第一篇：對某區烤煙產業化持續發展的調查與思考對策

對某區烤煙產業化持續發展的調查與思考對策

煙草是我國重要的經濟作物之一，每年煙草行業為國家提供的稅收占我國總財稅收入的××××%，居全國各行業之首，在國民經濟收入中占有重要的地位。

目前，烤煙產業已成為××區調整農村產業結構的主導發展產業，據統計××××年全區烤煙種植面積××萬畝，完成烤煙農特稅收××××萬元，占財政收入的××%，完成烤煙生產產值××萬元，占農業產值的××%，煙葉經濟收入對地方經濟的貢獻愈來愈大。逐步成為農民增收致富和財稅增收的一條主渠道，對直接推動發展社會主義新農村經濟具有重要的建設意義，但在發展欣喜的同時，烤煙產業面臨如何進一步持續發展的新課題，又嚴峻地擺在我們各級干部和廣大煙農的面前，不容忽視的一項重要產業保持持續有效長期的產業化發展進程，是我們需要充分重視的高度戰略，當前制約烤煙產業持續壯大的諸多因素迫切亟待解決，為此筆者對全區烤煙生產情況進行了調查，探討有益助煙富民興區的一些發展路子。

一、全區烤煙發展的歷史及現狀

××區烤煙種植始于××*年改革開放以后，各區鄉干部為引導農民調整產業結構，積極增加收入，在××等地組織發動農民種植烤煙，興起這一產業，××*年全區烤煙種植發展到××畝，農民通過開始種煙得到了些實惠，但由于當時烤煙生產管理、收購體制不健全，加上計劃體制影響，煙葉價格、市場不穩定，收購中出現一些壓級壓。

沒有科學合理輪作，導致土地土壤理化性狀遭到破壞失衡，烤煙病蟲害嚴重，如黑頸病、花葉病等普遍發生，而預防的原則又必須實行輪作休作解決這一問題，藥物防治無效果，因而影響了煙葉產量和質量的下降，農民繼續種植和擴大種植的積極性受到了挫傷影響，信心不足，調動不了高漲情緒，如××鄉連石村的李支書說，××××年全村種植烤煙××畝，××××年下滑到××畝，××鎮善馬牛村××××年種植××畝，××××年只種植××畝，××鄉××片區村下滑××%，××鎮老煙村××村、××村等，全區××××年比××××年減少種植面積××××萬畝。究其原因就是烤煙種多年，土壤不適應，煙葉產量品質下降，煙農說煙株會蔫死病嚴重，其實就是黑頸病、花葉病問題難以解決。

*、開辟發展新煙區農村勞動力缺少，舉步維艱。由于近幾年農村勞務輸出發展勢頭很好，青壯年外出務工呈上升趨勢，出現了留守兒童、孤寡老人現象嚴重，農村勞動力資源十分緊張，導致組織發動農民種植烤煙工作困難，如××鄉××××年烤煙種植面積××畝，××××年鄉黨委、政府高度重視發展烤煙工作，把烤煙作為農民脫貧致富和增加鄉財政收入的一個突破口，但由于外出務工人數增多，共外出××*個，農戶中大部分只有老人、兒童留守家中，無勞動力承擔發展種植烤煙，烤煙生產屬勞動技術密集型的產業，鄉政府感到發展非常吃力，××××年種植面積僅達××××畝，××鄉外出務工××××人，××××年、××××年烤煙種植面積只有××*畝，收效不大。

*、烤煙生產機構不夠健全，職能作用發揮不明顯、突出。為推動烤煙產業發展，××區于××年開始成立全區烤煙生產辦公室，常設機構牽頭負責抓全區烤煙發展，各鄉鎮也相應成立了烤煙辦公室負責抓此項工作，目前區鄉烤煙生產辦公室職責進行基本明確，以組織農民生產種植為工作中心，協調產前、產后服務以及協調收購工作，煙草公司行業系統在各煙區設立煙葉收購站負責組織收購煙農煙葉產品，執行國家定購合同價格、等級、標準及完成與農戶簽訂合同種植收購量，兩套工作機構體系職責明確，分工明晰，運行良好，相互依存，相互促進，相互統一。但由于烤煙生產業發展辦公室機構設置未達到政府職能部門的健全，煙辦主任、副主任基本上是工作員又是評判員和技術員，全區烤煙生產就靠四五個人工作指揮運轉，顯然力不從心，如在烤煙生產上的技術問題也是煙辦主任去親自講解、輔導，是不能顧及的，在烤煙收購中出現煙葉站評定等級同煙農有糾紛，需要仲裁組與評判，仲裁組也仍然由煙辦的*個領導去組成，這也不科學，缺少科學性和公正權威性，評價體系不健全將導致每年烤煙收購的矛盾突出，開倉關倉時有發生，秩序良好，井然得不到盡快扭轉，此項問題也將影響種煙農民的積極性。如××××年發生在××煙葉收購站點上，××村××自然村煙農多次與收購站發生煙葉價格糾紛，導致第二年該自然村××多戶煙農未簽訂種植合同。

三、烤煙產業可持續發展的問題對策及建議、盡快改革烤煙耕作制度，下大力推行科學合理輪作、培育良性循環地力，促進長效持續生產。我區烤煙生產屬油煙兩熟制，農民種一季油菜，種一季烤煙，土地連續耕作導致土壤地力得不到休養和恢復，連續多年種烤煙，又沒實行輪作，土壤生理得不到調節，易滋生傳播病毒，烤煙黑頸病、花葉病感染嚴重，藥物防控效果甚微，發病面積逐年擴大，農民種植烤煙積極性下降，導致種植面積銳減，使全區烤煙種植徘徊不前，增幅停滯，轉入第二個烤煙生產低谷。為振興全區烤煙發展，興起第二輪烤煙種植高潮，必須盡快推行合理輪作制，采取種一季綠肥，種一季烤煙的方式，唯有肥煙生產技術措施大力推進，我省××地區在煙地推廣種植綠肥、馬鈴薯，改良土壤取得良好效果?！痢痢痢聊辍痢伶傇诜N煙村計劃推廣肥煙種植××畝，得到煙農積極響應，但由于綠肥種子沒解決，農民要出錢購綠肥種子，積極性受到了影響，此項技術措施未在全區得到很好推廣。在同煙農坐談中，很多種煙戶都很相信科學種煙技術，希望采取推廣措施新技術幫助他們提高烤煙產量的質量。據測算，種一季油菜，按畝產××斤計算,扣除人工肥種投入，純收入只是××—××元，種油菜在季節上貽誤了烤煙移栽最佳時期，*月煙（早煙）在產量、品質上對比*月煙提高*到*等級，產量也較高，取消油菜種植，種植綠肥，保護煙地，一是做到種地和養地結合，提高土壤地力，減少烤煙病蟲害的發生；二是解決油煙爭取茬口季節沖突，保證種上*月煙，每畝可增加的烤煙經濟收入××*元以上，完全可以彌補減少油菜收入的損失，更主要能解決烤煙持續種植發展的問題，做大做強形成產業規模。

