第一篇：中共XXXX縣委換屆工作總結(jié)

中共XXXX縣委換屆工作總結(jié)

按照省、州黨委關(guān)于縣（市）黨委換屆工作的總體安排部署，在州委的正確領(lǐng)導(dǎo)和州委組織部的精心指導(dǎo)下，縣委高度重視換屆選舉工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，早部署、早研究、早落實(shí)，按照“三個(gè)代表”的要求，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，以提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、理順關(guān)系，積極推進(jìn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子改革，切實(shí)改進(jìn)干部考察工作，進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主，堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事的方針貫穿于縣委換屆工作的始終，進(jìn)一步統(tǒng)一了各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員思想，順利選舉產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)更加合理，思想更加解放，駕馭全局能力更強(qiáng)的新一屆縣委領(lǐng)導(dǎo)班子和縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子，為全縣“十二五”規(guī)劃的順利實(shí)現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好地發(fā)展提供了更加堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

一、主要做法

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及早研究，超前謀劃，切實(shí)做好換屆選舉各項(xiàng)籌備工作。

為積極穩(wěn)妥地做好縣委換屆工作，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成好換屆選舉的各項(xiàng)工作任務(wù)，縣委認(rèn)真研究，超前考慮，制定了扎實(shí)有效的工作措施，確保了換屆工作的順利進(jìn)行。

根據(jù)中央和省、州黨委關(guān)于今年十月份開展縣市黨委換屆的統(tǒng)一部署要求，縣委將換屆選舉工作列入下半年全縣工作的重點(diǎn)，做到早謀劃、早安排、早啟動(dòng)，超前做好換屆選舉的各項(xiàng)籌備工作。一是成立縣第十一次黨代表大會(huì)籌備領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委副書記任組長，縣委常委組織部部長、縣委常委黨辦主任任副組長，成員由縣紀(jì)委、縣委辦公室、縣委組織部、縣委宣傳部、縣人大辦公室、縣政府辦公室、縣政協(xié)辦公室、縣公安局、縣衛(wèi)生局等部門的科級領(lǐng)導(dǎo)組成，下設(shè)秘書組、組織組、宣傳組、行政組、會(huì)務(wù)組、簡報(bào)組、_組、保衛(wèi)組_個(gè)工作組，明確了各工作組的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和工作職責(zé)，并從縣級機(jī)關(guān)抽調(diào)_名政治可靠、業(yè)務(wù)熟悉、作風(fēng)過硬的機(jī)關(guān)干部到籌備組工作，組建了一個(gè)精干的工作班子，為籌備工作的有效開展提供了保障。二是研究制定了《中國共產(chǎn)黨××縣第十次代表大會(huì)籌備工作方案》，明確了會(huì)議的主要任務(wù)、議程、參會(huì)人員范圍、辦會(huì)原則要求及籌備工作機(jī)構(gòu)和任務(wù)，同時(shí)，還制定了《中國共產(chǎn)黨××縣第十次代表大會(huì)工作細(xì)則》，進(jìn)一步細(xì)化、明確了黨代表大會(huì)的籌備工作、會(huì)議程序、會(huì)議內(nèi)容和工作職責(zé)。三是高度重視縣委工作報(bào)告的起草工作。在抓深入調(diào)查研究，認(rèn)真收集資料，學(xué)習(xí)貫徹中央和省、州黨委的有關(guān)精神，廣泛聽取各級各部門、社會(huì)各界的意見和建議等工作環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，高起點(diǎn)、高質(zhì)量地起草好縣委工作報(bào)告和縣紀(jì)委工作報(bào)告。四是根據(jù)屆末考察工作的要求，及早安排縣委班子及領(lǐng)導(dǎo)干部撰寫述職述廉報(bào)告，作好述職工作準(zhǔn)備，接受干部群眾的測評。五是本著勤儉、節(jié)約的原則，及早安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，為換屆工作的順利進(jìn)行提供了必要的物質(zhì)保障。

（二）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極營造良好的換屆工作環(huán)境。針對這次縣委換屆工作時(shí)間緊、任務(wù)重，政治性、政策性強(qiáng)、要求嚴(yán)、改革力度大的實(shí)際，縣委高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對換屆工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，做到思想上重視，組織上加強(qiáng)，精力上集中，工作上到位，確保了換屆工作的順利進(jìn)行。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)。召開常委會(huì)議學(xué)習(xí)中央和省、州黨委關(guān)于縣市黨委換屆工作的有關(guān)政策文件，吃透、把握政策，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到各級黨委的要求上。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣委書記任組長，縣長、分管組織工作的副書記任副組長，縣委常委為成員的換屆工作領(lǐng)導(dǎo)組，并設(shè)換屆工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室在縣委組織部。三是通過召開黨員會(huì)議、干部群眾座談會(huì)等形式，聽取黨員和干部群眾對九屆縣委幾年來工作的意見建議，分析存在的問題的同時(shí)，講清縣委換屆的重要意義，進(jìn)一步溝通思想，改進(jìn)不足，要求廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部正確認(rèn)識班子配備和調(diào)整，正確對待干部的進(jìn)退留轉(zhuǎn)，正確對待組織的安排，切實(shí)把廣大干部群眾的思想高度統(tǒng)一到中央和省、州黨委的精神上來，形成思想統(tǒng)一、步調(diào)一致的工作格局。四是嚴(yán)格執(zhí)行中央和省州紀(jì)委、組織部門關(guān)于在換屆選舉工作中嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真貫徹落實(shí)中組部關(guān)于防止和整治用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的“十一條”措施以及我省制定的“十六條”意見，縣紀(jì)委明確要求在換屆選舉期間黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一律不準(zhǔn)請吃請喝，堅(jiān)持用好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人，努力營造風(fēng)清氣正的換屆工作環(huán)境。

（三）改進(jìn)方法，科學(xué)考評，客觀公正地評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。根據(jù)省、州黨委關(guān)于在縣市黨委換屆中全面運(yùn)用綜合考核評價(jià)辦法的要求，在州委組織部具體幫助指導(dǎo)下，縣委嚴(yán)格按照《**省州市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)試行辦法》規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)“適當(dāng)擴(kuò)大民主推薦會(huì)議范圍”等有關(guān)要求，召開了有部分黨代表、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表參加的縣委班子及成員民意調(diào)查會(huì)議和副縣級以上干部和部分正科級干部、黨代表、人大代表、政協(xié)委員、基層群眾代表參加的縣委班子及成員民主評議、民主測評、民主推薦領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議，扎實(shí)開展民意調(diào)查、民主評議、民主測評和民主推薦工作。對縣委班子及成員進(jìn)行了廣泛的民意調(diào)查、民主評議、民主測評，對縣委領(lǐng)導(dǎo)班子和成員作出了客觀公正、科學(xué)合理、實(shí)事求是的考核評價(jià)，準(zhǔn)確掌握了縣委班子的履職情況和廣大干部群眾的意見建議，為好選配強(qiáng)縣委領(lǐng)導(dǎo)班子奠定了基礎(chǔ)。

（四）注重結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格把關(guān)，確保黨代表的質(zhì)量。選出綜合素質(zhì)好、參政議政能力強(qiáng)的黨代表是確保黨代會(huì)各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成的關(guān)鍵，為此，縣委根據(jù)代表名額、代表?xiàng)l件、分配原則、結(jié)構(gòu)比例、代表產(chǎn)生程序、選舉單位的劃分等要求，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，采取自下而上、自上而下、上下結(jié)合、反復(fù)醞釀的方

法，經(jīng)過基層黨組織廣泛推薦、逐級篩選、反復(fù)征求意見、層層審查把關(guān)，在全縣___個(gè)黨支部中選舉產(chǎn)生出席**縣第十次黨代表大會(huì)代表___名，出席**州第六次黨代表大會(huì)代表__名。縣第十次黨代會(huì)代表包括：各級領(lǐng)導(dǎo)干部___名（含離退休干部_名），占__._%；各類專業(yè)技術(shù)人員__名，占__._%；先進(jìn)模范人物__名，占__._%；其他方面代表__名，占__._%；婦女代表__名，占__._%；少數(shù)民族代表___名，占__._%；大專以上學(xué)歷___名，占__._%；中專、高中學(xué)歷__名，占__._%；初中學(xué)歷__名，占__._%；初中以下學(xué)歷_名，占_._%。

選舉產(chǎn)生的縣黨代表的民族結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、代表方面、均符合州委安排的結(jié)構(gòu)比例要求，且具有廣泛的代表性，既符合《黨章》規(guī)定和有關(guān)要求，又體現(xiàn)了山區(qū)多民族的地方特點(diǎn)。

（五）發(fā)揚(yáng)民主，依規(guī)辦事，積極穩(wěn)妥地做好換屆人事安排工作。選舉產(chǎn)生新一屆縣委、縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子是縣委換屆工作主要任務(wù)，是順利完成“十一五”規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展的重要組織保障。為此，縣委高度重視“兩委”班子產(chǎn)生過程，嚴(yán)格按照州委《關(guān)于認(rèn)真做好縣市黨委換屆工作的通知》、《關(guān)于召開中國共產(chǎn)黨××縣第十次代表大會(huì)的批復(fù)》以及《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的原則、條件、程序提名候選人，并經(jīng)過廣泛的民主推薦、組織考察、縣委常委集體討論、上報(bào)州委審批四個(gè)基本程序。在候選人的產(chǎn)生過程中始終貫徹堅(jiān)持以下原則：一是堅(jiān)持干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在第一位來選配“兩委”班子成員；二是堅(jiān)持完善結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)班子整體功能的原則；三是大力選拔優(yōu)秀年輕干部，積極推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子年輕化；四是堅(jiān)持注重實(shí)績和群眾公認(rèn)原則，把勇于開拓創(chuàng)新，實(shí)績突出，群眾公認(rèn)的干部選拔進(jìn)“兩委”班子；五是貫徹黨的民主集中制原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持走群眾路線，嚴(yán)格按照干部任免程序辦事。

在“兩委”委員人選產(chǎn)生和黨代會(huì)選舉醞釀?dòng)懻撨^程中，嚴(yán)格經(jīng)過了以下幾個(gè)工作環(huán)節(jié)：一是民主推薦，廣泛聽取意見。結(jié)合縣委班子屆末考察，在州委組織部的指導(dǎo)下，認(rèn)真開展了民意調(diào)查、民主評議、民主測評和民主推薦工作。_月__日召開了有部分黨代表、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表__多人參加的縣委班子及成員民意調(diào)查會(huì)議。_月__日，縣委和州委屆末考察組共同召開有副縣級以上干部和部分正科級干部、黨代表、人大代表、政協(xié)委員、基層群眾代表___多人參加的縣委班子及成員民主評議、民主測評、民主推薦領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議，對縣委班子及成員進(jìn)行了民意調(diào)查、民主評議、民主測評，對縣委班子成員及優(yōu)秀年輕干部進(jìn)行了民主推薦。二是組織考察。在民主評議、民主測評、民主推薦的基礎(chǔ)上，根據(jù)民主推薦情況，結(jié)合干部平時(shí)表現(xiàn)，按照職數(shù)設(shè)臵和年齡、民族、知識等結(jié)構(gòu)要求及任職資格條件，提出了初步考察對象。____年_月__日，州委派出了以州委組織部×××同志為組長的考察組對考察對象進(jìn)行組織考察。考察組采取個(gè)別走訪等形式，廣泛聽取意見，先后與縣級領(lǐng)導(dǎo)班子成員，縣級有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、干部職工、離退休老干部共__多人進(jìn)行談話，并深入到相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對考察對象進(jìn)行全面了解，為搞好縣委換屆人事安排工作奠定了基礎(chǔ)。三是集體討論，提出“兩委”班子人事方案。縣委結(jié)合工作需要和班子結(jié)構(gòu)要求，根據(jù)民主推薦和組織考察，以及干部德才表現(xiàn)情況，在廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，通過集體討論，提出了“兩委”委員人事安排初步方案，方案產(chǎn)生后，召開了常委會(huì)議，對初步方案進(jìn)行了認(rèn)真討論和研究，并經(jīng)縣委九屆七次全會(huì)認(rèn)真醞釀，最后才形成十屆縣委委員和縣紀(jì)委委員候選人預(yù)備人選名單。四是上報(bào)審批。縣委常委會(huì)議集體討論形成一致意見后，縣委及時(shí)將“兩委”班子候選人預(yù)備人選名單上報(bào)州委審批，州委原則同意了我縣上報(bào)的人事安排方案。五是認(rèn)真做好“兩委”委員候選人的醞釀?dòng)懻摚瑢⒑蜻x人建議人選名冊和候選人基本情況印發(fā)到每位參會(huì)代表，讓代表充分了解掌握熟悉候選人，在廣泛聽取代表們意見建議的基礎(chǔ)上，確定了預(yù)選候選人名單，經(jīng)過各代表團(tuán)差額預(yù)選產(chǎn)生了正式候選人名單后，再提交各代表團(tuán)進(jìn)行醞釀，使候選人具有廣泛的群眾基本，保證了選舉工作的順利進(jìn)行，圓滿實(shí)現(xiàn)了組織意圖。

（六）嚴(yán)密組織，精心安排，確保黨代會(huì)各項(xiàng)議程的圓滿完成和組織意圖的實(shí)現(xiàn)。開好黨代會(huì)，是換屆選舉工作取得成功的重要標(biāo)志，為順利完成黨代會(huì)各項(xiàng)任務(wù)，確保黨代會(huì)圓滿成功，縣委精心準(zhǔn)備、精心組織，做到思想認(rèn)識到位、安排部署到位、精力集中保證、組織措施得力，抓好每個(gè)工作環(huán)節(jié)的落實(shí)。一是加強(qiáng)引導(dǎo)。在各代表團(tuán)中組織與會(huì)代表認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)和政策，使每一位代表明確黨代會(huì)的性質(zhì)、地位和作用，以及代表的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)。運(yùn)用民主的方式和法定的程序，積極引導(dǎo)代表正確行使民主權(quán)利，履行好自己的職責(zé)，把代表的積極性引導(dǎo)到工作上來，引導(dǎo)到依法辦事上來，從而確保上級黨委的意圖得到充分實(shí)現(xiàn)。二是嚴(yán)格程序。根據(jù)黨內(nèi)換屆選舉的有關(guān)規(guī)定，擬定了具體的工作細(xì)則，把每個(gè)環(huán)節(jié)的工作事項(xiàng)都想透做細(xì)，不折不扣地按規(guī)定程序辦事，切實(shí)做到應(yīng)有的程序一點(diǎn)不變，該走的步驟一步不減少，不怕麻煩、不圖省事，確保會(huì)議有序進(jìn)行。三是做好思想政治工作。縣委對在換屆選舉中可能發(fā)生的情況，進(jìn)行了深入細(xì)致的分析研究，從認(rèn)識上、行動(dòng)上高度重視，作好充分的思想準(zhǔn)備，教育與會(huì)代表和廣大干部職工以黨的事業(yè)重，講黨性、顧大局、正確對待組織，正確對待自己，正確對待選舉結(jié)果。由于組織嚴(yán)密，工作措施到位，圓滿完成了縣十次黨代會(huì)確定的各項(xiàng)任務(wù)，組織意圖得到順利實(shí)現(xiàn)，十屆縣委委員、縣紀(jì)委委員都以高票當(dāng)選。

二、工作成效及體會(huì)

㈠主要成效

由于思想認(rèn)識統(tǒng)一，組織措施得力，我縣換屆工作圓滿完成，順利選舉產(chǎn)生了新一屆縣委和縣紀(jì)委班子，取得了一定成效。主要是：

一是優(yōu)化了班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了班子的整體功能。與上屆相比，新一屆縣委班子在年齡、民族、知識等方面的結(jié)構(gòu)均有了明顯改善，“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能得到進(jìn)一步增強(qiáng)，執(zhí)政能力有了明顯提高。選舉產(chǎn)生的__名縣委委員、候補(bǔ)委員的平均年齡__._歲，__歲以下_名，占__%，__歲至__歲__名，占__._%，__歲至__歲__名，占__._%，__歲至__歲_名，占_._%，__歲以上_名，占_._%。研究生_名，占_%，大學(xué)__名，占__%，大專__名，占__._%，高中、中專_名，占_._%。婦女_名，占__._%。少數(shù)民族__名，占__._%，漢族__名，占__._%。

__名縣紀(jì)委委員的平均年齡__._歲，__歲以下__名，占__._%，__歲至__歲_名，占__._%，__歲至__歲_名，占__._%，__歲至__歲_名，占__._%，__歲以上_名，占_%。大學(xué)__名，占__._%，大專__名，占__._%，高中、中專_名，占__._%。婦女_名，占_._%。少數(shù)民族__名，占__._%，漢族_名，占_._%。

