第一篇：推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)化(林業(yè))實(shí)施方案

推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)化（林業(yè)）實(shí)施方案

為加快推進(jìn)“城鄉(xiāng)生態(tài)化”進(jìn)程，打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)型現(xiàn)代林業(yè)示范市，結(jié)合全市實(shí)際，特制定城鄉(xiāng)生態(tài)化工程建設(shè)實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以沖刺“省級(jí)林業(yè)生態(tài)市（縣）和全國(guó)綠化模范單位”為目標(biāo)，以發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展為主題，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)型林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)為載體，堅(jiān)持綠色、低碳、潔凈、健康的發(fā)展理念，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和生活方式，初步形成山上山下同步治理，城市鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的林業(yè)生態(tài)建設(shè)良性發(fā)展大格局，實(shí)現(xiàn)大地增綠、林業(yè)增效、環(huán)境增色和農(nóng)民增收。

二、建設(shè)思路

圍繞省、市林業(yè)工作會(huì)議和我市“三干會(huì)”精神，市委、市政府結(jié)合潞城實(shí)際，提出了今年林業(yè)生態(tài)建設(shè)思路：即牢固樹立敬天為民理念，抓好“九大工作”建設(shè)，確保營(yíng)造林面積達(dá)到4萬(wàn)畝以上，實(shí)現(xiàn)“三增”目標(biāo)（森林覆蓋率提高2個(gè)百分點(diǎn)，森林蓄積量提高1萬(wàn)立方米以上，促進(jìn)農(nóng)民增收），使林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、景觀四大效益和功能得到充分挖掘發(fā)揮，滿足社會(huì)對(duì)林業(yè)的多樣化需求。

三、目標(biāo)任務(wù) 圍繞城鄉(xiāng)生態(tài)化總體布局，十二五期間，全市林業(yè)要建設(shè)四大體系，實(shí)現(xiàn)9大目標(biāo)。

（一）完善的林業(yè)生態(tài)體系

1、森林覆蓋率：圍繞“兩山一河”生態(tài)防護(hù)林和水源涵養(yǎng)林建設(shè)，完成荒山造林1萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到25.6%，比2011年增長(zhǎng)2個(gè)百分點(diǎn)。

2、森林蓄積量：圍繞森林資源增長(zhǎng)，完成中幼林撫育6000畝，全市森林蓄積達(dá)到 萬(wàn)立方米；比2011年增長(zhǎng) 立方米。

3、“兩網(wǎng)”綠化率：一是高標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)完成7.5公里“1+6”城鎮(zhèn)群潞城連接線通道綠化工程。二是高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)15公里濁漳河 段護(hù)岸林綠化工程，全市“兩網(wǎng)”綠化率達(dá)到90%以上。

4、城鄉(xiāng)綠化率：圍繞生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)、生態(tài)村創(chuàng)建活動(dòng)，完成25個(gè)鄉(xiāng)村綠化提檔建設(shè)，全市鄉(xiāng)村綠化率達(dá)到100%全覆蓋，30%以上的鄉(xiāng)村達(dá)到生態(tài)鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)。

（二）發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

5、干果經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)：圍繞干果經(jīng)濟(jì)林發(fā)展思路，新發(fā)展 2萬(wàn)畝核桃和2萬(wàn)畝連翹等兼用林工程，加快建設(shè) 和 2個(gè)萬(wàn)畝核桃經(jīng)濟(jì)林基地，萬(wàn)畝核桃、連翹等干果經(jīng)濟(jì)林基地，打造 4個(gè)3000畝核桃林基地，打造18個(gè)千畝片和60個(gè)核桃產(chǎn)業(yè)村，到“十二五”末，達(dá)到10萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)戶均2畝核桃林，全市農(nóng)民人均林業(yè)收入達(dá)到1500元以上。

6、種苗花卉產(chǎn)業(yè)：圍繞通道苗圃、企業(yè)苗圃、社會(huì)苗圃建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)西部、中部、東部3個(gè)千畝苗木花卉基地建設(shè)，基本滿足全市林業(yè)生態(tài)建設(shè)的需要。

7、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)：圍繞人民健康休閑、娛樂(lè)的需要，力爭(zhēng)成功申報(bào) 省級(jí)森林公園和 省級(jí)濕地公園兩大公園，推動(dòng)盧醫(yī)山中醫(yī)養(yǎng)生文化和“潞水”文化建設(shè)，打造我市獨(dú)特的森林文化品牌。

（三）繁榮的生態(tài)文化體系

8、義務(wù)植樹活動(dòng)：建立義務(wù)植樹基地，全市義務(wù)植樹盡責(zé)率達(dá)到90%；開(kāi)展城市綠地和古樹名木認(rèn)領(lǐng)認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)認(rèn)管活動(dòng)，使古樹名木達(dá)到有效保護(hù)。

（四）完備的森林安全體系

9、森林資源保護(hù):建立健全森林病蟲害防治、森林火災(zāi)防控機(jī)制，全市森林病蟲害受災(zāi)率控制在0.5‰以內(nèi)，森林火災(zāi)受害率控制在0.2‰以內(nèi)。

（八）突出抓好“兩改”工作。一是搶抓我市被確定為省級(jí)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜改試點(diǎn)市的機(jī)遇，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，勇于先行先試、快行快試，走出一條林業(yè)生態(tài)建設(shè)的新路子。二是做好集體林權(quán)制度改革及林地保護(hù)利用規(guī)劃工作，以優(yōu)異成績(jī)迎接省林改辦的驗(yàn)收，確保年內(nèi)林權(quán)證發(fā)證率達(dá)到95%以上。

（九）加強(qiáng)“兩引”工作。即招商引資引智工作，完成招商引資1000萬(wàn)元，爭(zhēng)取上級(jí)資金1200萬(wàn)元；省農(nóng)科院果樹研究所 核桃試驗(yàn)站掛牌成立，力爭(zhēng)年內(nèi)培訓(xùn)林農(nóng)2000人以上。

四、重點(diǎn)工程

重點(diǎn)實(shí)施四大林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程；三大林業(yè)增效工程；兩大林業(yè)基礎(chǔ)工程。

（一）四大生態(tài)建設(shè)工程 1、7.5公里“1+6” 城鎮(zhèn)群潞城連接線通道綠化工程。2、15公里濁漳河 段護(hù)岸林綠化工程。其中： 鄉(xiāng)3公里，鎮(zhèn)12公里。3、1萬(wàn)畝陽(yáng)坡盧醫(yī)山、禹王山生態(tài)防護(hù)林和辛安泉水源涵養(yǎng)林工程。其中： 辦事處3000畝，鄉(xiāng)2000畝，鎮(zhèn)2000畝，鄉(xiāng)2000畝，鎮(zhèn)1000畝。

