權、選擇權方面受到限制。針對上述所存在的問題，應采取積極的應對措施。

一是要加強宣傳教育，增強黨內監督意識，努力營造主動監督、樂于監督、支持保護監督的濃厚氛圍。

二是突出監督重點，強化監督的綜合效果。要突出黨的各級領導機關和領導干部，特別是領導隊伍負責人是黨內監督的重點，要通過合理的分權，強化內部制約，變“集權”為民主決策，杜絕少數大包大攬，個人說了算現象。同時要強化對腐敗多發部位、環節和重點領域的監督，積極探索、尋求規律，完善制度，防止因壟斷等而引發權力濫用問題。要在領導干部權力運行的全過程中實施監督，把事前事中事后監督有機地結合起來。

三是要完善監督體制，提高監督的內在權威。首先積極報開展巡視工作，實現巡視監督與信訪監督的相互結合，巡視情況與干部考察的相互勾通，巡視成果與廉政檔案的綜合利用，推進巡視工作的規范化。其次要積極探索建立以上級紀委監察機關領導為主，同級黨委領導為輔的體制，保證紀檢監察機關相對獨立地實施監督檢查權。同時要進一步擴大紀檢監察機關的職權范圍，改變紀委對科級以上領導干部的違紀只有初核權、沒有立案權的現狀，真正賦予紀檢監察機關對違紀案件獨立的立案權，檢查權和處分權，不斷增強紀檢監察工作的權威性、獨立性。監督學作業3

把群眾監督當作聯系群眾的橋梁

緊緊依靠人民群眾，強化群眾監督，是黨的群眾路線在懲防腐敗中的重要體現。自2002年5月市城市管理行政執法局成立以來，按照市紀委、監察局、市人民政府糾風辦等部門的有關要求，市、區兩級行政執法局相繼建立了向社會公布開通群眾投訴舉報熱線、設立中隊執法政務公開欄、聘請由各界群眾代表組成的行風監督評議員等一系列群眾監督制度。兩年多來，在這些群眾監督舉措的保障下，廣大行政執法干部不斷開拓前進，積極改進自身不足，克服困難，勇于奉獻，為維護城市良好地生產、生活秩序做出了貢獻。但是，在行政執法工作中，如何充分發揮群眾監督作用，把群眾監督由被動接受向主動需要轉變，由單向監督向雙向互動轉變，使群眾監督真正

成為推動廣大行政執法干部依法行政、文明執法、勇于執法的動力，成為廣大行政執法干部展現政府形象的窗口，成為行政執法局深入宣傳城市管理法規的渠道，成為代表政府密切聯系群眾，為各族群眾排憂解難，更好地為市民服務的通途??這還有待我們進一步實踐、思考。

一、讓群眾監督成為提高行政執法隊伍自身“拒腐免疫力”的內在需要。

加強群眾監督既是黨對政府職能部門廉潔、勤政的外在要求，也是我們提高自身“拒腐免疫力”的內在需要。市行政執法隊伍建立兩年多來，通過群眾監督的各種渠道，我們不斷發現自身在工作中存在的各種問題。市、區兩級行政執法局在有關部門的配合下，對其中已經構成違紀、違規事實的執法干部進行了及時、有效地處理，對廣大執法干部起到了很好的警示教育作用，并促使我們及時從中反思，建立健全各項廉政、勤政制度，加強隊伍思想道德和職業教育，從而提高了自身“拒腐免疫力”。試想，如果沒有群眾監督的渠道，我們就不能及時發現問題，更談不上及時糾正和改進了。問題積少成多，性質積輕成重，其結果必將是嚴重的。因此，我們要自覺地把群眾監督視為提高自身“拒腐免疫力”的內在需要，需做是廣大人發群眾對行政執法干部最深切的愛護，真心實意地切實加強群眾監督，使群眾監督成為促進行政執法隊伍健康成長的重要力量。

二、把群眾監督變為深入宣傳城市管理法規的重要渠道。

群眾監督的各種渠道既是群眾反映問題、提出意見的渠道，也應當成為行政執法部門對各族群眾宣傳城市管理各項法規的生動課堂。我們在接受群眾監督的同時，也應充分利用這一時機，及時向群眾宣傳其所反映問題、意見中涉及的城市管理行政執法的職責、法規、程序等相關內容，變單向監督為雙向互動，消除誤解，轉化矛盾，讓群眾更多地了解城市管理行政執法這一新生事物，以點帶面地宣傳、教育群眾自覺維護城市管理的各項法規，從而提高市民群眾城管法規意識，更加理解、支持執法干部依法行政。

