第一篇：中共德欽縣委換屆工作總結

中共德欽縣委換屆工作總結

按照中央、省委關于認真做好縣級黨委換屆選舉工作的有關要求和州委關于縣級黨委換屆工作的總體安排部署，在州委的正確領導和州委組織部精心指導下，我縣高度重視縣委換屆工作，堅持把加強黨的領導、充分發揚民主、嚴格辦事程序貫穿于工作始終，強化宣傳引導，細化工作措施，扎實有效地抓好縣委換屆選舉各項工作，順利選舉產生了新一屆縣委班子和縣紀委班子，為實現“十二五”規劃、促進全縣經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定提供了堅強有力的組織保證。

一、主要做法

（一）加強組織領導，及時研究部署，切實抓好換屆前期籌備工作。根據中央和省委、州委關于今年第二季度開展縣級黨委換屆的統一部署要求，縣委把換屆選舉工作作為全縣今年上半年最大的政治任務列入重要議事日程。先后多次組織召開縣委常委會和全縣干部大會對總體工作、人事安排、代表選舉、代表大會具體工作等進行研究部署，進一步統一了思想，明確了工作職 1 責。及時成立了以縣委書記為組長的縣委換屆工作領導小組，并成立了由縣委分管黨建的副書記任組長，縣紀委書記、宣傳部長、組織部部長任副組長，由縣紀委、縣委組織部、縣委宣傳部、縣委辦公室、縣政府辦公室、縣公安局、縣信訪局等部門領導為成員的大會籌備工作領導小組，切實加強了對換屆工作的領導和指導。黨代會籌備工作領導小組還下設了秘書組、組織組、會務組、宣傳組、行政組和保衛組，明確了各工作組的責任領導和工作職責，并從縣級機關抽調政治可靠、業務熟悉、作風過硬的機關干部到籌備組工作，組建了一個精干的工作班子，為籌備工作的有效開展提供了保障。籌備工作領導小組在縣委的領導下，積極抓好大會各項前期工作的同時，把形成一個好的工作報告作為籌備工作的重中之中，在認真收集資料，學習貫徹中央和省委、州委的有關精神，廣泛聽取各級各部門、社會各界的意見和建議等工作環節的基礎上，高起點、高質量地起草好縣委工作報告。報告幾經修改，數易其稿，受到了黨代表的一致好評。同時，本著勤儉、節約的原則，及早安排換屆專項工作經費，為換屆工作的順利進行提供了必要的物質保障。

（二）強化學習宣傳，嚴明換屆紀律，營造良好的換屆工作環境。為有效防止換屆選舉中出現的各種違紀違法行為和不正之風，縣委及時下發了《關于在縣鄉兩級黨委換屆工作中進一步嚴肅組織人事紀律的通知》。同時充分利用各種會議、電視、簡報、宣傳標語、縣委黨校授課、手機信息平臺、印制傳單等形式多樣方式，廣泛宣傳縣鄉黨委換屆工作的有關政策規定和紀律要求。共編發了換屆紀律手機短信23000多條，發放5000多張換屆紀律宣傳單，縣電視臺播出有關換屆政策和紀律100多條，刊發換屆工作動態信息30多期。先后召開了3次嚴肅換屆紀律專題會議，嚴明了中央提出的“五個嚴禁，十七個不準，五個一律”和省委提出的“十個嚴禁”的換屆工作紀律要求，真正做到各級干部明白這次換屆選舉工作的有關政策和紀律要求，人民群眾知曉這次換屆選舉工作的有關政策和紀律要求。嚴格實行領導干部遵守換屆紀律承諾制，縣委領導班子成員、鄉鎮黨委書記、縣直部門一把手向縣委書記做出承諾，鄉鎮黨政班子成員、村兩委負責人、各站所負責人向鄉鎮黨委書記承諾，縣直部門班子成員向本單位黨委（黨組）主要負責人做承諾，村民小組黨支部書記、駐村工作人員 向村黨總支書記承諾，簽訂承諾書830多份，實現承諾書簽定全覆蓋。在全縣521名副科以上領導干部中開展了換屆紀律規定知識測試，平均分得97.3分。縣委與8個鄉鎮黨委書記簽訂了責任書。普遍開展了談心談話活動，縣委書記與各鄉鎮黨委書記、鄉鎮長談心談話，縣委組織部長與鄉鎮領導班子成員、總支書記和站所長談心談話。由于宣傳引導到位，縣委換屆中沒有出現一起跑風漏氣、請客送禮、拉幫結伙、跑官要官、拉票賄選等事件，營造了風清氣正的換屆選舉工作環境。

（三）嚴格組織程序，充分發揚民主，選好配強新一屆“兩委”班子。縣級黨委在黨的組織結構中處于十分重要的位置,對全縣經濟、政治、文化、社會建設和黨的建設,負有全面的領導責任,起著總攬全局、協調各方的領導核心作用。配合州委選好配強“兩委”班子是換屆工作取得實質性成果的關鍵，是縣委換屆工作的首要任務。按照州委關于認真做好縣級黨委換屆工作的相關要求，積極配合州委考察組搞好“兩委”成員的醞釀推薦、考察等相關工作。配合州委考察組先后3次召開了全縣黨員領導干部大會，通過發放民主推薦表，進行個別談話，召開民意測評會等形式，圓滿完成了推薦考察 任務。按照州委審批的十一屆縣委委員、候補委員和縣紀委委員的職數及差額比例，縣委對“兩委”委員人選進行了醞釀提名。在確保縣委常委、人大負責人、政協負責人、黨員副縣長等主要領導進入縣委委員的前提下，注重“兩委”委員構成的廣泛性和代表性，進一步優化“兩委”委員整體結構。同時，按照規定的程序，縣委常委會研究提出第十一屆縣委委員、候補委員、縣紀委委員候選人預備人選報送了州委審批。

（四）加強組織引導，注重整體結構，切實提高黨代會代表質量。選出綜合素質好、參政議政能力強的黨代表是確保黨代會各項任務圓滿完成的關鍵。經縣委研究并報州委同意，我縣第十一次黨代會代表確定為245名。為做好代表選舉工作，縣委常委會專題研究了代表選舉工作，并下發了做好縣第十一次代表大會代表選舉工作的通知，明確了縣黨代會代表條件、代表構成比例和分配原則、代表產生辦法、程序和時間要求。全縣8個鄉鎮黨委、縣公安局黨委和縣直屬機關工委按照有關要求，采取自下而上、自上而下、充分醞釀協商的辦法，經過基層黨組織廣泛推薦、逐級篩選、反復征求意見、層層審查把關，共選舉產生了出席縣第十一次黨 代表大會代表245名。選舉產生的代表結構較為合理，既符合州委要求又體現了德欽實際，具有廣泛的代表性。在代表構成方面，各級領導干部159名，占65%；各類專業技術人員50名，占20%；各條戰線的先進模范人物29名，占12%；婦女49名，占20%；少數民族236名，占96%；解放軍、武警部隊2名，占1%。離退休干部8名，占3%；基層一線169名，占69%。在文化程度方面，大專以上的184名，占75%;高中、中專29名，占12%；初中19名，占8%；初中以下13名，占5%。在年齡方面，45歲以下的代表174名，占71%。年齡最大的67歲，最小的27歲，平均年齡40.5歲。黨代表構成與上屆黨代會代表相比，基層一線代表增加了12個百分點，婦女代表增加了3個百分點，大專以上文化程度的代表增加了36個百分點，領導干部減少了7個百分點。代表中既有鄉鎮干部、村組干部、農民黨員各層級的黨員代表，又有教育、衛生、農林水、黨群、國有企業、個體私營戶等方面的黨員代表。代表的整體素質進一步提高，具有廣泛的代表性和較強的議事能力。

（五）嚴密組織安排，精心部署實施，黨代會圓滿 實現組織意圖。開好黨代會，是換屆選舉工作取得成功的重要標志，為順利完成黨代會各項任務，確保黨代會圓滿成功，縣委精心準備、精心組織，做到思想認識到位、安排部署到位、精力集中保證、組織措施得力，抓好每個工作環節的落實。組織與會代表認真學習有關法律法規和政策，使每一位代表明確黨代會的性質、地位和作用，以及代表的職責、權利和義務。運用民主的方式和規定的程序，積極引導代表正確行使民主權利，履行好自己的職責，把代表的積極性引導到工作上來，引導到依法辦事上來，從而確保上級黨委的意圖得到充分實現。根據黨內換屆選舉的有關規定，不折不扣地按規定程序辦事，切實做到應有的程序一點不變，該走的步驟一步不減少，不怕麻煩、不圖省事，會議有序進行。由于執行工作程序到位，黨代會代表參會率達到98%。縣委對在換屆選舉中可能發生的情況，進行了深入細致的分析研究，從認識上、行動上高度重視，作好充分的思想準備，教育與會代表和廣大干部職工以黨的事業為重，講黨性、顧大局、正確對待組織，正確對待自己，正確對待選舉結果。由于組織嚴密，工作措施到位，圓滿完成了縣十一次黨代會各項任務，組織意圖得到順利 實現，德欽縣出席州第七次黨代會代表和新一屆縣委委員、候補委員和縣紀委委員都以高票、滿票當選。

二、取得的成效

由于組織領導到位、工作措施有力，縣委換屆工作圓滿成功，取得良好成效。

一是班子結構明顯優化。新一屆縣委領導班子在年齡、文化等方面的結構明顯優化，整體功能得到增強。選舉產生了33名縣委委員，6名縣委候補委員，其中，大專以上文化程度38名，占98%；高中、中專文化程度1名，占2%；年齡在35歲以下3名，占8%；35—45歲25名，占65%；45歲—50歲11名，占29%。選舉產生了縣紀委委員19名，其中大學以上文化程度 19名，占100%；年齡在35歲以下人7名，占37%；35—45歲11名，占58%；45歲—50歲1名，占6%。二是統一了思想認識。通過這次黨代會的召開，縣委在實事求是地回顧總結十次黨代會以來工作成績的同時，認真分析制約地區發展的因素，結合德欽實際，按照科學發展觀的要求，進一步明確了今后五年的發展規劃和目標任務，使廣大干部群眾樹立了信心，增強了 8 發展意識，凝聚了人心，形成了心往一處想，勁往一處使的工作合力。

三是強化了黨性教育。換屆選舉中，廣大黨員干部接受了一次黨性、黨風、黨紀和黨的民主集中制的再教育，使創先爭優活動內容進一步深化。通過換屆，順利選舉產生了一個團結干事、駕馭全局能力強、善于領導科學發展，能帶領全縣各族群眾加快發展的領導班子，有利于激發黨員干部進一步解放思想，團結干事，在實現“十二五”目標和推進全國藏區生態經濟示范縣、旅游文化精品縣、長治久安模范縣建設的實踐中爭創先進，爭當優秀。

三、主要工作經驗

一是加強組織領導、嚴明換屆紀律，是確保換屆選舉成功的保證。新一屆縣委領導班子的任期與“十二五”同步，這次縣委換屆極其重要，縣委對此高度重視，嚴格遵循上級黨委的要求，周密謀劃安排，精心組織實施。與此同時，縣委將嚴明換屆紀律與換屆的其他各項工作一并部署安排、一并抓好落實，從出席縣黨代會代表的推選到大會的預選和正式選舉，實行全覆蓋、無縫隙防 9 范和監督，以最堅決的態度和鐵的紀律匡正換屆風氣，從而保證了縣委換屆選舉工作的順利進行和圓滿成功。

二是保證代表素質、提高履職水平，是確保換屆選舉成功的前提。代表的素質如何直接關乎縣黨代會的質量高低和縣委換屆選舉的成功與否。為此，縣委在堅持代表廣泛性的同時，把保證代表的先進性放在第一位，在代表候選人推薦人選的產生、初步人選的提名及預備人選確定等每一個環節，都堅持反復醞釀討論、嚴格審查把關，使選舉產生的代表具有明顯的先進性。出席縣黨代會代表選舉產生后，各選舉單位及時就提高代表履職水平、嚴肅換屆選舉紀律等組織代表進行了專題培訓。

三是充分發揚民主、嚴格依法辦事，是確保換屆選舉成功的關鍵。在整個換屆選舉人事安排過程中，縣委始終堅持走群眾路線，充分發揚民主，對縣委、縣紀委班子候選人進行反復醞釀，并廣泛征求方方面面的意見，形成了一個既符合上級黨組織意圖，又體現廣大黨員干部群眾意愿的換屆人事安排方案，從而達到了優化結構、配強班子的目的。

這次縣委換屆選舉中，全縣上下團結一心，圓滿完成了黨代會各項工作任務，繼鄉鎮黨委換屆后再一次實現了黨心和民意的高度統一，向外界展示了德欽黨員干部團結干事的良好形象。但在換屆選舉工作中也存在一些不足，主要是：由于注重代表的廣泛性，還有一部分高中、初中學歷層次的基層黨代表，部分黨代表的文化水平還需進一步提高。

總之，通過這次換屆選舉全面總結了縣第十次黨代會以來在黨的領導下全縣經濟社會發展取得的重大成就,進一步明確了全縣今后一個時期和 “十二五”期間的發展思路和目標,選舉產生了堅強有力的新一屆領導班子,全縣廣大黨員干部群眾更加緊密的團結在黨的周圍,為全面實現“十二五”期間的各項目標任務,有力推動全國藏區生態經濟示范縣、旅游文化精品縣、長治久安模范縣建設提供了堅強的組織基礎。

