第一篇：關(guān)于林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作開(kāi)展情況的報(bào)告

山政林字?2010?60號(hào) 簽發(fā)人：武建書(shū)

山陽(yáng)縣林業(yè)局

關(guān)于林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)

工作開(kāi)展情況的報(bào)告

市林業(yè)局：

按照國(guó)家林業(yè)局（林策發(fā)（2005）102號(hào)）《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展第二批林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的通知》要求和有關(guān)法律規(guī)定，我縣積極開(kāi)展了林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革

方面意見(jiàn)后，形成了試點(diǎn)工作《實(shí)施方案（草案）》。經(jīng)縣政府同意后，《實(shí)施方案（草案）》于12月28日上報(bào)到市林業(yè)局。隨后經(jīng)過(guò)半年多時(shí)間實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)以資源林政隊(duì)伍為主組建林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍這種模式，存在兩個(gè)突出問(wèn)題，一是森林公安警力閑臵；二是林業(yè)行政執(zhí)法力量嚴(yán)重不足。對(duì)此，我局又多次召開(kāi)局務(wù)會(huì)進(jìn)行研究，一致認(rèn)為以資源林政隊(duì)伍為主組建林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍這種模式，不符合我縣縣情，我縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)模式必須以森林公安隊(duì)伍為主組建林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。為了慎重起見(jiàn)，我們決定先以森林公安隊(duì)伍為主組建林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，制定出試點(diǎn)方案草案在林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部運(yùn)作，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間實(shí)踐，管理效果明顯后，再給上級(jí)報(bào)告實(shí)際工作情況。從2006年7月至2007年7月實(shí)施一年時(shí)間，實(shí)踐證明以森林公安隊(duì)伍為主組建林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍是切實(shí)可行的。2007年8月，縣林業(yè)局給市局和縣政府作了專題匯報(bào)，經(jīng)市局和縣政府同意，9月，我縣試點(diǎn)工作由以資源林政隊(duì)伍為主，組建林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍模式，調(diào)整進(jìn)入以森林公安隊(duì)伍為主，組建林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍模式階段。目前，試點(diǎn)工作正在有序進(jìn)行。

三、具體做法：一是為保障試點(diǎn)工作順利實(shí)施，縣上成立了林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)擔(dān)任，業(yè)行政執(zhí)法公示制度》，建立了案件質(zhì)量保障機(jī)制；制定《財(cái)務(wù)管理制度》、《涉案財(cái)物管理制度》等制度，建立了防止貪污挪用現(xiàn)象發(fā)生的執(zhí)法隊(duì)伍清廉機(jī)制；制定《林業(yè)行政處罰文書(shū)管理制度》、《案件檔案管理制度》、《林業(yè)行政案件處罰統(tǒng)計(jì)制度》，規(guī)范了林業(yè)綜合行政執(zhí)法的基礎(chǔ)性工作；建立《林業(yè)綜合行政執(zhí)法便民措施》、《接待制度》，樹(shù)立了良好政府執(zhí)法形象。五是籌措經(jīng)費(fèi)，裝備了林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。在沒(méi)有上級(jí)試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)的情況下，縣局給林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)配臵小車5輛，計(jì)算機(jī)4臺(tái)，摩托車2輛，保障了大隊(duì)、中隊(duì)正常工作的開(kāi)展。

四、成效：通過(guò)試點(diǎn)，我縣基本建立了高效、廉潔的林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，進(jìn)一步明確了各林業(yè)單位的工作職責(zé)，理順了各林業(yè)單位的工作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了行政管理職能與行政執(zhí)法職能相對(duì)分開(kāi)，監(jiān)督處罰職能與技術(shù)檢驗(yàn)職能相對(duì)分開(kāi)，更好的保護(hù)了我縣森林資源。集中表現(xiàn)在規(guī)范了林業(yè)行政執(zhí)法行為，一是林業(yè)行政執(zhí)法主體明確。規(guī)定林業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)是全縣林業(yè)行政案件執(zhí)法的主體，在日常辦理的林政案件中，大隊(duì)辦案人員都具有執(zhí)法資格，做到持證上崗辦案。二是執(zhí)法規(guī)范。在執(zhí)法中，林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)能嚴(yán)格按照《森林法》等實(shí)體法和《行政處罰法》、《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》等法規(guī)規(guī)定程序辦理案件，嚴(yán)把立案、取證、告知、聽(tīng)證、裁決、送達(dá)、立卷七關(guān)，以保證案件辦理質(zhì)量。

試點(diǎn)工作為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的教育、培訓(xùn)，建立健全林業(yè)綜合執(zhí)法新機(jī)制。二是強(qiáng)化基層執(zhí)法,加強(qiáng)林區(qū)執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大打擊力度,確保森林資源安全。三是進(jìn)一步規(guī)范林業(yè)綜合執(zhí)法的各項(xiàng)制度，使執(zhí)法工作正規(guī)化、規(guī)范化。

二〇一〇年五月二十四日

主題詞：林業(yè) 綜合 行政 執(zhí)法 報(bào)告 山陽(yáng)縣林業(yè)局 2010年5月24日印發(fā) 共印6份

第二篇：林業(yè)綜合行政執(zhí)法工作總結(jié)

山林發(fā)[2007]129號(hào)簽發(fā)人：武建書(shū)

山陽(yáng)縣林業(yè)局

關(guān)于林業(yè)綜合行政執(zhí)法工作總結(jié)報(bào)告 市林業(yè)局：

按照國(guó)家林業(yè)局（林策發(fā)（2005）102號(hào)）《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展第二批林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的通知》要求和有關(guān)法律規(guī)定，我縣積極開(kāi)展了林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)，現(xiàn)將工作總結(jié)報(bào)告如下：

一、試點(diǎn)形式：國(guó)家林業(yè)局（林策發(fā)（2005）102號(hào)）-1-

《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展第二批林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的通知》中把我縣試點(diǎn)形式定位以資源林政隊(duì)伍為主組建林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍這種試點(diǎn)模式。后經(jīng)上級(jí)同意，2007年9月3日縣政府14次常務(wù)會(huì)議，研究決定將我縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)模式定位以森林公安隊(duì)伍為主組建林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍模式。