三、使群眾監督成為密切行政執法干部與市民群眾聯系溝通感情、相互理解、相互幫助的橋梁。

群眾監督的各種渠道是執法干部與群眾密切聯系的重要途徑。城管執法部門接受群眾監督的時刻也是與市民群眾溝通感情的重要時刻。在接受群眾監督時，每一位執法干部的言行舉動都是執法形象的體現，它直接影響著市民群眾對城管執法干部隊伍的思想感情。執法干部的熱情服務、文明執法帶來的不僅僅是群眾的交口稱贊，還有他們衷心的認可和內心的敬意，這種認可和敬意的積累會不斷地轉化為對行政執法工作的深深理解與熱情支持，它不僅密切了執法干部與市民群眾之間的雨水關系，也奠定了支持維護城市管理的堅實群眾基礎，從而為行政執法工作創設了良好的社會氛圍。

群眾監督是座促進高效完成城市管理行政執法工作的“金橋”。我們應更充分地發掘和利用這座“金橋”，不斷帶動我市城市管理行政執法工作再上新臺階。

監督學作業4

一、名詞解釋

1.監督：是指各種監督主體依法對國家公權力機關和國家公職人員行使公權力的活動所進行的監察、督查活動以及對濫用公權力謀取私人利益的各種行為的糾正活動。

2.人民主權理論：是指國家的合法性來自于人民的認可，人民才是真正的國家統治者，是歷史發展的決定者，國家只是人民權利的外在表現形式。

二、填空題

1、監督的內容是（被監督）對象行使公共權力的各項活動。

2、監督是一種法制監督，以（法律）為基礎而不是以監督主體的正義感、道德感為基礎。

3、無論腐敗行為表現為何種形式，其實質都是濫用（公權力）謀求私人利益。

4、（分權制衡）理論所提倡的一些基本原則對西方資產階級國家政權體系的產生和發展起了重要作用，是監督的最直接的理論依據之一。

5、（政治原罪）是指在原罪的權利和原罪的人結合之后，人在奪取權力和行使權力的過程中會生出種種罪行。

6、中國古代（監察）制度的確立，是對君主廉政與勤政的有限度的監察。

7、人民代表大會的監督亦稱國家（國家權力）機關的監督，簡稱人大監督。

8、（績效）監督是指人民代表大會對行政機關、審判機關和檢查機關及其組成人員履行法定職責業績、效率、效能情況進行的監督。

9、人民代表大會監督的內容是法律監督和（工作）監督。

10、為了保障監察工作的順利開展，瑞典法律賦予監察專員充分的調查權、（視察權）建議權和起訴權。

三、多項選擇題

1.人民代表大會監督的范圍包括（ABCD）

A對行政機關進行的監督

B對司法機關的監督

C對本級人大常委會的監督

D對下級人大及其常委會的監督

2、根據《全國人民代表大會議事規則》和《監督法》等法律的規定，質詢的程序包括（ACD）

A質詢的提起B質詢的審核

C質詢案的提交D質詢案的答復

3、我國的權力監督主要包括：（AC）

A人民代表大會的監督B人民政協的監督

C司法機關的監督D行政機關的監督

4、民主黨派監督的內容主要包括以下幾方面（ABCD）

A國家憲法、法律和法規的實施情況

B中國共產黨和政府重要方針、政策的制度和貫徹執行情況

C中共黨委依法執行方面的情況

D中共黨員領導干部履行職責、為政清廉方面的情況

5、輿論監督的特征包括（ABCD）

A人民性B公開性C及時性D權威性

四、簡答

1、簡述國際間反腐合作體系的基本架構與特點

答：

（一）國際反腐敗合作組織及相關機構

1、經濟合作與發展組織

2、透明國際

3、國際金融組織的反腐敗行動

4、其他地區性組織的反腐敗行動

（二）國際反腐敗會議

1、國際反貪污大會

2、國際廉政道德會議

3、政府間廉政工作國際會議

2、簡述政府財務審計

答：政府財務審計是財務審計的一種，是指審計機關依法對國務院各部門、地方各級政府、地方各級政府職能部門的會計資料及其所反映的財政（財務）收支活動的真實性以及合法合規性所進行的審計。