二是統(tǒng)一了思想認(rèn)識，為加快全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展奠定了思想基礎(chǔ)。通過這次黨代會(huì)的召開，縣委在實(shí)事求是地回顧總結(jié)九次黨代會(huì)以來工作成績的同時(shí)，認(rèn)真分析制約地區(qū)發(fā)展的因素，結(jié)合云龍的實(shí)際，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步明確了今后五年的發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)任務(wù)，使廣大干部群眾樹立了信心，增強(qiáng)了發(fā)展意識，凝聚了人心，形成了心往一處想，勁往一處使的工作合力。

三是強(qiáng)化了黨性教育，先進(jìn)性教育活動(dòng)成果得到進(jìn)一步鞏固。換屆選舉是對黨員干部一次黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)和黨的民主集中制的再教育，通過換屆，順利選舉產(chǎn)生了一個(gè)團(tuán)結(jié)干事、駕馭全局能力強(qiáng)、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展，能帶領(lǐng)全縣各族群眾加快發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子，這是對廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)成效的一次檢驗(yàn)，有利于進(jìn)一步把先進(jìn)性教育活動(dòng)的理論成果、制度成果轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的實(shí)踐成果，激發(fā)黨員干部進(jìn)一步解放思想，團(tuán)結(jié)干事，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力。

（二）主要體會(huì)

在這次換屆選舉中，我們有以下幾方面的體會(huì)：

一是選舉產(chǎn)生參政議政能力強(qiáng)，綜合素質(zhì)好的黨代表是確保換屆選舉工作順利進(jìn)行的前提。黨代表的素質(zhì)和參政議政能力直接影響到黨代會(huì)質(zhì)量的高低，以及會(huì)議任務(wù)的圓滿完成，為此，縣委根據(jù)《黨章》及州委的結(jié)構(gòu)比例等要求，嚴(yán)格審查、把關(guān)，反復(fù)醞釀，廣泛征求意見，使選出的代表結(jié)構(gòu)比例在符合省、州要求的同時(shí)，保證了代表的質(zhì)量。

二是黨委重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，是搞好換屆選舉工作的根本保證。縣委充分認(rèn)識換屆工作的極端重要性，切實(shí)把思想高度統(tǒng)一到省、州黨委的精神上來，堅(jiān)持換屆工作與中心工作同時(shí)抓、兩不誤，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究，精心組織，從而保證了縣委換屆工作的順利進(jìn)行。

三是充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事是搞好換屆選舉工作的關(guān)鍵。在整個(gè)換屆選舉人事安排過程中，縣委始終堅(jiān)持走群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)民主，對“兩委”班子候選人反復(fù)醞釀，廣泛征求意見，集中民意，提名產(chǎn)生了一個(gè)既符合上級黨組織的意圖，又體現(xiàn)廣大黨員干部群眾意愿的人事安排方案，從而達(dá)到了優(yōu)化結(jié)構(gòu)，選好配強(qiáng)班子的目的。

三、存在的問題

我縣的換屆選舉工作雖然取得了一定的成效，但也存在不足，主要是：由于要注重代表的廣泛性，還有一部分高中、初中學(xué)學(xué)歷層次的基層黨代表，部分黨代表的文化水平還需進(jìn)一步提高，改善結(jié)構(gòu)，不斷提高參政議政能力和水平。

四、意見建議

一是由于換屆選舉工作政治性、政策性強(qiáng)、程序要求嚴(yán)，建議在今后的換屆選舉工作中進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)。

二是按照中央、省州黨委的要求，進(jìn)一步深化干部人事制度改革，加大對貧困地區(qū)年輕干部的培養(yǎng)選拔力度，不斷增強(qiáng)班子的整體活力。

第二篇：中共高陵縣委換屆工作總結(jié)

中共高陵縣委換屆工作總結(jié)

根據(jù)《黨章》、《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》的有關(guān)規(guī)定和市委關(guān)于區(qū)縣黨委換屆工作的總體安排部署，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市委組織部、市紀(jì)委的指導(dǎo)下，我縣高度重視縣委換屆工作，緊緊圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，堅(jiān)持干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，以提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、理順關(guān)系、完善制度為重點(diǎn)，積極推進(jìn)縣委領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革，堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格辦事程序貫穿于工作始終，切實(shí)做到了思想認(rèn)識到位、工作部署到位、組織措施到位。2006年10月16日－18日，我縣在高陵賓館召開了中共高陵縣第十四次代表大會(huì)，順利選舉產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)更加合理、思想更加解放、駕馭全局能力更強(qiáng)的新一屆縣委領(lǐng)導(dǎo)班子和縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子，同時(shí)選舉產(chǎn)生了我縣出席中共西安市第十一次黨代表大會(huì)代表，圓滿完成了縣委換屆的各項(xiàng)任務(wù)，為我縣“十一五”規(guī)劃的順利實(shí)現(xiàn)和縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康較快發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提前謀劃，做好換屆的籌備工作。

根據(jù)市委對區(qū)縣黨委換屆工作的時(shí)間要求，縣委將換屆選舉工作列入下半年全縣工作的重中之重，早謀劃、早安排、早啟動(dòng)，超前做好換屆的各項(xiàng)籌備工作，做到了思想上重視，組織上加強(qiáng)，精力上集中，工作上到位，確保了換屆工作的順利進(jìn)行。

一是認(rèn)真學(xué)習(xí)，把握政策。市委關(guān)于區(qū)縣黨委換屆工作部署會(huì)后，縣委及時(shí)召開常委會(huì)議，集中學(xué)習(xí)傳達(dá)省、市委關(guān)于區(qū)縣黨委換屆工作的有關(guān)文件和領(lǐng)導(dǎo)講話精神，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到上級黨委的要求上來。

二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立機(jī)構(gòu)。縣委成立了由縣委書記任組長的換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在縣委組織部設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，同時(shí)明確

二、嚴(yán)格程序，發(fā)揚(yáng)民主，配合市委選好配強(qiáng)新一屆“兩委”班子。

醞釀推薦新一屆縣委、縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子候選人初步人選，是縣委換屆工作的首要任務(wù)。縣委嚴(yán)格按照市委《關(guān)于認(rèn)真做好區(qū)縣黨委換屆工作的通知》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的原則、條件和《黨的地方和基層組織選舉工作流程》要求，積極配合市委考察組搞好“兩委”成員的醞釀推薦、考察等相關(guān)工作。

一是考評推薦。7—9月份，市委考察組先后三次到我縣進(jìn)行干部推薦考察，縣委按照市委的要求，認(rèn)真做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，積極配合市委考察組召開了全縣黨員領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)，通過發(fā)放民主推薦表，進(jìn)行個(gè)別談話，召開民意測評會(huì)等形式，圓滿完成了推薦考察任務(wù)。二是醞釀提名。按照市委審批的十四屆縣委委員、候補(bǔ)委員和縣紀(jì)委委員的職數(shù)及差額比例，縣委對除市委考察組提名考察以外的“兩委”委員人選進(jìn)行了醞釀提名。在醞釀提名過程中，首先，確保新一屆縣委常委候選人，縣人大、縣政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)，縣政府黨員副縣長，縣法院院長，縣檢察院檢察長等有關(guān)方面領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入縣委委員；其次，注意“兩委”委員構(gòu)成的廣泛性和代表性，提名了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門黨委領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入“兩委”委員；再次，注意優(yōu)化“兩委”委員年齡文化結(jié)構(gòu)。

三是組織考察。在民主評議、民主測評、民主推薦的基礎(chǔ)上，根據(jù)民主推薦結(jié)果，配合市委考察組對“兩委”班子成員及擬進(jìn)縣級領(lǐng)導(dǎo)班子人選進(jìn)行了全面考察。

四是及時(shí)請示。縣委根據(jù)干部考察情況和市委關(guān)于配備領(lǐng)導(dǎo)班子的原則要求，按照規(guī)定的程序，提出了第十四屆縣委委員、候補(bǔ)委員、縣紀(jì)委委員候選人初步人選名單，經(jīng)縣委常委會(huì)研究同意后，9月30日向市委呈報(bào)了《關(guān)于中共高陵縣委、縣紀(jì)委換屆人事安排問題的請示》。市委于10月11日下發(fā)了《關(guān)于中共高陵縣委、縣紀(jì)委換屆候

各黨委和工委確定代表候選人預(yù)備人選上報(bào)縣委，縣委審查同意后批復(fù)各黨委和縣直機(jī)關(guān)工委組織選舉；各選舉單位召開黨員大會(huì)或黨代表大會(huì)，選舉產(chǎn)生正式代表上報(bào)縣委，縣委審查后及時(shí)批復(fù)各黨委、工委。

三是代表構(gòu)成比例關(guān)。選出的200名代表中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部113名，占56.5 %；各條戰(zhàn)線先進(jìn)模范人物50名，占25%；各類專業(yè)技術(shù)人員37名，占18.5%。解放軍和武警部隊(duì)2名，占1 %；婦女36名，占18%；少數(shù)民族2名，占1%；45歲以下（含45歲）的102名，占51%；大專以上文化程度的120名，占60%。黨代表的結(jié)構(gòu)比例符合市委有關(guān)文件要求，具有廣泛的代表性。

四是代表資格審查關(guān)。各黨（工）委正式代表產(chǎn)生后，代表資格審查委員會(huì)對代表的產(chǎn)生程序和資格進(jìn)行了嚴(yán)格審查。審查的主要內(nèi)容包括：代表的產(chǎn)生是否符合規(guī)定的程序；代表是否符合規(guī)定的條件。從而保證了代表的政治素質(zhì)和結(jié)構(gòu)比例，為縣委換屆工作的順利完成奠定了良好基礎(chǔ)。

在做好縣黨代會(huì)代表推選工作的同時(shí)，我們還按照市委的要求和程序，認(rèn)真做好了推選出席中共西安市第十一次代表大會(huì)代表的各項(xiàng)工作。

四、精心組織，嚴(yán)格紀(jì)律，確保組織意圖的實(shí)現(xiàn)。

開好黨代會(huì)是換屆選舉工作取得成功的重要保證。為了順利完成縣黨代會(huì)各項(xiàng)任務(wù)，縣委切實(shí)抓好每個(gè)工作環(huán)節(jié)的落實(shí)。

一是加強(qiáng)引導(dǎo)。組織各代表團(tuán)代表認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)和政策，使每一位代表明確黨代會(huì)的性質(zhì)、地位和作用，以及代表的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)。運(yùn)用民主的方式，按照法定的程序，積極引導(dǎo)代表正確行使民主權(quán)利，履行好自己的職責(zé)，把代表的積極性引導(dǎo)到工作上來，引導(dǎo)到依法辦事上來，從而確保上級黨委的意圖得到充分實(shí)現(xiàn)。

二是嚴(yán)格程序。根據(jù)黨內(nèi)換屆選舉的有關(guān)規(guī)定，擬定了具體的工作細(xì)則，把每個(gè)環(huán)節(jié)的工作任務(wù)都想透做細(xì)，不折不扣地按規(guī)定程序

選舉產(chǎn)生了高陵縣出席市第十一次黨代表大會(huì)代表18名，其中各級領(lǐng)導(dǎo)干部11名，占61.1％；各條戰(zhàn)線生產(chǎn)和工作一線黨員7名，占38.9％。大專以上學(xué)歷的（含大專）17名，占94.4％；中學(xué)學(xué)歷（含中專）1名，占5.6％。50歲以下（含50歲）黨員14名，占77.8％。女黨員4名，占22.2％。

二是統(tǒng)一了思想認(rèn)識，為加快全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展奠定了思想基礎(chǔ)。通過這次黨代會(huì)的召開，縣委在實(shí)事求是地回顧總結(jié)十三次黨代會(huì)以來工作成績的同時(shí)，認(rèn)真分析制約地區(qū)發(fā)展的因素，結(jié)合高陵的實(shí)際，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步明確了今后五年的發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)任務(wù)，使廣大干部群眾樹立了信心，增強(qiáng)了發(fā)展意識，凝聚了人心，形成了心往一處想，勁往一處使的工作合力。

三是強(qiáng)化了黨性教育，先進(jìn)性教育活動(dòng)成果得到進(jìn)一步鞏固。換屆選舉是對黨員干部一次黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)和黨的民主集中制的再教育，通過換屆，順利選舉產(chǎn)生了一個(gè)團(tuán)結(jié)干事、駕馭全局能力強(qiáng)、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展，能帶領(lǐng)全縣各族群眾加快發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子，這是對廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)成效的一次檢驗(yàn)，有利于進(jìn)一步把先進(jìn)性教育活動(dòng)的理論成果、制度成果轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的實(shí)踐成果，激發(fā)黨員干部進(jìn)一步解放思想，團(tuán)結(jié)干事，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力。

我縣的換屆工作雖然取得了一定成效，但也存在一些不足，主要是：由于要注重代表的廣泛性，還有一小部分初中學(xué)歷層次的基層黨代表，這部分黨代表的文化水平和參政議政能力還需進(jìn)一步提高。

第三篇：中共德欽縣委換屆工作總結(jié)

中共德欽縣委換屆工作總結(jié)

按照中央、省委關(guān)于認(rèn)真做好縣級黨委換屆選舉工作的有關(guān)要求和州委關(guān)于縣級黨委換屆工作的總體安排部署，在州委的正確領(lǐng)導(dǎo)和州委組織部精心指導(dǎo)下，我縣高度重視縣委換屆工作，堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格辦事程序貫穿于工作始終，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，細(xì)化工作措施，扎實(shí)有效地抓好縣委換屆選舉各項(xiàng)工作，順利選舉產(chǎn)生了新一屆縣委班子和縣紀(jì)委班子，為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃、促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。

一、主要做法

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究部署，切實(shí)抓好換屆前期籌備工作。根據(jù)中央和省委、州委關(guān)于今年第二季度開展縣級黨委換屆的統(tǒng)一部署要求，縣委把換屆選舉工作作為全縣今年上半年最大的政治任務(wù)列入重要議事日程。先后多次組織召開縣委常委會(huì)和全縣干部大會(huì)對總體工作、人事安排、代表選舉、代表大會(huì)具體工作等進(jìn)行研究部署，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，明確了工作職 1 責(zé)。及時(shí)成立了以縣委書記為組長的縣委換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立了由縣委分管黨建的副書記任組長，縣紀(jì)委書記、宣傳部長、組織部部長任副組長，由縣紀(jì)委、縣委組織部、縣委宣傳部、縣委辦公室、縣政府辦公室、縣公安局、縣信訪局等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的大會(huì)籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)了對換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。黨代會(huì)籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組還下設(shè)了秘書組、組織組、會(huì)務(wù)組、宣傳組、行政組和保衛(wèi)組，明確了各工作組的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和工作職責(zé)，并從縣級機(jī)關(guān)抽調(diào)政治可靠、業(yè)務(wù)熟悉、作風(fēng)過硬的機(jī)關(guān)干部到籌備組工作，組建了一個(gè)精干的工作班子，為籌備工作的有效開展提供了保障。籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，積極抓好大會(huì)各項(xiàng)前期工作的同時(shí)，把形成一個(gè)好的工作報(bào)告作為籌備工作的重中之中，在認(rèn)真收集資料，學(xué)習(xí)貫徹中央和省委、州委的有關(guān)精神，廣泛聽取各級各部門、社會(huì)各界的意見和建議等工作環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，高起點(diǎn)、高質(zhì)量地起草好縣委工作報(bào)告。報(bào)告幾經(jīng)修改，數(shù)易其稿，受到了黨代表的一致好評。同時(shí)，本著勤儉、節(jié)約的原則，及早安排換屆專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，為換屆工作的順利進(jìn)行提供了必要的物質(zhì)保障。

