第一篇：邵東縣可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)工作總結(jié)

邵東縣省級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)工作總結(jié)

邵東縣位于湖南省中部，總面積1768平方公里，屬衡邵丘陵區(qū)。耕地面積61.8萬(wàn)畝，全縣轄29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）。到2011年底，總?cè)丝诩s127萬(wàn)人，每平方公里684人，人平耕地0.51畝，人均水資源總量1150立方米，國(guó)土資源、水資源、礦產(chǎn)資源相對(duì)貧乏。我縣自1999年被批準(zhǔn)為湖南省可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)以來(lái)，在省科技廳、市科技局等有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)下，縣委、縣政府圍繞我縣可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)和任務(wù)，全面貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快生態(tài)縣建設(shè)步伐，基本上實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了明顯成效。現(xiàn)將我縣可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)總結(jié)如下。

一、主要成效與工作特點(diǎn)

自1999實(shí)施可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)以來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面發(fā)展，人民生活水平顯著提高。2011年，地區(qū)生產(chǎn)總值202億元,比1998年增加75.1億元，年均遞增9.4%；財(cái)政收入12.36億元，比1998年的2.5億元增加9.9億元，年均遞增13.1%。銀行存款余額突破164億元；人民生活水平不斷改善，城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)16007元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到8478元，大部分地區(qū)人民生活達(dá)到或接近小康水平。2011年全省縣域經(jīng)濟(jì)綜合排名第12名，在全市一直以來(lái)雄居第一，經(jīng)濟(jì)總量占邵陽(yáng)市12個(gè)縣市區(qū)總量的五分之一多，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到了較大的發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占GDP總量95%，是湖南省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)縣，又是中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)縣，科技工作跨入全國(guó)先進(jìn)行例，先后國(guó)家科技部授予“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣”稱號(hào)；被國(guó)家科協(xié)授予“全國(guó)科普先進(jìn)縣”；被省知識(shí)產(chǎn)權(quán)授予湖南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范縣，被國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)授予全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)百?gòu)?qiáng)縣；人口與計(jì)劃生育工作跨入全國(guó)優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣，其他各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)均有新的發(fā)展。自然生態(tài)環(huán)境得到有效改善，人們的綜合素質(zhì)和生活質(zhì)量得到很大提高，全縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與人口、資源、環(huán)境得到協(xié)調(diào)與持續(xù)發(fā)展，為推動(dòng)中部?jī)?nèi)陸縣(市)的可持續(xù)發(fā)展起了一定的示范樣板作用。

（一）開(kāi)發(fā)與治理同步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)步入良性循環(huán)

1、加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)保護(hù)。一是水利基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)田低度改。幾年來(lái)，投入資金3.9億元，勞力8900萬(wàn)個(gè)，治理病險(xiǎn)水庫(kù)86座，山塘挖深加固防滲3.7 萬(wàn)口，增加旱澇保收面積4.66萬(wàn)畝；治理水土流失面積63.7平方公里，解決了3.52 萬(wàn)人的飲水困難；實(shí)施坡耕地改造治理工程，治理改造坡耕地4.5 萬(wàn)畝；投資11730萬(wàn)元進(jìn)行稻田低改，低改面積6.36萬(wàn)畝，新修高標(biāo)準(zhǔn)水渠630公里。二是大力推廣以秸桿還田培肥地力、優(yōu)化農(nóng)田生態(tài)為目的的耕保護(hù)沃土工程，使農(nóng)田生態(tài)得到明顯改善。三是為了有效遏制化學(xué)肥料對(duì)農(nóng)田土壤的負(fù)面作用，狠抓了測(cè)土配方施肥，提高肥料利用率。四是嚴(yán)格控制有機(jī)磷農(nóng)藥在我縣的使用，保護(hù)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及安全，大力推 廣高效低毒農(nóng)藥和頻波殺蟲(chóng)燈，使農(nóng)田生態(tài)朝著良性方向發(fā)展。

2、加強(qiáng)水污染治理。為解決邵東的重點(diǎn)污染——水污染的難題，縣政府下決心關(guān)閉效益較好的縣造紙廠及13家電鍍廠、23家漂染廠和5家有污染的化工企業(yè)，縣城建立污水處理廠，污水處理率達(dá)百分之百，使邵水污染基本得到治理。

