第一篇：國有資產管理工作要點

國有資產管理工作要點

國有資產管理工作要點 年在縣委、縣政府的領導下，在市國資辦的正確指導下，我縣國資辦工作以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，以黨的十七大精神為動力，重點對全縣行政事業單位國有資產進行了清查和核實，對涉及到經營性資產的單位進行了清理摸底，保證了國有資產的完整性，較好地完成了全年各項工作任務。但是，按照縣委、縣政府的要求，我們的工作還有一定差距，有些工作缺乏創新，企業改革遺留問題還未徹底解決，國有資產監管工作還需進一步加強。

年，縣國有資產監督管理工作將堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領工作全局，認

真貫徹落實黨的十七大會議精神，突出加快發展這一主線，強化國有資產管理職能，健全完善國資監管體系，建立健全我縣國有資產管理制度。按照縣委、縣政府既定的全縣國有企業改革總體目標，著重抓好以下八個方面的工作。

一、集中時間，集中精力作好全縣行政、事業單位的國有資產核實工作，切實做好國有資產帳實相符。我們從五月份開始，將利用一個月時間集中人力對全縣所有行政事業單位的固定資產賬務做一次全面核對。先由單位報賬員和會計核算中心記帳員根據單位會計帳簿上的固定資產余額數和國資辦去年做的資產清查數核對，對新增的固定資產一律要求增加固定資產帳，會計核算中心記帳員對單位填報的固定資產報表在確定無誤的情況下加蓋公章后再上報國資辦備案。六月份國資辦組織人力對上報的固定資產新增情況進行個別單位抽查，對報廢的固定資產先由單位申報，國資辦批準后，方可在會計核算中心調整固

定資產帳，保證固定資產帳簿完整、準確，切實做到固定資產帳實相符。

二、認真做好全縣的行政事業單位國有資產產權登記工作。根據慶市財資2號文件《轉發省財政廳〈關于印發〈甘肅省行政事業單位國有資產產權登記管理辦法〉的通知〉的通知》，從六月份開始，在全縣行政事業單位固定資產帳實相符的情況下，填報國有資產交權登記表。產權登記表全縣用統一的報表上報，對納入會計集中核算的單位，一律先送產權登記表在會計中心審核，由記帳員加蓋帳實相符意見后再上報國資辦。國資辦依此為各單位頒發行政事業單位資產產權登記證。

三、依法加強國資監管，規范國有資產管理，制定出臺《縣行政單位國有資產管理暫行辦法》和《縣事業單位國有資產暫行辦法》，使我縣國有資產管理有法可依。

四、關心弱勢群體生活，做好信訪接待工作，維護社會穩定。對企業改革后

期遇到的各種突出問題和矛盾，我們參照市國資委和相鄰縣區的標準，按時足額發放已改制企業負責人生活補貼發放，切實解決改制企業負責人生活待遇問題。

五、集中精力解決企業改制過程中的遺留問題。對已改制尚存遺留問題的企業，要逐個調研，逐個協調，一個問題一個問題去解決，徹底解決遺留問題。下決心解決好職工反映強烈的“兩金”繳納與續接、供養人 員生活費發放、債務糾紛處理。認真做好撤并的羅川、月明兩鄉債務清償的支付工作。

六、認真做好全縣國有資產評估工作。繼續認真抓好資產評估的立項和審核、驗證、確認工作。對于按規定應進行資產評估的項目，嚴格做到依法辦事，公開、公正、公平，透明。

七、依法加強國資監管，規范產權轉讓程序，把工作做深、做細、做實，確保國有資產保值增值。依法加強國有資產監管工作，規范國有產權轉讓程序，保證公平交易，嚴防國有資產在流動中流失。對于轉讓出售的單位資產，要求按協議及時繳清受讓金。對涉及到經營性門店房的行政事業單位，按期催收繳清房租費，以防國有資產收益的流失。

