第一篇：樹立預防性常態化監督理念,完善和創新產地檢疫工作模式.

樹立預防性常態化監督理念，完善和創新產地檢疫工作模式

核心提示：獸醫體制改革后，面對新形式下的動物衛生監督執法工作，只有緊緊圍繞預防性常態化監督理念，轉變執法觀念，完善管理模式和工作機制，落實區域崗位監管體制和例行性監督檢查制度，以學習實踐科學發展觀為前提，以為人...獸醫體制改革后，面對新形式下的動物衛生監督執法工作，只有緊緊圍繞預防性常態化監督理念，轉變執法觀念，完善管理模式和工作機制，落實區域崗位監管體制和例行性監督檢查制度，以學習實踐科學發展觀為前提，以為人民服務為宗旨，全面提升監督隊伍的自身素質和執法能力，才能形成符合我地區實際情況的產地檢疫工作長效機制，構建起覆蓋全市的動物產地檢疫運行網絡，完善和創新產地檢疫工作模式---即：散養戶+村協檢員、規模飼養場（飼養小區）+專職檢疫員,縣監督所行使全方位監督管理的產地檢疫工作模式。

一、完善規章制度，全面規范動物產地檢疫工作。

1、沒有規矩，不成方圓

建立和完善各種規章制度是提高工作質量、文明執法的關鍵，是切實提高工作實效的手段之一。只有實現 “內部運作程序化、執法行為規范化”這個目標，做到“四個規范”，即:規范工作制度、規范工作程序、規范執法行為、規范檔案管理。才能使各種規章制度和法律、法規在實際工作中得到正確運用及執行。

2、責清則事明

層層簽訂責任狀，將責任落到實處，建立和完善產地檢疫工作負責制，實行“一把手是第一責任人，分管領導是直接責任人，主管部門領導是具體責任人”的責任制度。明確責任單位，明確責任事項，哪個環節、哪個單位出現問題就追究有關工作人員和分管領導的責任。建立一整套責任制度，使產地檢疫工作形成整體聯動的良好局面。

3、行風與承諾并行

市監督所與各縣（市）區監督所年年簽訂檢疫證明使用責任狀與行風承諾書，同時各縣（市）區監督所與鄉鎮區域所、鄉鎮區域所與村協檢員也層層簽訂責任狀，將動物產地檢疫工作任務指標逐級分解，落實到每個人，把動物產地檢疫工作納入目標管理。

二、強化監督管理，確保動物產地檢疫工作順利開展。

1、上下聯動，齊抓共管

為了保障動物產地檢疫工作的順利開展，必須統一管理，全面配合。市級相關單位要配合市局進行全市范圍內的動物產地檢疫工作專項整治月活動。同時，市監督所還要成立以保障產地檢疫所順利開展為目標的督察組，派專人負責，深入各縣（市）區指導、協助開展工作，把加強行業管理與強化逆向監督有機結合起來。特別是在運輸環節、屠宰環節加強監督檢查力度，對那些違規操作的檢疫員、協檢員和逃避檢疫、非法收購生豬的經紀人直接處理處罰。

2、分區包片，各負其責

各縣（市）區監督所、鄉鎮區域所的有關人員，根據分工不同采取分區、包片、晝夜巡查等方式對生產、經營、運輸等環節實施有效的監督管理。通過將監督執法人員下沉，向鄉鎮區域所派駐監督員擴大監督面，促進產地檢疫工作的開展。

3、集中培訓，統一管理

實施動物產地檢疫監督管理其中最重要的一個環節就是對生豬交易經紀人的管理。通過注冊登記進行備案、成立經紀人協會等方式對其進行嚴格管理，并對他們進行必要的培訓，使其知法、懂法，守法經營。

三、加強業務培訓，努力打造一流檢疫監督隊伍。

1、狠抓職工隊伍思想建設

從解決隊伍思想觀念、明確目標責任、增強風險意識入手，統一思想，認清形勢，對不良情緒予以糾正，同時采取末位淘汰制，能者上，庸者下，真正做到有權必有責、有權受監督、違法受追究，讓動物衛生監督工作的開展成為一種自覺行為。這就要求我們必須得有一支合格、過硬的檢疫監督隊伍。

