第一篇：林業綜合行政執法試點方案

為了貫徹落實《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》（以下簡稱《決定》）關于強化林業行政管理體系的精神，按照國務院有關文件的精神和《國家林業局XX年工作要點》關于“按照相對集中行政執法權的改革思路，積極開展林業綜合行政執法試點工作”的要求，根據有關法律的規定，結合林業行政執法工作的具體情況，特制定本方案。

一、實行林業綜合行政執法試點工作的必要性

全面推進依法行政，是從嚴治政，建設廉潔、勤政、務實、高效政府的根本要求。黨的十六大全面貫徹“三個代表”重要思想，進一步要求“加強對執法活動的監督，推進依法行政，維護司法公正，提高執法水平，確保法律的嚴格實施”。《決定》提出“加強林業執法監管體系，充實執法監管力量，改善執法監管條件，提高執法監管隊伍素質”。當前，我國林業正處在由以木材生產為主向以生態建設為主的歷史性轉變時期，各級林業行政主管部門切實轉變職能，加強林業行政執法，提高依法行政水平，已成為形勢發展的必然要求。

多年來，各級林業行政主管部門不斷加強林業行政執法工作，建立健全執法機構和執法隊伍，規范執法行為，依法查處行政案件，執法水平不斷提高，為保障林業的健康發展發揮了重要作用。但是，林業行政執法工作，尤其是執法體制方面也出現了一些新情況和新問題。主要表現在：林業行政主管部門內部以業務管理范圍劃分林業行政案件查處職責，多機構查處林業行政案件，執法權相對分散，如資源林政、森林公安、森林防火、森林病蟲害防治（植物檢疫）、野生動植物保護、自然保護區管理局（處）等機構，以及木材檢查站、林業工作站、種苗站、瀕管辦、林業技術推廣站等機構，都承擔林業行政案件查處職責；執法人員素質不高，違反法定程序現象時有發生，執法責任制不夠落實；有些行政執法機構的編制、經費等沒有完全落實；在行政執法過程中監督管理和執法職能沒有完全分開，尚未形成規范有效的執法監督體系。由此，不同程度地產生了執法機構重權輕責、權責脫節、職能交叉、人員臃腫以及有的執法人員執法不到位、濫用職權、執法擾民、以罰代刑、枉法裁判等問題。

為了解決林業行政執法中存在的上述問題，使林業行政執法工作更加適應建設林業“六大工程”，推進林業“五大轉變”，實現林業跨越式發展的需要，根據有關法律、法規規定和《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》（國發〔XX〕17號）、《國務院辦公廳轉發中央編辦關于清理整頓行政執法隊伍實行綜合行政執法試點工作意見的通知》（國辦發〔XX〕56號）等文件精神，我局決定以創新林業行政執法機制為出發點，進行相對集中行政處罰權改革，開展林業綜合行政執法試點工作。即選擇部分縣級林業行政主管部門，在林業行政主管部門內部按不同形式將不同機構查處林業行政處罰案件的具體職責相對集中，統一行使，探索和積累林業綜合行政執法的經驗，為推動林業行政執法體制改革奠定基礎。

二、試點工作的指導思想和原則

（一）指導思想：以黨的十六大精神為指導，以有關法律法規和國務院有關文件精神為依據，以開展林業綜合行政執法為重點，加強和規范林業行政執法工作，促進林業依法行政，以建立權威、高效、規范、廉潔的林業行政執法體制為目標，不斷提高林業行政執法整體水平。

（二）原則：試點工作按照“兩個相對分開”（即政策制定職能與監督處罰職能相對分開，監督處罰職能與技術檢驗職能相對分開）、“權責一致”、“精簡、統一、效能”等基本原則進行，并堅持以下原則。

1、堅持大膽探索，積極實踐的原則。建立適應社會主義市場經濟體制要求的林業行政執法體制，不僅是深化林業行政管理體制改革的需要，而且是一項與時俱進的創新工作，各級林業行政主管部門必須提高認識、解放思想、大膽探索，針對林業行政執法工作中出現的新情況、新問題，探索解決問題的新辦法、新舉措。

2、堅持綜合執法，講求實效的原則。林業綜合行政執法改革試點工作以縣（市）為單位，各試點單位要按照“一個政府部門下設的多個行政執法機構，原則上歸并為一個”的改革精神，整合現有查處林業行政處罰案件的執法機構（單位），組建相對獨立、集中統一的林業行政執法機構。整合后的林業綜合行政執法機構，不再承擔技術檢驗、檢疫職能。由于各地情況的差異，試點單位要因地制宜，根據當地的實際情況選擇試點形式，在講求實效上下功夫。

3、堅持依法行政和法治原則。試點單位開展林業綜合行政執法試點工作要明確執法主體，對林業綜合行政執法機構明確執法職權，規范執法程序，落實執法責任，健全執法保障，建立和完善林業行政案件查處工作運行機制，確保林業綜合行政執法健康有序地進行。

4、堅持開展試點與日常工作相結合的原則。開展林業綜合行政執法是林業行政執法體制的改革和創新，是各方關系調整和理順的一個過程。試點單位要明確林業綜合行政執法機構的職責，做好行政管理業務職責與行政案件查處職責的銜接工作。對林業行政管理業務活動中發現的林業行政案件，應及時交由林業綜合行政執法機構處理。要保持行政執法工作秩序穩定，不得影響按照規定程序進行的日常業務管理工作，也不得使林業行政執法工作產生混亂局面。

三、試點形式和要求

（一）此次試點工作以縣（市）為單位。根據林業行政執法工作的實際情況，選擇不同區域的試點單位。經與試點單位所在省級林業主管部門協商，確定11個省、直轄市的21個縣、市（單位）為試點單位。