（二）強(qiáng)化學(xué)習(xí)宣傳，嚴(yán)明換屆紀(jì)律，營造良好的換屆工作環(huán)境。為有效防止換屆選舉中出現(xiàn)的各種違紀(jì)違法行為和不正之風(fēng)，縣委及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于在縣鄉(xiāng)兩級黨委換屆工作中進(jìn)一步嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律的通知》。同時(shí)充分利用各種會(huì)議、電視、簡報(bào)、宣傳標(biāo)語、縣委黨校授課、手機(jī)信息平臺、印制傳單等形式多樣方式，廣泛宣傳縣鄉(xiāng)黨委換屆工作的有關(guān)政策規(guī)定和紀(jì)律要求。共編發(fā)了換屆紀(jì)律手機(jī)短信23000多條，發(fā)放5000多張換屆紀(jì)律宣傳單，縣電視臺播出有關(guān)換屆政策和紀(jì)律100多條，刊發(fā)換屆工作動(dòng)態(tài)信息30多期。先后召開了3次嚴(yán)肅換屆紀(jì)律專題會(huì)議，嚴(yán)明了中央提出的“五個(gè)嚴(yán)禁，十七個(gè)不準(zhǔn)，五個(gè)一律”和省委提出的“十個(gè)嚴(yán)禁”的換屆工作紀(jì)律要求，真正做到各級干部明白這次換屆選舉工作的有關(guān)政策和紀(jì)律要求，人民群眾知曉這次換屆選舉工作的有關(guān)政策和紀(jì)律要求。嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部遵守?fù)Q屆紀(jì)律承諾制，縣委領(lǐng)導(dǎo)班子成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、縣直部門一把手向縣委書記做出承諾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員、村兩委負(fù)責(zé)人、各站所負(fù)責(zé)人向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記承諾，縣直部門班子成員向本單位黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人做承諾，村民小組黨支部書記、駐村工作人員 向村黨總支書記承諾，簽訂承諾書830多份，實(shí)現(xiàn)承諾書簽定全覆蓋。在全縣521名副科以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展了換屆紀(jì)律規(guī)定知識測試，平均分得97.3分。縣委與8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記簽訂了責(zé)任書。普遍開展了談心談話活動(dòng)，縣委書記與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長談心談話，縣委組織部長與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、總支書記和站所長談心談話。由于宣傳引導(dǎo)到位，縣委換屆中沒有出現(xiàn)一起跑風(fēng)漏氣、請客送禮、拉幫結(jié)伙、跑官要官、拉票賄選等事件，營造了風(fēng)清氣正的換屆選舉工作環(huán)境。

（三）嚴(yán)格組織程序，充分發(fā)揚(yáng)民主，選好配強(qiáng)新一屆“兩委”班子。縣級黨委在黨的組織結(jié)構(gòu)中處于十分重要的位置,對全縣經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè),負(fù)有全面的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,起著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。配合州委選好配強(qiáng)“兩委”班子是換屆工作取得實(shí)質(zhì)性成果的關(guān)鍵，是縣委換屆工作的首要任務(wù)。按照州委關(guān)于認(rèn)真做好縣級黨委換屆工作的相關(guān)要求，積極配合州委考察組搞好“兩委”成員的醞釀推薦、考察等相關(guān)工作。配合州委考察組先后3次召開了全縣黨員領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)，通過發(fā)放民主推薦表，進(jìn)行個(gè)別談話，召開民意測評會(huì)等形式，圓滿完成了推薦考察 任務(wù)。按照州委審批的十一屆縣委委員、候補(bǔ)委員和縣紀(jì)委委員的職數(shù)及差額比例，縣委對“兩委”委員人選進(jìn)行了醞釀提名。在確保縣委常委、人大負(fù)責(zé)人、政協(xié)負(fù)責(zé)人、黨員副縣長等主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入縣委委員的前提下，注重“兩委”委員構(gòu)成的廣泛性和代表性，進(jìn)一步優(yōu)化“兩委”委員整體結(jié)構(gòu)。同時(shí)，按照規(guī)定的程序，縣委常委會(huì)研究提出第十一屆縣委委員、候補(bǔ)委員、縣紀(jì)委委員候選人預(yù)備人選報(bào)送了州委審批。

（四）加強(qiáng)組織引導(dǎo)，注重整體結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高黨代會(huì)代表質(zhì)量。選出綜合素質(zhì)好、參政議政能力強(qiáng)的黨代表是確保黨代會(huì)各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成的關(guān)鍵。經(jīng)縣委研究并報(bào)州委同意，我縣第十一次黨代會(huì)代表確定為245名。為做好代表選舉工作，縣委常委會(huì)專題研究了代表選舉工作，并下發(fā)了做好縣第十一次代表大會(huì)代表選舉工作的通知，明確了縣黨代會(huì)代表?xiàng)l件、代表構(gòu)成比例和分配原則、代表產(chǎn)生辦法、程序和時(shí)間要求。全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣公安局黨委和縣直屬機(jī)關(guān)工委按照有關(guān)要求，采取自下而上、自上而下、充分醞釀協(xié)商的辦法，經(jīng)過基層黨組織廣泛推薦、逐級篩選、反復(fù)征求意見、層層審查把關(guān)，共選舉產(chǎn)生了出席縣第十一次黨 代表大會(huì)代表245名。選舉產(chǎn)生的代表結(jié)構(gòu)較為合理，既符合州委要求又體現(xiàn)了德欽實(shí)際，具有廣泛的代表性。在代表構(gòu)成方面，各級領(lǐng)導(dǎo)干部159名，占65%；各類專業(yè)技術(shù)人員50名，占20%；各條戰(zhàn)線的先進(jìn)模范人物29名，占12%；婦女49名，占20%；少數(shù)民族236名，占96%；解放軍、武警部隊(duì)2名，占1%。離退休干部8名，占3%；基層一線169名，占69%。在文化程度方面，大專以上的184名，占75%;高中、中專29名，占12%；初中19名，占8%；初中以下13名，占5%。在年齡方面，45歲以下的代表174名，占71%。年齡最大的67歲，最小的27歲，平均年齡40.5歲。黨代表構(gòu)成與上屆黨代會(huì)代表相比，基層一線代表增加了12個(gè)百分點(diǎn)，婦女代表增加了3個(gè)百分點(diǎn)，大專以上文化程度的代表增加了36個(gè)百分點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)干部減少了7個(gè)百分點(diǎn)。代表中既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村組干部、農(nóng)民黨員各層級的黨員代表，又有教育、衛(wèi)生、農(nóng)林水、黨群、國有企業(yè)、個(gè)體私營戶等方面的黨員代表。代表的整體素質(zhì)進(jìn)一步提高，具有廣泛的代表性和較強(qiáng)的議事能力。

（五）嚴(yán)密組織安排，精心部署實(shí)施，黨代會(huì)圓滿 實(shí)現(xiàn)組織意圖。開好黨代會(huì)，是換屆選舉工作取得成功的重要標(biāo)志，為順利完成黨代會(huì)各項(xiàng)任務(wù)，確保黨代會(huì)圓滿成功，縣委精心準(zhǔn)備、精心組織，做到思想認(rèn)識到位、安排部署到位、精力集中保證、組織措施得力，抓好每個(gè)工作環(huán)節(jié)的落實(shí)。組織與會(huì)代表認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)和政策，使每一位代表明確黨代會(huì)的性質(zhì)、地位和作用，以及代表的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)。運(yùn)用民主的方式和規(guī)定的程序，積極引導(dǎo)代表正確行使民主權(quán)利，履行好自己的職責(zé)，把代表的積極性引導(dǎo)到工作上來，引導(dǎo)到依法辦事上來，從而確保上級黨委的意圖得到充分實(shí)現(xiàn)。根據(jù)黨內(nèi)換屆選舉的有關(guān)規(guī)定，不折不扣地按規(guī)定程序辦事，切實(shí)做到應(yīng)有的程序一點(diǎn)不變，該走的步驟一步不減少，不怕麻煩、不圖省事，會(huì)議有序進(jìn)行。由于執(zhí)行工作程序到位，黨代會(huì)代表參會(huì)率達(dá)到98%。縣委對在換屆選舉中可能發(fā)生的情況，進(jìn)行了深入細(xì)致的分析研究，從認(rèn)識上、行動(dòng)上高度重視，作好充分的思想準(zhǔn)備，教育與會(huì)代表和廣大干部職工以黨的事業(yè)為重，講黨性、顧大局、正確對待組織，正確對待自己，正確對待選舉結(jié)果。由于組織嚴(yán)密，工作措施到位，圓滿完成了縣十一次黨代會(huì)各項(xiàng)任務(wù)，組織意圖得到順利 實(shí)現(xiàn)，德欽縣出席州第七次黨代會(huì)代表和新一屆縣委委員、候補(bǔ)委員和縣紀(jì)委委員都以高票、滿票當(dāng)選。

二、取得的成效

由于組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作措施有力，縣委換屆工作圓滿成功，取得良好成效。

一是班子結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。新一屆縣委領(lǐng)導(dǎo)班子在年齡、文化等方面的結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，整體功能得到增強(qiáng)。選舉產(chǎn)生了33名縣委委員，6名縣委候補(bǔ)委員，其中，大專以上文化程度38名，占98%；高中、中專文化程度1名，占2%；年齡在35歲以下3名，占8%；35—45歲25名，占65%；45歲—50歲11名，占29%。選舉產(chǎn)生了縣紀(jì)委委員19名，其中大學(xué)以上文化程度 19名，占100%；年齡在35歲以下人7名，占37%；35—45歲11名，占58%；45歲—50歲1名，占6%。二是統(tǒng)一了思想認(rèn)識。通過這次黨代會(huì)的召開，縣委在實(shí)事求是地回顧總結(jié)十次黨代會(huì)以來工作成績的同時(shí)，認(rèn)真分析制約地區(qū)發(fā)展的因素，結(jié)合德欽實(shí)際，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步明確了今后五年的發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)任務(wù)，使廣大干部群眾樹立了信心，增強(qiáng)了 8 發(fā)展意識，凝聚了人心，形成了心往一處想，勁往一處使的工作合力。

三是強(qiáng)化了黨性教育。換屆選舉中，廣大黨員干部接受了一次黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)和黨的民主集中制的再教育，使創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)內(nèi)容進(jìn)一步深化。通過換屆，順利選舉產(chǎn)生了一個(gè)團(tuán)結(jié)干事、駕馭全局能力強(qiáng)、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展，能帶領(lǐng)全縣各族群眾加快發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子，有利于激發(fā)黨員干部進(jìn)一步解放思想，團(tuán)結(jié)干事，在實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)和推進(jìn)全國藏區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范縣、旅游文化精品縣、長治久安模范縣建設(shè)的實(shí)踐中爭創(chuàng)先進(jìn)，爭當(dāng)優(yōu)秀。

三、主要工作經(jīng)驗(yàn)

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)明換屆紀(jì)律，是確保換屆選舉成功的保證。新一屆縣委領(lǐng)導(dǎo)班子的任期與“十二五”同步，這次縣委換屆極其重要，縣委對此高度重視，嚴(yán)格遵循上級黨委的要求，周密謀劃安排，精心組織實(shí)施。與此同時(shí)，縣委將嚴(yán)明換屆紀(jì)律與換屆的其他各項(xiàng)工作一并部署安排、一并抓好落實(shí)，從出席縣黨代會(huì)代表的推選到大會(huì)的預(yù)選和正式選舉，實(shí)行全覆蓋、無縫隙防 9 范和監(jiān)督，以最堅(jiān)決的態(tài)度和鐵的紀(jì)律匡正換屆風(fēng)氣，從而保證了縣委換屆選舉工作的順利進(jìn)行和圓滿成功。

二是保證代表素質(zhì)、提高履職水平，是確保換屆選舉成功的前提。代表的素質(zhì)如何直接關(guān)乎縣黨代會(huì)的質(zhì)量高低和縣委換屆選舉的成功與否。為此，縣委在堅(jiān)持代表廣泛性的同時(shí)，把保證代表的先進(jìn)性放在第一位，在代表候選人推薦人選的產(chǎn)生、初步人選的提名及預(yù)備人選確定等每一個(gè)環(huán)節(jié)，都堅(jiān)持反復(fù)醞釀?dòng)懻摗?yán)格審查把關(guān)，使選舉產(chǎn)生的代表具有明顯的先進(jìn)性。出席縣黨代會(huì)代表選舉產(chǎn)生后，各選舉單位及時(shí)就提高代表履職水平、嚴(yán)肅換屆選舉紀(jì)律等組織代表進(jìn)行了專題培訓(xùn)。

三是充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事，是確保換屆選舉成功的關(guān)鍵。在整個(gè)換屆選舉人事安排過程中，縣委始終堅(jiān)持走群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)民主，對縣委、縣紀(jì)委班子候選人進(jìn)行反復(fù)醞釀，并廣泛征求方方面面的意見，形成了一個(gè)既符合上級黨組織意圖，又體現(xiàn)廣大黨員干部群眾意愿的換屆人事安排方案，從而達(dá)到了優(yōu)化結(jié)構(gòu)、配強(qiáng)班子的目的。

這次縣委換屆選舉中，全縣上下團(tuán)結(jié)一心，圓滿完成了黨代會(huì)各項(xiàng)工作任務(wù)，繼鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆后再一次實(shí)現(xiàn)了黨心和民意的高度統(tǒng)一，向外界展示了德欽黨員干部團(tuán)結(jié)干事的良好形象。但在換屆選舉工作中也存在一些不足，主要是：由于注重代表的廣泛性，還有一部分高中、初中學(xué)歷層次的基層黨代表，部分黨代表的文化水平還需進(jìn)一步提高。

總之，通過這次換屆選舉全面總結(jié)了縣第十次黨代會(huì)以來在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的重大成就,進(jìn)一步明確了全縣今后一個(gè)時(shí)期和 “十二五”期間的發(fā)展思路和目標(biāo),選舉產(chǎn)生了堅(jiān)強(qiáng)有力的新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子,全縣廣大黨員干部群眾更加緊密的團(tuán)結(jié)在黨的周圍,為全面實(shí)現(xiàn)“十二五”期間的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),有力推動(dòng)全國藏區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范縣、旅游文化精品縣、長治久安模范縣建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織基礎(chǔ)。

第四篇：中共高陵縣委換屆工作總結(jié)

中共高陵縣委換屆工作總結(jié)

根據(jù)《黨章》、《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》的有關(guān)規(guī)定和市委關(guān)于區(qū)縣黨委換屆工作的總體安排部署，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市委組織部、市紀(jì)委的指導(dǎo)下，我縣高度重視縣委換屆工作，緊緊圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，堅(jiān)持干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，以提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、理順關(guān)系、完善制度為重點(diǎn)，積極推進(jìn)縣委領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革，堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格辦事程序貫穿于工作始終，切實(shí)做到了思想認(rèn)識到位、工作部署到位、組織措施到位。2006年10月16日－18日，我縣在高陵賓館召開了中共高陵縣第十四次代表大會(huì)，順利選舉產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)更加合理、思想更加解放、駕馭全局能力更強(qiáng)的新一屆縣委領(lǐng)導(dǎo)班子和縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子，同時(shí)選舉產(chǎn)生了我縣出席中共西安市第十一次黨代表大會(huì)代表，圓滿完成了縣委換屆的各項(xiàng)任務(wù)，為我縣“十一五”規(guī)劃的順利實(shí)現(xiàn)和縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康較快發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提前謀劃，做好換屆的籌備工作。

根據(jù)市委對區(qū)縣黨委換屆工作的時(shí)間要求，縣委將換屆選舉工作列入下半年全縣工作的重中之重，早謀劃、早安排、早啟動(dòng)，超前做好換屆的各項(xiàng)籌備工作，做到了思想上重視，組織上加強(qiáng)，精力上集中，工作上到位，確保了換屆工作的順利進(jìn)行。

一是認(rèn)真學(xué)習(xí)，把握政策。市委關(guān)于區(qū)縣黨委換屆工作部署會(huì)后，縣委及時(shí)召開常委會(huì)議，集中學(xué)習(xí)傳達(dá)省、市委關(guān)于區(qū)縣黨委換屆工作的有關(guān)文件和領(lǐng)導(dǎo)講話精神，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到上級黨委的要求上來。

二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立機(jī)構(gòu)。縣委成立了由縣委書記任組長的換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在縣委組織部設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，同時(shí)明確了有關(guān)職能部門的具體職責(zé)。

三是制定方案，明確要求。在認(rèn)真總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，縣委研究制定了《中國共產(chǎn)黨高陵縣第十四次代表大會(huì)工作實(shí)施方案》，明確了黨代會(huì)的籌備工作、日程安排、會(huì)議程序、會(huì)議內(nèi)容和相關(guān)部門及工作人員的職責(zé)。