*、加大對烤煙推行技術革新的有效措施。

第二篇：農業產業化調查與思考

零陵區凼底鄉農業產業化的調查與思考

凼底鄉人民政府鄉長全永紅

（2009年11月5日）

農業產業化是促進農業發展，增強農業競爭力，增加農民收入的需要，也是統籌城鄉發展，實現和諧社會的需要。近年來，作為以種植業為主的農業大鄉，零陵區凼底鄉始終把發展“三農”問題擺在首要位置，按照圍繞“三農”調結構、抓特色、增效益的思路，認真貫徹上級的指示精神和黨在農村的各項方針政策，不斷深化農村改革，優化產業結構，充分利用現有水利條件和土地資源，依靠科技進步，突出地方特色，進一步完善運行機制和管理體制，落實惠農政策，切實穩定民心，充分調動農民投身農業、開發農業的積極性，全鄉農業產業化獲得長足發展。

一、全鄉概況

凼底鄉地處瀟水河畔，位于零陵區東南部，距城區25公里，鄉域國土面積83.5平方公里，東與富家橋鎮隔江相望，南接雙牌縣五里牌鎮、平福頭鄉和茶林鄉，西與菱角塘鎮接壤，北與朝陽辦事處相鄰。境內多山地，瀟水、桴江河、雙牌水庫右干渠縱貫全境，水利資源豐富，灌溉便利，是零陵區的主要產糧基地，盛產優質稻、雜交水稻制種、雜交油菜制種、甘蔗、柿子、蘿卜、香芋、黑美人西瓜、蔬菜、生豬等主要農產品。全鄉轄20個行政村，187個村民小組。有5350戶，20772人?，F有耕地面積20130畝，其中水田17900畝，旱地2230畝，人均0.97畝。2008年，全鄉實現地方生產總值2.35億元，農民人均純收入4490元。

二、農業產業化發展現狀

近年來，我鄉以雜交水稻制種、優質稻種植、生豬養殖等為代表的農業產業化取得了較大進展。通過認真總結我鄉近幾年來農業開發經驗，細化發展目標，狠抓措施落實，優化區域布局，發揮現有土地、水利條件優勢。在“優質化、市場化、產業化”上狠下功夫，在“優質率、商品率、增加值”上大做文章，突出重點，狠抓雜交水稻制種、優質稻種植、油菜制種、生豬養殖基地建設，培育拳頭產業，發展“一鄉一業、一村一品”區域特色農業，取得了顯著成效。

1、種植業內部結構明顯優化

按照“注重特色，突出重點，規模經營”的發展思路，堅持保面積、調結構、增定單，重優質稻種植。充分發揮比較優勢，大力調整主要糧經作物的作物結構、品種結構。到2008年全鄉優質稻種植面積達到12000畝，產量1200萬公斤，產值2500余萬元；雜交水稻制種2500畝，產值1000余萬元；油菜制種6000畝，產值265萬元；其他玉米等經濟作物1820畝，產值160萬元。我鄉的糧經作物品種結構、品質結構明顯優化。

2、科技措施、良種良法在農業產業化發展應用上成效顯著

一是加大了科技培訓力度，做好新型農民培訓。2008年共組織各種培訓120場(包括專題培訓及以會代訓)、黑板報25期，合計受訓群眾7600多人次，大大提高了廣大人民群眾的種植管理水平和市場競爭意識。二是水稻良種應用率達98％以上。三是做好特產農業、訂單農業的引導和指導服務工作。配合區農業局等有關部門完成新型農民科技培訓工作。共培訓46場次，培訓農戶180人。

3、特色、優勢產業框架基本構建

經過近年來的探索，特色產業、優勢產業框架基本形成。依托有利水利

資源和條件，積極爭取區發改委、開發辦、農業局等有關部門的支持，加大農業開發，整合土地資源，形成了優質稻種植和雜交水稻制種為主的特色農業產業帶。2008年爭取開發資金300余萬元，對凼底、袁十萬和黃皮等村的連片水田立項改造，形成了近千余畝的優質稻高產區，從而推動了我鄉水稻種植等優勢產業的進一步擴大和發展。

三、存在的主要困難和問題

我鄉農業產業化經過近幾年的探索和發展，取得了一定成效，已呈現出良好的發展勢頭。但與發達地區相比，還存在諸多差距，主要表現在以下幾個方面：

一是產業結構調整力度不大。表現為優勢產業少且規模小，缺乏具有示范和品牌效應的基地典型，產業競爭力弱。種植上依然以分散的小規模農戶家庭經營為主體，種植品種散而且規模小，制約了生產效率。個體經濟實力弱，難以抗拒自然和市場所帶來的雙重風險，導致收入增長困難。

二是缺乏龍頭企業帶動，后續發展力量不足。近幾年，我鄉發展產業規模小，在引進龍頭企業開發產品加工方面非常困難，尤其是缺少跨行業、跨地區的規模大、知名度高、帶動能力強的龍頭企業在我鄉投資帶動，導致農產品市場競爭力不強，發展后勁不足。產品在產、供、銷等環節上不能很好地銜接。

三是基礎設施薄弱，制約農業產業發展。我鄉的水利條件雖然較優越，但水利設施年久失修、老化嚴重。如貫穿我鄉冷山、長田、易家洞、涼水井和涯次渡等村的三斗渠，多年來塌方、滲漏嚴重，由于距離遠、工程量大，需要較大的資金投入，鄉財政無力承擔。造成下游各村農地缺水嚴重，嚴重影響了農業生產。

四是勞動者素質偏低。表現為由于農戶分散種植，缺乏必要的栽培管理技術和市場導向，優質高效農業意思淡薄，種植品種雜、亂，管理水平低，造成農業產出率低，農產品質量差，嚴重影響了群眾生產積極性，制約農業產業化發展進程。

這些問題的存在極大地制約了我鄉農業產業化進程，我們必須認真對待，深入研究，落實措施，挖掘潛力，破解發展難題。

四、今后工作的意見和建議

農業產業化是農業和農村經濟工作中一件帶有全局性、方向性的大事，也是建設社會主義新農村和推進和諧社會建設的主要目標。當前，我鄉的農業產業化正處于加快發展的關鍵時期，我們必須牢牢抓住國家西部大開發、生態環境建設、擴大內需、移民搬遷扶持等機遇，緊緊圍繞農業結構調整戰略和“十一五”發展規劃，以全面落實科學發展觀為指針，以農業和農村經濟結構戰略性調整為主線，以發展高效生態農業為目標，突出特色和重點，狠抓農業產業化發展的關鍵環節，采取切實有效的對策和措施，加快農業產業化發展進程。

1、優化農業區域布局。遵循“面向市場、因地制宜、突出特色、發揮優勢”的原則，圍繞農業結構調整戰略，結合凼底農業產業化發展五大基地建設(即羊公灘、高橋無公害蔬菜基地，長田、凼底、大橋壩雜交水稻制種基地，全鄉萬畝優質稻基地，油山嶺、歐家坪、涯次渡油菜制種基地，江邊、伏塘、杳塘蘿卜種植基地)，整體推進，重點突破，優化農業區域布局。按照基地化、規?；?、標準化、現代化生產要求，加速傳統農業向現代農業的轉變。

