第一篇：漢中市流浪乞討人員救助管理工作調研報告

漢中市流浪乞討人員救助管理工作調研報告

高薪翔

為落實全市救助管理工作會議上提出的專項整治活動的要求，摸清當前我市流浪乞討人員救助管理工作的情況和存在的問題及專項整治工作的成效和“寒冬送溫暖”的開展情況，按照市局的要求，市局救災科會同市救助管理站組成調研組于11月25-27日實地考察調研了城固縣、洋縣、勉縣、西鄉縣、鎮巴縣、略陽縣救助管理站，并通過查閱資料、實地檢查、街面巡視等方式，了解當地救助管理工作開展情況，就整改的情況和存在的問題及完善措施與當地救助管理站的負責人進行了交流、探討。

一、基本情況

目前，我市共建立12個流浪乞討人員救助管理機構，所有縣區（共12個）都建立了流浪未成年人救助保護中心，成立了流浪乞討人員救助管理工作領導小組或聯系會議，核定了專職人員，配備了設施設備。各有關部門充分發揮職能作用，切實做好救助保護、醫療救治、教育矯治、妥善安置、回歸家庭和源頭預防等各項工作。

工作開展情況

二、工作開展情況

（一）部門協作機制健全。各縣區目前均已成立救助管理工作領導小組，完善了聯席會議制度，健全了政府主導、民政牽頭、公安、城管、衛生、財政等多部門密切協作的工作機制，建立了考核制度，形成了工作合力。城固縣每年以政府專題會議紀要的形式提出救助管理工作重點目標，明確部門工作職責，定期通報救助管理工作進展情況，不定期召開聯席會議，針對突出問題和困難，研究制定和完善相關政策措施。漢臺區建立了民政牽頭的聯合救助工作機制，加大重大活動、節假日、特殊天氣條件下主動救助的力度以及日常工作中的協調配合。西鄉縣、洋縣救助站積極協調財政局落實流浪乞討人員救治安置專項經費，對流浪精神病人及時送往定點醫院接受治療，病情穩定后仍無法確認身份的人員，寄養或安置到鄉鎮敬老院；對返鄉生活困難的流浪乞討人員，由當地政府將其納入五保或低保。略陽縣、西鄉縣救助管理站與轄區派出所廣泛開展合作，有針對性地解決跑站騙助、惡意求助、無理取鬧、刁難威脅工作人員的現象。

（二）“寒冬送溫暖”活動開展不斷深入。11月19日，漢中市召開“寒冬送溫暖”專項活動啟動儀式，張正榮局長作了重要講話，要求全市做好上街巡查主動救助工作，切實加大流浪乞討人員等困難群體的救助力度，確保街頭流浪乞討人員安全過冬。各縣區救助站積極開展專項活動，確保每周白天上街巡查不少于3次，夜間上街巡查不少于2次。截止12月1日，全市在“寒冬送溫暖”專項活動中已救助流浪乞討人員500余名。漢中市、漢臺區救助站創新工作方式，聯合漢中市志愿者協會及社會各界力量開展“寒冬送溫暖”活動，在城區繁華地段設立救助點和救助引導牌，每周定期組織人員開展街頭巡查主動救助，建立民間信息員隊伍，充分調動志愿者和出租車司機、環衛工人、夜間安保人員等熱心群眾參與外展巡查工作，并對提供有價值信息的熱心群眾給予獎勵，鼓勵其做好發現、報告、引導服務。城固縣、鎮巴縣救助站分別以“曬時間、比業績”和“值班周工作清單”的形式，將“寒冬送溫暖”活動街頭巡查主動救助工作納入到日常必須做的工作中來，并制定了活動實施方案，編排了工作人員上街巡查表，將此項工作落到了實處。西鄉縣、略陽縣救助站工作人員在組成救助小組上街進行巡查救助的同時，還聯合巡警等城市管理執法人員形成合力，將主動救助常態化。

（三）多渠道開展尋親工作。為積極開展尋親工作，市救助站及漢臺區、城固縣、洋縣、勉縣、鎮巴縣、略陽縣救助站利用站內尋親公示、報紙和網絡電視媒體等多渠道的開展尋親工作，目前滯留的74名人員中已有7名回歸家庭。市救助站對來站求助人員中查不清戶籍的人員，在《漢中日報》、《華商報》及時發布尋親公告，使11名滯留站內的流浪人員中1名回歸家庭。漢臺區救助站于11月26日聯合漢中路派出所對滯留救助站人員的指紋和DNA數據進行了統一采集，及時報送漢中市公安局進行信息比對；聯合漢中電視臺、漢中日報、華商報對站內滯留的24名人員的信息和照片進行了播報，并刊登尋親啟示，現已有2名滯留人員回歸家庭，2名已有線索，成效明顯。城固縣救助站利用在站內和縣婚姻登記處、極星戶外商店等人流量較多的公共場所裝置電視機滾動播放滯留人員的照片及相關信息的方式進行尋親，并安排專人負責，使15名站內滯留人員，尋親成功3名。洋縣救助站通過站內設置尋親公示欄，在縣電視臺播放尋親啟事的方式使站內24名滯留人員，其中2名已有線索，1名回歸家庭。