四是召開會(huì)議，專題研究。開展換屆工作以來，縣委先后多次召開換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、常委會(huì)議、全委會(huì)議研究換屆工作的具體事宜。8月11日，縣委召開了十三屆八次全會(huì)，研究縣委換屆和召開縣第十四次黨代會(huì)有關(guān)事宜。會(huì)議形成了《中國共產(chǎn)黨高陵縣第十三屆委員會(huì)第八次全體會(huì)議關(guān)于召開中國共產(chǎn)黨高陵縣第十四次代表大會(huì)的決議》。8月14日，縣委向市委呈報(bào)了《關(guān)于召開中國共產(chǎn)黨高陵縣第十四次代表大會(huì)的請示》，就召開黨代會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、指導(dǎo)思想、大會(huì)主要議程等內(nèi)容請示市委。8月21日，市委組織部下發(fā)了《關(guān)于同意召開中共高陵縣第十四次代表大會(huì)的批復(fù)》，同意我縣關(guān)于召開第十四次黨代表大會(huì)請示的各項(xiàng)內(nèi)容。10月11日，縣委召開了十三屆九次全會(huì)，以圈選的方式確定了我縣出席中共西安市第十一次代表大會(huì)代表候選人預(yù)備人選。五是高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，認(rèn)真完成好換屆各種文件材料的起草工作。縣委高度重視“兩委”工作報(bào)告的起草工作，從有關(guān)部門抽調(diào)專人組成黨代會(huì)報(bào)告起草工作組，在深入調(diào)查研究，認(rèn)真收集資料，全面貫徹中央和省、市委有關(guān)精神的基礎(chǔ)上，廣泛聽取各級各部門、社會(huì)各界的意見和建議，高起點(diǎn)、高質(zhì)量地起草好縣委工作報(bào)告和縣紀(jì)委工作報(bào)告。報(bào)告幾經(jīng)修改，數(shù)易其稿，受到了黨代表的一致好評。承擔(dān)黨代會(huì)材料的縣委辦、縣委組織部多次召開協(xié)調(diào)會(huì)，反復(fù)校核，修改完善，保證了縣第十四次黨代會(huì)各種文件材料的質(zhì)量。同時(shí)，根據(jù)屆末考察工作的要求，及早安排縣委班子及領(lǐng)導(dǎo)干部撰寫述職述廉報(bào)告，接受干部群眾的測評。

二、嚴(yán)格程序，發(fā)揚(yáng)民主，配合市委選好配強(qiáng)新一屆“兩委”班子。

醞釀推薦新一屆縣委、縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子候選人初步人選，是縣委換屆工作的首要任務(wù)。縣委嚴(yán)格按照市委《關(guān)于認(rèn)真做好區(qū)縣黨委換屆工作的通知》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的原則、條件和《黨的地方和基層組織選舉工作流程》要求，積極配合市委考察組搞好“兩委”成員的醞釀推薦、考察等相關(guān)工作。

一是考評推薦。7—9月份，市委考察組先后三次到我縣進(jìn)行干部推薦考察，縣委按照市委的要求，認(rèn)真做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，積極配合市委考察組召開了全縣黨員領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)，通過發(fā)放民主推薦表，進(jìn)行個(gè)別談話，召開民意測評會(huì)等形式，圓滿完成了推薦考察任務(wù)。

二是醞釀提名。按照市委審批的十四屆縣委委員、候補(bǔ)委員和縣紀(jì)委委員的職數(shù)及差額比例，縣委對除市委考察組提名考察以外的“兩委”委員人選進(jìn)行了醞釀提名。在醞釀提名過程中，首先，確保新一屆縣委常委候選人，縣人大、縣政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)，縣政府黨員副縣長，縣法院院長，縣檢察院檢察長等有關(guān)方面領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入縣委委員；其次，注意“兩委”委員構(gòu)成的廣泛性和代表性，提名了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門黨委領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入“兩委”委員；再次，注意優(yōu)化“兩委”委員年齡文化結(jié)構(gòu)。

三是組織考察。在民主評議、民主測評、民主推薦的基礎(chǔ)上，根據(jù)民主推薦結(jié)果，配合市委考察組對“兩委”班子成員及擬進(jìn)縣級領(lǐng)導(dǎo)班子人選進(jìn)行了全面考察。

四是及時(shí)請示。縣委根據(jù)干部考察情況和市委關(guān)于配備領(lǐng)導(dǎo)班子的原則要求，按照規(guī)定的程序，提出了第十四屆縣委委員、候補(bǔ)委員、縣紀(jì)委委員候選人初步人選名單，經(jīng)縣委常委會(huì)研究同意后，9月30日向市委呈報(bào)了《關(guān)于中共高陵縣委、縣紀(jì)委換屆人事安排問題的請示》。市委于10月11日下發(fā)了《關(guān)于中共高陵縣委、縣紀(jì)委換屆候選人預(yù)備人選的通知》。

三、注重結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格把關(guān)，確保黨代會(huì)代表的質(zhì)量。

選出綜合素質(zhì)好、參政議政能力強(qiáng)的黨代表是確保黨代會(huì)各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成的關(guān)鍵。經(jīng)縣委十三屆八次全會(huì)研究，報(bào)市委同意，確定我縣第十四次黨代會(huì)代表名額為200名。為了做好縣黨代會(huì)代表推選工作，縣委于９月26日召開了高陵縣第十四次黨代會(huì)代表選 舉工作會(huì)議，下發(fā)了《關(guān)于中國共產(chǎn)黨高陵縣第十四次代表大會(huì)代表選舉工作的通知》，明確了縣黨代會(huì)代表?xiàng)l件、代表構(gòu)成比例和分配原則、代表產(chǎn)生辦法、程序和時(shí)間要求。9月27日，縣委組織部召開了各黨委、縣直機(jī)關(guān)工委組織（政工）干事會(huì)議，就出席市、縣黨代會(huì)代表推選工作進(jìn)行了集中培訓(xùn)，對代表推選的程序、時(shí)間和報(bào)送材料等提出了明確要求。會(huì)后，全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、16個(gè)部門黨委、人武部黨委和縣直機(jī)關(guān)工委按照有關(guān)要求，采取自下而上、自上而下、充分醞釀協(xié)商的辦法，經(jīng)過基層黨組織廣泛推薦、逐級篩選、反復(fù)征求意見、層層審查把關(guān)，全縣共選舉產(chǎn)生了出席縣第十四次黨代表大會(huì)代表200名。

在代表推選過程中，主要把好了以下四關(guān)：

一是代表應(yīng)備條件關(guān)。要求縣第十四次黨代會(huì)代表要具有先進(jìn)性、廣泛性和代表性，必須是有選舉權(quán)的正式黨員中的優(yōu)秀分子，有堅(jiān)定的共產(chǎn)主義信念，能夠自覺貫徹執(zhí)行黨的基本路線和各項(xiàng)方針政策，堅(jiān)持黨性原則，嚴(yán)守黨的紀(jì)律，作風(fēng)優(yōu)良，有較強(qiáng)的議事能力，在工作、生活中起到模范帶頭作用。

二是代表產(chǎn)生程序關(guān)。全縣各級黨組織充分發(fā)揚(yáng)民主，尊重黨員的民主權(quán)利，堅(jiān)持走群眾路線，嚴(yán)格按照程序推選產(chǎn)生代表。各黨委和縣直機(jī)關(guān)工委經(jīng)過自上而下、上下結(jié)合，反復(fù)醞釀協(xié)商，按照多于代表數(shù)22%以上的差額比例提出代表候選人初步人選上報(bào)縣委，縣委初審?fù)夂笸ㄖ鼽h委和縣直機(jī)關(guān)工委代縣委進(jìn)行組織考察；考察后，各黨委和工委確定代表候選人預(yù)備人選上報(bào)縣委，縣委審查同意后批復(fù)各黨委和縣直機(jī)關(guān)工委組織選舉；各選舉單位召開黨員大會(huì)或黨代表大會(huì)，選舉產(chǎn)生正式代表上報(bào)縣委，縣委審查后及時(shí)批復(fù)各黨委、工委。

三是代表構(gòu)成比例關(guān)。選出的200名代表中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部113名，占56.5 %；各條戰(zhàn)線先進(jìn)模范人物50名，占25%；各類專業(yè)技術(shù)人員37名，占18.5%。解放軍和武警部隊(duì)2名，占1 %；婦女36名，占18%；少數(shù)民族2名，占1%；45歲以下（含45歲）的102名，占51%；大專以上文化程度的120名，占60%。黨代表的結(jié)構(gòu)比例符合市委有關(guān)文件要求，具有廣泛的代表性。

四是代表資格審查關(guān)。各黨（工）委正式代表產(chǎn)生后，代表資格審查委員會(huì)對代表的產(chǎn)生程序和資格進(jìn)行了嚴(yán)格審查。審查的主要內(nèi)容包括：代表的產(chǎn)生是否符合規(guī)定的程序；代表是否符合規(guī)定的條件。從而保證了代表的政治素質(zhì)和結(jié)構(gòu)比例，為縣委換屆工作的順利完成奠定了良好基礎(chǔ)。

在做好縣黨代會(huì)代表推選工作的同時(shí)，我們還按照市委的要求和程序，認(rèn)真做好了推選出席中共西安市第十一次代表大會(huì)代表的各項(xiàng)工作。

四、精心組織，嚴(yán)格紀(jì)律，確保組織意圖的實(shí)現(xiàn)。

開好黨代會(huì)是換屆選舉工作取得成功的重要保證。為了順利完成縣黨代會(huì)各項(xiàng)任務(wù)，縣委切實(shí)抓好每個(gè)工作環(huán)節(jié)的落實(shí)。一是加強(qiáng)引導(dǎo)。組織各代表團(tuán)代表認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律 法規(guī)和政策，使每一位代表明確黨代會(huì)的性質(zhì)、地位和作用，以及代表的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)。運(yùn)用民主的方式，按照法定的程序，積極引導(dǎo)代表正確行使民主權(quán)利，履行好自己的職責(zé)，把代表的積極性引導(dǎo)到工作上來，引導(dǎo)到依法辦事上來，從而確保上級黨委的意圖得到充分實(shí)現(xiàn)。二是嚴(yán)格程序。根據(jù)黨內(nèi)換屆選舉的有關(guān)規(guī)定，擬定了具體的工作細(xì)則，把每個(gè)環(huán)節(jié)的工作任務(wù)都想透做細(xì)，不折不扣地按規(guī)定程序辦事，切實(shí)做到應(yīng)有的程序一點(diǎn)不變，該走的步驟一步不減少，不怕麻煩、不圖省事，確保會(huì)議有序進(jìn)行。三是做好思想政治工作。縣委對在換屆選舉中可能發(fā)生的情況，進(jìn)行了深入細(xì)致的分析研究，教育引導(dǎo)與會(huì)代表要以黨的事業(yè)為重，講黨性、顧大局，正確對待組織，正確對待自己，正確對待選舉結(jié)果。四是嚴(yán)肅紀(jì)律。為了營造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境，縣紀(jì)委和縣委組織部聯(lián)合向全縣各級黨組織轉(zhuǎn)發(fā)了市紀(jì)委和市委組織部《關(guān)于在區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作中進(jìn)一步嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律的通知》，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。在整個(gè)換屆工作中，未出現(xiàn)一例違法違紀(jì)事件，得到社會(huì)各界普遍好評。

由于組織嚴(yán)密，工作措施到位，我縣如期圓滿完成了縣委換屆的各項(xiàng)任務(wù)。在10月18日舉行的大會(huì)選舉中，十四屆縣委委員候選人和縣紀(jì)委委員候選人都以高票當(dāng)選。在“兩委”一次全會(huì)上，順利選舉產(chǎn)生了新一屆縣委和縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子，整個(gè)換屆選舉工作取得了顯著成效。

一是優(yōu)化了班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了班子的整體功能。與上屆相比，新一屆“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子在年齡、知識等方面的結(jié)構(gòu)均有明顯改善，減少了副書記職數(shù)，擴(kuò)大了黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員交叉任職，整體功能得到進(jìn)一步增強(qiáng)。選舉產(chǎn)生了縣委委員25人，候補(bǔ)委員5人，其中研究生4人，占13.3%；大學(xué)文化程度18人，占60%；大專文化程度7人，占23.3%；高中文化程度1人，占3.3%。40歲以下8人，占26.7%；41-50歲18人，占60%； 51歲以上4人，占13.3%。平均年齡43.5歲。女1人，占3.3%。

選舉產(chǎn)生了縣紀(jì)委委員15人，其中研究生2人,占13.3%；大學(xué)文化程度7人，占46.7%；大專文化程度6人，占40%。40歲以下9人，占60%；41-50歲5人，占33.3%；51歲以上1人，占6.6%。平均年齡41.3歲。女3人，占20%。

選舉產(chǎn)生了高陵縣出席市第十一次黨代表大會(huì)代表18名，其中各級領(lǐng)導(dǎo)干部11名，占61.1％；各條戰(zhàn)線生產(chǎn)和工作一線黨員7名，占38.9％。大專以上學(xué)歷的（含大專）17名，占94.4％；中學(xué)學(xué)歷（含中專）1名，占5.6％。50歲以下（含50歲）黨員14名，占77.8％。女黨員4名，占22.2％。

二是統(tǒng)一了思想認(rèn)識，為加快全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展奠定了思想基礎(chǔ)。通過這次黨代會(huì)的召開，縣委在實(shí)事求是地回顧總結(jié)十三次黨代會(huì)以來工作成績的同時(shí)，認(rèn)真分析制約地區(qū)發(fā)展的因素，結(jié)合高陵的實(shí)際，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步明確了今后五年的發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)任務(wù)，使廣大干部群眾樹立了信心，增強(qiáng)了發(fā)展意識，凝聚了人心，形成了心往一處想，勁往一處使的工作合力。三是強(qiáng)化了黨性教育，先進(jìn)性教育活動(dòng)成果得到進(jìn)一步鞏固。換屆選舉是對黨員干部一次黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)和黨的民主集中制的再教育，通過換屆，順利選舉產(chǎn)生了一個(gè)團(tuán)結(jié)干事、駕馭全局能力強(qiáng)、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展，能帶領(lǐng)全縣各族群眾加快發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子，這是對廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)成效的一次檢驗(yàn)，有利于進(jìn)一步把先進(jìn)性教育活動(dòng)的理論成果、制度成果轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的實(shí)踐成果，激發(fā)黨員干部進(jìn)一步解放思想，團(tuán)結(jié)干事，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力。

我縣的換屆工作雖然取得了一定成效，但也存在一些不足，主要是：由于要注重代表的廣泛性，還有一小部分初中學(xué)歷層次的基層黨代表，這部分黨代表的文化水平和參政議政能力還需進(jìn)一步提高。

根據(jù)省、州黨委關(guān)于縣市黨委換屆工作的總體安排部署，在州委的領(lǐng)導(dǎo)下，州委組織部和州紀(jì)委的幫助指導(dǎo)下，縣委高度重視換屆選舉工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及早研究，周密部署，精心組織，按照“三個(gè)代表”的要求，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，以提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、理順關(guān)系、完善制度為重點(diǎn)，積極推進(jìn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子改革，切實(shí)改進(jìn)干部考察工作，進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主，堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事的方針貫穿于縣委換屆工作的始終，進(jìn)一步統(tǒng)一了各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員思想，順利選舉產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)更加合理，思想更加解放，駕馭全局能力更強(qiáng)的新一屆縣委領(lǐng)導(dǎo)班子和縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子，為全縣“十一五”規(guī)劃的順利實(shí)現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好地發(fā)展提供了更加堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

一、主要做法

為積極穩(wěn)妥地做好縣委換屆工作，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成好換屆選舉的各項(xiàng)工作任務(wù)，縣委認(rèn)真研究，超前考慮，制定了扎實(shí)有效的工作措施，確保了換屆工作的順利進(jìn)行。

（一）及早研究，超前謀劃，切實(shí)做好換屆選舉各項(xiàng)籌備工作。根據(jù)中央和省、州黨委關(guān)于今年第二季度開展縣市黨委換屆的統(tǒng)一部署要求，縣委將換屆選舉工作列入上半年全縣工作的重點(diǎn)，做到早謀劃、早安排、早啟動(dòng)，超前做好換屆選舉的各項(xiàng)籌備工作。一是成立縣第十次黨代表大會(huì)籌備領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委分管組織的副書記任組長，縣委常委組織部部長、縣委常委黨辦主任任副組長，成員由縣紀(jì)委、縣委辦公室、縣委組織部、縣委宣傳部、縣人大辦公室、縣政府辦公室、縣政協(xié)辦公室、縣公安局、縣衛(wèi)生局等部門的科級領(lǐng)導(dǎo)組成，下設(shè)秘書組、組織組、宣傳組、行政組、會(huì)務(wù)組、簡報(bào)組、信訪組、保衛(wèi)組8個(gè)工作組，明確了各工作組的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和工作職責(zé)，并從縣級機(jī)關(guān)抽調(diào)9名政治可靠、業(yè)務(wù)熟悉、作風(fēng)過硬的機(jī)關(guān)干部到籌備組工作，組建了一個(gè)精干的工作班子，為籌備工作的有效開展提供了保障。二是研究制定了《中國共產(chǎn)黨*縣第十次代表大會(huì)籌備工作方案》，明確了會(huì)議的主要任務(wù)、議程、參會(huì)人員范圍、辦會(huì)原則要求及籌備工作機(jī)構(gòu)和任務(wù)，同時(shí)，還制定了《中國共產(chǎn)黨*縣第十次代表大會(huì)工作細(xì)則》，進(jìn)一步細(xì)化、明確了黨代表大會(huì)的籌備工作、會(huì)議程序、會(huì)議內(nèi)容和工作職責(zé)。三是高度重視縣委工作報(bào)告的起草工作。在抓深入調(diào)查研究，認(rèn)真收集資料，學(xué)習(xí)貫徹中央和省、州黨委的有關(guān)精神，廣泛聽取各級各部門、社會(huì)各界的意見和建議等工作環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，高起點(diǎn)、高質(zhì)量地起草好縣委工作報(bào)告和縣紀(jì)委工作報(bào)告。四是根據(jù)屆末考察工作的要求，及早安排縣委班子及領(lǐng)導(dǎo)干部撰寫述職述廉報(bào)告，作好述職工作準(zhǔn)備，接受干部群眾的測評。五是本著勤儉、節(jié)約的原則，及早安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，為換屆工作的順利進(jìn)行提供了必要的物質(zhì)保障。