第二篇：中共XXXX縣委換屆工作總結

中共XXXX縣委換屆工作總結

按照省、州黨委關于縣（市）黨委換屆工作的總體安排部署，在州委的正確領導和州委組織部的精心指導下，縣委高度重視換屆選舉工作，切實加強領導，早部署、早研究、早落實，按照“三個代表”的要求，緊緊圍繞科學發展觀、加強黨的執政能力建設和先進性建設，以提高素質、優化結構、理順關系，積極推進黨委領導班子改革，切實改進干部考察工作，進一步擴大黨內民主，堅持把加強黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事的方針貫穿于縣委換屆工作的始終，進一步統一了各級領導干部和廣大黨員思想，順利選舉產生了結構更加合理，思想更加解放，駕馭全局能力更強的新一屆縣委領導班子和縣紀委領導班子，為全縣“十二五”規劃的順利實現和經濟社會又快又好地發展提供了更加堅強的組織保證。

一、主要做法

（一）加強組織領導，及早研究，超前謀劃，切實做好換屆選舉各項籌備工作。

為積極穩妥地做好縣委換屆工作，高標準、高質量地完成好換屆選舉的各項工作任務，縣委認真研究，超前考慮，制定了扎實有效的工作措施，確保了換屆工作的順利進行。

根據中央和省、州黨委關于今年十月份開展縣市黨委換屆的統一部署要求，縣委將換屆選舉工作列入下半年全縣工作的重點，做到早謀劃、早安排、早啟動，超前做好換屆選舉的各項籌備工作。一是成立縣第十一次黨代表大會籌備領導小組，由縣委副書記任組長，縣委常委組織部部長、縣委常委黨辦主任任副組長，成員由縣紀委、縣委辦公室、縣委組織部、縣委宣傳部、縣人大辦公室、縣政府辦公室、縣政協辦公室、縣公安局、縣衛生局等部門的科級領導組成，下設秘書組、組織組、宣傳組、行政組、會務組、簡報組、_組、保衛組_個工作組，明確了各工作組的責任領導和工作職責，并從縣級機關抽調_名政治可靠、業務熟悉、作風過硬的機關干部到籌備組工作，組建了一個精干的工作班子，為籌備工作的有效開展提供了保障。二是研究制定了《中國共產黨××縣第十次代表大會籌備工作方案》，明確了會議的主要任務、議程、參會人員范圍、辦會原則要求及籌備工作機構和任務，同時，還制定了《中國共產黨××縣第十次代表大會工作細則》，進一步細化、明確了黨代表大會的籌備工作、會議程序、會議內容和工作職責。三是高度重視縣委工作報告的起草工作。在抓深入調查研究，認真收集資料，學習貫徹中央和省、州黨委的有關精神，廣泛聽取各級各部門、社會各界的意見和建議等工作環節的基礎上，高起點、高質量地起草好縣委工作報告和縣紀委工作報告。四是根據屆末考察工作的要求，及早安排縣委班子及領導干部撰寫述職述廉報告，作好述職工作準備，接受干部群眾的測評。五是本著勤儉、節約的原則，及早安排專項工作經費，為換屆工作的順利進行提供了必要的物質保障。

（二）統一思想，加強領導，積極營造良好的換屆工作環境。針對這次縣委換屆工作時間緊、任務重，政治性、政策性強、要求嚴、改革力度大的實際，縣委高度重視，切實加強對換屆工作的組織領導，做到思想上重視，組織上加強，精力上集中，工作上到位，確保了換屆工作的順利進行。一是加強學習。召開常委會議學習中央和省、州黨委關于縣市黨委換屆工作的有關政策文件，吃透、把握政策，把思想認識統一到各級黨委的要求上。二是加強領導。成立由縣委書記任組長，縣長、分管組織工作的副書記任副組長，縣委常委為成員的換屆工作領導組，并設換屆工作領導組辦公室在縣委組織部。三是通過召開黨員會議、干部群眾座談會等形式，聽取黨員和干部群眾對九屆縣委幾年來工作的意見建議，分析存在的問題的同時，講清縣委換屆的重要意義，進一步溝通思想，改進不足，要求廣大黨員領導干部正確認識班子配備和調整，正確對待干部的進退留轉，正確對待組織的安排，切實把廣大干部群眾的思想高度統一到中央和省、州黨委的精神上來，形成思想統一、步調一致的工作格局。四是嚴格執行中央和省州紀委、組織部門關于在換屆選舉工作中嚴肅組織人事紀律的有關規定，認真貫徹落實中組部關于防止和整治用人上的不正之風和腐敗現象的“十一條”措施以及我省制定的“十六條”意見，縣紀委明確要求在換屆選舉期間黨員領導干部一律不準請吃請喝，堅持用好的作風選人，選作風好的人，努力營造風清氣正的換屆工作環境。

（三）改進方法，科學考評，客觀公正地評價領導班子和領導干部。根據省、州黨委關于在縣市黨委換屆中全面運用綜合考核評價辦法的要求，在州委組織部具體幫助指導下，縣委嚴格按照《**省州市黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》規定，認真落實“適當擴大民主推薦會議范圍”等有關要求，召開了有部分黨代表、人大代表、政協委員、群眾代表參加的縣委班子及成員民意調查會議和副縣級以上干部和部分正科級干部、黨代表、人大代表、政協委員、基層群眾代表參加的縣委班子及成員民主評議、民主測評、民主推薦領導干部會議，扎實開展民意調查、民主評議、民主測評和民主推薦工作。對縣委班子及成員進行了廣泛的民意調查、民主評議、民主測評，對縣委領導班子和成員作出了客觀公正、科學合理、實事求是的考核評價，準確掌握了縣委班子的履職情況和廣大干部群眾的意見建議，為好選配強縣委領導班子奠定了基礎。

（四）注重結構，嚴格把關，確保黨代表的質量。選出綜合素質好、參政議政能力強的黨代表是確保黨代會各項任務圓滿完成的關鍵，為此，縣委根據代表名額、代表條件、分配原則、結構比例、代表產生程序、選舉單位的劃分等要求，充分發揚黨內民主，采取自下而上、自上而下、上下結合、反復醞釀的方

法，經過基層黨組織廣泛推薦、逐級篩選、反復征求意見、層層審查把關，在全縣___個黨支部中選舉產生出席**縣第十次黨代表大會代表___名，出席**州第六次黨代表大會代表__名。縣第十次黨代會代表包括：各級領導干部___名（含離退休干部_名），占__._%；各類專業技術人員__名，占__._%；先進模范人物__名，占__._%；其他方面代表__名，占__._%；婦女代表__名，占__._%；少數民族代表___名，占__._%；大專以上學歷___名，占__._%；中專、高中學歷__名，占__._%；初中學歷__名，占__._%；初中以下學歷_名，占_._%。

選舉產生的縣黨代表的民族結構、年齡結構、學歷結構、代表方面、均符合州委安排的結構比例要求，且具有廣泛的代表性，既符合《黨章》規定和有關要求，又體現了山區多民族的地方特點。

（五）發揚民主，依規辦事，積極穩妥地做好換屆人事安排工作。選舉產生新一屆縣委、縣紀委領導班子是縣委換屆工作主要任務，是順利完成“十一五”規劃、實現經濟社會又快又好發展的重要組織保障。為此，縣委高度重視“兩委”班子產生過程，嚴格按照州委《關于認真做好縣市黨委換屆工作的通知》、《關于召開中國共產黨××縣第十次代表大會的批復》以及《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定的原則、條件、程序提名候選人，并經過廣泛的民主推薦、組織考察、縣委常委集體討論、上報州委審批四個基本程序。在候選人的產生過程中始終貫徹堅持以下原則：一是堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼備的原則，堅持把政治標準放在第一位來選配“兩委”班子成員；二是堅持完善結構，增強班子整體功能的原則；三是大力選拔優秀年輕干部，積極推進領導班子年輕化；四是堅持注重實績和群眾公認原則，把勇于開拓創新，實績突出，群眾公認的干部選拔進“兩委”班子；五是貫徹黨的民主集中制原則，充分發揚民主，堅持走群眾路線，嚴格按照干部任免程序辦事。

在“兩委”委員人選產生和黨代會選舉醞釀討論過程中，嚴格經過了以下幾個工作環節：一是民主推薦，廣泛聽取意見。結合縣委班子屆末考察，在州委組織部的指導下，認真開展了民意調查、民主評議、民主測評和民主推薦工作。_月__日召開了有部分黨代表、人大代表、政協委員、群眾代表__多人參加的縣委班子及成員民意調查會議。_月__日，縣委和州委屆末考察組共同召開有副縣級以上干部和部分正科級干部、黨代表、人大代表、政協委員、基層群眾代表___多人參加的縣委班子及成員民主評議、民主測評、民主推薦領導干部會議，對縣委班子及成員進行了民意調查、民主評議、民主測評，對縣委班子成員及優秀年輕干部進行了民主推薦。二是組織考察。在民主評議、民主測評、民主推薦的基礎上，根據民主推薦情況，結合干部平時表現，按照職數設臵和年齡、民族、知識等結構要求及任職資格條件，提出了初步考察對象。____年_月__日，州委派出了以州委組織部×××同志為組長的考察組對考察對象進行組織考察。考察組采取個別走訪等形式，廣泛聽取意見，先后與縣級領導班子成員，縣級有關部門領導、干部職工、離退休老干部共__多人進行談話，并深入到相關部門、鄉鎮對考察對象進行全面了解，為搞好縣委換屆人事安排工作奠定了基礎。三是集體討論，提出“兩委”班子人事方案。縣委結合工作需要和班子結構要求，根據民主推薦和組織考察，以及干部德才表現情況，在廣泛聽取意見的基礎上，通過集體討論，提出了“兩委”委員人事安排初步方案，方案產生后，召開了常委會議，對初步方案進行了認真討論和研究，并經縣委九屆七次全會認真醞釀，最后才形成十屆縣委委員和縣紀委委員候選人預備人選名單。四是上報審批。縣委常委會議集體討論形成一致意見后，縣委及時將“兩委”班子候選人預備人選名單上報州委審批，州委原則同意了我縣上報的人事安排方案。五是認真做好“兩委”委員候選人的醞釀討論，將候選人建議人選名冊和候選人基本情況印發到每位參會代表，讓代表充分了解掌握熟悉候選人，在廣泛聽取代表們意見建議的基礎上，確定了預選候選人名單，經過各代表團差額預選產生了正式候選人名單后，再提交各代表團進行醞釀，使候選人具有廣泛的群眾基本，保證了選舉工作的順利進行，圓滿實現了組織意圖。

（六）嚴密組織，精心安排，確保黨代會各項議程的圓滿完成和組織意圖的實現。開好黨代會，是換屆選舉工作取得成功的重要標志，為順利完成黨代會各項任務，確保黨代會圓滿成功，縣委精心準備、精心組織，做到思想認識到位、安排部署到位、精力集中保證、組織措施得力，抓好每個工作環節的落實。一是加強引導。在各代表團中組織與會代表認真學習有關法律法規和政策，使每一位代表明確黨代會的性質、地位和作用，以及代表的職責、權利和義務。運用民主的方式和法定的程序，積極引導代表正確行使民主權利，履行好自己的職責，把代表的積極性引導到工作上來，引導到依法辦事上來，從而確保上級黨委的意圖得到充分實現。二是嚴格程序。根據黨內換屆選舉的有關規定，擬定了具體的工作細則，把每個環節的工作事項都想透做細，不折不扣地按規定程序辦事，切實做到應有的程序一點不變，該走的步驟一步不減少，不怕麻煩、不圖省事，確保會議有序進行。三是做好思想政治工作。縣委對在換屆選舉中可能發生的情況，進行了深入細致的分析研究，從認識上、行動上高度重視，作好充分的思想準備，教育與會代表和廣大干部職工以黨的事業重，講黨性、顧大局、正確對待組織，正確對待自己，正確對待選舉結果。由于組織嚴密，工作措施到位，圓滿完成了縣十次黨代會確定的各項任務，組織意圖得到順利實現，十屆縣委委員、縣紀委委員都以高票當選。

二、工作成效及體會

㈠主要成效

由于思想認識統一，組織措施得力，我縣換屆工作圓滿完成，順利選舉產生了新一屆縣委和縣紀委班子，取得了一定成效。主要是：

一是優化了班子結構，增強了班子的整體功能。與上屆相比，新一屆縣委班子在年齡、民族、知識等方面的結構均有了明顯改善，“兩委”領導班子的整體功能得到進一步增強，執政能力有了明顯提高。選舉產生的__名縣委委員、候補委員的平均年齡__._歲，__歲以下_名，占__%，__歲至__歲__名，占__._%，__歲至__歲__名，占__._%，__歲至__歲_名，占_._%，__歲以上_名，占_._%。研究生_名，占_%，大學__名，占__%，大專__名，占__._%，高中、中專_名，占_._%。婦女_名，占__._%。少數民族__名，占__._%，漢族__名，占__._%。

__名縣紀委委員的平均年齡__._歲，__歲以下__名，占__._%，__歲至__歲_名，占__._%，__歲至__歲_名，占__._%，__歲至__歲_名，占__._%，__歲以上_名，占_%。大學__名，占__._%，大專__名，占__._%，高中、中專_名，占__._%。婦女_名，占_._%。少數民族__名，占__._%，漢族_名，占_._%。