八、加強自身建設，努力提升國資監管隊伍本領。營造良好學習氛圍。鞏固和完善理論學習長效機制，進一步提高機關工作人員的政策水平和業務能力。錘煉過硬作風。以爭創“最佳服務機關”為目標，加強調查研究，轉變工作作風。堅持服務與指導并重，求真務實，創新舉措，不斷提高工作效率和服務水平。搞好廉政文化建設，努力將國資辦建設成服務型機關、廉潔型機關、創新型機關。國有資產監管是一項極具探索性的工作，我們面臨新的工作任務和新的挑戰，因此，要進一步加強國資監管干部隊伍建設，提高搞好本職工作能力，提高依法辦事的本領，扎實工作，履行職責，全面完成全縣國資監管工作。

第二篇：2011年國有資產管理工作要點

2011年國有資產管理工作要點

2011年國有資產管理工作的總體要求是：貫徹教育部國有資產管理的統一部署和《山東大學2011年學術與行政工作要點》的具體要求，緊緊圍繞學校中心工作，解放思想，開拓創新，貫徹落實科學發展觀，為創建世界一流大學提供有力的條件保障。

一、踐行科學發展觀，加強機關作風建設。繼續解放思想，堅持改革創新，堅持開展理想信念教育，堅定正確的政治立場和政治方向，深入學習實踐科學發展觀，深刻把握科學發展內涵，不斷分析總結并著重解決好影響國有資產管理科學發展存在的問題，按照學校黨委統一部署，圍繞“推動科學發展、促進校園和諧、服務師生員工、加強基層組織”的目標，繼續深入開展“創先爭優”活動。進一步強化機遇意識、發展意識、危機意識、責任意識，完善領導班子學習制度，健全黨支部學習制度，加強工作研究。進一步加強機關作風建設，大力轉變工作作風，著重提高服務質量，全面提升管理水平，從“尊重學術、尊重學者”出發，加強學習研究，創新發展思路，增強科學監管意識，提高依法行政能力，充分發揮國有資產辦學效益,積極推動學校事業發展。

二、理順國有資產管理體制，完善監管體系

（一）進一步理順國有資產管理體制和運行機制。一是按照“大國資”的管理體制架構，推進學校建立國資委、資產歸口管理部門、資產占有使用單位三層次架構的國有資產管理體制。充分發揮國資委對大國資管理的決策職能，進一步理順管理體制，規范和完善國資委、國資辦議事決策程序。二是以“大國資”為平臺，以產權管理為核心，以資產監管暴露出來的問題為切入點，以制度建設為突破口，逐步改變國有資產管理覆蓋不夠全面、資產管理部門邊界職責不夠清晰、管理不夠規范、監管不夠有力且部分資產存在交叉管理或管理盲區的現象，逐步建立“產權清晰、配置科學、使用合理、處置規范、監管有力”的國有資產運行機制。

（二）構建國有資產監管制度框架體系。進一步推進國有資產管理制度建設，逐步建立健全涵蓋各類資產的、從資產配置、使用到處置的、整個生命周期的管理制度體系。對于事業類資產管理，進一步修訂、完善《山東大學國有資產管理暫行辦法》、《山東大學國有資產處置管理暫行辦法》、《山東大學國有資產使用管理暫行辦法》等規章制度，積極探索國有資產管理的新路子、新方法。對于企業類國有資產監管，建立完善企業負責人經營業績考核辦法等企業監管制度體系，推進校辦企業規范化建設，加強對校辦企業的監管，確保國有資產保值增值，維護所有者權益。加大工作調研與規章出臺論證力度，重點做好學校宏觀層面國有資產管理框架制度體系的設計,加強與資產歸口管理部門制度的銜接與融合，保證政策的嚴肅性、可行性與操作性。

三、完善校區功能定位，優化資源配置

（一）創新管理體制，推動公房管理改革。圍繞創建世界一流大學的辦學目標，進一步規范公房管理，積極推進公房管理市場化改革。完善公房管理辦法，實行事業性用房和經營性用房分類管理。事業性用房按照市場化的辦法，逐步實現有償使用；經

營性用房實現有償使用，規范管理。做好公房定額核算工作，實現公房管理精細化，充分發揮公房使用效益。

（二）完善功能定位，拓展發展空間。統籌考慮，長遠規劃，進一步完善校區和樓宇功能定位，重點做好趵突泉校區醫學綜合科研樓、動物實驗中心及千佛山校區工學綜合科研樓等新建樓宇的功能定位論證工作，為學科發展提供良好空間平臺。

