第一篇：2014山東公務員申論兩會熱點解讀(八)：精準扶貧

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2014山東公務員申論兩會熱點解讀

（八）：精準扶貧

2014年全國兩會開始時間為3月3日，閉幕時間為3月12日。對于考生來說，每年“兩會”，行政首長所做的《政府工作報告》是重頭戲，也是考生重視的申論文章寫作素材來源。現任政府首腦李克強以講話通俗、富有個性魅力著稱，其2014年所做第一份政府工作報告也體現了這一語言風格，既有官方文字系統之內的嚴謹表述，也用了不少具有個性色彩的新詞。考生們需細細品味其中精妙，在申論考場上妙筆生花。

【常識儲備】

我國部分地區“年年扶貧年年貧”，說明扶貧資源精確瞄準不夠，工作針對性不強，有效性不足。提高扶貧工作的精準性、有效性、持續性，需進一步深化改革，完善扶貧的體制和機制，增強貧困地區自我發展能力。

【報告摘要】

要創新扶貧開發方式，加快推進集中連片特殊困難地區區域發展與扶貧攻堅。國家加大對跨區域重大基礎設施建設和經濟協作的支持，加強生態保護和基本公共服務。地方要優化整合扶貧資源，實行精準扶貧，確保扶貧到村到戶。引導社會力量參與扶貧事業。今年再減少農村貧困人口1OOO萬人以上。我們要繼續向貧困宣戰，決不讓貧困代代相傳。

【報告解讀】

當前農村扶貧進入了新的攻堅期，扶貧工作存在著扶貧退出機制缺失、扶貧手段單

一、扶貧資金監管弱化、現行的貧困地區考核機制對減貧的正向激勵不足等問題，部分地區“年年扶貧年年貧”，扶貧資源精確瞄準不夠，工作針對性不強，有效性不足。提高扶貧工作的精準性、有效性、持續性，需進一步深化改革，完善扶貧的體制和機制，增強貧困地區自我發展能力。

【標準表述】 [內容]

所謂精準扶貧主要包括3個內容： 一是精準識別。

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對于誰是貧困人口，將制定一個識別辦法，通過有效的程序識別出來。二是精準幫扶。

針對每家每戶的貧困情況，確定幫扶的責任人和具體措施，確保幫扶效果。三是精準管理。

要建立起扶貧對象信息管理系統，把扶貧對象的基本資料、幫扶情況錄入系統，進行動態管理，實現扶貧對象有進有出，確保扶貧信息真實、可用。

[措施]

第一，要“扶真貧”，“真扶貧”，提高扶貧精準性，建立扶貧退出機制，實行扶貧的動態管理，構建新型“滴灌”式的“到人到戶”扶貧模式。首先，精準扶貧要精準識別，瞄準扶貧對象，實現精準幫扶，精準管理。其次，精確扶貧應做到扶貧“到人到戶”?熏建立起貧困戶的信息網絡系統。最后，要將扶貧工作納入地方官員考核范圍。

第二，要不斷完善金融扶貧機制，積極發展普惠金融，將金融服務和職業培訓拓展到貧困地區和社會低收入人群，引導更多金融資源流向農村和貧困地區，不斷提高貧困人口對金融服務的可獲得性。

第三，要切斷貧困的代際傳遞，重點幫扶14個集中連片特困地區和592個國家級貧困縣，在重視貧困地區的“硬件”開發的同時，更加重視貧困地區等“軟環境”建設和人才開發，使扶貧工作從“輸血式扶貧”走向“造血式扶貧”。

第四，要改變資源分散、體制分割、管理分治等“多龍治水”的碎片化現象，完善財政扶貧資金管理機制，整合扶貧資金，盡可能“打捆”統籌使用，形成扶貧工作的整體合力，同時，要筑牢扶貧資金管理使用的“高壓線”，治理扶貧資金“跑冒滴漏”問題。

第五，要加大對貧困地區低保的轉移支付力度，在貧困地區將低保和扶貧政策相銜接，著眼于消除和預防貧困，使極端貧困、一般貧困和貧困邊緣群體，都能享受低保和各類公共支持項目的陽光。