二是統一了思想認識，為加快全縣經濟社會又快又好發展奠定了思想基礎。通過這次黨代會的召開，縣委在實事求是地回顧總結九次黨代會以來工作成績的同時，認真分析制約地區發展的因素，結合云龍的實際，按照科學發展觀的要求，進一步明確了今后五年的發展規劃和目標任務，使廣大干部群眾樹立了信心，增強了發展意識，凝聚了人心，形成了心往一處想，勁往一處使的工作合力。

三是強化了黨性教育，先進性教育活動成果得到進一步鞏固。換屆選舉是對黨員干部一次黨性、黨風、黨紀和黨的民主集中制的再教育，通過換屆，順利選舉產生了一個團結干事、駕馭全局能力強、善于領導科學發展，能帶領全縣各族群眾加快發展的領導班子，這是對廣大黨員領導干部參加保持共產黨員先進性教育活動成效的一次檢驗，有利于進一步把先進性教育活動的理論成果、制度成果轉化為實實在在的實踐成果，激發黨員干部進一步解放思想，團結干事，為全縣經濟社會發展獻計出力。

（二）主要體會

在這次換屆選舉中，我們有以下幾方面的體會：

一是選舉產生參政議政能力強，綜合素質好的黨代表是確保換屆選舉工作順利進行的前提。黨代表的素質和參政議政能力直接影響到黨代會質量的高低，以及會議任務的圓滿完成，為此，縣委根據《黨章》及州委的結構比例等要求，嚴格審查、把關，反復醞釀，廣泛征求意見，使選出的代表結構比例在符合省、州要求的同時，保證了代表的質量。

二是黨委重視，加強領導，是搞好換屆選舉工作的根本保證。縣委充分認識換屆工作的極端重要性，切實把思想高度統一到省、州黨委的精神上來，堅持換屆工作與中心工作同時抓、兩不誤，加強組織領導，認真研究，精心組織，從而保證了縣委換屆工作的順利進行。

三是充分發揚民主，嚴格依法辦事是搞好換屆選舉工作的關鍵。在整個換屆選舉人事安排過程中，縣委始終堅持走群眾路線，充分發揚民主，對“兩委”班子候選人反復醞釀，廣泛征求意見，集中民意，提名產生了一個既符合上級黨組織的意圖，又體現廣大黨員干部群眾意愿的人事安排方案，從而達到了優化結構，選好配強班子的目的。

三、存在的問題

我縣的換屆選舉工作雖然取得了一定的成效，但也存在不足，主要是：由于要注重代表的廣泛性，還有一部分高中、初中學學歷層次的基層黨代表，部分黨代表的文化水平還需進一步提高，改善結構，不斷提高參政議政能力和水平。

四、意見建議

一是由于換屆選舉工作政治性、政策性強、程序要求嚴，建議在今后的換屆選舉工作中進一步加強指導。

二是按照中央、省州黨委的要求，進一步深化干部人事制度改革，加大對貧困地區年輕干部的培養選拔力度，不斷增強班子的整體活力。

第三篇：中共高陵縣委換屆工作總結

中共高陵縣委換屆工作總結

根據《黨章》、《中國共產黨地方組織選舉工作條例》的有關規定和市委關于區縣黨委換屆工作的總體安排部署，在市委的正確領導和市委組織部、市紀委的指導下，我縣高度重視縣委換屆工作，緊緊圍繞加強黨的執政能力建設和先進性建設，堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼備原則，以提高素質、優化結構、理順關系、完善制度為重點，積極推進縣委領導班子配備改革，堅持把加強黨的領導、充分發揚民主、嚴格辦事程序貫穿于工作始終，切實做到了思想認識到位、工作部署到位、組織措施到位。2006年10月16日－18日，我縣在高陵賓館召開了中共高陵縣第十四次代表大會，順利選舉產生了結構更加合理、思想更加解放、駕馭全局能力更強的新一屆縣委領導班子和縣紀委領導班子，同時選舉產生了我縣出席中共西安市第十一次黨代表大會代表，圓滿完成了縣委換屆的各項任務，為我縣“十一五”規劃的順利實現和縣域經濟社會持續健康較快發展提供了堅強有力的組織保證。

一、加強領導，提前謀劃，做好換屆的籌備工作。

根據市委對區縣黨委換屆工作的時間要求，縣委將換屆選舉工作列入下半年全縣工作的重中之重，早謀劃、早安排、早啟動，超前做好換屆的各項籌備工作，做到了思想上重視，組織上加強，精力上集中，工作上到位，確保了換屆工作的順利進行。

一是認真學習，把握政策。市委關于區縣黨委換屆工作部署會后，縣委及時召開常委會議，集中學習傳達省、市委關于區縣黨委換屆工作的有關文件和領導講話精神，把思想認識統一到上級黨委的要求上來。

二是加強領導，成立機構。縣委成立了由縣委書記任組長的換屆工作領導小組，并在縣委組織部設立了領導小組辦公室，同時明確

二、嚴格程序，發揚民主，配合市委選好配強新一屆“兩委”班子。

醞釀推薦新一屆縣委、縣紀委領導班子候選人初步人選，是縣委換屆工作的首要任務。縣委嚴格按照市委《關于認真做好區縣黨委換屆工作的通知》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定的原則、條件和《黨的地方和基層組織選舉工作流程》要求，積極配合市委考察組搞好“兩委”成員的醞釀推薦、考察等相關工作。

一是考評推薦。7—9月份，市委考察組先后三次到我縣進行干部推薦考察，縣委按照市委的要求，認真做好各項準備工作，積極配合市委考察組召開了全縣黨員領導干部大會，通過發放民主推薦表，進行個別談話，召開民意測評會等形式，圓滿完成了推薦考察任務。二是醞釀提名。按照市委審批的十四屆縣委委員、候補委員和縣紀委委員的職數及差額比例，縣委對除市委考察組提名考察以外的“兩委”委員人選進行了醞釀提名。在醞釀提名過程中，首先，確保新一屆縣委常委候選人，縣人大、縣政協主要領導，縣政府黨員副縣長，縣法院院長，縣檢察院檢察長等有關方面領導進入縣委委員；其次，注意“兩委”委員構成的廣泛性和代表性，提名了一些鄉鎮、部門黨委領導進入“兩委”委員；再次，注意優化“兩委”委員年齡文化結構。

三是組織考察。在民主評議、民主測評、民主推薦的基礎上，根據民主推薦結果，配合市委考察組對“兩委”班子成員及擬進縣級領導班子人選進行了全面考察。

四是及時請示。縣委根據干部考察情況和市委關于配備領導班子的原則要求，按照規定的程序，提出了第十四屆縣委委員、候補委員、縣紀委委員候選人初步人選名單，經縣委常委會研究同意后，9月30日向市委呈報了《關于中共高陵縣委、縣紀委換屆人事安排問題的請示》。市委于10月11日下發了《關于中共高陵縣委、縣紀委換屆候

各黨委和工委確定代表候選人預備人選上報縣委，縣委審查同意后批復各黨委和縣直機關工委組織選舉；各選舉單位召開黨員大會或黨代表大會，選舉產生正式代表上報縣委，縣委審查后及時批復各黨委、工委。

三是代表構成比例關。選出的200名代表中，各級領導干部113名，占56.5 %；各條戰線先進模范人物50名，占25%；各類專業技術人員37名，占18.5%。解放軍和武警部隊2名，占1 %；婦女36名，占18%；少數民族2名，占1%；45歲以下（含45歲）的102名，占51%；大專以上文化程度的120名，占60%。黨代表的結構比例符合市委有關文件要求，具有廣泛的代表性。

四是代表資格審查關。各黨（工）委正式代表產生后，代表資格審查委員會對代表的產生程序和資格進行了嚴格審查。審查的主要內容包括：代表的產生是否符合規定的程序；代表是否符合規定的條件。從而保證了代表的政治素質和結構比例，為縣委換屆工作的順利完成奠定了良好基礎。

在做好縣黨代會代表推選工作的同時，我們還按照市委的要求和程序，認真做好了推選出席中共西安市第十一次代表大會代表的各項工作。

四、精心組織，嚴格紀律，確保組織意圖的實現。

開好黨代會是換屆選舉工作取得成功的重要保證。為了順利完成縣黨代會各項任務，縣委切實抓好每個工作環節的落實。

一是加強引導。組織各代表團代表認真學習有關法律法規和政策，使每一位代表明確黨代會的性質、地位和作用，以及代表的職責、權利和義務。運用民主的方式，按照法定的程序，積極引導代表正確行使民主權利，履行好自己的職責，把代表的積極性引導到工作上來，引導到依法辦事上來，從而確保上級黨委的意圖得到充分實現。

二是嚴格程序。根據黨內換屆選舉的有關規定，擬定了具體的工作細則，把每個環節的工作任務都想透做細，不折不扣地按規定程序

選舉產生了高陵縣出席市第十一次黨代表大會代表18名，其中各級領導干部11名，占61.1％；各條戰線生產和工作一線黨員7名，占38.9％。大專以上學歷的（含大專）17名，占94.4％；中學學歷（含中專）1名，占5.6％。50歲以下（含50歲）黨員14名，占77.8％。女黨員4名，占22.2％。

二是統一了思想認識，為加快全縣經濟社會又快又好發展奠定了思想基礎。通過這次黨代會的召開，縣委在實事求是地回顧總結十三次黨代會以來工作成績的同時，認真分析制約地區發展的因素，結合高陵的實際，按照科學發展觀的要求，進一步明確了今后五年的發展規劃和目標任務，使廣大干部群眾樹立了信心，增強了發展意識，凝聚了人心，形成了心往一處想，勁往一處使的工作合力。

三是強化了黨性教育，先進性教育活動成果得到進一步鞏固。換屆選舉是對黨員干部一次黨性、黨風、黨紀和黨的民主集中制的再教育，通過換屆，順利選舉產生了一個團結干事、駕馭全局能力強、善于領導科學發展，能帶領全縣各族群眾加快發展的領導班子，這是對廣大黨員領導干部參加保持共產黨員先進性教育活動成效的一次檢驗，有利于進一步把先進性教育活動的理論成果、制度成果轉化為實實在在的實踐成果，激發黨員干部進一步解放思想，團結干事，為全縣經濟社會發展獻計出力。

我縣的換屆工作雖然取得了一定成效，但也存在一些不足，主要是：由于要注重代表的廣泛性，還有一小部分初中學歷層次的基層黨代表，這部分黨代表的文化水平和參政議政能力還需進一步提高。

第四篇：中共高陵縣委換屆工作總結

中共高陵縣委換屆工作總結

根據《黨章》、《中國共產黨地方組織選舉工作條例》的有關規定和市委關于區縣黨委換屆工作的總體安排部署，在市委的正確領導和市委組織部、市紀委的指導下，我縣高度重視縣委換屆工作，緊緊圍繞加強黨的執政能力建設和先進性建設，堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼備原則，以提高素質、優化結構、理順關系、完善制度為重點，積極推進縣委領導班子配備改革，堅持把加強黨的領導、充分發揚民主、嚴格辦事程序貫穿于工作始終，切實做到了思想認識到位、工作部署到位、組織措施到位。2006年10月16日－18日，我縣在高陵賓館召開了中共高陵縣第十四次代表大會，順利選舉產生了結構更加合理、思想更加解放、駕馭全局能力更強的新一屆縣委領導班子和縣紀委領導班子，同時選舉產生了我縣出席中共西安市第十一次黨代表大會代表，圓滿完成了縣委換屆的各項任務，為我縣“十一五”規劃的順利實現和縣域經濟社會持續健康較快發展提供了堅強有力的組織保證。

一、加強領導，提前謀劃，做好換屆的籌備工作。

根據市委對區縣黨委換屆工作的時間要求，縣委將換屆選舉工作列入下半年全縣工作的重中之重，早謀劃、早安排、早啟動，超前做好換屆的各項籌備工作，做到了思想上重視，組織上加強，精力上集中，工作上到位，確保了換屆工作的順利進行。

一是認真學習，把握政策。市委關于區縣黨委換屆工作部署會后，縣委及時召開常委會議，集中學習傳達省、市委關于區縣黨委換屆工作的有關文件和領導講話精神，把思想認識統一到上級黨委的要求上來。

二是加強領導，成立機構。縣委成立了由縣委書記任組長的換屆工作領導小組，并在縣委組織部設立了領導小組辦公室，同時明確了有關職能部門的具體職責。

三是制定方案，明確要求。在認真總結以往經驗的基礎上，縣委研究制定了《中國共產黨高陵縣第十四次代表大會工作實施方案》，明確了黨代會的籌備工作、日程安排、會議程序、會議內容和相關部門及工作人員的職責。

