第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐和探索

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐和探索 [ 蔡仕強(qiáng) ]——(2012-2-20)/ 已閱530次

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐和探索 —以五華縣檢察院的三個(gè)檢察室為視角 五華縣人民檢察院 蔡仕強(qiáng)

【內(nèi)容摘要】如何深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握社會(huì)管理創(chuàng)新對(duì)檢察工作提出的新要求，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)管理創(chuàng)新中的職能作用，是擺在檢察機(jī)關(guān)面前的一項(xiàng)重大課題。本文通過(guò)探討檢察機(jī)關(guān)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室參與和推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的必要性和可行性，分析檢察室運(yùn)作中遇到的困難和問(wèn)題，提出檢察室從合理設(shè)置、正確履職、嚴(yán)格管理、不斷創(chuàng)新四個(gè)方面參與社會(huì)管理創(chuàng)新的途徑，從而認(rèn)為檢察室參與和推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新大有可為、大有作為。【關(guān)鍵詞】檢察室 社會(huì)管理創(chuàng)新 探索

檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中具有特殊作用、擔(dān)負(fù)重要使命。當(dāng)前，各地檢察機(jī)關(guān)為延伸法律監(jiān)督觸角，促進(jìn)檢力下沉，積極試點(diǎn)設(shè)立基層檢察室。設(shè)立基層檢察室拓展了檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的領(lǐng)域，檢察室立足本職，面對(duì)基層，貼近群眾，服務(wù)大局，對(duì)于推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能起到了很好效果。但是，一些地方的檢察室存在設(shè)置華而不實(shí)、工作流于形式、人員嚴(yán)重緊缺等諸多困難和問(wèn)題，本文試以五華縣檢察院設(shè)立的三個(gè)檢察室為視角，就如何加強(qiáng)檢察室建設(shè)、更好地推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新作一探討，以期拋磚引玉。

一、設(shè)立檢察室的必要性和可行性分析

（一）是健全司法體系、強(qiáng)化法律監(jiān)督的需要。一方面設(shè)立檢察室具有憲法和法律依據(jù)。我國(guó)《憲法》規(guī)定人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其組織機(jī)構(gòu)形式由法律規(guī)定。根據(jù)人民檢察組織法第2條規(guī)定：“省一級(jí)人民檢察院和縣一級(jí)人民檢察院，根據(jù)工作需要，提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)，可以在工礦區(qū)、農(nóng)墾區(qū)、林區(qū)等區(qū)域設(shè)置人民檢察院，作為派出機(jī)構(gòu)。”條文中“根據(jù)工作需要”“等”等字眼，對(duì)檢察機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)作出了不完全列舉的規(guī)定，為設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室預(yù)留了法律空間，因而設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室符合立法精神，具有憲法和法律依據(jù)。另一方面設(shè)立檢察室完善了法律監(jiān)督體系。法院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設(shè)有人民法庭、派出所、司法所，有自己的基層“陣地”，而檢察機(jī)關(guān)沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的檢察機(jī)構(gòu)，在基層信息不通、耳目不聰，無(wú)疑使檢察機(jī)關(guān)對(duì)基層的法律監(jiān)督工作效果大打折扣。這種現(xiàn)狀，使得我國(guó)憲法構(gòu)筑的行政權(quán)、審判權(quán)、監(jiān)督權(quán)三權(quán)架構(gòu)出現(xiàn)漏洞，與憲法立法初衷不符，更難以適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)有的國(guó)情。因此，積極延伸法律監(jiān)督觸角，在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立派出檢察室，將法律監(jiān)督關(guān)口前移、工作重心下移，使原來(lái)的“兩所一庭”體制變成了“兩所一庭一室”，從機(jī)制上完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的司法體系。

（二）是化解社會(huì)矛盾、服務(wù)發(fā)展大局的需要。經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，中國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)已發(fā)生了翻天覆地的變化，最主要特征是廣大農(nóng)民再也不依附依賴(lài)于土地，廣大農(nóng)村已在向城鎮(zhèn)化發(fā)展，和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村正在形成。但是，在這歷史性大變革中，也暴露了出了許多新的社會(huì)矛盾。目前，農(nóng)村尚存在相當(dāng)數(shù)量的嚴(yán)重暴力、黑惡勢(shì)力、破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和侵犯農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)犯罪，出現(xiàn)了不少農(nóng)村基層干部貪污腐化、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪，侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的行為時(shí)有發(fā)生，土地政策調(diào)整、征占農(nóng)村土地等引發(fā)了一些顯性的和潛在的社會(huì)問(wèn)題日漸突出，農(nóng)村糾紛不斷增多。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室正是密切同群眾之間的關(guān)系，重心下移，檢力下沉，把法律監(jiān)督觸角延伸到廣大農(nóng)村的最有效載體。以五華縣為例，該縣面積達(dá)3226.06平方公里，占廣東省面積的1.47%。總?cè)丝?05萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口89萬(wàn)，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?4.76%，是典型的農(nóng)業(yè)大縣。地廣人多，農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛觸點(diǎn)多、燃點(diǎn)低、處理難，利益紛爭(zhēng)錯(cuò)綜復(fù)雜，嚴(yán)重阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新服務(wù)民生新平臺(tái)助推社會(huì)矛盾化解，勢(shì)在必行。因此，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，深入基層、貼近群眾，立足檢察本職，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、就地化解矛盾糾紛，是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)綠色的經(jīng)濟(jì)崛起發(fā)展大局的最直接、最有效的途徑。

（三）是加強(qiáng)基層建設(shè)、推進(jìn)檢察改革的需要。“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法主體80%在基層，檢察事業(yè)的基礎(chǔ)在基層、難點(diǎn)在基層、發(fā)展希望也在基層，基層檢察院建設(shè)在檢察事業(yè)發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的地位和作用。雖然基層檢察院經(jīng)歷了30 余年的發(fā)展，但是基層檢察院的法律監(jiān)督能力、隊(duì)伍建設(shè)水平還不高，特別是由于檢察工作的專(zhuān)業(yè)性和相對(duì)獨(dú)立性，基層檢察院真正站在群眾的立場(chǎng)考慮問(wèn)題、謀劃工作，把群眾關(guān)注點(diǎn)作為檢察工作著力點(diǎn)的意識(shí)和能力還有待提高，尚不能完全滿(mǎn)足人民群眾日益增強(qiáng)的法治需求。適時(shí)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，通過(guò)與基層群眾“零距離”面對(duì)面的接觸，發(fā)揮檢察室貼近基層，貼近群眾的作用，既有利于基層檢察機(jī)關(guān)暢通監(jiān)督渠道，創(chuàng)新工作機(jī)制，提高檢察機(jī)關(guān)的基層知名度和認(rèn)可度，走檢察專(zhuān)業(yè)化與群眾路線相結(jié)合之路，又可以讓檢察人員直接面對(duì)基層群眾，接受他們的評(píng)議和監(jiān)督，提高檢察隊(duì)伍的群眾工作水平和能力，進(jìn)一步提高基層檢察院建設(shè)，從而進(jìn)一步提升執(zhí)法公信力和檢察機(jī)關(guān)形象。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室設(shè)立過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題

（一）設(shè)置模式不統(tǒng)一。有些地方在鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察機(jī)構(gòu)的設(shè)置在決策前缺乏必要的調(diào)查論證，急功近利，盲目跟風(fēng)，存在一哄而上，搞一刀切的情況。表現(xiàn)為：檢察室名稱(chēng)不一，五花八門(mén)。如派出檢察室、檢察站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回檢察室、檢察聯(lián)絡(luò)室、檢察工作聯(lián)系點(diǎn)、檢察法律服務(wù)室；報(bào)批程序不一，形式各異。有的報(bào)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，有的報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，有的報(bào)當(dāng)?shù)攸h委批準(zhǔn)，有的多頭報(bào)批；機(jī)構(gòu)編制不一，地位尷尬。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室或類(lèi)似機(jī)構(gòu)沒(méi)有行政級(jí)別和固定編制，也有個(gè)別如珠海市的橫琴檢察室有行政級(jí)別和固定編制，還有個(gè)別如陸豐市甲子鎮(zhèn)檢察室有編制，但只保留了機(jī)構(gòu)設(shè)置，無(wú)實(shí)際人員，也沒(méi)有開(kāi)展工作；人員配備不一，隨意性大。有的安排干警“客串”，定期辦公。有的安排干警駐點(diǎn)蹲守，長(zhǎng)期辦公。有的甚至聘請(qǐng)外單位人員擔(dān)任檢察工作聯(lián)絡(luò)員，協(xié)助工作。例如五華縣院，現(xiàn)有在職人員77人（其中院領(lǐng)導(dǎo)9人），內(nèi)設(shè)17個(gè)科室，有些科室甚至只有一個(gè)人，平時(shí)工作任務(wù)重，案多人少，沒(méi)有多余的人員補(bǔ)充到派駐檢察室，只能采取部分干警“兼職”檢察室，定期駐室辦公的辦法。

（二）職能定位不突出。高檢院在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范檢察機(jī)關(guān)延伸法律監(jiān)督觸角促進(jìn)檢力下沉工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)，中規(guī)定了派駐檢察室的職能，但仍不夠全面具體，不能全面履行法律賦予的人民檢察院職責(zé)。由于沒(méi)有法定職責(zé)和明確的職能定位，各地檢察室的工作重點(diǎn)和工作思路五花八門(mén)，有的片面強(qiáng)調(diào)偵查辦案，有的則強(qiáng)調(diào)為檢察院其他部門(mén)提供案源，有的重點(diǎn)從事法制宣傳、法律咨詢(xún)、受理信訪舉報(bào)工作等等，不能充分發(fā)揮其在農(nóng)村法律監(jiān)督中的作用。甚至產(chǎn)生三種不良傾向：一是職責(zé)泛化，認(rèn)為檢察室包打天下，大包大攬，“份內(nèi)”的事干，“份外”的事也干，什么都做，最終什么都做不好；二是職責(zé)虛化，工作只停留在協(xié)調(diào)和服務(wù)上，不敢大膽履行監(jiān)督職責(zé)，監(jiān)督不到位；三是職責(zé)異化，主次不分，脫離法律監(jiān)督職能開(kāi)展工作，把主要精力用在協(xié)助政府處理拆遷、土地征用糾紛等檢察職能之外的工作上，充當(dāng)了當(dāng)?shù)卣囊粋€(gè)職能部門(mén)。