二、工作步驟： 2005年8月第二批林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)單位負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班結(jié)束后，我局專題向縣政府作了匯報(bào)，得到了政府的大力支持，縣局專門(mén)成立了試點(diǎn)工作《實(shí)施方案》編寫(xiě)領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管林政工作的副局長(zhǎng)專門(mén)負(fù)責(zé)。為編寫(xiě)好方案，領(lǐng)導(dǎo)小組分三片在全縣30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個(gè)國(guó)有林場(chǎng)、4個(gè)林業(yè)公安派出所、1個(gè)木材檢查站進(jìn)行調(diào)研，廣泛征求執(zhí)法單位和群眾意見(jiàn)。10月份，領(lǐng)導(dǎo)小組就各片調(diào)研情況、基層意見(jiàn)反饋情況召開(kāi)研討會(huì)，通過(guò)３次專題會(huì)議，理出了我縣林業(yè)行政綜合執(zhí)法的基本思路和大框架，形成了《實(shí)施方案》討論稿。11月份，領(lǐng)導(dǎo)小組將《實(shí)施方案》(討論稿)印發(fā)給全縣林業(yè)各執(zhí)法單位，縣政府有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，廣泛收集修改意見(jiàn)。12月份，領(lǐng)導(dǎo)小組又專題召開(kāi)2次會(huì)議，討論各執(zhí)法單位對(duì)討論稿的修改意見(jiàn)，綜合各方面意見(jiàn)后，形成了試點(diǎn)工作《實(shí)施方案（草案）》。經(jīng)縣政府同意后，《實(shí)施方案（草案）》于12月28日上報(bào)到市林業(yè)局。經(jīng)過(guò)半年時(shí)間實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)以資源林政隊(duì)伍為主組建林業(yè)

綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍這種模式，存在兩個(gè)突出問(wèn)題，一是森林公安警力閑臵；二是林業(yè)行政執(zhí)法力量嚴(yán)重不足。對(duì)此，我局又多次召開(kāi)局務(wù)會(huì)進(jìn)行研究，一致認(rèn)為以資源林政隊(duì)伍為主組建林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍這種模式，不符合我縣縣情，我縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)模式必須以森林公安隊(duì)伍為主組建林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。為了慎重起見(jiàn)，我們先以森林公安隊(duì)伍為主組建林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，制定出試點(diǎn)方案草案在林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部運(yùn)作，再經(jīng)過(guò)一段時(shí)間實(shí)踐，時(shí)機(jī)成熟后給上級(jí)報(bào)告。從2006年7月至今年7月實(shí)施一年時(shí)間，實(shí)踐證明以森林公安隊(duì)伍為主組建林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍是切實(shí)可行的。2007年8月，縣林業(yè)局給市局和縣政府作了專題匯報(bào)，經(jīng)市局和縣政府同意，9月，我縣試點(diǎn)工作由以資源林政隊(duì)伍為主，組建林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍模式，調(diào)整進(jìn)入以森林公安隊(duì)伍為主，組建林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍模式階段，目前，試點(diǎn)工作正在有序進(jìn)行。

三、具體做法：一是為保障試點(diǎn)工作順利實(shí)施，縣上成立了林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)主管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)擔(dān)任，成員有縣委組織部、宣傳部、政府辦、公安局、林業(yè)局、編辦、人事局、財(cái)政局、司法局等部門(mén)負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣林業(yè)局，由林業(yè)局局長(zhǎng)任辦公室主任，全面負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的組

織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查工作。二是成立了山陽(yáng)縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，內(nèi)設(shè)辦公室、刑偵股、督察股、稽查隊(duì)。下設(shè)6個(gè)中隊(duì)，木材檢查站劃歸執(zhí)法大隊(duì)管理，對(duì)全縣林業(yè)行政案件按30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃片管理。同時(shí)，在縣林業(yè)局內(nèi)設(shè)法制股，對(duì)全縣所有林業(yè)行政案件辦理過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行審核和監(jiān)督，把案件辦理質(zhì)量關(guān)。通過(guò)同時(shí)成立這兩個(gè)機(jī)構(gòu)，保證了林業(yè)綜合行政執(zhí)法與監(jiān)督。三是明確規(guī)定，將縣公安局森林分局、林政股、野保站、縣林業(yè)站（森林病蟲(chóng)害防治檢疫站）、木材檢查站的行政執(zhí)法職能劃撥到縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，原單位只承擔(dān)管理、服務(wù)、技術(shù)檢驗(yàn)、檢疫職能，實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)“相對(duì)分開(kāi)”（即行政管理職能與行政執(zhí)法職能相對(duì)分開(kāi)，監(jiān)督處罰職能與技術(shù)檢驗(yàn)職能相對(duì)分開(kāi)）。四是研究制定規(guī)章制度，加強(qiáng)了林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍管理。制定《林業(yè)綜合行政執(zhí)法人員管理制度》，規(guī)范了執(zhí)法行為；制定《工作責(zé)任制》、《林業(yè)綜合行政執(zhí)法責(zé)任制》、《值班備勤制度》，明確了各位執(zhí)法人員具體職責(zé)；制定《績(jī)效考核制度》，建立了激勵(lì)機(jī)制；制定《錯(cuò)案責(zé)任追究制度》、《執(zhí)法人員個(gè)人執(zhí)法檔案實(shí)施辦法》、《執(zhí)法監(jiān)督工作制度》、《林業(yè)行政案件審核流程》、《林業(yè)行政執(zhí)法公示制度》，建立了案件質(zhì)量保障機(jī)制；制定《財(cái)務(wù)管理制度》、《涉案財(cái)物管理制度》等制度，建立了防止貪污挪用現(xiàn)象發(fā)生的執(zhí)法隊(duì)伍清廉機(jī)制；制定《林業(yè)行政處罰文書(shū)管理制度》、《案件檔案

