第一篇：在實施生態優先戰略中發展山區林業

在實施生態優先戰略中發展山區林業

羅 毅

2010年第8期 ——生態建設

興山縣地處鄂西山區，國土總面積2327平方公里，其中山地面積占85%。豐富的山地資源決定了興山發展潛力在山，希望在林。近年來，興山縣委、縣政府堅持生態優先戰略，圍繞山地這一優勢資源擺陣布局，挖掘潛力，大力發展山區林業，統籌走活生態、經濟、社會三大效益一盤棋，闖出了一條生態環境優良、資源綜合利用、產業快速發展、農民增收致富的林業發展之路。

——科學謀劃，念好林業經。一是理清思路。根據國家對林業發展定位的重大調整，縣委、縣政府及時將林業工作重點從木材生產轉到生態建設為主上來，明確提出“生態立縣”戰略，把林業提升到發展縣域經濟的戰略層面統籌謀劃。同時，按照“興林富民”的要求，堅持在保護中開發、在開發中保護，積極探索資源開發利用的新途徑，形成了“農業發展林特為先，林特產業核桃為先，生態保護防火為先”的林業開發思路，提出了把興山打造成生態體系完備、產業體系發達、林業文化先進的現代林業強縣戰略目標。二是科學規劃。我們按照林業發展戰略，在全面深入調研的基礎上，高標準編制了《興山縣林業“十一五”暨2020年發展規劃》，明確了林業工作近期及中長期目標任務和各項舉措，在項目規劃上，體現前瞻性、科學性和可操作性，受到省林業局的肯定。三是配套政策。縣委、縣政府堅持每年至少召開兩次林業辦公會，專題研究解決林業發展中存在的具體問題，先后下發《關于加快林業發展的意見》、《關于突破性發展核桃產業的決定》等文件，出臺了一系列促進林業發展的政策措施，極大地推動了林業規劃的實施，促進了林業健康快速發展。——搶抓機遇，造就生態山。一是爭取政策。按照“超前謀劃、科學立項、打牢基礎、專班攻堅”的思路，不斷加大林業政策爭取力度。近年來，我們共爭取林業項目資金3.5億元，為林業快速發展提供了資金保障。同時借助三峽庫區的區位優勢，通過高質量高效率實施天然林保護、退耕還林規劃，爭取省林業局為我縣增加了1萬畝天然林保護、2萬畝退耕還林指標。二是用好政策。認真組織實施天然林保護、退耕還林等項目，嚴格兌現政策，確保了國家重大工程項目及其政策的全面落實。三是用活政策。在實施退耕還林工程中，我們在追求生態效益的同時兼顧經濟效益，積極拓展林農增收渠道，把核桃、板栗、銀杏等經濟樹種作為兼用林，納入生態林補償政策范疇。整合政策資源，把林業生態項目與農業綜合開發、小流域治理、農田水利基本建設、農村能源開發、生態移民、三峽后續產業發展等項目捆綁實施，極大地提高了項目建設功效。

——林經結合，培育大產業。一是高標準定位。我們把核桃產業作為興山第一大農業特色產業進行培育，力爭用5年時間，建成30萬畝核桃基地，實現農業人口人平種植核桃兩畝以上的目標，把興山打造成全省核桃產業名縣和中國核桃之鄉。二是大力度投入。堅持每年捆綁資金1200萬元以上，從基地建設、種苗培育、龍頭企業發展等方面，切實加大對核桃產業的投入。縣財政還每年預算100萬元設立核桃產業發展基金，用于開展核桃產業規劃設計、技術培訓、種苗監理、檢查驗收、技術研發和品牌開發等。縣林科所與湖北農學院聯合培育的薄殼核桃在全省第二屆林博會上榮獲金獎，同時獲得省政府科技進步三等獎，“興山薄殼核桃”也是宜昌市第一屆在國家工商總局注冊的地理標識證明商標。三是高質量建設。引導農民擯棄過去局限在房前屋后、田邊地角、荒山老林見縫插針式發展經果林的小農經濟做法，舍得拿最好的良田種植核桃。制定統一的核桃標準化生產技術規程，從種苗生產供給、田間種植、產中管理等環節加強服務指導，實行全程標準化生產，確保了核桃產業建設質量。四是全方位服務。成立了縣委、縣政府主要領導掛帥、縣“四大家”分管領導參與、多個部門任成員單位的核桃產業建設領導小組，并在縣林業局設立產業辦，全面加強發展核桃產業的組織協調和技術服務。縣直各單位都結合部門職能加強服務，為核桃產業發展創造優良環境。