（三）內(nèi)部管理不規(guī)范。目前，各基層檢察院對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的管理尚處于松散無(wú)章的狀態(tài)，有的由具體業(yè)務(wù)部門(mén)協(xié)調(diào)管理，如反貪局、控申部門(mén)等，有的由政工部門(mén)或辦公室等綜合部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的管理部門(mén)。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室與檢察院各科室之間的工作對(duì)接尚未形成制度化，工作關(guān)系沒(méi)有理順，僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室“單打獨(dú)斗”，難以將一些重要矛盾及時(shí)化解，工作不能形成合力。另外，由于上級(jí)院未將鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作列入考核的范圍，各基層院在設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室后，將更多的精力集中本院各條線有考核指標(biāo)的工作上，而對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室如何實(shí)行績(jī)效考核管理，如何實(shí)行規(guī)范管理卻較少涉及，結(jié)果是想管就管、不想管也沒(méi)什么大問(wèn)題，反正未列入上級(jí)考核范圍，不會(huì)對(duì)全院總體工作造成什么影響。這樣，管理上的不到位，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室不能走上科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化的發(fā)展軌道，嚴(yán)重制約了其健康有序開(kāi)展。

（四）保障機(jī)制不健全。據(jù)了解，大部分地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的經(jīng)費(fèi)由派出檢察院自行解決，少部分地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的經(jīng)費(fèi)由派出檢察院和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同解決，也有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的經(jīng)費(fèi)由財(cái)政統(tǒng)一支出。由于經(jīng)費(fèi)的保障沒(méi)有合法、穩(wěn)定的來(lái)源，檢察室在裝備上受到了限制，有的借用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦公用房，與綜治辦或信訪辦等部門(mén)一起合署辦公；有的租用當(dāng)?shù)氐姆课葑鳛檗k公和生活用房；有的因技術(shù)裝備落后而制約了一些工作正常開(kāi)展等等，這些實(shí)際困難嚴(yán)重影響了檢察機(jī)關(guān)的整體執(zhí)法效能和執(zhí)法形象。同時(shí)，由于大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室經(jīng)費(fèi)沒(méi)有列入財(cái)政預(yù)算．基層檢察院在設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室時(shí)，增加的人員、辦公經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支還要從現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)中擠占，靠自籌經(jīng)費(fèi)加以解決，特別在經(jīng)費(fèi)保障不充裕的欠發(fā)達(dá)地區(qū)就顯得更加困難。在這種情況下，有的地方只好在規(guī)劃設(shè)置上則能省則省、能減則減，物質(zhì)裝備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作的發(fā)展處于軟弱無(wú)力的狀況。

三、檢察室參與社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐和探索

（一）要認(rèn)真謀劃，科學(xué)設(shè)置。筆者認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，高檢院應(yīng)該通過(guò)司法委員會(huì)向全國(guó)人大提交一個(gè)修改檢察院組織法的建議，明確在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立檢察室的規(guī)定。高檢院要進(jìn)一步對(duì)派駐檢察室建設(shè)的選址、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、辦公設(shè)施、經(jīng)費(fèi)保障等方面作出明確規(guī)定。基層檢察院應(yīng)因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)財(cái)M設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的布局、數(shù)量報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)并向當(dāng)?shù)鼐幬暾?qǐng)?jiān)黾訖C(jī)構(gòu)編制，機(jī)構(gòu)規(guī)格與基層檢察院的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)相同，原則上可與人民法院派出法庭對(duì)應(yīng)設(shè)置。其名稱(chēng)可統(tǒng)一為“xx人民檢察院派駐xx(駐在地名稱(chēng))檢察室”。檢察室的設(shè)立、更名和撤銷(xiāo)，應(yīng)報(bào)上級(jí)檢察院和當(dāng)?shù)攸h委備案。檢察室應(yīng)有專(zhuān)門(mén)的辦公樓，統(tǒng)一規(guī)范，融入檢察機(jī)關(guān)獨(dú)有的檢察元素外觀標(biāo)識(shí)，并配齊人員，配備車(chē)輛、電腦、打印機(jī)、照相機(jī)等辦公設(shè)施，常年辦公。檢察室的設(shè)立不能千篇一律，要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口數(shù)量、地理環(huán)境、交通、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等因素，實(shí)行重點(diǎn)區(qū)域先行，穩(wěn)步推進(jìn)，做到成熟一個(gè)，設(shè)立一個(gè)，鞏固一個(gè)。如五華縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，東西相距71.59公里，南北長(zhǎng)為87.99公里，有16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，五華縣院根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地域、人口、經(jīng)濟(jì)、文化和交通等實(shí)際情況，在其中經(jīng)濟(jì)和交通較為發(fā)達(dá)、人口數(shù)量較多、輻射面較廣的安流、華城兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)設(shè)立了檢察室，選址合理，運(yùn)作規(guī)范、效果明顯。

（二）要突出特色，明確職責(zé)。高檢院《意見(jiàn)》規(guī)定了檢室室的工作職責(zé)。筆者認(rèn)為，檢室室要突出檢察特色，明確監(jiān)督職責(zé)，努力把檢察室建設(shè)成為推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的一線平臺(tái)，打造檢察工作的新亮點(diǎn)。一是服務(wù)基層群眾，減輕群眾訴累。協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，“兩所一庭一室”分工牽頭，各基層單位各司其職，群眾廣泛參與的矛盾糾紛“大調(diào)解”工作體系，維護(hù)和諧穩(wěn)定，減少社會(huì)對(duì)立，將社會(huì)矛盾及時(shí)化解在基層，做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。二是預(yù)防職務(wù)犯罪，促進(jìn)反腐倡廉。充分發(fā)揮職能作用，發(fā)現(xiàn)、收集職務(wù)犯罪案件線索，全面掌握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，深入剖析根源，提出解決對(duì)策建議，積極參與農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新。筆者認(rèn)為，檢察室可以發(fā)現(xiàn)、受理職務(wù)犯罪案件線索，但不能承擔(dān)職務(wù)犯罪案件的初查、立案等工作，檢察室應(yīng)更多的配合內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)部門(mén)辦理案件。三是突出法律監(jiān)督，拓寬工作領(lǐng)域。將公安派出所、人民法庭、司法所的立案、偵查、審判和社區(qū)矯正工作，納入檢察室的監(jiān)督視野，收集、發(fā)現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公及訴訟中的違法問(wèn)題，使檢察監(jiān)督更直接、更快捷、更方便、更有效。四是參與平安建設(shè)，提升執(zhí)法形象。積極開(kāi)展法治宣傳，參與社會(huì)治安綜合治理和平安創(chuàng)建，加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員、違法犯罪青少年等特殊人群幫教管理和社區(qū)矯正工作的法律監(jiān)督以及運(yùn)用檢察手段參與對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的建設(shè)管理。

（三）要加強(qiáng)管理，規(guī)范運(yùn)作。一是加強(qiáng)內(nèi)部管理，資源配置到位。檢察室所需的人財(cái)物不能依賴(lài)于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府，建議由縣級(jí)以上財(cái)政撥出專(zhuān)款，由基層檢察院統(tǒng)一管理，辦案辦公經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一撥付，辦公用品裝備統(tǒng)一購(gòu)置。同時(shí)，須加大對(duì)檢察室的經(jīng)費(fèi)投入，尤其是網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，確保信息流轉(zhuǎn)暢通。二是合理配備人員，選好人用好人。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室要配備3到5名檢察干警，將綜合能力強(qiáng)的檢察官派駐檢察室任職或者將年輕干警充實(shí)到檢察室，加以重點(diǎn)培養(yǎng)和鍛煉。筆者認(rèn)為，絕對(duì)不能從社會(huì)上聘請(qǐng)人員行使檢察權(quán)。由于人員緊缺，一些檢察室采取返聘部分離退休干警的做法，這一做法可以借鑒。如五華縣院3個(gè)檢察室均是返聘剛退休不久的3位院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任。去年7月，華城鎮(zhèn)兩個(gè)村發(fā)生沖突，集體械斗一觸即發(fā)，華城檢察室主任獲悉后，利用其經(jīng)驗(yàn)豐富、協(xié)調(diào)溝通能力強(qiáng)、具備做好群眾工作的優(yōu)勢(shì)，做了大量調(diào)解工作，協(xié)助當(dāng)?shù)攸h委、政府很快平息了事件。三是健全工作機(jī)制，強(qiáng)化制度管理。包括建立輪流派駐機(jī)制，由于檢察室工作條件差，工作量和工作難度大，所以駐室干警要實(shí)行輪崗換崗，以3至5年為宜。要建立激勵(lì)制度，對(duì)工作出色的干警優(yōu)先提拔使用或向相關(guān)組織部門(mén)推薦提拔使用。要制定《崗位責(zé)任制度》、《文明接待規(guī)范》等規(guī)章制度，確保檢察室工作規(guī)范有序。要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的工作實(shí)行目標(biāo)管理，明確任務(wù)、分解責(zé)任，建議由省院制定標(biāo)準(zhǔn)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作列入考核的范圍，納入省院統(tǒng)一考核。