管理制度》、《林業(yè)行政案件處罰統(tǒng)計(jì)制度》，規(guī)范了林業(yè)綜合行政執(zhí)法的基礎(chǔ)性工作；建立《林業(yè)綜合行政執(zhí)法便民措施》、《接待制度》，樹(shù)立了良好政府執(zhí)法形象。五是籌措經(jīng)費(fèi)，裝備了林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。在沒(méi)有上級(jí)試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)的情況下，縣局給林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)配臵小車5輛，計(jì)算機(jī)4臺(tái)，摩托車2輛，保障了大隊(duì)、中隊(duì)正常工作的開(kāi)展。

四、成效：通過(guò)試點(diǎn)，我縣初步建立了高效、廉潔的林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，進(jìn)一步明確了各林業(yè)單位的工作職責(zé)，理順了各林業(yè)單位的工作關(guān)系，基本實(shí)現(xiàn)了行政管理職能與行政執(zhí)法職能相對(duì)分開(kāi)，監(jiān)督處罰職能與技術(shù)檢驗(yàn)職能相對(duì)分開(kāi)，從而更好的保護(hù)了我縣森林資源。集中表現(xiàn)在規(guī)范了林業(yè)行政執(zhí)法行為，一是林業(yè)行政執(zhí)法主體明確。規(guī)定林業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)是全縣林業(yè)行政案件執(zhí)法的主體，在日常辦理的林政案件中，大隊(duì)辦案人員都具有執(zhí)法資格，做到持證上崗辦案。二是執(zhí)法規(guī)范。在執(zhí)法中，林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)能嚴(yán)格按照《森林法》等實(shí)體法和《行政處罰法》、《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》等法規(guī)規(guī)定程序辦理案件，嚴(yán)把立案、取證、告知、聽(tīng)證、裁決、送達(dá)、立卷七關(guān)，以保證案件辦理質(zhì)量。同時(shí)，實(shí)行辦案、審查、裁決“三分離”，即辦案單位提初步處理意見(jiàn)報(bào)局法制股，局法制股審查案卷提出意見(jiàn)報(bào)局主管領(lǐng)導(dǎo)，局主管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見(jiàn)后發(fā)出裁決，重大案

件裁決實(shí)行局務(wù)會(huì)議研究決定裁決。一年多來(lái)，大隊(duì)共辦理林政案件568起，每一案件都達(dá)到了調(diào)查事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、手續(xù)完備，裁決定性準(zhǔn)確、適用法律法規(guī)準(zhǔn)確、程序合法，未出現(xiàn)1起行政復(fù)議和上訪案件，案件查結(jié)率和正確率達(dá)到雙百。三是實(shí)行“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象”執(zhí)法隊(duì)伍目標(biāo)管理，隊(duì)伍的內(nèi)部管理、外部形象明顯得到提高。通過(guò)制定一系列制度，杜絕了執(zhí)法人員以權(quán)謀私、貪贓枉法、濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法等現(xiàn)象，經(jīng)2006年民意測(cè)評(píng)，廣大干部群眾對(duì)我縣林政執(zhí)法的滿意、基本滿意率達(dá)到95%以上，林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍行風(fēng)受到了社會(huì)好評(píng)。

五、存在問(wèn)題和建議：試點(diǎn)中存在以下問(wèn)題：一是縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)編制46人，在將縣公安局森林分局原有的30名工作人員全部編入后，需新增加的16名編制至今還未解決。二是裝備縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)需要的60萬(wàn)資金，還是缺口。對(duì)此問(wèn)題，我們建議，一是因縣級(jí)機(jī)構(gòu)、人員編制權(quán)限在市級(jí)政府手中，請(qǐng)市局給于協(xié)助。二是由于試點(diǎn)工作沒(méi)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，縣局經(jīng)費(fèi)緊張，請(qǐng)市局協(xié)助縣局向上級(jí)爭(zhēng)取一定的工作經(jīng)費(fèi)。

六、今后工作打算：一是繼續(xù)以全國(guó)林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的教育、培訓(xùn)，建立健全林業(yè)綜合執(zhí)法新機(jī)制。二是強(qiáng)化基層執(zhí)法,加強(qiáng)林區(qū)執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大打擊力度,確保森林資源安全。三是進(jìn)一步規(guī)范林業(yè)綜合執(zhí)法的各項(xiàng)制度，使執(zhí)法工作正規(guī)化、規(guī)范

化。

二〇〇七年十月十六日

主題詞：林業(yè)行政執(zhí)法報(bào)告山陽(yáng)縣林業(yè)局2007年10月16日印發(fā)共印8份

第三篇：林業(yè)行政執(zhí)法精選

林業(yè)內(nèi)部資料

林業(yè)行政執(zhí)法手冊(cè)摘錄

※森林資源，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動(dòng)物、植物和微生物

森林，包括喬木林和竹林。

林木，包括樹(shù)木和竹子。

林地，包括郁悶度0.2以上喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的宜林地。

※２５度以上的坡地應(yīng)當(dāng)用于植樹(shù)、種草。２５度以上的坡耕地應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ǖ囊?guī)劃，逐步退耕，植樹(shù)和種草。

※森林覆蓋率,是指以行政區(qū)域?yàn)閱挝簧置娣e與土地面積的百分比.森林面積包括郁悶度0.2以上的喬木林地面積和竹林地面積、國(guó)家特別規(guī)定的灌木林地面積、農(nóng)田林網(wǎng)以及村旁、路旁、水旁、宅旁林木的覆蓋面積。

※采伐森林、林木作為商品銷售的，必須納入國(guó)家生產(chǎn)計(jì)劃；但是農(nóng)村居民采伐自留山上個(gè)人所有的薪炭林和自留地、房前屋后個(gè)人所有的零星林木除外。

※盜伐森林或者其他林木以立木材積計(jì)算不足0.5立方米或者幼樹(shù)不足20株的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令補(bǔ)種盜伐株數(shù)10倍的樹(shù)木，沒(méi)收盜伐的林木或者變賣所得，并處盜伐林木價(jià)值3倍至5倍的罰款。