（四）救助保護工作不斷延伸拓展。各縣區積極拓展流浪未成年人救助保護工作職能，探索開展困境未成年人源頭預防工作，加大延伸服務力度。漢臺區救助站組織對本轄區的困境未成年人進行調查摸底，對有流浪傾向的未成年人進行主動關愛，與市未保中心、市新星困境兒童援助中心聯合開展合作，將轄區內的留守兒童、單親家庭和服刑人員的未成年子女納入服務對象范圍，預防困境未成年人外出流浪。城固縣將因打擊犯罪、精神抑郁、尋找網友、父母服刑等原因造成的需要提供臨時性或保護性救助的困境未成年人納入救助保護范圍。市救助管理站加強開展返鄉受助未成年人的跟蹤回訪工作，對本地或附近周邊城市的，通過實地回訪及時掌握生活動態和家庭情況，協調村干部、街道（鄉）民政助理解決實際生產生活困難，共同做好回歸家庭工作；對異地遠途實地回訪不便的，及時通過電話溝通，督促其家庭或監護人全面履行監護職責。

三、專項整治活動工作成效

（一）救助管理第三期信息系統各縣區已全面使用。為規范救助管理工作，提高救助管理工作水平，民政部開發了全國救助管理信息系統，目前已逐步完善到第三期系統，救助管理信息系統作為覆蓋全國、實時聯動的工作網絡和工作平臺，對于加強民政部門科學決策，促進救助管理機構規范管理和協作配合有著十分重要的意義。在全市救助管理工作暨未保工作會議上，市救助站對各縣區的救助管理信息系統錄入人員進行了培訓，并在市站內進行了多次練習使用。城固縣、洋縣、西鄉縣、鎮巴縣等救助站已經配備了工作電腦、攝像頭、指紋儀等相關設備，正在抓緊對滯留人員進行指紋采集、信息補充完善等工作。

（二）規范工作流程。各縣區對照救助管理機構檢查項目表中的要求對站內的工作流程進行了規范。西鄉縣救助站按照《流浪乞討人員托養機構指南》，與托養單位簽訂了符合制式標準的托養協議。城固縣救助站針對極端天氣、自然災害、群體性事件等突發事件制定了規范化的應急突發事件處置預案，并形成了在站內突發疾病的受助人員處置的工作機制。洋縣、略陽縣救助站按照《生活無著的流浪乞討人員救助管理機構工作規程》的要求，加強求助人員的檔案管理和信息登記工作，印制了制式的《救助登記表》、《不予救助通知書》、《自行離站聲明書》、《在站服務登記表》、《終止救助通知書》，建立檔案管理制度，設立了檔案室。

（三）不斷加強安全管理工作。各縣區救助站全部實行24小時接待服務，救助熱線實行24小時服務，統一使用有錄音功能的電話，并配備有技防設施。洋縣、城固縣救助站在站內安裝了具有儲存功能的攝像監控系統，加強了安全管理工作。西鄉縣救助站及時更換了站內的滅火器等消防器材。

四、存在的問題

（一）救助管理機構定位有待明確。按照現行救助管理政策的規定，救助管理機構為受助人員提供臨時性救助服務，機構性質為事業單位。但隨著經濟社會的不斷發展進步，救助管理機構承擔的社會管理事務不斷增多，救助管理機構職能正逐步發生轉變，政府已相應賦予救助管理機構參與社會治安綜合治理、流動人口管理、特殊人群管理、預防青少年違法犯罪、反對拐賣婦女兒童、維護社會秩序等多項社會管理職能。黨中央、國務院《關于加強和創新社會管理的意見》和國務院辦公廳《關于加強和改進流浪未成年人救助保護工作的意見》等文件，對進一步做好救助管理工作提出了更高要求，客觀上迫切需要救助管理機構充分發揮社會管理功能。同時，社會力量積極參與救助服務的現狀，也亟待救助管理機構加強引導和監督。

（二）長期滯留人員問題突出。我市是川陜甘交通要道，作為浪乞討人員主要流入地，每年救助大量需要醫療救治、臨時寄養、機構安置的流浪精神病人、智障人員和無生活自理能力的重癥患者、重度殘疾人等特殊困難受助人員。由于健康情況、智力水平等原因，上述人員中絕大多數無法查找到監護人和常住人口所在地（相當一部分人員是被家庭有意拋向社會的），此問題在市或省的邊界縣更加突出。據統計，全市每年救助無法查明家庭情況的智障人員、精神病人約160余人（約占全市救助人員總數的1.5%），僅西鄉站目前就滯留流浪乞討精神病人近24人，每年醫療救治及托養費用就占了財務支出的大頭。目前，我市民政系統的福利機構和精神病醫療機構已滿足不了當前救治安置工作需求。以鎮巴縣為例，鎮巴縣沒有可供滯留人員安置和治療流浪乞討精神病人的機構，目前，鎮巴救助站的3名滯留人員托養在漢臺區的養老機構，治療流浪乞討精神病人需要到勉縣。由于救助管理站安置到民政系統中的托養機構內的滯留人員不僅擠占有限的臨時救助經費和床位，還需要大量的工作人員予以照料，影響到救助管理機構公共服務能力的發揮，救助管理機構對這類人員的救助已顯力不從心。

（三）預防未成年人流浪有待深化。各市跟蹤回訪情況表明，部分流浪未成年人回歸后，因家庭貧困、監護不當或就業困難等原因，導致再次外出流浪的現象依然存在。單一經濟層面的安置幫扶并不能有效解決家庭監護不到位的問題，部分受助未成年人回家少關愛、返鄉遭排斥、進校受歧視。此外，流浪未成年人在有過城市流浪經歷后，普遍希望在城市就業生活，但由于文化水平低、學習掌握新技能難度大等原因，使他們往往難在短期內順利就業。上述原因導致了部分返鄉未成年人難以真正回歸家庭、融入社會。