——創新機制，鋪筑管護路。一是建立新的保障機制。2001年，我們通過林業綜合改革，共關閉木材加工企業31家，一次性買斷安置218人，同時將林業工作經費和部分林業干部職工工資全額納入縣財政預算。二是建立新的管護機制。全面推進林權制度改革，穩妥推進森林、林木、林地合理流轉，充分調動了林農管護森林資源的積極性。不斷健全縣、鄉、村三級森林管護網絡，設立縣森林管護總站1個、鄉鎮森林資源管護站11個、管護片23個、管護責任區160個，落實管護人員225名，聘請110名村干部兼任管山員，并將管護責任與經濟待遇掛鉤，落實到人，實行林業部門和村委會雙向考核兌現。同時建立了森林防火工作機制，積極推行有償使用農民防火工具機制和森林防火保險改革，有效促進了森林防火工作，全縣連續10年實現“三無”（即無重大森林火災，無人為責任事故，無森林火災死亡事故）目標。三是建立新的執法機制。針對傳統林業多頭執法存在的弊端，我們將分散在林政、森防野保、種苗管理、鄉鎮站場的林業執法權統一收歸由森林公安一家行使，取得了林業執法規范、隊伍素質提高、資源保護有效等改革成效。同時，我們把《森林法》納入“四五”、“五五”普法內容，加強林業生態文化宣傳教育，增強了全社會的生態保護意識，保護生態、建設生態已成為全民的自覺行動。

——調整結構，延伸產業鏈。一是堅持林工結合。積極探索適應山區林業發展的激勵政策，通過分類經營和“一本賬”管理，實行“管死”與“放活”相結合，允許利用限額采伐的商品材興辦木制品加工業，允許利用自用材、間伐材加工木制工藝品，引導民間資本投入林特林副產品加工，培育出了雅佳、天源、興農、綠源等一批帶動力強、輻射面廣、利用率高、經濟效益好的加工型龍頭企業，產業效益逐年提升。二是堅持林農結合。充分利用山區林地豐富的有利條件，合理調整林種結構，開發林副產品，大力發展以核桃、柑桔為主的林果業，以香菇、木耳為主的森林蔬菜業，以林下種草養羊為主的森林畜牧業，以茶葉、中藥材為主的種植業，拓寬了林農增收的產業渠道。三是堅持林旅結合。充分利用山區峰奇林茂的自然景觀和森林生態資源，依托國有林場和森林公園，積極開發森林觀光、森林體驗、森林休閑等森林旅游業，改造提升了盤龍洞景區，啟動了連接大老嶺林場、環墳埫坪林場和朝天吼漂流的大高嵐旅游綜合開發，森林旅游正成為拉動縣域經濟增長、促進農民增收的重要渠道。■

（作者系中共興山縣委書記）

第二篇：山東梁山縣：實施就業優先戰略

山東梁山縣：實施就業優先戰略 上半年城鄉統籌就業工作超計劃完成“就業是民生之本，創業是就業之源”，山東省梁山縣實施“就業優先”戰略，把保民生、促就業融入經濟發展的總體規劃，使就業工作走上科學發展、可持續發展的軌道。上半年，全縣實現城鎮新增就業2778人，完成任務目標的60.39%；新增農村勞動力轉移就業6666人，完成任務目標的92.58%；實施就業培訓工程免費培訓城鄉勞動者3210名，完成任務目標的73.62 %，其中創業培訓1037人，完成任務目標的103.7%。圓滿實現了“時間過半，任務超半”的既定目標，踐行了“經濟欠發達，工作創一流”的承諾。