具體內容包括：建章立制情況；經費預算；財務決算；規范收入；預算外資金管理；財務結算；工資福利；公務費；會議費；基建預決算；業務費；專項撥款；集資捐資管理；固定資產管理；經濟責任審計；財務公開審計。

3、簡述違法行政行為的認定

答：違法行政行為是指行政行為不具備合法要件。一般來說，行政行為應具備以下合法要件，否則即視為違法。

1）主體合法2）內容合法3）程序合法

五、論述題

1、什么是黨內監督？黨內監督有什么特征？

答：中國共產黨的黨內監督簡稱為“黨內監督“。黨內監督指中國共產黨的各級組織、專門的監督機關和黨員，按照憲法、法律和黨章及其他黨內規章制度的規定，對黨組織和其他黨員的活動進行的監督。黨內監督的特征：

1）廣泛性

黨內監督的廣泛性指黨內監督作為一種監督制度，它的監督主體、監督對象和監督內容范圍廣闊，具體體現在監督主體的廣泛性；監督對象的廣泛性；監督內容的廣泛性。

2）有限性

黨內監督盡管在主體、對象和內容方面都十分廣泛，但這種廣泛形式受到必要限制的。黨內監督只能在黨內進行只能由黨內監督主體對黨內監督對象進行監督；黨內監督在手段上是有限的，任何監督都要采取一定得手段。

3）強制性

監督的目的在于通過監察和督促，使監督對象改變或規范自己的行為，使其行為符合監督規范的要求。要達到這個目的，就必須賦予監督者以一定的強制權，否則監督目的就難以達到。也就是說，任何監督，在某種意義上講，都是具有一定得強制性的，黨內監督也同樣如此。

4）目的性

黨內監督的目的性指黨內監督的確定和實施，都具有特定的目的，這就是：發展黨內民主，維護黨的團結統一，提高黨的領導水平和執政水平和執政水平，增強拒腐防變和抵御風險的能力，堅持黨的先進性，始終做到立黨為

公、執政為民。

5）先進性

黨內監督的先進性指的是，黨內監督的標準高于一般政黨和社會團體對其組織和成員的監督。

2、試述檢查機關在監督體系中的地位與作用

1）紀律檢查機關的地位

黨的紀律檢查機關是對黨組織和黨員遵守黨的紀律的情況進行監督、檢查，對違紀黨組織和黨員執行紀律處分的職能機關。黨的紀律檢查委員會是由黨的代表大會選舉產生的重要機構，向黨的代表大會報告中作。黨章有關黨的紀律檢查委員會的組成與領導體制的規定表明了紀律檢查委員會的重要地位。《黨內監督條例》第8條規定，黨的各級紀律檢查委員會是黨內監督的專門機關，中央紀委在中央委員會領導下，黨的地方各級紀委和基層紀委在同級黨委和上級紀委領導下，履行黨內監督職責。這一規定確立了黨紀律檢查委員會作為黨內監督的專門機關的地位。

2）紀律檢查機關的作用

黨的紀律檢查機關通過行使監督、檢查、調查、建議、處分等職權，保證黨的路線、方針、政策的貫徹落實，保證黨的隊伍的純潔性和紀律的嚴肅性，在黨的建設和黨的各項事業中發揮著重要的作用。這種作用體現在： 第一，保證黨的路線、方針、政策的貫徹執行。黨的紀律檢查委員會對黨組織和黨員特別是黨員領導干部，是否認真貫徹執行黨章和其他黨內法規、正確運用賦予的權力進行監督，保證黨的路線、方針、政策的貫徹執行。第二，保證黨的純潔性與先進性。黨紀律檢查委員會按照黨關于堅持和健全民主集中制的要求，監督黨員干部尤其是黨員領導干部嚴格遵守民主集中制的各項規章制度，是黨內的政治生活得以正常和健康地開展，通過加強對黨員的教育，促進黨員樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，保證黨的純潔性與先進性。