第六，要完善扶貧規劃與城鎮化規劃統籌協調機制，通過發展小城鎮，對不具生存條件的地方進行整體搬遷，使搬遷的群眾享受城鎮的基本公共服務。

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第二篇：2014年四川公務員申論兩會熱點解讀(八)：精準扶貧

中公教育.給人改變未來的力量

2014年四川公務員申論兩會熱點解讀

（八）：精準扶貧（2）

[措施]

第一，要“扶真貧”，“真扶貧”，提高扶貧精準性，建立扶貧退出機制，實行扶貧的動態管理，構建新型“滴灌”式的“到人到戶”扶貧模式。首先，精準扶貧要精準識別，瞄準扶貧對象，實現精準幫扶，精準管理。其次，精確扶貧應做到扶貧“到人到戶”?熏建立起貧困戶的信息網絡系統。最后，要將扶貧工作納入地方官員考核范圍。

第二，要不斷完善金融扶貧機制，積極發展普惠金融，將金融服務和職業培訓拓展到貧困地區和社會低收入人群，引導更多金融資源流向農村和貧困地區，不斷提高貧困人口對金融服務的可獲得性。

第三，要切斷貧困的代際傳遞，重點幫扶14個集中連片特困地區和592個國家級貧困縣，在重視貧困地區的“硬件”開發的同時，更加重視貧困地區等“軟環境”建設和人才開發，使扶貧工作從“輸血式扶貧”走向“造血式扶貧”。

第四，要改變資源分散、體制分割、管理分治等“多龍治水”的碎片化現象，完善財政扶貧資金管理機制，整合扶貧資金，盡可能“打捆”統籌使用，形成扶貧工作的整體合力，同時，要筑牢扶貧資金管理使用的“高壓線”，治理扶貧資金“跑冒滴漏”問題。

第五，要加大對貧困地區低保的轉移支付力度，在貧困地區將低保和扶貧政策相銜接，著眼于消除和預防貧困，使極端貧困、一般貧困和貧困邊緣群體，都能享受低保和各類公共支持項目的陽光。

第六，要完善扶貧規劃與城鎮化規劃統籌協調機制，通過發展小城鎮，對不具生存條件的地方進行整體搬遷，使搬遷的群眾享受城鎮的基本公共服務。

四川中公教育官方網站：http://sc.offcn.com/

第三篇：公務員 申論 精準扶貧

【關鍵詞】

精準扶貧、精神扶貧、物質扶貧、基礎設施建設、產業扶貧、教育扶貧

【熱點背景】

1.日前，交通運輸部印發《“十三五”交通扶貧規劃》(簡稱《規劃》)，結合貧困地區交通運輸發展的實際需要，明確了“十三五”期交通扶貧脫貧攻堅八大任務，進一步加強貧困地區交通基礎設施建設，提升運輸服務能力和水平，強化安全保障能力和管理養護效能，力爭到2020年，貧困地區全面建成“外通內聯、通村暢鄉、班車到村、安全便捷”的交通運輸網絡，總體實現“進得來、出得去、行得通、走得暢”。

當前，中央脫貧攻堅范圍進一步擴展，脫貧攻堅進入關鍵沖刺期，打贏交通扶貧脫貧攻堅戰成為“十三五”期必須完成的任務之一。《規劃》指出，“十三五”期，加快基礎設施建設仍是交通扶貧的首要任務，提升運輸服務水平是交通扶貧的落腳點，推動交通運輸可持續發展是交通扶貧的迫切要求。

《規劃》明確，“十三五”期交通扶貧覆蓋范圍包括集中連片特困地區、國家扶貧開發工作重點縣，以及以上范圍之外的一批革命老區縣、少數民族縣和邊境縣，共1177個縣(市、區)。各級交通運輸部門要統籌規劃，促進“點”與“面”、“內”與“外”、“城”與“鄉”交通運輸協調發展;堅守底線，推動交通運輸基本公共服務向革命老區、民族地區、邊疆地區、連片特困地區延伸;精準施策，合理制定交通扶貧目標和重點，推動“交通+特色產業”“交通+電商快遞”等扶貧新模式;因地制宜，實現交通發展與自然環境和諧統一;明確地方政府的責任主體地位，中央和地方合力推進交通扶貧脫貧攻堅。