（二）開展林業綜合行政執法改革試點，關鍵在整合組建相對獨立、集中統一的執法機構。按照試點工作的指導思想和原則，從林業行政執法機構的現狀出發，林業綜合行政執法機構原則上可以選擇三種形式組成：第一種形式是將現有的資源林政執法隊伍明確為林業綜合行政執法機構，其他機構（單位）不再承擔查處林業行政案件職責；第二種形式是將現有的森林公安隊伍明確為林業綜合行政執法機構，其他機構（單位）不再承擔查處林業行政案件職責；第三種形式是根據實際情況組建林業綜合行政執法機構，其他機構（單位）不再承擔查處林業行政案件職責。每個試點單位只能進行一種形式試點。無論采取哪種形式，都必須將查處林業行政案件的職責統一交給林業綜合行政執法機構行使，但在依法做出林業行政處罰決定時，處罰主體必須符合有關法律、法規的規定。

林業綜合行政執法機構的人員，應當從符合條件的林業行政主管部門工作人員和現有執法人員中選用。

（三）加強執法隊伍建設，提高依法行政水平。全面提高林業行政執法人員的政治素質、法律素質和執法水平，是造就一支政治強、作風硬、業務精的林業行政執法隊伍的關鍵。試點單位要根據《行政處罰法》、《林業行政處罰程序規定》和《林業行政執法證件管理辦法》的規定對林業行政執法人員進行專門錄用考核，嚴格標準，擇優錄用。各級林業行政主管部門要學習貫徹黨的十六大精神，深刻領會“三個代表”重要思想的科學內涵，忠實履行全心全意為人民服務的宗旨，切實加強執法人員職業道德教育和專業知識培訓，優化執法隊伍知識結構，不斷提高綜合執法能力，為開創林業依法行政的新局面提供保障。

（四）完善制度，規范執法行為。完善規章制度，是規范執法行為的重要措施。試點單位要建立和健全行政執法人員持證上崗制度、林業行政處罰文書檔案管理制度、林業行政處罰案件統計制度、“罰繳分離”和“收支兩條線”等制度，同時要認真推行執法責任制、錯案追究制度、行政執法評議考核制和公示制，把執法的職責和權限落實到每個崗位和人員。行政執法人員超越職權、濫用職權、失職、瀆職構成違法違紀行為的，要追究相應的法律、政紀責任。各級林業行政主管部門應按照《林業行政處罰程序規定》、《林業行政處罰聽證規則》和《林業行政執法監督辦法》規范執法行為，加強執法監督檢查。

（五）改善條件，強化執法手段。林業行政執法隊伍是落實“嚴管林”的一支重要隊伍，是林業依法治林、依法行政的重要力量。試點單位在明確或者新組建林業綜合行政執法機構時，要按照機構設置的有關要求，報當地機構編制部門批準。根據《決定》關于“為執法人員依法辦事創造良好的社會氛圍和執法環境”的精神，要加大對執法工作的投入，高度重視林業行政執法的基本建設，改善執法條件，保證行政執法工作正常開展，提高執法效率和水平。經費來源要爭取納入當地財政預算。在試點期間，各省（市）林業行政主管部門要根據實際情況，對試點單位給予必要的經費支持，確保試點工作的順利開展。

四、試點的實施步驟

（一）準備階段。XX年12月底以前，試點單位完成實施方案的制定工作，經省級林業主管部門審核同意后報國家林業局備案。

（二）實施階段。試點單位按照實施方案的要求組織實施，時間暫定一年。

（三）總結階段。爭取XX年底以前完成試點工作。試點單位應當將試點情況包括試點形式、工作步驟、成效、問題和建議等，形成書面報告報送國家林業局。

五、試點工作的組織領導

開展林業綜合行政執法試點工作，是深化林業行政管理體制改革的重要內容，也是實現林業跨越式發展的需要。國家林業局將加強對試點單位工作的指導。地方林業行政主管部門要把林業綜合行政執法試點工作列入重要議事日程，積極爭取政府和有關部門的支持，加強對試點工作的領導，做好相關協調工作。試點單位在試點工作中要將遇到的問題及時向國家林業局反映。

開展林業綜合行政執法，推進林業行政執法體制改革試點工作，對于加強森林資源的保護和管理具有十分重要的意義。各級林業行政主管部門一定要從改革大局出發，充分認識加強林業綜合行政執法工作的重要性和緊迫性，切實加強領導，扎扎實實開展好試點工作。

第二篇：平泉縣林業綜合行政執法試點工作總結

平泉縣林業綜合行政執法試點工作總結

平泉縣位于冀、遼、蒙三省交界，是河北省林業大縣。全縣森林資源總量259萬畝，森林覆蓋率達到52、2%，列入國家重點防護林106萬畝，并且擁有遼河源國家森林公園一處，森林資源管護任務比較繁重。二00三年十月，我縣被國家林業局確定為以森林公安為主體的林業綜合執法試點單位后，我們及時向縣政府做了匯報，得到了縣政府的大力支持。通過二00四年一年的林業綜合執法試點工作，使規范林業執法工作取得了一定進展。現將我縣林業綜合執法試點工作做以總結，請國家林業局審閱。

一、林業綜合執法試點工作的基本做法

1、組織建設方面

我縣被確定為林業綜合執法試點單位后，縣政府非常重視此項工作，組織召開了財政、人事、林業等相關部門參加協調會，成立了以主管縣長為組長的平泉縣林業綜合行政執法試點工作領導小組，負責整個成立工作的組織、領導、協調等，領導小組成員林業局局長和森林公安局局長分別負責具體執法試點工作。以縣政府名義制訂了《平泉縣林業綜合執法試點實施方案》，報請省林業局審核同意后開展實施。縣政府確定了森林公安局為綜合執法試點機構，林業局委托森林公安局查處森林法規定的第39、42、43、44條以外的一切涉林行政案件，以林業局名義下達林業行政處罰決定。林業局林政、森檢、木材檢查、種苗等股不再行使林業行政執法權，劃歸森林公安行使，重新整合了林業執法人員。森林公安局建立林政稽查股，負責林業行政案件查處工作。林業局成立了法制股，明確了縣法制辦、林業局為林業綜合執法過錯追究檢查部門，森林公安局法制督察股為執法監督日常機構，負責所有林業行政案件的審核、把關、檢查、督辦等項工作。林業綜合執法工作實施以來，全體林業執法人員以全國執法試點為契機，局領導以身作則，勤政務實，執法工作人員積極響應，精神振奮，恪盡職守，使林業綜合執法試點工作健康有序進行。