2、重視對職工的技能培訓

注重培訓，舉辦各種培訓班是培養優秀人才的手段。如：監督員、協檢員（村防疫員）、執法人員、信息員等不同內容的培訓班，在證明的填寫、證章的使用以及案件的辦理等方面進行培訓。

3、設立舉報員

為了規范執法行為，保障產地檢疫工作的順利開展，針對實際情況，要求各縣（市）區監督所均設行風舉報員一名，明確他們的職責：負責對本轄區內發生的行風事件，及時、準確的上報，對上報的行風事件不及時、不準確或沒有上報，要追究其責任。通過嚴厲查處內部違法行為，完全并徹底杜絕門前補檢和只收費不檢疫、只收費不出具證、以證代據或以據代證以及倒賣檢疫證明等違規執法行為的發生，樹立良好的動監形象。

四、加強各環節監管，建立產地檢疫工作長效機制。

1、堅持“以監促檢、以檢促免、以免保養”的工作模式

憑強制免疫證出具產地檢疫合格證明，再憑產地檢疫合格證明換取出縣境動物檢疫合格證明和運載工具消毒證明，憑產地檢疫合格證明或出縣境動物檢疫合格證明和運載工具消毒證明進屠宰廠屠宰，憑產品檢疫合格證明進入市場銷售。

2、樹立預防性常態化監督理念

在畜牧養殖小區、規模飼養場派駐專職檢疫員，形成“規模飼養場+專職檢疫員”的產地檢疫模式；針對散養戶，采取“散養戶+村協檢員”的產地檢疫模式，進行巡回檢查，變被動監督為主動監管。制定《飼養量定期核查比對月報表》、《飼養量核查比對匯總表》、《飼養量月核查比對統計表》，清楚掌握該村當月所飼養的動物的總數以及增加和減少情況，確保產地檢疫率達到100%的要求。

針對初建的規模飼養場，必須嚴格審核條件告之權利和義務，要求其建立健全各種規章制度，接受監督做到“4個報告、4個確保、4個健全”，簽訂畜禽養殖小區和規模飼養場管理責任狀，依法執行外引動物報批、報驗規定，履行出欄動物申請報檢的義務，同時對不接受監督不履行義務的飼養場，在政策扶持上給予適當減免。

3、加強對外引動物的監管。

制作《外引動物流程圖》，完善監管程序，使需要引入動物的管理相對人對外引動物所需材料和程序一目了然，各縣、鄉監督人員根據流程各負其責，掌握本轄區的動物飼養情況，避免動物漏檢情況的發生，控制外疫的引入。切實把住外引疫情關，降低養殖者風險。

4、加強屠宰廠監管，逆向監督產檢疫工作開展情況

在各屠宰廠派駐監督員24小時的全程駐場監管，做到責任倒查、逆向監督。對進入屠宰場的動物，嚴格執行畜禽屠宰入場查證驗物制度，切實做到無“三證”、“一標”的動物不許進場屠宰；無《動物產品檢疫合格證明》和驗訖標志，不許出廠。通過此舉，從根本上保證市民的食肉安全，同時發現問題，進行責任倒查，做到正向監管和逆向監督相結合，保證產地檢疫工作的實施。