盜伐森林或者其他林木權(quán)立木材積計(jì)算0.5立方米以上或者幼樹(shù)20株以上的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令補(bǔ)種盜伐株數(shù)10倍的樹(shù)木，沒(méi)收盜伐的林木或者變賣所得，并處盜伐林木價(jià)值5倍至10倍的罰款。

※濫伐森林或者其他林木，以立木材積計(jì)算不足2立方米或者幼樹(shù)樹(shù)不足50株，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令補(bǔ)種濫伐株數(shù)5倍的樹(shù)木，并處濫伐林木價(jià)值2倍至3倍的罰款。

濫伐森林或者其他林木，以立木材積計(jì)算2立方米以上或者幼樹(shù)樹(shù)50株以上，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令補(bǔ)種濫伐株數(shù)5倍的樹(shù)木，并處濫伐林木價(jià)值3倍至5倍的罰款。

※未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在林區(qū)經(jīng)營(yíng)（含加工）木材的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)沒(méi)收非法經(jīng)營(yíng)的木材和違法所得，并處違法所得2倍以下的罰款。

※毀林采種或者違反操作技術(shù)規(guī)程采脂、挖筍、掘根、剝樹(shù)皮及過(guò)度修枝，致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)1倍至3倍的樹(shù)木，可以處毀壞林木價(jià)值1倍至5倍的罰款。

※未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)審核同意，擅自改變林地用途的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處非法改變用途林地每平方米10元至30元的罰款。

※無(wú)木材運(yùn)輸證運(yùn)輸木材，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)沒(méi)收非法運(yùn)輸?shù)哪静模瑢?duì)貨主并可處非法運(yùn)輸木材價(jià)款30%以下的罰款。

運(yùn)輸?shù)哪静臄?shù)量超出木材運(yùn)輸證所準(zhǔn)運(yùn)的運(yùn)輸數(shù)量的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)沒(méi)收超出部分的木材；運(yùn)輸?shù)哪静臉?shù)種、材種、規(guī)格與木材運(yùn)輸證規(guī)定不符又無(wú)正當(dāng)理由的，沒(méi)收其不相符部分的木材。

使用偽造涂改的木材運(yùn)輸證運(yùn)輸木材，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)沒(méi)收非法運(yùn)輸?shù)哪静模⑻帥](méi)收木材價(jià)款10%至50%的罰款。

承運(yùn)無(wú)木材運(yùn)輸證的木材的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)沒(méi)收運(yùn)費(fèi)，并處運(yùn)費(fèi)1倍至3倍的罰款。

※獵捕非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，必須持有狩獵證，并按照守獵證規(guī)定的種類、數(shù)量、地點(diǎn)、期限、工具和方法進(jìn)行獵捕。

在禁獵區(qū)、禁獵期或者使用禁用的工具、方法獵捕國(guó)家非重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物：

（一）有獵獲物的處以相當(dāng)于獵獲物價(jià)值8倍以下的罰款；

（二）沒(méi)有獵獲物的，處2000元以下罰款。

未處得狩獵證或者未按照狩獵證規(guī)定獵捕國(guó)家非重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，（一）有獵物的，處相當(dāng)于獵獲物價(jià)值5倍以下的罰款；

（二）沒(méi)有獵獲物的，處1000元以下罰款。

非法捕殺國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，依照全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于懲治捕殺國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物犯罪的補(bǔ)充規(guī)定追究刑事責(zé)任；情節(jié)顯著輕微危害不大的，或者犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的，由野生動(dòng)物行政主管部門(mén)沒(méi)收獵獲物、獵捕工具和違法所得，吊銷特許獵捕證，并處以

（一）相當(dāng)于獵獲物價(jià)值10倍以下的罰款，（二）沒(méi)有獵獲物的處10000元以下罰款。

出售、收購(gòu)、運(yùn)輸、攜帶國(guó)家或者地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品的，由工商行政管理部門(mén)或者其授權(quán)的野生動(dòng)物行政主管部門(mén)沒(méi)收實(shí)物和違法所得，可以并處相當(dāng)于實(shí)物價(jià)值10倍以下的罰款。

※未取得采集證或者未按照采集證的規(guī)定采集國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物的，由野生植物行政主管部門(mén)沒(méi)收所采集的野生植物和違法所得，可以并處違法所得10倍以下的罰款；有采集證的，并可以吊銷采集證。

偽造、倒賣、轉(zhuǎn)讓采集證，由野生植物行政主管部門(mén)或者工商行政管理部門(mén)按照職責(zé)分工收繳，沒(méi)收違法所得，可以并處50000元以下的罰款。

※凡是中華人民共和國(guó)公民，男十一歲至六十歲，女十一歲至五十歲，除喪失勞動(dòng)能力者外，均應(yīng)當(dāng)承擔(dān)義務(wù)植樹(shù)任務(wù)。每人每年植樹(shù)3至5棵。

※森林防火期內(nèi)（每年10月1日至翌年4月30日）在林區(qū)禁止野外用火，因特殊情況需要用火的，領(lǐng)取生產(chǎn)用火許可證。每年9月定為森林防火宣傳月。

※森林火災(zāi)分為：

（一）森林火警：受害森林面積不足1公頃或者其他林地起火的；

（二）一般森林火災(zāi)：受害森林面積在1——100公頃的；

（三）重大森林火災(zāi)：受害森林面積在100——1000公頃的（四）特大森林火災(zāi)：受害森林面積在1000公頃以上的過(guò)失引起森林火災(zāi)，尚未造成重大損失的，責(zé)令限期更新造林，賠償損失，可以并處50至500元的罰款。

※采伐、毀壞或者擅自移植古樹(shù)名木的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)或者其它有關(guān)部門(mén)予以沒(méi)收，并處古樹(shù)名木價(jià)值5至10倍的罰款；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

※以偽裝、藏匿等方式逃避檢查或者強(qiáng)行沖關(guān)運(yùn)輸木材的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)處200元以上、1000元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