4、兩大森林公園申報(bào)工程。

（二）三大林業(yè)增效工程 1、4萬(wàn)畝核桃經(jīng)濟(jì)林和連翹等兼用林建設(shè)工程，其中，店上鎮(zhèn)核桃1000畝、連翹500畝，鄉(xiāng)核桃1000畝，連翹500畝，鎮(zhèn)核桃1000畝、連翹500畝，辦事處核桃3000畝、連翹1500畝，辦事處核桃3000畝、連翹1500，鄉(xiāng)核桃3000畝、連翹4500畝，鎮(zhèn)核桃3000畝、連翹2000畝，鄉(xiāng)核桃3000畝、連翹2500畝，鎮(zhèn)核桃2000畝、連翹6500畝。2、6000畝中幼林撫育管護(hù)工程。3、3000畝種苗花卉基地建設(shè)工程，其中，鎮(zhèn)500畝，鄉(xiāng)300畝，鎮(zhèn)100畝，辦事處400畝，辦事處100畝，鄉(xiāng)100畝，鎮(zhèn)200畝，鄉(xiāng)300畝，鎮(zhèn)600畝，市國(guó)有苗圃400畝。

（三）兩大林業(yè)基礎(chǔ)工程

1、森林資源安全工程：建設(shè)9個(gè)森林病蟲害測(cè)報(bào)點(diǎn)，個(gè)瞭望哨，監(jiān)控點(diǎn)1個(gè)。

2、林權(quán)制度配套改革工程：集體林權(quán)制度主體改革建設(shè) 萬(wàn)畝。

五、資金籌措

國(guó)家和省級(jí)預(yù)計(jì)可籌措 萬(wàn)元左右，尚需市縣兩級(jí)和社會(huì)籌資 萬(wàn)元。

六、保障措施

1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)組織。為了確保工程順利實(shí)施和高標(biāo)準(zhǔn)全面完成，市委、市政府把工程建設(shè)作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的大事來(lái)抓，擺上重要議事日程，進(jìn)行安排部署。一是今年三干會(huì)上，市委、市政府把核桃干果經(jīng)濟(jì)林?jǐn)[上了“一縣一業(yè)”的高度加以推進(jìn)，全力打造全省優(yōu)質(zhì)核桃基地縣。二是成立了城鄉(xiāng)生態(tài)化推進(jìn)辦公室，辦公室設(shè)在林業(yè)局，主任由市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng) 兼任，制定出臺(tái)了《林業(yè)生態(tài)建設(shè)實(shí)施方案》對(duì)各項(xiàng)工程任務(wù)層層分解，落實(shí)責(zé)任。三是實(shí)行了市委常委及四套班子領(lǐng)導(dǎo)以及有關(guān)職能局包鄉(xiāng)、包主要工程責(zé)任制。從規(guī)劃設(shè)計(jì)、資金籌措、苗木供應(yīng)、隊(duì)伍組建、工程建設(shè)、工程管護(hù)、工程驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，一包到底，年底向市委交帳，并將此作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的主要依據(jù)之一。

2、創(chuàng)新機(jī)制，加大投入。資金是工程建設(shè)的血液，在積極爭(zhēng)取上級(jí)部門資金支持的同時(shí)，我市在財(cái)政困難的情況下，積極籌措專項(xiàng)資金用于林業(yè)工程建設(shè)，特別是今年，工程所需核桃苗，由市財(cái)政局采購(gòu)中心集中招投標(biāo)采購(gòu)。為調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性，市政府制定出臺(tái)了《潞城市農(nóng)業(yè)調(diào)產(chǎn)資金使用實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)當(dāng)年驗(yàn)收成活率達(dá)90%以上且沒(méi)有間作高桿作物的核桃經(jīng)濟(jì)林，每畝補(bǔ)助100元，連續(xù)補(bǔ)助三年。對(duì)集中連片發(fā)展苗木花卉在100畝以上的，每畝補(bǔ)助200元。同時(shí)，我市還采取多種方式，有效解決造林綠化的資金投入問(wèn)題，保證財(cái)政投入造林綠化資金逐年增加；鼓勵(lì)企業(yè)出資、冠名贊助、股份造林等多渠道捐資用于造林綠化；通過(guò)開(kāi)展形式豐富的義務(wù)植樹活動(dòng)，籌集造林綠化資金，確保城鄉(xiāng)生態(tài)化建設(shè)工程順利實(shí)施。

3、規(guī)范程序，細(xì)化管理。在城鄉(xiāng)生態(tài)化建設(shè)中，采用資質(zhì)認(rèn)證的辦法，實(shí)行管理者、所有者和施工者分離，做到按規(guī)劃設(shè)計(jì)、按設(shè)計(jì)施工、按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收、按驗(yàn)收兌現(xiàn)，保證工程建設(shè)的質(zhì)量和速度。林業(yè)部門要做好規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督、檢查驗(yàn)收等工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)生態(tài)化各個(gè)環(huán)節(jié)管理，加大對(duì)工程建設(shè)的監(jiān)管力度。

4、嚴(yán)格督查，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。由市委 書記帶隊(duì)，市四套班子領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手、林業(yè)局主要領(lǐng)導(dǎo)、包鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員組成觀摩團(tuán)對(duì)城鄉(xiāng)生態(tài)化工程建設(shè)全程觀摩督查，市人大、政協(xié)和人民團(tuán)體充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對(duì)工程進(jìn)度和質(zhì)量的監(jiān)督檢查，通過(guò)檢查、評(píng)比、公示結(jié)果，對(duì)工作好的有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處給予重獎(jiǎng)，對(duì)差的要追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。各有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處也出臺(tái)相應(yīng)政策措施，對(duì)城鄉(xiāng)生態(tài)化工作好的單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)影響城鄉(xiāng)實(shí)體化建設(shè)工作的單位和個(gè)人做出嚴(yán)肅處理。