2、隊伍建設方面 為提高林業綜合行政執法水平，規范執法行為，我們對林業局原來機構執法人員進行了有選擇的招錄，按照林業局調劑的18個執法編制，通過崗前培訓、命題、考試、組織考核，擇優選用了18名林業執法人員。并與森林公安局全體民警一起舉行了林業綜合執法大培訓，系統學習了各項涉林法律法規和《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政賠償法》、《辦理行政案件程序規定》等有關法律法規。為使林業執法人員有效致于社會監督之下，森林公安局設立了舉報電話，在各林區分別設立了舉報箱和公布了舉報電話，并明確森林公安局法制督察股為信訪接待室，有效增加了林業行政執法工作的透明度。同時，11月份，舉辦了全縣執法監督員聽證質詢會議，代表滿意率達100%，并向社會各界發出征求意見函95份。我們將林政稽查股和各股所隊一同進行崗位目標考核。通過采取上述措施，切實增強了林業執法人員廉潔自律意識。

3、規范執法行為方面

森林公安局是林業局下屬副科級事業單位，已經縣政府機構改革方案審批并公布實施。森林公安局執法主體合法，符合有關法律、法規的規定，林業行政執法人員都屬國家正式干部，統一持有縣政府法制辦辦理的執法證。在執法中做到了統一管理，統一處罰標準，統一把關，統一使用全國統一的林業行政處罰法律文書。在辦理的所有林業行政案件中，沒有出現適用法律不當、程序不合法現象，沒有出現因行政處罰而提起行政復議或行政訴訟案件，執法人員沒有出現任何違法違紀行為。

4、制度建設方面

我們制定和嚴格執行執法工作崗位職責、人員管理制度、廉政制度、財務管理制度、執法考核制度、錯案追究制度、執法公示制度、行政執法責任制、行政處罰文書檔案管理制度，案件統計報表制度等，嚴格執行罰沒款物“罰繳分離”、“收支兩條線”管理，嚴格遵守暫扣、沒收財物的保管，使林業綜合行政執法工作有章可循，規范有序。

5、保障措施方面 森林公安局在林業局同樓辦公，屬常設機構，車輛配備有2輛以上，檢查評估要求的各項保障措施均有保障。

二、取得的成效

執法試點工作開展以來，總體效果明顯，至現在共查處各類涉林案件415起，其中刑事案件11起，逮捕13人,林政案件324起，治安案件80起，行政拘留77人,刑事案件結案率達100%，林業行政案件結案率達到100%，治安案件查處率達100%，全縣沒有發生重特大濫砍盜伐案件，全部行政案件由森林公安查處，沒有出現林政案件執法難現象，林區社會治安秩序明顯好轉，辦案中實行辦案單位、辦案人員、法制督察員、局領導四級把關制度，民警們程序意識、時效意識、證據意識顯著增強，執法水平和辦案質量明顯提高，進而提高了辦案效率。在人大代表評議基層所活動和全縣民主測評行風活動中，滿意率都達100%。

三、幾點體會

森林公安機關是國家公安機關的一個重要組成部分，它是國家公安機關派駐林區的一支具有武裝性質的刑事和行政執法隊伍，在對森林資源和野生動植物資源的有效保護、穩定林區治安秩序、推動林業事業跨越式發展和維護生態平衡等方面起著其他任何行政執法力量不可替代的特殊作用，在林業行政執法中占主導作用，我縣自實行以森林公安為主體的林業綜合行政執法試點后顯現出了森林公安承擔林業綜合執法的優勢。

1、林業綜合行政執法是十分必要的。一些年來，我縣林業行政執法工作確實存在一定問題，一是林業局同時行使行政許可權和案件查處權，使許可權和查處權之間起不到互相制約，互相監督的作用，有時是自己查自己，影響執法工作的開展；二是林業內部執法部門多，職能重疊，執法力量分散，易造成多頭執法，重復執法，執法不平，執法標準不統一等問題。三是林業執法人員同時承擔著林業方面許多工作，執法工作只是其工作中的一部分，造成部分執法人員業務素質不高，經驗不足，不利于執法水平的提高。四是林業執法在案件查處上缺乏必須的強制措施和手段，對一些闖關過站，歐打漫罵執法人員的不法分子缺乏打擊手段，對拒不到案的違法人員也無能為力，影響了執法的嚴肅性。