※簡(jiǎn)易程序：違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以50元以下、對(duì)法人或者其它組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的可以當(dāng)場(chǎng)作出林業(yè)行政處罰決定。可以由1人進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)向事人出示執(zhí)法身份證件，制作《林業(yè)行政處罰當(dāng)場(chǎng)處罰筆錄》，填寫(xiě)《林業(yè)行政處罰當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)》

※一般程序：調(diào)查處理林業(yè)行政處罰案件不得少于2人，詢問(wèn)當(dāng)事人或者其它知情人，制作《林業(yè)行政處罰詢問(wèn)筆錄》。勘驗(yàn)、檢查應(yīng)當(dāng)制作《林業(yè)行政處罰勘驗(yàn)、檢查筆錄》。決定給予林業(yè)行政處罰的，應(yīng)制作《林業(yè)行政處罰決定書(shū)》。

※植物檢疫：

（一）林木種子、苗木和其它繁殖材料；

（二）喬木、灌木、竹婁、花卉和其它森林植物；

（三）木材、竹材、藥材、果品、盆景和其它林產(chǎn)品。

未依照規(guī)定辦理《植物檢疫證書(shū)》或者在報(bào)檢過(guò)程中弄虛作假的，處50至2000元罰款。

※林業(yè)站職責(zé)：

（一）宣傳與貫徹執(zhí)行森林和野生動(dòng)植物資源保護(hù)等法律、法規(guī)和各項(xiàng)林業(yè)方針、政策；

（二）協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃、組織和指導(dǎo)農(nóng)村集體、個(gè)人開(kāi)展林業(yè)部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

（三）配合林業(yè)行政主管部門(mén)開(kāi)展資源調(diào)查、造林檢查驗(yàn)收、林業(yè)統(tǒng)計(jì)和森林資源檔案管理工作，掌握轄區(qū)內(nèi)森林資源消長(zhǎng)和野生動(dòng)植物物種變化情況；

（四）協(xié)助林業(yè)行政主管部門(mén)管理林木采伐工作，配合做好林木采伐的伐區(qū)設(shè)計(jì)，并參與監(jiān)督伐區(qū)作業(yè)和伐區(qū)驗(yàn)收工作；

（五）配合林業(yè)行政主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好森林防火、森林病蟲(chóng)害防治工作；

（六）依法保護(hù)、管理森林和野生動(dòng)植物資源；依法保護(hù)濕地資源；

（七）協(xié)助有關(guān)部門(mén)處理森林、林木和林地所有權(quán)或者使用權(quán)爭(zhēng)議、查處破壞森林和野生動(dòng)植物資源案件；

（八）協(xié)助林業(yè)行政主管部門(mén)管理轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村林場(chǎng)、個(gè)體林場(chǎng)；

（九）配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建立楗全鄉(xiāng)村護(hù)林網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村護(hù)林隊(duì)伍的管理；

（十）推廣林業(yè)科學(xué)技術(shù)，開(kāi)展林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)等林業(yè)社會(huì)化服務(wù)，為林農(nóng)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)；

（十一）根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定代收和協(xié)助管理各項(xiàng)林業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)等；

（十二）承擔(dān)縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)委托的其他事項(xiàng)。

備注：凡事有林業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理任務(wù)的地方，應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立林業(yè)站；林業(yè)站工作人員應(yīng)當(dāng)具有中專或高中以上文化水平。林業(yè)站專業(yè)技術(shù)人員的比例應(yīng)當(dāng)不少于80%

※湖南省木材運(yùn)輸證核發(fā)管理辦法

（一）辦理運(yùn)輸證的具體名錄

1．原材：原條、原木、小徑條木、棒材、舊屋料等。

2．鋸材：枕木、板材、枋材、地板條、砧板、木線條等。

3．人造板：刨花板、膠合板（竹膠合板）、纖維板、細(xì)木工板、拼板、木絲板、單板。4竹材：毛竹、各婁雜竹、竹筒、竹尾、竹片、竹地板、竹涼席、竹筷、竹牙簽等竹制品。

5木、竹制品：家具、包裝箱、冰簽、木棺及其它以木竹為原料的成品、半成品；木竹制工藝品和從百貨商店、家具市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)的成品家具不列入憑證運(yùn)輸范圍。

6移植的商品活立木：樹(shù)樁、樹(shù)樁盆景、胸徑5厘米以上的商品活立木。苗圃、花卉基地定向培育的林木種苗除外。

7．其它：商品薪材、木炭、樹(shù)蔸、木片、木漿（含木、竹漿紙）、木粉等。

8．松香及其產(chǎn)品。

（二）不需辦理運(yùn)輸證：

1．運(yùn)輸木、竹制工藝品的；

2運(yùn)輸木、竹制品折合木材0.5立方米以下的；

3．運(yùn)輸在商場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)的木、竹制成品并有購(gòu)貨憑證的。

（三）運(yùn)輸下列木材在申辦木材運(yùn)輸證時(shí)必須提供如下憑證：

1．沒(méi)收變價(jià)處理的木材數(shù)量在2立方米以上的要憑處罰決定書(shū)到當(dāng)?shù)匕l(fā)證機(jī)關(guān)申辦木材運(yùn)輸證；

2舊屋料要由戶主申請(qǐng)，經(jīng)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)工作站核實(shí)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽署意見(jiàn)、報(bào)縣林業(yè)主管部門(mén)審定的批件；

3農(nóng)村村民在自留地、房前屋后采伐的零星樹(shù)木要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的證明；

4人造板及其它木制品要有收購(gòu)原料的運(yùn)輸證或者其它木材合法來(lái)源證明；

5商品木炭、商品薪材、木片、木漿（紙）要有生產(chǎn)許可證或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃；

6個(gè)人搬遷攜帶的木材、家具，要有單位證明、戶口遷移證明或工作調(diào)動(dòng)證明。

7基建單位剩余木材要有由原購(gòu)材運(yùn)輸證和基建單位申請(qǐng)，經(jīng)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部主管部門(mén)資源林政管理機(jī)構(gòu)核實(shí)的證明。