四是召開會議，專題研究。開展換屆工作以來，縣委先后多次召開換屆工作領導小組會議、常委會議、全委會議研究換屆工作的具體事宜。8月11日，縣委召開了十三屆八次全會，研究縣委換屆和召開縣第十四次黨代會有關事宜。會議形成了《中國共產黨高陵縣第十三屆委員會第八次全體會議關于召開中國共產黨高陵縣第十四次代表大會的決議》。8月14日，縣委向市委呈報了《關于召開中國共產黨高陵縣第十四次代表大會的請示》，就召開黨代會的時間、地點、指導思想、大會主要議程等內容請示市委。8月21日，市委組織部下發了《關于同意召開中共高陵縣第十四次代表大會的批復》，同意我縣關于召開第十四次黨代表大會請示的各項內容。10月11日，縣委召開了十三屆九次全會，以圈選的方式確定了我縣出席中共西安市第十一次代表大會代表候選人預備人選。五是高標準、嚴要求，認真完成好換屆各種文件材料的起草工作。縣委高度重視“兩委”工作報告的起草工作，從有關部門抽調專人組成黨代會報告起草工作組，在深入調查研究，認真收集資料，全面貫徹中央和省、市委有關精神的基礎上，廣泛聽取各級各部門、社會各界的意見和建議，高起點、高質量地起草好縣委工作報告和縣紀委工作報告。報告幾經修改，數易其稿，受到了黨代表的一致好評。承擔黨代會材料的縣委辦、縣委組織部多次召開協調會，反復校核，修改完善，保證了縣第十四次黨代會各種文件材料的質量。同時，根據屆末考察工作的要求，及早安排縣委班子及領導干部撰寫述職述廉報告，接受干部群眾的測評。

二、嚴格程序，發揚民主，配合市委選好配強新一屆“兩委”班子。

醞釀推薦新一屆縣委、縣紀委領導班子候選人初步人選，是縣委換屆工作的首要任務。縣委嚴格按照市委《關于認真做好區縣黨委換屆工作的通知》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定的原則、條件和《黨的地方和基層組織選舉工作流程》要求，積極配合市委考察組搞好“兩委”成員的醞釀推薦、考察等相關工作。

一是考評推薦。7—9月份，市委考察組先后三次到我縣進行干部推薦考察，縣委按照市委的要求，認真做好各項準備工作，積極配合市委考察組召開了全縣黨員領導干部大會，通過發放民主推薦表，進行個別談話，召開民意測評會等形式，圓滿完成了推薦考察任務。

二是醞釀提名。按照市委審批的十四屆縣委委員、候補委員和縣紀委委員的職數及差額比例，縣委對除市委考察組提名考察以外的“兩委”委員人選進行了醞釀提名。在醞釀提名過程中，首先，確保新一屆縣委常委候選人，縣人大、縣政協主要領導，縣政府黨員副縣長，縣法院院長，縣檢察院檢察長等有關方面領導進入縣委委員；其次，注意“兩委”委員構成的廣泛性和代表性，提名了一些鄉鎮、部門黨委領導進入“兩委”委員；再次，注意優化“兩委”委員年齡文化結構。

三是組織考察。在民主評議、民主測評、民主推薦的基礎上，根據民主推薦結果，配合市委考察組對“兩委”班子成員及擬進縣級領導班子人選進行了全面考察。

四是及時請示。縣委根據干部考察情況和市委關于配備領導班子的原則要求，按照規定的程序，提出了第十四屆縣委委員、候補委員、縣紀委委員候選人初步人選名單，經縣委常委會研究同意后，9月30日向市委呈報了《關于中共高陵縣委、縣紀委換屆人事安排問題的請示》。市委于10月11日下發了《關于中共高陵縣委、縣紀委換屆候選人預備人選的通知》。

三、注重結構，嚴格把關，確保黨代會代表的質量。

選出綜合素質好、參政議政能力強的黨代表是確保黨代會各項任務圓滿完成的關鍵。經縣委十三屆八次全會研究，報市委同意，確定我縣第十四次黨代會代表名額為200名。為了做好縣黨代會代表推選工作，縣委于９月26日召開了高陵縣第十四次黨代會代表選 舉工作會議，下發了《關于中國共產黨高陵縣第十四次代表大會代表選舉工作的通知》，明確了縣黨代會代表條件、代表構成比例和分配原則、代表產生辦法、程序和時間要求。9月27日，縣委組織部召開了各黨委、縣直機關工委組織（政工）干事會議，就出席市、縣黨代會代表推選工作進行了集中培訓，對代表推選的程序、時間和報送材料等提出了明確要求。會后，全縣8個鄉鎮黨委、16個部門黨委、人武部黨委和縣直機關工委按照有關要求，采取自下而上、自上而下、充分醞釀協商的辦法，經過基層黨組織廣泛推薦、逐級篩選、反復征求意見、層層審查把關，全縣共選舉產生了出席縣第十四次黨代表大會代表200名。

在代表推選過程中，主要把好了以下四關：

一是代表應備條件關。要求縣第十四次黨代會代表要具有先進性、廣泛性和代表性，必須是有選舉權的正式黨員中的優秀分子，有堅定的共產主義信念，能夠自覺貫徹執行黨的基本路線和各項方針政策，堅持黨性原則，嚴守黨的紀律，作風優良，有較強的議事能力，在工作、生活中起到模范帶頭作用。

二是代表產生程序關。全縣各級黨組織充分發揚民主，尊重黨員的民主權利，堅持走群眾路線，嚴格按照程序推選產生代表。各黨委和縣直機關工委經過自上而下、上下結合，反復醞釀協商，按照多于代表數22%以上的差額比例提出代表候選人初步人選上報縣委，縣委初審同意后通知各黨委和縣直機關工委代縣委進行組織考察；考察后，各黨委和工委確定代表候選人預備人選上報縣委，縣委審查同意后批復各黨委和縣直機關工委組織選舉；各選舉單位召開黨員大會或黨代表大會，選舉產生正式代表上報縣委，縣委審查后及時批復各黨委、工委。

三是代表構成比例關。選出的200名代表中，各級領導干部113名，占56.5 %；各條戰線先進模范人物50名，占25%；各類專業技術人員37名，占18.5%。解放軍和武警部隊2名，占1 %；婦女36名，占18%；少數民族2名，占1%；45歲以下（含45歲）的102名，占51%；大專以上文化程度的120名，占60%。黨代表的結構比例符合市委有關文件要求，具有廣泛的代表性。

四是代表資格審查關。各黨（工）委正式代表產生后，代表資格審查委員會對代表的產生程序和資格進行了嚴格審查。審查的主要內容包括：代表的產生是否符合規定的程序；代表是否符合規定的條件。從而保證了代表的政治素質和結構比例，為縣委換屆工作的順利完成奠定了良好基礎。

在做好縣黨代會代表推選工作的同時，我們還按照市委的要求和程序，認真做好了推選出席中共西安市第十一次代表大會代表的各項工作。

四、精心組織，嚴格紀律，確保組織意圖的實現。

開好黨代會是換屆選舉工作取得成功的重要保證。為了順利完成縣黨代會各項任務，縣委切實抓好每個工作環節的落實。一是加強引導。組織各代表團代表認真學習有關法律 法規和政策，使每一位代表明確黨代會的性質、地位和作用，以及代表的職責、權利和義務。運用民主的方式，按照法定的程序，積極引導代表正確行使民主權利，履行好自己的職責，把代表的積極性引導到工作上來，引導到依法辦事上來，從而確保上級黨委的意圖得到充分實現。二是嚴格程序。根據黨內換屆選舉的有關規定，擬定了具體的工作細則，把每個環節的工作任務都想透做細，不折不扣地按規定程序辦事，切實做到應有的程序一點不變，該走的步驟一步不減少，不怕麻煩、不圖省事，確保會議有序進行。三是做好思想政治工作。縣委對在換屆選舉中可能發生的情況，進行了深入細致的分析研究，教育引導與會代表要以黨的事業為重，講黨性、顧大局，正確對待組織，正確對待自己，正確對待選舉結果。四是嚴肅紀律。為了營造風清氣正的換屆環境，縣紀委和縣委組織部聯合向全縣各級黨組織轉發了市紀委和市委組織部《關于在區縣、鄉鎮黨委換屆工作中進一步嚴肅組織人事紀律的通知》，并認真貫徹執行。在整個換屆工作中，未出現一例違法違紀事件，得到社會各界普遍好評。

由于組織嚴密，工作措施到位，我縣如期圓滿完成了縣委換屆的各項任務。在10月18日舉行的大會選舉中，十四屆縣委委員候選人和縣紀委委員候選人都以高票當選。在“兩委”一次全會上，順利選舉產生了新一屆縣委和縣紀委領導班子，整個換屆選舉工作取得了顯著成效。

一是優化了班子結構，增強了班子的整體功能。與上屆相比，新一屆“兩委”領導班子在年齡、知識等方面的結構均有明顯改善，減少了副書記職數，擴大了黨政領導班子成員交叉任職，整體功能得到進一步增強。選舉產生了縣委委員25人，候補委員5人，其中研究生4人，占13.3%；大學文化程度18人，占60%；大專文化程度7人，占23.3%；高中文化程度1人，占3.3%。40歲以下8人，占26.7%；41-50歲18人，占60%； 51歲以上4人，占13.3%。平均年齡43.5歲。女1人，占3.3%。

選舉產生了縣紀委委員15人，其中研究生2人,占13.3%；大學文化程度7人，占46.7%；大專文化程度6人，占40%。40歲以下9人，占60%；41-50歲5人，占33.3%；51歲以上1人，占6.6%。平均年齡41.3歲。女3人，占20%。

選舉產生了高陵縣出席市第十一次黨代表大會代表18名，其中各級領導干部11名，占61.1％；各條戰線生產和工作一線黨員7名，占38.9％。大專以上學歷的（含大專）17名，占94.4％；中學學歷（含中專）1名，占5.6％。50歲以下（含50歲）黨員14名，占77.8％。女黨員4名，占22.2％。

二是統一了思想認識，為加快全縣經濟社會又快又好發展奠定了思想基礎。通過這次黨代會的召開，縣委在實事求是地回顧總結十三次黨代會以來工作成績的同時，認真分析制約地區發展的因素，結合高陵的實際，按照科學發展觀的要求，進一步明確了今后五年的發展規劃和目標任務，使廣大干部群眾樹立了信心，增強了發展意識，凝聚了人心，形成了心往一處想，勁往一處使的工作合力。三是強化了黨性教育，先進性教育活動成果得到進一步鞏固。換屆選舉是對黨員干部一次黨性、黨風、黨紀和黨的民主集中制的再教育，通過換屆，順利選舉產生了一個團結干事、駕馭全局能力強、善于領導科學發展，能帶領全縣各族群眾加快發展的領導班子，這是對廣大黨員領導干部參加保持共產黨員先進性教育活動成效的一次檢驗，有利于進一步把先進性教育活動的理論成果、制度成果轉化為實實在在的實踐成果，激發黨員干部進一步解放思想，團結干事，為全縣經濟社會發展獻計出力。

我縣的換屆工作雖然取得了一定成效，但也存在一些不足，主要是：由于要注重代表的廣泛性，還有一小部分初中學歷層次的基層黨代表，這部分黨代表的文化水平和參政議政能力還需進一步提高。

根據省、州黨委關于縣市黨委換屆工作的總體安排部署，在州委的領導下，州委組織部和州紀委的幫助指導下，縣委高度重視換屆選舉工作，切實加強領導，及早研究，周密部署，精心組織，按照“三個代表”的要求，緊緊圍繞科學發展觀、加強黨的執政能力建設和先進性建設，以提高素質、優化結構、理順關系、完善制度為重點，積極推進黨委領導班子改革，切實改進干部考察工作，進一步擴大黨內民主，堅持把加強黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事的方針貫穿于縣委換屆工作的始終，進一步統一了各級領導干部和廣大黨員思想，順利選舉產生了結構更加合理，思想更加解放，駕馭全局能力更強的新一屆縣委領導班子和縣紀委領導班子，為全縣“十一五”規劃的順利實現和經濟社會又快又好地發展提供了更加堅強的組織保證。

一、主要做法

為積極穩妥地做好縣委換屆工作，高標準、高質量地完成好換屆選舉的各項工作任務，縣委認真研究，超前考慮，制定了扎實有效的工作措施，確保了換屆工作的順利進行。

（一）及早研究，超前謀劃，切實做好換屆選舉各項籌備工作。根據中央和省、州黨委關于今年第二季度開展縣市黨委換屆的統一部署要求，縣委將換屆選舉工作列入上半年全縣工作的重點，做到早謀劃、早安排、早啟動，超前做好換屆選舉的各項籌備工作。一是成立縣第十次黨代表大會籌備領導小組，由縣委分管組織的副書記任組長，縣委常委組織部部長、縣委常委黨辦主任任副組長，成員由縣紀委、縣委辦公室、縣委組織部、縣委宣傳部、縣人大辦公室、縣政府辦公室、縣政協辦公室、縣公安局、縣衛生局等部門的科級領導組成，下設秘書組、組織組、宣傳組、行政組、會務組、簡報組、信訪組、保衛組8個工作組，明確了各工作組的責任領導和工作職責，并從縣級機關抽調9名政治可靠、業務熟悉、作風過硬的機關干部到籌備組工作，組建了一個精干的工作班子，為籌備工作的有效開展提供了保障。二是研究制定了《中國共產黨*縣第十次代表大會籌備工作方案》，明確了會議的主要任務、議程、參會人員范圍、辦會原則要求及籌備工作機構和任務，同時，還制定了《中國共產黨*縣第十次代表大會工作細則》，進一步細化、明確了黨代表大會的籌備工作、會議程序、會議內容和工作職責。三是高度重視縣委工作報告的起草工作。在抓深入調查研究，認真收集資料，學習貫徹中央和省、州黨委的有關精神，廣泛聽取各級各部門、社會各界的意見和建議等工作環節的基礎上，高起點、高質量地起草好縣委工作報告和縣紀委工作報告。四是根據屆末考察工作的要求，及早安排縣委班子及領導干部撰寫述職述廉報告，作好述職工作準備，接受干部群眾的測評。五是本著勤儉、節約的原則，及早安排專項工作經費，為換屆工作的順利進行提供了必要的物質保障。