根據《規劃》，“十三五”期，交通扶貧脫貧攻堅將重點實施骨干通道外通內聯、農村公路通村暢鄉、安全能力顯著提升、“交通+特色產業”扶貧、運輸場站改造完善、水運基礎條件改善、公路管養效能提高和運輸服務保障提升等八大任務。支持貧困地區建設1.6萬公里國家高速公路和4.6萬公里普通國道，實現貧困地區國家高速公路主線基本貫通，具備條件的縣城通二級及以上公路;力爭提前1年完成托底性的建制村通硬化路建設任務，解決貧困地區2.45萬個建制村、2.1萬個撤并建制村通硬化路;支持貧困地區約3.16萬公里資源路、旅游路、產業路改造建設;支持貧困地區改造建設150個縣級客運站和1100個鄉鎮客運綜合服務站，實現所有鄉鎮和建制村通客車。

“十三五”期，貧困地區國家高速公路、普通國道、農村公路和縣鄉公路客運站建設中央投資約8480億元。《規劃》指出，貧困地區經濟發展水平參差不齊，發展基礎差異較大，交通扶貧投資政策要在國省干線公路、農村公路、農村客運站點等方面因地制宜、精準施策。

《規劃》要求，各級交通運輸部門要按照“中央統籌、省負總責、市(地)縣抓落實”的要求，強化規劃組織實施，做好發展資金保障，鞏固和發展“大扶貧”工作機制，加強人才培養和科技支撐，全面提升交通運輸基本公共服務水平，為貧困地區與全國同步全面建成小康社會提供強有力的交通運輸保障。

2.教育扶貧承擔著“阻斷貧困代際傳遞”的重要使命。8月8日，省教育廳召開全省教育扶貧工作會議，要求做好教育精準扶貧，主要是做到精準識別、精準幫扶、精確管理，確保全省建檔立卡貧困家庭中的所有適齡人口中沒有因貧失學輟學，沒有因學致貧返貧。

山西省119個縣(市、區)有58個是貧困縣，這58個縣共有義務教育學校、教學點4825個，占全省義務教育學校的42.3%。省教育廳要求把解決建檔立卡貧困戶“因學致貧”“因貧失學”作為核心任務，針對每一戶貧困家庭的具體情況，幫助他們解決從學前教育到職業教育、高等教育乃至技能培訓就業等不同層次和內容的教育需求，為貧困家庭“拔窮根”。確保到2020年，貧困縣(區)教育總體發展水平接近全省平均水平，教育服務區域經濟社會發展的能力顯著增強;實現建檔立卡貧困家庭中適齡人口教育全覆蓋，適齡人口基本普及15年教育，積極創造條件給每個人提供職業教育、高等教育或職業技術技能培訓的機會。

省教育廳表示，“十三五”期間山西省教育精準扶貧的基本任務是補短板、兜底線、給政策，即緊緊抓住學前教育、中等職業教育的短板，兜住不讓一個建檔立卡貧困生失學的底線，整合打包各種教育資源、集中教育財力向所有貧困縣、貧困村、貧困戶、貧困生傾斜。主要包括15項任務，其中涉及基礎教育5項、職業教育3項、高等教育4項、教師隊伍建設3項，內容包括學前教育三年行動計劃向58個貧困縣傾斜;率先對普通高中建檔立卡家庭經濟困難學生和殘疾學生免除學雜費;建立優質教育資源與貧困地區學校結對幫扶機制和資金保障措施;組織全省重點骨干職業院校開展對貧困縣職業教育的對口幫扶;對建檔立卡貧困家庭學生接受中職教育實現免學費和國家助學金補助政策的全覆蓋;推進高校定點扶貧和科技社會服務工作;鼓勵高校多方力量廣泛參與扶貧工作;向全省21個集中連片特困縣的義務教育學校鄉村教師發放生活補助;模范教師、優秀教師、教學名師、學科帶頭人和骨干教師等評選向貧困縣鄉村學校教師傾斜等。