二〇一二年三月

第二篇：生態(tài)化林業(yè)調(diào)研報(bào)告

生態(tài)化林業(yè)調(diào)研報(bào)告

xx鎮(zhèn)的林業(yè)工作始終堅(jiān)持“綠山富民奔小康”的指導(dǎo)思想，積極推進(jìn)天然林保護(hù)工程、退耕還林、集體林權(quán)制度改革、中低產(chǎn)林改造等林業(yè)重點(diǎn)工程，加大造林綠化和資源保護(hù)工作力度，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，使全鎮(zhèn)的林業(yè)工作步入持續(xù)、高效、良性發(fā)展軌道。

一、林業(yè)現(xiàn)狀

1、造林綠化成效顯著，森林覆蓋率持續(xù)增長(zhǎng)。我鎮(zhèn)現(xiàn)已完成造林更新3000畝，封山育林3600畝。森林覆蓋率達(dá)到45％。通過(guò)各項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工程的實(shí)施和森林經(jīng)營(yíng)管理水平的不斷提高，使全鎮(zhèn)森林覆蓋率和森林蓄積逐年增長(zhǎng)。森林植被總量得到快速恢復(fù)增長(zhǎng)，森林質(zhì)量得到明顯提高，目前，全鎮(zhèn)有林業(yè)用地面積 20.4 萬(wàn)畝，占國(guó)土總面積的56.7 %。全鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境、人居條件、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善。

2、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初具規(guī)模，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。在穩(wěn)步推進(jìn)林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)的同時(shí)，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)齊頭并進(jìn)，按照生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化的要求，以林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目為依托，堅(jiān)持以梨、核桃為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，為全鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

3、依法治林得到加強(qiáng)，森林動(dòng)植物資源及生物多樣性得到有效保護(hù)。自天然林保護(hù)工程實(shí)施以來(lái)，我鎮(zhèn)的天然林資源得到全面有效保護(hù)。林政資源管理工作步入了正規(guī)化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)

化的管理軌道，森林公安重拳出擊，嚴(yán)厲打擊了各類破壞森林資源的違法犯罪活動(dòng)。近年來(lái)，全鎮(zhèn)林區(qū)未發(fā)生重大森林火災(zāi)、森林病蟲害和惡性林政案件，大量的動(dòng)植物得以生存和繁衍，林區(qū)治安秩序良好。

4、林木建設(shè)保障有力，科技興林富有成效。在科技興林方面，為確保各項(xiàng)工程順利實(shí)施，我鎮(zhèn)堅(jiān)持以科技為先導(dǎo)，加大科技投入，加大科技推廣和科技成果轉(zhuǎn)化。堅(jiān)持適地適樹，采用科學(xué)合理的造林模式，不斷提高造林成效，促進(jìn)了林業(yè)效益的有效發(fā)揮。

5、工程管理形成了科學(xué)規(guī)范、合法有序的模式體系。在各項(xiàng)林業(yè)工程建設(shè)管理方面，我鎮(zhèn)積極加大林業(yè)工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，確保了各項(xiàng)工程高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量順利實(shí)施，確保了全鎮(zhèn)林業(yè)事業(yè)持續(xù)、健康、高效、穩(wěn)步發(fā)展。近年來(lái)，我鎮(zhèn)各項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目均順利地通過(guò)了上級(jí)各部門的檢查驗(yàn)收。通過(guò)檢查，各級(jí)檢查組一致認(rèn)為我鎮(zhèn)在實(shí)施各項(xiàng)林業(yè)工程項(xiàng)目方面，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視、實(shí)施情況良好，資金管理有序，政策兌現(xiàn)落實(shí)，工程成效顯著，人民群眾滿意。

二、當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題

1、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)滯后。全鎮(zhèn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，科技含量低，結(jié)構(gòu)不合理，特色林業(yè)經(jīng)營(yíng)沒(méi)有做到集約化，加工只是初加工，林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益還較低、生產(chǎn)力水平低。特別是我鎮(zhèn)山區(qū)較多，農(nóng)民靠山吃山，山不致富，希望在林，林無(wú)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象還存在，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)滯后。

2、投入依然不足。目前雖然我鎮(zhèn)逐年加大對(duì)林業(yè)投入，積極爭(zhēng)取國(guó)家生態(tài)建設(shè)投資，但是工程造林扶持資金仍然難以滿足基礎(chǔ)設(shè)施、自然災(zāi)害、科技推廣等生態(tài)建設(shè)需要，生態(tài)建設(shè)的投資渠道仍然比較單一，全鎮(zhèn)林業(yè)投入機(jī)制尚在起步階段，林業(yè)投入與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的要求還有很大的差距。

3、科技水平有待提高。現(xiàn)代林業(yè)注重林業(yè)科技含量，盡管我鎮(zhèn)在林業(yè)科技培訓(xùn)、新品種推廣等方面做了大量工作，但是由于受基礎(chǔ)設(shè)施、資金投入、造林條件等多方因素制約，林業(yè)科技科技含量不高，林業(yè)科技水平與現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展存在較大差距。

4、林牧矛盾仍然十分突出。由于我鎮(zhèn)多年來(lái)森林保護(hù)的方式單一，加之群眾思想觀念有待于進(jìn)一步提高，盡管我們?cè)诜馍浇恋确矫孀隽舜罅康墓ぷ鳎謽I(yè)生態(tài)建設(shè)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益、整體利益和局部利益之間的矛盾仍然很突出，同時(shí)又存在管理不到位、基層隊(duì)伍薄弱等問(wèn)題，解決林牧矛盾的任務(wù)十分艱巨。

5、林政執(zhí)法機(jī)構(gòu)還不健全。隨著全鎮(zhèn)林業(yè)建設(shè)的發(fā)展，林政案件、林地糾紛增多，林業(yè)行政執(zhí)法工作的重要性日益突出。而我鎮(zhèn)林政執(zhí)法主要依靠縣森林公安派出所協(xié)助，目前尚未建全林業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致重大林政案件無(wú)法介入調(diào)查，不同程度影響林政資源依法管理。

三、下一步的工作打算

一、堅(jiān)持好字優(yōu)先，抓好林業(yè)產(chǎn)業(yè)化及配套措施的實(shí)施。我鎮(zhèn)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化還處于起步階段，產(chǎn)業(yè)化水平還較低。因此，要加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，調(diào)整和優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)，培育和扶持龍頭企業(yè)，大力發(fā)展特色林業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

1、加快推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。要適應(yīng)生態(tài)建設(shè)和市場(chǎng)需求的變化，優(yōu)化資源配置，加快形成以森林資源培育為基礎(chǔ)、以精深加工為帶動(dòng)、以科技進(jìn)步為支撐的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