5、加大市場的監督力度，維護公共衛生安全

對市場的監督方面，采取六項措施：

①將所有的市場進行登記造冊，建立電子檔案；

②對農貿市場經營的肉品進行了定期、不定期的集中檢查；

③監督執法人員保持24小時開機，隨叫隨到；

④加強與有關部門的配合工作，開展聯合執法；

⑤嚴格監督，保證上市動物及動物產品安全；

⑥上下聯動，對重案、要案要一查到底。

6、落實檢疫申報制，提高產地檢疫率。

全面實行產地檢疫申報制度，充分發揮我市1110 個動物檢疫申報點的作用，實現產地檢疫的“雙百”目標，即：動物產地檢疫開展面100%；規模養殖場和散養戶動物產地檢疫受檢率100%。同時公開舉報電話，隨時接受社會監督，做到報檢覆蓋面以村為單位達到100%。在檢疫申報過程中，鄉鎮區域所檢疫員必須做到半月巡查制和協同補缺制。如果協檢員接到報檢電話二個小時到不了現場，檢疫員必須二小時到場實施產地檢疫。鄉鎮區域所建立完整的規模養殖場、大戶產地檢疫檔案，每個行政村的協檢員建立散養戶產地檢疫檔案，使產地檢疫工作進村到戶，臨欄產地檢疫真正落到實處。

7、加大監督執法處罰力度。

制作《行政處罰執法流程圖》理順執法程序、提高執法人員自身能力，促進產地檢疫的開展。同時采取上下午不間斷的形式對所轄區域的市場進行監督檢查，指導縣區監督辦案。

8、利用宣傳工具，營造良好氛圍。

發放宣傳單、明白紙、成立咨詢團、公開舉報電話、公布舉報方法、設置舉報箱、發放便民小卡片等多種形式的宣傳有利于產地檢疫工作的順利開展；建立《有獎舉報制度》、《首問負責制》、實行動物產品檢疫合格證明標牌制（即要求在每個攤床明顯位置懸掛動物產品檢疫合格證明，并在標牌上標明監督舉報電話），等制度的建立，有利于接受社會的監督。充分利用廣播、電視、報紙等各種媒體，多種途徑和形式進行宣傳，可以營造一個當地政府重視、社會各界支持、群眾理解，有利于產地檢疫工作開展的良好氛圍。

9、抓典型推經驗，以點帶面。

典型的推廣，經驗的交流，可以使產地檢疫工作向更深更好的層次發展。如08年12月,在黑山縣召開的《鄉鎮動監所建設暨規模飼養場監督管理現場會》，它落實了鄉鎮區域所工作職能，創新了工作機制，突出抓好了規模飼養場管理工作，發揮了鄉鎮動物衛生監督所職能作用，推進了動物衛生監督工作重心向基層轉移。2009年1月在市審計局四樓會議室召開的以“搞好服務，確保畜禽產品安全”為主題的《錦州市畜禽屠宰場監督管理座談會》，得到廠家支持，為今后的監督工作中打下了堅實的基礎。2009年2月，在凌海市召開的《可追溯體系建設工作研討會》，為以后實施機打產地檢疫證明工作奠定了基礎。2009年4月，在黑山縣召開的《錦州市鄉鎮動監所動物防疫監督工作現場會》推廣了由“縣局抓管理、縣所抓指導、鄉鎮區域所抓實施”的通過監督促進產地檢疫的工作模式。2009年7月，在黑山召開的《全國動物產地檢疫工作現場會》，將我市產地檢疫工作取得的成果與經驗向全國的兄弟單位進行介紹，同時虛心接受各單位的意見和建議。

為推動我市動物產地檢疫工作向規范化、科學化、法制化的道路邁進，本著開拓思路、創新機制、健全制度、規范管理、落實責任、注重實效的原則，不斷探索新形勢下產地檢疫工作的新模式、為保證畜禽產品安全和人民群眾的身體健康；為全面加強動物衛生監督工作，確保產地檢疫工作的順利開展；為早日實現錦州畜牧大市向畜牧強市的轉變做出新的更大的貢獻！

第二篇：提升監督理念創新監督模式

提升監督理念創新監督模式

——**市國稅局實現執法監督科學化精細化管理

“四五”普法的五年中，**市國稅局確立了“以信息化為依托、預防為主、實時監控、全面監督、糾追并舉”的稅收執法監督新思路，通過流程化管理、信息化運作，使稅收執法監督滲透到稅收業務工作的各個崗位、各個環節，促進了規范執法與優化服務的有機結合，有力地推進