省教育廳已成立由廳長張文棟任組長的省教育脫貧攻堅領導小組，各市、縣教育行政部門和高校也要成立領導小組和工作班子，將教育精準扶貧納入“十三五”教育發展規劃，明確扶貧時間表和路線圖，將責任落實到具體人員、幫扶對象落實到具體學生、建設項目落實到具體學校、工作任務落實到具體，讓每一個貧困家庭都能從根本上脫貧致富。

3.國務院扶貧辦副主任表示，十八大以來，黨中央、國務院高度重視，對于扶貧開發的投入明顯增加，不僅是國家，各級財政專項投入也是明顯增加，增幅很大。從扶貧資金管理方式，1996年探索實行扶貧資金制度。到2010年，國家財政專項扶貧資金實行提前預撥制度，這個制度這幾年一直在堅持，就是每年9月底之前，要按照當年的扶貧資金投入的70%的量，提前下撥到各地。到去年已經超過80%提前預撥到省。2014年后，根據國務院扶貧開發領導小組的決定，又把扶貧資金項目審批管理權限進一步下放到縣，省級不再具體管理扶貧資金項目的審批權。今年可能90%左右資金規模審批權限下放到縣。

他指出，資金整合是今年國務院專門推動的一項工作，這實際是扶貧資金管理方法改革，也是國務院推進簡政放權的一項改革內容，各地既很重視，又很歡迎這項改革。因為涉農資金的統籌整合實際上進一步加大了縣級資金項目管理和審批的權限。縣級確實權利大了，同時責任也大了，工作難度也增大了。扶貧資金的主要特點，全國規模是600多億，但是分配到全國，每一個點的規模又不大，可以說是量大、點多、線長、面廣。這種整合扶貧資金的項目審批、使用、管理、問效工作，確實是一個系統工程。

他說，扶貧辦和財政部等有關部門一起不斷完善資金考核評價、監督管理的制度。黨中央國務院對扶貧資金的監管有非常明確的要求，總書記講，每一分錢都要花在刀刃上。所以絕不允許出現截留挪用、胡花濫用，閑置和滯留的情況，應該讓它最大限度、更高效率地發揮效益，扶貧辦也在加強這方面探索和管理。從最近的調查也感覺到，這些權利責任的下放，縣里面的壓力是比較大的，前段時間審計部門發現，個別地方有扶貧資金的結轉和滯留的問題。分析認為，結轉和滯留有客觀性的原因，因為有的項目有周期性，不是說當年年底都干完。有時候也出現資金等項目的情況。所以貧困地區的村級資金項目使用規劃和項目庫要提前建立，這些都要配套。

4.精準扶貧是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。

農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務。而扶貧從內涵和外延上都應該包含著物質和精神兩個層面的基本內容，對于精準扶貧來說，必須能夠以“精神扶貧”進行有效推進，只有如此，或許才能夠實現最終的效果。

俗話說得好，扶貧先扶志，致富先治心。在扶貧送溫暖的同時，更要從思想上、精神上進行幫扶，引導困難群眾用小學生的心態對待扶貧，既心懷感激、好好珍惜，又有羞恥心、進取心，把接受扶貧作為強大的動力，以此鞭策自己，回報社會。同時，大力弘揚“自尊自信自強自立”的時代精神，引導困難群眾正確看待貧困，擯棄“等靠要”和消極絕望思想，樹立戰勝困難的信心和斗志，自力更生、奮發圖強，學技術、找門路，用自己的雙手摘掉貧困帽。只有如此，才能夠徹底擺脫輸血的觀點，而成為“造血”，這是精神扶貧的根本目標所在。

當然，凡事都需要經歷一個漫長的過程，精神扶貧也如此。一方面，我們看到精準扶貧的道路上能夠有著這樣的一個漫長的經歷，能夠懂得其中的價值，而對于很多人來說，沒有這樣的動力就沒有任何前進的路徑可言。也正是因為如此，以“精神扶貧”來推進“精準扶貧”，這勢必將會成為我們實現脫貧的重要措施和手段。讓人們都認識到精神價值的重要性所在，從而能夠向著最終的目標不斷邁進。