（二）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極營造良好的換屆工作環(huán)境。針對這次縣委換屆工作時(shí)間緊、任務(wù)重，政治性、政策性強(qiáng)、要求嚴(yán)、改革力度大的實(shí)際，縣委高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對換屆工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，做到思想上重視，組織上加強(qiáng)，精力上集中，工作上到位，確保了換屆工作的順利進(jìn)行。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)。召開常委會(huì)議學(xué)習(xí)中央和省、州黨委關(guān)于縣 市黨委換屆工作的有關(guān)政策文件，吃透、把握政策，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到各級黨委的要求上。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣委書記任組長，縣長、分管組織工作的副書記任副組長，縣委常委為成員的換屆工作領(lǐng)導(dǎo)組，并設(shè)換屆工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室在縣委組織部。三是通過召開黨員會(huì)議、干部群眾座談會(huì)等形式，聽取黨員和干部群眾對九屆縣委幾年來工作的意見建議，分析存在的問題的同時(shí)，講清縣委換屆的重要意義，進(jìn)一步溝通思想，改進(jìn)不足，要求廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部正確認(rèn)識班子配備和調(diào)整，正確對待干部的進(jìn)退留轉(zhuǎn)，正確對待組織的安排，切實(shí)把廣大干部群眾的思想高度統(tǒng)一到中央和省、州黨委的精神上來，形成思想統(tǒng)一、步調(diào)一致的工作格局。四是嚴(yán)格執(zhí)行中央和省州紀(jì)委、組織部門關(guān)于在換屆選舉工作中嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真貫徹落實(shí)中組部關(guān)于防止和整治用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的“十一條”措施以及我省制定的“十六條”意見，縣紀(jì)委明確要求在換屆選舉期間黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一律不準(zhǔn)請吃請喝，堅(jiān)持用好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人，努力營造風(fēng)清氣正的換屆工作環(huán)境。

（三）改進(jìn)方法，科學(xué)考評，客觀公正地評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。根據(jù)省、州黨委關(guān)于在縣市黨委換屆中全面運(yùn)用綜合考核評價(jià)辦法的要求，在州委組織部具體幫助指導(dǎo)下，縣委嚴(yán)格按照《云南省州市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)試行辦法》規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)“適當(dāng)擴(kuò)大民主推薦會(huì)議范圍”等有關(guān)要求，召開了有部分黨代表、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表參加的縣委班子及成員民意調(diào)查會(huì)議和副縣級以上干部和部分正科級干部、黨代表、人大代表、政協(xié)委員、基層群眾代表參加的縣委班子及成員民主評議、民主測評、民主推薦此文來源于文秘家園：wmjy.net.cn領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議，扎實(shí)開展民意調(diào)查、民主評議、民主測評和民主推薦工作。對縣委班子及成員進(jìn)行了廣泛的民意調(diào)查、民主評議、民主測評，對縣委領(lǐng)導(dǎo)班子和成員作出了客觀公正、科學(xué)合理、實(shí)事求是的考核評價(jià)，準(zhǔn)確掌握了縣委班子的履職情況和廣大干部群眾的意見建議，為好選配強(qiáng)縣委領(lǐng)導(dǎo)班子奠定了基礎(chǔ)。

（四）注重結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格把關(guān)，確保黨代表的質(zhì)量。選出綜合素質(zhì)好、參政議政能力強(qiáng)的黨代表是確保黨代會(huì)各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成的關(guān)鍵，為此，縣委根據(jù)代表名額、代表?xiàng)l件、分配原則、結(jié)構(gòu)比例、代表產(chǎn)生程序、選舉單位的劃分等要求，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，采取自下而上、自上而下、上下結(jié)合、反復(fù)醞釀的方法，經(jīng)過基層黨組織廣泛推薦、逐級篩選、反復(fù)征求意見、層層審查把關(guān)，在全縣318個(gè)黨支部中選舉產(chǎn)生出席云龍縣第十次黨代表大會(huì)代表253名，出席大理州第六次黨代表大會(huì)代表23名。縣第十次黨代會(huì)代表包括：各級領(lǐng)導(dǎo)干部152名（含離退休干部4名），占60.1%；各類專業(yè)技術(shù)人員42名，占11.9%；先進(jìn)模范人物29名，占11.5%；其他方面代表29名，占11.5%；婦女代表32名，占12.7%；少數(shù)民族代表233名，占92.1%；大專以上學(xué)歷133名，占52.6%；中專、高中學(xué)歷68名，占26.4%；初中學(xué)歷51名，占20.2%；初中以下學(xué)歷1名，占0.4%。

出席州第六次黨代會(huì)代表包括：各級領(lǐng)導(dǎo)干部18名（含退休干部1名），占78.3%； 各類專業(yè)技術(shù)人員4名，占17.4%；英雄模范人物1名，占3.3%；少數(shù)民族黨員17名，占73.9%；女黨員6名，占26.1%；大專以上學(xué)歷的23名，占100%。

選舉產(chǎn)生的州、縣黨代表的民族結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、代表方面、均符合州委安排的結(jié)構(gòu)比例要求，且具有廣泛的代表性，既符合《黨章》規(guī)定和有關(guān)要求，又體現(xiàn)了山區(qū)多民族的地方特點(diǎn)。

（五）發(fā)揚(yáng)民主，依規(guī)辦事，積極穩(wěn)妥地做好換屆人事安排工作。選舉產(chǎn)生新一屆縣委、縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子是縣委換屆工作主要任務(wù)，是順利完成“十一五”規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展的重要組織保障。為此，縣委高度重視“兩委”班子產(chǎn)生過程，嚴(yán)格按照州委《關(guān)于認(rèn)真做好縣市黨委換屆工作的通知》、《關(guān)于召開中國共產(chǎn)黨*縣第十次代表大會(huì)的批復(fù)》以及《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的原則、條件、程序提名候選人，并經(jīng)過廣泛的民主推薦、組織考察、縣委常委集體討論、上報(bào)州委審批四個(gè)基本程序。在候選人的產(chǎn)生過程中始終貫徹堅(jiān)持以下原則：一是堅(jiān)持干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在第一位來選配“兩委”班子成員；二是堅(jiān)持完善結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)班子整體功能的原則；三是大力選拔優(yōu)秀年輕干部，積極推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子年輕化；四是堅(jiān)持注重實(shí)績和群眾公認(rèn)原則，把勇于開拓創(chuàng)新，實(shí)績突出，群眾公認(rèn)的干部選拔進(jìn)“兩委”班子；五是貫徹黨的民主集中制原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持走群眾路線，嚴(yán)格按照干部任免程序辦事。

在“兩委”委員人選產(chǎn)生和黨代會(huì)選舉醞釀?dòng)懻撨^程中，嚴(yán)格經(jīng)過了以下幾個(gè)工作環(huán)節(jié)：一是民主推薦，廣泛聽取意見。結(jié)合縣委班子屆末考察，在州委組織部的指導(dǎo)下，認(rèn)真開展了民意調(diào)查、民主評議、民主測評和民主推薦工作。5月13日召開了有部分黨代表、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表50多人參加的縣委班子及成員民意調(diào)查會(huì)議。5月14日，縣委和州委屆末考察組共同召開有副縣級以上干部和部分正科級干部、黨代表、人大代表、政協(xié)委員、基層群眾代表150多人參加的縣委班子及成員民主評議、民主測評、民主推薦領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議，對縣委班子及成員進(jìn)行了民意調(diào)查、民主評議、民主測評，對縣委班子成員及優(yōu)秀年輕干部進(jìn)行了民主推薦。二是組織考察。在民主評議、民主測評、民主推薦的基礎(chǔ)上，根據(jù)民主推薦情況，結(jié)合干部平時(shí)表現(xiàn)，按照職數(shù)設(shè)置和年齡、民族、知識等結(jié)構(gòu)要求及任職資格條件，提出了初步考察對象。2006年5月26日，州委派出了以州委組織部**同志為組長的考察組對考察對象進(jìn)行組織考察。考察組采取個(gè)別走訪等形式，廣泛聽取意見，先后與縣級領(lǐng)導(dǎo)班子成員，縣級有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、干部職工、離退休老干部共40多人進(jìn)行談話，并深入到相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對考察對象進(jìn)行全面了解，為搞好縣委換屆人事安排工作奠定了基礎(chǔ)。三是集體討論，提出“兩委”班子人事方案。縣委結(jié)合工作需要和班子結(jié)構(gòu)要求，根據(jù)民主推薦和組織考察，以及干部德才表現(xiàn)情況，在廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，通過集體討論，提出了“兩委”委員人事安排初步方案，方案產(chǎn)生后，召開了常委會(huì)議，對初步方案進(jìn)行了認(rèn)真討論和研究，并經(jīng)縣委九屆七次全會(huì)認(rèn)真醞釀，最后才形成十屆縣委委員和縣紀(jì)委委員候選人預(yù)備人選名單。四是上報(bào)審批。縣委常委會(huì)議集體討論形成一致意見后，縣委及時(shí)將“兩委”班子候選人預(yù)備人選名單上報(bào)州委審批，州委原則同意了我縣上報(bào)的人事安排方案。五是認(rèn)真做好“兩委”委員候選人的醞釀?dòng)懻摚瑢⒑蜻x人建議人選名冊和候選人基本情況印發(fā)到每位參會(huì)代表，讓代表充分了解掌握熟悉候選人，在廣泛聽取代表們意見建議的基礎(chǔ)上，確定了預(yù)選候選人名單，經(jīng)過各代表團(tuán)差額預(yù)選產(chǎn)生了正式候選人名單后，再提交各代表團(tuán)進(jìn)行醞釀，使候選人具有廣泛的群眾基本，保證了選舉工作的順利進(jìn)行，圓滿實(shí)現(xiàn)了組織意圖。

（六）嚴(yán)密組織，精心安排，確保黨代會(huì)各項(xiàng)議程的圓滿完成和組織意圖的實(shí)現(xiàn)。開好黨代會(huì)，是換屆選舉工作取得成功的重要標(biāo)志，為順利完成黨代會(huì)各項(xiàng)任務(wù)，確保黨代會(huì)圓滿成功，縣委精心準(zhǔn)備、精心組織，做到思想認(rèn)識到位、安排部署到位、精力集中保證、組織措施得力，抓好每個(gè)工作環(huán)節(jié)的落實(shí)。一是加強(qiáng)引導(dǎo)。在各代表團(tuán)中組織與會(huì)代表認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)和政策，使每一位代表明確黨代會(huì)的性質(zhì)、地位和作用，以及代表的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)。運(yùn)用民主的方式和法定的程序，積極引導(dǎo)代表正確行使民主權(quán)利，履行好自己的職責(zé)，把代表的積極性引導(dǎo)到工作上來，引導(dǎo)到依法辦事上來，從而確保上級黨委的意圖得到充分實(shí)現(xiàn)。二是嚴(yán)格程序。根據(jù)黨內(nèi)換屆選舉的有關(guān)規(guī)定，擬定了具體的工作細(xì)則，把每個(gè)環(huán)節(jié)的工作事項(xiàng)都想透做細(xì)，不折不扣地按規(guī)定程序辦事，切實(shí)做到應(yīng)有的程序一點(diǎn)不變，該走的步驟一步不減少，不怕麻煩、不圖省事，確保會(huì)議有序進(jìn)行。三是做好思想政治工作。縣委對在換屆選舉中可能發(fā)生的情況，進(jìn)行了深入細(xì)致的分析研究，從認(rèn)識上、行動(dòng)上高度重視，作好充分的思想準(zhǔn)備，教育與會(huì)代表和廣大干部職工以黨的事業(yè)重，講黨性、顧大局、正確對待組織，正確對待自己，正確對待選舉結(jié)果。由于組織嚴(yán)密，工作措施到位，圓滿完成了縣十次黨代會(huì)確定的各項(xiàng)任務(wù)，組織意圖得到順利實(shí)現(xiàn)，十屆縣委委員、縣紀(jì)委委員都以高票當(dāng)選。

二、工作成效及體會(huì)

㈠主要成效

由于思想認(rèn)識統(tǒng)一，組織措施得力，我縣換屆工作圓滿完成，順利選舉產(chǎn)生了新一屆縣委和縣紀(jì)委班子，取得了一定成效。主要是：

一是優(yōu)化了班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了班子的整體功能。與上屆相比，新一屆縣委班子在年齡、民族、知識等方面的結(jié)構(gòu)均有了明顯改善，“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能得到進(jìn)一步增強(qiáng)，執(zhí)政能力有了明顯提高。選舉產(chǎn)生的51名縣委委員、候補(bǔ)委員的平均年齡41.1歲，35歲以下6名，占12%，36歲至40歲17名，占33.3%，41歲至45歲19名，占37.3%，46歲至50歲5名，占9.8%，50歲以上4名，占7.6%。研究生1名，占2%，大學(xué)26名，占51%，大專22名，占43.1%，高中、中專2名，占3.9%。婦女6名，占11.8%。少數(shù)民族40名，占78.4%，漢族11名，占21.6%。

33名縣紀(jì)委委員的平均年齡37.8歲，35歲以下12名，占36.3%，36歲至40歲9名，占27.3%，41歲至45歲5名，占15.2%，46歲至50歲6名，占18.2%，50歲以上1名，占3%。大學(xué)10名，占30.3%，大專18名，占54.6%，高中、中專5名，占15.1%。婦女3名，占9.1%。少數(shù)民族30名，占90.9%，漢族3名，占9.1%。

二是統(tǒng)一了思想認(rèn)識，為加快全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展奠定了思想基礎(chǔ)。通過這次黨代會(huì)的召開，縣委在實(shí)事求是地回顧總結(jié)九次黨代會(huì)以來工作成績的同時(shí)，認(rèn)真分析制約地區(qū)發(fā)展的因素，結(jié)合云龍的實(shí)際，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步明確了今后五年的發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)任務(wù)，使廣大干部群眾樹立了信心，增強(qiáng)了發(fā)展意識，凝聚了人心，形成了心往一處想，勁往一處使的工作合力。

三是強(qiáng)化了黨性教育，先進(jìn)性教育活動(dòng)成果得到進(jìn)一步鞏固。換屆選舉是對黨員干部一次黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)和黨的民主集中制的再教育，通過換屆，順利選舉產(chǎn)生了一個(gè)團(tuán)結(jié)干事、駕馭全局能力強(qiáng)、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展，能帶領(lǐng)全縣各族群眾加快發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子，這是對廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)成效的一次檢驗(yàn)，有利于進(jìn)一步把先進(jìn)性教育活動(dòng)的理論成果、制度成果轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的實(shí)踐成果，激發(fā)黨員干部進(jìn)一步解放思想，團(tuán)結(jié)干事，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力。

（二）主要體會(huì)

在這次換屆選舉中，我們有以下幾方面的體會(huì)：

一是選舉產(chǎn)生參政議政能力強(qiáng)，綜合素質(zhì)好的黨代表是確保換屆選舉工作順利進(jìn)行的前提。黨代表的素質(zhì)和參政議政能力直接影響到黨代會(huì)質(zhì)量的高低，以及會(huì)議任務(wù)的圓滿完成，為此，縣委根據(jù)《黨章》及州委的結(jié)構(gòu)比例等要求，嚴(yán)格審查、把關(guān)，反復(fù)醞釀，廣泛征求意見，使選出的代表結(jié)構(gòu)比例在符合省、州要求的同時(shí)，保證了代表的質(zhì)量。

二是黨委重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，是搞好換屆選舉工作的根本保證。縣委充分認(rèn)識換屆工作的極端重要性，切實(shí)把思想高度統(tǒng)一到省、州黨委的精神上來，堅(jiān)持換屆工作與中心工作同時(shí)抓、兩不誤，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究，精心組織，從而保證了縣委換屆工作的順利進(jìn)行。