2、森林公安承擔林業綜合行政執法是最佳選擇

（1）森林公安承擔林業綜合行政執法，有利于加大行政執法力度。

森林公安機關是國家林業部門和公安機關的一個重要組成部分，是一支具有武裝性質的兼有刑事和行政執法職能、專門保護森林及野生動植物資源、保護生態安全、維護林區社會治安秩序的重要力量。他對違法犯罪人員的震懾作用是其它部門無法相比的。森林公安承擔林業綜合行政執法，在對森林資源和野生動植物資源的有效保護、穩定林區治安秩序、推動林業事業跨越式發展和維護生態安全等方面起著其他任何行政執法力量不可替代的特殊作用。如以前我縣林業執法中，曾多次發生不法人員歐打、辱罵執法人員、強行闖關過站，拒不到案等問題，由于林業執法部門缺乏強制手段使問題難以解決，影響了執法的嚴肅性。森林公安承擔綜合執法任務后，也都發生過類似的問題，但都受到了嚴厲處罰，打擊了不法人員的囂張，加大了案件查處力度，增強了執法的嚴肅性。如：1月2日晚8時，林政稽查組干警接特情舉報稱：木材經營戶林某在平泉縣黨壩鎮裝木材，未辦理木材準運證準備外運，接警后干警迅速前往，在黨壩一個體飯店院內將已裝完木材準備發車的林××撞個正著兒，林下車后上前找辦案人員讓從輕處理放行，遭拒絕后，林又謊稱木材是運往平泉加工板子自用，但車到平泉街后，徑直拐向去往七溝—承德的道路，辦案人員立即全力追擊，在平泉七溝路段，承德六溝路段九次示意停車未果，一面與單位聯系請求增援，一面繼續跟蹤，兩路人馬在承德市會合后繼續追擊，直至次日凌晨3時許追擊灤平縣將其截獲，并扣押回平泉，對其進行了嚴厲處罰。2月29日上午11時，接群眾舉報稱：臨縣一汽車在平泉裝載一車東北材，無準運手續，很可能運往外縣。我局接報后及時趕到，對司機蔡景安進行了詢問，其為拖延時間，稱貨主不在，手續在他那里，當執法人員令其將非法運輸的木材拉到大石湖林場依法扣留時，司機蔡××態度蠻橫，將車開置平、清、樂線大石湖林場門前處橫置公路中央。棄車逃跑，造成交通堵塞長達20余分鐘。蔡的行為嚴重的阻礙執法人員依法執行公務。根據《中華人民共和國治安管理處罰條例》第19條7款之規定，對其依法采取強制措施。并對貨主給予了罰款處理，使案件得到有效查處。3月6日，接群眾舉報：平泉鎮劉某無證運輸刺槐種子10余噸，接舉報后我局迅速布置車輛跟蹤，在平泉縣七溝鳳凰嶺將其查獲，執法人員要求出具運輸種子的有關手續，劉某等人不能出具種子運輸所必需的種子標鑒，強行搶走植物檢疫證并與執法人員撕扯。聞訊后，我局領導迅速帶領增援人員及時趕赴現場，制止了這一暴力抗法事件，并對當事人進行了處罰。我縣自開展以森林公安為主體的林業綜合行政執法試點以來，現在全縣未發生大的濫砍盜伐案件，發案率比去年同期下降25%，全縣林區治安秩序明顯好于往年。

（2）森林公安承擔林業綜合行政執法，有利于執法的公正性。過去林業執法，執法部門同時又承擔著行政許可職能。這就往往導致由自己去查處和糾正因自己審批出現問題而引發的案件，很難體現公正二字，以森林公安為主體后，許可權和查處權分離相互之間形成了有效的制約和監督，有利于公正執法。從我縣來看，凡經森林公安機關查處的林業行政案件沒有一例引起復議、訴訟的。

（3）森林公安承擔林業綜合行政執法，有利于提高辦案質量。由于森林公安機關是一支專業執法隊伍，人員經過專門培訓，且相對穩定，加上多年的學習培養和工作鍛煉，業務素質較高，經驗豐富，加上機關的正規化管理，在具體的林業行政執法行為中，從報案登記、立案審批、派遣調查、證據收集、事實認定、案件研究、法制審核、主管局長審批、案件處罰到案卷歸檔都有一套嚴格、規范、成熟的管理程序，查辦林政案件質量明顯提高，而其他林業行政執法部門，由于不具有執法的專業性，往往在辦案程序、事實認定、案件處理上不準確，執法不規范，案件質量偏低。

四、存在問題

1、行政執法人員經費不穩定，沒有穩定的渠道。

2、基層派出所民警工資和經費隨所在林場狀況執行不穩定。

3、森林公安隊伍存在年令偏大、缺編問題。

五、下步工作建議打算

1、實行以森林公安為主體的林業綜合行政執法是必然選擇。

2、國家局應將上述存在問題予以解決。

3、繼續做好以森林公安為主體的林業綜合執法試點工作。

4、在上級林業主管部門支持下，不斷深化完善林業行政執法體制改革，按照權責一致的原則，不斷完善起以森林公安為主體的機構設置合理、運行高效便捷、行為規范公正、隊伍精干廉潔的林業綜合行政執法體系。

第三篇：林業綜合行政執法工作總結

山林發[2007]129號簽發人：武建書

山陽縣林業局

關于林業綜合行政執法工作總結報告 市林業局：

按照國家林業局（林策發（2005）102號）《國家林業局關于繼續開展第二批林業綜合行政執法試點工作的通知》要求和有關法律規定，我縣積極開展了林業綜合行政執法改革試點，現將工作總結報告如下：

一、試點形式：國家林業局（林策發（2005）102號）-1-

《國家林業局關于繼續開展第二批林業綜合行政執法試點工作的通知》中把我縣試點形式定位以資源林政隊伍為主組建林業綜合行政執法隊伍這種試點模式。后經上級同意，2007年9月3日縣政府14次常務會議，研究決定將我縣林業綜合行政執法試點模式定位以森林公安隊伍為主組建林業綜合行政執法隊伍模式。

二、工作步驟： 2005年8月第二批林業綜合行政執法試點單位負責人培訓班結束后，我局專題向縣政府作了匯報，得到了政府的大力支持，縣局專門成立了試點工作《實施方案》編寫領導小組，由主管林政工作的副局長專門負責。為編寫好方案，領導小組分三片在全縣30個鄉鎮，2個國有林場、4個林業公安派出所、1個木材檢查站進行調研，廣泛征求執法單位和群眾意見。10月份，領導小組就各片調研情況、基層意見反饋情況召開研討會，通過３次專題會議，理出了我縣林業行政綜合執法的基本思路和大框架，形成了《實施方案》討論稿。11月份，領導小組將《實施方案》(討論稿)印發給全縣林業各執法單位，縣政府有關部門、鄉鎮人民政府，廣泛收集修改意見。12月份，領導小組又專題召開2次會議，討論各執法單位對討論稿的修改意見，綜合各方面意見后，形成了試點工作《實施方案（草案）》。經縣政府同意后，《實施方案（草案）》于12月28日上報到市林業局。經過半年時間實踐，發現以資源林政隊伍為主組建林業