抓培訓，提升勞動者素質。起草出臺了《梁山縣人民政府關于加強就業培訓提升就業創業能力的實施意見（五年規劃）》和《梁山縣2012年就業培訓工程實施方案》；加強了對城鄉勞動者就業的培訓工作，對勞動者的技能培訓全部實行免費培訓。依托產業發展，圍繞“實用培訓、便民培訓”，創造性的推出了“技能培訓大篷車”進企業、進村居活動，將培訓班辦在了車間廠房，辦到了村居大院，使勞動者足不出戶就能享受到免費的就業培訓。目前，“技能培訓大篷車”已經開進了商業集團等單位和館驛、楊營、馬營、拳鋪等鄉鎮，免費培訓城鄉勞動者3210名；同時縣人社局積極響應各級黨委“大規模走村入戶，面對面貼心交流”號召，結合梁山人吃苦耐勞，敢闖敢拼的特點，著重開展了SYB創業培訓，聘請專業導師、發放誤工補貼、開展上門培訓，免費培訓城鄉勞動者1037名，收到了較好的效果，受到了市、縣黨委政府的充分肯定和群眾的熱烈歡迎。

抓服務，助推勞動者就業。近年來梁山縣以“提升服務理念，提高服務標準，規范服務行為，豐富服務方式”為目標，切實提升人力資源市場的職能和服務水平，取得了良好成效。堅持精細服務助推就業,堅持創新服務保障就業,以“人本服務、務實高效”為出發點和落腳點,從群眾最需要的地方做起,從群眾最不滿意的地方改起,增強服務透明度,擴大服務覆蓋面,提高服務滿意度,激發服務內動力,開展了以“三亮”、“三比”、“三評”為載體的“微笑服務，和諧就業”活動。積極的為城鄉勞動者就業提供職業介紹、培訓、管理和維權“一條龍”服務，對求職登記的勞動者免費提供職業指導和職業介紹服務。縣人力資源市場還定期召開大型的用工洽談會，積極為用工單位和農村剩余勞動力求職牽線搭橋。此外，還開展“送崗下鄉就業服務到身邊”活動，把崗位送到社區、村居，送到農民家門口。今年來，已累計舉辦“周四招聘會”、“下鄉三送活動”、“就業趕大集活動”31場，發布用工、求職信息18150條，達成求職意向4300人次。

抓平臺，提高就業服務水平。該縣在做好組建基層勞動保障平臺的工作中，積極的夯實基礎設施建設和能力建設，并選派專人負責鄉鎮（街道）、村（社區）勞動保障工作機構的組建工作，及時發現、反饋并解決機構建設過程中出現的問題，確保了按質、按量、按時完成鄉鎮（街道）、村（社區）勞動保障工作平臺的組建工作，保證了鄉鎮（街道）、村（社區）平臺建設的“六個到位”。目前，已在15個鄉鎮（街道）建立了人力資源和社會保障事務所，672個行政村建立了人力資源和社會保障工作服務站。并指導各鄉鎮人力資源和社會保障事務所、服務站開展職業介紹、職業指導、就業咨詢、就業援助、小額貸款等各項就業服務工作，提升就業服務水平。加強對網絡應用的學習，進行統一培訓，加強信息共享和信息動態管理。

抓信息，幫扶勞動者就業。加強了用工信息網絡建設。組成了專業的信息員隊伍，在全縣672個行政村聘用了710名信息員，深入到企業、農村調查了解農村剩余勞動力的基本情況和企業用工情況，廣泛的收集用工信息，通過梁山就業網、電子大屏幕、廣播電視、手機短信等多種方式及時快捷的將信息發布出去，保證了信息的及時性和有效性。為各鄉鎮（街道）人力資源和社會保障事務所配備了微機，真正形成了縣、鎮、村三級聯動的農村剩余勞動力轉移信息網絡。加強就業宣傳工作，建立制度，追蹤熱點，采取多種形式宣傳，利用媒體，堅持把階段性重點宣傳和長期宣傳結合起來，不斷加大宣傳力度。積極開展“創建國家級創業型城市一對一重點宣傳”活動，通過上門宣講、通知領取等形式，向2008年以來經過創業培訓或2008年以來新登記的企業、個體戶告知創業、就業優惠政策，發放《創業、就業政策讀本》和《創業政策明白紙》1.2萬份；為更好地讓老百姓了解就業政策、熟悉就業政策、用好就業政策，在就業過程中充分享受政策帶來的便利，從而進一步提高就業政策的普惠度和就業工作的群眾滿意度，于6月16日，舉辦了“就業政策集中宣傳日”活動，活動中，共制作宣傳展板11塊，發放各類宣傳資料9600余份，接待群眾咨詢2600人次；做好日常信息宣傳工作，1—6月份共發表就業信息、稿件61篇，其中，國家級媒體21篇，省級媒體12篇，市級媒體27篇，縣電視臺1篇。