2、培育主導產業。依托我鄉現有資源，重點發展雜交水稻制種、優質

稻、無公害蔬菜、油菜制種、蘿卜種植等主導產業，一是發展雜交水稻制種。在長田、凼底、大橋壩等制種區在現有基礎上發展雜交水稻制種，引進先進技術，進一步擴大制種面積1000畝。二是發展優質稻種植。在全鄉20個行政村重點是袁十萬、黃皮、伏塘、凼底、易家洞、曉江和涼水井等7個村推廣發展高檔優質稻，引進優良品種，改良品種結構。三是發展油菜制種。落實宣傳好國家有關油菜制種補貼政策，重點抓好油山嶺、歐家坪和江邊等3個村。四是發展無公害蔬菜。利用羊公灘、高橋兩個村有利地理位置和土壤條件，發展無公害蔬菜300畝。

3、發展特色產業。按照農業結構調整戰略和“十一五”發展規劃，把農業產業化戰略與農業結構調整、扶貧開發、移民后期扶持等有機結合起來，根據自然條件和資源優勢，打破行政區域界限，統一規劃，統一品種，優化農業區域化布局。

4、大力培育龍頭企業和專業合作組織。認真落實農業產業化龍頭企業和農村種養大戶的優惠扶持政策，引進龍頭企業到我鄉發展加工生產基地，并進行加工生產。大力培育農產品運銷中介人和經紀人隊伍，培養一大批農村種養加銷售專戶，大力發展專業合作組織。

5、提高農業科技含量。鼓勵農業、畜牧、科技、林業、扶貧等部門及龍頭企業等參與到農業產業化發展中來。大力開展農業科技知識技能培訓，舉辦新型農民培訓班，結合鄉情突出特色，有針對性地對農村勞動者進行集中培訓，提高勞動者素質。

第三篇：衡陽縣烤煙生產情況的調查與思考

衡陽縣烤煙生產情況的調查與思考

周新銘

近日，縣價格成本調查隊與縣烤煙辦的同志一起，深入走訪欄櫳、庫宗、金蘭等鄉鎮的部分煙農和9戶烤煙登記戶，對廣大煙農普遍關心的煙價問題進行了面對面的座談，煙農一致認為，煙農要增收，煙價要提高，種煙才有積極性?，F就烤煙生產、成本、價格等調研的主要情況綜述如下：

一、烤煙生產基本情況

烤煙生產在衡陽縣有著悠久的歷史，據《湖南通志》記載，早在清乾隆年間，庫宗橋一帶盛產“衡煙”，因“煙香、色鮮、味好”而作為貢煙上京，一時美譽“海內上品”遠銷海外。為了承傳烤煙優勢，助推農民種煙增收致富，縣委政府采取大力措施調整產業結構，發展烤煙生產。據調查統計，2005年全縣在石市、欄櫳、大安、庫宗、金蘭等鄉鎮開始試種烤煙2100畝取得成功。因種煙收入與種糧比較效益略高一些，煙農即便辛苦，也愿意種煙，第二年種煙面積有所擴大。2006年全縣有9個鄉鎮636戶承擔了12485.1畝烤煙種植，其中金蘭鎮種煙1449畝、庫宗鄉種煙3381畝、洪市鎮種煙3449.1畝、欄櫳鄉種煙1633畝、杉橋鎮種煙760畝、演陂鎮種煙426畝、大安鄉種煙1099畝、西渡鎮種煙168畝、石市鄉種煙120畝。2007年受政策調整影響，全縣種煙面積減少4415畝，分布于7個鄉鎮的280個煙葉戶承擔著8070畝煙葉的種植任務，其中金蘭鎮種煙1100畝、庫宗鄉種煙2500畝、洪市鎮種煙1300畝、欄櫳鄉種煙1200畝、杉橋鎮種煙70畝、演陂鎮種煙1600畝、大安鄉種煙300畝，目前煙葉長勢良好，煙農熱情高漲。

二、烤煙基地建設的基本經驗

1、領導重視、政策扶持是成功的保障

一是縣政府將烤煙生產作為一項富民工程基地，成立了以縣長為組長、主管農業的副縣長為副組長的領導小組，下設烤煙生產基地辦公室，制定了縣長、鄉長、村長、組長“四級負責制”。由于領導重視，部門緊密配合，各鄉鎮的大力支持，使烤煙生產有了可靠的組織保證。

二是政策上給予扶持。為保護煙農積極性，縣政府出臺了給予煙農良種、肥料、農膜、農藥等補貼的政策措施，對于烤煙單產高、質量好、出售量大的煙農，得到的補貼更多，據初步測算，煙農畝均可獲得各種補貼收入達400余元。

2、質量當家，科技做主是成功的動力

烤煙品質的好壞，是決定農民增收致富的一個關鍵，更是打開市場之門的一把鑰匙，只有提高煙葉品質，才能保證烤煙生產實現可持續發展。

一是利用先進技術，培育優質煙苗。優質煙苗有利于增強煙葉的抗逆性和抵御災害能力。統一實行集約化育苗，全面推廣棚漂浮育苗技術，提高移栽壯苗率，靈活掌握移栽時間，確保壯苗移進大田。

二是選擇優質煙區，提前整地起壟。對自然條件較好的煙區，與煙農簽訂好種煙計劃合同，劃定好種植區域，適度集中，合理輪作，對落實好種煙計劃的煙農，適度提前整地起壟，這樣做，有利于增加土壤熟化、降低病蟲害的發生率，促進煙苗根系生長，又能減緩煙葉移栽時勞動力緊缺的矛盾，提高移栽質量。三是適時打頂留葉，實行成熟采收。對施肥過量的煙株，推遲打頂時間，節

距拉大有利于多余養分消耗，對脫肥煙株要盡量減少養分的無謂消耗，以促進上部煙葉開片并提高煙葉產量和質量，對長勢正常煙株見花打頂，有效地調控煙株養分供應和長勢。

四是推廣先進工藝，提高烘烤質量。烤煙提質增效，基礎在田間在烘烤。引導煙農向烘烤管理要效益，采用新工藝，科學烘烤，提高質量。針對不同煙葉品種的特性，對煙農進行技術培訓，努力提高烘烤水平，普遍推廣了“低溫調濕變黃、穩溫排濕烤熟、通風脫水干葉、控溫控濕干筋”的烘烤技術，使煙農生產的烤煙達到“黃、干、香”的品質，以盡量減少因烤煙不當造成的損失。