綜合行政執法隊伍這種模式，存在兩個突出問題，一是森林公安警力閑臵；二是林業行政執法力量嚴重不足。對此，我局又多次召開局務會進行研究，一致認為以資源林政隊伍為主組建林業綜合行政執法隊伍這種模式，不符合我縣縣情，我縣林業綜合行政執法試點模式必須以森林公安隊伍為主組建林業綜合行政執法隊伍。為了慎重起見，我們先以森林公安隊伍為主組建林業綜合行政執法隊伍，制定出試點方案草案在林業系統內部運作，再經過一段時間實踐，時機成熟后給上級報告。從2006年7月至今年7月實施一年時間，實踐證明以森林公安隊伍為主組建林業綜合行政執法隊伍是切實可行的。2007年8月，縣林業局給市局和縣政府作了專題匯報，經市局和縣政府同意，9月，我縣試點工作由以資源林政隊伍為主，組建林業綜合行政執法隊伍模式，調整進入以森林公安隊伍為主，組建林業綜合行政執法隊伍模式階段，目前，試點工作正在有序進行。

三、具體做法：一是為保障試點工作順利實施，縣上成立了林業綜合行政執法試點工作領導小組，以加強對試點工作的組織領導。領導小組組長由縣委常委、常務副縣長擔任，副組長主管農業的副縣長擔任，成員有縣委組織部、宣傳部、政府辦、公安局、林業局、編辦、人事局、財政局、司法局等部門負責人組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣林業局，由林業局局長任辦公室主任，全面負責試點工作的組

織、領導、協調、督查工作。二是成立了山陽縣林業綜合行政執法大隊，內設辦公室、刑偵股、督察股、稽查隊。下設6個中隊，木材檢查站劃歸執法大隊管理，對全縣林業行政案件按30個鄉鎮劃片管理。同時，在縣林業局內設法制股，對全縣所有林業行政案件辦理過程和結果進行審核和監督，把案件辦理質量關。通過同時成立這兩個機構，保證了林業綜合行政執法與監督。三是明確規定，將縣公安局森林分局、林政股、野保站、縣林業站（森林病蟲害防治檢疫站）、木材檢查站的行政執法職能劃撥到縣林業綜合行政執法大隊，原單位只承擔管理、服務、技術檢驗、檢疫職能，實現了兩個“相對分開”（即行政管理職能與行政執法職能相對分開，監督處罰職能與技術檢驗職能相對分開）。四是研究制定規章制度，加強了林業綜合行政執法隊伍管理。制定《林業綜合行政執法人員管理制度》，規范了執法行為；制定《工作責任制》、《林業綜合行政執法責任制》、《值班備勤制度》，明確了各位執法人員具體職責；制定《績效考核制度》，建立了激勵機制；制定《錯案責任追究制度》、《執法人員個人執法檔案實施辦法》、《執法監督工作制度》、《林業行政案件審核流程》、《林業行政執法公示制度》，建立了案件質量保障機制；制定《財務管理制度》、《涉案財物管理制度》等制度，建立了防止貪污挪用現象發生的執法隊伍清廉機制；制定《林業行政處罰文書管理制度》、《案件檔案

管理制度》、《林業行政案件處罰統計制度》，規范了林業綜合行政執法的基礎性工作；建立《林業綜合行政執法便民措施》、《接待制度》，樹立了良好政府執法形象。五是籌措經費，裝備了林業綜合行政執法隊伍。在沒有上級試點經費的情況下，縣局給林業綜合行政執法大隊配臵小車5輛，計算機4臺，摩托車2輛，保障了大隊、中隊正常工作的開展。

四、成效：通過試點，我縣初步建立了高效、廉潔的林業綜合行政執法隊伍，進一步明確了各林業單位的工作職責，理順了各林業單位的工作關系，基本實現了行政管理職能與行政執法職能相對分開，監督處罰職能與技術檢驗職能相對分開，從而更好的保護了我縣森林資源。集中表現在規范了林業行政執法行為，一是林業行政執法主體明確。規定林業行政執法大隊是全縣林業行政案件執法的主體，在日常辦理的林政案件中，大隊辦案人員都具有執法資格，做到持證上崗辦案。二是執法規范。在執法中，林業綜合行政執法大隊能嚴格按照《森林法》等實體法和《行政處罰法》、《林業行政處罰程序規定》等法規規定程序辦理案件，嚴把立案、取證、告知、聽證、裁決、送達、立卷七關，以保證案件辦理質量。同時，實行辦案、審查、裁決“三分離”，即辦案單位提初步處理意見報局法制股，局法制股審查案卷提出意見報局主管領導，局主管領導簽署意見后發出裁決，重大案

件裁決實行局務會議研究決定裁決。一年多來，大隊共辦理林政案件568起，每一案件都達到了調查事實清楚、證據確鑿、手續完備，裁決定性準確、適用法律法規準確、程序合法，未出現1起行政復議和上訪案件，案件查結率和正確率達到雙百。三是實行“內強素質、外樹形象”執法隊伍目標管理，隊伍的內部管理、外部形象明顯得到提高。通過制定一系列制度，杜絕了執法人員以權謀私、貪贓枉法、濫用職權、執法犯法等現象，經2006年民意測評，廣大干部群眾對我縣林政執法的滿意、基本滿意率達到95%以上，林業綜合行政執法隊伍行風受到了社會好評。

五、存在問題和建議：試點中存在以下問題：一是縣林業綜合行政執法大隊編制46人，在將縣公安局森林分局原有的30名工作人員全部編入后，需新增加的16名編制至今還未解決。二是裝備縣林業綜合行政執法大隊需要的60萬資金，還是缺口。對此問題，我們建議，一是因縣級機構、人員編制權限在市級政府手中，請市局給于協助。二是由于試點工作沒有專項經費，縣局經費緊張，請市局協助縣局向上級爭取一定的工作經費。