第三篇：大力實施教育優先戰略加快推進教育事業發展

大力實施教育優先戰略加快推進教育事業發展

中共**鎮委員會

**鎮人民政府

（2012年2月24日）

各位領導，同志們：

縣委、縣政府召開全縣教育工作會議，貫徹落實全國和省、市教育工作會議精神，科學謀劃新的一年全縣教育事業改革發展，充分體現了縣委、縣政府對教育工作的高度重視和加快教育事業發展的堅強決心。我們**鎮將認真貫徹落實這次會議精神，不斷加大教育投入，切實提高教育質量，加快推進教育的優先發展、科學發展。

一、加強組織領導，始終堅持教育優先

優先發展教育事業是一項必須長期堅持的重大戰略方針。我們將按照縣委、縣政府的要求，切實加強對教育工作的組織領導。把發展教育擺在全鎮工作的突出位置，做到經濟社會發展規劃優先安排教育發展、財政資金優先保障教育投入、公共資源優先滿足教育需要。由黨政主要領導擔當第一責任人，對教育工作負總責、親自抓，及時研究解決教育發展中的重點問題，確保教育優先發展的各項舉措落到實處。建立健全教育工作目標管理責任制，將分管領導抓教育

工作情況、教育事業發展情況納入到工作考核體系。廣泛宣傳發動全社會積極主動地為教育事業發展服務，集合社會各界的力量向教育事業傾斜，在全鎮上下形成時時想著教育、人人支持教育的聯動格局。同時不斷加大校園周邊環境和治安綜合整治力度，努力為教育事業的加快發展創造安定和諧的良好環境。

二、加大資金投入，著力打牢教育基礎

教育投入是支撐經濟社會長遠發展的基礎性、戰略性投資，是教育事業的物質基礎，是公共財政保障的重點。為此，我們將牢固樹立教育優先發展、優先保障的理念，進一步調整和優化支出結構，增加財政教育投入，并完善以政府投入為主、多元化籌集教育經費的機制，為教育的改革和發展提供更多的財力支撐。充分運用財政、稅收等政策，鼓勵和引導社會力量捐資、出資興辦教育事業，擴大社會投入規模，凝聚推動教育事業持續健康發展的強大合力。把教育基礎設施建設納入鎮村發展總體規劃，在新農村建設和新鎮區開發中留足、留好教育用地，并確保新建的居民集中居住區內全部配套建設幼兒園。

三、立足惠民根本，不斷促進教育公平

教育公平是人生發展起點的公平，是實現社會公平的基礎所在，也是必不可少的民生實惠。我們將把教育惠民，為人民群眾創造平等的教育環境作為義不容辭的責任，切實抓

好、抓出成效。一是配置好教育資源，既要增加資源投放，做大優質資源“蛋糕”，更要合理均衡配置教育資源，著力縮小鎮村之間、學校之間的差距，讓人民群眾共享教育改革與發展的成果，讓每一個孩子都盡可能地享受到優質的教育資源。二是保障好特殊群體的受教育權，確保讓每一個困難家庭的子女都享有受教育的機會，不讓學生因為貧困而輟學。加強寄宿制學校建設和管理，重視學生宿舍建設，優先滿足留守兒童就學需求。建立健全留守兒童服務體系，使留守兒童能夠正常接受教育，在社會關愛中健康成長。三是鞏固好義務教育成果，在繼續鞏固免費義務教育成果的基礎上，通過出臺優惠政策、加大補助力度等措施，進一步推進教育惠民利民。與此同時，堅持用規范管理來維護教育公平，全面推進依法治教和依法治校，維護人民群眾的知情權和監督權，辦好人民群眾滿意的教育。

各位領導、同志們，百年大計教育為本。我們將按照縣委、縣政府的決策部署，緊緊圍繞這次會議精神，開拓進取，扎實工作，全力推動**的教育事業不斷向更高層次、更高水平提升，以教育的優先發展、科學發展促進經濟社會又好又快發展。