3、市場運作，規模種煙是發展的方向

為了發展烤煙生產，縣政府提出了“政府引導、政策扶持，規模種煙、集約經營”的指導思想，為逐步改變“戶自為戰”的傳統種煙模式指明了方向。金蘭鎮陳町村黨支部書記陳磊，2006年種煙40畝，2007年種煙50畝，都是采取工廠化經營的管理方式獲得成功。用陳磊自已的話說：“如是不是采取工廠化經營，我既管不好，又會虧老本”。他2006年種的40畝烤煙，除去一切成本，自已純收入22000元，畝平純收入550元。他介紹經驗說：“工廠化經營可以提高種煙產量和質量，特別能克服烘烤緊張時所缺勞力的困難，有利于提高種煙技術，穩定烤煙生產的發展”。總結集約化經營的優點是易于擴張組織生產，規模效益好，形成產業鏈條，整體創效益的能力強，抗風險能力強，即使種煙某一環節虧損，其它環節仍然可以賺錢，整個產業鏈條仍會盈利。金蘭鎮規模種煙的經驗獲得成功，不但在全縣得到大面積的推廣，而且更能給農民帶來種煙效益和財富，深受農民歡迎。

三、存在問題

一是生產成本增加比較效益偏低。據調查，2006年畝烤煙總產值1800元、畝成本1602元，其中畝物質與服務費用602元，畝人工成本900元，畝士地成本100元。雖然種煙成本增加，但大部分煙農仍然認為種煙效益比種糧效益好，即使虧損，但至少可以拿到種煙的人工費用和各種物質補貼，另外種煙還有收購合同作保證，比起其它經濟作物來，風險較小，收益也相對穩定。種煙與種糧、種棉進行比較，收入仍顯偏低，煙農選擇種煙，實屬一種無奈。見下表：

二是煙葉收購價格偏低，等級差較大。據煙農普遍抱怨，煙葉收購價格偏低，一般在每公斤9元左右。在煙葉定級時，又分得特別細，等級又多，群眾不可理解。金蘭鎮陳町村主頭組煙農陳元志，去年種煙33畝，由于前期煙葉遭冰雹襲擊后，烘烤煙葉時又沒掌握技術，烤出來的煙葉質量達不到驗級的標準，去年收不抵支僅僅只收入6000元，虧損特別嚴重。在烤煙分等驗級中，又缺乏技術手段，仍是眼觀判斷等級標準和收購價格，受人為因素影響較大，造成收購環節同檔次烤煙的價格差異較大，定級的隨意性嚴重挫傷了煙農積極性。

三是種煙勞動強度大，雇工困難。烤煙生產除了投入大、生產環節要求高外，勞動強度比種糧強度大，特別是烘烤煙葉時，非常緊張，并且高薪也雇不到工。據初步調查，80%以上的煙農都是50歲以上的年紀，年輕人大都外出打工。欄櫳鄉大石村1060人，1079畝耕地，種煙200畝，外出打工的青壯勞動力有550人，在家種煙16戶，年齡都在55歲以上，連外地承租該村土地種煙的老板駱新森，年齡也有50歲了。例如烘烤一房煙，需要4個以上強壯勞動力進行分工合作，時間要求在一天一夜里完成烤房任務，是最緊張，最費勞動力的，一般年輕人愁辛苦，體力吃不消，不愿干烘烤煙的工作。大石村龍門組煙農劉假生，今年54歲，全家5口人，種煙6畝，2個子女在廣州打工，烘烤時，他在本村張貼廣告，也招不到人，就從十里外的峴山鄉雇人換工，每天付工資60元，還給別人講了一谷籮的好話。劉假生心有感慨地說：“烤煙烘烤雇不到工，真是急死人了”。

四、思考與對策

1、適當提高烤煙收購價格。從煙農收益上看，沒有煙草部門的補貼，煙農收益仍然偏低。建議國家煙草專賣局把最低烤煙價格提到今年加上實物價格補貼后的水平，改暗補為明補，合理制定煙葉收購價格特別是等級差價，充分運用價格杠桿調動煙農積極性，千方百計增加農民收入。

2、大力推廣農場化烤煙生產模式。根據調查，6個承擔烤煙種植任務的鄉鎮，目前只有金蘭鎮實行了農場化模式，成片大規模種植，生產成本低，比較效益高，這種模式應大力推廣，要盡快改變“戶自為戰”的傳統烤煙生產模式，要將有限的技術、資金、勞力等要素有機地統一起來，推行社會化服務，切實解決煙農勞動強度大的問題。

3、繼續加大對煙農的政策扶持和技術指導力度。煙葉種植前期投入大，大部分煙農都是資金短缺，需要煙草部門加大資金和物資的扶持力度，預付款的發放、專用物資的供應等扶持措施，要繼續給予惠顧。煙農從育苗到烘烤，都迫切要求鄉鎮領導干部和技術人員全程指導，服務到家到田頭為煙農排憂解難，化解煙葉生產風險，確保產量和質量的提高。

4、加強煙葉的分級分等的監管工作，要防止煙草收購部門隨意壓級壓價、嚴厲懲處人情煙關系煙，切實維護煙農利益。

（作者單位：衡陽縣物價局）

第四篇：對六盤水市農業產業化發展情況的調查與思考

對六盤水市農業產業化發展情況的調查與思考 趙麗蓉

〔內容摘要〕近年，我市各縣區在加快農業產業化發展方面做了大量工作，但是，我市農業產業化發展仍然存在很多問題，為此，市委政研室調研組對我市農業產業化發展中存在的問題進行調研，并就今后的發展提出了建議。

〔關 鍵 詞〕 農業產業化 發展 建議

〔作者簡介〕六盤水市市委政研室

農業產業化經營，是以國內市場為導向，以提高經濟效益為中心，按照市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯農戶的形式，優化組合各種生產要素，對區域性主導產業實行專業化生產、一體化經營、社會化服務、企業化管理，逐步形成種養加、產供銷、農工商、內外貿、經科教一體化的生產經營體系，使農業走上自我積累、自我發展、自我調節的良性發展軌道，推動農業現代化進程。加快農業結構調整，推進農業產業化經營，增加農民收入，是貫徹落實十七屆三中全會精神，全面建設小康社會，解決好“三農”問題的關鍵。特別是在市委、市政府今年提出農業發展“大種植、大養殖、大加工、大市場”的總體要求后，全市立足實際，加大各方面的工作力度，在加快農業產業化發展方面做了一些卓有成效的工作。

一、基本情況

（一）形成了一批主導產業。六枝特區以優質稻、優質油菜籽、茶葉等產業為重點；盤縣以馬鈴署、核桃、折耳根等產業為重點；水城縣以烤煙、生姜、獼猴桃、茶葉等產業為重點；鐘山區則抓住發展城郊農業，形成了蔬菜、奶牛等主導產業。一批專業化較強的鄉鎮和專業村應運而生，如六枝特區郎岱鎮已建成萬畝商品蔬菜基地，六枝特區巖腳鎮的羅家寨村已建成養雞專業村，水城縣的發那村已建成萬畝蔬菜基地，鐘山區的大河鎮已發展成為成郊蔬菜種植和養殖大鎮。