第三，查處違紀案件，維護黨的紀律。黨的紀律檢查委員會負責按照從嚴治黨的方針，依據黨章和其他黨內法律，查處黨員的違紀案件，維護黨的紀律的嚴肅性，維護黨中央的權威，協助黨的委員會加強黨風建設廉政建設。第四，保護黨員的民主權利不受侵犯。黨員在履行黨員義務的同時，在黨內享有特定的權利，黨章對黨員的權利作出了明確的規定。對黨員的權利，任何一級黨組織和黨員領導干部都無權擅自剝奪。各級紀律檢查機關在工作中，按照黨章和《中國共產黨黨員權利保障條例》的規定，負責保護黨員享有的黨員權利。

第四篇：監督學整理

監督學

一、名詞解釋 1．監督：是指各種監督主體依法對國家公權力機關和國家公職人員行使公共權力的活動所 進行的監察、督察活動以及對濫用公權力謀取私人利益的各種行為的糾正活動。2． 公共權力：公共權力是社會中至高無上的、公認的和法定的權力，它以權力機關為載體，并以其特有的普遍權威性對全社會實施管理或者控制。3．腐敗：腐敗是一個政治性概念，專指國家公權力機關和國家公職人員濫用公權力謀取私 人利益的各種行為或者活動。無論腐敗行為表現為何種形式，其實質都是濫用公共權力謀求 私人利益，簡言之就是以權謀私。4． 監督學：是以對國家公權力的監督為研究對象的一門綜合性、應用性社會科學學科。監督學 研究國家公權力監督的基本理論和重要制度，揭示監督工作的一般規律，提供監督的基本方法，其目的是指導監督實踐，并在全社會建立起對公權力的監督屏障。5．政治原罪思想：是指在原罪的權力和原罪的人結合之后，人在奪取權力和行使權力的過 程中會生出種種罪行。政治具有原罪性，因而握有權力的人在行使權力時出現濫用權力和貪 贓就不可避免。由于政治原罪的存在，政治領域必須建立一定的制約機制對政治權力的行使 給予必要的監督和約束。6．法治主義監督思想：法治主義監督思想認為，法律至上，任何組織和個人都不能凌駕于法 律之上； 法律面前人人平等，任何人都必須接受法律的約束而不能享有特權： 通過制定憲法、法 律為權力行使劃定明確邊界，并保護和擴大個人的自由權利； 防止腐敗必須以權力制約權力，而 以法律制約權力是實現權力制約權力的制度形式。法治主義監督思想是三權分立與制衡理論的重 要思想來源，是西方各國監督制度的重要思想基礎。7．自由主義監督思想：自由主義監督思想從限制公共權力行使范圍的角度，探討對公共權力 的約束機制，強調公共權力的行使界限。該思想認為，由于權力濫用具有不可避免性，因此不僅 應該強調對公共權力的行使過程、行使結果進行監督與約束，還應該從公共權力的源頭防止權力 的濫用，即將公共權力的行使限定在最小的范疇之內，同時還需要其他權力對其進行監督和約束。自由主義監督思想對西方國家的監督制度建設產生了重要影響。8．議行合一理論：議行合一理論主張立法權、行政權等權力都同屬于一個國家最高權力機 關，即同屬于由人民直接或者間接選舉代表組成的人民代表機關，國家行政機關和其他國家 機關都由人民代表機關產生，并對人民代表機關負責，受人民代表機關