3、加強(qiáng)廢氣治理。為確何人民生活環(huán)境和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不受影響，縣環(huán)保部門組織專門班子對(duì)排放有害氣體的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)整治，全部取締土法煉鉛，關(guān)閉土法煉焦80多家，整治機(jī)制磚廠8家，使空氣中的廢氣排放量大為減少。

4、加強(qiáng)石膏采空區(qū)治理。為保證縣城繁華及城區(qū)人民安居樂(lè)業(yè)，縣政府還專門成立了地質(zhì)災(zāi)害治理辦公室，對(duì)縣城石膏采空區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)整治管理，到目前已投資14800萬(wàn)元，封閉了縣城區(qū)及周圍22個(gè)石膏礦，搬遷采空區(qū)上有安全隱患的單位5個(gè)、居民戶1820人；膠結(jié)充填13450立方，使縣城采空區(qū)部分得到治理，消除重大安全隱患。

5、加強(qiáng)自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)。通過(guò)實(shí)施長(zhǎng)江防護(hù)林和退耕還林工程建設(shè)，到2011年，全縣共完成各類造林工程總面積40.61萬(wàn)畝，合格面積38.98萬(wàn)畝，四旁植樹(shù)5360萬(wàn)株，退耕還林面積9.8萬(wàn)畝，完成任務(wù)的110%。長(zhǎng)江防護(hù)林和退耕還林工程建設(shè)，使我縣森林覆蓋率由1998年的29.5%提高到2011年的33.2%。宜林荒山基本消滅，水土流失得到有效治理，生態(tài)效益日趨顯著。

6、加強(qiáng)礦藏資源開(kāi)發(fā)整治。根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》和我縣的具體情況，縣委、縣政府狠抓了縣內(nèi)礦山企業(yè)的整頓，對(duì)現(xiàn)有小煤窯、小石膏礦的開(kāi)采條件、安全措施、設(shè)備狀況、資源回收率進(jìn)行嚴(yán)格審查與評(píng)估，對(duì)破壞性開(kāi)采者予以取締；以整頓亂挖、亂采、破壞大礦生產(chǎn)的小礦為重點(diǎn)，對(duì)煤炭、石膏開(kāi)發(fā)秩序進(jìn)行綜合治理；近幾年來(lái)共關(guān)閉小煤礦46個(gè)，停產(chǎn)整頓中型煤礦12個(gè)。同時(shí)，為了合理利用地下資源和保護(hù)環(huán)境，還整頓了焦煤生產(chǎn)和粘土磚生產(chǎn)，關(guān)閉了土法煉焦、煉鉛等礦山企業(yè)80多家，提高資源利用率。國(guó)土等部門聯(lián)合對(duì)各大煤礦、石膏礦井資源利用情況、開(kāi)采水平進(jìn)行巡回檢查；國(guó)土主管部門協(xié)助政府將煤炭、石膏等開(kāi)發(fā)利用秩序納入社會(huì)綜合治理、資源管理的責(zé)任目標(biāo)，并將其作為政績(jī)考核的依據(jù)之一。