了依法治稅。

一、以人控為著力點，全面推行《稅收執法檢查作業指導書》，實現執法監督規范化標準化。

五年來，**市國稅局把深化執法監督作為推進依法治稅的突破口，導入ISO9000質量管理的先進理念，從確定執法標準入手，制定《**市國家稅務局稅收執法檢查作業指導書》，以標準化的執法檢查促進稅收執法科學化、精細化，強化對稅收執法權的監督力度。

《稅收執法檢查作業指導書》突出檢查程序、檢查內容、檢查方法標準化，為執法者和監督者開展執法自查與執法檢查提供了思路和方法，解決了長期以來開展執法檢查的諸多困惑。一是解決了過去存在的檢查隨意、監督乏力的問題。改變了廣大干部對執法檢查的認識。消除了干部存有的僥幸心理、抵觸情緒。二是檢查標準有“據”可依，有“規”可循，減少了與被查單位的扯皮。三是檢查標準給檢查人員提供了檢查方法，逐漸擺脫檢查深度過分依賴檢查人員業務素質的現象。四是根據標準檢查，能達到查深查透、全面完整的檢查效果。

二、以機控為突破點，實行網絡作業、環節監控，實現稅收執法權的網絡監督。

根據ISO過程控制原理，市局以作業標準為藍本，充分依托征管信息系統，以工作流為主線，根據工作流運行的特點，逐條梳理工作流,設置監控指標。將所有的執法行為納入監控，又實時監控著工作流運行的全過程，實現了檢查監督日常化。

一是通過自控，每一個稅收執法人員都應該按照作業標準的要求進行操作，實行自控。特別是對執法中涉及自由裁量權的、操作時限以及操作程序的，嚴格按照法律規定和作業標準執行，而不是依靠管理人員監督的被動控制；二是通過互控，即工作流各環節間相互的關聯控制，由下一環節對上一環節傳來的工作流信息進行分析，當發現錯誤時，即作為不合格的工作流予以退回糾錯，對不按要求退回的承擔連帶責任，實現環節間的流轉控制；三是通過機控，即在工作流中尋找關鍵控點，對可量化的設定一定的控制指標，全程利用計算機進行自動控制執法行為，實現了由“人工管人”到“機器管人”的轉變；四是通過專控，即檢查控制，將執法檢查納入征管信息系統，通過有重點、有目標地定期或不定期的日常、專項、重點執法檢查，檢查系統記錄的超標信息，隨機篩選工作流處理情況以及對在稅務稽查、大要案審理、群眾舉報、財政審計部門檢查反饋等發現的執法問題，均建立核查錄入異常信息機制。以此形成了層層控制、環環制約、全方位、多層次的多維化立體監控機制，最大限度地防止了失控問題，保證了監控不留縫隙。

三、內聯外舉，提升執法監督質量。

（一）整合共享信息資源，構建橫向監控關系。

五年來，**市國稅局的執法監督除在征收、管理和稽查各系列依托征管信息系統建立基于工作流的事前、事中、事后前移監控關口的監控體系外，還著力對各系列信息資源進行整合共享，相互間形成執法監督的制約關系。如：通過稽查系列每月的《征管建議》來監督反思管理系列中存在的執法問題；通過定期對稽查系列發現的重大涉稅案件的分析，查找和反思管理、征收系列中稅收征管漏洞和存在的執法問題。

（二）暢通外部監督渠道，接受外部監督。

主動接受領導監督。實行局領導定期走訪制度，每半年到市委、市政府、人大、政協走訪一次并聽取意見；定期匯報制度，每年召開一次工作匯報會；定期檢查制度，邀請領導檢查指導國稅工作。