(四)要力求創(chuàng)新，不斷完善。首先，著眼自身，不斷完善實(shí)踐中總結(jié)出的有利于提高檢察室工作效率、提升服務(wù)大局和執(zhí)法為民的能力、促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化和科學(xué)化的好做法。如完善文明接訪制度、崗位責(zé)任制度，健全與當(dāng)?shù)厮痉ā⒐病⒎ㄍァ⑿旁L建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制等。要優(yōu)化檢察權(quán)配置，推進(jìn)內(nèi)部管理方式的創(chuàng)新。筆者認(rèn)為，檢察室可定位為基層檢察院的一個(gè)獨(dú)立部門(mén)，作為一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，屬院黨組直接管轄，基層院辦公室為檢察院其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與各檢察室之間的聯(lián)絡(luò)部門(mén)。其次，著眼社會(huì)，致力解決社會(huì)管理中存在的重點(diǎn)問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新在檢察環(huán)節(jié)更加科學(xué)、規(guī)范、有效。如建立服務(wù)當(dāng)?shù)攸h委中心工作協(xié)調(diào)保障機(jī)制，積極發(fā)揮近距離接觸基層、獲取各方面信息比較迅速的優(yōu)勢(shì)，立足檢察職能，主動(dòng)協(xié)調(diào)本院其他職能部門(mén)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)的發(fā)展提供服務(wù)和保障。再次，立足服務(wù)，推進(jìn)服務(wù)措施的創(chuàng)新。如設(shè)立“農(nóng)村干部警示教育基地”和“青少年普法教育基地”，通過(guò)開(kāi)設(shè)“檢察官講堂”及舉辦“檢察開(kāi)放日”等活動(dòng),運(yùn)用近期查辦的典型案例,對(duì)農(nóng)村基層干部及青少年進(jìn)行法制教育,使檢察宣傳工作深入田間地頭,送進(jìn)農(nóng)戶(hù)家中。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理（模版）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，是黨中央在新的歷史條件下審時(shí)度勢(shì)、與時(shí)俱進(jìn)作出的重大戰(zhàn)略決策。社會(huì)管理的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是政權(quán)的基礎(chǔ)、改革的前沿、發(fā)展的重點(diǎn)和穩(wěn)定的關(guān)鍵，其職能作用發(fā)揮如何，直接影響民心向背和黨的事業(yè)興衰。

解放思想、轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)造鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作新機(jī)遇

當(dāng)前基層形勢(shì)正呈現(xiàn)出三個(gè)重大變化：一是過(guò)去以“取”為特征的基層分配關(guān)系已經(jīng)逐漸向“予”轉(zhuǎn)變；二是過(guò)去以“混”為特征的干群關(guān)系正在逐漸向“和”轉(zhuǎn)變；三是過(guò)去以“補(bǔ)”為特征的城鄉(xiāng)關(guān)系開(kāi)始逐漸向“哺”轉(zhuǎn)變。我們將根據(jù)新形勢(shì)發(fā)展的要求，及時(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

正確定位、緊扣重點(diǎn)，謀求鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作新突破

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層的一級(jí)政府，處于國(guó)家權(quán)力和鄉(xiāng)村社會(huì)的中間，國(guó)家的各項(xiàng)方針政策，上級(jí)政府和部門(mén)的各項(xiàng)工作都要通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)這級(jí)來(lái)實(shí)施完成。轉(zhuǎn)變職能后，當(dāng)前工作的重點(diǎn)是緊緊圍繞上級(jí)部門(mén)的發(fā)展思路，全力打造新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

改革創(chuàng)新、科學(xué)施政，贏取鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作新跨越

一、在隊(duì)伍上致力激勵(lì)約束，完善基層干部管理新方式，走負(fù)重奮進(jìn)之路。

一是用考評(píng)與目標(biāo)管理加壓力。建立健全機(jī)關(guān)干職工個(gè)人效能考評(píng)體系和政府目標(biāo)管理責(zé)任體系，強(qiáng)化各部門(mén)協(xié)調(diào)配合意

識(shí)，提高干部執(zhí)行力，確保政令暢通，樹(shù)立良好的政府形象。二是用評(píng)分與保障手段強(qiáng)基層。積極探索村、社區(qū)“兩委”干部工作目標(biāo)責(zé)任制管理新模式，推行村、社區(qū)干部工資保發(fā)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障“三保”機(jī)制，解決基層干部后顧之憂(yōu)。三是用培訓(xùn)與鍛煉方式優(yōu)素質(zhì)。加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“充電”、“輸血”力度，使之不斷掌握新知識(shí)，增長(zhǎng)新本領(lǐng)。四是用選拔與交流機(jī)制造平臺(tái)。推行干部選拔“差額推薦、差額考察”制，變“伯樂(lè)相馬”為“賽場(chǎng)選馬”，建立能者上、平者讓、庸者下的動(dòng)態(tài)交流模式。五是用問(wèn)責(zé)與監(jiān)督措施保本色。組織干部經(jīng)常學(xué)習(xí)《問(wèn)責(zé)辦法》，在問(wèn)責(zé)查處上做到“既打雷、又下雨”，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的紀(jì)律監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督。

二、在主體上全力創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)，探索培育新型農(nóng)民新辦法，走全民創(chuàng)業(yè)之路。

建設(shè)新農(nóng)村和小康社會(huì)，構(gòu)建和諧社會(huì)，農(nóng)民是主體，也是內(nèi)動(dòng)力，只有提升農(nóng)民素質(zhì)，調(diào)動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)激情，才是抓住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的“牛鼻子”。為此，一要?jiǎng)?chuàng)造人文優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)農(nóng)民的人格魅力。要狠抓農(nóng)村精神文明建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民家庭和美、鄰里和睦、人際和諧。二是創(chuàng)造技能優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)農(nóng)民的適應(yīng)能力。采取職業(yè)教育、技能培訓(xùn)、外出取經(jīng)、典型觀摩、現(xiàn)身講述等途徑，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)得會(huì)、用得上、能致富。三要?jiǎng)?chuàng)造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)農(nóng)民的致富能力。大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育一鎮(zhèn)一品、一村一品，并把農(nóng)民組織起來(lái)，變分散經(jīng)營(yíng)為規(guī)模經(jīng)營(yíng)。四要?jiǎng)?chuàng)造管理優(yōu)勢(shì)，增

強(qiáng)農(nóng)民的自治能力。尊重好、保護(hù)好、引導(dǎo)好、調(diào)動(dòng)好農(nóng)民的民主權(quán)利，讓農(nóng)民在自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我約束中增強(qiáng)參政意識(shí)、公民意識(shí)、法治意識(shí)、大局意識(shí)。

三、在管理上傾力保障服務(wù)，開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)新局面，走和諧發(fā)展之路。

圍繞關(guān)注民生，抓好以農(nóng)村危房改造和農(nóng)村低保為主要內(nèi)容的社會(huì)保障建設(shè)，促進(jìn)老有所養(yǎng)、老有所居、困有所助。圍繞傾聽(tīng)民意，建立一年一次大走訪的工作機(jī)制，組織鎮(zhèn)、村（社區(qū)）干部分點(diǎn)包干，入戶(hù)走訪，深入了解群眾疾苦，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，切實(shí)解決群眾困難。圍繞解決民憂(yōu)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)中心，推進(jìn)“一站式”便民服務(wù)，推行辦點(diǎn)干部下村領(lǐng)辦、代辦、協(xié)辦、督辦制。圍繞溫暖民心，突出教育和諧，深入開(kāi)展留守兒童關(guān)愛(ài)活動(dòng)，推行留守兒童“代理家長(zhǎng)制”；突出計(jì)生和諧，深入開(kāi)展誠(chéng)信計(jì)生和生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理，確保計(jì)劃生育率。圍繞促進(jìn)民安，落實(shí)人防技防物防設(shè)施，創(chuàng)建安全文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

第三篇：推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐和思考

推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐和思考.txt2機(jī)會(huì)靠自己爭(zhēng)取，命運(yùn)需自己把握，生活是自己的五線譜，威懾呢們不親自演奏好它？推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐和思考

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)社會(huì)也發(fā)生了復(fù)雜深刻的變化，特別是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，傳統(tǒng)社會(huì)管理存在的問(wèn)題和弊端不斷顯現(xiàn)。作為社會(huì)管理重要職能部門(mén)之一的公安機(jī)關(guān)，如何以全新的思考深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，是當(dāng)前一個(gè)重大而又亟需破解的實(shí)踐新課題。結(jié)合魚(yú)臺(tái)公安分局工作實(shí)際以及對(duì)全國(guó)公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新工作座談會(huì)精神的學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，就如何推進(jìn)我縣社會(huì)管理創(chuàng)新作些思考和探討。

一、社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

近年來(lái)，魚(yú)臺(tái)縣公安分局面對(duì)新形勢(shì)的挑戰(zhàn)，大膽創(chuàng)新，積極探索，在破解長(zhǎng)期制約社會(huì)管理工作的一些重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上創(chuàng)造積累了一些經(jīng)驗(yàn)，逐步形成了一套貼近轄區(qū)實(shí)際、具有地方特色的社會(huì)管理機(jī)制，并取得了一定實(shí)效。群眾的安全感和滿(mǎn)意率逐年上升。主要做法有：

（一）創(chuàng)新流動(dòng)人口管理模式，提升流動(dòng)人口管理服務(wù)水平。一是確保組織管理、人員落實(shí)、經(jīng)費(fèi)保障、督查考核、宣傳發(fā)動(dòng)“五到位”，不斷健全完善工作機(jī)制，形成流管工作合力；二是通過(guò)民警采集錄入、信息員收集報(bào)送、出租屋房主、聘（雇）用流動(dòng)人口的單位主動(dòng)申報(bào)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)收集、成員單位報(bào)送“五渠道”，確保流動(dòng)人口信息的完整、準(zhǔn)確、鮮活；三是通過(guò)訪查、互查、清查、倒查、查處“五查法”，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)管控；四是采取以房管人、旅店式管理、分層次管理、以服務(wù)促管理、加強(qiáng)流出人口管理“五舉措”，靈活管理方式，增強(qiáng)管理的針對(duì)性和實(shí)效性。