三是充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事是搞好換屆選舉工作的關(guān)鍵。在整個(gè)換屆選舉人事安排過程中，縣委始終堅(jiān)持走群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)民主，對“兩委”班子候選人反復(fù)醞釀，廣泛征求意見，集中民意，提名產(chǎn)生了一個(gè)既符合上級黨組織的意圖，又體現(xiàn)廣大黨員干部群眾意愿的人事安排方案，從而達(dá)到了優(yōu)化結(jié)構(gòu)，選好配強(qiáng)班子的目的。

三、存在的問題

我縣的換屆選舉工作雖然取得了一定的成效，但也存在不足，主要是：由于要注重代表的廣泛性，還有一部分高中、初中學(xué)學(xué)歷層次的基層黨代表，部分黨代表的文化水平還需進(jìn)一步提高，改善結(jié)構(gòu)，不斷提高參政議政能力和水平。

四、意見建議

一是由于換屆選舉工作政治性、政策性強(qiáng)、程序要求嚴(yán)，建議在今后的換屆選舉工作 中進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)。

二是按照中央、省州黨委的要求，進(jìn)一步深化干部人事制度改革，加大對貧困地區(qū)年輕干部的培養(yǎng)選拔力度，不斷增強(qiáng)班子的整體活力。

中共秭歸縣委組織部關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作總結(jié)

根據(jù)省委、市委關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作的統(tǒng)一部署和要求，秭歸縣結(jié)合實(shí)際，精心組織，周密安排，規(guī)范操作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作于2007年元月上旬全面完成。現(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)報(bào)告如下：

一、基本情況

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子換屆基本情況。2006年9月18日至22日，全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后召開黨代會(huì)，選舉產(chǎn)生了新一屆黨委班子。全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共提出黨委委員候選人132名，其中差額24名，全部一次選舉成功。在新當(dāng)選的108名領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，106名組織提名人選當(dāng)選，2 名落選。新當(dāng)選的12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員平均年齡為33.49歲，其中30歲以下的36人，占總數(shù)的33.3%，30至35歲的36人，占總數(shù)的33.3%，40歲以上的15人，占總數(shù)的13.9%，年齡最大的47歲，最小的24歲。女干部20人，其中女正職2名。大學(xué)學(xué)歷78人，占總數(shù)的72.2%，其中第一學(xué)歷為本科的18人，占總數(shù)的16.7%；大專學(xué)歷29人，占總數(shù)的26.9%，高中學(xué)歷1人，占總數(shù)的0.9%。通過這次換屆，黨委班子結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，干部素質(zhì)進(jìn)一步提高，班子平均年齡有所下降，婦女干部、優(yōu)秀年輕干部和高學(xué)歷的干部比例有所提高，為“十一五”規(guī)劃的順利實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和政府換屆情況。2006年12月30日至2007年1月6日，全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后召開人代會(huì)，選舉產(chǎn)生了新一屆人大主席和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員。共提名各項(xiàng)候選人71名，其中人大主席候選人12名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長候選人12 名，常務(wù)副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長候選人11名，副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長候選人24名，代表聯(lián)合提名副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長候選人12名，均一次選舉成功。組織提名的59人除2 人落選外（均為黨委委員），其余57人當(dāng)選。代表聯(lián)合提名的1名黨委委員當(dāng)選為副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，代表另選他人1名當(dāng)選為副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（不是黨委委員）。新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府班子中，30歲以下4人，占8.5%；30至40歲41人，占87.2%；40歲以上2人，占4.3%；女性7人，占14.9%；大專文化程度9人，占19.1%；大學(xué)文化程度38人，占80.9%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府班子換屆后，全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共配備領(lǐng)導(dǎo)班子108名，其中1 名沒有兼任黨委委員。

二、主要作法

1、加強(qiáng)宣傳，思想認(rèn)識到位

為抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作，縣委首先統(tǒng)一了各級領(lǐng)導(dǎo)班子的思想，確保步調(diào)一致，行動(dòng)統(tǒng)一。全市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作會(huì)議結(jié)束后，縣委于2006年6月21日召開了縣委常委會(huì)，傳達(dá)全市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作會(huì)議精神，對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作進(jìn)行了認(rèn)真研究，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作方案。6月30日縣委召開了由全體縣級領(lǐng)導(dǎo)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、組織委員、縣直單位主要負(fù)責(zé)人參加的全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作動(dòng)員大會(huì)，宣講政策，統(tǒng)一思想認(rèn)識，對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆進(jìn)行動(dòng)員和安排部署。2006年9月28日，縣委再次召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)換屆選舉工作會(huì)，對人大代表的選舉和換屆工作進(jìn)行專題安排。之后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別召開會(huì)議，傳達(dá)縣委會(huì)議精神。為做好“兩推”工作和人大代表的選舉工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還組建工作專班，分頭到各村進(jìn)行武裝動(dòng)員，讓廣大的農(nóng)村基層黨員、村民代表和群眾了解這次換屆工作的特點(diǎn)和重大意義。同時(shí)，我們還在《三峽秭歸在線》、縣電視臺開辟專欄加強(qiáng)宣傳，通過多種形式的宣傳發(fā)動(dòng)，全縣的廣大黨員、干部和人民群眾支持換屆，積極主動(dòng)參與換屆工作。

2、把好“五關(guān)”，工作部署到位

一是加強(qiáng)調(diào)查研究，把好方案制定關(guān)。為確保全縣的換屆工作順利進(jìn)行，我們組建專班進(jìn)行調(diào)查研究，結(jié)合全縣實(shí)際制定下發(fā)了《秭歸縣縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作方案》、《中共秭歸縣委關(guān)于認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作的通知》、《中共秭歸縣委辦公室關(guān)于成立秭歸縣換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》《中共秭歸縣委關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<中共秭歸縣人大常委會(huì)黨組關(guān)于做好縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級人大代表換屆選舉工作的意見>》等四個(gè)文件。在市委組織部尚未制定下發(fā)“兩推一選”具體實(shí)施方案的情況下，我們在全市率先制定了《秭歸縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆“兩推一選”工作方案》，用來指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好“兩推”工作。市“兩推一選”實(shí)施方案下發(fā)后，我們根據(jù)上級文件精神及時(shí)對我縣的“兩推一選”工作方案進(jìn)行了補(bǔ)充完善，使“兩推”工作更具有規(guī)范性和可操作性，確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的換屆選舉能夠依規(guī)進(jìn)行。

二是做好“兩推”工作，把好黨員群眾推薦關(guān)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)周密部署，精心安排，組建工作專班，實(shí)行黨委書記負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，黨委其他班子成員全部參與，工作專班具體指導(dǎo)實(shí)施的辦法，確保了“兩推”工作規(guī)范操作，順利推進(jìn)，取得了較好的效果。7月15日至20日，全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均按照要求，組織本轄區(qū)內(nèi)的全體黨員、村組（社區(qū)）干部、村（居）民代表、中心戶、各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)全體干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)直企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行“兩推”工作。全縣共組織13501人進(jìn)行“兩推”，其中黨員8908人，占黨員總數(shù)的79.1%，群眾代表4693人，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1125人，其中黨員742人，群眾代表391人。根據(jù)得票總數(shù)的多少，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按1：2的比例確定黨委委員初步候選人18人共216名候選人報(bào)縣委組織部。

三是認(rèn)真組織考察，把好組織考核關(guān)。縣委從縣委組織部、縣紀(jì)委抽調(diào)16人組成4個(gè)考察組，采取考察預(yù)告、民主測評和全額定向民主推薦、個(gè)別座談、走訪調(diào)查、查閱資料和重點(diǎn)考核等方式，于7月24日至8月2日對12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員進(jìn)行了全面細(xì) 致的考察，重點(diǎn)考察了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子自2002年底換屆以來特別是2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革以來班子集體和個(gè)人的運(yùn)行情況。共組織698人進(jìn)行民主測評和全額定向民主推薦，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)58人，個(gè)別座談365人，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)31人。考察結(jié)束后，各考察組對考察情況進(jìn)行綜合分析，對考察結(jié)果進(jìn)行綜合評價(jià)，提出了領(lǐng)導(dǎo)班子配備的初步意見和建議，并形成了書面考察材料。

四是選優(yōu)配強(qiáng)班子，把好班子配備關(guān)。在全面考察的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好了班子配備工作。縣委組織部聽取各個(gè)考察組匯報(bào)后，又分別征求了縣紀(jì)委、縣委辦公室、縣委宣傳部、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣人武部等單位主要領(lǐng)導(dǎo)對12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管相應(yīng)工作的班子成員的評價(jià)以及換屆后對他們安排的建議，同時(shí)還征求了聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級領(lǐng)導(dǎo)對該鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的意見和建議，在綜合上述各方面意見的基礎(chǔ)上，擬定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆人事安排配備的基本原則。在配備中我們堅(jiān)持了四條原則，即嚴(yán)格堅(jiān)持按職數(shù)規(guī)定配備的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)為9人，全部作為黨委委員，實(shí)行交叉任職；堅(jiān)持大穩(wěn)定、小調(diào)整的原則，全縣調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職4人，交流到縣直工作9人，縣直交流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作3人；堅(jiān)持切實(shí)選好配強(qiáng)“一把手”原則，注重選拔政治堅(jiān)定、作風(fēng)扎實(shí)、善于抓班子帶隊(duì)伍、有開拓創(chuàng)新精神、能駕馭復(fù)雜局面、廉潔自律、群眾基礎(chǔ)好的優(yōu)秀干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職；堅(jiān)持進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)原則，重點(diǎn)優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)和氣質(zhì)結(jié)構(gòu)。之后對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆人事安排建議方案進(jìn)行醞釀?dòng)懻摚匍_縣委常委會(huì)研究決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子人事方案，并將人員及時(shí)調(diào)整到位。

五是注重加強(qiáng)引導(dǎo)，把好選舉工作關(guān)。為了保證代表選舉的順利進(jìn)行，我們在工作中加強(qiáng)對廣大選民的教育和引導(dǎo)，要求他們從對事業(yè)負(fù)責(zé)的高度，選出群眾信得過的黨代表和人大代表，選出素質(zhì)較高、能夠代表廣大黨員和群眾建言獻(xiàn)策的代表，真正為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。通過組織引導(dǎo)，全縣黨代表和人大代表的選舉均一次成功，選出的人員素質(zhì)較高，符合各級代表的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)要求。在黨代會(huì)和人代會(huì)會(huì)議召開期間，嚴(yán)格按照黨章和組織法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，把廣大代表的意愿和組織的意圖有機(jī)結(jié)合，使組織意圖轉(zhuǎn)化和代表意志，保證了選舉一次成功。

3、嚴(yán)格程序，工作措施到位

一是及時(shí)指導(dǎo)，規(guī)范工作程序。為了保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉工作的各項(xiàng)程序規(guī)范合法，縣委組織部、縣人大辦公室加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作的全過程指導(dǎo)。通過《秭歸組織工作》《秭歸人大工作》編輯了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“黨代會(huì)換屆選舉專輯”和人大代表選舉工作指導(dǎo)手冊，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)、人代會(huì)召開的程序，對大會(huì)的籌備、主持詞、議程、選票式樣、選舉辦法等都提供了樣本，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)、人代會(huì)依法進(jìn)行。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委需要呈報(bào)的請示、報(bào)告、任免審批材料等均提供了相應(yīng)的樣本。縣委實(shí)行一名常委聯(lián)系一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、組織部選派一名工作人員聯(lián)系一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦法，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的換屆選舉工作。縣委組織部對選派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行指導(dǎo)的工作人員進(jìn)行集中統(tǒng)一培訓(xùn)，提出需要注意的問題和指導(dǎo)的重點(diǎn)。每名縣級領(lǐng)導(dǎo)到 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作后，及時(shí)了解掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表的思想動(dòng)向，從組織的角度、從大局的角度上加以引導(dǎo)。在“兩推”、全額定向推薦提名和選舉中，既要使黨員、代表正確行使自己的民主權(quán)利，又要求他們能夠按照組織的意圖辦事，更要符合相關(guān)法律的規(guī)定。

二是嚴(yán)明紀(jì)律，營造風(fēng)清氣正的換屆工作環(huán)境。2006年6月，縣紀(jì)委、縣委組織部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)肅鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作紀(jì)律的通知》，及早進(jìn)行預(yù)防。要求全縣各級黨組織要站在講大局、講政治的高度，嚴(yán)肅政治紀(jì)律、嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律、嚴(yán)肅工作紀(jì)律、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，保證了換屆期間思想不亂、班子不散、工作不受任何影響。防止跑官要官和拉票賄選現(xiàn)象，在全縣形成風(fēng)清氣正的換屆工作氛圍。

三是部門聯(lián)動(dòng)，激發(fā)工作合力。在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，各部門加強(qiáng)配合，整體聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)了工作的順利開展。縣委組織部負(fù)責(zé)牽頭抓總，注重指導(dǎo)協(xié)調(diào)，主要負(fù)責(zé)工作方案的起草、人員的安排部署、情況的匯總等。縣紀(jì)委積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子的考察和配備工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委換屆提供了保證，同時(shí)積極做好換屆期間的信訪舉報(bào)工作，為換屆營造良好的環(huán)境。縣委宣傳部加強(qiáng)新聞宣傳，特別是加強(qiáng)了換屆工作的意義和一些法律法規(guī)的宣傳，為換屆工作營造了良好的氛圍。縣人大辦公室注意做好人大代表選舉的安排部署和指導(dǎo)，特別是代表選舉中的一些法定程序。

三、存在的主要問題

1、換屆時(shí)間較長對中心工作有一定影響。由于這次換屆工作宣傳較早，安排的時(shí)間較長，很多干部特別是部分在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時(shí)間較長的領(lǐng)導(dǎo)班子成員存在著通過換屆調(diào)整工作崗位的期望心理，因而在一些工作的落實(shí)力度上有些減弱，有短期行為和等換屆的現(xiàn)象，在一定程度上對工作產(chǎn)生了不利的影響。

2、四級同步換屆存在安排不合理的現(xiàn)象。這次換屆省、市、縣、鄉(xiāng)四級同步，自下而上進(jìn)行，這種方式在一定程度上不利于換屆工作的順利開展。一是不利于上級會(huì)議精神的貫徹落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)、人代會(huì)提出的今后五年工作規(guī)劃在前，省、市、縣黨代會(huì)、人代會(huì)規(guī)劃在后，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)五年規(guī)劃與上級規(guī)劃有不盡一致的地方，不利于會(huì)議精神的貫徹落實(shí)。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)、人代會(huì)審議通過的報(bào)告，不能隨意作出修改。二是不利于統(tǒng)籌安排縣鄉(xiāng)人事方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子選舉產(chǎn)生后，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)提拔擔(dān)任縣級領(lǐng)導(dǎo)干部，在短期內(nèi)又調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子，客觀上增加一些工作程序和干部思想的不穩(wěn)定。

3、部分群眾對換屆工作的認(rèn)識有待進(jìn)一步提高。在市場經(jīng)濟(jì)加速推進(jìn)的情況下，少數(shù)群眾對政治不關(guān)心，對換屆選舉工作不關(guān)心，認(rèn)為選舉誰當(dāng)代表還是當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)都與自己關(guān)系不大，所以在組織各種選舉會(huì)議進(jìn)行推薦或選舉時(shí)，態(tài)度不積極，在一定程度上影響了換屆工作的滿意度。

4、限定班子職數(shù)后對擴(kuò)大干部工作民主有一定的影響。省委統(tǒng)一規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子只設(shè)9名后，如果代表聯(lián)合提名的差額候選人不是黨委委員選舉上后，增加了領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)，也沒有達(dá)到黨政交叉的目標(biāo)。同時(shí)從另一方面看，要保證交叉任職目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，最好 從黨委委員中提名差額人選，這樣不利于擴(kuò)大民主。

基礎(chǔ)牢 風(fēng)氣清 班子優(yōu)---XX市委換屆工作圓滿成功

中共XX市委組織部（2011年7月1日）

根據(jù)省委、XX市委統(tǒng)一部署，XX市第十三次黨代表大會(huì)于今年6月12日至14日順利召開，一次性選舉產(chǎn)生出席XX市第五次黨代會(huì)正式代表52名（含XX市委提名3人），組織提名的25名市委委員、5名市委候補(bǔ)委員、17名市紀(jì)委委員候選人全部高票當(dāng)選，圓滿完成了市委換屆工作。

一、堅(jiān)持立足全局，著力夯實(shí)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、眾志向上的換屆基礎(chǔ)