2、加強(qiáng)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和調(diào)控。鎮(zhèn)黨委、政府和林業(yè)部門要根據(jù)市場(chǎng)需要、資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分用好用活產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，爭(zhēng)取項(xiàng)目，增加投入，并制定配套的扶持政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，避免低水平重復(fù)建設(shè)。

3、優(yōu)先發(fā)展好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，突出重點(diǎn)、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，創(chuàng)新機(jī)制。

二、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。隨著林業(yè)建設(shè)指導(dǎo)思想由木材生產(chǎn)為主向生態(tài)建設(shè)為主的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)勢(shì)在必行。要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，把生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益三者有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，以保護(hù)生態(tài)為主、同時(shí)兼顧林業(yè)企業(yè)的效益，保護(hù)林農(nóng)的利益，做到相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

1、以公益林、自然景區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施生態(tài)林管護(hù)。緊緊圍繞全鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，堅(jiān)持保護(hù)與治理并重的原則，進(jìn)一步落實(shí)生態(tài)林管護(hù)制度，加快生態(tài)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，加大生態(tài)治理力度，使全鎮(zhèn)的生態(tài)建設(shè)取得明顯的成效。抓好現(xiàn)有國(guó)家、省

級(jí)公益林的重點(diǎn)生態(tài)管護(hù)。認(rèn)真做好林地普查和病蟲害測(cè)報(bào)工作，有效防止各類病蟲害的發(fā)生，把林業(yè)有害生物成災(zāi)率嚴(yán)格控制在規(guī)定范圍之內(nèi)，進(jìn)一步加大植物檢疫檢查力度。

2、以退耕還林成果鞏固為關(guān)鍵，提高林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的積極性。退耕還林是保障農(nóng)民持續(xù)增收的重要途徑,也是改善生態(tài)環(huán)境的重要補(bǔ)充。一要進(jìn)一步加大國(guó)家退耕還林政策的宣傳,提高林農(nóng)對(duì)退耕還林項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)和參與的積極性。二要加強(qiáng)退耕還林項(xiàng)目的技術(shù)指導(dǎo)，引導(dǎo)林農(nóng)自覺(jué)加強(qiáng)對(duì)退耕還林地的管理,指導(dǎo)農(nóng)戶采取合理的管護(hù)措施,確保退耕還林建設(shè)成果。三要針對(duì)部分地塊自身?xiàng)l件不夠、苗木不適宜生長(zhǎng)的實(shí)際情況，及時(shí)更換樹種，避免退耕還林面積的再度減少。

3、以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，積極對(duì)上爭(zhēng)取，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展后勁。當(dāng)前，要加快林業(yè)發(fā)展，離不開(kāi)項(xiàng)目的支撐。要抓住項(xiàng)目建設(shè)不放松，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展后勁。一是切實(shí)抓好現(xiàn)有項(xiàng)目的實(shí)施。對(duì)已經(jīng)實(shí)施的退耕還林、公益林、集體林權(quán)制度改革等項(xiàng)目，及時(shí)總結(jié)和宣傳，并積極向上級(jí)主管部門反饋，爭(zhēng)取更大的支持；正在實(shí)施的項(xiàng)目，如中低產(chǎn)林改造（撫育間伐）項(xiàng)目，要采取切實(shí)可行的措施保障實(shí)施并產(chǎn)生效益。二是積極爭(zhēng)取新項(xiàng)目。緊密結(jié)合我鎮(zhèn)的林業(yè)實(shí)際，及時(shí)編報(bào)項(xiàng)目對(duì)上爭(zhēng)資；及時(shí)了解和掌握上級(jí)林業(yè)主管部門的項(xiàng)目安排，爭(zhēng)取更多份額。

4、以林權(quán)的依法有序流轉(zhuǎn)為切入點(diǎn)，激活林業(yè)發(fā)展機(jī)制。在完成集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證的基礎(chǔ)上，規(guī)范林權(quán)的依法、有序流轉(zhuǎn)，激活林業(yè)發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收；加大力度，搞好政策宣傳。把林權(quán)流轉(zhuǎn)的意義宣傳到千家萬(wàn)戶，“讓栽樹人受益”的好處深入人心，把農(nóng)民和社會(huì)力量參與植樹造林、發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的熱情激發(fā)起來(lái)；把政策推動(dòng)與依法治理緊密結(jié)合。處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，規(guī)范林權(quán)市場(chǎng)，依法變更林權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)，依法保護(hù)投資經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，努力培育林業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

5、以依法治林為保障，加強(qiáng)限額采伐管理，加大林政執(zhí)法力度，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。逐年科學(xué)合理適度安排人工林的撫育間伐，提高林木的年生長(zhǎng)量和畝效益，減輕生態(tài)建設(shè)的壓力，增加林農(nóng)收入。切實(shí)加強(qiáng)限額采伐的管理，規(guī)范審批程序和操作規(guī)程，確保有序采伐。同時(shí)，加大林政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各種破壞森林資源和擾亂林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的違法犯罪活動(dòng)，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供保障

第三篇：林業(yè)生態(tài)省建設(shè)實(shí)施方案

為認(rèn)真落實(shí)《**省人民政府關(guān)于印發(fā)**林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃的通知》（*政〔×〕×號(hào)）精神，特制定2011年**林業(yè)生態(tài)省建設(shè)實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央、省委林業(yè)工作會(huì)議精神和省委、省政府建設(shè)林業(yè)生態(tài)省的重大決策，以確保如期實(shí)現(xiàn)我省森林資源“雙增”（森林面積、森林蓄積量增加）目標(biāo)為核心，以森林資源培育為重點(diǎn)，以林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)為載體，強(qiáng)化措施，穩(wěn)步推進(jìn)，注重實(shí)效，圓滿完成林業(yè)生態(tài)省建設(shè)任務(wù)，為建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)提供堅(jiān)實(shí)生態(tài)屏障。

二、建設(shè)任務(wù)

（一）營(yíng)造林。全省安排造林任務(wù)×.×萬(wàn)畝。其中：國(guó)家預(yù)安排我省造林任務(wù)×.×萬(wàn)畝，我省安排造林任務(wù)×.×萬(wàn)畝（含飛播造林×萬(wàn)畝）；森林撫育和改造×.×萬(wàn)畝。

（二）育苗。全省安排育苗計(jì)劃×萬(wàn)畝，其中：擇優(yōu)扶持優(yōu)質(zhì)種苗基地×.×萬(wàn)畝，培育優(yōu)質(zhì)苗木×萬(wàn)株。