（二）當(dāng)好“治安保姆”，加強(qiáng)農(nóng)村留守學(xué)生的管理教育。一是聯(lián)合學(xué)校建立留守學(xué)生詳細(xì)檔案，并進(jìn)行分類(lèi)建檔、分類(lèi)施救，著力做好少數(shù)有涉足違法行為傾向?qū)W生的教育挽救工作。二是加強(qiáng)與學(xué)校和留守學(xué)生父母的聯(lián)系溝通，互通信息，共同施策，形成良好的教育互動(dòng)氛圍。三是加強(qiáng)校園及周邊秩序整治，營(yíng)造留守學(xué)生健康成長(zhǎng)的外部環(huán)境。四是將“問(wèn)題”留守學(xué)生列為重點(diǎn)幫教對(duì)象，建立定期匯報(bào)和定期走訪制度，采取有針對(duì)性的幫教和管控措施，同時(shí)從生活上和心理上給予更多的關(guān)愛(ài)和監(jiān)護(hù)，及時(shí)教育和糾正其不良行為。

（三）開(kāi)展矛盾大排查，提高矛盾糾紛調(diào)解效能。即由責(zé)任區(qū)民警、村治保主任聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、司法干部的專(zhuān)業(yè)技能和治保主任人員熟、群眾基礎(chǔ)好的優(yōu)勢(shì)，互動(dòng)配合，多力合一，及時(shí)調(diào)解各類(lèi)矛盾糾紛特別是一些復(fù)雜疑難糾紛，最大限度地化解社會(huì)矛盾。同時(shí)還積極爭(zhēng)取到賦予派出所對(duì)治保調(diào)解主任及成員的建議任免權(quán)、考核使用權(quán)和工資發(fā)放權(quán)，有力提高了基層治保調(diào)解人員的工作主動(dòng)性、積極性。

（四）創(chuàng)建“信息員工作法”應(yīng)用平臺(tái)，以情報(bào)信息主導(dǎo)打防管控。即以各派出所為單位，在全區(qū)不同階層、不同行業(yè)中廣泛物建信息員，充分發(fā)揮信息員人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢(shì)，多層次、多渠道獲取各類(lèi)基礎(chǔ)信息和預(yù)警性、深層次的情報(bào)信息，并通過(guò)“信息員工作法應(yīng)用平臺(tái)”，強(qiáng)化情報(bào)信息采集、上報(bào)、研判、應(yīng)用等各個(gè)環(huán)節(jié)，較好地實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)工作信息化，做到了準(zhǔn)確預(yù)警、防控在先、打擊精確，牢牢把握了工作主動(dòng)權(quán)。

（五）實(shí)行動(dòng)態(tài)分級(jí)管理，創(chuàng)新網(wǎng)吧管理模式。根據(jù)網(wǎng)吧實(shí)名制的檢查情況對(duì)網(wǎng)吧實(shí)行分級(jí)監(jiān)管，以2009年以來(lái)網(wǎng)吧規(guī)范經(jīng)營(yíng)程度作為標(biāo)準(zhǔn)，將全縣網(wǎng)吧劃分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)三個(gè)層次，實(shí)行分級(jí)管理動(dòng)態(tài)模式。將管理有序、守法經(jīng)營(yíng)、無(wú)違規(guī)記錄的列為一級(jí)，對(duì)一級(jí)網(wǎng)

吧，每季度檢查一次，實(shí)行無(wú)舉報(bào)不查；將管理不力，偶有違法經(jīng)營(yíng)的列為二級(jí)，對(duì)二級(jí)網(wǎng)吧每月檢查不少于一次；將管理無(wú)序、經(jīng)常違規(guī)、群眾反響強(qiáng)烈的列為三級(jí)，將三級(jí)網(wǎng)吧納入嚴(yán)控范圍，實(shí)行不定期檢查和突擊檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，依法從嚴(yán)懲處。三級(jí)可以相互轉(zhuǎn)化，半年一評(píng)，自今年分級(jí)監(jiān)管以來(lái)，網(wǎng)吧管理效果明顯。

（六）開(kāi)展“視頻巡邏機(jī)制”，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與治安防范。積極爭(zhēng)取黨委政府重視支持，2009年在全縣建成城鄉(xiāng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，在城區(qū)繁華地段、主要街道、工業(yè)園區(qū)、居民區(qū)、要害部位等違法犯罪高發(fā)區(qū)域?qū)嵭幸曨l巡邏。通過(guò)“視頻巡邏機(jī)制”，全縣可防性案件逐年下降。

二、社會(huì)管理創(chuàng)新中存在的問(wèn)題

一是社會(huì)管理理念僵化守舊。求穩(wěn)怕亂，對(duì)上級(jí)決策部署生搬硬套、照抄照轉(zhuǎn)，習(xí)慣用老思路老辦法解決新情況新問(wèn)題，缺乏創(chuàng)新意識(shí)；不注重學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，對(duì)社會(huì)管理面臨的新情況、新問(wèn)題研究不夠，面對(duì)矛盾問(wèn)題束手無(wú)策；管理方法簡(jiǎn)單陳舊、管理程序繁瑣，重管理輕服務(wù)、重打擊輕保護(hù)、重護(hù)航輕導(dǎo)航；習(xí)慣使用大清理、大整治等粗放式的管理，“頭痛治頭，腳痛醫(yī)腳”，鮮有標(biāo)本兼治的長(zhǎng)效管理措施。

二是社會(huì)管理手段相對(duì)滯后。犯罪的流動(dòng)性、智能型、職業(yè)化特征日趨明顯，靜態(tài)、被動(dòng)、粗放的管控措施已經(jīng)難以奏效；取消暫住人口管理收費(fèi)和特種行業(yè)審批后，靠行政約束和經(jīng)濟(jì)制裁管理流動(dòng)人口和特種行業(yè)的方式已經(jīng)弱化；社會(huì)組織大量涌現(xiàn)，境外非政府組織大量涌入，但相關(guān)法律法規(guī)滯后，無(wú)法可依和有法難依現(xiàn)象比較突出；互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展，單靠“封、刪、堵”方式控制輿情、管理虛擬社會(huì)已經(jīng)不適應(yīng)形勢(shì)需要。

三是社會(huì)管理機(jī)制運(yùn)行不暢。從外部看，由于與政府有關(guān)部門(mén)和組織之間缺乏及時(shí)有效的溝通渠道和協(xié)作機(jī)制，沒(méi)有形成黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門(mén)齊抓共管，全社會(huì)共同參與的綜合治理格局，結(jié)果往往導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)一家東奔西走、孤軍奮戰(zhàn)、管不勝管。從內(nèi)部看，公安機(jī)關(guān)自身的組織結(jié)構(gòu)、警力配置、管理方式不夠科學(xué)合理，警種之間職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)，導(dǎo)致辦事效率和質(zhì)量不高，執(zhí)法公信力下降，影響警民關(guān)系和諧。

三、深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的思考

（一）增強(qiáng)“四種意識(shí)”，創(chuàng)新社會(huì)管理理念。一是要增強(qiáng)“民本”意識(shí)。社會(huì)管理創(chuàng)新涉及到重大的民生問(wèn)題，公安機(jī)關(guān)要抓住影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題不放松，在關(guān)注民生、惠及民利、維護(hù)民權(quán)、保障民安上下功夫，最大限度地理順社會(huì)不滿(mǎn)情緒，最大限度地舒緩社會(huì)緊張，最大限度地減少社會(huì)對(duì)抗，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)社會(huì)管理工作的新期待。二是要增強(qiáng)“服務(wù)”意識(shí)。要強(qiáng)化“管理就是服務(wù)”的理念，努力實(shí)現(xiàn)由防范型管理向平等型、服務(wù)型、無(wú)償型管理的轉(zhuǎn)變，寓管理于服務(wù)之中，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，努力做到管理與服務(wù)相統(tǒng)一，切實(shí)讓群眾在社會(huì)管理創(chuàng)新中感受到快捷、便利、文明、和諧和實(shí)惠。三是要增強(qiáng)“互動(dòng)”意識(shí)。最大限度地爭(zhēng)取黨委政府、社會(huì)各界和廣大人民群眾的支持，最大限度地依托新的社會(huì)組織和基層組織等管理主體，尊重社會(huì)自治，助推社會(huì)自律，利用社會(huì)資源管理社會(huì)事務(wù)，充分挖掘和利用蘊(yùn)藏在廣大民眾中的智慧和力量，努力實(shí)現(xiàn)從單一行政型社會(huì)管理向互動(dòng)綜合型社會(huì)管理轉(zhuǎn)變。四是要增強(qiáng)“成本”意識(shí)。要強(qiáng)化警務(wù)成本意識(shí)，讓有限的警務(wù)資源用在刀刃上，努力實(shí)現(xiàn)警務(wù)資源效能的最大化。要改變大清理、大整治等粗放式的社會(huì)管理習(xí)慣，摒棄注重轟動(dòng)效應(yīng)的短期行為，切實(shí)考慮“投入產(chǎn)出”問(wèn)題，盡可能減少低效警務(wù)、無(wú)效警務(wù)、負(fù)效警務(wù)，做到精耕細(xì)作，務(wù)求社會(huì)管理質(zhì)效。