始終站在全局高度，把夯實(shí)換屆基礎(chǔ)作為換屆工作的重點(diǎn)，采取有效措施進(jìn)行落實(shí)。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，認(rèn)真做好籌備工作。成立了市委書記任組長的市委籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)秘書、組織、宣傳、總務(wù)、保衛(wèi)五個(gè)工作組，細(xì)化每組任務(wù)，落實(shí)責(zé)任到人。多次召開籌備工作專題會(huì)議，對進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度，并將大會(huì)指南、實(shí)施方案、工作細(xì)則印發(fā)給每個(gè)工作人員，做到工作流程規(guī)范化、操作程序明細(xì)化。

二是選好“兩級代表”，夯實(shí)換屆工作群眾基礎(chǔ)。廣泛宣傳、積極動(dòng)員，不斷擴(kuò)大基層黨員群眾換屆選舉參與率，在市黨代表推選中，全市共有26704名黨員參與選舉，參與率達(dá)98.8%。按照21%的差額比例選舉產(chǎn)生出席XX市黨代會(huì)代表332名，按照22%的差額比例提出出席XX市黨代會(huì)代表候選人初步人選考察對象61名。市鄉(xiāng)兩級根據(jù)管理權(quán)限，分別對“兩級代表”進(jìn)行了考察，同時(shí)書面征求了同級紀(jì)檢（監(jiān)察）機(jī)關(guān)、信訪、綜治、計(jì)生、公安、檢察、法院等部門的意見，并采取多種方式進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。經(jīng)考核認(rèn)定，對其中5名不適宜擔(dān)任代表的人員，按程序取消了他們的XX市黨代會(huì)代表資格，確保了黨代表的廣泛性、代表性、先進(jìn)性。

三是起草“兩個(gè)報(bào)告”，夯實(shí)換屆工作思想基礎(chǔ)。把“兩個(gè)報(bào)告”的起草過程當(dāng)作調(diào)控思想動(dòng)態(tài)、匡扶不正作風(fēng)、凝聚發(fā)展共識的重要契機(jī)。市委書記xxx親自確定“兩個(gè)報(bào)告”的指導(dǎo)思想和主要內(nèi)容，并對起草班子提要求、理思路、明重點(diǎn)。“兩個(gè)報(bào)告”經(jīng)市委常委會(huì)、全委會(huì)多次討論修改形成征求意見稿后，組成9個(gè)高規(guī)格征求意見組深入基層一線，分類型召開專題座談會(huì)，廣泛征求社會(huì)各階層意見和建議并再次修改，真正做到“十二五”追趕跨越宏偉藍(lán)圖深入人心，真正做到匯聚民智、呼應(yīng)民意，真正做到集中思想、共謀發(fā)展，為市委換屆夯實(shí)了良好的思想基礎(chǔ)。

二、堅(jiān)持嚴(yán)明紀(jì)律，著力營造風(fēng)清氣正、健康和諧的換屆環(huán)境 多次召開嚴(yán)肅換屆紀(jì)律工作座談會(huì)，制定措施，強(qiáng)化落實(shí)，確保換屆風(fēng)清氣正。一是組織警示教育。先后分別給全市所有黨員干部和各單位參加民主推薦和有被推薦資格的人員印發(fā)《嚴(yán)肅換屆紀(jì)律提醒卡》、《違反換屆紀(jì)律案件匯編》，組織他們進(jìn)行學(xué)習(xí)，予以警示。5月27日，在第十三次黨代會(huì)代表培訓(xùn)會(huì)上，市委書記李慶寧就嚴(yán)明換屆紀(jì)律再次提出具體要求，做出詳細(xì)部署，努力使廣大黨員干部對換屆紀(jì)律入耳、入腦、入心。

二是進(jìn)行分類談話。市委書記、市紀(jì)委書記和市委常委、市委組織部長分別與市委常委差額考察人選、市“兩委”委員候選人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行嚴(yán)肅換屆紀(jì)律談話，要求嚴(yán)守相關(guān)紀(jì)律，切實(shí)增強(qiáng)政治意識、責(zé)任意識和大局意識，做到帶頭講大局、帶頭講黨性、帶頭講胸懷，坦然接受組織和人民的選擇。

三是開展分類承諾。結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)“讓群眾更滿意、讓黨旗更鮮艷”活動(dòng)，組織市領(lǐng)導(dǎo)班子、市“兩委”委員候選人、市直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人、組工干部分別簽訂承諾書；組織全市黨代表以“拒絕拉票賄選，正確行使民主權(quán)力”為主題，進(jìn)行集中宣誓。同時(shí)，暢通意見渠道，健全問責(zé)機(jī)制，努力營造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境，整個(gè)換屆過程沒有出現(xiàn)一例違紀(jì)、一起信訪、一個(gè)投訴。

三、堅(jiān)持正確導(dǎo)向，著力打造結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能力突出的領(lǐng)導(dǎo)班子

在擬定市“兩委”班子人事方案時(shí)，堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向，把有群眾基礎(chǔ)、有工作實(shí)績、有基層工作經(jīng)驗(yàn)的同志選進(jìn)班子，不斷優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。

一是多輪推薦，群眾公認(rèn)。召開全市領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議，對市“兩委”委員、候補(bǔ)委員進(jìn)行全額定向民主推薦，市紀(jì)委常委人選還在市紀(jì)檢（監(jiān)察）機(jī)關(guān)全體人員會(huì)議上進(jìn)行了二輪推薦。在對新提名市委常委人選進(jìn)行二輪推薦時(shí)，組織被推薦人選進(jìn)行了5分鐘的自我介紹。以此為基礎(chǔ)，醞釀產(chǎn)生了市委委員、候補(bǔ)委員、市紀(jì)委委員預(yù)備人選，并書面征求了市紀(jì)檢（監(jiān)察）機(jī)關(guān)、信訪、綜治、計(jì)生、公安、檢察、法院等部門的意見。

二是傾向基層，注重實(shí)績。關(guān)心、關(guān)注基層，對那些求真務(wù)實(shí)、埋頭苦干、不事張揚(yáng)、默默奉獻(xiàn)、工作實(shí)績突出的干部，同等條件下優(yōu)先考慮提拔使用。在當(dāng)選的30名市委委員、候補(bǔ)委員中，共有10名為現(xiàn)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記、主任，占33.3%。1名街道黨工委書記當(dāng)選為新一屆市委常委。

三是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)動(dòng)力。嚴(yán)格按照省委、XX市委關(guān)于市（縣、區(qū)）黨委班子職數(shù)、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷層次等要求，統(tǒng)籌把握各類型干部的配備比例，注意發(fā)揮各年齡段干部的作用。當(dāng)選的新一屆市委委員、候補(bǔ)委員平均年齡42.6歲，比上一屆平均年齡小2.3歲，其中：35歲以下1名，占3.3％；36歲至45歲20名，占66.7％；46歲以上的9名，占30％。大學(xué)以上學(xué)歷28名，占93.3％，比上一屆提高了8個(gè)百分點(diǎn)。通過換屆，初步形成了年齡結(jié)構(gòu)合理、文化層次高、性格氣質(zhì)相融的市委領(lǐng)導(dǎo)班子，隊(duì)伍活力和整體功能得到增強(qiáng)，凝聚力和戰(zhàn)斗力得到進(jìn)一步提高。

第五篇：中共“換屆”政治學(xué)

2011-2012年，幾乎是個(gè)全球換屆年。

“選戰(zhàn)剛剛啟動(dòng)。我們正在設(shè)立辦公地點(diǎn)、取出籌款箱，與幫助我們走向勝利的支持者們啟動(dòng)對話。2012年從現(xiàn)在開始”今年4月，美國總統(tǒng)奧巴馬宣布將參加2012年總統(tǒng)競選，由此正式拉開競選連任的序幕。2012年11月，將選出美國新總統(tǒng)，俄羅斯、韓國新任領(lǐng)導(dǎo)人也將在此前后履新。

屆時(shí)，中共中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子也將全新出爐。這個(gè)從鄉(xiāng)、縣、市到省、中央的五級黨委班子，任期五年，換屆工作從今年1月開始，歷時(shí)將近兩年，涉及大陸31個(gè)省區(qū)市、361個(gè)市、2811個(gè)縣、34171個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，波及到的干部總規(guī)模達(dá)到3千萬。

中國的黨委換屆——接班行動(dòng)，沒有西方大選的轟轟烈烈，工程量卻更為浩大、綿密。選人既要民主，又要科學(xué)；既要票決制，又不能簡單以票取人；書記的用人權(quán)既要得到保證，又要有效監(jiān)督“辯證法”，這個(gè)馬克思哲學(xué)中的經(jīng)典術(shù)語，在大陸人事問題上得到了最大程度的印證。

一直以來，干部工作始終是黨委最重視的工作，被認(rèn)為是最不能出現(xiàn)問題和最不允許出差錯(cuò)的工作。由此而來的特殊性、保密性，使得干部選拔任用工作的神秘面紗，在經(jīng)濟(jì)體制改革推進(jìn)30年后的今天仍然沒有全部撩開。

地方換屆順序中的大區(qū)組合

在大陸，人事調(diào)整是融政治性與科學(xué)性為一體的高難度動(dòng)作。政治性體現(xiàn)在考慮民意反應(yīng)、現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)升遷以及省與省之間搭配；科學(xué)性則要滿足每層級黨委的合理搭配，包括年齡梯隊(duì)、性別組合、知識結(jié)構(gòu)等，目的是形成爭優(yōu)創(chuàng)先的戰(zhàn)斗力。

按照以往經(jīng)驗(yàn)，這項(xiàng)工程量浩大的政務(wù)，需要一年左右時(shí)間來完成。如在十七大換屆那次，從2006年7月開始，到2007年7月完成，歷時(shí)整整一年。其間，31個(gè)省市區(qū)分批進(jìn)行，2006年完成14個(gè)省，2007年上半年完成17個(gè)省市區(qū)。

而2011年正式開始的新一輪四級班子換屆，時(shí)間要求更為集中。涉及31個(gè)省市區(qū)的換屆秩序安排，外表亂象之下，有規(guī)律可循。

回看上一輪換屆，可以發(fā)現(xiàn)，2006年完成14個(gè)省，2007年上半年完成17個(gè)省市區(qū)。其中，2006年10月，西藏、新疆、遼寧、河南、安徽和山西等6個(gè)地方成為首批完成地方黨委換屆的省區(qū)；12月，內(nèi)蒙古、江蘇、湖南、河北、云南、廣西、福建7個(gè)地方完成換屆，12月江西省完成。這些省份換屆順序遵從了歷史慣例。比如江西省委換屆時(shí)間與上次2001年的換屆時(shí)間相同，都是12月16日，其他省份也與此差別不大。總體來看，換屆順序，一般是西藏黨委率先完成換屆。十六大前，西藏是2001年9月10日換屆，浙江最后完成換屆，時(shí)間是2002年6月16日。十七大前，西藏最先完成換屆，最后完成的是浙江、山東。

如果翻開中國地圖，地方換屆時(shí)間的敲定，體現(xiàn)的一個(gè)特點(diǎn)是錯(cuò)落有序。背后的規(guī)律是按照華東、華南、華北、中南、東北、西北六大區(qū)來分別抽出省份，形成先后批次。

如上一輪第一批次的兩區(qū)四省換屆：西藏、新疆、遼寧、河南、安徽和山西，均勻地分屬于西南區(qū)、西北區(qū)、東北區(qū)、中南區(qū)、華東區(qū)和華北區(qū)。

大區(qū)的形成最早可追溯到大革命失敗后黨在一些地區(qū)設(shè)立的中央局，后經(jīng)過合并重組，到1949年形成了西北、華北、東北、華東、中南和西南六大局。

知情人士介紹，劃分換屆地理順序，其實(shí)是和中紀(jì)委、中組部的部門設(shè)置特點(diǎn)相結(jié)合。每當(dāng)全國性換屆，中紀(jì)委和中組部都需要抽調(diào)人員，分批次赴各地進(jìn)行換屆督導(dǎo)。在上一輪歷時(shí)近兩年的全國地方各級黨委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作中，中組部會(huì)同中紀(jì)委先后派出20個(gè)換屆選舉工作督導(dǎo)組到31個(gè)省區(qū)市，在各省區(qū)市“兩會(huì)”期間加強(qiáng)換屆風(fēng)氣監(jiān)督。同時(shí)，中紀(jì)委各巡視組也要啟動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)。

而中紀(jì)委和中組部的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，是分片設(shè)置的。如中紀(jì)委五室負(fù)責(zé)聯(lián)系西南、西北地區(qū)10個(gè)省區(qū)市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的紀(jì)檢工作；中紀(jì)委六室即華北東北室，分管該室的中紀(jì)委副書記還分管中紀(jì)委信訪室的工作；中紀(jì)委七室也即華東室，紀(jì)檢監(jiān)察工作管轄范圍包括華東六省一市；中紀(jì)委八室則負(fù)責(zé)河南、湖北、湖南、廣西、廣東、海南中南六省區(qū)。

“如果一個(gè)大區(qū)的所有省份都同時(shí)進(jìn)行換屆，那我們就忙不過來了，中央的精神也就難以貫徹到位。”一位紀(jì)委人士透露。

中組部也是實(shí)行分片管理干部。中組部涉及干部管理的局有五個(gè)，其中的黨政與外事干部局（干部二局）最為顯赫，其下屬各處，分片負(fù)責(zé)31個(gè)省市區(qū)的中管干部的考察、考核。

黨委換屆之后，也就是2012年十八大結(jié)束后，緊接著將開始政府、人大、政協(xié)三套班子換屆選舉。這個(gè)安排日程更緊。上輪換屆，所有省區(qū)市政府、人大、政協(xié)都要在2008年1月份完成，許多省市甚至都安排在同一天開幕，以便更好地為全國“兩會(huì)”做準(zhǔn)備。最后結(jié)束于2013年春天全國人大、中央政府和全國政協(xié)層級的換屆。

十七大的換屆模式與以往有很大的不同。比如2003年上一輪換屆時(shí)，日期比較分散，有的省甚至直到全國“兩會(huì)”之后才舉行省人代會(huì)，時(shí)間跨度超過四個(gè)月。領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)搭配

中共掌管著內(nèi)地私營部門以外所有精英的職業(yè)升遷。據(jù)美國學(xué)者李侃如在《治理中國》中的研究，80年代末，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部提名清單上大約包括800多萬個(gè)職位。如今，全國副處以上職位數(shù)，據(jù)一位國家公務(wù)員管理局人士介紹，沒有清楚的說法，但如果包括國企、事業(yè)單位，遠(yuǎn)超800萬。

對這個(gè)清單進(jìn)行干部考察、甄選的是組織人事部門。據(jù)組織系統(tǒng)人士透露，這個(gè)很少對外露面的“管官”部門，從中央到縣級組織，人數(shù)規(guī)模達(dá)10萬人左右。在換屆期間，平均1人要為80個(gè)職位找到合適人選，兩相對比，數(shù)字差距之大，使得組織部門的工作不堪重負(fù)。

組織部門掌管干部的撒手锏是檔案制。組織系統(tǒng)保存的檔案不僅包括個(gè)人出身、民族、性別、教育和工作經(jīng)歷，也包括考評、違紀(jì)處分情況。通常情況下，檔案將伴隨每個(gè)干部一生，而個(gè)人無權(quán)查看自己的檔案。

圍繞用人權(quán)，體制中的每一個(gè)地方或職能單位的黨委及組織部構(gòu)成了一個(gè)強(qiáng)大的聯(lián)合體。雖然黨委會(huì)擁有最終批準(zhǔn)權(quán)，但組織部門的檔案材料和推薦意見通常會(huì)大大縮小黨委會(huì)的選擇范圍。

組織部門對干部職位的冗缺調(diào)配、干部的任職情況、上級的用人意向等關(guān)鍵信息，都有通盤了解。他們對干部有考察權(quán)、匯報(bào)權(quán)、建議權(quán)，直接影響和左右干部任免。因此通常情況下，黨委書記會(huì)安排信賴的人掌管組織部，視其為第一要?jiǎng)?wù)，從職業(yè)調(diào)換和仕途升遷上加強(qiáng)對下屬干部的控制。

在議會(huì)制國家，部委和地方一把手往往由選舉產(chǎn)生。日本的首相有權(quán)提名4位黨的官員和約20位大臣，而美國總統(tǒng)至少能夠任命1000人就職于政府。在中國大陸，因無政務(wù)官與事務(wù)官的分離，公務(wù)員從科級起就身處政治場，做好本職工作的同時(shí)，不得不在做人做事上費(fèi)盡心思，以求進(jìn)入上級領(lǐng)導(dǎo)視線，在組織部門掛號。