尋求部門監督。建立三項制度，即部門聯席會制度，請有關部門座談；民主評議制度，每年向有關部門寄送征求意見信；協同配合制度，聯合有關部門執法。

誠邀納稅人監督。一是登門走訪尋監督。市局規定：區、縣局領導班子成員每人每月走訪5戶以上地區重點企業法人，區、縣局每年走訪重點稅源戶70，并實行定期回訪制度，凡沒有摸清企業意見的要求重新走訪。二是聯席座談求監督。各單位每年至少召開兩次納稅人座談會。每年一度的外稅沙龍，就深受在寧外商及代表、機構的歡迎，稱這一舉措有利公正執法，維護納稅人利益。三是民主評議幫監督。全面推行執法評議制度。每年向納稅人寄送《稅收執法情況評議信》，收集對國稅人員服務態度、公正執法等方面的意見和建議。在辦稅服務廳設立評議箱，由納稅人根據稅務人員執法情況填寫評議卡。市征收分局辦稅服務廳去年共收到評議卡300多張，其中反饋38人（次）服務態度一般，分局對有關人員進行了批評教育和考核扣分，使辦稅人員服務態度大為改進。

四、

第三篇：提升監督理念創新監督模式[經驗材料]

——xx市國稅局實現執法監督科學化精細化管理

“四五”普法的五年中，xx市國稅局確立了“以信息化為依托、預防為主、實時監控、全面監督、糾追并舉”的稅收執法監督新思路，通過流程化管理、信息化運作，使稅收執法監督滲透到稅收業務工作的各個崗位、各個環節，促進了規范執法與優化服務的有機結合，有力地推進了依法治稅。

一、以人控為著力點，全面推行《稅收執法檢查作業指導書》，實現執法監督規范化標準化。

五年來，xx市國稅局把深化執法監督作為推進依法治稅的突破口，導入ISO9000質量管理的先進理念，從確定執法標準入手，制定《xx市國家稅務局稅收執法檢查作業指導書》，以標準化的執法檢查促進稅收執法科學化、精細化，強化對稅收執法權的監督力度。

《稅收執法檢查作業指導書》突出檢查程序、檢查內容、檢查方法標準化，為執法者和監督者開展執法自查與執法檢查提供了思路和方法，解決了長期以來開展執法檢查的諸多困惑。一是解決了過去存在的檢查隨意、監督乏力的問題。改變了廣大干部對執法檢查的認識。消除了干部存有的僥幸心理、抵觸情緒。二是檢查標準有“據”可依，有“規”可循，減少了與被查單位的扯皮。三是檢查標準給檢查人員提供了檢查方法，逐漸擺脫檢查深度過分依賴檢查人員業務素質的現象。四是根據標準檢查，能達到查深查透、全面完整的檢查效果。

二、以機控為突破點，實行網絡作業、環節監控，實現稅收執法權的網絡監督。

根據ISO過程控制原理，市局以作業標準為藍本，充分依托征管信息系統，以工作流為主線，根據工作流運行的特點，逐條梳理工作流,設置監控指標。將所有的執法行為納入監控，又實時監控著工作流運行的全過程，實現了檢查監督日常化。

一是通過自控，每一個稅收執法人員都應該按照作業標準的要求進行操作，實行自控。特別是對執法中涉及自由裁量權的、操作時限以及操作程序的，嚴格按照法律規定和作業標準執行，而不是依靠管理人員監督的被動控制；二是通過互控，即工作流各環節間相互的關聯控制，由下一環節對上一環節傳來的工作流信息進行分析，當發現錯誤時，即作為不合格的工作流予以退回糾錯，對不按要求退回的承擔連帶責任，實現環節間的流轉控制；三是通過機控，即在工作流中尋找關鍵控點，對可量化的設定一定的控制指標，全程利用計算機進行自動控制執法行為，實現了由“人工管人”到“機器管人”的轉變；四是通過專控，即檢查控制，將執法檢查納入征管信息系統，通過有重點、有目標地定期或不定期的日常、專項、重點執法檢查，檢查系統記錄的超標信息，隨機篩選工作流處理情況以及對在稅務稽查、大要案審理、群眾舉報、財政審計部門檢查反饋等發現的執法問題，均建立核查錄入異常信息機制。以此形成了層層控制、環環制約、全方位、多層次的～化立體監控機制，最大限度地防止了失控問題，保證了監控不留縫隙。