第四篇：實施生態立市戰略 構建現代林業體系

實施生態立市戰略 構建現代林業體系

黃志文 鄧杰

林業生態建設是提高生態承載能力、促進可持續發展的重要基礎。近年來，我市高度重視林業生態建設，提出“生態立市”戰略目標，加快推進林業生態建設，著力構建持續經營、相互協調、良性互動的現代林業，在林業資源培育、林業資源管護、林業產業發展、林業體制改革等方面做了大量的工作，取得了明顯的成效。我們的主要做法是：

一、加強森林資源培育，著力構建現代林業生態體系 一是調整造林綠化工作思路。以災后生態恢復和“三邊”造林綠化為重點,以林業重點項目建設為依托，加強森林資源培育，全力推進生態建設，實現由采伐跡地更新和荒山荒地造林為主向突出“三邊”造林和城區周邊山頭綠化轉變。提出以改觀林相、改造樹種結構、提高防災抗災能力為重點的林業生態建設思路，加強以城區周邊山頭、公路沿線及水域兩岸為主的“三邊”造林，注重森林生態性與景觀性相結合，建設多樹種、多林種、多層次、多功能、多色彩、多效益的森林生態系統。二是依托項目建設大力造林。實施了退耕還林、長防林、天然林保護、公益林管護、湘南植物園建設、濕地公園建設、野生動植物保護、石漠化治理等林業生態項目工程，開展了以采伐跡地更新、封山育林、低產低效林改造、義務植樹和“三邊”造林等為重點的造林綠化工作，森林資源呈良好發展態勢，森林質量得到明顯改善，林種樹種結構日趨合理。2008年以來，全市累計完成人工造林31萬畝，封山育林4萬畝，低產林改造10萬畝，義務植樹421萬株，完成城區周邊山頭造林綠化1700多畝，管護15000畝，公路干線造林116公里，重點景區河道、道路綠化10多公里，活立木總蓄積從2008年初的848萬立方米提高到2011年的1039萬立方米。三是依托產業發展帶動造林。做好以工業原料林加工為主的創興人造板公司、以杉木加工為主的華興木制品廠、以油茶加工為主的金浩茶油等林產龍頭企業的服務，提高企業加工能力，擴大原材料需求。支持企業發展原材料基地，其中創興板業建立了5萬畝的工業原料林基地、華興木制品廠建立了2萬畝的杉木基地、金浩茶油新建立了2000畝改造了2萬畝的油茶基地、裕農公司建立了1萬畝的桉樹楊樹基地。四是依托林業科技科學育林。加大林業科技的投入，實施測土配方、無節良材、優材更替等科學育林的措施，做到適地適樹，合理施肥，努力培養樹干通直、無節疤的優良木材，通過改造和定向培育將一些劣質林逐步更替為樹質優良、林種樹種合理、生態功能良好的優質林分。

二、加強森林資源管護，著力構建現代林業保護體系 一是加強森林防火工作。堅持政府全面負責、部門齊抓共管、群眾廣泛參與的工作機制, 做到防范與撲救并舉，早部署、強宣傳，嚴措施、抓源頭，森林火災的防范工作取得了較好成效，全民防火意識進一步提升，近兩年來全市無大的森林火災發生。二2

是加強森林采伐管理。實行從緊的林業采伐政策，執行從緊的林業采伐政策，逐年減少林業采伐指標，推進林業休養生息。堅持規范審批與提高效率、強化管理與優化服務相結合，推行木材生產計劃管理陽光行動，將木材采伐計劃分配公示制度納入了政務公開、村務公開和為民辦實事的內容，確保集體林商品材采伐指標的入村到戶率、公示率、及時率達到100%。科學合理分配采伐指標，優先分配聯戶一同申請的林木采伐指標。三是加強林業有害生物防治。堅持標本兼顧、聯防聯治，完善林業有害生物監測網絡體系，全面提高了森林病蟲害防控水平。重點做好林業有害生物的預測、預報、監測，堅持無公害防治和預防林業有害生物，做好重大林業有害生物檢疫、監控，嚴密防范松材線蟲病等重大林業有害生物的入侵，確保森林資源安全。四是加大打擊毀林犯罪力度。對毀林犯罪行為保持高壓態勢，今年5月，我市全面部署了為期四個月的保護森林資源打擊毀林犯罪的專項行動，按照“解決重點問題，打擊重點區域”的原則，著力解決破壞森林資源違法犯罪問題，嚴厲打擊毀林犯罪人員。已查處森林刑事案件42起，抓獲犯罪嫌疑人35人，其中刑事拘留15人，逮捕、移送起訴30人，已判刑3人。查處林業行政案件146起。