（四）專業人才嚴重不足。國務院辦公廳《關于加強和改進流浪未成年人救助保護工作的意見》明確要求開展教育矯治、心理輔導、技能培訓等工作，對流浪未成年人救助保護工作提出了更高的要求，需要救助保護機構相應配備大量專業人才。我市作為全國第二批未成年人社會保護試點地區，目前我市各縣區救助保護機構工作人員在知識結構、專業理念、工作方法上仍有一定差距，特別是系統接受社會工作、特殊教育、心理干預等方面專業教育的人才明顯缺乏。

五、對策建議

（一）完善政策，明確救助管理機構定位。根據當前流浪乞討人員救助管理工作的實際需要，可考慮結合新一輪事業單位改革，對救助管理機構的性質、人員編制、專業人員配備等問題進一步研究論證，探索賦予救助管理機構行政管理職能的可行性，將救助服務以政府購買服務方式剝離給民間組織。我市作為全國第二批未成年人社會保護試點地區，按照各縣區實際開展工作情況，我市的救助管理機構在社會事務管理職能不斷強化的同時，應逐步實現由直接的服務提供者向社會服務的監督管理者的轉變。一方面，要協調相關部門整合優勢資源，加大街面治理力度。另一方面，要引導社會力量參與救助服務，對參與救助服務的社會組織和個人進行專業培訓、業務指導、評估檢查等規范管理。

（二）雙管齊下，妥善解決滯留人員安置問題。要解決好無法查明家庭情況的重度殘疾人、智障人員、精神病人長期滯留問題，需要做好兩方面工作：一是要有效控制增量。如果不能及時把住源頭，控制上述人員外流，此類救助對象將越積越多，救助管理機構將不堪重負。主要流出地要積極做好社會保障和源頭預防工作，全面落實城鄉低保、臨時救助、醫療救助等各項社會保障制度，幫助困境人員及其家庭解決實際生活困難，防止其因生活貧困導致外出流浪。同時，加強對困難家庭的幫助，對低收入家庭中喪失勞動能力、生活不能自理的殘疾人、精神病人、重癥病人提供補貼和日間照料，督促、幫助家庭履行撫養義務，從源頭上防止他們被拋向街頭。二是要逐漸消化存量。對于現有的滯留人員，要積極開展多渠道的尋親工作的同時，拓寬安置渠道，通過整合民政資源、發動社會力量，綜合利用各類公辦福利機構和民辦福利機構，通過購買服務的方式，多渠道安置長期滯留人員，緩解救助管理機構工作壓力。

（三）整合資源，建立立體化未成年人社會保護體系，深化我市預防未成年人流浪工作。要在現有工作基礎上，進一步統籌規劃救助管理措施，切實提高救助保護實效。一方面，要建立城市社區管理與救助管理工作的聯動機制。可總結漢臺區聯合社會各界力量參與救助管理工作及建設社區救助點的經驗做法，充分發揮社區服務平臺優勢，積極發動社區聯絡員、志愿者隊伍、社區群眾、社工共同參與，建立問題家庭檔案，采用定期調查、鄰里走訪、家庭訪問等方式，了解家庭撫養情況，及時對特殊家庭進行指導，加大救助幫扶力度。另一方面，要著力做好農村返鄉未成年人跟蹤管理。從以往調研和救助情況看，流浪未成年人75%來自農村。農村返鄉未成年人能否有效回歸家庭和社會，直接影響著流浪未成年人救助保護工作的成效。可探索建立城鄉一體化服務體系，將救助服務網絡覆蓋到鄉鎮、村，充分利用鄉鎮民政助理、村干部掌握本轄區困難群眾情況的優勢，將受助返鄉未成年人登記造冊，定期走訪返鄉未成年人，及時掌握生活狀態，發現問題及時采取幫扶措施。對適齡適學返鄉未成年人，協調學校做好返鄉適齡適學未成年人接收入學工作；對已滿16周歲、有就業意愿的未成年人，協調有關部門組織開展職業培訓、職業介紹和就業指導，提供免費技能培訓和職業介紹服務。

（四）加強創新，推動形成政府社會協同配合的救助管理工作新格局。政府不僅是救助管理工作的主體，同時也對社會力量參與救助服務具有引導、鼓勵、監督的責任。全國第十三次民政工作會議報告上提出著力構建政府主導與社會參與相結合的社會管理和公共服務體制，提高社會管理服務效能。市民政局康局長在今年初檢查市救助站工作時提出過，要著力擴大民政事業的社會參與，協調制定和施行政府購買社會服務、資金補助等制度，制定和落實社會力量提供社會服務的優惠政策，鼓勵社會力量參與社會服務。救助管理工作可考慮采取雙向運行模式，即政府公共財政支出和社會力量共同參與。研究制定鼓勵社會力量參與救助服務政策措施，引導救助管理機構充分運用專業機構、慈善公益組織、專業社會工作者、具備專業技能的志愿者等社會力量，采取教育輔導、行為矯治、技能培訓、心理疏導、精神撫慰等多種方式提供救助服務。研究建立社會力量參與救助工作模式，鼓勵社會力量通過政府購買服務、開展慈善捐助、實施公益項目等形式積極參與，滿足受助人員多元化服務需求。