（三）優化公房配置，提高使用效益。按照保教學、保科研，優先考慮杰出人才、重點學科和重點研究基地用房需求的原則，科學布局、優化配置，對學校公房資源進行整體調整和有效整合。組織實施中心校區知新樓A座啟用搬遷工作；調整洪家樓校區公房；完成機關直屬單位辦公用房回遷；協調軟件園校區新建學生宿舍啟用工作，積極為教學科研創造良好的發展空間。

（四）規范公寓管理，服務專家人才。完善“合同管理、有償使用、優質服務、有序流動”的公寓管理制度，進一步規范公寓管理；制定公寓物業服務標準，提供更優質的物業服務；安裝公寓監控系統，加強安保消防工作；修復千佛山校區博士后公寓給排水管道，消除安全隱患；啟動洪家樓校區燃氣管道安裝工程，方便專家生活；做好接收啟用新竣工公寓的準備工作，努力為專家人才創造和諧溫馨的生活環境。

四、加強產權管理，維護學校權益

（一）加強產權管理，規范工作流程。加強對學校國有資產產權監管工作，完善國有資產對外投資、出租、出借等使用管理和報廢、報損、出售、出讓、轉讓、置換、貨幣性資產損失核銷、對外捐贈等處置管理，維護學校合法權益。進一步加強對外投資

管理，嚴格遵循法規政策，完善投資審核、申報制度，規范投資行為，規避投資風險，提高投資收益，防止國有資產流失。

（二）創新監管手段，推進資產管理信息系統建設。以資產管理信息系統為平臺，加強國有資產管理信息化工作，改進學校資產管理模式和管理方法，進一步創新學校國有資產監管手段，提升國有資產監管水平。豐富資產報表內容，創新資產報表形式，為學校科學決策提供翔實、準確的資產信息。

五、加強經營性資產監管，增加學校投資收益

（一）進一步理順校辦企業管理體制。充分發揮學校國資委對學校出資企業的監管職能，切實履行出資人職責，逐步建立資產管理與企業預算管理相結合的運行機制，提高學校投資收益。緊密結合實際，充分調研論證，積極探索適合我校特點、有利于企業發展的校辦企業監管體制和運行機制。

（二）加強資產監管，確保收益最大化。努力探索企業資產監管的新路子、新方法，逐步探討建立保值增值考核、經營績效評價、高管薪酬確定等標準與規范，加強對企業監管力度，切實維護所有者權益。加大對附屬生殖醫院和出版社等新成立及新完成改制企業的扶持力度，培育新的經濟增長點。

六、加強土地管理，提高使用效益

學校土地是學校發展的戰略資源，維護土地的安全與完整，提高土地使用效益是土地管理的重心工作。認真做好新建建筑物的定點與使用，積極推進學校五宿舍農場土地、趵突泉校區校友門西側土地和千佛山校區南門西側土地的有效利用；加強經營性

單位占用學校土地管理，制定土地利用考核評價標準，完善考核評價體系；準確把握、嚴格執行土地政策，加強對占用學校土地進行合作建設的監管，豐富監管方法，完善監管程序；積極與市政建設部門溝通協調，維護校園周邊土地的安全與完整，維護學校權益。

七、妥善處理歷史遺留問題，防止國有資產流失

（一）積極處理土地歷史遺留問題，維護學校權益。加大工作力度，加強與省、市、區各級政府聯系溝通，積極推進與濟南市天主教愛國會房地產爭議以及與利農社區居委會土地爭議的解決工作。

（二）妥善解決企業歷史遺留問題，推進校辦企業規范化建設。加大對學校虧損企業、歷史遺留問題企業的清理力度，防范學校的經濟與法律風險，維護學校的安全穩定。按照學校要求，成立清理中利實業總公司領導小組和工作組，盡快完成中利實業總公司的破產清算工作，最大限度地保障學校的合法權益。按照企業規范化建設要求，加快推進相關企業的改制、劃轉、注銷等工作，確保國有資產安全完整。

八、學校國資委、國資辦主要工作

國資委主要工作：2011年學校國資委繼續深入貫徹落實科學發展觀，堅持國有資產管理體制改革和市場經濟改革方向，遵循市場規律和企業發展規律，推動校辦企業科學發展。增強依法監管意識，提高科學管理能力，認真貫徹執行國家法規政策，依