三、加快林業產業發展，著力構建現代林業產業體系 一是著力促進林業產業結構調整。堅持“抓

二、促

一、帶三”的發展思路，促進一、二、三產業平衡發展。第一產業優先發展速生豐產林，推廣杉、桉、榿、楓等速生樹種，建立速生豐產用

材林基地，縮短木材生產周期；大力發展苗木花卉業，抓好名優稀特品種的引進、繁育和推廣。第二產業因地制宜發展以木竹人造板、單板、竹材加工利用為主的林產加工業，提高剩余物利用，增加林產附加值。第三產業加快發展森林生態旅游業，構建以天鵝山國家森林公園、東江湖國家濕地公園為代表的森林生態旅游產業體系。二是著力促進林業產業集群發展。實現由小規模低效益的粗加工分散式發展向龍頭企業帶動、科技含量較高的精深加工集群式發展轉變，以江北工業園為中心，輻射帶動延伸布局合理、功能齊全的林木生產加工產業鏈條。現有林產企業180家，其中規模以上企業10家，省級龍頭企業4家，形成以創興人造板、華興木業、潤佳木業、鑫興木業為龍頭的林產企業集群。2008年、2009年全市林業總產值分別為17億元和19億元，2010年完成林業總產值22億元。三是著力促進國有森工企業平穩發展。積極支持和引導國有林場和森工企業改革取得新突破，國有林場和苗圃職工全部納入社會養老保險，全力實施好國有林場棚戶區改造、林區公路建設、安全飲水等事關民生的項目建設。

四、加快林業體制改革，著力構建現代林業支持體系 一是大力推進林權制度改革。全市完成集體林明晰產權現場核實率99.8%、林權發證率99.8%、山林糾紛調處率94.66%，集體林權制度主體改革任務基本完成，各項配套改革穩步推進。林業行政事業經費納入財政預算，解決了林業干部職工“吃皇糧”問題。設立了1個市級林權交易中心、26個鄉鎮林權交易所，完4

成森林、林木、林地流轉980宗、40.8萬畝，森林資源資產評估1332宗、24.6萬畝，評估總價值達2.15億元，實現交易額1.2億元。共辦理森林資源資產抵押貸款52起，抵押面積4.42萬畝，抵押宗地數400宗，發放抵押貸款2932萬元。林業潛在經濟價值得到發掘，林農造林、育林、護林的積極性得到充分調動，各種社會主體和林農投入林業生產與開發的熱情高漲，一些木竹加工企業紛紛參與流轉交易，創辦基地，把生產車間延伸到山頭。二是完善森林分類經營管理。大力發展社會化服務組織，組建林業專業合作社、家庭合作林場、股份制林場等林業合作組織，降低生產和流通成本，提高林業經營效益，鼓勵林木所有者以轉讓、互換、入股等形式有序流轉，變分散經營為集約經營。著力完善商品林、公益林分類經營管理的辦法，放活經營商品林，對森林資源流轉行為進行規范，打造森林資源資產評估、流轉平臺，建立完善的林木交易要素市場。管好98.08萬畝生態公益林，實行國家級、省級、市級公益林三級聯動管理，計劃在十二五期間，逐步將城區周邊山頭、東江湖等水系沿岸、資五公路、省道322沿線等地段納入市級公益林進行管護，生態公益林面積達到224萬畝，不低于林地面積的70%。三是挖掘森林生態文化。充分挖掘具有資興特色的壽佛文化、山水文化、蘭花文化和竹文化的深厚底蘊，提煉天鵝山國家森林公園、東江湖國家濕地公園、湘南植物園生態文化內涵，突出特色，提升品位。建立各部門分工協 5