監督。國家權力機關 與其他國家機關之間不是分權關系，而是基于職能不同的分工關系，其他國家機關隸屬于國 家權力機關。國家權力機關不受其他國家機關的制約，只對人民負責，受人民監督。9． 新濫用權力理論： 新濫用權力理論認為，濫用權力既包括不合法使用權力，也包括不合理使 用權力，雖然二者均侵害了公民權益和公共利益，但前者可以通過合法性審查予以糾正，而后者 通常具有合法的外衣。政府的某些合法行為因不合理、不公平也屬于濫用權力，而濫用權力者均 應接受司法審查。新濫用權力理論對各國的權力監督和廉政建設都產生了積極的影響。10． 人民主權理論：人民主權理論從國家起源出發，確定了國家權力的地位，將國家權力置 于人民主權即立法權之下，找到了人民對國家權力監督的必然性與合理性。人民主權理論中 的全民公決、權力監督、法律至上等內容，都是對權力被濫用的防范和補救措施，是現代民 主政治的基本內容和特征。11．分權制衡理論：分權制衡理論認為，一切握有權力的人都容易濫用權力，所以立法、行 政、司法等三種權力必須分別交由不同的人和不同的機構來行使。防止權力濫用的途徑就是 使每個人和每個機構掌握的權力都有一定的界限，使權力的運用到此必須停止。，要防止濫 用權力，就必須以權力約束權力。12． 監督思想： 監督思想是人們在長期的監督實踐中，通過對監督活動的觀察和思考而產生 的有關監督的主張與觀點。13． 監督理論：監督理論是監督思想不斷發展、完善的結果，是相關觀點與主張經過長期論 證、推理、演繹、歸納后所形成的有關監督活動的基本的、系統化的原理。監督理論可以用 來解釋和指導監督實踐。14． 一臺三院：唐代沿襲隋制在中央設御史臺為全國最高監察機關，置御史大夫為臺長；御 史中丞為副職。御史臺下屬有臺院、殿院、察院等三院。御史大夫、中丞及三院監察官各有 其職掌，職責分明。宋代大體沿襲了這一制度。15． 都察院：明清兩代的中央監察機關。明代都察院與六科給事中兩個系統并立。都察院設 左、右都御史各一人，為都察院長官，其下設監察御史，負責備方面監察事務。清代將六科 給事中隸于都察院，實行單一的監察體系。16． 諫諍：是指對君主言行違失的直言批評，規勸其改正錯誤，是對皇帝廉政與勤政的有限 度的監察。諫諍制度是監督君主決策缺失的重要機制，是中國古代國家監督的重要組成部分。17．香港廉政公署：香港廉政公署成立于 1974 年，是世界著名的監察機構，在反腐肅貪方 面成

效顯著。廉政公署的長官為廉政專員，下設執行處、防止貪污處、社區關系處等業務部 門。分別負責接受舉報，調查核實有關貪污受賄等腐敗行為的指控； 審查政府部門和公共機 構的制度和工作程序，提出建議，以糾正可能出現貪污的工作方式； 社區關系處負責向市民 宣傳貪污的危害，以取得市民對反貪工作的支持與合作。18． 人大監督：亦稱國家權力機關的監督，指各級人民代表大會及其常務委員會，根據法定 的權限和程序，對各級國家行政機關、審判機關和檢察機關的工作，對同級人民代表大會常 務委員會和下級人民代表大會及其常務委員會的工作，以及憲法和法律的實施情況，所采取 的了解、審議、督促和處置的行為。19． 人大工作監督： 指各級人民代表大會及其常務委員會依法對行政機關、審判機關和檢察 機關的日常工作進行的監督，以及本級人民代表大會對同級常務委員會、上級人民代表大會 及其常務委員會對下級人民代表大會及其常務委員會的日常工作進行的監督。20． 質詢： 是指人民代表大會代表對本級行政機關、審判機關和檢察機關及其組成人員提出 的具有法律強制性的質問，有關機關和人員必須對此作出回答。質詢一般是針對政府機關及 其工作人員在工作中出現的重大失誤，或實施了重大違法行為而實施的一種監督手段。與詢 問相比，質詢更加正式，更具強制性，程序上也更嚴格。21． 人大執法檢查： 是各級人民代表大會及其常務委員會為了維護法律的尊嚴，促進法律的 貫徹執行，對法律和有關法律問題的決議、決定貫徹實施的情況進行的檢查監督活動。22． 人大特定問題調查： 指人民代表大會及其常務委員會為查證某個重大問題而依照法定程 序成立專門的調查委員會開展調查． 并作調查報告。特定問題調查是人民代表大會實施監督 的一種重要方式，也是法定的調查方式，它一般針對重大決策失誤、司法腐敗和在社會上產 生了重大影響的其他事件進行。23．黨內監督：指中國共產黨的各級組織、專門的監督機關和黨員，按照憲法、法律和黨章 及其他黨內法規的規定，對各級黨組織和黨員的活動進行的監督。