2015年12月2日

第二篇：調研流浪乞討人員救助管理工作

調研流浪乞討人員救助管理工作

近日，省廳在市局相關領導陪同下，到我市調研流浪乞討人員救助管理工作。副廳長一行聽取了我市救助管理工作匯報，并察看救助人員生活區域，看望滯留在站內的受助人員，與受助人員親切交談，詳細了解救助人員生活情況，同時對于我市在開展主動救助、文明勸導、創新機制等方面，給予了充分肯定和高度評價。

副廳長要求：一是要高度重視“貴州畢節發生的兒童死亡”事件，吸取教訓和經驗，進一步做細、做實流浪乞討人員救助管理工作，把黨和政府的溫暖和關懷實實在在的送到需要救助的人民群眾的手中。二是針對高原氣候特點，將救助重點放在每年11月1日到次年的3月底期間，切實做好街面流浪人員的救助工作，確保救助人員不受凍挨餓。三是與第三人民醫院、省慈善醫院簽訂正式救治協議，明確各自職責、權利義務，進一步加大患病人員的救助力度。四是實行分片包干救助工作制度，各負其責，責任到人，加大公安、城管、衛生等部門協調力度，發揮聯動救助機制。五是加大巡視密度，在人群密集區設立救助導示牌，注明救助站地址、電話，方便救助人員到站求助。六是嚴格按照有關規定，加強流浪乞討人員救助管理工作，不斷提高服務水平，切實保

障受助人員的合法權益，引領我省救助管理工作再上新臺階。

目前，我市流浪乞討人員救助工作正在有條不紊的進行。

第三篇：加強流浪乞討人員救助和管理

切實加強流浪乞討人員救助和管理

《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》實施以來，各級政府部門重視程度逐漸提高，組織了多項重要會議，開展了專項救助行動，設立了專項救助資金，配套政策開始逐步完善，工作協作機制初步形成，流浪乞討人員救助管理工作取得了一定程度的進展。然而在看到發展的同時，我們必須明確目前我國流浪乞討救助制度仍存在不少問題。

一、目前流浪乞討救助工作存在的問題

1、救助對象標準不易操作。救助管理制度的救助對象是生活無著的城市流浪乞討人員。《實施細則》第2條規定“城市生活無著的流浪乞討人員”需要同時滿足4個條件：自身無力解決食宿；無親友投靠；不享受城市最低生活保障或者農村五保供養；正在城市流浪乞討度日。但是在實際工作中這4個條件無法操作。對求助人員“自身無力解決食宿”、“無親友可以投靠”的判斷只能靠簡單的觀察和聽求助人自述，“不享受城市最低生活保障或者農村五保供養”因有些求助人員不愿意提供或無法提供自己的身份信息，無法了解是否享有以上待遇。“正在城市流浪乞討度日”的標準也不易操作。

2、返鄉安置工作落實困難。根據《實施細則》第13、14和15條的規定，對于流浪乞討人員的社會保障主要由其戶籍所在地 1

承擔，只有那些因年老、年幼或者殘疾無法認知自己行為、無表達能力，因而無法查明其親屬、所在單位或者戶口所在地、住所地的，由救助站上級民政主管部門提出安置方案，報同級人民政府給予安置。然而，隨著地區經濟交流的加快，勞動力跨地區流動日益頻繁，受助人員戶籍所在地與其家屬經常居住地不一致，而且戶籍所在地人民政府安置的期限、方式、責任等均由當地政府自行決定，加之自愿救助的原則，受助人員可自行離站，導致流浪乞討人員返鄉困難，無法得到有效安置。

3、職業乞討問題難以解決。由于自愿求助、無償救助的原則和既定的 “進站—詢問—甄別—救助—返鄉”工作流程，使救助管理步入救助—送回—再救助—再送回的怪圈，造成“跑站”流浪乞討人員的增多，加之流浪乞討人員本身好逸惡勞，認為乞討收入不低，所以他們情愿露宿街頭也不愿意接受救助，更不愿意返回原籍。因此，面對職業乞討，救助管理部門陷入無法管、又不能不管的尷尬局面。

4、部門協調機制不夠暢通。盡管相關政策中規定了要建立民政牽頭，部門協作救助管理工作機制，但由于受人員、經費、裝備等各方因素影響，使多部門聯動機制在實際中較難操作，未形成長效工作機制。

二、加強對流浪乞討人員救助和管理的對策建議

救助制度的不夠完善，究其根本原因是經濟不發達，然而經

濟在短時間內是無法有根本上的變化的。救助管理工作關愛流浪乞討人員又是整治市容重要舉措，構建和諧社會的一個重要方面，所以只能從救助制度內部尋求最優的組合。加強針對如何切實加強對流浪乞討人員的救助和管理為此，就提出如下對策：

1、擴大救助對象。《救助管理辦法》確立的行政救助制度從根本上說是為了救助在城市中遇到困難而生活無著的人，其臨時性的救助原則也表明了“救急不救貧”的功能定位，所以可以將救助對象擴大為流動困難人員和乞討人員。