三、內聯外舉，提升執法監督質量。

（一）整合共享信息資源，構建橫向監控關系。

五年來，xx市國稅局的執法監督除在征收、管理和稽查各系列依托征管信息系統建立基于工作流的事前、事中、事后前移監控關口的監控體系外，還著力對各系列信息資源進行整合共享，相互間形成執法監督的制約關系。如：通過稽查系列每月的《征管建議》來監督反思管理系列中存在的執法問題；通過定期對稽查系列發現的重大涉稅案件的分析，查找和反思管理、征收系列中稅收征管漏洞和存在的執法問題。

（二）暢通外部監督渠道，接受外部監督。

主動接受領導監督。實行局領導定期走訪制度，每半年到市委、市政府、人大、政協走訪一次并聽取意見；定期匯報制度，每年召開一次工作匯報會；定期檢查制度，邀請領導檢查指導國稅工作。

尋求部門監督。建立三項制度，即部門聯席會制度，請有關部門座談；民主評議制度，每年向有關部門寄送征求意見信；協同配合制度，聯合有關部門執法。

誠邀納稅人監督。一是登門走訪尋監督。市局規定：區、縣局領導班子成員每人每月走訪5戶以上地區重點企業法人，區、縣局每年走訪重點稅源戶70%，并實行定期回訪制度，凡沒有摸清企業意見的要求重新走訪。二是聯席座談求監督。各單位每年至少召開兩次納稅人座談會。每年一度的外稅沙龍，就深受在寧外商及代表、機構的歡迎，稱這一舉措有利公正執法，維護納稅人利益。三是民主評議幫監督。全面推行執法評議制度。每年向納稅人寄送《稅收執法情況評議信》，收集對國稅人員服務態度、公正執法等方面的意見和建議。在辦稅服務廳設立評議箱，由納稅人根據稅務人員執法情況填寫評議卡。市征收分局辦稅服務廳去年共收到評議卡 300 多張，其中反饋 38人（次）服務態度一般，分局對有關人員進行了批評教育和考核扣分，使辦稅人員服務態度大為改進。

四、追究與糾正并舉，提升執法監督深度。

加強執法監督的有效性。五年來，xx市國稅局內部執法監督逐年加強。～年全市國稅系統內部執法監督融入創新理念，將執法監察與執法檢查資源整合，積極探索執法監察與執法檢查聯合檢查運行機制，在“人控加機控”的執法監督制約機制上增加聯合檢查，形成“人控加機控，檢查加監察”的內部執法監督制約格局。

細化責任追究途徑。市局一方面按照信息管理原則，重新修訂了適應于執法監控的《xx市國家稅務局稅收執法過錯責任追究實施辦法（試行）》，保證了責任追究有章可循；另一方面將可能出現的稅收執法過錯進行梳理、細化，共梳理出了 37個過錯項目，并將其固化在執法監督系統中，由市局、縣（區）局、市區直屬機構組織實施，追究的結果由系統自動生成，追究的決定由責任人所在的單位局長辦公會議集體作出，杜絕責任追究的隨意性。此外，責任追究還預留接口，將外部審計、財政部門的檢查中發現的責任問題納入追究。

第四篇：提升監督理念創新監督模式[經驗材料]

文章標題：提升監督理念創新監督模式[經驗材料]

——**市國稅局實現執法監督科學化精細化管理

“四五”普法的五年中，**市國稅局確立了“以信息化為依托、預防為主、實時監控、全面監督、糾追并舉”的稅收執法監督新思路，通過流程化管理、信息化運作，使稅收執法監督滲透到稅收業務工作的各個崗位、各個環節，促進了規范執法與優

化服務的有機結合，有力地推進了依法治稅。

一、以人控為著力點，全面推行《稅收執法檢查作業指導書》，實現執法監督規范化標準化。

五年來，**市國稅局把深化執法監督作為推進依法治稅的突破口，導入ISO9000質量管理的先進理念，從確定執法標準入手，制定《**市國家稅務局稅收執法檢查作業指導書》，以標準化的執法檢查促進稅收執法科學化、精細化，強化對稅收執法權的監督力度。