（二）統一思想，加強領導，積極營造良好的換屆工作環境。針對這次縣委換屆工作時間緊、任務重，政治性、政策性強、要求嚴、改革力度大的實際，縣委高度重視，切實加強對換屆工作的組織領導，做到思想上重視，組織上加強，精力上集中，工作上到位，確保了換屆工作的順利進行。一是加強學習。召開常委會議學習中央和省、州黨委關于縣 市黨委換屆工作的有關政策文件，吃透、把握政策，把思想認識統一到各級黨委的要求上。二是加強領導。成立由縣委書記任組長，縣長、分管組織工作的副書記任副組長，縣委常委為成員的換屆工作領導組，并設換屆工作領導組辦公室在縣委組織部。三是通過召開黨員會議、干部群眾座談會等形式，聽取黨員和干部群眾對九屆縣委幾年來工作的意見建議，分析存在的問題的同時，講清縣委換屆的重要意義，進一步溝通思想，改進不足，要求廣大黨員領導干部正確認識班子配備和調整，正確對待干部的進退留轉，正確對待組織的安排，切實把廣大干部群眾的思想高度統一到中央和省、州黨委的精神上來，形成思想統一、步調一致的工作格局。四是嚴格執行中央和省州紀委、組織部門關于在換屆選舉工作中嚴肅組織人事紀律的有關規定，認真貫徹落實中組部關于防止和整治用人上的不正之風和腐敗現象的“十一條”措施以及我省制定的“十六條”意見，縣紀委明確要求在換屆選舉期間黨員領導干部一律不準請吃請喝，堅持用好的作風選人，選作風好的人，努力營造風清氣正的換屆工作環境。

（三）改進方法，科學考評，客觀公正地評價領導班子和領導干部。根據省、州黨委關于在縣市黨委換屆中全面運用綜合考核評價辦法的要求，在州委組織部具體幫助指導下，縣委嚴格按照《云南省州市黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》規定，認真落實“適當擴大民主推薦會議范圍”等有關要求，召開了有部分黨代表、人大代表、政協委員、群眾代表參加的縣委班子及成員民意調查會議和副縣級以上干部和部分正科級干部、黨代表、人大代表、政協委員、基層群眾代表參加的縣委班子及成員民主評議、民主測評、民主推薦此文來源于文秘家園：wmjy.net.cn領導干部會議，扎實開展民意調查、民主評議、民主測評和民主推薦工作。對縣委班子及成員進行了廣泛的民意調查、民主評議、民主測評，對縣委領導班子和成員作出了客觀公正、科學合理、實事求是的考核評價，準確掌握了縣委班子的履職情況和廣大干部群眾的意見建議，為好選配強縣委領導班子奠定了基礎。

（四）注重結構，嚴格把關，確保黨代表的質量。選出綜合素質好、參政議政能力強的黨代表是確保黨代會各項任務圓滿完成的關鍵，為此，縣委根據代表名額、代表條件、分配原則、結構比例、代表產生程序、選舉單位的劃分等要求，充分發揚黨內民主，采取自下而上、自上而下、上下結合、反復醞釀的方法，經過基層黨組織廣泛推薦、逐級篩選、反復征求意見、層層審查把關，在全縣318個黨支部中選舉產生出席云龍縣第十次黨代表大會代表253名，出席大理州第六次黨代表大會代表23名。縣第十次黨代會代表包括：各級領導干部152名（含離退休干部4名），占60.1%；各類專業技術人員42名，占11.9%；先進模范人物29名，占11.5%；其他方面代表29名，占11.5%；婦女代表32名，占12.7%；少數民族代表233名，占92.1%；大專以上學歷133名，占52.6%；中專、高中學歷68名，占26.4%；初中學歷51名，占20.2%；初中以下學歷1名，占0.4%。

出席州第六次黨代會代表包括：各級領導干部18名（含退休干部1名），占78.3%； 各類專業技術人員4名，占17.4%；英雄模范人物1名，占3.3%；少數民族黨員17名，占73.9%；女黨員6名，占26.1%；大專以上學歷的23名，占100%。

選舉產生的州、縣黨代表的民族結構、年齡結構、學歷結構、代表方面、均符合州委安排的結構比例要求，且具有廣泛的代表性，既符合《黨章》規定和有關要求，又體現了山區多民族的地方特點。

（五）發揚民主，依規辦事，積極穩妥地做好換屆人事安排工作。選舉產生新一屆縣委、縣紀委領導班子是縣委換屆工作主要任務，是順利完成“十一五”規劃、實現經濟社會又快又好發展的重要組織保障。為此，縣委高度重視“兩委”班子產生過程，嚴格按照州委《關于認真做好縣市黨委換屆工作的通知》、《關于召開中國共產黨*縣第十次代表大會的批復》以及《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定的原則、條件、程序提名候選人，并經過廣泛的民主推薦、組織考察、縣委常委集體討論、上報州委審批四個基本程序。在候選人的產生過程中始終貫徹堅持以下原則：一是堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼備的原則，堅持把政治標準放在第一位來選配“兩委”班子成員；二是堅持完善結構，增強班子整體功能的原則；三是大力選拔優秀年輕干部，積極推進領導班子年輕化；四是堅持注重實績和群眾公認原則，把勇于開拓創新，實績突出，群眾公認的干部選拔進“兩委”班子；五是貫徹黨的民主集中制原則，充分發揚民主，堅持走群眾路線，嚴格按照干部任免程序辦事。

在“兩委”委員人選產生和黨代會選舉醞釀討論過程中，嚴格經過了以下幾個工作環節：一是民主推薦，廣泛聽取意見。結合縣委班子屆末考察，在州委組織部的指導下，認真開展了民意調查、民主評議、民主測評和民主推薦工作。5月13日召開了有部分黨代表、人大代表、政協委員、群眾代表50多人參加的縣委班子及成員民意調查會議。5月14日，縣委和州委屆末考察組共同召開有副縣級以上干部和部分正科級干部、黨代表、人大代表、政協委員、基層群眾代表150多人參加的縣委班子及成員民主評議、民主測評、民主推薦領導干部會議，對縣委班子及成員進行了民意調查、民主評議、民主測評，對縣委班子成員及優秀年輕干部進行了民主推薦。二是組織考察。在民主評議、民主測評、民主推薦的基礎上，根據民主推薦情況，結合干部平時表現，按照職數設置和年齡、民族、知識等結構要求及任職資格條件，提出了初步考察對象。2006年5月26日，州委派出了以州委組織部**同志為組長的考察組對考察對象進行組織考察。考察組采取個別走訪等形式，廣泛聽取意見，先后與縣級領導班子成員，縣級有關部門領導、干部職工、離退休老干部共40多人進行談話，并深入到相關部門、鄉鎮對考察對象進行全面了解，為搞好縣委換屆人事安排工作奠定了基礎。三是集體討論，提出“兩委”班子人事方案。縣委結合工作需要和班子結構要求，根據民主推薦和組織考察，以及干部德才表現情況，在廣泛聽取意見的基礎上，通過集體討論，提出了“兩委”委員人事安排初步方案，方案產生后，召開了常委會議，對初步方案進行了認真討論和研究，并經縣委九屆七次全會認真醞釀，最后才形成十屆縣委委員和縣紀委委員候選人預備人選名單。四是上報審批。縣委常委會議集體討論形成一致意見后，縣委及時將“兩委”班子候選人預備人選名單上報州委審批，州委原則同意了我縣上報的人事安排方案。五是認真做好“兩委”委員候選人的醞釀討論，將候選人建議人選名冊和候選人基本情況印發到每位參會代表，讓代表充分了解掌握熟悉候選人，在廣泛聽取代表們意見建議的基礎上，確定了預選候選人名單，經過各代表團差額預選產生了正式候選人名單后，再提交各代表團進行醞釀，使候選人具有廣泛的群眾基本，保證了選舉工作的順利進行，圓滿實現了組織意圖。

（六）嚴密組織，精心安排，確保黨代會各項議程的圓滿完成和組織意圖的實現。開好黨代會，是換屆選舉工作取得成功的重要標志，為順利完成黨代會各項任務，確保黨代會圓滿成功，縣委精心準備、精心組織，做到思想認識到位、安排部署到位、精力集中保證、組織措施得力，抓好每個工作環節的落實。一是加強引導。在各代表團中組織與會代表認真學習有關法律法規和政策，使每一位代表明確黨代會的性質、地位和作用，以及代表的職責、權利和義務。運用民主的方式和法定的程序，積極引導代表正確行使民主權利，履行好自己的職責，把代表的積極性引導到工作上來，引導到依法辦事上來，從而確保上級黨委的意圖得到充分實現。二是嚴格程序。根據黨內換屆選舉的有關規定，擬定了具體的工作細則，把每個環節的工作事項都想透做細，不折不扣地按規定程序辦事，切實做到應有的程序一點不變，該走的步驟一步不減少，不怕麻煩、不圖省事，確保會議有序進行。三是做好思想政治工作。縣委對在換屆選舉中可能發生的情況，進行了深入細致的分析研究，從認識上、行動上高度重視，作好充分的思想準備，教育與會代表和廣大干部職工以黨的事業重，講黨性、顧大局、正確對待組織，正確對待自己，正確對待選舉結果。由于組織嚴密，工作措施到位，圓滿完成了縣十次黨代會確定的各項任務，組織意圖得到順利實現，十屆縣委委員、縣紀委委員都以高票當選。

二、工作成效及體會

㈠主要成效

由于思想認識統一，組織措施得力，我縣換屆工作圓滿完成，順利選舉產生了新一屆縣委和縣紀委班子，取得了一定成效。主要是：

一是優化了班子結構，增強了班子的整體功能。與上屆相比，新一屆縣委班子在年齡、民族、知識等方面的結構均有了明顯改善，“兩委”領導班子的整體功能得到進一步增強，執政能力有了明顯提高。選舉產生的51名縣委委員、候補委員的平均年齡41.1歲，35歲以下6名，占12%，36歲至40歲17名，占33.3%，41歲至45歲19名，占37.3%，46歲至50歲5名，占9.8%，50歲以上4名，占7.6%。研究生1名，占2%，大學26名，占51%，大專22名，占43.1%，高中、中專2名，占3.9%。婦女6名，占11.8%。少數民族40名，占78.4%，漢族11名，占21.6%。

33名縣紀委委員的平均年齡37.8歲，35歲以下12名，占36.3%，36歲至40歲9名，占27.3%，41歲至45歲5名，占15.2%，46歲至50歲6名，占18.2%，50歲以上1名，占3%。大學10名，占30.3%，大專18名，占54.6%，高中、中專5名，占15.1%。婦女3名，占9.1%。少數民族30名，占90.9%，漢族3名，占9.1%。

二是統一了思想認識，為加快全縣經濟社會又快又好發展奠定了思想基礎。通過這次黨代會的召開，縣委在實事求是地回顧總結九次黨代會以來工作成績的同時，認真分析制約地區發展的因素，結合云龍的實際，按照科學發展觀的要求，進一步明確了今后五年的發展規劃和目標任務，使廣大干部群眾樹立了信心，增強了發展意識，凝聚了人心，形成了心往一處想，勁往一處使的工作合力。

三是強化了黨性教育，先進性教育活動成果得到進一步鞏固。換屆選舉是對黨員干部一次黨性、黨風、黨紀和黨的民主集中制的再教育，通過換屆，順利選舉產生了一個團結干事、駕馭全局能力強、善于領導科學發展，能帶領全縣各族群眾加快發展的領導班子，這是對廣大黨員領導干部參加保持共產黨員先進性教育活動成效的一次檢驗，有利于進一步把先進性教育活動的理論成果、制度成果轉化為實實在在的實踐成果，激發黨員干部進一步解放思想，團結干事，為全縣經濟社會發展獻計出力。

（二）主要體會

在這次換屆選舉中，我們有以下幾方面的體會：

一是選舉產生參政議政能力強，綜合素質好的黨代表是確保換屆選舉工作順利進行的前提。黨代表的素質和參政議政能力直接影響到黨代會質量的高低，以及會議任務的圓滿完成，為此，縣委根據《黨章》及州委的結構比例等要求，嚴格審查、把關，反復醞釀，廣泛征求意見，使選出的代表結構比例在符合省、州要求的同時，保證了代表的質量。

二是黨委重視，加強領導，是搞好換屆選舉工作的根本保證。縣委充分認識換屆工作的極端重要性，切實把思想高度統一到省、州黨委的精神上來，堅持換屆工作與中心工作同時抓、兩不誤，加強組織領導，認真研究，精心組織，從而保證了縣委換屆工作的順利進行。

三是充分發揚民主，嚴格依法辦事是搞好換屆選舉工作的關鍵。在整個換屆選舉人事安排過程中，縣委始終堅持走群眾路線，充分發揚民主，對“兩委”班子候選人反復醞釀，廣泛征求意見，集中民意，提名產生了一個既符合上級黨組織的意圖，又體現廣大黨員干部群眾意愿的人事安排方案，從而達到了優化結構，選好配強班子的目的。