2、改變救助方式。社會救助只是一項臨時救助制度，要幫助受助人真正擺脫困境，則需要依托其他制度的支撐。具體而言，一方面要改變救助方式，根據求助人員的不同需求，對其提供 “造血式”的救助，“授之以魚的同時授之以漁”，可以采取技術培訓和提供就業機會相結合的辦法，提高他們的個人素質和勞動技能，幫助他們真正地自食其力，使他們最終擺脫對救助的依賴。另一方面完善我國的社會保障體系特別是加強農村社會保障制度建設，建立農村養老、醫療和生活保障制度，最大程度改善社會底層公眾的生存狀況，避免貧弱群體因生活困難而流浪。

3、樹立救助新理念。要樹立既救助又限制的救助新理念，對違法流浪乞討行為特別是對脅迫、誘騙或者利用他人乞討的行為要嚴厲打擊；對合法的流浪乞討行為要保護，但同時基于公共

性的要求又需要對其限制與監督，這種限制是對流浪乞討者行為的限制而不是身份的限制，包括對流浪乞討行為實施時間、地點和方式等方面的限制。

4、建立長效機制。加強組織領導，落實救助經費，形成“政府主導、民政負責、部門配合、社會參與、救助管理部門落實”的工作機制，并使之常態化、長效化，切實做好流浪乞討人員救助管理工作。

第四篇：加強流浪乞討人員救助工作總結

《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》已于2003年8月1日起施行，為進一步做好社區流浪乞討人員的救助管理工作，維持正常社會生活秩序，社區充分認識救助管理工作的重要性，嚴格按照《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施方案》的要求，做好流浪乞討人員的工作，現將工作總結如下：

一、充分認識做好街頭流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人解救保護工作的重要意義

當前，我國經濟社會快速發展，人民生活不斷改善，社會保障制度逐步完善，但由于人口流動、家庭困難、意外事件、個體選擇等原因，流浪乞討現象仍有發生，特別是流浪未成年人存在被拐賣、拐騙，脅迫、誘騙、利用乞討或從事違法犯罪活動，遭受摧殘和虐待的現象。流浪未成年人是特殊社會弱勢群體，需要全社會的關心和幫助。各級民政、公安、城管、衛生、財政部門一定要從廣大人民群眾根本利益出發，切實增強責任感和緊迫感，積極主動，各盡其職，多管齊下，打擊震懾違法犯罪、教育警醒群眾、弘揚正氣。要始終堅持以人為本，狠抓落實，將這項工作作為深入學習貫徹落實科學發展觀的重要舉措，進一步做好流浪未成年人解救保護工作。

二、認真履行部門職責，協調配合做好落實工作

街頭流浪乞討人員救助、管理和解救、保護流浪未成年人工作，事關權利保護和社會穩定，涉及多個部門，具有很強的政策性。各級政府、各個部門要依照有關法律法規，認真履行各自職責，協調配合，齊心協力做好這一工作。

(一)民政部門要加強街頭救助，協助配合公安、城管、衛生等部門做好街頭管理和打擊解救工作。

一是組織、指導、監督救助管理機構做好街頭救助。勸導、引導街頭流浪乞討人員進入救助管理站接受救助，不愿入站的，根據其實際情況提供必要的飲食、衣被等服務;堅持“先救治，后救助”的原則，配合醫療機構做好街頭流浪乞討人員中的危重病人、精神病人、危險傳染病人的救治工作。

二是堅持“先解救，后救助”的原則，配合公安機關做好被拐賣、拐騙、脅迫、誘騙、利用乞討的殘疾人、未成年人的調查、取證和解救工作。對于公安機關解救、護送來站的未成年人，救助管理站(流浪未成年人救助保護中心)要做好接收工作，福利機構做好嬰幼兒臨時代養工作。鐵路公安機關解救的被拐賣未成年人，由乘車地救助管理站(流浪未成年人救助保護中心)接收，福利機構做好嬰幼兒臨時代養工作。對于受助未成年人，要利用指紋識別技術建立數字檔案，配合公安機關做好救助管理機構、社會福利機構中未成年人的采血工作。

三是協助有關部門開展街頭治理工作。民政部門在街頭救助時，發現流浪乞討人員滋擾他人，擾亂社會秩序，污損、占據公共設施妨害他人正常使用和破壞城市市容環境的，要向公安機關、城市管理部門提出執法建議。

四是強化站內服務和管理。要從維護受助人員權益出發，改善設施環境，實行人性化、親情化服務，保障受助人員的基本生活。要把未成年人與其他救助對象分開，根據未成年人的特點，合理安排生活起居和文體娛樂、教育培訓等活動。對殘疾、智障、受到傷害或有心理問題的，積極進行醫護和康復。加大站內人員和接領人的甄別、核查力度，防止未成年人被冒領冒認和犯罪分子藏匿其中。要做好站內安全防范工作，確保站內人員安全。

五是做好返鄉、安置和流出地預防工作。要暢通受助人員返鄉渠道，對父母或其他監護人無力接回的，經協商后可由救助管理機構接回或送回。對符合條件的安置對象，安置到社會福利機構，并積極探索社會代養、家庭寄養等社會安置模式。督促流出地人民政府將符合條件的返鄉困難群眾納入社會保障范圍，充分發揮村(居)委會等基層組織的作用，監督監護人履行監護義務，防范虐待、遺棄老年人、殘疾人、未成年人，防范強迫其外出流浪。