第四篇：2012山東公務員申論熱點

2012山東公務員申論熱點：養老保險逐步全覆蓋2012年03月13日 19:59:59

【背景鏈接】

2012年3月5日，溫家寶在政府工作報告中指出：加快完善社會保障體系。今年年底前實現新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋。擴大各項社會保險覆蓋面。增加企業退休人員基本養老金。加強城鄉低保和社會救助工作，加快發展社會福利事業和慈善事業。加強各項社會保障制度銜接。多渠道增加社會保障基金，加強社會保險基金、社會保障基金投資監管，實現保值增值。加強社保服務能力建設，有條件的地方可對各類社保經辦機構進行整合歸并，有些服務可委托銀行、商業保險機構代辦。加快全國統一的社會保障卡發放。

【標準表述】

關鍵詞：全覆蓋

我國社會保障建設史上的里程碑事件

政府工作報告提出，要在今年年底前實現新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度的全覆蓋。“這一目標振奮人心。”中國經濟體制改革研究會會長宋曉梧表示，城鄉居民養老保險制度是我國社會保障制度建設的最后一個環節，是我國社會保障建設史上具有里程碑意義的重大事件。能夠在今年全面實現養老全覆蓋的目標，并且提前8年完成任務，十分不容易，這顯示了中央政府完善社會保障、加快民生建設的決心。

關鍵詞：均衡化

加快國家機關事業單位養老制度改革

去年我國企業退休人員基本養老金人均增加1680元，有5700多萬人從中受益。國家已連續7年提高企業退休人員養老金，在實現了基本養老全覆蓋的目標后，政府未來的工作重心應該放到如何實現不同地區、不同人群的養老保障均衡化上來。我國企業退休人員的養老金水平與機關事業單位人員的退休金水平還存在較大差距，在完成養老全覆蓋的任務后，如何按照“十二五”規劃提出的基本公共服務均等化方向平衡不同群體間的養老保險待遇水平問題，成為我國養老制度面臨的最大問題。他指出，應加快國家機關事業單位養老制度改革，讓同等學力、同等資歷的企業人員能夠享受到與機關事業單位人員相同的養老待遇。此外，還應該逐步縮小社會保障的地區差距，通過中央財政轉移支付等措施，讓不同地區居民享受到同等的社會保障水平。

關鍵詞：增來源

第五篇：申論熱點解析：精準扶貧

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申論熱點解析：精準扶貧

[權威論述]

扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標。

——習近平

[綜合分析]

“木桶理論”告訴我們，一個木桶能夠裝多少水，取決于最低的那一塊板。同樣，衡量一個社會的經濟社會發展水平的高低，要看它的窮人的生活狀況怎樣。在邁向全面小康的進程中，貧困人口不能掉隊。在同心共筑中國夢的進程中，不能沒有窮人的夢想構筑。也正因為如此，總書記多次講過，“小康不小康，關鍵看老鄉”。

這些年來，我國的扶貧工作取得了舉世矚目的偉大成就，探索出了扶貧開發的中國道路。堅持扶貧到村入戶，積極創新扶貧機制，農村貧困人口大幅減少，溫飽問題基本解決，但貧困人口仍然占到很大一個比例，扶貧工作還存在諸多不如人意的地方，其中最突出的表現就是扶貧方式粗放的問題，導致一些地方怎么扶也扶不起來，甚至越扶越窮。

總書記在湖南考察工作時指出：“必須切實抓好脫貧致富這個戰略性任務。”“要分類指導，把工作做細，精準扶貧。”總書記的囑托，強調了做好扶貧工作的責任感和使命感，也指明了做好新時期扶貧工作的方向——精準扶貧。

[扶貧面臨的問題]

精準扶貧的背面就是粗放扶貧。一些地方低質、低效扶貧的主要表現有：

一是扶貧人口不清，扶貧對象常由干部“毛估估”，扶貧資金輕灑“楊柳水”，以致“年年扶貧年年貧”;二是舍不得脫“貧困帽”，數字弄虛作假，擠占浪費國家扶貧資金;三是人情扶貧、關系扶貧，造成應扶未扶、扶富不扶窮等社會不公，滋生腐敗。表面上看，粗放扶貧是工作方法存在問題，實質反映的是干部群眾觀和執政理念的大問題，不可小覷。

四是現行的扶貧制度設計存在缺陷，不少扶貧項目粗放“漫灌”，針對性不強，更多的是在“扶農”而不是“扶貧”。

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