作、全社會共同參與的林業生態文明宣傳機制，提高全民愛綠、植綠、護綠意識。深入開展“宜居城市”、“宜居城鎮”、“宜居村莊”等創建活動，大力倡導低碳綠色生活，加強國民生態環境教育，逐步形成崇尚自然、保護環境、循環利用、減量排放、厲行節約、反對浪費的行為規范。

第五篇：堅持生態優先戰略加快建設生態長陽

堅持生態優先戰略 加快建設生態長陽

馬尚云 呂學鋒

2010年第2期 ——生態建設

近年來，長陽土家族自治縣（以下簡稱長陽縣）堅持生態優先戰略，加快生態文明建設，著力推動縣域綜合經濟實力和可持續發展能力躋身全省山區縣（市）和全國民族自治縣前列，努力把長陽打造成中國最美麗的山水畫廊、最具濃郁巴土風情的文化名縣、中外游客心馳神往的夢境家園。

堅持生態優先

構建發展體系

結合國家貧困縣的實際，長陽縣將加快構建生態發展的三大體系，著力推動經濟與生態全面、協調、可持續發展。

一是構建完備的生態環境體系。生態就是競爭力，生態就是生產力。我們既要金山銀山，更要綠水青山；既要立足現在的發展，更要著眼將來的發展。樹立保護好長陽良好的生態環境和清江秀美的山水風光的理念，就是最大的政績之一。在構建完備的生態環境體系中，認真貫徹落實《長陽土家族自治縣生態環境保護條例》，爭取省里早日出臺《清江生態環境保護條例》，努力把長陽建成中國最美麗的山水畫廊。

二是構建發達的生態產業體系。以打造百萬畝木本油料產業基地和都鎮灣天然色素產業園等重點項目為抓手，不斷優化經濟結構，加快轉變發展方式，培育壯大高山蔬菜、清江魚、清江水果、茶葉、中藥材、核桃、油茶、魔芋、馬鈴薯、生豬、山羊等一批具有比較優勢的特色產業，不斷提高農業產出比較效益，推動縣域經濟發展與生態環境保護共同發展，著力建設產業特色鮮明、城鄉繁榮進步、人民生活殷實的新長陽。

三是構建繁榮的生態文化體系。我們將充分利用長陽文化底蘊深厚的優勢，進一步加強民族民間文化的保護和傳承，大力開展群眾性文化活動，著力打造巴土文化品牌，積極促進生態文化大發展大繁榮。認真抓好民族民間文化搶救與保護工程和文化信息資源共享、鄉鎮綜合文化站、農村電影放映、農家書屋等重點文化惠民工程建設，認真挖掘、保護、傳承并弘揚優秀傳統文化，把長陽建成最具濃郁巴土風情的文化名縣。

建設生態產業

破解發展難題

針對長陽現實發展水平和山區立體生態實際，我們將統籌高山、中山和低山特色經濟發展，按照“拓展特色基地、培植優勢龍頭、創建綠色品牌”的思路，重點發展“六大生態產業”。

一是發展核桃、油茶產業，打造百萬畝木本油料產業大縣。木本油料適宜山地生長，可在荒山荒地栽培，不與糧爭地，一次種植多年收益，被譽為“鐵桿莊稼”。長陽適宜木本油料生長且栽培歷史悠久，是大力發展木本油料的理想區域。2008年初，縣委、縣政府搶抓國家促進食用油產業發展的機遇，作出了建設百萬畝木本油料產業大縣的重大決定，把木本油料建設作為全縣農業農村工作的重點戰略工程加快推進，力爭到2020年，全縣發展木本油料基地100萬畝，林農人均木本油料林基地達到3畝以上，產業年綜合產值過30億元，林農人均年收入4000元以上。

二是發展林下種植產業，打造“中國魔芋之鄉”。花魔芋原產地在長陽，市場前景廣闊，加工生產潛力巨大。全縣正在按照“規模化開發、標準化生產、精細化加工、品牌化營銷、合作化經營”的發展思路，力爭通過3年的努力，把長陽建成板塊基地10萬畝、年創產值5億元以上的全國魔芋產業大縣。