三、存在的問題

我縣的換屆選舉工作雖然取得了一定的成效，但也存在不足，主要是：由于要注重代表的廣泛性，還有一部分高中、初中學學歷層次的基層黨代表，部分黨代表的文化水平還需進一步提高，改善結構，不斷提高參政議政能力和水平。

四、意見建議

一是由于換屆選舉工作政治性、政策性強、程序要求嚴，建議在今后的換屆選舉工作 中進一步加強指導。

二是按照中央、省州黨委的要求，進一步深化干部人事制度改革，加大對貧困地區年輕干部的培養選拔力度，不斷增強班子的整體活力。

中共秭歸縣委組織部關于鄉鎮領導班子換屆工作總結

根據省委、市委關于鄉鎮領導班子換屆工作的統一部署和要求，秭歸縣結合實際，精心組織，周密安排，規范操作，鄉鎮領導班子換屆工作于2007年元月上旬全面完成。現將有關情況總結報告如下：

一、基本情況

1、鄉鎮黨委班子換屆基本情況。2006年9月18日至22日，全縣12個鄉鎮先后召開黨代會，選舉產生了新一屆黨委班子。全縣12個鄉鎮共提出黨委委員候選人132名，其中差額24名，全部一次選舉成功。在新當選的108名領導班子成員中，106名組織提名人選當選，2 名落選。新當選的12個鄉鎮黨委委員平均年齡為33.49歲，其中30歲以下的36人，占總數的33.3%，30至35歲的36人，占總數的33.3%，40歲以上的15人，占總數的13.9%，年齡最大的47歲，最小的24歲。女干部20人，其中女正職2名。大學學歷78人，占總數的72.2%，其中第一學歷為本科的18人，占總數的16.7%；大專學歷29人，占總數的26.9%，高中學歷1人，占總數的0.9%。通過這次換屆，黨委班子結構進一步優化，干部素質進一步提高，班子平均年齡有所下降，婦女干部、優秀年輕干部和高學歷的干部比例有所提高，為“十一五”規劃的順利實施奠定了基礎。

2、鄉鎮人大主席團和政府換屆情況。2006年12月30日至2007年1月6日，全縣12個鄉鎮先后召開人代會，選舉產生了新一屆人大主席和鄉鎮人民政府領導班子成員。共提名各項候選人71名，其中人大主席候選人12名，鄉鎮長候選人12 名，常務副鄉鎮長候選人11名，副鄉鎮長候選人24名，代表聯合提名副鄉鎮長候選人12名，均一次選舉成功。組織提名的59人除2 人落選外（均為黨委委員），其余57人當選。代表聯合提名的1名黨委委員當選為副鄉鎮長，代表另選他人1名當選為副鄉鎮長（不是黨委委員）。新一屆鄉鎮人民政府班子中，30歲以下4人，占8.5%；30至40歲41人，占87.2%；40歲以上2人，占4.3%；女性7人，占14.9%；大專文化程度9人，占19.1%；大學文化程度38人，占80.9%;鄉鎮黨委政府班子換屆后，全縣12個鄉鎮共配備領導班子108名，其中1 名沒有兼任黨委委員。

二、主要作法

1、加強宣傳，思想認識到位

為抓好鄉鎮領導班子換屆工作，縣委首先統一了各級領導班子的思想，確保步調一致，行動統一。全市縣鄉領導班子換屆工作會議結束后，縣委于2006年6月21日召開了縣委常委會，傳達全市縣鄉領導班子換屆工作會議精神，對全縣鄉鎮領導班子換屆工作進行了認真研究，成立鄉鎮領導班子換屆工作領導小組，制定縣鄉領導班子換屆工作方案。6月30日縣委召開了由全體縣級領導干部、鄉鎮黨委書記、組織委員、縣直單位主要負責人參加的全縣鄉鎮領導班子換屆工作動員大會，宣講政策，統一思想認識，對全縣鄉鎮領導班子換屆進行動員和安排部署。2006年9月28日，縣委再次召開鄉鎮人代會換屆選舉工作會，對人大代表的選舉和換屆工作進行專題安排。之后各鄉鎮也分別召開會議，傳達縣委會議精神。為做好“兩推”工作和人大代表的選舉工作，各鄉鎮還組建工作專班，分頭到各村進行武裝動員，讓廣大的農村基層黨員、村民代表和群眾了解這次換屆工作的特點和重大意義。同時，我們還在《三峽秭歸在線》、縣電視臺開辟專欄加強宣傳，通過多種形式的宣傳發動，全縣的廣大黨員、干部和人民群眾支持換屆，積極主動參與換屆工作。

2、把好“五關”，工作部署到位

一是加強調查研究，把好方案制定關。為確保全縣的換屆工作順利進行，我們組建專班進行調查研究，結合全縣實際制定下發了《秭歸縣縣鄉領導班子換屆工作方案》、《中共秭歸縣委關于認真做好鄉鎮領導班子換屆工作的通知》、《中共秭歸縣委辦公室關于成立秭歸縣換屆工作領導小組的通知》《中共秭歸縣委關于轉發<中共秭歸縣人大常委會黨組關于做好縣鄉（鎮）兩級人大代表換屆選舉工作的意見>》等四個文件。在市委組織部尚未制定下發“兩推一選”具體實施方案的情況下，我們在全市率先制定了《秭歸縣鄉鎮領導班子換屆“兩推一選”工作方案》，用來指導鄉鎮做好“兩推”工作。市“兩推一選”實施方案下發后，我們根據上級文件精神及時對我縣的“兩推一選”工作方案進行了補充完善，使“兩推”工作更具有規范性和可操作性，確保了鄉鎮的換屆選舉能夠依規進行。

二是做好“兩推”工作，把好黨員群眾推薦關。各鄉鎮周密部署，精心安排，組建工作專班，實行黨委書記負總責，分管領導親自抓，黨委其他班子成員全部參與，工作專班具體指導實施的辦法，確保了“兩推”工作規范操作，順利推進，取得了較好的效果。7月15日至20日，全縣12個鄉鎮均按照要求，組織本轄區內的全體黨員、村組（社區）干部、村（居）民代表、中心戶、各級黨代表、人大代表、政協委員、鄉鎮機關全體干部、鄉鎮直企事業單位負責人進行“兩推”工作。全縣共組織13501人進行“兩推”，其中黨員8908人，占黨員總數的79.1%，群眾代表4693人，平均每個鄉鎮1125人，其中黨員742人，群眾代表391人。根據得票總數的多少，每個鄉鎮按1：2的比例確定黨委委員初步候選人18人共216名候選人報縣委組織部。

三是認真組織考察，把好組織考核關。縣委從縣委組織部、縣紀委抽調16人組成4個考察組，采取考察預告、民主測評和全額定向民主推薦、個別座談、走訪調查、查閱資料和重點考核等方式，于7月24日至8月2日對12個鄉鎮領導班子及成員進行了全面細 致的考察，重點考察了鄉鎮領導班子自2002年底換屆以來特別是2005年鄉鎮綜合配套改革以來班子集體和個人的運行情況。共組織698人進行民主測評和全額定向民主推薦，平均每個鄉鎮58人，個別座談365人，平均每個鄉鎮31人。考察結束后，各考察組對考察情況進行綜合分析，對考察結果進行綜合評價，提出了領導班子配備的初步意見和建議，并形成了書面考察材料。

四是選優配強班子，把好班子配備關。在全面考察的基礎上，認真做好了班子配備工作。縣委組織部聽取各個考察組匯報后，又分別征求了縣紀委、縣委辦公室、縣委宣傳部、縣委統戰部、縣人武部等單位主要領導對12個鄉鎮分管相應工作的班子成員的評價以及換屆后對他們安排的建議，同時還征求了聯系鄉鎮的縣級領導對該鄉鎮領導班子建設的意見和建議，在綜合上述各方面意見的基礎上，擬定了鄉鎮領導班子換屆人事安排配備的基本原則。在配備中我們堅持了四條原則，即嚴格堅持按職數規定配備的原則，鄉鎮領導干部職數為9人，全部作為黨委委員，實行交叉任職；堅持大穩定、小調整的原則，全縣調整鄉鎮黨政正職4人，交流到縣直工作9人，縣直交流到鄉鎮工作3人；堅持切實選好配強“一把手”原則，注重選拔政治堅定、作風扎實、善于抓班子帶隊伍、有開拓創新精神、能駕馭復雜局面、廉潔自律、群眾基礎好的優秀干部擔任鄉鎮黨政正職；堅持進一步優化領導班子結構原則，重點優化領導班子的年齡結構、性別結構、文化結構、知識結構和氣質結構。之后對鄉鎮領導班子換屆人事安排建議方案進行醞釀討論，召開縣委常委會研究決定了鄉鎮領導班子人事方案，并將人員及時調整到位。

五是注重加強引導，把好選舉工作關。為了保證代表選舉的順利進行，我們在工作中加強對廣大選民的教育和引導，要求他們從對事業負責的高度，選出群眾信得過的黨代表和人大代表，選出素質較高、能夠代表廣大黨員和群眾建言獻策的代表，真正為地方經濟發展服務。通過組織引導，全縣黨代表和人大代表的選舉均一次成功，選出的人員素質較高，符合各級代表的結構和素質要求。在黨代會和人代會會議召開期間，嚴格按照黨章和組織法的有關規定進行，把廣大代表的意愿和組織的意圖有機結合，使組織意圖轉化和代表意志，保證了選舉一次成功。

3、嚴格程序，工作措施到位

一是及時指導，規范工作程序。為了保證鄉鎮換屆選舉工作的各項程序規范合法，縣委組織部、縣人大辦公室加強對鄉鎮換屆工作的全過程指導。通過《秭歸組織工作》《秭歸人大工作》編輯了鄉鎮“黨代會換屆選舉專輯”和人大代表選舉工作指導手冊，明確了鄉鎮黨代會、人代會召開的程序，對大會的籌備、主持詞、議程、選票式樣、選舉辦法等都提供了樣本，保證鄉鎮黨代會、人代會依法進行。對鄉鎮黨委需要呈報的請示、報告、任免審批材料等均提供了相應的樣本。縣委實行一名常委聯系一個鄉鎮、組織部選派一名工作人員聯系一個鄉鎮的辦法，指導鄉鎮的換屆選舉工作。縣委組織部對選派到鄉鎮進行指導的工作人員進行集中統一培訓，提出需要注意的問題和指導的重點。每名縣級領導到 鄉鎮工作后，及時了解掌握鄉鎮黨代表的思想動向，從組織的角度、從大局的角度上加以引導。在“兩推”、全額定向推薦提名和選舉中，既要使黨員、代表正確行使自己的民主權利，又要求他們能夠按照組織的意圖辦事，更要符合相關法律的規定。

二是嚴明紀律，營造風清氣正的換屆工作環境。2006年6月，縣紀委、縣委組織部聯合下發了《關于嚴肅鄉鎮換屆工作紀律的通知》，及早進行預防。要求全縣各級黨組織要站在講大局、講政治的高度，嚴肅政治紀律、嚴肅組織人事紀律、嚴肅工作紀律、嚴肅財經紀律，保證了換屆期間思想不亂、班子不散、工作不受任何影響。防止跑官要官和拉票賄選現象，在全縣形成風清氣正的換屆工作氛圍。

三是部門聯動，激發工作合力。在縣委的領導下，各部門加強配合，整體聯動，推動了工作的順利開展。縣委組織部負責牽頭抓總，注重指導協調，主要負責工作方案的起草、人員的安排部署、情況的匯總等。縣紀委積極參與鄉鎮紀委領導班子的考察和配備工作，為鄉鎮紀委換屆提供了保證，同時積極做好換屆期間的信訪舉報工作，為換屆營造良好的環境。縣委宣傳部加強新聞宣傳，特別是加強了換屆工作的意義和一些法律法規的宣傳，為換屆工作營造了良好的氛圍。縣人大辦公室注意做好人大代表選舉的安排部署和指導，特別是代表選舉中的一些法定程序。

三、存在的主要問題

1、換屆時間較長對中心工作有一定影響。由于這次換屆工作宣傳較早，安排的時間較長，很多干部特別是部分在鄉鎮工作時間較長的領導班子成員存在著通過換屆調整工作崗位的期望心理，因而在一些工作的落實力度上有些減弱，有短期行為和等換屆的現象，在一定程度上對工作產生了不利的影響。

2、四級同步換屆存在安排不合理的現象。這次換屆省、市、縣、鄉四級同步，自下而上進行，這種方式在一定程度上不利于換屆工作的順利開展。一是不利于上級會議精神的貫徹落實。鄉鎮黨代會、人代會提出的今后五年工作規劃在前，省、市、縣黨代會、人代會規劃在后，導致鄉鎮五年規劃與上級規劃有不盡一致的地方，不利于會議精神的貫徹落實。而且鄉鎮黨代會、人代會審議通過的報告，不能隨意作出修改。二是不利于統籌安排縣鄉人事方案。鄉鎮班子選舉產生后，從鄉鎮提拔擔任縣級領導干部，在短期內又調整鄉鎮班子，客觀上增加一些工作程序和干部思想的不穩定。