（二）各種協會發揮了積極作用。協會作為民間的中介組織，成為組織引導農民走向市場的一種好形式，具有政府功能不可替代的作用。全市現有專業合作經濟組織222個，其中：盤縣71個，六枝特區72個（60個專業協會、12個農村經濟合作組織），鐘山區45個，水城縣34個。盤江的折耳根協會結合“一村一品”特色產業項目發展迅速，到2008年，已建成面積達600平方米的全市最大的折耳根集散地。六枝特區巖腳鎮的冬瓜協會，面向云南昆明、曲靖、和省內市場，促進了該地冬瓜產品有組織外銷。盤縣四格鄉上坡村的馬鈴署協會面向省內外市場，促進了該地馬鈴署產品有組織的銷售，使馬鈴署的銷售率提高了5個百分點。鐘山區的大河蔬菜協會、場壩的個體鮮肉協會等，對農產品的生產、銷售都起到了積極的促進作用。

（三）基地建設有了一定規模。如六枝特區的制種基地、優質稻基地、蔬菜基地、油菜

籽基地、茶葉基地，盤縣的肉牛養殖、核桃基地、馬鈴署基地、折耳根基地，水城縣的生姜基地、蔬菜基地、茶葉基地，鐘山區的蔬菜基地、奶?；氐龋@些基地的建設，體現了“因地制宜、突出特色、集中連片、規模發展”的重點，初步形成了區域化布局、規?；a。基地建設帶動了名牌戰略。2008年，盤縣的“碧云劍”茶獲得了“六盤水市知名商標”、“貴州省著名商標”稱號和第三屆貴州農產品展銷會“名優特產品”稱號。水城縣的紅心獼猴桃在省內外已有較大知名度，在市場上供不應求，“黔宏”牌紅心獼猴桃在奧運會推薦果品評比會中被評選為“2008年北京奧運推薦果品”。品牌價值已初顯成效。

（四）龍頭企業逐步壯大。目前，全市共有農業產業化經營重點龍頭企業39家，其中：省級龍頭企業6家。如省級龍頭企業六枝特區種子公司，已形成了“公司十基地十農戶”的經營模式。該公司在省外還有3000多畝的制種基地。水城縣姜業發展有限公司是實行生姜種植、加工、銷售一體化經營的民營科技企業，公司的產品“山明”姜茶被省科技廳列為星火科技項目計劃，并榮獲出口產品資格證書，還連續二年被市委、市政府評為優秀農業產業化龍頭企業。目前，其產品“山明”姜茶和“老姜湯”在市場已有一定的消費群體及品牌優勢。

二、存在的問題

（一）龍頭企業不能承擔“龍頭”作用。其原因一是實力較為薄弱，帶動能力不強。二是“龍頭”與基地兩張“皮”，“產”與“加”脫節，沒有基地，不顧及農民的利益，“龍頭”便成為無源之水、無本之木。三是管理粗放。

（二）基地規模偏小，產業化經營尚未搭起框架。農戶生產經營仍以傳統的小農式分散經營為主，經營規模小，受自然條件影響較大，靠天吃飯的格局沒有多大改變，經營方式落后，農產品科技含量不高，無市場競爭能力。二是產品包裝、宣傳和營銷手段落后，沒有市場競爭力；三是龍頭企業或經紀人與基地農戶簽訂的合同僅限于預購數量和價格，對農戶生產缺乏嚴格的質量要求，不能為逐鹿提供先進的生產技術規程。

（三）農業服務體系不完善，信息化程度不高，農業產業化經營進程緩慢。一是農業專業人才隊伍力量不足。專業結構不合理，鄉鎮農技站一般有20人左右，但懂技術、從事本行業工作的只有7至8人，懂經營管理的人才更缺乏。二是農技人員不能集中精力抓本職工作，致使試驗、示范全程脫節。三是協調服務不到位。我市的農村各類協會操作不是很規范，產前、產中和產后服務功能沒有充分發揮，農民得到的實惠不多。

（四）基礎設施投資欠帳較多。如“一山一河”地區鄉鎮村組的道路、通訊等基本的生產生活條件至今尚未明顯改善，水利設施老化落后，無法滿足種果、種菜及其他產業的布局。在資金安排上存在重點不突出、誰跑得多就給誰，照顧情緒、撒胡椒面的現象，以致同類項目在多個地方實施，投放資金零星分散，形不成規模。

（五）農產品加工率低。全市39個農業產業化企業基本上存在加工整體比重小，精深加工的產品少，大部分都處在初級加工和粗加工階段，資源綜合利用率低。

三、對策建議

（一）扶持龍頭企業，延長特色產業鏈。發揮龍頭企業的帶動作用，是推進農業產業化經營的關鍵。要以工業化的理念，市場化的運作，生態化的標準發展一批龍頭企業。對一批有前途而現階段步履維艱的企業，要逐個診斷，對癥下藥，解決實際問題。對那些“投產之日就是停產之時”的企業，要組織有關專家分析研究，能救活的盡量救活，救不活的要及時清理各項投入，把資金（貸款）損失降到最低限度。扶持龍頭企業，一定要用“產業化”的思路操作，抓住基地建設與廣大農戶的利益連結，實現農民增收；要搞好農產品的精深加工，延長產業鏈，提高農業整體效益。

（二）以規模化、專業化為方向，抓好市場建設。堅持“一鄉一業”、“一村一品”，大力發展專業鄉鎮、專業村組，實行區域化布局，走一戶帶多戶、多戶帶全村、一村帶多村、多村成基地的路子，在全市建成一大批區域化、專業化、特色化的生產基地。發展大市場，形成大流通，是推進農業產業化的重要途徑。宏觀的市場概念是國內外市場，一方面要抓好大宗的、有質量和品種品牌的農產品出口，另一方面，要采取以資金、土地入股、租賃等形式，廣泛吸收各方資金，建設具備規模，突出專業，形成群眾的大市場。加大各項公共基礎設施的建設投入力度，加快對外招商引資步伐，積極扶持、培育兩三個大型農副產品聚散批發市場，爭取使我市真正成為貴州西部地區物資流通中心。

（三）完善社會化服務體系。一要加強中介服務組織建設。大力發展各種形式的農民專業合作經濟組織、農村專業協會、農民購銷公司、運銷專業村、專業戶等中介服務組織，提高農民化程度，培育壯大農村經紀人隊伍，在龍頭企業和農民之間發揮其橋梁作用，把政府不該管、管不好、管不了的事交給協會去辦。大力推行“公司十基地十合作經濟組織（經紀人）十農戶”的產業化經營模式，真正把農民與企業聯結起來。對還沒有農民專業合作經濟組織的生產基地，要積極引導成立協會，規范運作，促進農民增收。二要著力于培養一支科技推廣型、市場服務型和信息傳遞型的新型農業科技人才隊伍，及時為農民提供到位的產前、產中和產后服務。政府要加大投入，進一步把對農民的科技境況和現有農業技術人員的知識更新落實到位。三要加快農業科技服務網絡建設。利用網上銷售窗口及借助新聞媒體，大力宣傳我市名優農產品。四要積極發揮好能人經濟帶動作用。