（二）把握“五個(gè)重點(diǎn)”，改進(jìn)社會(huì)管理手段。一是把握實(shí)有人口管理。要以“以證管人、以房管人、以業(yè)管人、以車(chē)管人”為有效抓手和平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)“人”這一社會(huì)管理的基礎(chǔ)和核心的管理，對(duì)常住人口按居住地實(shí)施管理，對(duì)流動(dòng)人口管理，做到既要依法加強(qiáng)管理，又要提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，可探索實(shí)行“居住證”制度，讓流動(dòng)人口享受居住、就業(yè)、就醫(yī)、教育等方面的優(yōu)惠和服務(wù)，吸引流動(dòng)人口積極主動(dòng)辦證，自覺(jué)自愿接受服務(wù)管理；同時(shí)既要加強(qiáng)流入地的管理，又要加強(qiáng)流出地的管理，防止形成管理盲點(diǎn)。對(duì)重點(diǎn)人員的管理，要建立以動(dòng)制動(dòng)管理機(jī)制，在提高發(fā)現(xiàn)率、在控率和處置率上下功夫，嚴(yán)防漏管失控。二是把握行業(yè)場(chǎng)所管理。緊緊抓住容易發(fā)生治安問(wèn)題的城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村等重點(diǎn)地區(qū)，容易為犯罪分子藏身落腳的中小旅館、出租屋等重點(diǎn)部位，容易滋生“黃賭毒”等丑惡現(xiàn)象的歌舞娛樂(lè)、洗浴按摩、美容美發(fā)等重點(diǎn)場(chǎng)所，容易滋生違法犯罪的物流、快遞等新興行業(yè)，容易發(fā)生公共安全事故的槍支彈藥、爆炸物品、管制刀具等重點(diǎn)物品，加強(qiáng)日常監(jiān)管，在防范管理中確定打擊重點(diǎn)，在打擊整治中發(fā)現(xiàn)防控漏洞。要建立健全社會(huì)治安防控“六張網(wǎng)”，真正做到點(diǎn)線面結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合，全方位、全天候、立體化社會(huì)治安防控體系，最大限度擠壓犯罪空間，最大限度地增大社會(huì)治安的安全系數(shù)。三是把握矛盾糾紛化解。要建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制，把工作的著力點(diǎn)更多地放在準(zhǔn)確掌握社情民意、及時(shí)掌握情報(bào)信息上，密切關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)人員的新動(dòng)向，深入排查可能影響社會(huì)穩(wěn)定的各類(lèi)苗頭性、傾向性問(wèn)題和不穩(wěn)定因素，強(qiáng)化綜合分析研判，及時(shí)上報(bào)黨委政府，服務(wù)決策，努力從源頭上預(yù)防群體性事件發(fā)生。要建立健全社會(huì)矛盾化解機(jī)制，依托信息員工作法、四位一體聯(lián)調(diào)聯(lián)處等有效工作機(jī)制，充分運(yùn)用人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解，為群眾提供多元有序的訴求表達(dá)渠道，并堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先原則，努力從源頭上化解矛盾糾紛；要突出初信初訪辦理，加大解決疑難信訪力度，落實(shí)信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制，最大限度實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了、定分止?fàn)帲苊饷芗せＫ氖前盐仗摂M社會(huì)管理。要改變以往單靠“封、刪、堵”方式控制社會(huì)輿情、管理虛擬社會(huì)的做法，探索“虛擬社會(huì)現(xiàn)實(shí)化管理”新途徑，強(qiáng)化對(duì)虛擬人員、虛擬社區(qū)和相關(guān)行業(yè)基礎(chǔ)管理，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)掌控，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上管控與落地查處相統(tǒng)一，打贏網(wǎng)上網(wǎng)下兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。要以加強(qiáng)“網(wǎng)民”虛擬身份信息采集為主線，積極推動(dòng)落實(shí)網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)址、網(wǎng)民上網(wǎng)等實(shí)名登記措施，摸清網(wǎng)上網(wǎng)下活動(dòng)軌跡，加強(qiáng)網(wǎng)上虛擬人員管理。要堅(jiān)持以疏為主、以堵為輔，著力提升運(yùn)營(yíng)商的自律水平，維護(hù)良好網(wǎng)絡(luò)秩序。要建立健全網(wǎng)上輿情引導(dǎo)機(jī)制、危機(jī)處理機(jī)制、信息通報(bào)機(jī)制和協(xié)作配合機(jī)制，形成各負(fù)其責(zé)、快速反應(yīng)、綜合治理的網(wǎng)上工作格局。五是把握公共安全管理。公共安全服務(wù)管理不僅是公安機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，更是重大的民生問(wèn)題。要提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，如建立“流動(dòng)車(chē)管所”，方便群眾辦理車(chē)管業(yè)務(wù)，讓群眾少跑路、少花錢(qián)；建立交通事故快速處理、理賠機(jī)制，縮短事故處理時(shí)間；全面推行消防監(jiān)管錯(cuò)時(shí)工作制，對(duì)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程開(kāi)辟“綠色通道”；出入境部門(mén)要開(kāi)展溫馨提示服務(wù)，防止出國(guó)留學(xué)、務(wù)工人員上當(dāng)受騙。要抓隱患排查整治，抓制度落實(shí)執(zhí)行，抓業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)，抓責(zé)任倒查追究，加強(qiáng)道路交通、消防、危爆物品等安全監(jiān)管，盡最大努力減少事故發(fā)生，減少群眾損失和社會(huì)影響。要健全健全應(yīng)急管理機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等公共安全事件，提高危機(jī)應(yīng)急管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（三）建立“四項(xiàng)機(jī)制”，提升社會(huì)管理效能。一是建立“社會(huì)化”管理機(jī)制，形成管理合力。公安機(jī)關(guān)是社會(huì)管理的“中堅(jiān)力量”，但絕非包打天下的“唯一力量”，要充分借力，緊緊依靠黨委政府“統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方”的政治優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)建立黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，公安牽頭，各有關(guān)職能部門(mén)參與，齊抓共管、聯(lián)合整治、聯(lián)合行動(dòng)的社會(huì)治安管理工作格局，實(shí)現(xiàn)由“社會(huì)管理國(guó)家化”到“社會(huì)管理社會(huì)化”的管理本位轉(zhuǎn)換。二是建立“規(guī)范化”管理機(jī)制，明確管理主體。要按照公安機(jī)關(guān)簡(jiǎn)政放權(quán)、強(qiáng)化監(jiān)督、依法監(jiān)管，基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化

解矛盾、排憂(yōu)解難，社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為，社會(huì)成員享有權(quán)利、履行義務(wù)、自我管理的職能，科學(xué)界定和劃分各自職責(zé)，共同履行社會(huì)管理主體的義務(wù)，進(jìn)一步完善社會(huì)管理和公共服務(wù)，使管理主體不再定位模糊。三是建立“信息化”管理機(jī)制，提升管理效能。要充分依托現(xiàn)代科技和信息化手段推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，當(dāng)前重點(diǎn)是要強(qiáng)力推進(jìn)“大情報(bào)”系統(tǒng)基礎(chǔ)信息的采集、錄入和糾錯(cuò)工作，確保各類(lèi)社會(huì)信息資源高度共享、聯(lián)動(dòng)使用。要強(qiáng)化信息科技手段的綜合應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的服務(wù)應(yīng)用，在打擊、防范、管理、服務(wù)等警務(wù)活動(dòng)中發(fā)揮信息化的核心戰(zhàn)斗力作用。四是建立“精細(xì)化”管理機(jī)制，提供隊(duì)伍保障。創(chuàng)新社會(huì)管理，根本在隊(duì)伍。要通過(guò)實(shí)施“育警、勵(lì)警、強(qiáng)警、律警、惠警”五項(xiàng)工程，激發(fā)基層民警的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為社會(huì)管理創(chuàng)新提供隊(duì)伍和素質(zhì)保證。要充分發(fā)揮績(jī)效考核和典型引路的激勵(lì)導(dǎo)向作用，將創(chuàng)新工作納入重點(diǎn)目標(biāo)考核之中，科學(xué)設(shè)置評(píng)價(jià)項(xiàng)目和評(píng)價(jià)指標(biāo)，同時(shí)注意發(fā)掘培養(yǎng)社會(huì)管理創(chuàng)新工作中的亮點(diǎn)，運(yùn)用“人無(wú)我有、人有我優(yōu)”的特色品牌，引領(lǐng)全局社會(huì)管理創(chuàng)新工作上水平。

第四篇：海南省人民檢察院派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)的探索和實(shí)踐

海南省人民檢察院派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)的探索和實(shí)踐

發(fā)布時(shí)間：2009年06月29日 13:38

來(lái)源：《求是》期號(hào)：2009年第12期作者：馬勇霞

為踐行“強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義”的檢察工作主題，更好地服務(wù)海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，海南省人民檢察院經(jīng)過(guò)深入調(diào)研、充分論證，提出了“基層檢察工作重心下移、檢力下沉，把法律監(jiān)督延伸到農(nóng)村”的工作思路，創(chuàng)造性地整體推進(jìn)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)，取得了明顯成效。

一、“檢力下沉”是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切需要

著力抓好涉農(nóng)檢察工作，把法律監(jiān)督的觸角延伸到廣大農(nóng)村，全力服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展，是檢察工作的重要任務(wù)。最高人民檢察院和海南省委要求我們高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，不斷探索加強(qiáng)農(nóng)村檢察工作的有效措施，不斷創(chuàng)新服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展的途徑和方式，為農(nóng)村改革發(fā)展提供有力的法律服務(wù)和司法保障。設(shè)置派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是我們面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)積極探索服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的嘗試，是“檢力下沉”的一項(xiàng)重要舉措。