三、安排原則

（一）營(yíng)造林計(jì)劃。2011年全省營(yíng)造林規(guī)模按《**林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）中期調(diào)整任務(wù)的×%安排，生態(tài)工程新造林、更新造林、林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程分別按《規(guī)劃》中期調(diào)整任務(wù)的×%、×%、×%安排，全面實(shí)施規(guī)劃的×個(gè)林業(yè)生態(tài)工程和×個(gè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程。山區(qū)生態(tài)體系建設(shè)工程中的生態(tài)移民工程按照退耕還林后續(xù)專項(xiàng)（生態(tài)移民）工程由發(fā)展改革和扶貧部門安排，城市林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程中的城市建成區(qū)綠化建設(shè)任務(wù)由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門安排。

（二）投資。2011年林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)資金繼續(xù)實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，只安排國(guó)家、省級(jí)生態(tài)工程建設(shè)任務(wù)。

（三）重點(diǎn)工程。退耕還林工程、長(zhǎng)淮防護(hù)林工程、太行山綠化工程及向國(guó)家申報(bào)的2011年造林項(xiàng)目直接由省安排到縣（市、區(qū)），其余由各省轄市按照規(guī)劃的工程量大小、生態(tài)區(qū)位重要程度和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r確定2011年林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程的任務(wù)量并安排到縣（市、區(qū)），對(duì)已完成《規(guī)劃》確定任務(wù)的建設(shè)工程不再安排，省林業(yè)廳據(jù)此下達(dá)建設(shè)計(jì)劃。下達(dá)的農(nóng)田防護(hù)林體系改擴(kuò)建工程要首先保證完成省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃確定的建設(shè)任務(wù)，凡是列入省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃的縣（市、區(qū)）必須在中低產(chǎn)田范圍以外的行政村實(shí)施。森林撫育和改造工程重點(diǎn)安排連霍、京珠等高速公路、國(guó)道、省道沿線的縣(市、區(qū))和平原地區(qū)撫育工程量大的縣(市、區(qū))。

四、建設(shè)重點(diǎn)

2011年重點(diǎn)安排林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)任務(wù)，適當(dāng)安排產(chǎn)業(yè)工程、支撐體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。在林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程中，突出山區(qū)生態(tài)體系建設(shè)工程、農(nóng)田防護(hù)林體系改擴(kuò)建工程、村鎮(zhèn)綠化工程、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，適當(dāng)安排其他工程建設(shè)任務(wù)。營(yíng)造林工程重點(diǎn)安排宜林荒山荒地和溝河路渠四旁隙地。

五、工作措施

（一）嚴(yán)格執(zhí)行營(yíng)造林計(jì)劃。本次下達(dá)的營(yíng)造林計(jì)劃已將2011年?duì)I造林任務(wù)分工程類型全部落實(shí)到縣（市、區(qū)），各地要嚴(yán)格按照營(yíng)造林計(jì)劃組織項(xiàng)目實(shí)施單位編制作業(yè)設(shè)計(jì)，將建設(shè)任務(wù)落實(shí)到山頭地塊。各項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)按審批權(quán)限報(bào)批后實(shí)施。要嚴(yán)格按照作業(yè)設(shè)計(jì)施工、驗(yàn)收。環(huán)城防護(hù)林、村鎮(zhèn)綠化、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)×個(gè)工程涉及占用耕地的，按照《規(guī)劃》確定的寬度為限進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收。各生態(tài)工程及中幼林撫育任務(wù)在省級(jí)核查時(shí)核實(shí)面積在該工程下達(dá)計(jì)劃×%以內(nèi)的，驗(yàn)收合格部分兌現(xiàn)省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金，超過(guò)×%以上的部分省級(jí)不核查、不兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金。

第四篇：林業(yè)生態(tài)文明村建設(shè)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)xx大提出的建設(shè)生態(tài)文明的要求,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,實(shí)現(xiàn)***林業(yè)生態(tài)市,創(chuàng)建國(guó)家森林城市,促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展,特制訂本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導(dǎo),落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以創(chuàng)建國(guó)家森林城市和林業(yè)生態(tài)市建設(shè)為契機(jī),以改善生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo),以綠化美化為重點(diǎn),動(dòng)員和組織全社會(huì)力量,開(kāi)展圍村林、景觀路、林業(yè)“三網(wǎng)”建設(shè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)田林網(wǎng)化、村莊園林化、庭院花園化,為建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)良好、秀美宜居的***做出新的貢獻(xiàn)。

二、建設(shè)目標(biāo)

通過(guò)林業(yè)生態(tài)文明村建設(shè),確立以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路,建立起以森林植被為主體的區(qū)域生態(tài)安全體系,初步建成山川秀美、符合生態(tài)文明社會(huì)要求的人居環(huán)境。

2012-2012年三年將全市3571個(gè)行政村建成林業(yè)生態(tài)文明村。2012年第一批在***縣、唐莊鎮(zhèn)、孟莊鎮(zhèn)、冀屯鄉(xiāng)、***市四個(gè)城區(qū)和高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、***工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)的所有村和100個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范村、各縣(市)縣城規(guī)劃區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的村、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)的村、8條快速路兩側(cè)、高速公路和鐵路兩側(cè)的村級(jí)規(guī)劃中心村開(kāi)展林業(yè)生態(tài)文明村建設(shè)活動(dòng),建成林業(yè)生態(tài)文明村1361個(gè),其中樣板示范村166個(gè);2012年建成林業(yè)生態(tài)文明村1335個(gè),75%以上的村莊達(dá)到林業(yè)生態(tài)文明村標(biāo)準(zhǔn);2012年創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)文明村875個(gè),全部完成林業(yè)生態(tài)文明村創(chuàng)建任務(wù)。

第一批林業(yè)生態(tài)文明村建設(shè)工作要確保4月底完成,6月底基本結(jié)束。

三、建設(shè)布局和建設(shè)重點(diǎn)