為避免出軌和影響工作，找到一條較少破壞性的路徑以實(shí)現(xiàn)體制內(nèi)各級領(lǐng)導(dǎo)人的正常更替，便成為改革開放以來的一個(gè)關(guān)鍵目標(biāo)。現(xiàn)在形成的一套法理化接班程序是：以發(fā)展主義要求黨內(nèi)顧全大局，以德才多寡來分配政治資源，以年齡進(jìn)行自然更替，在執(zhí)政的有效性中積累社會(huì)認(rèn)可。

在《公務(wù)員法》中，上至國家總理，下至科員，外至黨務(wù)、政協(xié)、檢察院、法院系統(tǒng)人員都屬于公務(wù)員，普遍接受任期制加年齡界限的調(diào)整。上一輪換屆中，年齡梯隊(duì)建設(shè)上因各地矯枉過正，引起基層干部反彈，習(xí)近平和李源潮在2010年定換屆總體方案時(shí)頻繁講話予以糾正。

本刊記者了解，此次換屆，所要求的領(lǐng)導(dǎo)班子人數(shù)延續(xù)了十七大前換屆的要求，即省級黨委常委職數(shù)一般為11-13人，西藏、青海、新疆可以14-15人。

總量控制下，對領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化，另有一套科學(xué)的衡量指標(biāo)，涉及專業(yè)知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、少數(shù)民族、女性比例、非黨干部搭配、本土與外籍干部比例等，此外還有經(jīng)歷、性格、氣質(zhì)等搭配問題，堪稱浩大的系統(tǒng)工程。

“十指再強(qiáng)不如拳頭有力。”李源潮稱，一個(gè)班子的領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力，不僅取決于班子成員個(gè)體是否優(yōu)秀，而且取決于班子結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化。

而對目前有些地方的黨委班子現(xiàn)狀，李源潮并不滿意。問題集中在：專業(yè)知識結(jié)構(gòu)不夠合理，缺少懂新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、金融、法律、城市建設(shè)和社會(huì)管理的干部；年齡結(jié)構(gòu)不夠合理，縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部任職年齡層層遞減，沒有形成合理的梯次配備；平時(shí)對女干部、民族干部培養(yǎng)不夠，換屆時(shí)找不到合適人選；班子成員經(jīng)歷、性格、氣質(zhì)等搭配不夠合理，影響了班子團(tuán)結(jié)和整體功能。

目前的班子搭配中，有一個(gè)不同上屆的特點(diǎn)是，從重年輕化轉(zhuǎn)向重專業(yè)結(jié)構(gòu)和女性選拔。其中，側(cè)重培養(yǎng)選拔婦女干部、少數(shù)民族干部、非黨干部相對不為外界熟知。本刊記者統(tǒng)計(jì)，2010年調(diào)動(dòng)的女性省委一級領(lǐng)導(dǎo)至少有5人。2011年1月蘇寧被擢升為青海省委常委，省總工會(huì)主席、黨組書記。青海省一直盛產(chǎn)省部級女干部。此前，青海省省長宋秀巖一度是全國最年輕的省長。

采取這些舉措的思路是用擴(kuò)大科學(xué)的調(diào)整范圍，來約束政治的不確定性。海外研究者簡稱為：科層制吸納政治。

這個(gè)過程始于上世紀(jì)70年代末。當(dāng)時(shí)百萬干部大平反，得以重新回到領(lǐng)導(dǎo)崗位，但1982年起，同樣是這批人被動(dòng)員給年輕人讓路。這項(xiàng)政策實(shí)施過程中，確立了一個(gè)新規(guī)范，即當(dāng)干部是一項(xiàng)到了年齡就要退休的工作，而不是一個(gè)革命者的終身義務(wù)。

1982-1984年，集中的人事改革確立了四大杠杠：向干部灌輸新的退休規(guī)范；減少干部的總體人數(shù)；任用年輕的知識水平較高的干部；再發(fā)掘一批可以培養(yǎng)并在數(shù)年后接任重要職務(wù)的人才。

這些，如今已細(xì)化為人事領(lǐng)域的導(dǎo)航手冊。正省部級任職門檻

主政一方的大員人選，在政治布局中，有著頭等分量。

正省部級崗位特別需要總攬全局的能力。因此，擔(dān)任正省部級的干部一般要經(jīng)歷多個(gè)副省部級崗位的歷練，積累例如組織干部、綜合經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政法等領(lǐng)導(dǎo)崗位的豐富工作經(jīng)驗(yàn)。因此，被選任正省部級崗位的干部一般都有10年左右、至少5年以上副省部級崗位的任職經(jīng)歷。

正省部級干部的更迭，或多或少都會(huì)影響到其任職地區(qū)或部門的工作穩(wěn)定和政策的延續(xù)性。因此，中央在選正省部級干部時(shí)，通常會(huì)考慮其任職空間，一般在一屆5年左右，不過于頻繁。

這些都顯示了正省部級職位的空缺機(jī)會(huì)相當(dāng)難得。而上述密密麻麻的條件和資歷，使得有幸被選任正省部級崗位的，一般都在50歲前進(jìn)入了副省部級行列。不少符合正省部級任職條件的干部往往到了60歲退休年齡，都等不到合適的正省部級職位的空缺。

為此，繼續(xù)指導(dǎo)本屆人事的2006年中央文件，明確提出要規(guī)范任職年齡：省委書記、政府正職副書記為65歲，紀(jì)委書記為63歲,其他為60歲。在提名上述三類任職人員時(shí)，如果年齡分別已經(jīng)是63、61、58歲，則一般不列入提拔行列。在干部年輕化方面，換屆時(shí)要達(dá)到：省級黨委班子中50歲以下的要有3名，45歲左右的要有1名。

對多數(shù)公務(wù)員來說，50歲以下進(jìn)入省級黨委班子，基本無望。據(jù)中央黨校黨建教研部主任王長江介紹，1名公務(wù)員從鄉(xiāng)科級到縣級，再到副省級，約有18個(gè)或明或暗的臺階，就算3年一個(gè)臺階，也要60年。如果破格提拔，按照各省的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部破格提拔暫行規(guī)定》要求：同一名干部不得連續(xù)破格提拔，越級提拔一般只可以越一級。也就是說，一個(gè)20歲的大學(xué)畢業(yè)生從科級晉升到省級干部，最快也要50歲。

而中央領(lǐng)導(dǎo)層面的梯隊(duì)建設(shè)上，則需要更年輕的正省部級干部作后備。這項(xiàng)工作在2009年與2010年早已進(jìn)行調(diào)整。包括，習(xí)近平在十七屆五中全會(huì)當(dāng)選軍委副主席。孫政才從農(nóng)業(yè)部部長調(diào)任吉林省委書記和河北省省長胡春華調(diào)任內(nèi)蒙古自治區(qū)委書記，履歷豐富的這兩人都屬于“60后”。

正省部級任職年限為65歲，比其他公務(wù)員多出5年。接下來在黨委換屆中可能需要調(diào)整的正省級官員還有近十人。此外，江西、西藏、四川等省區(qū)的省委領(lǐng)導(dǎo)序列中，也有1940年齡層次的領(lǐng)導(dǎo)干部。這些領(lǐng)導(dǎo)干部的到齡，或許會(huì)再次觸發(fā)中央進(jìn)行地方省部級官員的一系列調(diào)動(dòng)調(diào)整。干部交流去板結(jié)化

人也簡單，事也簡單，人事卻不簡單。

據(jù)本刊記者了解，協(xié)助胡錦濤總書記分管中央人事工作的中共中央政治局常委、國家副主席習(xí)近平，在對今年換屆的一份講話中，大篇幅地把毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤有關(guān)任人要五湖四海的話語復(fù)述了多次。如此做法，在習(xí)近平講話風(fēng)格中并不多見。

“調(diào)整干部，看似簡單，實(shí)際沒有足夠的能量，很難動(dòng)它。人事方案最后很可能是幾經(jīng)修改。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院一位教授表示，在官場，一個(gè)普通干部往往都可能與一定級別的領(lǐng)導(dǎo)有家族、鄉(xiāng)籍、學(xué)籍、工作等特殊關(guān)系。

蜘蛛網(wǎng)般的復(fù)雜關(guān)系，限制了任人唯賢的空間。黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的調(diào)整方案，因需要綜合考慮各種因素，往往在正式出臺前，已反復(fù)多次。

干部平級或升遷式交流，成為紓解板結(jié)化的便捷手段。本次換屆之初，2010年11月，具體負(fù)責(zé)人事工作的中央書記處書記、中央組織部部長李源潮，在市縣鄉(xiāng)黨委換屆工作座談會(huì)上講話稱，要推進(jìn)上下交流、地方與地方之間交流，保持本地干部與交流干部的適當(dāng)比例。

省級政治機(jī)構(gòu)變得越來越本地化，是1984年提名制改革造成的。干部本地化加強(qiáng)了對當(dāng)?shù)氐牧私夂椭С郑苍谀承┓矫娼o中央提出了更大的挑戰(zhàn)。

從50年代中期到1984年，提名制允許任命體制中的下兩級官員。因此中組部的清單上不僅有省部級領(lǐng)導(dǎo)，還有部屬司局級和省屬廳級的領(lǐng)導(dǎo)，這些職位數(shù)目高達(dá)數(shù)千個(gè)。“下管兩級”制度把同一職位放在兩份不同的提名名單上，中央和省委都要參與選擇，帶來很多麻煩。

1984年“下管一級”后，中組部的提名清單總數(shù)減少至5000左右，意味著省級領(lǐng)導(dǎo)人及以下獲得了對其管轄范圍內(nèi)官員任免的幾乎全部控制權(quán)，本土干部或有本地任職經(jīng)歷的干部比例開始普遍增加。

其后，鑒于地方腐敗大案往往以本土干部居多，中組部出臺了干部交流回避制度，加大對中直干部與地方干部的調(diào)換，干部本土化現(xiàn)象得以改善。十六大前換屆，本土化傾向得以制止；十七大后，東中西部干部交流繼續(xù)加速。

從現(xiàn)有31個(gè)省市區(qū)黨政一把手結(jié)構(gòu)看，多數(shù)屬于非本地籍貫，之前有多個(gè)地方任職的經(jīng)歷。這非常有利于省級班子在政治上具備全國視野，與中央保持一致。在主要領(lǐng)導(dǎo)是交流而來的情況下，地方常委中本土籍或者在本省有相當(dāng)長工作經(jīng)歷的干部，仍保持一定比例。不過也存在個(gè)別特例，比如山東省。2011年山東有兩個(gè)新任省委常委：孫偉由全國人大常委會(huì)空降到山東任省委常委、副省長；李法泉從吉林省委常委、省紀(jì)委書記一職調(diào)任山東省委常委、省紀(jì)委書記，接任因病去世的楊傳升。這樣，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，山東省委常委領(lǐng)導(dǎo)干部中，除省委常委、組織部長高曉兵的籍貫未公布外，其余省委常委的省籍均為山東籍。

干部選拔制度網(wǎng)

換屆年，往往也是黨規(guī)頻出的一年。人事調(diào)動(dòng)制度化的歷史并不長，只有10年時(shí)間。

2000年6月，中共中央頒布《深化干部人事制度改革綱要》，力圖在21世紀(jì)的頭十年，建立起能上能下、能進(jìn)能出、有效激勵(lì)、嚴(yán)格監(jiān)督、競爭擇優(yōu)、充滿活力的用人機(jī)制。由此，以往由黨內(nèi)少數(shù)人掌握的知識經(jīng)驗(yàn)，開始了上升到黨規(guī)的制度化進(jìn)程。

2002年7月23日，中共發(fā)布《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，這是干部選拔任用工作必須遵循的基本規(guī)章，堪稱人事領(lǐng)域的“憲法”。外界第一次清楚地知道，中共選拔每個(gè)干部需要走哪些程序。

人事“憲法”畢竟籠統(tǒng)。十七大換屆之前的2004年，中央密集出臺《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》、《黨政機(jī)關(guān)競爭上崗工作暫行規(guī)定》、《黨的地方委員會(huì)全體會(huì)議對下一級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》和《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職從事經(jīng)營活動(dòng)有關(guān)問題的意見》。這5個(gè)文件，加上此前中央紀(jì)委和中央組織部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職進(jìn)行清理的通知》，通稱“5+1”文件。對領(lǐng)導(dǎo)干部的公開選拔、競爭上崗、任職期限、交流回避、辭職等，均作出了詳細(xì)規(guī)定。

當(dāng)時(shí)，中央黨校黨建部宋福范曾對本刊記者興奮表示，“如此之多的黨內(nèi)法規(guī)作支撐和保障，這是歷次換屆不曾有過的。”

2006年8月，中央辦公廳又印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》三個(gè)法規(guī)文件，在領(lǐng)導(dǎo)班子任屆期滿前，全面推廣干部任期制，實(shí)現(xiàn)干部任期、換屆的最優(yōu)結(jié)合，既避免干部任屆任期上的混亂，也有效回避了干部任職期間的大面積調(diào)配、交流問題。

隨著吏治整飭的文件增多，知情和參與權(quán)由少數(shù)人擴(kuò)大為多數(shù)人，外界對黨內(nèi)干部運(yùn)轉(zhuǎn)有了可窺探的路徑。不過，人事工作盡管有了10個(gè)黨內(nèi)文件的約束，但一直缺乏對用人提名權(quán)的具有可操作性的約束，也沒有用人權(quán)的追究責(zé)任，如果這個(gè)源頭不透明，一些觀察人士感覺，后面的環(huán)節(jié)規(guī)定，就極易流于形式。2010年，中共一口氣連發(fā)四個(gè)文件：《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告辦法（試行）》、《地方黨委常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告干部選拔任用工作并接受民主評議辦法（試行）》、《市縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責(zé)離任檢查辦法（試行）》。這四個(gè)文件，共同構(gòu)成選拔任用干部事前要報(bào)告、事后要評議、離任要檢查、違規(guī)失責(zé)要追究的監(jiān)督鏈條。

一位組織系統(tǒng)人士介紹，以往干部選拔任用工作中出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為，干部管理部門想追究，但苦于沒有相關(guān)的法規(guī)依據(jù)，不知“板子怎么打，打多重”。現(xiàn)在四項(xiàng)監(jiān)督制度，責(zé)任到人，明確地給出了組織處理、紀(jì)律處分和法律處置等3種責(zé)任追究方式，彌補(bǔ)了制度系統(tǒng)性方面的缺漏。

不過，2010年的四個(gè)文件只是打上了用人權(quán)責(zé)任追究這個(gè)補(bǔ)丁，以此倒逼干部提名的負(fù)責(zé)。干部初始提名環(huán)節(jié)和醞釀環(huán)節(jié)，還沒有統(tǒng)一的操作標(biāo)準(zhǔn)，缺乏《民主提名、考察對象人選試行辦法》。“看票又不唯票”的復(fù)雜要求，各地尚處于探索落實(shí)階段。

“這將是下一步文件制定的重心，如果標(biāo)準(zhǔn)模糊，信息公開和考核體系不配套支持，用人制度的公信力還是欠缺。”前述組織系統(tǒng)人士介紹。

不過，條條框框多了，王長江擔(dān)心有可能還是會(huì)被一把手繞開或架空。“我們把制度簡單地理解成為規(guī)定或條例。那不執(zhí)行又如何？”王長江稱，所謂的規(guī)定、要求、條例都不叫制度，最多只能算做制度的要素；制度是要素之間的有機(jī)連接，形成網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；動(dòng)其中一個(gè)點(diǎn)，整個(gè)網(wǎng)都動(dòng)，就好像蜘蛛網(wǎng)一樣，使得你各個(gè)方面都不舒服，不敢碰，這才是真正的制度。

王長江表示，制度應(yīng)該是相互有機(jī)連接的一套網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)。而現(xiàn)在缺乏的正是這個(gè)東西。“我們出臺了很多要求，甚至連不許‘包二奶’這樣的要求也有了，這已經(jīng)到頭了，不能夠再細(xì)了，但還是接連出現(xiàn)了問題。”

中組部的應(yīng)對之策是對市縣鄉(xiāng)三級的一二把手制定特殊法，管住權(quán)力源頭。此前，2010年下發(fā)了《加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍建設(shè)的意見》，2009年下發(fā)了加強(qiáng)縣委書記隊(duì)伍建設(shè)“二十條”。據(jù)悉，中組部正在研究制訂《關(guān)于加強(qiáng)市委書記隊(duì)伍建設(shè)的意見》。該意見的出臺，標(biāo)志著對重要崗位干部實(shí)行重點(diǎn)管理上，將形成組織系統(tǒng)的條條整合。