3、部分群眾對換屆工作的認識有待進一步提高。在市場經濟加速推進的情況下，少數群眾對政治不關心，對換屆選舉工作不關心，認為選舉誰當代表還是當領導都與自己關系不大，所以在組織各種選舉會議進行推薦或選舉時，態度不積極，在一定程度上影響了換屆工作的滿意度。

4、限定班子職數后對擴大干部工作民主有一定的影響。省委統一規定鄉鎮領導班子只設9名后，如果代表聯合提名的差額候選人不是黨委委員選舉上后，增加了領導班子職數，也沒有達到黨政交叉的目標。同時從另一方面看，要保證交叉任職目標的實現，最好 從黨委委員中提名差額人選，這樣不利于擴大民主。

基礎牢 風氣清 班子優---XX市委換屆工作圓滿成功

中共XX市委組織部（2011年7月1日）

根據省委、XX市委統一部署，XX市第十三次黨代表大會于今年6月12日至14日順利召開，一次性選舉產生出席XX市第五次黨代會正式代表52名（含XX市委提名3人），組織提名的25名市委委員、5名市委候補委員、17名市紀委委員候選人全部高票當選，圓滿完成了市委換屆工作。

一、堅持立足全局，著力夯實團結穩定、眾志向上的換屆基礎

始終站在全局高度，把夯實換屆基礎作為換屆工作的重點，采取有效措施進行落實。一是加強領導，周密部署，認真做好籌備工作。成立了市委書記任組長的市委籌備工作領導小組，下設秘書、組織、宣傳、總務、保衛五個工作組，細化每組任務，落實責任到人。多次召開籌備工作專題會議，對進展情況進行調度，并將大會指南、實施方案、工作細則印發給每個工作人員，做到工作流程規范化、操作程序明細化。

二是選好“兩級代表”，夯實換屆工作群眾基礎。廣泛宣傳、積極動員，不斷擴大基層黨員群眾換屆選舉參與率，在市黨代表推選中，全市共有26704名黨員參與選舉，參與率達98.8%。按照21%的差額比例選舉產生出席XX市黨代會代表332名，按照22%的差額比例提出出席XX市黨代會代表候選人初步人選考察對象61名。市鄉兩級根據管理權限，分別對“兩級代表”進行了考察，同時書面征求了同級紀檢（監察）機關、信訪、綜治、計生、公安、檢察、法院等部門的意見，并采取多種方式進行公示，接受社會監督。經考核認定，對其中5名不適宜擔任代表的人員，按程序取消了他們的XX市黨代會代表資格，確保了黨代表的廣泛性、代表性、先進性。

三是起草“兩個報告”，夯實換屆工作思想基礎。把“兩個報告”的起草過程當作調控思想動態、匡扶不正作風、凝聚發展共識的重要契機。市委書記xxx親自確定“兩個報告”的指導思想和主要內容，并對起草班子提要求、理思路、明重點。“兩個報告”經市委常委會、全委會多次討論修改形成征求意見稿后，組成9個高規格征求意見組深入基層一線，分類型召開專題座談會，廣泛征求社會各階層意見和建議并再次修改，真正做到“十二五”追趕跨越宏偉藍圖深入人心，真正做到匯聚民智、呼應民意，真正做到集中思想、共謀發展，為市委換屆夯實了良好的思想基礎。

二、堅持嚴明紀律，著力營造風清氣正、健康和諧的換屆環境 多次召開嚴肅換屆紀律工作座談會，制定措施，強化落實，確保換屆風清氣正。一是組織警示教育。先后分別給全市所有黨員干部和各單位參加民主推薦和有被推薦資格的人員印發《嚴肅換屆紀律提醒卡》、《違反換屆紀律案件匯編》，組織他們進行學習，予以警示。5月27日，在第十三次黨代會代表培訓會上，市委書記李慶寧就嚴明換屆紀律再次提出具體要求，做出詳細部署，努力使廣大黨員干部對換屆紀律入耳、入腦、入心。

二是進行分類談話。市委書記、市紀委書記和市委常委、市委組織部長分別與市委常委差額考察人選、市“兩委”委員候選人、鄉鎮（街道）、市直單位主要負責人進行嚴肅換屆紀律談話，要求嚴守相關紀律，切實增強政治意識、責任意識和大局意識，做到帶頭講大局、帶頭講黨性、帶頭講胸懷，坦然接受組織和人民的選擇。

三是開展分類承諾。結合創先爭優“讓群眾更滿意、讓黨旗更鮮艷”活動，組織市領導班子、市“兩委”委員候選人、市直和鄉鎮黨政主要負責人、組工干部分別簽訂承諾書；組織全市黨代表以“拒絕拉票賄選，正確行使民主權力”為主題，進行集中宣誓。同時，暢通意見渠道，健全問責機制，努力營造風清氣正的換屆環境，整個換屆過程沒有出現一例違紀、一起信訪、一個投訴。

三、堅持正確導向，著力打造結構優化、能力突出的領導班子

在擬定市“兩委”班子人事方案時，堅持正確的選人用人導向，把有群眾基礎、有工作實績、有基層工作經驗的同志選進班子，不斷優化班子結構。

一是多輪推薦，群眾公認。召開全市領導干部會議，對市“兩委”委員、候補委員進行全額定向民主推薦，市紀委常委人選還在市紀檢（監察）機關全體人員會議上進行了二輪推薦。在對新提名市委常委人選進行二輪推薦時，組織被推薦人選進行了5分鐘的自我介紹。以此為基礎，醞釀產生了市委委員、候補委員、市紀委委員預備人選，并書面征求了市紀檢（監察）機關、信訪、綜治、計生、公安、檢察、法院等部門的意見。

二是傾向基層，注重實績。關心、關注基層，對那些求真務實、埋頭苦干、不事張揚、默默奉獻、工作實績突出的干部，同等條件下優先考慮提拔使用。在當選的30名市委委員、候補委員中，共有10名為現任鄉鎮（街道）黨（工）委書記、主任，占33.3%。1名街道黨工委書記當選為新一屆市委常委。

三是優化結構，增強動力。嚴格按照省委、XX市委關于市（縣、區）黨委班子職數、年齡結構、學歷層次等要求，統籌把握各類型干部的配備比例，注意發揮各年齡段干部的作用。當選的新一屆市委委員、候補委員平均年齡42.6歲，比上一屆平均年齡小2.3歲，其中：35歲以下1名，占3.3％；36歲至45歲20名，占66.7％；46歲以上的9名，占30％。大學以上學歷28名，占93.3％，比上一屆提高了8個百分點。通過換屆，初步形成了年齡結構合理、文化層次高、性格氣質相融的市委領導班子，隊伍活力和整體功能得到增強，凝聚力和戰斗力得到進一步提高。

第五篇：中共“換屆”政治學

2011-2012年，幾乎是個全球換屆年。

“選戰剛剛啟動。我們正在設立辦公地點、取出籌款箱，與幫助我們走向勝利的支持者們啟動對話。2012年從現在開始”今年4月，美國總統奧巴馬宣布將參加2012年總統競選，由此正式拉開競選連任的序幕。2012年11月，將選出美國新總統，俄羅斯、韓國新任領導人也將在此前后履新。

屆時，中共中央新一屆領導班子也將全新出爐。這個從鄉、縣、市到省、中央的五級黨委班子，任期五年，換屆工作從今年1月開始，歷時將近兩年，涉及大陸31個省區市、361個市、2811個縣、34171個鄉鎮，波及到的干部總規模達到3千萬。

中國的黨委換屆——接班行動，沒有西方大選的轟轟烈烈，工程量卻更為浩大、綿密。選人既要民主，又要科學；既要票決制，又不能簡單以票取人；書記的用人權既要得到保證，又要有效監督“辯證法”，這個馬克思哲學中的經典術語，在大陸人事問題上得到了最大程度的印證。

一直以來，干部工作始終是黨委最重視的工作，被認為是最不能出現問題和最不允許出差錯的工作。由此而來的特殊性、保密性，使得干部選拔任用工作的神秘面紗，在經濟體制改革推進30年后的今天仍然沒有全部撩開。

地方換屆順序中的大區組合

在大陸，人事調整是融政治性與科學性為一體的高難度動作。政治性體現在考慮民意反應、現任領導升遷以及省與省之間搭配；科學性則要滿足每層級黨委的合理搭配，包括年齡梯隊、性別組合、知識結構等，目的是形成爭優創先的戰斗力。

按照以往經驗，這項工程量浩大的政務，需要一年左右時間來完成。如在十七大換屆那次，從2006年7月開始，到2007年7月完成，歷時整整一年。其間，31個省市區分批進行，2006年完成14個省，2007年上半年完成17個省市區。

而2011年正式開始的新一輪四級班子換屆，時間要求更為集中。涉及31個省市區的換屆秩序安排，外表亂象之下，有規律可循。

回看上一輪換屆，可以發現，2006年完成14個省，2007年上半年完成17個省市區。其中，2006年10月，西藏、新疆、遼寧、河南、安徽和山西等6個地方成為首批完成地方黨委換屆的省區；12月，內蒙古、江蘇、湖南、河北、云南、廣西、福建7個地方完成換屆，12月江西省完成。這些省份換屆順序遵從了歷史慣例。比如江西省委換屆時間與上次2001年的換屆時間相同，都是12月16日，其他省份也與此差別不大。總體來看，換屆順序，一般是西藏黨委率先完成換屆。十六大前，西藏是2001年9月10日換屆，浙江最后完成換屆，時間是2002年6月16日。十七大前，西藏最先完成換屆，最后完成的是浙江、山東。

如果翻開中國地圖，地方換屆時間的敲定，體現的一個特點是錯落有序。背后的規律是按照華東、華南、華北、中南、東北、西北六大區來分別抽出省份，形成先后批次。

如上一輪第一批次的兩區四省換屆：西藏、新疆、遼寧、河南、安徽和山西，均勻地分屬于西南區、西北區、東北區、中南區、華東區和華北區。

大區的形成最早可追溯到大革命失敗后黨在一些地區設立的中央局，后經過合并重組，到1949年形成了西北、華北、東北、華東、中南和西南六大局。

知情人士介紹，劃分換屆地理順序，其實是和中紀委、中組部的部門設置特點相結合。每當全國性換屆，中紀委和中組部都需要抽調人員，分批次赴各地進行換屆督導。在上一輪歷時近兩年的全國地方各級黨委、人大、政府、政協領導班子換屆工作中，中組部會同中紀委先后派出20個換屆選舉工作督導組到31個省區市，在各省區市“兩會”期間加強換屆風氣監督。同時，中紀委各巡視組也要啟動運轉。

而中紀委和中組部的內部機構，是分片設置的。如中紀委五室負責聯系西南、西北地區10個省區市及新疆生產建設兵團的紀檢工作；中紀委六室即華北東北室，分管該室的中紀委副書記還分管中紀委信訪室的工作；中紀委七室也即華東室，紀檢監察工作管轄范圍包括華東六省一市；中紀委八室則負責河南、湖北、湖南、廣西、廣東、海南中南六省區。

“如果一個大區的所有省份都同時進行換屆，那我們就忙不過來了，中央的精神也就難以貫徹到位。”一位紀委人士透露。

中組部也是實行分片管理干部。中組部涉及干部管理的局有五個，其中的黨政與外事干部局（干部二局）最為顯赫，其下屬各處，分片負責31個省市區的中管干部的考察、考核。

黨委換屆之后，也就是2012年十八大結束后，緊接著將開始政府、人大、政協三套班子換屆選舉。這個安排日程更緊。上輪換屆，所有省區市政府、人大、政協都要在2008年1月份完成，許多省市甚至都安排在同一天開幕，以便更好地為全國“兩會”做準備。最后結束于2013年春天全國人大、中央政府和全國政協層級的換屆。

十七大的換屆模式與以往有很大的不同。比如2003年上一輪換屆時，日期比較分散，有的省甚至直到全國“兩會”之后才舉行省人代會，時間跨度超過四個月。領導班子科學搭配

中共掌管著內地私營部門以外所有精英的職業升遷。據美國學者李侃如在《治理中國》中的研究，80年代末，黨的各級領導干部提名清單上大約包括800多萬個職位。如今，全國副處以上職位數，據一位國家公務員管理局人士介紹，沒有清楚的說法，但如果包括國企、事業單位，遠超800萬。

對這個清單進行干部考察、甄選的是組織人事部門。據組織系統人士透露，這個很少對外露面的“管官”部門，從中央到縣級組織，人數規模達10萬人左右。在換屆期間，平均1人要為80個職位找到合適人選，兩相對比，數字差距之大，使得組織部門的工作不堪重負。

組織部門掌管干部的撒手锏是檔案制。組織系統保存的檔案不僅包括個人出身、民族、性別、教育和工作經歷，也包括考評、違紀處分情況。通常情況下，檔案將伴隨每個干部一生，而個人無權查看自己的檔案。

圍繞用人權，體制中的每一個地方或職能單位的黨委及組織部構成了一個強大的聯合體。雖然黨委會擁有最終批準權，但組織部門的檔案材料和推薦意見通常會大大縮小黨委會的選擇范圍。

組織部門對干部職位的冗缺調配、干部的任職情況、上級的用人意向等關鍵信息，都有通盤了解。他們對干部有考察權、匯報權、建議權，直接影響和左右干部任免。因此通常情況下，黨委書記會安排信賴的人掌管組織部，視其為第一要務，從職業調換和仕途升遷上加強對下屬干部的控制。