法履行出資人職責，維護所有者權益，進一步理順國有資產管理體制，逐步建立“產權清晰、配置科學、使用合理、處置規范、監管有力”的國有資產運行機制，進一步加強資產監管制度體系建設。充分發揮國資委監管職能，加強對校辦企業的監管，完善校辦產業管理體制和運行機制，積極推進校辦企業規范化建設，努力促進校辦企業建立起現代企業制度,有效防范經營風險，確保國有資產保值增值，維護所有者權益。進一步完善企業負責人經營業績考核辦法等企業監管制度體系，建立有效的激勵和約束機制,提高學校投資回報，促進學校國有資產保值增值，努力創造良好的經濟效益和社會效益，維護學校安全穩定。

國資辦主要工作：貫徹執行國家和上級主管部門相關國有資產管理的法律、法規和政策，督促、落實、協調完成國資委決議，完善國資委、國資辦議事決策程序，規范國資委監管事項審核、審批及報批流程。創新監管手段，加強監管力度，健全學校國有資產監管制度體系。加強經營性資產保值增值及經營業績考核，確保學校投資收益。

第三篇：國有資產處置管理工作通知

為加強行政企事業單位國有資產管理，規范國有資產處置，防止國有資產流失，根據中央、省、市有關國有資產管理規定，經區人民政府研究同意，現將我區國有資產處置審批有關事項通知如下：

一、適用范圍

本通知的規定適用于行政事業單位、國有企業、國有獨資公司、國有控股公司，以及國有參股公司、集體企業、已改制企業占用國有資產的處置。國有資產處置方式包括以下兩類：

（一）涉及資產產權變動的處置。調撥、置換、轉讓[含股（債）權]，報損、報廢、捐贈、對外投資或合作、資產損失核銷，以及法律、行政法規規定的其他產權變動資產處置方式。

（二）不涉及資產產權變動的處置。出租、出借、擔保（抵押），以及法律、行政法規規定的其他非產權變動資產處置方式。

二、審批權限

國有資產處置應當按照審批權限，嚴格履行審批手續，未經批準不得擅自處置。

（一）行政事業單位（含出資創辦的企業及公司）的資產處置審批。資產處置由資產占有（或持有）單位提出申請，主管（或授權）部門審核同意，經區財政局復核后報區政府批準，方可實施。其中賬面值5萬元以下的辦公設備、辦公家具等的處置（含報廢、報損）由區財政局、區監察局審批。

（二）企業（除財政監管的企業和財政為出資人的投資公司外）國有資產的處置審批。企業國有資產處置由企業提出申請，主管部門審核同意，經區財政局國資辦復審后報區政府批準，方可實施。其中與企業生產經營相關的流動資產和自用辦公設備的處置（含報廢、報損）除外。

三、處置程序及要求

（一）資產占用（或持有）單位持區國有資產處置申報表(根據實際情況分別選擇表A或表B)，到區財政局國資辦申報后，到指定的公示場所進行公示，必要時應在《晚報》上予以公示。公示內容主要包括：資產名稱、資產狀況、處置原因、處置依據、處置方式和處置價格等；公示時間：從正式公示之日起為期10個工作日。

（二）公示場所在公示結束后的2個工作日內簽具國有資產處置公示意見，并送達區財政局審核。

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（三）區財政局國資辦根據資產占用（或持有）單位填報國有資產處置核銷申報審批表的情況，按程序審批（本部門意見→主管部門意見→主管區領導意見→區財政局國資辦意見→公示場所意見→區財政局意見→區監察局意見→區主管領導意見）后，下發國有資產處置批文，資產占用（或持有）單位據此調整帳務。

四、處置收入管理

（一）行政機關及全額撥款事業單位國有資產處置收入，包括各類資產的出售、出讓收入、置換差價收入、投資收益、租賃收入、報廢報損殘值變價收入等，屬于國家所有，應上繳區級國庫；差額撥款及自收自支單位資產收入全額上繳區財政專戶，實行“收支兩條線”管理，納入單位（部門）綜合預算。