六、今后工作打算：一是繼續以全國林業綜合行政執法試點工作為契機，切實加強對執法人員的教育、培訓，建立健全林業綜合執法新機制。二是強化基層執法,加強林區執法網絡建設，加大打擊力度,確保森林資源安全。三是進一步規范林業綜合執法的各項制度，使執法工作正規化、規范

化。

二〇〇七年十月十六日

主題詞：林業行政執法報告山陽縣林業局2007年10月16日印發共印8份

第四篇：林業行政執法精選

林業內部資料

林業行政執法手冊摘錄

※森林資源，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動物、植物和微生物

森林，包括喬木林和竹林。

林木，包括樹木和竹子。

林地，包括郁悶度0.2以上喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規劃的宜林地。

※２５度以上的坡地應當用于植樹、種草。２５度以上的坡耕地應當按照當地人民政府制定的規劃，逐步退耕，植樹和種草。

※森林覆蓋率,是指以行政區域為單位森林面積與土地面積的百分比.森林面積包括郁悶度0.2以上的喬木林地面積和竹林地面積、國家特別規定的灌木林地面積、農田林網以及村旁、路旁、水旁、宅旁林木的覆蓋面積。

※采伐森林、林木作為商品銷售的，必須納入國家生產計劃；但是農村居民采伐自留山上個人所有的薪炭林和自留地、房前屋后個人所有的零星林木除外。

※盜伐森林或者其他林木以立木材積計算不足0.5立方米或者幼樹不足20株的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令補種盜伐株數10倍的樹木，沒收盜伐的林木或者變賣所得，并處盜伐林木價值3倍至5倍的罰款。

盜伐森林或者其他林木權立木材積計算0.5立方米以上或者幼樹20株以上的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令補種盜伐株數10倍的樹木，沒收盜伐的林木或者變賣所得，并處盜伐林木價值5倍至10倍的罰款。

※濫伐森林或者其他林木，以立木材積計算不足2立方米或者幼樹樹不足50株，由縣級以上人民政府林業主管部門責令補種濫伐株數5倍的樹木，并處濫伐林木價值2倍至3倍的罰款。

濫伐森林或者其他林木，以立木材積計算2立方米以上或者幼樹樹50株以上，由縣級以上人民政府林業主管部門責令補種濫伐株數5倍的樹木，并處濫伐林木價值3倍至5倍的罰款。

※未經批準，擅自在林區經營（含加工）木材的，由縣級以上人民政府林業主管部門沒收非法經營的木材和違法所得，并處違法所得2倍以下的罰款。

※毀林采種或者違反操作技術規程采脂、挖筍、掘根、剝樹皮及過度修枝，致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失，由縣級以上人民政府林業主管部門責令停止違法行為，補種毀壞株數1倍至3倍的樹木，可以處毀壞林木價值1倍至5倍的罰款。

※未經縣級以上人民政府林業主管部門審核同意，擅自改變林地用途的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令限期恢復原狀，并處非法改變用途林地每平方米10元至30元的罰款。

※無木材運輸證運輸木材，由縣級以上人民政府林業主管部門沒收非法運輸的木材，對貨主并可處非法運輸木材價款30%以下的罰款。

運輸的木材數量超出木材運輸證所準運的運輸數量的，由縣級以上人民政府林業主管部門沒收超出部分的木材；運輸的木材樹種、材種、規格與木材運輸證規定不符又無正當理由的，沒收其不相符部分的木材。

使用偽造涂改的木材運輸證運輸木材，由縣級以上人民政府林業主管部門沒收非法運輸的木材，并處沒收木材價款10%至50%的罰款。

承運無木材運輸證的木材的，由縣級以上人民政府林業主管部門沒收運費，并處運費1倍至3倍的罰款。

※獵捕非國家重點保護野生動物的，必須持有狩獵證，并按照守獵證規定的種類、數量、地點、期限、工具和方法進行獵捕。

在禁獵區、禁獵期或者使用禁用的工具、方法獵捕國家非重點保護野生動物：

（一）有獵獲物的處以相當于獵獲物價值8倍以下的罰款；

（二）沒有獵獲物的，處2000元以下罰款。

未處得狩獵證或者未按照狩獵證規定獵捕國家非重點保護野生動物，（一）有獵物的，處相當于獵獲物價值5倍以下的罰款；

（二）沒有獵獲物的，處1000元以下罰款。

非法捕殺國家重點保護野生動物的，依照全國人民代表大會常務委員會關于懲治捕殺國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物犯罪的補充規定追究刑事責任；情節顯著輕微危害不大的，或者犯罪情節輕微不需要判處刑罰的，由野生動物行政主管部門沒收獵獲物、獵捕工具和違法所得，吊銷特許獵捕證，并處以

（一）相當于獵獲物價值10倍以下的罰款，（二）沒有獵獲物的處10000元以下罰款。

出售、收購、運輸、攜帶國家或者地方重點保護野生動物或者其產品的，由工商行政管理部門或者其授權的野生動物行政主管部門沒收實物和違法所得，可以并處相當于實物價值10倍以下的罰款。

※未取得采集證或者未按照采集證的規定采集國家重點保護野生植物的，由野生植物行政主管部門沒收所采集的野生植物和違法所得，可以并處違法所得10倍以下的罰款；有采集證的，并可以吊銷采集證。