六是鼓勵和支持社會組織或個人為流浪乞討人員提供庇護、飲食、衣被等幫助，探索開展社工干預、心理輔導、行為矯治、教育培訓，幫助流浪乞討人員回歸家庭和社會。

(二)公安機關要強化街頭管理和打擊解救工作力度，協助民政、衛生部門做好街頭救助和站內管理工作。

一是做好接、報警工作。接到群眾舉報線索，要快速出警，及時處理，做到件件有記錄，件件有人管。堅持解救與打擊并重的原則，及時開展調查工作，確保打擊有力，解救到位。

二是強化立案工作。各級公安機關要本著對人民群眾高度負責的態度，強化立案工作。凡是接到舉報發現拐賣、拐騙、脅迫、誘騙、利用未成年人乞討或組織未成年人違法犯罪的，接待民警要認真詢問案情，及時出警，對涉嫌犯罪的分別按照拐賣兒童罪、拐騙兒童罪、組織兒童乞討罪、組織未成年人進行違反治安管理活動罪立案偵查;構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

三是加強對街面等流浪乞討人員主要活動場所的巡查。要加強對繁華街區、橋梁涵洞、地下通道、熱力管線、廢棄房屋、火車站、風景游覽區等流浪乞討人員集中活動和露宿區域的巡查。發現街頭流浪乞討人員中危重病人、精神病人的，要按照民政部、公安部、財政部《關于進一步做好城市流浪乞討人員中危重病人、精神病人救治工作的指導意見》的要求，會同民政、衛生等部門救治。發現流浪未成年人的，護送到救助管理機構接受救助。發現利用嬰幼兒或未成年人乞討的，要現場取證，調查盤問。對無血緣關系、來歷不明和疑似被拐賣、拐騙、組織、脅迫、誘騙、利用乞討的，要控制犯罪嫌疑人，解救未成年人。對利用嬰幼兒、未成年人乞討的監護人，教育、警告后護送到救助管理站接受救助;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

四是加強流浪乞討兒童的采血和檢驗比對工作。對街頭流浪乞討和被組織從事違法犯罪活動的未成年人一律采血，經dna檢驗后將數據錄入全國打拐dna數據庫。各地在采血和檢驗比對工作中，不得以任何理由收取費用。

五是加大打擊力度。要依法從重從快打擊虐待和故意傷害流浪未成年人，以及拐賣、拐騙、組織、脅迫、誘騙、利用未成年人乞討牟利或組織其進行違法犯罪活動的犯罪分子和團伙。認定是被拐賣、拐騙的未成年人，要立即解救，盡快送返其監護人身邊。對暫時找不到其監護人的，護送到救助管理站接受救助，并繼續查找其監護人。對親生父母或其他監護人利用未成年人乞討的，要予以批評教育，情節嚴重的，依照《治安管理處罰法》第四十一條，予以治安管理處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

六是做好有害乞討行為的管理工作。協助民政部門開展街頭救助，對流浪乞討人員強討惡要、滋擾他人、擾亂公共秩序、危害交通安全的行為依法處置。屬于救助對象的，送救助管理機構救助。

七是協助救助管理站做好安全防范工作。有條件的地方可以結合社區警務布點，在救助管理站設立警務室或警務聯絡員。要依法嚴厲打擊聚眾鬧事、結伙沖擊、圍攻救助管理站的違法犯罪活動，確保站內人員安全和工作秩序。

(三)城市管理部門要依法做好防范街頭流浪乞討人員影響市容環境衛生行為的管理工作，協助民政、衛生部門做好街頭救助工作。

一是依法處置街頭流浪乞討人員占據、損毀公共設施妨礙他人正常使用的行為和隨處涂畫、制造噪音等破壞環境衛生等違反城市管理規定的行為。

二是協助民政部門做好街頭救助工作。在街頭執法發現流浪乞討人員的，告知、引導、護送其到救助管理站接受救助。發現危重病人、精神病人的，聯系醫療衛生部門救治。

(四)衛生部門負責流浪乞討人員醫療救治工作。要按照《關于實施城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法有關機構編制和經費問題的通知》(財社〔XX〕83號)和《關于進一步做好城市流浪乞討人員中危重病人、精神病人救治工作的指導意見》(民發〔XX〕6號)規定，指定定點醫療機構，按照“先救治、后救助”的原則收治有關流浪乞討人員。

(五)財政部門要做好對城市街頭流浪乞討人員救助、管理，以及對流浪未成年人解救保護的經費保障工作。要按照上述各部門職責任務和國家預算管理有關規定，將應由政府承擔的救助、管理城市街頭流浪乞討人員，以及解救、保護流浪未成年人工作經費,分別列入有關部門預算給予保障。

三、健全機制，狠抓落實

(一)健全機制。各地要加強領導，統一認識，明確責任，協作配合，建立健全工作機制。要堅持“分級管理，條塊結合”的原則，建立政府統一領導、部門分工負責、社會廣泛參與的管理體制和運行機制，共同營造幫助街頭流浪乞討人員回歸家庭、社會的良好氛圍。

(二)狠抓落實。公安部決定將此項工作列入全國打擊拐賣兒童婦女工作綜治考核并列入刑偵工作績效考核。民政部決定將此項工作列入全國民政系統社會治安綜合治理工作考核內容，認真督查。對行動遲緩、工作不力，造成嚴重后果的單位和個人，將報請綜治部門實行“一票否決制”并追究有關責任。