《稅收執法檢查作業指導書》突出檢查程序、檢查內容、檢查方法標準化，為執法者和監督者開展執法自查與執法檢查提供了思路和方法，解決了長期以來開展執法檢查的諸多困惑。一是解決了過去存在的檢查隨意、監督乏力的問題。改變了廣大干部對執法檢查的認識。消除了干部存有的僥幸心理、抵觸情緒。二是檢查標準有“據”可依，有“規”可循，減少了與被查單位的扯皮。三是檢查標準給檢查人員提供了檢查方法，逐漸擺脫檢查深度過分依賴檢查人員業務素質的現象。四是根據標準檢查，能達到查深查透、全面完整的檢查效果。

二、以機控為突破點，實行網絡作業、環節監控，實現稅收執法權的網絡監督。

根據ISO過程控制原理，市局以作業標準為藍本，充分依托征管信息系統，以工作流為主線，根據工作流運行的特點，逐條梳理工作流,設置監控指標。將所有的執法行為納入監控，又實時監控著工作流運行的全過程，實現了檢查監督日常化。

一是通過自控，每一個稅收執法人員都應該按照作業標準的要求進行操作，實行自控。特別是對執法中涉及自由裁量權的、操作時限以及操作程序的，嚴格按照法律規定和作業標準執行，而不是依靠管理人員監督的被動控制；二是通過互控，即工作流各環節間相互的關聯控制，由下一環節對上一環節傳來的工作流信息進行分析，當發現錯誤時，即作為不合格的工作流予以退回糾錯，對不按要求退回的承擔連帶責任，實現環節間的流轉控制；三是通過機控，即在工作流中尋找關鍵控點，對可量化的設定一定的控制指標，全程利用計算機進行自動控制執法行為，實現了由“人工管人”到“機器管人”的轉變；四是通過專控，即檢查控制，將執法檢查納入征管信息系統，通過有重點、有目標地定期或不定期的日常、專項、重點執法檢查，檢查系統記錄的超標信息，隨機篩選工作流處理情況以及對在稅務稽查、大要案審理、群眾舉報、財政審計部門檢查反饋等發現的執法問題，均建立核查錄入異常信息機制。以此形成了層層控制、環環制約、全方位、多層次的多維化立體監控機制，最大限度地防止了失控問題，保證了監控不留縫隙。

三、內聯外舉，提升執法監督質量。

（一）整合共享信息資源，構建橫向監控關系。

五年來，**市國稅局的執法監督除在征收、管理和稽查各系列依托征管信息系統建立基于工作流的事前、事中、事后前移監控關口的監控體系外，還著力對各系列信息資源進行整合共享，相互間形成執法監督的制約關系。如：通過稽查系列每月的《征管建議》來監督反思管理系列中存在的執法問題；通過定期對稽查系列發現的重大涉稅案件的分析，查找和反思管理、征收系列中稅收征管漏洞和存在的執法問題。

（二）暢通外部監督渠道，接受外部監督。

主動接受領導監督。實行局領導定期走訪制度，每半年到市委、市政府、人大、政協走訪一次并聽取意見；定期匯報制度，每年召開一次工作匯報會；定期檢查制度，邀請領導檢查指導國稅工作。

尋求部門監督。建立三項制度，即部門聯席會制度，請有關部門座談；民主評議制度，每年向有關部門寄送征求意見信；協同配合制度，聯合有關部門執法。

誠邀納稅人監督。一是登門走訪尋監督。市局規定：區、縣局領導班子成員每人每月走訪5戶以上地區重點企業法人，區、縣局每年走訪重點稅源戶70，并實行定期回訪制度，凡沒有摸清企業意見的要求重新走訪。二是聯席座談求監督。各單位每年至少召開兩次納稅人座談會。每年一度的外稅沙龍，就深受在寧外商及代表、機構的歡迎，稱這一舉措有利公正執法，維護納稅人利益。三是民主評議幫監督。全面推行執法評議制度。每年向納稅人寄送《稅收執法情況評議信》，收集對國稅人員服務態度、公正執法等方面的意見和建議。在辦稅服務廳設立評議箱，由納稅人根據稅務人員執法情況填寫評議卡。市征收分局辦稅服務廳去年共收到評議卡300多張，其中反饋38人（次）服務態度一般，分局對有關人員進行了批評教育和考核扣分，使辦稅人員