三是發展名優茶產業，打造“中國優質綠茶之鄉”。長陽是宜昌的重要產茶地之一。近年來，我縣在調整結構、改良品種、爭創名優上下功夫，茶葉種植面積達到6萬畝，年產茶1100余噸，茶葉生產年綜合效益達5000萬元以上，茶葉已成為農民增收的重要來源。為進一步做大做強長陽茶葉，全縣將在扶持茶園基地建設、加快新品種培育、扶優壯強龍頭企業、打造優質品牌上下功夫，力爭全縣茶葉基地面積達到10萬畝、年產茶3000噸、年創產值過億元，把長陽打造成“中國優質綠茶之鄉”。

四是發展清江優質柑桔產業，打造“清江椪柑——柑桔之王品牌”。長陽縣清江椪柑產業已經實現了從小面積種植到連片規模經營、從常規生產到標準化生產、從粗放上市到產品加工銷售、從國內市場到國際市場的跨越發展。我們要繼續按照“穩定面積、打造品牌、拓展市場、加強疫病防控”的思路，大力發展椪柑產業，形成清江連片優質椪柑基地12萬畝、年創產值2億元以上的規模，打造一流精品名牌。

五是發展道地中藥材產業，打造全國知名的天然色素產業園。長陽道地藥材生產歷史悠久、品質優異，其中“資丘木瓜”、“金福紅梔”還載入了中華藥典，藥材產業發展前景十分廣闊。近年來，我縣高度重視藥材產業發展，以資丘木瓜、金福紅梔、資丘獨活為重點，強化規模化、標準化種植，構建了以榔坪、都鎮灣等地為重點的8萬畝優質藥材基地，建成了全國最大的木瓜、梔果GAP示范基地。

六是發展畜禽養殖產業，構建省級林業養殖基地。長陽具有發展畜牧養殖業的獨特優勢，傳統生豬養殖和特色山羊養殖由來已久，其中長陽山羊板皮更是馳名中外。近年來，我們大力推廣標準化養殖模式，著力構建畜禽健康安全生產體系，一舉成為全省畜牧大縣創建先進單位。下一步，我們將進一步鞏固全省生豬、山羊養殖大縣地位，加快培育畜產品加工龍頭企業，進行規模化畜產品加工開發，力爭年出欄生豬70萬頭以上、山羊35萬只以上，畜牧業產值達到10億元以上，使長陽成為省級特色養殖基地。

弘揚生態文化

增強發展動力

弘揚生態文化，是建設生態文明的重要內容，是構建和諧社會的重要推動力量。長陽作為全國文化先進縣和中國民間藝術之鄉，將突出抓好生態文化建設，打造一批獨具長陽特色的生態文化品牌，推進生態文化大繁榮大發展。

一是加快生態文化旅游業發展，打造國家5A景區品牌。長陽擁有清江國家森林公園和清江畫廊兩個旅游知名品牌，先后建成了崩尖子省級自然保護區、二墩巖市級自然保護區和榔坪將軍坳中國小鯢縣級自然保護區。下一步，我們將充分發揮資源優勢，突出“巴楚林海—人類母親”、“清江水—土家源”等主題，擴大長陽生態旅游文化品牌影響力，爭創清江畫廊國家5A級風景區，打造鄂西生態文化旅游圈的靚麗品牌。

二是積極舉辦各類生態文化主題活動，打造群眾性節慶文化活動品牌。我們要努力提升森林的多種功能，實現森林的經濟、社會、生態、文化等多種功能協調發展，讓生態融入生活，用文化凝聚力量，最大限度地發揮森林作用。重點培育“清江椪柑文化節”、“榔坪木瓜花都文化節”等一批頗具長陽地方特色的群眾性節慶活動文化品牌，大力推介“長陽巴山舞”、“撒葉爾嗬”、清江水上運動等文化名品，使之成為繼承、發揚和繁榮民族地域生態文化的重要載體。

三是大力發展盆景奇石產業，打造盆景根藝奇石文化品牌。長陽根雕藝術，源自戰國，桃木驅邪、魚寓有余、仙鶴永壽，因襲傳廣，蔚然成風。伴隨著人民生活水平的提高，長陽盆景、奇石文化蓬勃興起，我們先后打造了湖北根藝盆景第一鎮——高家堰鎮和清江奇石兩個新興品牌，一批批新奇精美的藝術精品不斷涌現。■

（作者分別為中共長陽土家族自治縣委書記、縣長）