（二）國有企業產（股）權處置收入、資產處置收入、非正常生產經營下取得的國有資產收入等繳入市區非稅收入管理局賬戶，實行專戶管理。

五、其他事項

（一）采用公開拍賣、招標投標方式處置國有資產的，應當按照《中華人民共和國拍賣法》、《中華人民共和國招標投標法》有關規定進行。

（二）處置和核銷特殊性資產有相關規定的，從其規定。

（三）本規定從年10月1日起施行，年9月1日下發的《市區人民政府辦公室關于國有資產處置和核銷實行公示的通知》（政辦發[ ]65號）同時廢止。

第四篇：國有資產管理工作經驗交流材料.doc(黃晶)

整章建制，確保國有資產的安全完整和有效使用

——瀘州職業技術學院國有資產管理工作經驗交流材料

瀘職院國有資產管理處作為學院國有資產的管理職能部門，堅持以科學發展觀為指導，以推進學院發展為目標，創新管理理念，與時俱進，聯系實際狀況；堅持科學管理與保值創效并重原則，著力盤活資產資源；根據國家《事業單位國有資產管理暫行辦法》、《四川省事業單位國有資產管理暫行辦法》等其他相關法規的規定，在學院黨委和行政的領導下，克服人少事多、管理基礎薄弱、管理手段滯后等困難和壓力，齊抓共管，團結協作，不僅從根本上做到防止國有資產流失，實現了保值增值，同時為學院快速發展奠定了堅實基礎。

一、基本情況

我院經歷了近百年的辦學歷程，到目前為止，形成了近3億元的資產規模，在資產管理方面有了一定基礎，尤其是經過2006年的資產清查，對全院國有資產進行了前所未有的、全方位、深層次的清查盤點，不僅查清了“家底”，也促使整個資產管理工作躍上了新臺階。目前，資產管理工作作為學院“人財物”基礎工作的“三駕馬車”之一，得到了重視。我院資產管理工作框架基本形成，規章制度逐步完善，工作機構逐步健全，管理隊伍日益壯大和充實，為教學、科研、創作、管理服務的意識不斷增強，“重建設輕維護、重數量輕效益、重購置輕管理和盤查、重資金輕資產、只用不管”的不良傾向基本得到扭轉，服務質量和管理效率穩步上升，在“科學管理、職責明確、賬目清楚、財產安全”方面取得了明顯成效。

二、資產管理體制、機構和人員配備情況

2006年資產清查后，我院逐步理順了國有資產管理的體制機制，強化了機構職能和人員配備。我院國有資產管理工作按照“統一領導，歸口管理，分級負責，責任到人，科學配置，管用結合，物盡其用”的原則，實行所有權和使用權分離，建立國資處資產專管員和各資產使用部門資產專職或兼職管理員三級管理體系。全院所屬各部門具體負責本部門及下屬科室使用的國有資產的日常管理，專門負責管理本部門國有資產，其他各部門均明確兼職人員負責管理資產。

三、資產管理工作制度建設情況

2007年，制定出臺了《瀘州職業技術學院國有資產管理暫行辦法》，修訂完善了《瀘州職業技術學院國有資產管理實施細則（固定資產部分）》。同時，擬定了《國資處定位及職責》，細化和完善了《國資處工作職責和崗位職責》、《院屬各部門、教學單位專（兼）職資產管理員工作職責》，制定了《資產報廢處置流程》、《資產捐贈辦理流程》、《資產內部調劑辦理流程》、《資產驗收入賬辦理流程》等資產管理部門業務范圍涉及的規章制度，使我院國有資產管理行為有章可循。

四、資產的購建及審批情況。

我院固定資產的管理使用力求做到“購置有計劃并按程序審批，驗收嚴肅認真，使用保管有專人，變動有手續，既保證需要，又防止浪費”。固定資產的增添貫徹勤儉辦學的方針，充分考慮學院的發展和財力，盡量避免資產閑置和重復購置的情況出現，力爭做到“優質低價，合理布局，統籌安排，突出重點”。學院紀監審部門依照國家和四川省有關法律法規，對固定資產的采購活動全過程進行監督，對基建和修繕工程進行審計。