按照市《生態(tài)文明村建設(shè)實(shí)施方案》的總體要求,在建設(shè)布局上要以主城區(qū)規(guī)劃區(qū)、縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)為中心,以環(huán)城(縣、市、區(qū)所在地)、沿線(國(guó)、省交通主干線)、區(qū)內(nèi)(產(chǎn)業(yè)聚集區(qū))為重點(diǎn),輻射帶動(dòng)周邊村的建設(shè),在全市形成“四級(jí)區(qū)域、六區(qū)環(huán)城、八路沿線”的建設(shè)格局。“四級(jí)區(qū)域”即縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村、重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)的村、“一縣一鎮(zhèn)百村”新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn),結(jié)合各自實(shí)際,突出特色進(jìn)行建設(shè)。“六區(qū)環(huán)城”即紅旗區(qū)、衛(wèi)濱區(qū)、牧野區(qū)、鳳泉區(qū)、***高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、河南***工業(yè)園,發(fā)動(dòng)其所在地的村開(kāi)展建設(shè)。“八路沿線”即組織發(fā)動(dòng)新輝、新延、新原、新獲、新長(zhǎng)北線、***小冀、***鳳泉、***衛(wèi)輝八條快速通道沿線的村搞好建設(shè)。

圍繞總體目標(biāo),重點(diǎn)抓好入村口主干道兩側(cè)綠化、村內(nèi)主次干道綠化、公共活動(dòng)場(chǎng)所和農(nóng)戶庭院內(nèi)外綠化、圍村林營(yíng)造、農(nóng)田林網(wǎng)化,提高村鎮(zhèn)綠化覆蓋率。

四、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)

(一)總體要求。入村有綠化景觀路,圍村有綠化帶,村內(nèi)道路兩旁植有行道樹,農(nóng)戶房前院內(nèi)種有樹木花草,每?jī)善椒矫卓盏刂辽儆幸豢脴?消除空閑地,綠化覆蓋率達(dá)到30%-45%以上。田林路相結(jié)合,形成農(nóng)田林網(wǎng)。樹木以果樹、用材經(jīng)濟(jì)林為主,喬灌結(jié)合,形成一路一樹、一街一景、四季常青、三季有花、瓜果飄香的良好生態(tài)環(huán)境。

(二)入村口主干道兩側(cè)綠化帶寬度在20米以上(或植樹10行以上),實(shí)現(xiàn)多樹種配置、喬灌花結(jié)合。

(三)村內(nèi)主次干道實(shí)現(xiàn)多樹種配置、喬灌花相結(jié)合,形成一路一樹,一街一景。提倡營(yíng)造“葡萄路”、“女貞路”、“櫻桃路”、“杜仲路”、“櫻花路”、“玉蘭路”、“銀杏路”等特色道路。

(四)公共活動(dòng)場(chǎng)所和農(nóng)戶庭院內(nèi)外,適宜種樹的兩平方米以上空地全部綠化。

(五)營(yíng)造圍村林。植樹寬度在20米以上(或植樹10行以上),用材林、經(jīng)濟(jì)林均可。

(六)“三網(wǎng)”(林網(wǎng)、路網(wǎng)、水網(wǎng))建設(shè)綠化率達(dá)到95%以上。村莊周圍向外輻射1公里,實(shí)現(xiàn)農(nóng)田林網(wǎng)化,林網(wǎng)控制面積不超過(guò)300畝。

(七)村鎮(zhèn)綠化覆蓋率30%-45%以上。

(八)建有生態(tài)文化教育基地1處以上、生態(tài)文化宣傳專欄3處以上或生態(tài)文化紀(jì)念館1處以上。

(九)在中、小學(xué)教學(xué)中,每周開(kāi)設(shè)生態(tài)文化科普教育課2節(jié)以上。

五、技術(shù)要求

(一)造林標(biāo)準(zhǔn)

同創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

(二)樹種選擇

1.圍村林、“三網(wǎng)”綠化:以107、108、中林46等優(yōu)質(zhì)、干性通直的速生歐美楊為主;

2.村鎮(zhèn)、庭院綠化:以楊、柳、榆、槐樹、合歡、欒樹、垂柳、金絲垂柳、木槿、紅葉李、葡萄、女貞、櫻桃、杜仲、櫻花、玉蘭、銀杏等樹種為主。

(三)苗木規(guī)格

選用ⅱ級(jí)以上苗木,植株健壯,苗干通直圓滿,無(wú)機(jī)械損失,無(wú)病蟲害的優(yōu)良苗木。

(四)成保率

成活率達(dá)到90%,保存率85%以上。

六、檢查驗(yàn)收

(一)自查驗(yàn)收。每年4月下旬,以縣(市)、區(qū)為單位,按照《***市林業(yè)生態(tài)文明村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行自查,分別一、二、三類村,形成自查報(bào)告,上報(bào)市林業(yè)生態(tài)文明村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。自查報(bào)告包括基本情況、組織情況、檢查情況、林業(yè)生態(tài)文明村建設(shè)完成的數(shù)量和質(zhì)量、存在問(wèn)題等。

(二)抽查復(fù)查。市林業(yè)生態(tài)文明村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)人員,4月下旬到5月上旬,按照30%的比例,對(duì)縣級(jí)林業(yè)部門上報(bào)的林業(yè)生態(tài)文明村進(jìn)行抽查復(fù)查,形成檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告,上報(bào)市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

七、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。林業(yè)生態(tài)文明村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,必須切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(市)、區(qū)林業(yè)部門要把林業(yè)生態(tài)文明村建設(shè)列人重要工作議程,將各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)層層分解落實(shí),確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成林業(yè)生態(tài)文明村建設(shè)任務(wù)。

一是建立市、縣領(lǐng)導(dǎo)干部包縣、包鄉(xiāng)、包村制度,層層落實(shí)責(zé)任目標(biāo)。二是建立工作例會(huì)制度,每半個(gè)月召開(kāi)一次例會(huì),匯報(bào)所包縣(市)、區(qū)林業(yè)生態(tài)文明村建設(shè)工作進(jìn)展情況,及時(shí)解決工作中存在的問(wèn)題。三是建立督促查制度。市林業(yè)局成立督導(dǎo)組,分工負(fù)責(zé),對(duì)12個(gè)縣(市、區(qū))、開(kāi)發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)林業(yè)生態(tài)文明村建設(shè)工作進(jìn)行督導(dǎo)。