在議會制國家，部委和地方一把手往往由選舉產生。日本的首相有權提名4位黨的官員和約20位大臣，而美國總統至少能夠任命1000人就職于政府。在中國大陸，因無政務官與事務官的分離，公務員從科級起就身處政治場，做好本職工作的同時，不得不在做人做事上費盡心思，以求進入上級領導視線，在組織部門掛號。

為避免出軌和影響工作，找到一條較少破壞性的路徑以實現體制內各級領導人的正常更替，便成為改革開放以來的一個關鍵目標。現在形成的一套法理化接班程序是：以發展主義要求黨內顧全大局，以德才多寡來分配政治資源，以年齡進行自然更替，在執政的有效性中積累社會認可。

在《公務員法》中，上至國家總理，下至科員，外至黨務、政協、檢察院、法院系統人員都屬于公務員，普遍接受任期制加年齡界限的調整。上一輪換屆中，年齡梯隊建設上因各地矯枉過正，引起基層干部反彈，習近平和李源潮在2010年定換屆總體方案時頻繁講話予以糾正。

本刊記者了解，此次換屆，所要求的領導班子人數延續了十七大前換屆的要求，即省級黨委常委職數一般為11-13人，西藏、青海、新疆可以14-15人。

總量控制下，對領導班子的結構是否優化，另有一套科學的衡量指標，涉及專業知識結構、年齡結構、少數民族、女性比例、非黨干部搭配、本土與外籍干部比例等，此外還有經歷、性格、氣質等搭配問題，堪稱浩大的系統工程。

“十指再強不如拳頭有力。”李源潮稱，一個班子的領導力、執行力、戰斗力，不僅取決于班子成員個體是否優秀，而且取決于班子結構是否優化。

而對目前有些地方的黨委班子現狀，李源潮并不滿意。問題集中在：專業知識結構不夠合理，缺少懂新興產業和現代服務業、金融、法律、城市建設和社會管理的干部；年齡結構不夠合理，縣、鄉領導干部任職年齡層層遞減，沒有形成合理的梯次配備；平時對女干部、民族干部培養不夠，換屆時找不到合適人選；班子成員經歷、性格、氣質等搭配不夠合理，影響了班子團結和整體功能。

目前的班子搭配中，有一個不同上屆的特點是，從重年輕化轉向重專業結構和女性選拔。其中，側重培養選拔婦女干部、少數民族干部、非黨干部相對不為外界熟知。本刊記者統計，2010年調動的女性省委一級領導至少有5人。2011年1月蘇寧被擢升為青海省委常委，省總工會主席、黨組書記。青海省一直盛產省部級女干部。此前，青海省省長宋秀巖一度是全國最年輕的省長。

采取這些舉措的思路是用擴大科學的調整范圍，來約束政治的不確定性。海外研究者簡稱為：科層制吸納政治。

這個過程始于上世紀70年代末。當時百萬干部大平反，得以重新回到領導崗位，但1982年起，同樣是這批人被動員給年輕人讓路。這項政策實施過程中，確立了一個新規范，即當干部是一項到了年齡就要退休的工作，而不是一個革命者的終身義務。

1982-1984年，集中的人事改革確立了四大杠杠：向干部灌輸新的退休規范；減少干部的總體人數；任用年輕的知識水平較高的干部；再發掘一批可以培養并在數年后接任重要職務的人才。

這些，如今已細化為人事領域的導航手冊。正省部級任職門檻

主政一方的大員人選，在政治布局中，有著頭等分量。

正省部級崗位特別需要總攬全局的能力。因此，擔任正省部級的干部一般要經歷多個副省部級崗位的歷練，積累例如組織干部、綜合經濟、區域經濟、政法等領導崗位的豐富工作經驗。因此，被選任正省部級崗位的干部一般都有10年左右、至少5年以上副省部級崗位的任職經歷。

正省部級干部的更迭，或多或少都會影響到其任職地區或部門的工作穩定和政策的延續性。因此，中央在選正省部級干部時，通常會考慮其任職空間，一般在一屆5年左右，不過于頻繁。

這些都顯示了正省部級職位的空缺機會相當難得。而上述密密麻麻的條件和資歷，使得有幸被選任正省部級崗位的，一般都在50歲前進入了副省部級行列。不少符合正省部級任職條件的干部往往到了60歲退休年齡，都等不到合適的正省部級職位的空缺。

為此，繼續指導本屆人事的2006年中央文件，明確提出要規范任職年齡：省委書記、政府正職副書記為65歲，紀委書記為63歲,其他為60歲。在提名上述三類任職人員時，如果年齡分別已經是63、61、58歲，則一般不列入提拔行列。在干部年輕化方面，換屆時要達到：省級黨委班子中50歲以下的要有3名，45歲左右的要有1名。

對多數公務員來說，50歲以下進入省級黨委班子，基本無望。據中央黨校黨建教研部主任王長江介紹，1名公務員從鄉科級到縣級，再到副省級，約有18個或明或暗的臺階，就算3年一個臺階，也要60年。如果破格提拔，按照各省的《黨政領導干部破格提拔暫行規定》要求：同一名干部不得連續破格提拔，越級提拔一般只可以越一級。也就是說，一個20歲的大學畢業生從科級晉升到省級干部，最快也要50歲。

而中央領導層面的梯隊建設上，則需要更年輕的正省部級干部作后備。這項工作在2009年與2010年早已進行調整。包括，習近平在十七屆五中全會當選軍委副主席。孫政才從農業部部長調任吉林省委書記和河北省省長胡春華調任內蒙古自治區委書記，履歷豐富的這兩人都屬于“60后”。

正省部級任職年限為65歲，比其他公務員多出5年。接下來在黨委換屆中可能需要調整的正省級官員還有近十人。此外，江西、西藏、四川等省區的省委領導序列中，也有1940年齡層次的領導干部。這些領導干部的到齡，或許會再次觸發中央進行地方省部級官員的一系列調動調整。干部交流去板結化

人也簡單，事也簡單，人事卻不簡單。

據本刊記者了解，協助胡錦濤總書記分管中央人事工作的中共中央政治局常委、國家副主席習近平，在對今年換屆的一份講話中，大篇幅地把毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤有關任人要五湖四海的話語復述了多次。如此做法，在習近平講話風格中并不多見。

“調整干部，看似簡單，實際沒有足夠的能量，很難動它。人事方案最后很可能是幾經修改。”北京大學政府管理學院一位教授表示，在官場，一個普通干部往往都可能與一定級別的領導有家族、鄉籍、學籍、工作等特殊關系。

蜘蛛網般的復雜關系，限制了任人唯賢的空間。黨委領導班子的調整方案，因需要綜合考慮各種因素，往往在正式出臺前，已反復多次。

干部平級或升遷式交流，成為紓解板結化的便捷手段。本次換屆之初，2010年11月，具體負責人事工作的中央書記處書記、中央組織部部長李源潮，在市縣鄉黨委換屆工作座談會上講話稱，要推進上下交流、地方與地方之間交流，保持本地干部與交流干部的適當比例。

省級政治機構變得越來越本地化，是1984年提名制改革造成的。干部本地化加強了對當地的了解和支持，也在某些方面給中央提出了更大的挑戰。

從50年代中期到1984年，提名制允許任命體制中的下兩級官員。因此中組部的清單上不僅有省部級領導，還有部屬司局級和省屬廳級的領導，這些職位數目高達數千個。“下管兩級”制度把同一職位放在兩份不同的提名名單上，中央和省委都要參與選擇，帶來很多麻煩。

1984年“下管一級”后，中組部的提名清單總數減少至5000左右，意味著省級領導人及以下獲得了對其管轄范圍內官員任免的幾乎全部控制權，本土干部或有本地任職經歷的干部比例開始普遍增加。

其后，鑒于地方腐敗大案往往以本土干部居多，中組部出臺了干部交流回避制度，加大對中直干部與地方干部的調換，干部本土化現象得以改善。十六大前換屆，本土化傾向得以制止；十七大后，東中西部干部交流繼續加速。

從現有31個省市區黨政一把手結構看，多數屬于非本地籍貫，之前有多個地方任職的經歷。這非常有利于省級班子在政治上具備全國視野，與中央保持一致。在主要領導是交流而來的情況下，地方常委中本土籍或者在本省有相當長工作經歷的干部，仍保持一定比例。不過也存在個別特例，比如山東省。2011年山東有兩個新任省委常委：孫偉由全國人大常委會空降到山東任省委常委、副省長；李法泉從吉林省委常委、省紀委書記一職調任山東省委常委、省紀委書記，接任因病去世的楊傳升。這樣，據不完全統計，山東省委常委領導干部中，除省委常委、組織部長高曉兵的籍貫未公布外，其余省委常委的省籍均為山東籍。

干部選拔制度網

換屆年，往往也是黨規頻出的一年。人事調動制度化的歷史并不長，只有10年時間。

2000年6月，中共中央頒布《深化干部人事制度改革綱要》，力圖在21世紀的頭十年，建立起能上能下、能進能出、有效激勵、嚴格監督、競爭擇優、充滿活力的用人機制。由此，以往由黨內少數人掌握的知識經驗，開始了上升到黨規的制度化進程。

2002年7月23日，中共發布《黨政領導干部選拔任用工作條例》，這是干部選拔任用工作必須遵循的基本規章，堪稱人事領域的“憲法”。外界第一次清楚地知道，中共選拔每個干部需要走哪些程序。

人事“憲法”畢竟籠統。十七大換屆之前的2004年，中央密集出臺《公開選拔黨政領導干部工作暫行規定》、《黨政機關競爭上崗工作暫行規定》、《黨的地方委員會全體會議對下一級黨委、政府領導班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》、《黨政領導干部辭職暫行規定》和《關于黨政領導干部辭職從事經營活動有關問題的意見》。這5個文件，加上此前中央紀委和中央組織部聯合下發的《關于對黨政領導干部在企業兼職進行清理的通知》，通稱“5+1”文件。對領導干部的公開選拔、競爭上崗、任職期限、交流回避、辭職等，均作出了詳細規定。

當時，中央黨校黨建部宋福范曾對本刊記者興奮表示，“如此之多的黨內法規作支撐和保障，這是歷次換屆不曾有過的。”

2006年8月，中央辦公廳又印發了《黨政領導干部職務任期暫行規定》、《黨政領導干部交流工作規定》、《黨政領導干部任職回避暫行規定》三個法規文件，在領導班子任屆期滿前，全面推廣干部任期制，實現干部任期、換屆的最優結合，既避免干部任屆任期上的混亂，也有效回避了干部任職期間的大面積調配、交流問題。

隨著吏治整飭的文件增多，知情和參與權由少數人擴大為多數人，外界對黨內干部運轉有了可窺探的路徑。不過，人事工作盡管有了10個黨內文件的約束，但一直缺乏對用人提名權的具有可操作性的約束，也沒有用人權的追究責任，如果這個源頭不透明，一些觀察人士感覺，后面的環節規定，就極易流于形式。2010年，中共一口氣連發四個文件：《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》、《黨政領導干部選拔任用工作有關事項報告辦法（試行）》、《地方黨委常委會向全委會報告干部選拔任用工作并接受民主評議辦法（試行）》、《市縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責離任檢查辦法（試行）》。這四個文件，共同構成選拔任用干部事前要報告、事后要評議、離任要檢查、違規失責要追究的監督鏈條。

一位組織系統人士介紹，以往干部選拔任用工作中出現的違規違紀行為，干部管理部門想追究，但苦于沒有相關的法規依據，不知“板子怎么打，打多重”。現在四項監督制度，責任到人，明確地給出了組織處理、紀律處分和法律處置等3種責任追究方式，彌補了制度系統性方面的缺漏。

不過，2010年的四個文件只是打上了用人權責任追究這個補丁，以此倒逼干部提名的負責。干部初始提名環節和醞釀環節，還沒有統一的操作標準，缺乏《民主提名、考察對象人選試行辦法》。“看票又不唯票”的復雜要求，各地尚處于探索落實階段。

“這將是下一步文件制定的重心，如果標準模糊，信息公開和考核體系不配套支持，用人制度的公信力還是欠缺。”前述組織系統人士介紹。

不過，條條框框多了，王長江擔心有可能還是會被一把手繞開或架空。“我們把制度簡單地理解成為規定或條例。那不執行又如何？”王長江稱，所謂的規定、要求、條例都不叫制度，最多只能算做制度的要素；制度是要素之間的有機連接，形成網絡系統；動其中一個點，整個網都動，就好像蜘蛛網一樣，使得你各個方面都不舒服，不敢碰，這才是真正的制度。

王長江表示，制度應該是相互有機連接的一套網絡和系統。而現在缺乏的正是這個東西。“我們出臺了很多要求，甚至連不許‘包二奶’這樣的要求也有了，這已經到頭了，不能夠再細了，但還是接連出現了問題。”

中組部的應對之策是對市縣鄉三級的一二把手制定特殊法，管住權力源頭。此前，2010年下發了《加強鄉鎮黨委書記隊伍建設的意見》，2009年下發了加強縣委書記隊伍建設“二十條”。據悉，中組部正在研究制訂《關于加強市委書記隊伍建設的意見》。該意見的出臺，標志著對重要崗位干部實行重點管理上，將形成組織系統的條條整合。