海南基本上是一個(gè)農(nóng)業(yè)省，農(nóng)村人口占73%左右。目前正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種社會(huì)矛盾紛繁復(fù)雜。一是農(nóng)村刑事犯罪和社會(huì)治安問(wèn)題比較突出。因土地糾紛、毒品、賭博引發(fā)的刑事犯罪嚴(yán)重威脅著人民群眾的財(cái)產(chǎn)和生命健康安全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，海南2006年、2007年、2008年發(fā)生在農(nóng)村的刑事案件分別占當(dāng)年發(fā)案總數(shù)的36.2%、36.2%、35.6%。2009年1—3月，全省檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)的刑事案件1730件2772人，占批捕刑事案件總數(shù)的35.3%。二是農(nóng)村基層干部貪污受賄、挪用公款等職務(wù)犯罪案件頻發(fā)。近年來(lái)，中央和我省各項(xiàng)支農(nóng)資金增多，為海南農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展注入了強(qiáng)大的動(dòng)力。但農(nóng)村基層干部貪污受賄、挪用公款等職務(wù)犯罪也呈上升趨勢(shì)，影響各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，引發(fā)農(nóng)民群眾的不滿(mǎn)和上訪。2006年至2009年2月，檢察機(jī)關(guān)共查辦農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪案件78件125人，占全省查辦職務(wù)犯罪總案件數(shù)的34.2%。三是土地糾紛引發(fā)的刑事和信訪事件成為影響海南農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題。由于歷史原因，農(nóng)場(chǎng)與鄉(xiāng)村、村與村之間的土地址界不明、權(quán)屬不清、管理薄弱，加之土地承包經(jīng)營(yíng)或流轉(zhuǎn)的法規(guī)不完善、程序不規(guī)范，各類(lèi)糾紛頻頻發(fā)生，特別是因土地權(quán)屬糾紛引發(fā)的刑事案件、集體上訪等群體性事件尤為突出。四是農(nóng)民群眾對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公問(wèn)題反映強(qiáng)烈。檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安派出所、人民法庭和基層組織的法律

監(jiān)督機(jī)制不完善，在廣大農(nóng)村沒(méi)有工作機(jī)構(gòu)，缺乏有效監(jiān)督。因基層組織及其工作人員不作為、亂作為激化矛盾糾紛引發(fā)的群體性事件時(shí)有發(fā)生，影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，也損害了黨和政府的威信。

近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)多次開(kāi)展涉及農(nóng)村問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)工作，建立了下訪巡訪、聘任農(nóng)村聯(lián)絡(luò)員、開(kāi)展舉報(bào)宣傳周等工作制度，解決了一大批農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈、涉及民生的突出問(wèn)題。但由于檢察機(jī)關(guān)全部設(shè)在城區(qū)，沒(méi)有伸及農(nóng)村的“觸角”，不便于檢察機(jī)關(guān)及時(shí)把握農(nóng)村出現(xiàn)的新情況、應(yīng)對(duì)農(nóng)村的新問(wèn)題，也不適應(yīng)農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求，制約了法律監(jiān)督職能作用的發(fā)揮。政法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把人民群眾的呼聲作為第一信號(hào)，把人民群眾的需求作為第一選擇。通過(guò)設(shè)置派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，就將法律監(jiān)督的觸角延伸到了廣大農(nóng)村。這是一次對(duì)新時(shí)期新階段檢察工作理念、資源配置、結(jié)構(gòu)功能、能力規(guī)模、執(zhí)法方式的大調(diào)整，是適應(yīng)新一輪農(nóng)村改革發(fā)展需要的新舉措。從理論上講，這完全符合憲法法律賦予檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能定位和要求。從實(shí)踐上看，這是檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是法律監(jiān)督觸角向農(nóng)村延伸的必由路徑，是服務(wù)“三農(nóng)”、滿(mǎn)足農(nóng)民群眾新期待的必然要求。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室不僅拓展了法律監(jiān)督的理念與思路，也豐富了法律監(jiān)督的形式和方法，使檢察工作為農(nóng)村改革發(fā)展的服務(wù)更加及時(shí)、有效、到位，也可以更加有力地打擊農(nóng)村的各類(lèi)違法犯罪，督促農(nóng)村各級(jí)組織及其工作人員依法行政、依法辦事，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，對(duì)于完善黨的基層政權(quán)組織、鞏固黨的執(zhí)政地位，保障和促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的作用。

二、向農(nóng)村派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是加強(qiáng)法律監(jiān)督的有效載體

法律監(jiān)督向廣大農(nóng)村延伸是新的時(shí)代命題，目標(biāo)已定，方向已明，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)的路徑方式。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是加強(qiáng)農(nóng)村檢察工作、延伸法律監(jiān)督觸角的有效載體。只要符合國(guó)情、農(nóng)民群眾需要、實(shí)踐可行管用，我們就要努力去做。省檢察院黨組信心堅(jiān)定不移，做法審慎穩(wěn)妥，既講科學(xué)性,又講操作性，做到高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)定位、高質(zhì)量推進(jìn)，采取各種措施，保證了派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)順利進(jìn)行。

統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。省檢察院黨組專(zhuān)門(mén)抽調(diào)得力人員組成工作機(jī)構(gòu)，成立了派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全省總體規(guī)劃，指導(dǎo)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的試點(diǎn)工作。二是科學(xué)規(guī)劃。深入調(diào)研，制定試點(diǎn)

工作方案，明確了派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的性質(zhì)、定位、職責(zé)范圍,按照“服務(wù)三農(nóng)、方便群眾、有利監(jiān)督、穩(wěn)妥慎重”的原則，確定在距離城區(qū)較遠(yuǎn)、人口較多、治安問(wèn)題突出、信訪總量較大或開(kāi)發(fā)項(xiàng)目較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜設(shè)置派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，管轄駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和周邊若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)。三是穩(wěn)步推進(jìn)。整體探索設(shè)置派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)，沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)借鑒，只有在實(shí)踐的基礎(chǔ)上不斷探索、總結(jié)和完善。我們首先開(kāi)展試點(diǎn)工作，條件成熟一個(gè)設(shè)立一個(gè)，鞏固一個(gè)。目前掛牌成立的24個(gè)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，已初步顯現(xiàn)出貼近農(nóng)民群眾、便民快捷高效、監(jiān)督及時(shí)到位的優(yōu)勢(shì)功能。按照規(guī)劃，全省共設(shè)置36個(gè)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室。

抓好隊(duì)伍，配強(qiáng)力量。隊(duì)伍建設(shè)是改革的關(guān)鍵。一是檢力向一線傾斜。省檢察院黨組要求各級(jí)院把年輕優(yōu)秀、經(jīng)驗(yàn)豐富、熟悉農(nóng)村、會(huì)做群眾工作的檢察人員派到派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室。省院和分市院抽調(diào)了一批年輕檢察干警到派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室鍛煉，充實(shí)工作力量。二是嚴(yán)抓隊(duì)伍管理。在試點(diǎn)工作中，我們把規(guī)范檢察人員的行為、提高執(zhí)法公信力當(dāng)作重要環(huán)節(jié)來(lái)抓，牢固樹(shù)立正人先正己、監(jiān)督者必須接受監(jiān)督的觀念，主動(dòng)接受各級(jí)組織和農(nóng)民群眾的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)自身執(zhí)法工作的監(jiān)督制約，推行“陽(yáng)光檢察”，以公開(kāi)促公正，做到自身正、自身硬、自身凈，努力把派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)成為檢察機(jī)關(guān)在廣大農(nóng)村履行憲法和法律賦予的法律監(jiān)督職能，服務(wù)“三農(nóng)”工作，維護(hù)公平正義，保證農(nóng)村改革發(fā)展的一線執(zhí)法平臺(tái)。

建章立制，嚴(yán)格管理。根據(jù)海南農(nóng)村檢察工作的特點(diǎn)，我們明確派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法行為，建立健全工作機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部管理監(jiān)督，制定了一系列規(guī)章制度，做到用制度管人，按程序辦事，嚴(yán)格依法監(jiān)督。一是高度重視制度建設(shè)。為依法規(guī)范派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室運(yùn)行，省檢察院統(tǒng)一組織起草制定了《派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作規(guī)則》和《派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作考核細(xì)則》，規(guī)定了派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的職能定位、業(yè)務(wù)范圍、辦案程序和考核標(biāo)準(zhǔn)等。各基層檢察院結(jié)合實(shí)際，分別制定了工作方案和制度，加強(qiáng)了派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的規(guī)范化建設(shè)。二是加強(qiáng)科學(xué)管理。省檢察院把派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)納入對(duì)各基層檢察院的工作績(jī)效考核，促使基層檢察院把工作任務(wù)量化到各派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，落實(shí)到各個(gè)崗位、環(huán)節(jié)。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室在基層檢察院檢察長(zhǎng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成了與本院各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間的職能整合、縱向延伸、網(wǎng)式聯(lián)

動(dòng)的工作新格局，既保證了派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室嚴(yán)格、公正、文明、廉潔執(zhí)法，又進(jìn)一步強(qiáng)化了基層檢察院的法律監(jiān)督效能。

三、試點(diǎn)工作取得的初步成效

一項(xiàng)改革措施能否得到人民群眾的認(rèn)可，是順利推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的關(guān)鍵。我們通過(guò)對(duì)全省21個(gè)縣市1050名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，有1018人贊成肯定，占96.9%，說(shuō)明絕大多數(shù)基層干部支持這項(xiàng)改革。對(duì)2100名農(nóng)民群眾進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，有2060人認(rèn)為派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室很有必要，占總數(shù)的98.1%。廣大基層干部和農(nóng)民群眾歡迎擁護(hù)，表明這一改革措施具有堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)和強(qiáng)大的生命力。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室掛牌成立后，在履行法律監(jiān)督職責(zé)、暢通農(nóng)民群眾訴求渠道、化解各種矛盾糾紛、促進(jìn)依法行政和公正司法、查辦和預(yù)防農(nóng)村職務(wù)犯罪、推動(dòng)農(nóng)村民主法治建設(shè)進(jìn)程等方面發(fā)揮了積極作用。積極查辦和預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪，促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室成立以來(lái)，共受理職務(wù)犯罪線索56件，協(xié)助查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件14人。臨高縣檢察院派駐博厚檢察室接到幾位農(nóng)民反映縣政府轉(zhuǎn)給德老村委會(huì)征地款不知去向的情況后，及時(shí)向檢察長(zhǎng)報(bào)告，并協(xié)助縣檢察院對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行立案?jìng)刹椋杆俨樘幜诉@起涉及150多萬(wàn)元征地款、侵害6個(gè)自然村2000多名農(nóng)民利益的貪污受賄案件。白沙縣檢察院派駐七坊檢察室在對(duì)支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金管理發(fā)放情況進(jìn)行摸底時(shí)，發(fā)現(xiàn)了七坊畜牧獸醫(yī)站站長(zhǎng)貪污能繁母豬補(bǔ)貼的線索，并協(xié)助縣檢察院進(jìn)行立案?jìng)刹椤＝?jīng)查，犯罪嫌疑人利用職務(wù)便利，侵吞了74戶(hù)飼養(yǎng)戶(hù)的能繁母豬補(bǔ)貼款16700元。該案查處后，引起了高度關(guān)注，省委書(shū)記、省長(zhǎng)批示，要求對(duì)全省各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放、使用情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，確保惠農(nóng)政策落實(shí)到位。