（四）木材運(yùn)到終點(diǎn)又需轉(zhuǎn)運(yùn)的，憑原木材運(yùn)輸證、檢疫證、檢尺碼單，經(jīng)木材存放地的縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)資源林政管理機(jī)構(gòu)核實(shí)后，換領(lǐng)新的木材運(yùn)輸證。

（五）確因特殊情況不能按期將木材發(fā)運(yùn)出去的，持證人應(yīng)持原證在有效內(nèi)到原發(fā)證機(jī)關(guān)換發(fā)新證。

（六）木材運(yùn)輸證原則上實(shí)行“一車（船）一證”并隨貨同行。對(duì)運(yùn)輸“四同一”的批量木材（即同一起止地點(diǎn)、同一起運(yùn)時(shí)間、同一貨主、同一運(yùn)輸工具）可核發(fā)一份木材運(yùn)輸證。

（七）汔車縣內(nèi)運(yùn)輸1天以內(nèi)，省內(nèi)運(yùn)輸1至4天，出省運(yùn)輸3至7天；船、排和火車運(yùn)輸不超過(guò)45天。

第四篇：旬邑縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法工作總結(jié)

關(guān)于對(duì)旬邑縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法 試點(diǎn)工作檢查情況的匯報(bào)

商洛市林業(yè)局

省林業(yè)廳：

按照《陜西省林業(yè)廳關(guān)于做好第二批林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)總結(jié)工作的通知》（陜林字[2007]478號(hào)）文件安排，我市抽調(diào)市局法制科負(fù)責(zé)同志、試點(diǎn)縣（山陽(yáng)縣）林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)和林政股同志，共計(jì)3人組成檢查組，于10月23日對(duì)旬邑縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作進(jìn)行了檢查。現(xiàn)將檢查情況匯報(bào)如下：

一、試點(diǎn)工作基本情況

2005年旬邑縣被國(guó)家林業(yè)局列為以森林公安為主組建林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行林業(yè)綜合行政執(zhí)法的試點(diǎn)縣。旬邑縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作自2005年9月開(kāi)展以來(lái)，在省市林業(yè)主管部門(mén)和當(dāng)?shù)攸h委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照“端正執(zhí)法思想，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，相對(duì)集中林業(yè)行政執(zhí)法權(quán)，逐步建立權(quán)威、高效、規(guī)范、廉潔的林業(yè)行政執(zhí)法體制”的思路，以充分發(fā)揮森林公安職能作用，著力提高林業(yè)綜合行政執(zhí)法水平為根本，穩(wěn)步推進(jìn)了林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作。

（一）、基本縣情

旬邑縣地處渭北黃土高原中段，位于陜西中部西北方，東鄰黃陵、耀縣和銅川市，南鄰淳化縣，西毗彬縣，北接甘肅正寧縣。全縣總土地面積271.7萬(wàn)畝，其中林業(yè)用地184萬(wàn)畝，占總面積的67.7%，有林地面積108萬(wàn)畝，森林覆蓋率49.9%。境內(nèi)分布有陸生脊椎野生動(dòng)物180余種，植物1200余種。縣境內(nèi)森林面積大、分布廣、資源豐富，林政執(zhí)法任務(wù)量大。

端正執(zhí)法指導(dǎo)思想規(guī)范職業(yè)道德，牢固樹(shù)立執(zhí)法為民的理念。通過(guò)對(duì)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)及各項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展，使執(zhí)法人員專業(yè)知識(shí)水平和職業(yè)道德意識(shí)都有了新的提高，全體執(zhí)法人員都能嚴(yán)格依照程序辦理各類林業(yè)行政案件。

3、建全各項(xiàng)制度，規(guī)范執(zhí)法行為

試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，旬邑縣一是完善了林業(yè)行政執(zhí)法公示制度，對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法程序、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法結(jié)果以及林業(yè)行政執(zhí)法人員及其職責(zé)等面向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。二是實(shí)行了林業(yè)行政執(zhí)法評(píng)議考核制。對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法人員執(zhí)法主體資格、執(zhí)法權(quán)限、適用法律、執(zhí)法程序、行政處罰決定內(nèi)容、復(fù)議和訴訟結(jié)果、辦案質(zhì)量、時(shí)效、案卷質(zhì)量等方面，采用月考核，季評(píng)講，年總結(jié)的辦法進(jìn)行評(píng)議、考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。三是實(shí)行了執(zhí)法責(zé)任追究制度及錯(cuò)案追究制度。對(duì)責(zé)任不實(shí)、職責(zé)不明確而導(dǎo)致錯(cuò)案發(fā)生的單位（股室），視其情節(jié)限期整改，并對(duì)單位（股室）通報(bào)批評(píng)，取消評(píng)比先進(jìn)資格，主要領(lǐng)導(dǎo)引咎辭職等辦法予以追究。對(duì)違規(guī)違章辦案的執(zhí)法人員，視其情節(jié)進(jìn)行批評(píng)教育，離崗培訓(xùn)，調(diào)離執(zhí)法崗位，取消執(zhí)法資格，造成重大失誤的予以辭退。四是制定了《林業(yè)行政處罰文書(shū)檔案管理辦法》、《林業(yè)行政案件案卷評(píng)查制度》、《林業(yè)行政案件統(tǒng)計(jì)制度》。通過(guò)制定貫徹落實(shí)各項(xiàng)制度，試點(diǎn)以來(lái)辦理的124起林業(yè)案件無(wú)一起申請(qǐng)復(fù)議和行政訴訟，沒(méi)有出現(xiàn)一起執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為。

4、完善機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督

執(zhí)法監(jiān)督是林業(yè)行政執(zhí)法工作中不可缺少的重要環(huán)節(jié)。為了確保林業(yè)綜合行政執(zhí)法工作順利開(kāi)展，旬邑縣成立了林業(yè)法制監(jiān)督室，按照《林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，對(duì)縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)的行政執(zhí)法實(shí)行內(nèi)部監(jiān)督。局紀(jì)委書(shū)記、主管林政的副局長(zhǎng)、林政股長(zhǎng)、法制