24．黨員監督：黨員監督指廣大黨員作為監督主體對各級黨的組織和其他黨員進行的監督。黨員監督的內容是監督對象的行為是否符合黨章和黨的其他規章制度的要求。黨員的監督是 黨內監督最基本的形式，是黨內監督的基礎，黨員監督的依據是黨章和黨的其他規章制度。25． 偵查監督： 偵查監督是指檢察機關對偵查機關、偵查部門處理刑事案件一切活動的監督
，既包括對偵查機關、偵查部門在認定事實、適用法律方面是否正確實行的監督，也包括對偵 查機關、偵查部門在進行偵查活動中有無違法行為實行的監督，具體表現為立案監督、審查 監督（審查批準逮捕、審查起訴）和偵查活動監督。26． 審查批準逮捕： 簡稱審查批捕或審查逮捕，指人民檢察院對于公安機關、國家安全機關、監獄等提請批準逮捕的案件進行審查后，依據事實和法律，作出是否逮捕犯罪嫌疑人的決定 的一種訴訟活動。審查批準逮捕是人民檢察院的一項重要的法律監督職權，也是人民檢察院 開展偵查監督的有效途徑之一。27． 刑事審判監督： 是 指 人 民 檢 察 院 對 人 民 法 院 的 整 個 刑 事 審 判 工 作 實 行 的 監 督，既 包 括 對 人 民 法 院 在 進 行 刑 事 審判 活 動 中 有無 違 法 行 為實 行 的 監 督，又 包 括 對人民 法 院 所 作 的 刑事 判 決、裁定 在 認 定 事 實、適 用 法 律 上 是 否 正 確 實 行 的 監 督。前 者 主 要 是 刑 事 審 判 活 動 監 督，后 者 主 要 是 刑 事 抗 訴。28． 刑事抗訴： 指人民檢察院依法通過訴訟程序要求人民法院對確有錯誤的刑事判決和裁定 予以重新審理的一種法律監督活動。刑事抗訴是國家法律監督機關對國家審判機關的審判活 動實行法律監督的一項重要內容。29． 行政審判監督： 指人民法院在行政訴訟程序中通過行使行政審判權，對行政機關是否依 法行使職權進行的監督。30． 二審監督制度：指第一審法院的上一級法院根據上訴、抗訴，對第一審法院作出的尚未 生效的判決或裁定進行第二次審理的法律監督制度。31． 再審程序：再審程序又稱為審判監督程序，是指人民法院、人民檢察院對已經發生法律 效力的判決和裁定，發現在認定事實或者適用法律上確有錯誤，依法提起并由人民法院對案 件重新審判的一種特別審判程序。32．行政賠償制度：指國家行政機關及其工作人員，違法行使職權，侵犯公民、法人和其他 組織的合法權益并造成損害，由國家承擔責任對受害人予以賠償的法律制度。33． 行政監督：行政監督有廣義、狹義之分。廣義的行政監督是指行政系統內外監督主體依 法對行政機關及其行政公務人員的行政行為所作的監察或者督察。狹義的行政監督是指行政 組織內部各監督主體對行政機關及其行政公務人員的行政行為所作的監察或者督察。34．層級監督：層級監督是基于行政系統上下級隸屬關系而實行的自上而下的監督，這是行政 監督中最經常、最主要、最有力的監督形式。35． 行政監察： 行政監察是行政監察機關依法對行政

機關、政府公務員和行政機關任命的其 他人員實施的行政監督活動，其目的是保證政令暢通、維護行政紀律、促進廉政建設、改善 行政管理、提高行政效能。36． 審計監督：審計監督是審計機關對國務院各部門、地方各級政府、地方各級政府職能部 門的財政收支情況以及國有金融機構、國有企事業單位等的財務收支情況所進行的一種專門 稽查、審核活動，目的是嚴肅財經紀律，預防和糾正違法犯罪。37． 行政復議管轄： 指行政復議機關在受理行政復議申請方面的職責權限范圍。對于行政復 議機關來說，行政復議管轄是確定哪些復議申請由哪級、哪個行政復議機關受理和審理； 對 于行政相對人來說，行政復議管轄是確定如果不服原具體行政行為應該向哪級、哪個行政復 議機關提出行政復議申請。38． 行政復議范圍： 行政復議范圍指公民、法人或者其他組織對行政主體的具體行政行為不 服可以向行政復議機關申請行政復議的事項。行政復議范圍既決定行政復議機關對哪些行政 爭議擁有管轄權，同時也決定行政相對人對哪些具體行政行為不服可以提出行政復議。39． 行政效能監察： 是指行政監察機關依法對行政機關、政府公務員和行政機關任命的其他 人員履行職責的行為和行為產生的效率、效果、效益等情況進行監督和懲戒的一種職能活動。40．人民政協監督：指參加人民政協的各黨派、團體和各界人士，通過建議和批評的方式，對 國家憲法、法律和法規的實施、重大方針政策的貫徹執行、國家機關及其工作人員的工作進行的 監督。人民政協的監督是民主監督而非權力監督，不具有法律約束力，不能對監督對象形成強制，但人民政協的監督對國家機關和執政黨的決策仍然具有相當的影響力。41． 民主黨派監督： 民主黨派監督指民主黨派對中國共產黨的各級組織與黨員、對國家機關 及其工作人員執行憲法和法律的情況、制定和貫徹執政黨和政府重要方針政策的情況以及履 行職責、為政清廉等方面的情況進行的監督。民主黨派監督是中國共產黨領導的多黨合作的 政黨制度的具體體現。42 中國人民政治協商會議： 中國人民政治協商會議是中國人民愛國統一戰線的組織，是中國共 產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，是我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式。43． 社會監督： 社會監督是指社會組織以及公民依據憲法和法律賦予的政治權利以批評、建 議、檢舉、申訴、控告等方式對各種政治權力主體進行的監督。通過這種監督，增加行政決 策的科學性和合理性，遏制行政權力行使過程