1、基本建設方面。我院遵循基本建設程序，按照基本建設招投標管理和項目管理有關規定，由基建處負責報建，紀監審、財務、資產等相關部門參與執行。

2、教學儀器設備采購方面。從2009年起，為滿足我院“創全省示范性高職”的有關硬件指標，市政府投資近1000萬元用于儀器設備購置，并成立由學院分管領導、教務、校產、財務和紀監審等有關職能部門負責人組成的教學儀器設備招標采購領導小組，依法納入政府當年發布的《集中采購目錄》范圍的教學儀器設備項目，經院招標采購領導小組審核，由招標采購領導小組具體負責辦理有關政府集中采購事項。兩年來，我院報瀘州市財政局采用公開招標方式進行采購的資產總額900多萬元。

3、學院各部門在購置除教學儀器設備以外的固定資產、大批圖書或者大宗一般儀器設備、材料以及進行工程修繕時，參照教學儀器設備采購模式，按政府采購有關規定，屬于部門自行采購的，參照《瀘州職業技術學院教學設備立項、采購管理實施細則》，5萬元以內詢價采購，5-10萬元邀請招標采購，10萬元以上公開招標采購，由購建部門、資產、財務、紀監審等有關職能部門參與進行購置。

4、物資采購和修繕工程的驗收，堅持“先驗收、后報賬”的原則，由各使用部門會同資產、紀監審、財務部門共同實施驗收，經資產、紀監審、財務部門簽字后報賬。固定資產的驗收不允許由同一人采購并驗收。

五、資產的管理使用情況

我院國有資產管理使用，按照“有利于充分發揮資產效益，保證教學、科研、行政和后勤工作的正常開展，有利于維護公共財產的安全完整”的原則，實行分類分級管理，努力做到“堅持制度，責任到人”。管理中，逐步建立完善賬卡管理制度、技術管理制度、清查盤點制度、領用借用歸還制度和非正常損失責任追究制度。

目前，我院在賬務設置和管理方面，建立了三級明細賬。計財處設“固定資產”和“固定基金”科目核算，按固定資產分類設會計總賬和明細賬，建立固定資產卡片賬。國資處設有手工登記的“瀘州職業技術學院固定資產登記表”，計算機登記的“固定資產總賬”、“固定資產分類明細賬”、“固定資產分部門明細賬”、“固定資產處置情況輔助賬”、“回用廢舊資產輔助明細賬”、“待處理資產輔助明細賬”。各部門建立“部門固定資產管理臺賬”。在資產管理信息系統建立后實施卡片管理和條形碼標簽管理。

六、資產處置、審批執行情況

2006年資產清查后，我院規范了包括資產盤盈、盤虧、報損、報廢、調撥和變賣在內的資產處置要求和審批程序。凡涉及處置國有資產的，資產使用保管部門嚴格按照我院關于“處置資產必須提出書面請示，詳細說明情況和原因，并由學院國資處組織有關人員進行檢查鑒定，按審批權限逐級報批報備，經批準后才能處置并銷賬”的要求，按程序完善手續，沒有未經批準擅自處置或未按審批權限處置國有資產的情況。

七、存在的主要問題

多年的努力，我院在國有資產的管理實踐與探索中取得了一些成效，也積累了一些經驗，但離真正實現國有資產科學有效管理的目標和任務還有差距，在實際工作中還有欠缺和不足。

1、制度建設滯后，切實可行的規章制度還需要繼續建立、健全和完善，沒有可行的資產管理績效評價體系，對現有制度的執行力度還需要進一步加強。

2、教學資源的管理使用各自為政，缺乏有效的資源配置，資產共享率低。

3、資產管理“重有形輕無形”，無形資產管理工作亟待進一步加強。

總之，事業單位國有資產管理工作要與事業機構改革、事業單位勞動人事和產權制度改革相適應，與財政預算管理制度改革相配套，才能促使國有資產合理配置，有效使用，科學管理，最終實現行政事業單位國有資產的安全完整和保值增值。我們將進一步創新工作模式，力爭將資產管理工作推向更高水平。

第五篇：加強國有資產監督管理工作的思考

加強國有資產監督管理工作的思考

一、建立科學完善的監管制度，堵住國有資產流失漏洞

“有規矩才成方圓”。國有資產監督管理機構要強化對國有資產的監管，防止國有資產流失，只有建立健全監督管理制度，明確監督管理的程序及職責權限，才能建立起一個國有資產的立體防線。為此，必須下大力氣抓好制度建設。