（二）突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展

邵東縣人均耕地較少，農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展是全縣可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵和難點(diǎn)。我縣通過(guò)“三抓一發(fā)揮”，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開(kāi)辟了農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展新景象。一是抓農(nóng)村能源建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。加大可再生能源和“豬—沼—果”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式推廣應(yīng)用力度，大力促進(jìn)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)與新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。2011年，全縣共推廣上流浮罩式沼氣池2500多口，總池容達(dá)2.5萬(wàn)多立方米，年均產(chǎn)氣1200立方米，折合標(biāo)煤800噸，相當(dāng)于年節(jié)約資金200萬(wàn)元。同時(shí)開(kāi)展了沼氣、沼渣、沼液的綜合利用，能為農(nóng)戶每年節(jié)約農(nóng)藥化肥等生產(chǎn)開(kāi)支150萬(wàn)元。二 是抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化資源配置。到2011年，全縣共發(fā)展中藥材15萬(wàn)畝，黃花菜6.5萬(wàn)畝，蔬菜15萬(wàn)畝，生豬180萬(wàn)頭；進(jìn)一步優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)質(zhì)稻面積達(dá)到55萬(wàn)畝；梅花鹿、野豬、波南雜交山羊、綠毛龜?shù)忍胤N養(yǎng)殖大量增加；上規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到40個(gè)，其中年產(chǎn)值過(guò)500萬(wàn)元的企業(yè)26個(gè)；省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭5個(gè)，邵東縣中藥飲片廠投資6000萬(wàn)元，走“科、農(nóng)、貿(mào)”相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)模式，2003年已建成投產(chǎn)，年產(chǎn)飲片5000噸以上，產(chǎn)值過(guò)26000萬(wàn)元，年出口創(chuàng)匯1500萬(wàn)美元。邵東縣古奇洞玫瑰開(kāi)發(fā)有限公司投資1.2億元，走“產(chǎn)、學(xué)、研”結(jié)合的路子，2010年建成投產(chǎn)，年產(chǎn)玫瑰系列產(chǎn)品6000噸，產(chǎn)值達(dá)3.1億元，出口創(chuàng)匯3100萬(wàn)元美元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使資源配置更加優(yōu)化。三是抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)田生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力推廣專利產(chǎn)品――“莊稼樂(lè)”頻波殺蟲(chóng)燈，2008年縣科技局安排科技經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元給予重點(diǎn)支持，并組織縣植保站、各鄉(xiāng)農(nóng)技站推廣應(yīng)用。全年在水稻上共推廣使用殺蟲(chóng)燈2000多盞，應(yīng)用面積6萬(wàn)畝（次）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，頻波殺蟲(chóng)燈的推廣應(yīng)用，不僅為全縣農(nóng)業(yè)增收節(jié)支600萬(wàn)元，而且生產(chǎn)出的稻谷安全可靠，經(jīng)湖南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心檢驗(yàn)，未檢出農(nóng)藥殘毒。推廣應(yīng)用頻波殺蟲(chóng)燈經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益十分顯著。全縣有6個(gè)農(nóng)產(chǎn)品基地獲得了農(nóng)業(yè)部有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。邵東縣團(tuán)山農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社獲得了農(nóng)業(yè)部有機(jī)香米和有機(jī)黃花菜認(rèn)證，年產(chǎn)有機(jī)產(chǎn)品2000多噸。四是發(fā)揮農(nóng) 業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。玉竹、黃花菜是我縣傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品，栽培中藥材歷史悠久，年產(chǎn)量、出口量在國(guó)內(nèi)占有重要地位。近幾年來(lái)，我縣圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展中藥材和黃花菜生產(chǎn)，成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)班子，聘請(qǐng)教授專家，研究推廣栽培和加工新技術(shù)，提高栽培效益和產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力。2011年，全縣中藥材栽培面積已達(dá)15萬(wàn)畝，年產(chǎn)值18 億元，被省科技廳認(rèn)定為“國(guó)家玉竹GAP（示范）基地”。黃花菜栽培面積達(dá)6.5萬(wàn)畝，年產(chǎn)值4億元。中藥材和黃花菜基本上形成了產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。

（三）推動(dòng)小型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展 我縣以小五金、機(jī)械配件、鋁制品、打火機(jī)、中藥材、皮具箱包為主導(dǎo)產(chǎn)品的小型企業(yè)數(shù)量多，總產(chǎn)值規(guī)模大，尤其是這五大支柱產(chǎn)業(yè)起步早，民營(yíng)企業(yè)崛起快，但總體上存在“小、散、弱”問(wèn)題。縣委、縣政府按市場(chǎng)取向和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的原則，引導(dǎo)和扶持了一批優(yōu)勢(shì)骨干個(gè)私企業(yè)組建股權(quán)多樣化、經(jīng)營(yíng)規(guī)模化的企業(yè)集團(tuán)，把同類產(chǎn)品或配套產(chǎn)品的企業(yè)聯(lián)合起來(lái)，組成利益共同體，建成緊密型或松散型的集團(tuán)公司或行業(yè)協(xié)會(huì)。近兩年來(lái)全縣共組建五金、打火機(jī)、皮具等八大集團(tuán)公司，有8萬(wàn)多從業(yè)人員，年生產(chǎn)總值過(guò)40多億元，2011年出口創(chuàng)匯1億美元。由1000多家個(gè)私皮具企業(yè)組成的集團(tuán)公司，年產(chǎn)值10億多元，產(chǎn)品有30多個(gè)系列，1000多個(gè)品種，改變了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期處于低級(jí)階段，產(chǎn)品質(zhì)量檔次低的局面。全縣13個(gè)骨干打 火機(jī)個(gè)私企業(yè)聯(lián)合成立了東億電氣有限公司，形成從零配件到成品一體化生產(chǎn)、機(jī)械化灌裝，擴(kuò)大了生產(chǎn)規(guī)模，提高了產(chǎn)品質(zhì)量，2011年出口創(chuàng)匯3500萬(wàn)美元，并獲得了自營(yíng)出口權(quán)。