救助管理工作的主要任務是對沿街流浪乞討人員進行宣傳、勸導、教育。對確因生活困難的乞討人員實施救助;對以乞討為職業的人員，依照城市管理有關規定處理;因此，在社區重點路段重點，對人員比較密集的機關、學校、車站、娛樂場所和十字路口、機動車道、非機動車道、人行道等地段開展了4次集中清查工作。在清查過程中，我們對發現的流浪乞討人員，進行仔細詢問，并對他們進行了登記，并對他們進行了勸說，詳細講解了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》的具體內容，圓滿完成了清查工作。

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第五篇：流浪乞討人員調研報告

流浪乞討人員調研報告

流浪乞討人員調研報告

對流浪乞討人員實行救助和管理，是新時期加強社會建設的重要內容，也是維護社會和諧穩定的重要基石。近年來，我站在縣委、政府的正確領導下，在主管部門的精心指導和各有關部門的支持配合下，按照“自愿受助，無償救助”的原則，堅持依法主動開展救助，順利實現了從強制性收容遣送到關愛性救助管理的過渡，較好地保障了生活無著流浪乞討人員的合法權益。但隨著經濟社會的不斷發展、人口流動加速、部分家庭監護缺失和社會保障不完善等多種因素影響，我縣街頭仍不同程度地存在著各類流浪乞討現象，影響了城市文明進程，破壞了正常社會秩序，給社會的穩定和安全也帶來了一定隱患。結合工作實際，本人就我縣流浪乞討人員現狀進行了深刻反思，寄予引起領導高度重視，強化救助管理，為凈化我縣社會環境、推動和諧**建設盡一已之力。

一、城區各類流浪乞討人員現狀

(一)分布范圍。根據街頭主動救助巡查統計，在城區每天滯留的流浪乞討人員大約有20人左右，主要分布在以下幾個相對固定區域：白鶴灘客運站大門口2人、**路沿線3人、堂瑯文化廣場1人、老人民醫院大門口2人、師范橋頭3人、花橋下2人、國稅局后街1人、過境路沿線3人、農貿市場3人。

（二）人員構成。從以上流浪乞討人員基本狀況看，我縣城區的流浪乞討人員大致分為三類：

1、職業乞討者。這類人員主要是因不愿勞作，選擇以乞討為生存方式，把乞討作為一種生財手段，通常在街頭展示殘疾身體，播放凄慘音樂，編造凄慘遭遇，以博取市民同情行乞，既影響了市容環境，又干擾了居民正常生活秩序。此類人員大約有3人左右，約占城區流浪乞討人員總數的15%。

2、失去家庭監護的特殊人群。這類人員因癡、呆、傻、精神障礙自行離家出走或被家人拋棄，流落街頭，靠垃圾桶中翻撿食物為生，這些人絕大部分說不清姓名、戶籍等個人基本信息，常生活在城市臟、亂、差的死角地帶，生活條件極差，食品用水毫無衛生保證，極易成為各種疫病的感染源和傳播者，影響到城市的環境衛生和防疫問題。此類人員大約有10人左右，約占城區流浪乞討人員總數的50%。

3、家庭生活困難人員。這類人員大部分是本地人,因家庭貧困而流浪縣城，他們有的長期露宿街頭,以撿拾垃圾為生，時常出現在大小喪宴上,比如東坪鎮的阮應亮、金塘鄉的楊明英、王文昆；有的長期在街頭搭建窩棚,靠補鞋為生，比如白鶴灘鎮的周華明、陳順發等。此類人員大約有7人左右，約占城區流浪乞討人員總數的35%。

（三）職業乞討者的乞討方式。從調查情況看，職業乞討人員的乞討方式主要有以下幾種：一是靠自身的殘疾乞討，這部分人中有的是肢殘坐滑輪車或拄拐杖乞討，有的是高度近視偽裝成盲人行乞。二是利用未成年人乞討，這部分人懷抱10歲以下的未成年人，蹲坐在地上行乞，或指使未成年人向路人行乞。三是利用道具乞討，這部分人有的偽造各種病歷或書寫各種悲慘遭遇，謊稱家中經濟困難跪地行乞；有的裝成是在校學生，因各種經濟困難無力負擔學費跪地行乞；有的喬裝蓬頭垢面，穿著自制的打滿補丁的破衣跪地行乞。

二、存在的主要問題及原因

對流浪乞討人員實行救助，是一項臨時性的救助措施，它只能解決流浪乞討人員臨時的生活困難問題，自愿受助和無償款助，是救助管理工作必須遵循的原則，流浪乞討人員最終的落腳點是回歸家鄉、回歸家庭。目前，救助管理工作實踐中仍然面臨一些困難和問題，主要是：

（一）職業乞討者不愿入站受助，勸導救助難。從日常救助情況來看，不少流浪乞討者長期以乞討為生財之道，具有豐富的乞討經驗，知道哪些地方能要到錢，哪個季節該到什么地方去討，這些職業乞討者怕進救助站后斷了財路。一方面，我國現行的各項法律法規中并沒有明文規定乞討錢財屬犯法行為，因此不能通過強制手段予以制止；另一方面，現有的《救助管理辦法》規定和要求，城市流浪乞討人員的救助要堅持自愿受助原則，不能實施強制救助，對符合條件的求助對象，提供符合衛生條件的食物，提供必要的住宿，提供返鄉的乘車憑證。而這些人的目的并不是要返鄉，而是要錢。在日常街頭主動救助巡查中，我們對此類人員進行了勸導，但都表示不愿意到救助站接受救助。