偽造、倒賣、轉讓采集證，由野生植物行政主管部門或者工商行政管理部門按照職責分工收繳，沒收違法所得，可以并處50000元以下的罰款。

※凡是中華人民共和國公民，男十一歲至六十歲，女十一歲至五十歲，除喪失勞動能力者外，均應當承擔義務植樹任務。每人每年植樹3至5棵。

※森林防火期內（每年10月1日至翌年4月30日）在林區禁止野外用火，因特殊情況需要用火的，領取生產用火許可證。每年9月定為森林防火宣傳月。

※森林火災分為：

（一）森林火警：受害森林面積不足1公頃或者其他林地起火的；

（二）一般森林火災：受害森林面積在1——100公頃的；

（三）重大森林火災：受害森林面積在100——1000公頃的（四）特大森林火災：受害森林面積在1000公頃以上的過失引起森林火災，尚未造成重大損失的，責令限期更新造林，賠償損失，可以并處50至500元的罰款。

※采伐、毀壞或者擅自移植古樹名木的，由縣級以上人民政府林業主管部門或者其它有關部門予以沒收，并處古樹名木價值5至10倍的罰款；構成犯罪的依法追究刑事責任。

※以偽裝、藏匿等方式逃避檢查或者強行沖關運輸木材的，由縣級以上人民政府林業主管部門處200元以上、1000元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

※簡易程序：違法事實確鑿并有法定依據，對公民處以50元以下、對法人或者其它組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的可以當場作出林業行政處罰決定。可以由1人進行，應當向事人出示執法身份證件，制作《林業行政處罰當場處罰筆錄》，填寫《林業行政處罰當場處罰決定書》

※一般程序：調查處理林業行政處罰案件不得少于2人，詢問當事人或者其它知情人，制作《林業行政處罰詢問筆錄》。勘驗、檢查應當制作《林業行政處罰勘驗、檢查筆錄》。決定給予林業行政處罰的，應制作《林業行政處罰決定書》。