一是執(zhí)法行為逐步規(guī)范。通過(guò)綜合行政執(zhí)法，該縣初步建立了一支精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的執(zhí)法隊(duì)伍，規(guī)范了執(zhí)法行為，改變了以往多頭執(zhí)法，交叉執(zhí)法，執(zhí)法擾民等現(xiàn)象。二是執(zhí)法水平得到提高。執(zhí)法大隊(duì)成立后，任務(wù)重了、權(quán)力大了、責(zé)任重了、要求高了。為了提高執(zhí)法水平，該縣對(duì)林政執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，邀請(qǐng)法律界知名人士和公檢法辦案能手給執(zhí)法人員授課，進(jìn)行案件評(píng)查，以案施教，使執(zhí)法人員的整體水平有了很大提高。三是執(zhí)法力度明顯增強(qiáng)，執(zhí)法效果較為突出。開(kāi)展林業(yè)綜合行政執(zhí)法工作以來(lái)，旬邑縣發(fā)揮森林公安的主力軍作用，開(kāi)展嚴(yán)打整治活動(dòng)，嚴(yán)查重辦違法人員，打擊處理力度提高，執(zhí)法辦案力度增強(qiáng)，執(zhí)法效果突出。

（四）、下一步工作打算

檢查時(shí)，該縣下一步工作打算是：一是為了進(jìn)一步理順執(zhí)法機(jī)構(gòu)，貫徹“國(guó)務(wù)院辦公廳42號(hào)文件精神”，根據(jù)全縣森林面積大的實(shí)際情況，結(jié)合縣機(jī)構(gòu)改革的方案，在該縣原有森林公安編制20名不變的情況下，擬成立“旬邑縣公安局森林公安分局（副科級(jí)）”，編制10人，擬設(shè)“局長(zhǎng)1人、政委1人、副局長(zhǎng)1人”，內(nèi)設(shè)“辦公室1人、刑警隊(duì)4人、防火辦1人、法制股1人”；下設(shè)“馬欄和石門(mén)兩個(gè)森林公安派出所”，各編制5人；共計(jì)20人編制。二是加強(qiáng)林業(yè)綜合行政執(zhí)法人員素質(zhì)教育。通過(guò)政治思想教育，業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)交流等形式不斷提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是開(kāi)展警示教育，紀(jì)律作風(fēng)教育，反腐倡廉教育，全面提高執(zhí)法人員形象，打造民心工程，樹(shù)立為民執(zhí)法、為民服務(wù)的思想。四是加強(qiáng)對(duì)質(zhì)法人員的考核。對(duì)執(zhí)法人員實(shí)行按月考評(píng)，將執(zhí)法工作量化、細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化，納入考核序列，將執(zhí)法人員職務(wù)提升獎(jiǎng)勵(lì)、獎(jiǎng)金，考評(píng)與考核結(jié)果掛鉤，充分調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員工作積極性，不斷提高工作效率。五是認(rèn)真解決林

第五篇：林業(yè)綜合行政執(zhí)法的調(diào)查

林業(yè)綜合行政執(zhí)法的調(diào)查

內(nèi)容摘要：本文主要研究我國(guó)林業(yè)綜合行政執(zhí)法的一些問(wèn)題，采用了理論和實(shí)證結(jié)合的方法來(lái)進(jìn)行研究，從理論的基礎(chǔ)上簡(jiǎn)述了林業(yè)執(zhí)法的表現(xiàn)形式，、范圍和執(zhí)法的依據(jù)，結(jié)合了我國(guó)的國(guó)情分析了當(dāng)前林業(yè)行政執(zhí)法存在的問(wèn)題。研究的結(jié)果表明，我國(guó)的林業(yè)行政執(zhí)法存在著執(zhí)法的主體過(guò)多、各個(gè)執(zhí)法機(jī)關(guān)的職能相互交叉、執(zhí)法權(quán)和管理權(quán)不分、監(jiān)督權(quán)與執(zhí)法權(quán)不分等很多問(wèn)題。雖然在我國(guó)林業(yè)執(zhí)法的改革有了一定的起效，但是并不足以改變林業(yè)綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀。因此針對(duì)國(guó)內(nèi)林業(yè)執(zhí)法存在的過(guò)多的問(wèn)題，本文提出了一些完善林業(yè)綜合行政執(zhí)法的改革建議。

關(guān)鍵詞：林業(yè)

綜合行政執(zhí)法

改革

一、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀概況

（一）國(guó)內(nèi)林業(yè)綜合執(zhí)法研究現(xiàn)狀

隨著我國(guó)林業(yè)資源和林業(yè)有關(guān)行業(yè)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，我國(guó)傳統(tǒng)的林業(yè)行政執(zhí)法模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在的快速變化。在具體的執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)了許多必要的問(wèn)題。這些問(wèn)題也引起了好多學(xué)者的關(guān)注，他們也對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了深入的研究。其中。在2004年的時(shí)候，一位學(xué)者顧向一針對(duì)我國(guó)林業(yè)執(zhí)法的問(wèn)題，簡(jiǎn)單的介紹了我國(guó)林業(yè)執(zhí)法的現(xiàn)狀和問(wèn)題，并且對(duì)我國(guó)的林業(yè)執(zhí)法提出了一系列的方案，建立林業(yè)執(zhí)法精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，合理的安排資金等，建立強(qiáng)大的監(jiān)督管理的隊(duì)伍。并且還將自己的觀點(diǎn)發(fā)表在了《論我國(guó)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法現(xiàn)存問(wèn)題及其對(duì)策》一文中。不僅此位學(xué)者這樣認(rèn)為，大部分的學(xué)者都一致同意林業(yè)綜合執(zhí)法的改革勢(shì)在必行。無(wú)論如何現(xiàn)在的林業(yè)執(zhí)法已經(jīng)不能夠適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)，急需先進(jìn)的改革制度去完善。