（四）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展平臺(tái) 依照本地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，著力打造以幾大支柱產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)園，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供良好的服務(wù)平臺(tái)。投資320多億元，建設(shè)了七大產(chǎn)業(yè)園，其中在縣城東面，投資150億元，占地20平方公里，建設(shè)邵東縣生態(tài)產(chǎn)業(yè)園；在廉橋鎮(zhèn)，投資20億元，建成了廉橋中藥材產(chǎn)業(yè)園；在仙槎橋鎮(zhèn)，占地600畝，投資20億元，建成小五金加工產(chǎn)業(yè)園；在周官橋鄉(xiāng)，占地1000畝，投資25億元，建成打火機(jī)產(chǎn)業(yè)園；在流澤鎮(zhèn)，占地1200畝，投資15億元，建成鋁制品產(chǎn)業(yè)園；在火廠坪鎮(zhèn)，占地1800畝，投資40億元，建成機(jī)械配件和機(jī)械再制造產(chǎn)業(yè)園；在縣城西南，占地2000畝，投資50億元，建成中國(guó)皮都產(chǎn)業(yè)園。2011年入園規(guī)模企業(yè)達(dá)121家，年產(chǎn)值達(dá)210億元，占全縣規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的80%多，創(chuàng)國(guó)際品牌9個(gè)，國(guó)家名牌21個(gè)，省級(jí)品牌48個(gè)，申報(bào)專利161件。

（五）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，可持續(xù)發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng) 資源短缺是可持續(xù)發(fā)展的最大障礙，我縣通過(guò)加強(qiáng)規(guī)劃，加大基礎(chǔ)建設(shè)投資力度，以緩解資源緊缺。按著可持續(xù)發(fā)展的要求，我縣強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，完成了縣城工業(yè)小區(qū)、高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)、汽車西站等建設(shè)性詳規(guī)。同時(shí)加大了基礎(chǔ)建設(shè)的 投資力度：投資8000萬(wàn)元，實(shí)施西水東調(diào)工程建設(shè)，將資江水從邵陽(yáng)市引入邵東，實(shí)現(xiàn)日給水量15萬(wàn)噸，從根本上解決了邵東縣城16萬(wàn)人口的飲水問(wèn)題，徹底解決了制約縣城工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活水平提高的主要因素；投資1.6億元，建成了220千伏的青山變電站和110千伏的宋家塘和荷花兩座變電站，全面進(jìn)行農(nóng)村電網(wǎng)改造，緩解了全縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民日常生活用電緊張的矛盾；投資2.8億元進(jìn)行省道S315邵東段全線37.24公里的改道修建，完成潭邵高速公路邵東段通車和320國(guó)道縣內(nèi)39公里的硬化，實(shí)現(xiàn)全縣個(gè)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通客車，村村通公路；投資3億元修建電信大樓，加快了電信和移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)村電話縣”、“移動(dòng)電話縣”目標(biāo)。

（六）依靠市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)城市建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展 邵東縣市場(chǎng)繁榮，商貿(mào)活躍，市場(chǎng)體系日趨成熟，各類市場(chǎng)星羅棋布，遍及全縣城鄉(xiāng)各地。目前有各種專業(yè)市場(chǎng)、綜合市場(chǎng)和農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)100多個(gè)，市場(chǎng)占地面積2000多畝，建筑面積150萬(wàn)平方米。國(guó)有、民營(yíng)資金占市場(chǎng)投資總額已突破10億元。城鎮(zhèn)擴(kuò)展成為我縣新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，城鎮(zhèn)建設(shè)取得了一定成就。建制鎮(zhèn)由11個(gè)發(fā)展到17個(gè)，城鎮(zhèn)人口達(dá)到44.5萬(wàn)人，城市化水平由22.5%提高到37%，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴(kuò)展到33平方公里。縣城外16個(gè)建制鎮(zhèn)共投入1.2 億元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，布局合理、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美的小城鎮(zhèn)群落迅速崛起。以邵東工業(yè)品市場(chǎng)為軸心，陸續(xù)發(fā)展起來(lái)的有中南五金大市場(chǎng)、邵東家電城、邵東眼鏡城、邵東建材大市場(chǎng)、邵東農(nóng)林產(chǎn)品批發(fā)城、中南皮革鞋業(yè)城、邵東服裝城等12個(gè)投資上千萬(wàn)元的大型專業(yè)市場(chǎng)。市場(chǎng)建設(shè)帶動(dòng)了財(cái)政收入的增長(zhǎng)，各類市場(chǎng)每年上繳稅費(fèi)突破1億元。市場(chǎng)建設(shè)帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全縣涌現(xiàn)出285個(gè)各類專業(yè)加工村，15000多個(gè)家庭工業(yè)，500多家私營(yíng)企業(yè)。市場(chǎng)建設(shè)還帶動(dòng)了其他產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，特別是帶動(dòng)了城市建設(shè)的發(fā)展，近5年內(nèi)縣城新增城區(qū)面積約10平方公里。