服務態度大為改進。

四、追究與糾正并舉，提升執法監督深度。

加強執法監督的有效性。五年來，**市國稅局內部執法監督逐年加強。2004年全市國稅系統內部執法監督融入創新理念，將執法監察與執法檢查資源整合，積極探索執法監察與執法檢查聯合檢查運行機制，在“人控加機控”的執法監督制約機制上增加聯合檢查，形成“人控加

機控，檢查加監察”的內部執法監督制約格局。

細化責任追究途徑。市局一方面按照信息管理原則，重新修訂了適應于執法監控的《**市國家稅務局稅收執法過錯責任追究實施辦法（試行）》，保證了責任追究有章可循；另一方面將可能出現的稅收執法過錯進行梳理、細化，共梳理出了37個過錯項目，并將其固化在執法監督系統中，由市局、縣（區）局、市區直屬機構組織實施，追究的結果由系統自動生成，追究的決定由責任人所在的單位局長辦公會議集體作出，杜絕責任追究的隨意性。此外，責任追究還預留接口，將外部審計、財政部門的檢查中發現的責任問題納入追究。

五、執法監督科學化精細化凸顯成效

內部執法監督制約機制的實施，使內部執法監督力度不斷增強，保證檢查結果與執法考核評議、執法過錯責任追究、崗位責任制考核等有機結合，使執法監督能夠切實促進執法責任制的落實。五年來全市國稅系統先后組織10余次重點和專項執法檢查，共追究過錯責任人千余次，有效防止了稅務人員瀆職犯罪案件的發生。

（一）有效地促進了征管質量的提高。

內部執法監督制約機制的實施，夯實了稅收征管基礎，重點解決了“監控弱化、責任不清、管理不到位”的問題，征管質量明顯提高，全市國稅系統以“七率”為核心的各項征管質量考核指標均達到省局的要求。

（二）明顯優化了內部稅收執法環境。

內部執法監督制約機制的實施，對稅務人員的執法水平和服務質量提出了嚴格的要求，促使稅務干部自覺地鉆研業務，規范執法的自覺性、責任心都明顯增強，內部執法環境進一步優化。此外，內部執法監督制約機制有效地避免了權力失控、隨心所欲和濫用自由裁量權等腐敗現象的滋生，在一定程度上也保護了干部，受到了干部的普遍歡迎。

（三）進一步樹立了國稅隊伍的良好形象。

內部執法監督制約機制的實施，有利于推動依法治稅“重在治內，以內促外”的目標的實現，不僅規范了稅務人員的執法行為，而且制約和帶動了納稅人行為的規范，五年里，全市國稅系統邀請社會各界對稅收執法工作進行外部評議，取得了黨政部門和社會各界對稅收工作的理解和支持，不但為依法治稅創造了良好的社會環境，也樹立了良好的國稅干部隊伍形象。

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第五篇：創新工作模式 推行“痕跡化管理”

創新工作模式 推行“痕跡化管理”

為更好的完成中心各項工作任務，不斷創新工作模式，中心經過充分的總結、討論，規范巡查記錄的填寫，保證巡查記錄內容更加詳實、準確、全面，做到巡查工作的痕跡化管理。

巡查記錄的記載是日常管理工作中一項重要的內容，中心結合實際工作，積極探索，對日常巡查人員提出新的要求： 一是要正確填寫巡查的時段、巡查人員、巡查區域、天氣等情況；

二是巡查中發現的情況、采取的措施、處理結果應在日常巡查內容中詳細記錄，期間發現情況時間及處理完畢時間必須如實記載；

三是巡查記錄中當班沒有發生的事項，不能簡單填寫“無”，應寫上無異常情況發生或未見異常；

四是巡查日志上的巡查人員名字、當班領導名字必須由本人填寫，不得代簽；

五是巡查記錄必須現場填寫，做到“當時事，當時記”，不得事后填寫或交班后填寫。