加強(qiáng)對(duì)基層執(zhí)法和各類(lèi)訴訟活動(dòng)的監(jiān)督，維護(hù)公平正義。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室成立以來(lái)，共向公安機(jī)關(guān)發(fā)出《要求說(shuō)明不立案理由通知書(shū)》13份，發(fā)出《檢察建議書(shū)》10份，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案7件。屯昌縣檢察院派駐楓木檢察室在調(diào)查農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼項(xiàng)目工作中，發(fā)現(xiàn)一農(nóng)機(jī)經(jīng)銷(xiāo)商與當(dāng)?shù)匾晦r(nóng)民合伙詐騙國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼款后，及時(shí)監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋瑑擅缸锵右扇艘驯蛔肪啃淌仑?zé)任。臨高博厚、新盈兩個(gè)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室深入公安派出所、國(guó)土所、稅務(wù)分局等部門(mén)，對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，糾正和防止執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法違法

等現(xiàn)象，積極引導(dǎo)各基層組織及其工作人員嚴(yán)格依法辦事，正確履行工作職責(zé)。

主動(dòng)化解基層矛盾，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，海南80%纏訴上訪的都是農(nóng)民群眾。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室主動(dòng)當(dāng)好基層黨委政府的參謀助手，為農(nóng)民群眾排難解憂(yōu),共走訪60多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、500個(gè)村委會(huì)、38個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)和128家企業(yè)，接待群眾來(lái)訪咨詢(xún)15000多人次，依法妥善化解各類(lèi)矛盾糾紛110件，涉及3500多人，化解群體性事件4件，處理上訪案件92件392人。深入宣傳法制，培育提高農(nóng)民群眾法律素質(zhì)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)民學(xué)法用法維護(hù)自身權(quán)益的需求日益增強(qiáng)。少數(shù)農(nóng)民群眾由于法律知識(shí)薄弱，不懂得通過(guò)合法途徑維護(hù)自身權(quán)益，引發(fā)了各類(lèi)矛盾糾紛、群體性事件、纏訴上訪甚至違法犯罪案件的發(fā)生。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室走鄉(xiāng)串戶(hù),深入田間地頭、農(nóng)家院落,用集中宣講、散發(fā)傳單、展示圖板、以案說(shuō)法等形式，進(jìn)行法制教育，受益人數(shù)達(dá)30000余人，收集意見(jiàn)建議500多條。通過(guò)宣傳法制和依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，在教育引導(dǎo)農(nóng)民群眾學(xué)法、守法，運(yùn)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益方面產(chǎn)生了良好效果。

（作者：海南省人民檢察院檢察長(zhǎng)）

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)與職務(wù)犯罪預(yù)防職能與社會(huì)管理創(chuàng)新

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)

與職務(wù)犯罪預(yù)防職能和社會(huì)管理創(chuàng)新

梁建祥

茌平縣人民檢察院

科長(zhǎng)

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直處在一種高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)上，經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)帶來(lái)的首先就是社會(huì)的劇烈變化。然而，伴隨劇烈的社會(huì)變化出現(xiàn)的不僅僅是社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步：由于社會(huì)步伐發(fā)展過(guò)快以及法律和相關(guān)政策本身的滯后性特征，使得我們面對(duì)一些社會(huì)問(wèn)題時(shí)顯得束手無(wú)策，不得不尋找一種現(xiàn)行法律之外的方法來(lái)解決所面臨的問(wèn)題，這種靈活變通的方法在目前提倡的基層人民檢察院參與社會(huì)管理創(chuàng)新的問(wèn)題上顯得尤為合適。2004年6月黨的十六屆四中全會(huì)提出要“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”，2007年黨的十七大報(bào)告又提出要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”以來(lái)，社會(huì)管理被納入更完備的體系性框架之中，社會(huì)管理創(chuàng)新也就成為2009年底全國(guó)政法工作電視電話會(huì)議所強(qiáng)調(diào)的“社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項(xiàng)重點(diǎn)工作的組成部分之一，作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān),職務(wù)犯罪案件的查辦是檢察機(jī)關(guān)所要行使的基本職能之一，也是目前看來(lái)檢察院行使法律監(jiān)督職能最為重要的體現(xiàn)。但是查辦是職務(wù)犯罪預(yù)防的延續(xù),查辦職務(wù)犯罪的目的就是為了預(yù)防職務(wù)犯罪,所以查辦職務(wù)犯罪是預(yù)防職務(wù)犯罪的手段,而預(yù)防職務(wù)犯罪則是查辦職務(wù)犯罪的目的,所以，檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪與其參與基層社會(huì)管理這兩者之間的關(guān)系也是越來(lái)越緊密。

我國(guó)社會(huì)人口80%在農(nóng)村,隨著近幾年新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn),小 城鎮(zhèn)建設(shè)不斷深化, 由于基層合村建社政策的推行，以前大量屬于農(nóng)村的人口及區(qū)域逐漸劃歸為社區(qū)人口及城鎮(zhèn)，人口也逐漸集中化，社會(huì)矛盾不斷深化,這就為基層檢察院的職務(wù)犯罪預(yù)防及社會(huì)管理提出了新的難題。

在我國(guó)社會(huì)發(fā)展初期，由于城鎮(zhèn)化程度還比較低，農(nóng)村人口較多，城鎮(zhèn)范圍小，檢察院的職務(wù)犯罪預(yù)防主要集中于縣鄉(xiāng)政府公務(wù)人員及其他一些國(guó)家工作人員上，并且其參與的社會(huì)管理也僅僅局限于城鎮(zhèn)范圍內(nèi)，至于農(nóng)村自身的社會(huì)管理職能主要依靠村委會(huì)來(lái)執(zhí)行，一般不需要檢察院過(guò)多參與，并且在農(nóng)村，基本上不存在嚴(yán)格意義上的國(guó)家工作人員，職務(wù)犯罪案件的辦理一般不涉及農(nóng)村層面。但是，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大大改變的這一社會(huì)形勢(shì)，使得檢察院必須擴(kuò)充檢力來(lái)面對(duì)當(dāng)前的社會(huì)形勢(shì)。對(duì)于這一問(wèn)題，主要表現(xiàn)在一下幾個(gè)方面：

首先，城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展使得行政機(jī)構(gòu)進(jìn)一步擴(kuò)張，職務(wù)犯罪預(yù)防的力度需要隨之增大。由于我國(guó)人口眾多，傳統(tǒng)的農(nóng)村生活方式不利于社會(huì)的發(fā)展，因此國(guó)家大力推行合村政策，同時(shí)集中人口建立社區(qū)，并設(shè)立社區(qū)居委會(huì)來(lái)管理社區(qū)的日常管理活動(dòng)。我國(guó)地方政府分為省縣鄉(xiāng)三級(jí)，不包括社區(qū)，但是由于社區(qū)管理較之之前村委會(huì)管理無(wú)論是人口還是事務(wù)上都大大增加，并且程序上也更為嚴(yán)格，所以，社區(qū)就目前來(lái)看已經(jīng)擁有類(lèi)似于一級(jí)政府的地位，或者準(zhǔn)政府地位。對(duì)其日常管理也需要專(zhuān)業(yè)的政府公務(wù)人員來(lái)參與，其行為也漸漸具有政府執(zhí)行公務(wù)的性質(zhì)，除去這個(gè)層面的因素，為了管理日漸龐大的社區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及政府的正式公務(wù)人員也必然處于一種增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，而公務(wù) 人員數(shù)量的增長(zhǎng)及其職務(wù)的擴(kuò)張必然將會(huì)加大基層檢察院的職務(wù)犯罪預(yù)防的壓力，這是我國(guó)社會(huì)合村建社過(guò)程中的一種必然結(jié)果。

其次，城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快導(dǎo)致了縣檢察院與基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系的斷層，束縛了檢察院參與基層社會(huì)管理創(chuàng)新。以前，我國(guó)基層城鎮(zhèn)范圍小，縣一級(jí)檢察院完全可以滿(mǎn)足參與社會(huì)管理所需要的檢力。而城鎮(zhèn)化導(dǎo)致了基層城鎮(zhèn)范圍的極速擴(kuò)張，以前不屬于城鎮(zhèn)的農(nóng)村現(xiàn)在已經(jīng)屬于城鎮(zhèn)的范圍，城鎮(zhèn)化了的農(nóng)村必然會(huì)出現(xiàn)大量的新的訴求，而單憑以往檢察院的力量完全不能滿(mǎn)足這些新出現(xiàn)的訴求，這就需要檢察院進(jìn)一步將檢力下沉，彌補(bǔ)縣院與基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系的斷層，從而也更為深入的參與到社會(huì)管理中去。