（四）多渠道多形式籌集資金。一是用好專項資金，安排財政專項資金和信貸專項資金用于扶持特色項目的產業化經營。二是用活社會資金。通過股份合作，引導農民把閑散資金投入農業開發。用活盤活農業資產，用資源換資金。三是爭取上級的支持。用好的項目爭取資金。四是引進外地資金。關鍵是建立農業產業化招商引資項目庫。五是資金使用嚴格落實“捆綁用、重點投、追蹤補”方針，杜絕“感情投資”、撒胡椒面，提高現有資金的使用效率。

（五）深化改革，完善配套措施。一是建立健全保障體系，解決龍頭企業對基地農戶輻射力不強的問題，推行訂單農業，制定“保護價”，在雙方自愿的基礎上，形成“利益均沾、風險共擔、互利互惠、共榮共衰”的利益共同體。二是加大良種良法推廣和科技創新力度，解決農業科技水平較低的問題。推進良種產業工程，抓好名、優、特和科技含量高的新品種的引進、選育和推廣，全面推行良種良法。三是要鼓勵農業技術推廣機構和農技人員投身到產業化經營第一線，通過技術服務、技術承包、技術轉讓、技術入股等形式，與龍頭企業和農戶開展聯合和合作，鼓勵社會力量參與產業化經營的各個環節，普及先進適用技術，使科技進步在農業產業化經營中的貢獻率有明顯提高。

第五篇：如何做大做強屏山烤煙產業的調查與對策思考

如何做大做強屏山烤煙產業的調查與對策思考

屏山縣政府課題組

屏山縣烤煙產業獨具優勢，如何利用移民遷建的機遇將烤煙產業做大做強，是一個值得深入研究的課題。課題組通過對中都鎮、新市鎮、富榮鎮和太平鄉等烤煙生產重點鄉鎮認真調研，形成了如下調研報告。

一、屏山烤煙產業發展概況

（一）發展歷史

屏山縣位于四川省南緣，金沙江下游北岸，總面積1523平方公里。大部分海拔為300—1400米。屏山屬中亞熱帶濕潤型季風氣候，垂直氣候差異明顯，年平均氣溫為14.9℃。土壤以山地黃棕壤土為主，占幅員面積43%，其次為紫色土壤，占幅員面積26%，土壤PH值6.0—7.3；耕作層有機質含量以及氮、磷、鉀和氯含量均屬優質烤煙的土壤要求范圍內，是生產優質烤煙的理想基地。

屏山縣區位優勢明顯、自然資源豐富、氣候條件優越，所產煙葉有較好的煙葉外觀品質和內在質量，具備開發“焦甜香型”特色優質煙葉的質量基礎。屏山縣自八十年代初引種烤煙成功以后，迅速在中都河流域、金沙江河谷一帶各鄉鎮發展。九十年代初期，屏山烤煙生產發展進入高峰期，1997年烤煙總產量達到歷史最高峰2.7萬擔。1998年以后，由于受諸多因素影響，烤煙生產大幅下滑，至2002年止，產量下降到8000擔左右。2003年被取消種植計劃。2006年，縣委、縣政府抓住國家“北煙南移”的發展機遇，決定加快屏山烤煙基地建設，實現恢復性種植：2006年產煙1萬擔；2007年產煙1.6萬擔；2008年產煙3.5萬擔。

（二）發展現狀 2008年，屏山縣種植烤煙有7個鄉鎮，48個村，186個組，種煙農戶831戶，移栽面積15186畝，占市下任務的101.2%，收購煙葉35193.87擔，占任務數的100.55%，產值 2474.07萬元，均價 7.03元/斤，實現烤煙稅544.29萬元。2009年，屏山縣烤煙主要分布在中都鎮、太平鄉、新市鎮、富榮鎮、夏溪鄉、新安鎮、錦屏鎮、福延鎮和大乘鎮9個鄉鎮，共有61個村，種煙面積1.6萬畝，產量有望突破4萬擔，現已基本形成屏山獨具特色的農業支柱產業。

（三）烤煙恢復種植以來并迅速發展壯大的原動力

1、政策大力傾斜。僅2008年一年，屏山縣在煙葉基礎設施建設方面投入資金2317.933萬元，其中煙水配套工程718.734萬元，在36個村進行規劃設施，其中水池424口，新增蓄水容積2.9萬立方米，使4510畝基本煙田受益；整治山坪塘10口，新增蓄水容積4.8萬立方米，3520畝基本煙田受益；新建和整治二型溝渠35條為36.86千米，5180畝基本煙田受益；鋪設管網202.9千米，控灌基本煙田面積3590畝。建密集型烤房433座，投入777.375萬元，解決了10825畝烤煙的烘烤問題；新建和整治機耕道7條110.7公里。大量的農業基礎設施建設資金投入，極大地改善了煙區群眾的生產生活條件，使山區群眾多年來夢寐以求的愿望得已實現。

2、收購環節明顯好轉。一是在收購上把握好公開、公平、公正的量級原則，收購秩序不斷規范；二是堅持以煙農為本，服務質量明顯提高；三是隨著烤煙價格的大幅提升和獎勵政策的推行，煙農種煙效益好，積極性得到很大提高。

3、技術力量和服務水平不斷提高。技術服務是烤煙生產成敗的關鍵所在。近年來，隨著全縣烤煙面積的擴大，縣煙草營銷部已組建了一批具有豐富理論知識和實踐經驗的技術服務骨干隊伍，出臺并實行分片包干負責的考核機制和績效考核辦法，切實為煙農提供技術指導和服務。

二、存在主要問題

（一）科技興煙意識不強?？緹熒a的先進技術推廣較慢，技術力量不足，技術人員數量與當前的烤煙生產技術服務需求不對應，煙技員技術水平參差不齊?？緹熜袠I與農業科研院所和農業技術推廣部門的配合不夠密切，未形成整體的合力。少數煙農種植烤煙肥料投入不夠，科學施肥和科學種植、田間管理不到位，打頂抹芽不徹底，嚴重影響烤煙的產量和質量?？緹熀婵驹O施滯后，烘烤技術掌握不足，導致烘烤煙葉質量不好。致使屏山烤煙產業發展與現代烤煙農業發展要求存在較大差距。

（二）區域化種植、規模化生產、集約化經營程度不高。一是相對集中連片的種植烤煙面積較少；二是煙區基礎設施仍然滯后，烤煙烘烤用電困難，嚴重影響和制約著烤煙生產的長足發展，極大地制約了屏山縣烤煙質量的提高和生產規模的擴大。

（三）煙區勞動力相對緊缺。受大量農村勞動力外出務工影響，煙區勞動力嚴重不足，致使煙農隊伍不夠穩定。

（四）有少數煙農存在種“應付煙”的現象。少數煙農種煙的動機是為套取國家的煙水、煙路等配套項目，不拿好田好土種煙，管理不到位、效益低下，影響著適宜區烤煙面積的拓展。