※植物檢疫：

（一）林木種子、苗木和其它繁殖材料；

（二）喬木、灌木、竹婁、花卉和其它森林植物；

（三）木材、竹材、藥材、果品、盆景和其它林產品。

未依照規定辦理《植物檢疫證書》或者在報檢過程中弄虛作假的，處50至2000元罰款。

※林業站職責：

（一）宣傳與貫徹執行森林和野生動植物資源保護等法律、法規和各項林業方針、政策；

（二）協助鄉鎮人民政府制定林業發展規劃和計劃、組織和指導農村集體、個人開展林業部生產經營活動；

（三）配合林業行政主管部門開展資源調查、造林檢查驗收、林業統計和森林資源檔案管理工作，掌握轄區內森林資源消長和野生動植物物種變化情況；

（四）協助林業行政主管部門管理林木采伐工作，配合做好林木采伐的伐區設計，并參與監督伐區作業和伐區驗收工作；

（五）配合林業行政主管部門和鄉鎮人民政府做好森林防火、森林病蟲害防治工作；

（六）依法保護、管理森林和野生動植物資源；依法保護濕地資源；

（七）協助有關部門處理森林、林木和林地所有權或者使用權爭議、查處破壞森林和野生動植物資源案件；

（八）協助林業行政主管部門管理轄區內的鄉村林場、個體林場；

（九）配合鄉鎮人民政府建立楗全鄉村護林網絡，負責鄉村護林隊伍的管理；

（十）推廣林業科學技術，開展林業技術培訓、技術咨詢和技術服務等林業社會化服務，為林農提供產前、產中、產后服務；

（十一）根據國家有關規定代收和協助管理各項林業行政事業性收費等；

（十二）承擔縣級林業主管部門委托的其他事項。

備注：凡事有林業生產和經營管理任務的地方，應當在鄉鎮設立林業站；林業站工作人員應當具有中專或高中以上文化水平。林業站專業技術人員的比例應當不少于80%

※湖南省木材運輸證核發管理辦法

（一）辦理運輸證的具體名錄

1．原材：原條、原木、小徑條木、棒材、舊屋料等。

2．鋸材：枕木、板材、枋材、地板條、砧板、木線條等。

3．人造板：刨花板、膠合板（竹膠合板）、纖維板、細木工板、拼板、木絲板、單板。4竹材：毛竹、各婁雜竹、竹筒、竹尾、竹片、竹地板、竹涼席、竹筷、竹牙簽等竹制品。

5木、竹制品：家具、包裝箱、冰簽、木棺及其它以木竹為原料的成品、半成品；木竹制工藝品和從百貨商店、家具市場購買的成品家具不列入憑證運輸范圍。

6移植的商品活立木：樹樁、樹樁盆景、胸徑5厘米以上的商品活立木。苗圃、花卉基地定向培育的林木種苗除外。

7．其它：商品薪材、木炭、樹蔸、木片、木漿（含木、竹漿紙）、木粉等。

8．松香及其產品。

（二）不需辦理運輸證：

1．運輸木、竹制工藝品的；

2運輸木、竹制品折合木材0.5立方米以下的；

3．運輸在商場購買的木、竹制成品并有購貨憑證的。

（三）運輸下列木材在申辦木材運輸證時必須提供如下憑證：

1．沒收變價處理的木材數量在2立方米以上的要憑處罰決定書到當地發證機關申辦木材運輸證；

2舊屋料要由戶主申請，經當地林業工作站核實或鄉鎮人民政府簽署意見、報縣林業主管部門審定的批件；

3農村村民在自留地、房前屋后采伐的零星樹木要有鄉鎮林業工作站的證明；

4人造板及其它木制品要有收購原料的運輸證或者其它木材合法來源證明；

5商品木炭、商品薪材、木片、木漿（紙）要有生產許可證或生產經營計劃；

6個人搬遷攜帶的木材、家具，要有單位證明、戶口遷移證明或工作調動證明。

7基建單位剩余木材要有由原購材運輸證和基建單位申請，經當地林業部主管部門資源林政管理機構核實的證明。

（四）木材運到終點又需轉運的，憑原木材運輸證、檢疫證、檢尺碼單，經木材存放地的縣級以上林業主管部門資源林政管理機構核實后，換領新的木材運輸證。

（五）確因特殊情況不能按期將木材發運出去的，持證人應持原證在有效內到原發證機關換發新證。

（六）木材運輸證原則上實行“一車（船）一證”并隨貨同行。對運輸“四同一”的批量木材（即同一起止地點、同一起運時間、同一貨主、同一運輸工具）可核發一份木材運輸證。

（七）汔車縣內運輸1天以內，省內運輸1至4天，出省運輸3至7天；船、排和火車運輸不超過45天。

第五篇：旬邑縣林業綜合行政執法工作總結

關于對旬邑縣林業綜合行政執法 試點工作檢查情況的匯報

商洛市林業局

省林業廳：

按照《陜西省林業廳關于做好第二批林業綜合行政執法試點總結工作的通知》（陜林字[2007]478號）文件安排，我市抽調市局法制科負責同志、試點縣（山陽縣）林業局領導和林政股同志，共計3人組成檢查組，于10月23日對旬邑縣林業綜合行政執法試點工作進行了檢查。現將檢查情況匯報如下：

一、試點工作基本情況

2005年旬邑縣被國家林業局列為以森林公安為主組建林業綜合行政執法隊伍，實行林業綜合行政執法的試點縣。旬邑縣林業綜合行政執法試點工作自2005年9月開展以來，在省市林業主管部門和當地黨委政府的正確領導下，按照“端正執法思想，轉變執法觀念，相對集中林業行政執法權，逐步建立權威、高效、規范、廉潔的林業行政執法體制”的思路，以充分發揮森林公安職能作用，著力提高林業綜合行政執法水平為根本，穩步推進了林業綜合行政執法試點工作。

（一）、基本縣情

旬邑縣地處渭北黃土高原中段，位于陜西中部西北方，東鄰黃陵、耀縣和銅川市，南鄰淳化縣，西毗彬縣，北接甘肅正寧縣。全縣總土地面積271.7萬畝，其中林業用地184萬畝，占總面積的67.7%，有林地面積108萬畝，森林覆蓋率49.9%。境內分布有陸生脊椎野生動物180余種，植物1200余種。縣境內森林面積大、分布廣、資源豐富，林政執法任務量大。

端正執法指導思想規范職業道德，牢固樹立執法為民的理念。通過對執法人員的業務培訓及各項活動的開展，使執法人員專業知識水平和職業道德意識都有了新的提高，全體執法人員都能嚴格依照程序辦理各類林業行政案件。

3、建全各項制度，規范執法行為

試點工作開展以來，旬邑縣一是完善了林業行政執法公示制度，對林業行政執法程序、執法依據、執法標準、執法結果以及林業行政執法人員及其職責等面向社會公示，接受社會監督。二是實行了林業行政執法評議考核制。對林業行政執法人員執法主體資格、執法權限、適用法律、執法程序、行政處罰決定內容、復議和訴訟結果、辦案質量、時效、案卷質量等方面，采用月考核，季評講，年總結的辦法進行評議、考核，獎優罰劣。三是實行了執法責任追究制度及錯案追究制度。對責任不實、職責不明確而導致錯案發生的單位（股室），視其情節限期整改，并對單位（股室）通報批評，取消評比先進資格，主要領導引咎辭職等辦法予以追究。對違規違章辦案的執法人員，視其情節進行批評教育，離崗培訓，調離執法崗位，取消執法資格，造成重大失誤的予以辭退。四是制定了《林業行政處罰文書檔案管理辦法》、《林業行政案件案卷評查制度》、《林業行政案件統計制度》。通過制定貫徹落實各項制度，試點以來辦理的124起林業案件無一起申請復議和行政訴訟，沒有出現一起執法過錯行為。

4、完善機制，強化執法監督

執法監督是林業行政執法工作中不可缺少的重要環節。為了確保林業綜合行政執法工作順利開展，旬邑縣成立了林業法制監督室，按照《林業行政執法監督辦法》，對縣林業綜合行政執法大隊的行政執法實行內部監督。局紀委書記、主管林政的副局長、林政股長、法制

一是執法行為逐步規范。通過綜合行政執法，該縣初步建立了一支精簡、統一、效能的執法隊伍，規范了執法行為，改變了以往多頭執法，交叉執法，執法擾民等現象。二是執法水平得到提高。執法大隊成立后，任務重了、權力大了、責任重了、要求高了。為了提高執法水平，該縣對林政執法人員進行培訓，邀請法律界知名人士和公檢法辦案能手給執法人員授課，進行案件評查，以案施教，使執法人員的整體水平有了很大提高。三是執法力度明顯增強，執法效果較為突出。開展林業綜合行政執法工作以來，旬邑縣發揮森林公安的主力軍作用，開展嚴打整治活動，嚴查重辦違法人員，打擊處理力度提高，執法辦案力度增強，執法效果突出。

（四）、下一步工作打算

檢查時，該縣下一步工作打算是：一是為了進一步理順執法機構，貫徹“國務院辦公廳42號文件精神”，根據全縣森林面積大的實際情況，結合縣機構改革的方案，在該縣原有森林公安編制20名不變的情況下，擬成立“旬邑縣公安局森林公安分局（副科級）”，編制10人，擬設“局長1人、政委1人、副局長1人”，內設“辦公室1人、刑警隊4人、防火辦1人、法制股1人”；下設“馬欄和石門兩個森林公安派出所”，各編制5人；共計20人編制。二是加強林業綜合行政執法人員素質教育。通過政治思想教育，業務知識培訓經驗交流等形式不斷提高執法人員的政治素質、業務素質。三是開展警示教育，紀律作風教育，反腐倡廉教育，全面提高執法人員形象，打造民心工程，樹立為民執法、為民服務的思想。四是加強對質法人員的考核。對執法人員實行按月考評，將執法工作量化、細化、標準化，納入考核序列，將執法人員職務提升獎勵、獎金，考評與考核結果掛鉤，充分調動執法人員工作積極性，不斷提高工作效率。五是認真解決林