（二）國(guó)外林業(yè)綜合執(zhí)法研究現(xiàn)狀

由于我國(guó)的法律和國(guó)外的法律有所不同，所以實(shí)際的林業(yè)綜合執(zhí)法的情況也有很大的差異。在國(guó)外每個(gè)國(guó)家的林業(yè)法律各有不同，各有各的特點(diǎn)，有的是政企不分的模式，有的是管理與執(zhí)法統(tǒng)一的執(zhí)法模式，另外還有國(guó)家將林業(yè)中的立法以及執(zhí)法、司法等統(tǒng)一的方式。通過(guò)這些方式來(lái)管理本國(guó)的林業(yè)資源。相對(duì)于我國(guó)的林業(yè)執(zhí)法模式來(lái)說(shuō)外國(guó)的法律更加齊全，更加具體，但是也有自己的一些弊端。

二、我國(guó)林業(yè)執(zhí)法存在的問(wèn)題

（一）林業(yè)執(zhí)法主體過(guò)多

在林業(yè)工作中，為了更好地指導(dǎo)、監(jiān)督和實(shí)施林業(yè)行政執(zhí)法工作，會(huì)配備輔助性的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。比如為了負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)的保護(hù)，會(huì)在很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置林業(yè)工作站。在2009年的時(shí)候我國(guó)的工作站達(dá)到了30851個(gè)。工作站幾乎覆蓋了我國(guó)大部分的城鎮(zhèn)。根據(jù)相關(guān)的調(diào)查顯示，在某地一個(gè)很小的縣級(jí)林業(yè)管理部門(mén)，就有將近21個(gè)林業(yè)行政執(zhí)法權(quán)，這對(duì)林業(yè)執(zhí)法的統(tǒng)一簡(jiǎn)直就是一個(gè)巨大的阻礙。在現(xiàn)實(shí)的林業(yè)管理中，有太多的個(gè)體或機(jī)構(gòu)被賦予了行政執(zhí)法權(quán)，過(guò)多的主體導(dǎo)致了本應(yīng)高效的工作變得難以實(shí)行，權(quán)力濫用的問(wèn)題。

（二）管理權(quán)和執(zhí)法權(quán)不分

管理權(quán)和執(zhí)法權(quán)是屬于兩個(gè)不同行政機(jī)關(guān)的。有效的權(quán)利分割有助于管理。但是在現(xiàn)實(shí)中，為了加強(qiáng)我國(guó)森林資源的保護(hù)，通常情況下會(huì)把這兩種權(quán)利賦予同一個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)。完全混淆了兩個(gè)權(quán)利的關(guān)系，如果管理權(quán)和執(zhí)法權(quán)被賦予了同一個(gè)部門(mén)，相應(yīng)的肯定會(huì)使權(quán)利過(guò)于集中，導(dǎo)致執(zhí)法不公的現(xiàn)象出現(xiàn)，也容易滋生腐敗的亂象。因此兩權(quán)的分離是非常必要的。

(三)人員編制不健全

人員的編制是一個(gè)部門(mén)能否很好運(yùn)營(yíng)的一個(gè)關(guān)鍵。如果人員的分配不合理，制度不健全很可能導(dǎo)致管理的混亂。在很多情況下，一個(gè)單位可能會(huì)出現(xiàn)好多編織，同一個(gè)身份擁有不同的編制很可能跟人們帶來(lái)不滿的情緒，導(dǎo)致處理事情時(shí)出現(xiàn)消極的現(xiàn)象。編制的不統(tǒng)一還可能影響工資、待遇的不同，嚴(yán)重影響員工的積極性。

三、改善我國(guó)林業(yè)綜合行政執(zhí)法的建議

（一）實(shí)現(xiàn)林業(yè)執(zhí)法責(zé)任制

要想實(shí)現(xiàn)林業(yè)綜合執(zhí)法的統(tǒng)一性，必須要實(shí)現(xiàn)林業(yè)主體的統(tǒng)一，減少林業(yè)執(zhí)法中多部門(mén)管理的弊端，使權(quán)利統(tǒng)一，防止在管理過(guò)程中產(chǎn)生部門(mén)之間的分歧，實(shí)現(xiàn)一個(gè)部門(mén)一個(gè)任務(wù)的規(guī)定。避免出現(xiàn)濫用權(quán)利的事情出現(xiàn)，危害社會(huì)和公共的安全。

（二）確定對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)的合法地位 由于工作的混亂，執(zhí)法的交叉，導(dǎo)致林業(yè)執(zhí)法公信力不足，我們要想改變就得明確法律法規(guī)，積極完善法律體制，健全法律知識(shí)體系，根據(jù)實(shí)際情況，去改變執(zhí)法交叉的問(wèn)題。將行政處罰權(quán)進(jìn)行集中式處理。我們可以通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)集權(quán)的效果是很顯著的。原來(lái)的管理機(jī)構(gòu)可以在林業(yè)的行政、刑事上發(fā)揮其職能，現(xiàn)在，林業(yè)綜合執(zhí)法可以高效權(quán)威的進(jìn)行處罰了。這樣就會(huì)使原本雜論無(wú)章的管理體系變得井然有序，而且不會(huì)因?yàn)椴块T(mén)的沖突，職權(quán)的行使發(fā)生矛盾，行政權(quán)也不會(huì)濫用，行政管理也會(huì)不斷擴(kuò)大規(guī)模。林業(yè)地位也會(huì)明顯提高，生態(tài)環(huán)境也會(huì)因此變好，森林資源會(huì)更好的被保護(hù)起來(lái)。實(shí)現(xiàn)了林業(yè)的現(xiàn)代化、持續(xù)發(fā)展的道路。

四、總結(jié)

林業(yè)的綜合執(zhí)法，是滿足我國(guó)科學(xué)發(fā)展管的內(nèi)在需要的，它的合理執(zhí)法，也是貫徹落實(shí)我國(guó)的有關(guān)規(guī)定的需求，同時(shí)也鞏固了林業(yè)部門(mén)的行政地位。改革的過(guò)程是艱難的，我們要做好全面改革的準(zhǔn)備，不管遇到什么困難我們都要迎難而上。我們所做的一切都是為了使職能機(jī)構(gòu)分工明確，責(zé)任分明，避免職能交叉和職能混亂狀況。

參考文獻(xiàn)

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