(二)實(shí)行目標(biāo)管理。將林業(yè)生態(tài)文明村建設(shè)任務(wù)與納入責(zé)任目標(biāo),進(jìn)行檢查驗(yàn)收和考核。(三)加大投入和建立激勵(lì)機(jī)制。要高度重視林業(yè)生態(tài)文明村建設(shè),切實(shí)加大投人。結(jié)合實(shí)施***市林業(yè)生態(tài)市建設(shè)提供項(xiàng)目支持,林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)資金適當(dāng)向林業(yè)生態(tài)文明村建設(shè)傾斜。一是建立林業(yè)生態(tài)文明村建設(shè)專項(xiàng)資金,用于林業(yè)生態(tài)文明村建設(shè);二是積極協(xié)調(diào)市直各結(jié)對(duì)幫建單位,發(fā)揮自身資金、項(xiàng)目、技術(shù)等優(yōu)勢(shì),扶持林業(yè)生態(tài)文明村建設(shè)。三是市場(chǎng)化運(yùn)作,多途徑籌資、籌勞與合作。

(四)推進(jìn)林改,確保成效。各縣(市)、區(qū)林業(yè)部門要全力推進(jìn)集體林權(quán)制度改革,通過(guò)林改破解制約集體林業(yè)發(fā)展的體制性障礙,確立農(nóng)民從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體地位,保障農(nóng)民的合法權(quán)益,激發(fā)農(nóng)民造林、育林、護(hù)林的積極性,真正使廣大農(nóng)民成為林業(yè)生態(tài)文明村建設(shè)主導(dǎo)力量,促進(jìn)林業(yè)生態(tài)文明村建設(shè)健康有序進(jìn)行。

第五篇：發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè) 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體

發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè) 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體

中共鄖縣城關(guān)鎮(zhèn)黨委書記 郝天斌

2001年鄖縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，原大堰鄉(xiāng)整體并入城關(guān)鎮(zhèn)，大堰似乎實(shí)現(xiàn)了由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。事實(shí)如何呢？用老百姓的話說(shuō)“換湯不換藥”。城與鄉(xiāng)的區(qū)別并沒(méi)有因?yàn)樾姓^(qū)劃的調(diào)整而有所改變，反而更加凸顯出來(lái)，以社會(huì)化生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的城區(qū)經(jīng)濟(jì)和以小生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并存的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在對(duì)比中更加顯眼：城區(qū)是全縣的政治經(jīng)濟(jì)文化中心，以工業(yè)、商業(yè)為主，而農(nóng)村片區(qū)地處邊、遠(yuǎn)、山、貧困地區(qū)，以典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主；城區(qū)的道路、通信、衛(wèi)生和教育等基礎(chǔ)設(shè)施齊全服務(wù)周到，而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施落后出行難就醫(yī)難入學(xué)難；城區(qū)逐漸成為工、商、住、旅的集聚區(qū)，農(nóng)村卻因打工經(jīng)濟(jì)變成 “386199”（婦女、兒童、老人的代稱）部隊(duì)的駐地；城區(qū)的人均消費(fèi)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村地區(qū)也是不爭(zhēng)的事實(shí)。十幾年以來(lái)，城關(guān)鎮(zhèn)也做出了許多有益的探索，但這種城鄉(xiāng)差距卻始終存在，而且有加大的跡象。

隨著國(guó)家南水北調(diào)工程的實(shí)施，調(diào)水在即，作為核心水源地、國(guó)家限制功能開(kāi)發(fā)區(qū)，確保一江清水送北京已經(jīng)成為城關(guān)鎮(zhèn)不可推卸的責(zé)任。這對(duì)于城關(guān)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，以大規(guī)模的工業(yè)化推進(jìn)城鎮(zhèn)化、破解二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難題走城鄉(xiāng)共同繁榮之路顯然又是行不通的。

面對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出、生態(tài)保護(hù)首當(dāng)其沖、工業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化行不通等諸多難題，城關(guān)鎮(zhèn)發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)步，必須要有敢為天下先的勇氣和探索改革創(chuàng)新的銳氣，立足鎮(zhèn)情，針對(duì)性的破解難題，走出一條適合自身實(shí)際的發(fā)展之路。

破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出的難題，關(guān)鍵在于促進(jìn)農(nóng)民增收。這是改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基點(diǎn)。中共中央、國(guó)務(wù)院就農(nóng)民增收問(wèn)題發(fā)出了“一號(hào)文件”，提出了促進(jìn)農(nóng)民增收的“高含金量”的政策措施。增加農(nóng)民收入，最根本的途徑是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，重點(diǎn)發(fā)展與改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民收入關(guān)系密切的項(xiàng)目，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、教育、科技、文化、衛(wèi)生、環(huán)保設(shè)施等。

要保一江清水向北流，城關(guān)鎮(zhèn)的發(fā)展必須立足庫(kù)區(qū)實(shí)際，把生態(tài)保護(hù)放在第一位，走綠色發(fā)展、綠色繁榮之路，把生態(tài)建設(shè)與保護(hù)落實(shí)到規(guī)劃建設(shè)的全過(guò)程，貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)階段，充分彰顯青山綠水、藍(lán)天白云、自然生態(tài)的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”是國(guó)家“十二五”規(guī)劃中明確提出的全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。城關(guān)鎮(zhèn)為鄖縣的中心，是十堰市打造鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)區(qū)域性中心城市的重要支撐，率先實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化是城關(guān)鎮(zhèn)的重要職責(zé)，也是大勢(shì)所趨。于是，三個(gè)問(wèn)題在破解中得到了三個(gè)關(guān)鍵詞：農(nóng)民增收、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化。思路越來(lái)越清晰。

黨的十八大勝利召開(kāi)，提出“實(shí)施城鄉(xiāng)一體化，努力實(shí)現(xiàn)全面小康，建設(shè)美麗中國(guó)”；十堰市市委市政府提出了建設(shè)“十堰市生態(tài)濱江新區(qū)”的戰(zhàn)略；隨著鄖縣滄浪洲大橋的開(kāi)工建設(shè)，301省道的改造升級(jí)，特別是連接城區(qū)的沿江大道建設(shè)，給城關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)村片區(qū)帶來(lái)了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。

子胥湖城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)作為全國(guó)城鄉(xiāng)一體、社會(huì)轉(zhuǎn)型和全面小康的示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)的有效載體、十堰生態(tài)濱江新區(qū)的延伸和支持，應(yīng)運(yùn)而生。