（二）疑似精神病或智障流浪乞討人員救助管理難。此類人員因自身精神障礙或智力殘疾等原因，大部分無法提供姓名、戶籍等個人基本信息，無法及時聯系親屬接回或護送返回，造成救助期限長，救助管理存在著較大安全隱患。一是我縣無精神病人康復治療醫院，造成流浪乞討精神病人救治和安置難；二是救助管理站沒有為受助人員提供食宿、洗浴的條件，救助他們只能是聯系賓館，造成管理不便，無法保障他們的人身安全；三是無救助服務專用車輛，護送返鄉只能是聯系客車，而客車無安全防護隔離措施，在護送途中往往是受助人員和他人同車箱同座，極易出現精神病人攻擊他人情況。

（三）部分家庭監護缺失，治理難度大。個別家庭對其患精神病、危重病的家人，不履行家庭監護責任和義務，故意任其流浪，棄之于社會，造成該類人員被護送返鄉后仍會被家庭所棄而再次流浪乞討，以此惡性循環，難以有效遏制，治理流浪乞討現象難度大，比如老店鎮的何文有，往往是今天送回家，明天又出來流浪乞討。

三、加強救助管理的措施與建議

要解決城區流浪乞討現象，杜絕或減少流浪乞討行為,就必須在完善救助管理設施建設上下功夫，通過強化組織領導，健全工作機制，加強集中救助，強化宣傳治理，加強責任追究等措施，逐步形成政府主導、部門聯動，社會參與的工作新局面。

（一）加強設施建設，提升救助能力。加強救助管理基礎設施建設，是我縣開展好救助管理工作的前提條件，是對街頭流浪乞討人員實行集中救助的基本保障。一是要加大救助管理站基礎設施建設，著力完善救助功能，改善救助管理工作環境和條件，滿足基本食宿服務需要。二是要加大精神病人救治能力建設，著力解決救治難的問題，為定點醫院開展精神病人救治提供條件。三是解決救助服務專用車輛，保障接送工作安全運行。無自行返鄉能力的未成年人、精神病人、智障人員家庭時常不能及時接回，造成其長期滯留救助，對他們實行護送返鄉，是救助管理工作基本要求，是實現其早日回歸家庭的重要方式。這些人員成份復雜，有的是精神病患者，更有甚者是傳染病人，普通車輛無防護措施，安全管理無法保障，應配備專用車輛，保障街頭主動救助巡查用車和接送返鄉安全。

（二）強化組織領導，健全工作機制。縣鄉政府應成立領導小組，加強對轄區救助管理工作的組織領導，召開救助管理工作聯系會議，明確部門職責，細化救助管理措施，及時研究解決救助管理工作中的難點問題，加強對救助工作的監督管理。應建立縣鄉村聯動救助機制，落實屬地管理責任，逐步形成以縣救助管理站為基礎，鄉(鎮）救助點為補充，村（社區）救助咨詢引導點為依托的工作網絡，實現流浪乞討人員救助管理工作全覆蓋，及時救助流浪乞討人員。

（三）加強集中救助，整治流浪乞討行為。針對城區流浪乞討人員現狀，應在重大節日、活動以及氣候惡劣的特定時期，開展集中救助工作，查明身份后集中護送回家。公安、城管、村（社區）救助咨詢引導點應加強對轄區流浪乞討人員的說服、教育，引導其到鄉(鎮）救助點或救助管理站接受救助。對于返鄉的流浪乞討人員，村（社區）救助咨詢引導點要加強關愛，依法維護返家人員權益，幫助其落實社會救助政策，讓其基本生活得到應有保障，防止其再度外出流浪。精神病人如有危害他人人身、財產安全行為的，由公安機關強制送往政府指定醫院，衛生部門要配合做好救治工作，待救治人員病情穩定后，由衛生部門通知救助站前往甄別，如符合救助條件，由救助管理站予以救助；如不符合救助條件，由公安機關查找、聯系其家屬或單位，并通知其家屬接回或護送回原籍。

（四）加強宣傳治理，營造良好救助氛圍。進一步加強救助管理工作的宣傳，宣揚救助流浪乞討人員先進事跡，揭露脅迫、利用未成年人、殘疾人、老年人進行乞討斂財的丑惡現象，抨擊以乞討為職業，不勞而獲，虐待老人、未成年人的違法和違反道德準則的行為，逐漸讓群眾知曉救助管理工作的職能和作用，讓人們在面對街頭流浪乞討人員時，應當進行說服教育，引導其到救助機構接受救助，不要隨意向流浪乞討人員施舍財物，避免助長騙助、強討等職業乞討行為，在一定程度上消除乞討人員賴以生存的土壤和空間，為治理工作營造一個良好的社會環境。

（五）加強責任追究，落實救助責任。建立救助工作通報和責任追究機制，將流浪乞討人員救助管理工作納入政府、部門考核內容，對個別不作為的部門，紀檢機關要強化監察工作力度，實施責任追究。對不負責任、不盡義務的家庭，要教育和幫助，督促其家人妥善看護；對故意將子女、老人拋棄的家庭，司法機關要加大違法行為的調查處理力度。

總之，要解決我縣流浪乞討人員現狀，就必須完善救助設施，加強組織領導，健全工作機制，實行部門聯動等方式，逐步形成“政府主導、部門聯動、社會協同、公眾參與”的管理格局，切實有效的減少或杜絕流浪乞討現象，為推動和諧社會建設貢獻應有力量。