再次，將檢察院的職務(wù)犯罪預(yù)防的職能與參與社會(huì)管理創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)是我國(guó)司法檢察領(lǐng)域的一種新的發(fā)展趨勢(shì)。社會(huì)的發(fā)展，還有一個(gè)重要的表現(xiàn)就是人民群眾素質(zhì)的提高，因此，人民群眾對(duì)于自己參與法律監(jiān)督的要求也必然越來(lái)越強(qiáng)烈，要充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督力量，最直接的方法就是邀請(qǐng)人民群眾參與到職務(wù)犯罪預(yù)防中去，一方面，可以利用群眾的力量來(lái)加大職務(wù)犯罪預(yù)防的力度，建設(shè)廉潔的政務(wù)環(huán)境，另一方面，這種方式也是檢察院參與社會(huì)管理創(chuàng)的嘗試。實(shí)際上，社會(huì)管理創(chuàng)新的核心首先應(yīng)該就是服務(wù)群眾，獲得人民群眾的信任，滿(mǎn)足群眾訴求，然后才是檢察職能的進(jìn)一步深入。

最后，職務(wù)犯罪也必將趨于多樣化。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以預(yù)見(jiàn)各種經(jīng)濟(jì)的交往形式也一定會(huì)越來(lái)越多樣化，由此引發(fā)的職務(wù)犯罪復(fù)雜化，并且很多職務(wù)犯罪發(fā)生在基層，具有相當(dāng)?shù)碾[蔽性，不易察覺(jué)。因此，通過(guò)參與社會(huì)管理創(chuàng)新推進(jìn)職務(wù)犯罪預(yù)防力度應(yīng)該成為我國(guó)基層檢察院工作的一種新的形式。通過(guò)這種工作方式可以大大增加發(fā)現(xiàn)基層職務(wù)犯罪的概率。

通過(guò)以上分析，我們可以得出以下結(jié)論：由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)度的加深，基層檢察院面臨的更大的職務(wù)犯罪預(yù)防的壓力，同時(shí)，檢察院與基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了越來(lái)越大的聯(lián)系斷層，不利于檢察院參與基層社會(huì)管理創(chuàng)新工作；另外，加強(qiáng)基層檢察院參與社會(huì)管理的力度可以有效的促進(jìn)檢察院的職務(wù)犯罪預(yù)防職能的實(shí)現(xiàn)。所以，就目前我國(guó)基層檢察院的工作機(jī)制來(lái)看，如何加強(qiáng)檢察院參與基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)管理成為其他工作的一個(gè)起點(diǎn)。

2011年8月26日，省院在棗莊召開(kāi)了全省檢察機(jī)關(guān)派出檢察室工作座談會(huì)。在座談會(huì)上，時(shí)任省院副檢察長(zhǎng)的馬永勝作了重要講話，指出了在當(dāng)前新形勢(shì)下設(shè)置派出檢察室的重要意義。其核心就是要做到檢察院檢力下沉，進(jìn)一步延伸法律監(jiān)督觸角，使檢察院的力量深入基層，改變以往被動(dòng)辦案的局面，從而能夠真正參與到社會(huì)管理中。實(shí)際上，基層人民檢察院鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室無(wú)論是對(duì)其參與社會(huì)管理創(chuàng)新以及加強(qiáng)基層職務(wù)犯罪預(yù)防都是一個(gè)很好的契機(jī)。

首先，我國(guó)基層檢察院面臨越來(lái)越大的職務(wù)犯罪預(yù)防的壓力，而在基層設(shè)立檢察室恰好將這部分壓力首先經(jīng)過(guò)一個(gè)基層化解，由此，更有利于縣院掌握基層職務(wù)犯罪的動(dòng)態(tài)，并有針對(duì)性的開(kāi)展相關(guān)工作。基層職務(wù)犯罪具有更加隱蔽性的特點(diǎn)，不易察覺(jué)，并且由于基層人民群眾的法律意識(shí)還不是很高，使得基層的職務(wù)犯罪案件的辦理更 加困難。針對(duì)這一情況，檢察室所要肩負(fù)的使命之一就是要加大基層法律宣傳的力度，使群眾能夠知法懂法，并通過(guò)向檢察室檢舉揭發(fā)基層職務(wù)犯罪案件線索，自覺(jué)履行起法律監(jiān)督的義務(wù)，實(shí)現(xiàn)了群眾外部監(jiān)督的職能。

其次，基層檢察院要利用檢察室彌補(bǔ)起縣院與基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系的斷層，使得縣院能夠掌握基層的第一手資料，針對(duì)社會(huì)現(xiàn)狀開(kāi)展工作，參與到基層社會(huì)管理的工作中。實(shí)際上，基層社會(huì)管理的核心并不是檢察院對(duì)人民群眾進(jìn)行類(lèi)似行政性質(zhì)的管理，其核心價(jià)值應(yīng)該在于服務(wù)。我國(guó)的社會(huì)性質(zhì)決定了人民才是這個(gè)國(guó)家的主人，因此，任何工作的開(kāi)展必須圍繞人民群眾展開(kāi)。社會(huì)的快速發(fā)展，帶來(lái)的不僅是人民群眾生活質(zhì)量的提高，也還有群眾意識(shí)的覺(jué)醒。以前人們對(duì)于一些事情漠不關(guān)心，而在現(xiàn)在看來(lái)會(huì)覺(jué)得這些事情與自己生活息息相關(guān)，從而對(duì)這些事情的處理積極向政府部門(mén)反映情況或是提供建議。這在外部看來(lái)，主要表現(xiàn)為人民群眾訴求的增多，人們自身參與社會(huì)管理的愿望增強(qiáng)。而在基層設(shè)立檢察室一方面可以快速的接受群眾對(duì)一些問(wèn)題尤其是涉及法律問(wèn)題的訴求，另一方面檢察室自身在與群眾互動(dòng)的過(guò)程中真正參與到了日常的社會(huì)管理中。

但是，目前對(duì)于檢察室的建設(shè)也存在不少困境，首先就是面臨法律層面的難題，《人民檢察院組織法》對(duì)派出檢察室沒(méi)有明確的規(guī)定，因此，這就導(dǎo)致了基層人民檢察院在設(shè)置派出檢察室時(shí)缺少法律上的指導(dǎo),不能像設(shè)置派出法庭和公安派出所那樣有詳盡的法律作為參照，這是目前在基層建立派出檢察室最大的障礙。其次，我國(guó)雖然經(jīng) 濟(jì)發(fā)展快，但是由于底子薄、基礎(chǔ)差，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然有很多地方比較弱后，如何在物質(zhì)上保障檢察室工作的進(jìn)行成為一個(gè)問(wèn)題。再次，在省院有關(guān)的座談會(huì)報(bào)告中指出：矛盾糾紛80%發(fā)生在基層。因此，在基層檢察室的人員配置上需要相當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)力量來(lái)滿(mǎn)足基層糾紛的解決。基層檢察室的建設(shè)由于沒(méi)有派出法庭和公安派出所成熟，導(dǎo)致了在人員上也沒(méi)有這兩個(gè)派出機(jī)構(gòu)充足，并且人員素質(zhì)問(wèn)題也不容忽視。這是制約派出檢察室建立和完善的一個(gè)重要問(wèn)題。工作人員的不足以及工作能力的欠缺是檢察室工作開(kāi)展最大的障礙。

針對(duì)以上問(wèn)題，以及考慮到今后檢察室將要擔(dān)負(fù)起的參與基層社會(huì)管理的職責(zé)以及職務(wù)犯罪預(yù)防的職能，我提出一下建議：

第一，檢察室所要覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以二至四個(gè)為宜。設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室要對(duì)這幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況進(jìn)行深入的分析和考量，選取適合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為檢察室設(shè)立的地點(diǎn)，為便于今后參與社會(huì)管理打下基礎(chǔ)。作為要設(shè)立檢察室的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，首先要具有對(duì)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射能力強(qiáng)的特點(diǎn)，其應(yīng)該處在一個(gè)中心的位置，交通便利，與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠做到互通有無(wú)，以最快的速度交換相關(guān)的信息。

第二，選取作為設(shè)立檢察室的鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。一方面可以為檢察室的建設(shè)及工作的開(kāi)展提供比較好的物質(zhì)基礎(chǔ)，另一方面，研究表明經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)的地區(qū)，發(fā)生職務(wù)方面經(jīng)濟(jì)類(lèi)犯罪的概率比較高，將檢察室建在這樣的地區(qū)，能夠更好的開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防，將職務(wù)犯罪盡可能的扼殺在初步階段，更好的維護(hù)國(guó)家利益。

實(shí)際上，對(duì)于檢察院來(lái)說(shuō)，參與基層社會(huì)管理創(chuàng)新與基層職務(wù)犯 罪預(yù)防工作是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的形式下，各種社會(huì)矛盾處于一種高發(fā)的態(tài)勢(shì)，尤其是當(dāng)前群體性事件，而在這些事件中，干群矛盾成為一個(gè)其中更為突出的問(wèn)題，很多人民群眾反映在土地拆遷及其他一些補(bǔ)償款問(wèn)題上存在很多不公平的現(xiàn)象，一些人侵占這些款項(xiàng)，給人民群眾的生活造成困難，而這其中往往就涉及到了屬于檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的職務(wù)犯罪預(yù)防問(wèn)題。檢察院的職務(wù)犯罪預(yù)防工作，往往是一方面通過(guò)對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行教育，另一方面向人民群眾宣傳，鼓勵(lì)群眾檢舉揭發(fā)各種犯罪線索，而這又是檢察院參與社會(huì)管理的主要方式，因此，社會(huì)管理創(chuàng)新與職務(wù)犯罪預(yù)防兩者之間密不可分。而檢察室的建設(shè)，就是要將兩者更加緊密的結(jié)合起來(lái)。在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展依然會(huì)引起其他社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)，在這樣的情形下，延伸法律監(jiān)督觸角，促進(jìn)檢力下沉是十分必要的。檢察室在職務(wù)犯罪預(yù)防社會(huì)管理創(chuàng)新、維護(hù)和諧穩(wěn)定方面必將發(fā)揮重要作用。