1.制定國有資產監督管理辦法，明確基本準則。國有資產監督管理的政策法規體系是搞好國有資產監管工作的依據。作為代表政府行使國有資產出資人職能的國資委要依法履行出資人職責，依法對國有資產進行監管，首先要有國有資產監督管理的政策法規。對此，我們應該在充分貫徹國務院《企業國有資產監督管理暫行條例》的基礎上，結合宜賓本地國資監管工作的實際，盡快出臺《宜賓市國有資產監督管理暫行辦法》這一綱領性文件，界定好國資監管工作的監管范圍、管理體制和監督事項等，使國資監管工作切實做到“不缺位、不越位、不錯位”。

2.制定產權交易和資產重組辦法，防止國有資產流失。國有資產流失的渠道有很多，可以概括為投資性流失、經營性流失和管理性流失。而在產權交易和資產重組過程中發生的流失，成為國有資產流失的主要形式。合理組織國有資產存量的流動和防止國有資產在交易過程中的流失，關鍵性的問題是要建立規范的產權交易體系和監管體系，使產權轉讓法制化、規范化，提高資產重組的科學性和有效性。即要盡快地制定《宜賓市國有產權交易和資產重組管理辦法》，健全產權交易和資產重組的法規制度，保障產權交易和資產重組規范進行，防止國有資產流失。

3.制定國有資產收益管理辦法，保障國家權益。制定《國有資本收益管理辦法》，是保證國有資本出資人權益，用好國有資本收益的根本保障。在國有資本的營運活動中，國有資本收益的收繳是行使國家權益的具體體現。實施國有資本收益管理有利于對國有資產進行調控、監督和管理，挖掘國有資產經營效益，促進國有資產優化配置和國有企業進一步做強做大，真正發揮其在國民經濟中的主力軍作用。宜賓國有資產數量較大，國有資本收益管理工作將直接影響國有資產的保值增值。為落實國有資本出資人的收益權，更好地履行出資人職責，規范國有資本收益的收繳和使用，應根據宜賓實際，制定具體的、可操作的《宜賓市國有資本收益管理辦法》。

4.制定經營業績考核辦法，建立激勵約束機制。經營業績考核工作，是激發經營者積極性，體現企業負責人人力資本價值的重要手段。科學、合理而又系統、及時地考核企業經營管理狀況，是正確進行經營決策和經營過程控制的重要方式與基本依據。通過業績考核的導向、激勵作用會極大地調動經營者的主觀能動性，使經營者更好地發揮聰明才智，體現自身價值，為國有企業發展改革做出突出的貢獻。按照依法考核、分類考核和約束與激勵機制相結合的原則，建立考核與任期考核相結合、結果考核與過渡評價相統一、業績考核與獎懲緊密掛鉤的《企業經營管理者經營業績考核辦法》是確保國有資產保值增值的一項重要制度保證。

5.制定投融資管理辦法，形成科學決策機制。在現代市場經濟環境中，投融資活動是企業經營、發展的核心。融資是企業資產形成的重要手段，投資是企業資產配置以獲取收益的過程。然而，由于國有企業法人治理水平低下，內部風險控制制度不健全，部分國有企業不經科學論證，盲目、隨意、甚至出于自身利益進行重大的投融資，屢屢給企業和國家造成巨大損失。所以國資委對國有企業重大投融資行為必須管，但國資委對企業重大投融資行為的管理既不同于政府部門的審批制，也不同于企業內部的決策行為，必須走法制化的道路。通過建立健全制度，出臺《國有企業投融資監督管理辦法》，對企業投融資活動進行監管，以形成科學、規范的投融資決策機制。

6.制定董監事會工作制度，確保監管到位。國資委的定位是“履行出資人職責”，而不是管理企業的經營活動。國資委要真正行使“出資人”的角色，監督管理好國有資產，擺在第一位的就是要建立和完善董事會制度和監事會制度。在國有企業建立董事會，由國資委進行授權，將企業的具體工作交給董事會，由董事會對企業的管理和經營負責。同時，由國資委向出資企業派出監事會，對經營者進行有效的外部監督，保障出資者的投資收益、資產增值、資金投入、聘任決策等權益落到實處。這既是建立現代企業制度的要求，又是強化國有資產監督并使之保值增值的重要措施。