2012年1月，城關(guān)鎮(zhèn)通過(guò)招商引資，引進(jìn)十堰市潤(rùn)景園林有限公司生態(tài)園林項(xiàng)目落戶城關(guān)鎮(zhèn)堰河村，投資5000余萬(wàn)元,初步建成生態(tài)園林基地。經(jīng)過(guò)初步發(fā)展，先后得到鄖縣、十堰黨委政府以及各及有關(guān)部門認(rèn)可，隨后決定將子胥湖項(xiàng)目融入“十堰生態(tài)濱江新區(qū)”，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，大面積覆蓋，大手筆規(guī)劃，大力度支持，大幅度保障，大步子推進(jìn)。隨后注冊(cè)成立湖北子胥湖集團(tuán)，2013年初由鄖縣縣政府在北京與湖北子胥湖集團(tuán)正式鑒定協(xié)議，建設(shè)子胥湖城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)，首期開(kāi)工涉及生態(tài)、民生的十大項(xiàng)目，自此掀起了以城關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)村片區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)的建設(shè)新篇章。

子胥湖總體規(guī)劃面積涉及12個(gè)行政村、60平方公里。為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先行試驗(yàn)區(qū)，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、子胥文化、新農(nóng)莊、宜人宜居六大主題發(fā)力，努力打造全國(guó)城鄉(xiāng)一體、社會(huì)轉(zhuǎn)型、全民小康示范區(qū)。

試驗(yàn)區(qū)在政府主導(dǎo)下，企業(yè)投資，政企共建，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間綠色宜人、生態(tài)空間山清水秀；以生態(tài)環(huán)保為統(tǒng)領(lǐng)，借子胥文化發(fā)力，全面綠化整治，構(gòu)筑田園都市；以建設(shè)宜人宜居生態(tài)區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、轉(zhuǎn)型發(fā)展試驗(yàn)區(qū)為目標(biāo)，計(jì)劃用八年時(shí)間打造生態(tài)濱江之城、田園森林都市。

在子胥湖城鄉(xiāng)統(tǒng)籌項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)，實(shí)行種植、養(yǎng)殖、加工、旅游服務(wù)等多業(yè)并舉，將生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)融為一體，農(nóng)民在生態(tài)建設(shè)、營(yíng)運(yùn)中受益，農(nóng)村適齡勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)100%就業(yè)。城關(guān)鎮(zhèn)在發(fā)展中縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體。

子胥湖城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)主打生態(tài)牌。著眼挖掘農(nóng)耕資源、春秋文化和山水人文優(yōu)勢(shì)，著力打造生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)、濱水園林濕地景觀和田園森林都市為主的園林花卉、觀光度假、生態(tài)文化、文體娛樂(lè)及旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)位、人文、地理資源優(yōu)勢(shì)因地制宜著力打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)。這里與鄖縣主城區(qū)唇齒相依，與十堰生態(tài)濱江新區(qū)隔江相望，濱臨漢江，依山傍水，交通便捷，山環(huán)水繞，環(huán)境怡人，各種資源并存。鄉(xiāng)村田園風(fēng)光旖旎，民風(fēng)淳樸；子胥文化悠久而厚重，梨花寨、茶馬古道遺跡保留完整，文化底蘊(yùn)豐厚。因而核心區(qū)以旅游、服務(wù)等基礎(chǔ)建設(shè)為主，發(fā)展涵蓋六個(gè)村，規(guī)劃面積15平方公里，主要建設(shè)子胥湖環(huán)湖路、游客服務(wù)中心、游艇碼頭、風(fēng)情小鎮(zhèn)、養(yǎng)老養(yǎng)生公寓、水上樂(lè)園、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)區(qū)、山地主題公園、田園森林都市等項(xiàng)目。沿301省道、312省道沿線發(fā)展園林、果木、苗木、花卉產(chǎn)業(yè)和生態(tài)保護(hù)、農(nóng)耕體驗(yàn)、果茶采摘、旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，輻射帶動(dòng)沿線九個(gè)村。

試驗(yàn)區(qū)以保護(hù)性開(kāi)發(fā)為主。通過(guò)全面綠化整治的舉措，試驗(yàn)區(qū)森林覆蓋率達(dá)到70%以上，植被覆蓋率（草坪、森林）達(dá)到100%，無(wú)裸露土層，完全改變水土流失的現(xiàn)狀，根絕水土流失。

試驗(yàn)區(qū)沒(méi)有工業(yè)污染。工業(yè)以農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝為主，不制造“三廢”。準(zhǔn)備建設(shè)的茶葉加工、茶飲料加工、果脯加工、果飲料加工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，沒(méi)有排放；生活污水實(shí)行雨污分排，生活污水通過(guò)污水收集管網(wǎng)集中到城區(qū)污水處理站，完全杜絕向漢江直接排放。

在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，只要愿意，所有農(nóng)戶土地、房屋可以流轉(zhuǎn)、出讓、出租給公司；凡是有勞動(dòng)能力的農(nóng)民都可以在果園、茶園、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園、花卉基地、苗圃基地、公園公司等從事環(huán)衛(wèi)、除草、種植、養(yǎng)殖、加工、物業(yè)等各項(xiàng)勞務(wù)和管理工作；居民集中安置進(jìn)小區(qū)住高樓，五配套（水、電、路、通訊、健身娛樂(lè)）、五化（硬化、凈化、美化、亮化、綠化）設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)，廣場(chǎng)、衛(wèi)生室、幼兒園等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)施集中規(guī)劃，農(nóng)村居民生產(chǎn)方式、收入方式、生活方式逐步發(fā)生轉(zhuǎn)變，文明素質(zhì)也會(huì)得到相應(yīng)的提升。通過(guò)政企共建、土地流轉(zhuǎn)入股、開(kāi)放股權(quán)引資等方式，農(nóng)村片區(qū)的村民變成股民，村委會(huì)變成公司，調(diào)動(dòng)村民全員參與新農(nóng)村的建設(shè)與管理，使農(nóng)民成為實(shí)驗(yàn)區(qū)的參與者、支持者、建設(shè)者、發(fā)展者。農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，既實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，又有效破解了“三農(nóng)”發(fā)展難題，為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體發(fā)展、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化探索出一條好路子。

按照三年顯雛形，五年見(jiàn)成效的規(guī)劃要求，經(jīng)過(guò)五至八年開(kāi)發(fā)，子胥湖將成為鄂西北最大生態(tài)園林氧吧、十堰生態(tài)濱江旅游勝地、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展示范區(qū)，成為中國(guó)漢江河畔一道靚麗的風(fēng)景。

在探索中前進(jìn)，在破解難題中積累經(jīng)驗(yàn)。只有深刻理會(huì)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，將百姓的事放在心間，把發(fā)展當(dāng)做第一要?jiǎng)?wù)，弘揚(yáng)擔(dān)當(dāng)精神，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，搶抓發(fā)展機(jī)遇，辦法就總比困難多。