（五）烤煙風險救助體系不健全?？緹熓茏匀粭l件影響較大，抵御自然災害能力較差，是投資大、風險高的農業產業，風險體系不健全，很大程度制約著煙農的生產積極性。

（六）烤煙生產專業合作社尚未組建?？緹熁鶎诱军c功能不全、設施簡陋，使屏山烤煙生產向規范化、科技化、規?；较虬l展的帶動和引領作用得不到有效發揮。

三、當前煙區群眾的思想動態

任何時候我們都必須清醒地認識到，煙農是發展現代烤煙產業的真正主體，是政府著力推進產業結構調整和助農增收的服務對象，是煙草公司發展壯大和賴以生存的基石。在學習實踐科學發展觀活動中，我們通過廣泛走訪調研（中都、太平、新市、富榮三鎮一鄉適宜種煙區的20戶群眾：其中2009年已種煙有12戶，未種煙的有8戶），就煙區群眾對發展烤煙產業的看法和意愿進行了調查，其思想動態表現如下：

（一）有意愿擴大種植規模的群眾認為：發展烤煙在目前的政策背景下，嚴格把握各個技術環節，不遇自然災害，肯定比種糧食和其他經濟作物效益更好。調查說明了我們值得思考：一是扶持煙農的政策和收購環境穩定問題；二是烤煙技術服務隊伍、服務能力建設問題。

（二）自身意愿發展一個單烤房種植烤煙的群眾認為：今年多數煙農經濟收入高、效益好。調查中得知，自己想種植，但調土地困難，希望給予幫助和支持。我們值得思考的是應進一步建立和完善土地流轉機制，搞好烤煙產業規模化發展。

（三）持觀望態度的群眾認為：今年煙葉赤心病較重，風險救助體系未健全，煙農虧損嚴重。調查中我們值得思考的是應盡快完善烤煙風險救助體系問題。

（四）沒有能力種植烤煙的群眾認為：家里就都是老人、婦女和兒童，沒有勞動力種煙。調查中得知勞動力缺乏的現實問題。

四、做大做強屏山烤煙產業的對策措施

打造現代農業產業是一個循序漸進的發展過程，做大做強屏山烤煙產業必須以黨的十七屆三中、四中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，努力推進全縣烤煙產業實現“加快發展、科學發展、又好又快發展”的目標。

（一）統籌規劃、合理布局、整體推進

根據縣委、縣政府計劃2012年全縣發展8萬畝、產煙20萬擔規劃，需要扎實做好統籌規劃、合理布局，著手打造重點烤煙基地鄉鎮、基地村組，培植一大批基本煙農，通過以點帶面，穩步推進全縣烤煙產業化發展。緊緊圍繞“好田好地種好煙”思路抓好煙田規劃，切實做到“三個轉移”，即烤煙種植由貧瘠土地向土質好、非灌溉區向宜灌溉區、分散種植向集中連片種植轉移，不斷鞏固和發展基本煙田。具體應做好以下四個環節的工作：

1、重點抓好老煙區的規劃。老煙區有一定的人力、技術、基礎設施等烤煙種植基礎，只要規劃科學合理，效果會相當明顯。要根據煙區土地資源、宜煙土地的實際情況，做好基本煙田篩選劃定、基礎勘查、檔案建立等基礎性工作。要通過規劃，將瘦薄地、斜坡地、沙油地等剔出，不再種植烤煙，轉而種植其他耐旱農作物或者植樹造林保護土地；將好田好地納入烤煙種植地，種植優質烤煙，提高比較效益。

2、抓好新煙區的開發。注重挖掘最適宜種煙村組的潛力，著重開發宜種煙地區。

3、注重規劃方法。抓好種植條件較好的100畝以上規模小區域規劃，做好小區域內的煙田基本信息管理，抓好基本煙田的定界管理。

4、抓好面積規劃。按種植面積二倍以上的比例來做工好基本煙田規劃，以便科學輪作，科學統籌，打造集中連片區，提高烤煙生產的規?；?。

（二）引進烤煙新品種，減少病蟲害

由于云85、云87在屏山推廣種植已多年，雖然具有較好品質，但是抗病害能力已明顯下降。為此，縣煙草營銷部應根據煙葉市場的需求，合理引進二至三個適合本地自然生態條件種植的抗病、高產、優質新品種示范種植，積累生產技術，淘汰不適宜品種，然后在同一按1—2個品種進行種植，這樣可延長優良品種的種植時間，減輕病蟲災害造成的損失，達到增產、增收的目的。

（三）合理配置資源，實現烤煙規?；l展

充分發揮政府的引導作用，在堅持“依法、自愿、有償”的原則和明確土地集體所有權、穩定土地承包權的前提下，積極探索土地轉包、讓包、土地置換和土地入股等土地流轉形式，組織和引導當地農民參與到土地流轉工作中來，把宜煙耕地適度地轉移到種煙能手、種煙大戶、專業合作組織手中。如中都鎮黃桷村全村、太平鄉龍潭村、富榮鎮玉峰村二組都是將所有農戶的耕地按比例調整出來后，引進大戶承包種植，這樣可以有效解決零星分散種植的問題，但工作起來難度還是較大。因此，通過政府強有力的引導，整合企業、農民、社會等各方力量，多途徑、多形式探索土地流轉機制，積極創新烤煙生產組織模式；引進卷煙工業企業建立煙葉原料基地，發展中介組織推進社會化服務，培養職業煙農承包土地發展規模化生產；積極發展家庭農場、大戶承包、專業合作組織等多種形式的生產經營主體，提高統一經營的組織化程度，大力推進適度規模經營。

（四）提高勞動者綜合素質，培育一支基本煙農隊伍

勞動者是生產關系的主體，在推動社會進步中起決定作用。因此必須提高煙農綜合素質，一是要不斷加大政策宣傳力度，轉變煙農思想，把要我種轉變為我要種，只有煙農思想觀念轉變、發展意識增強、種煙積極性高，種煙效益才能提高，烤煙發展才能實現規模發展；二是要加大技術培訓力度，使各項技術在生產中充分發揮作用，特別在各生產環節中技術人員要進行到位的技術培訓和指導，讓農戶真正依靠技術促效益、科技興煙上水平。

積極打造一支基本煙農隊伍，一是通過煙農、煙草部門雙向選擇，逐步建立和完善土地流轉制度，通過積極引導，篩選確定與未來3年煙葉種植規模和產量相配套的基本煙農，為確保全縣8萬畝的種植目標，屏山應長期保持2000戶左右的基本煙農，并建立基本煙農電子檔案，加強對基本煙農的服務和管理。二是加大對基本煙農的培訓力度：重點應做好以下兩個方面的工作。首先得提高基本煙農素質，煙農知識化是煙葉生產現代化的關鍵，煙葉生產的任何一個環節都需要煙農具備一定的文化素質。因此要建立定期的基本煙農培訓制度和召開基本煙農技術研討會制度，拓寬基本煙農的知識面，達到互相交流經驗、共同進步的目的。其次得引導煙農走職業化道路，積極探索煙葉生產新模式，積極創建職業化煙農隊伍，打造一支有活力、懂技術、會經營、能從事煙葉專業化生產和產業化經營的新型職業化煙農隊伍，使職業化煙農年烤煙收入占家庭收入的80%以上，年均種煙30畝左右。