通過這些比較科學嚴密的制度上的設計，使國資委的監管工作突出重點，有章可循，杜絕了隨意性，為實現國有資產保值增值提供了有力的保障。

二、提高國有資本的營運效益，促進國有資產保值增值

提高國有資本營運效益是國有資產保值增值的關鍵。為確保國有資本安全營運，提高營運效益，實現保值增值，國資委在建立健全國有資本營運體系過程中，有必要理清管理思路，轉變管理理念，進一步明確管理的重點、策略、方法和目的。

1.管理理念是資產管理向資本管理轉變。受計劃經濟時期管理方式的影響，改革開放以來相當長時期內，國有資產監督管理都局限于具體的資產管理之中。在市場經濟中，企業是市場主體，經營的不是資產而是資本，國有資產監督管理機構履行的是出資人的職責，這種職責實質就是資本管理，就是管好、用好所持有的資本，促使其達到收益最大化的目標。這種管理觀念的轉變有助于將國資委從具體管理企業的“泥沼”中拉出，使之真正成為出資人，有效運營國有資本。

2.管理重點是盤活國有資本。當前，國有資產在不同企業、不同行業中閑置浪費與嚴重短缺同時并存，這就造成了一方面國有資產保值難，另一面國有資產增值難。要讓國有資產實現真正意義上的保值增值，就是要通過資本運作和資產置換來盤活國有資本，增強國有資本的流動性和企業的現金流量，把國有企業中僵化、不能流動的國有資本變為可實現的現金流和資本流，使人才、資本、技術等生產要素由“閑置”向“短缺”轉移。而且這種轉移既可實現區域間經濟發展的合理布局，還可使資金按照市場要求得以優化配置。只有盤活國有資產，使國有資產“活”起來才是最大限度地保值增值。這才是國有資產管理的重點。

3.管理策略是有進有退。國資管理策略是關鍵，不能“胡子眉毛一把抓”，必須堅持“有進有退，有所為有所不為”的工作方針，對國有經濟布局有一個統籌考慮、摒棄短視的眼光。堅持有進有退的思想，就是要對國有經濟布局進行規劃、重組與優化，逐步引導國有資本從適合民間資本進入的領域退出，推動國有資本向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中、向具有競爭優勢的行業和未來可能形成主導產業的領域集中、向具有較強國際競爭力的大公司大企業集團集中、向國有企業主業集中。不能僅僅守攤子、劃圈子，更重要的是擺好棋子，找準關鍵，使有限的國有資本能夠在全市經濟的大格局中最大限度地發揮倍增效應，這樣才能不辱使命，有所作為。

4.管理方法是分層負責。宜賓市國有資產面寬量大，涉及領域廣泛，如何有效地組織管理是國資監管能否到位的關鍵。統分結合和分層負責是保證出資人不缺位的有效方法。統，即全市國有資產統一一個出資人執行統一管理。分，即對區縣國有資產實行授權行使出資人職責，產權變動必須備案的辦法；對市級行政事業單位國有資產實行簽訂委托監管協議，產權變動必須審批的辦法，以充分體現分層負責的職責。對一些規模較大、具有一定的影響力和控制力，關系到國計民生的企業，由國資委直接履行出資人的職責；同時，為了適應國有企業改革發展、引進戰略投資者和對外投融資的需要，國資委可以授權國有資產經營公司對部分國有控股、國有參股企業履行相應的出資人的職責，通過國有資產經營公司打造投融資平臺。

5.管理目的是保值增值。國家設立國資委的目的非常明確，就是要解決國有資產的所有者缺位問題，在政府的授權下管好、用好國有資產，防止國有資產流失，促進國有資產保值增值。因此，國資委一切工作的出發點都要圍繞這個根本目的，該管理的資產、人和事一定要管好、管到位。既要充分尊重企業經營管理自主權，嚴格依法辦事，不干預企業具體生產經營活動，又要使國有資產經營者和授權管理者盡快適應國資委對國有資產依法處置和管理的職權，從心理上適應委托代理關系，克服失落感和權利約束感，主動、自覺接受監管，努力使國有資產保值增值。