第五篇：督學工作計劃

治河中學2016年下學期督學工作計劃

為了充分發揮責任區督學在學校檢查與監督中的作用，切實履行督學職責，積極探索課程教學改革經驗、全面落實課程計劃，全力實施素質教育，著力推進義務教育均衡發展，努力完成縣人民政府教育督導室的督學工作目標，特制定如下工作規劃。

一、指導思想

以國家、省教育工作會議精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，大力宣傳《國家中長期教育改革與發展規劃綱要》以及《湖南省教育督導條例》，嚴格執行省、市《關于建立和實施督學責任區制度》的工作規程。充分發揮教育督導的監督、檢查、評估和指導作用。繼續弘揚督學敬業和創新精神，提高督學隊伍素質，努力保障素質教育的全面實施和促進義務教育均衡發展。

二、督學目標

1、督促、指導學校貫徹執行有關教育法律、法規、方針、政策，開展課程計劃落實的督促與評估。

2、遵循教育規律，保障課程教學改革與教學常規工作的順利實施。

3、不斷促進安全機制和措施的建立，經常性地開展校園及周邊安全隱患的排查。

4、落實教育部《關于當前加強中小學管理規范辦學行為的指導意見》。開展陽光體育運動與體藝2＋1機制構建的研究，進一步規范學校辦學行為。

5、扎實開展各類學校發展性教育督導評估工作，指導學校制定好發展規劃。

6、加大生均公用經費和貧困學生資助的管理與使用情況的督查力度，嚴肅財經紀律。

三、工作措施

1、根據教育法律法規有關規定，明確鎮政府履行教育法律法規的責任，促進鎮政府履行自身職能，做到發展教育的責任不推，管理教育的義務不卸，支持教育的熱情不減，投入教育的經費不少。

2、學習宣傳實施《湖南省教育督導條例》，依法依規開展工作。

3、進一步開闊視野，本著科學的態度，拓展思路，向專家學習，向同行學習，向基層學習，向實踐學習，真正把督導評估工作搞實搞活。

4、完成督學責任區（學校）工作計劃、總結和開展督學活動記錄及材料上報工作任務。

5、完成縣政府教育督導室和教育局交辦的工作任務。

四、工作要點

1．9月份，加大全面實施素質教育督查力度。開展執行課程計劃、藝體以及落實受災學生幫扶政策等工作的專項督查，進一步規范中小學辦學行為。

開展一輪對責任區內中小學和幼兒園的安全教育督查工作。對轄區內幼兒園常規管理進行一次調研，向局黨委集體反饋轄區內課程開設與安全管理方面的情況與建議。2、10月份，開展－次對中小學德育工作專項督查；對校園文化建設進行隨機督查。開展一次‘生均公用經費’的使用情況和學生資助落實情況的督查，召開責任區督學工作經驗交流會。3、11月份，開展教學常規工作的督導評估，對學校的管理進行發展性了解和初評 4、12份，開展教育工作目標督導考核評估，上交督學工作總結與來年責任區督學工作設想。5、1月份，開展學生食品衛生安全工作的督查，對幼兒園、中小學辦學水平進行評估。

附：督學檢查記錄表

治河中學督導辦公室

2016年9月