（五）整合力量，提升技術服務水平，正確指導烤煙發展

烤煙是一項技術密集型的產業，必須依靠科技才能實現可持續發展。按照優化區域、優化農戶、優化地塊 “三優化”的原則，大力實施 “科技興煙”戰略，狠抓規范化栽培、標準化生產，創新煙葉生產關鍵技術，在穩定種植區域和面積的基礎上，因地制宜，突出區域特色，保證產量，主攻質量，實現煙葉畝產280斤以上，達到優質適產。為此，煙草部門一是對現有的技術人員加大技術培訓力度，讓技術人員真正懂烤煙生產技術。二是增加技術人員力量，解決烤煙收購期間無人指導生產的現象，具體做法可以將鄉鎮農技人員和大學生村官這只隊伍的作用發揮出來，縣煙草部門和所在鄉鎮黨委都要出臺激勵政策予以調動，從而解決技術人員緊缺問題。三是加強對技術人員從業道德和敬業精神教育，提高技術人員的服務意識，正確指導烤煙生產；四是加強與相關大專院校和科研院所的技術合作，建立烤煙生產技術培訓和科研研發基地，加強對干部職工、基層煙技員和煙農的技術培訓，以增加屏山縣烤煙生產的技術含量，提高烤煙的單產和品質，為屏山發展現代烤煙產業提供技術支撐。

（六）狠抓基礎設施建設，改善煙區群眾生產條件

繼續加大對煙區道路交通、生產灌溉、烤煙用電、煙地耕作等農業基礎設備設施建設的投入力度，特別對烤煙集中區域給予重點傾斜、重點打造，盡早、盡快改善生產條件，減輕煙農生產成本和勞動強度，達到增產、增收的目的。

（七）構建現代煙草農業生產組織體系

大力培育種煙專業戶、家庭農場和專業合作社，不斷提高規模化種植水平和組織化程度；健全煙葉生產專業化服務體系，基本實現統一供種、統一供苗、統一機耕、統一植保、統一烘烤、統一分級，促進主要煙葉技術標準化、主要勞動過程機械化、主要業務操作專業化；完善煙草農業科技支撐體系，全面提搞煙葉生產技術水平和煙葉科技創新水平；大力推進煙葉生產信息化建設，不斷促進精準管理和生產經營信息化；完善煙葉業務管理模式，統一煙葉業務流程、技術標準和管理規范，全面提高煙葉生產經營管理水平。

1、以煙點為基礎，集中培植育苗工場。免費為煙農提供優質煙苗，以減輕煙農負擔，調動煙農種煙積極性，更便于規范化科學化管理。

2、健全烤煙風險救助體系。規范烤煙保險理賠規程，提高勘驗理賠工作效率；加強防災減災體系等配套設施建設，提高抗御自然災害能力。風險防范體系是減少烤煙生產風險，保障煙農收入，促進烤煙產業發展的重要保證。

3、組建煙農協會，發展烤煙專合組織。以村為單位，煙農自發或村黨支部發動成立煙農協會，在縣級煙草營銷部和基層站（點）負責協會的業務技術培訓指導和信息咨詢。按計劃合同要求，明確對煙農的扶持政策、補貼范圍。在煙農協會的基礎上分別成立育苗專業隊、農機服務專業隊、測土配方專業隊、病蟲害防治專業隊、煙葉烘烤專業隊、煙葉分級指導專業隊等，專業隊由煙農協會統一安排指導工作，在烤煙生產不同階段分別完成各自的功能和職責。從而實行統一調整和連片種植、統一品種和集中育苗、統一預整地和移栽、統一物資供應和配送、統一病蟲害防治和田間管理、統一采收和集中烘烤等，使烤煙生產各個環節得到集中統一指導和管理，推進烤煙規?；N植邁上新臺階。

以村為基礎，成立服務煙農、進退自由、地位平等、管理民主的煙葉生產合作組織?？緹煂I合作社實行市場化運作，煙農以土地和勞動力折資入股，煙草行業對其進行指導，通過建立烤煙生產為主，其它高附加值產業共同發展的現代農業產業鏈增加合作社最終收益，其收益由煙農按出資比例和交易量（額）進行分配。合作社發展烤煙生產應以現代煙草農業為指導，重點在烤煙種植布局優化、生產組織模式創新、專業化分工、社會化服務和生產水平上下功夫，最終實現烤煙生產“減工、降本、提質、增效”的發展目標。

（八）建立烤煙病蟲害預報和綜合防治網絡

加強對病蟲害的預測預報和綜合治理。一是要繼續開展煙田主要病蟲害的綜合控制技術研究。二是要全面促進煙草病蟲害綜合防治技術措施的推廣普及，以農業防治為基礎，合理應用生物的、物理的、化學的防治措施以及其他措施和有效生態手段，經濟、安全、有效地把病蟲害控制在經濟損失允許的水平之下，以獲得最佳經濟效益、生態效益和社會效益。三是要根據各煙區主要煙草病蟲害發生流行規律及病蟲調查情況，及時確定預防及防治的關鍵時期。四是要根據田間病蟲害發生發展動態，指導煙農及時組織農藥、器械對大田煙株進行統防統治。注意做到適時對癥下藥，并準確掌握用藥量。

（九）嚴格基本煙田保護和合理輪作制度 確定為基本煙田的地塊，建議以立法的方式劃定、保護，規劃保護區域和數量，明確界線，登記造冊，編制圖表，設立標志，予以公告，簽訂保護責任書，建立檔案和數據庫。對已劃定的基本煙田要確保不被擠占，不斷完善配套設施建設，除輪作和國家重點建設需要外，不得將基本煙田擅自改作它用。

通過大力宣傳、積極引導以及配合強有力的行政手段，切實做好烤煙兩年輪作，積極推行以煙為主的耕作制度，合理輪作，為烤煙的生長創造良好的土壤環境條件，減少煙田病蟲害，提高煙葉質量和品質，加快扭轉普遍連作的惡性狀況，保證煙葉生產可持續發展。

（十）切實加強組織領導，嚴格落實責任、獎懲逗硬

為了發展現代煙草農業，加快推進屏山縣20萬擔優質煙葉生產基地的建設，必須切實加強組織領導，嚴格落實責任，統籌協調。將一批熟悉并擅長農業和農村工作、有奉獻精神的干部充實到烤煙生產專業工作組，履行組織、協調、指導職能；縣煙草營銷部立足全縣烤煙發展大計，切實抓好技術服務、物資供應，煙葉收購及站(點)建設等工作；農業、科技、財政、工商、氣象、質檢、金融等部門充分發揮各自職能作用，相互配合，全力支持全縣煙草產業的發展。進一步完善考核獎懲體制，提高和擴大正激勵獎勵標準和范圍，更多的體現具體參與烤煙發展和服務一線工作的鎮（鄉）、村干部的勞動價值，激發全縣烤煙生產戰線干部活力。同時加大對在抓烤煙規?；?、規范化種植作出突出貢獻的專業村（社）、專合組織和個人給與重獎。