努力建設(shè)生態(tài)城鄉(xiāng)。近年來(lái)，完成縣城13條主干道路、4個(gè)廣場(chǎng)的高標(biāo)準(zhǔn)改造，新建500余畝的昭陽(yáng)公園；努力增加公共綠地面積，縣城綠化覆蓋率達(dá)35.2%。建成了無(wú)害化垃圾處理場(chǎng)和污水處理廠，城區(qū)垃圾實(shí)現(xiàn)了無(wú)害化處理，污水處理率達(dá)100%。投資1.48億元對(duì)縣城石膏采空區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)整治管理。加強(qiáng)縣城精細(xì)化管理，推行16小時(shí)保潔制度，2011年8月成功創(chuàng)建全省衛(wèi)生縣城。在縣城東部高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)20平方公里的生態(tài)新城——生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，首批進(jìn)駐項(xiàng)目投資120億元的邦盛鳳凰城進(jìn)展順利，五星級(jí)大酒店主體封底；以安置區(qū)配套工程為重點(diǎn)，加快建設(shè)新城區(qū)、新園區(qū)、新社區(qū)三位一體新型城鎮(zhèn)示范區(qū)。同時(shí)，以新農(nóng)村建設(shè)為著力點(diǎn)，進(jìn)一步完善村鎮(zhèn)布局規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村山、水、林、田、路綜合治理，一批布局合理、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美的小城鎮(zhèn)和村莊群落迅速崛起，鄉(xiāng)村變得更加秀美。

（七）以人為本，提高人口素質(zhì)

1、發(fā)展教育事業(yè)。社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)繁榮，必須堅(jiān)持教育為本，堅(jiān)持教育為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠教育的方針。近幾年來(lái)，在省、市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，廣大人民群眾的熱心支持下，我縣基本形成了政府辦學(xué)為主和社會(huì)力量辦學(xué)為輔，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了普及九年義務(wù)教育，發(fā)展了職業(yè)教育和成人教育。素質(zhì)教育不斷推進(jìn)，社會(huì)力量辦學(xué)發(fā)展勢(shì)頭良好。全縣實(shí)現(xiàn)了小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)100%，初中在校生鞏固率達(dá)90%，初中畢業(yè)率城鎮(zhèn)達(dá)80%，農(nóng)村達(dá)75%。全縣有職業(yè)技術(shù)學(xué)校12所，職業(yè)學(xué)校招生數(shù)和在校生數(shù)分別達(dá)到高中招生數(shù)和在校生總數(shù)的65%。其次，大抓了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校建設(shè)工作。全縣現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校25所，經(jīng)省市驗(yàn)收達(dá)國(guó)家級(jí)合格農(nóng)校1所，省級(jí)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校6所，市級(jí)合格農(nóng)校18所。全縣已消滅文盲，經(jīng)省政府驗(yàn)收，我縣被評(píng)為全省掃盲工作先進(jìn)縣，國(guó)家“兩基”工作先進(jìn)縣，全國(guó)農(nóng)村教育綜合改革工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)參觀現(xiàn)場(chǎng)。

2、計(jì)劃生育成效大。重點(diǎn)推廣了人口控制規(guī)范化管理技術(shù)，著重對(duì)現(xiàn)有節(jié)育技術(shù)的改進(jìn)和新型避孕節(jié)育藥具的推廣應(yīng)用。開(kāi)展生殖保健系列服務(wù)，加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)，提高計(jì)生隊(duì)伍素質(zhì)和技術(shù)服務(wù)水平。嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)，使全縣人口出生率控制在14‰以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在5.87‰以內(nèi)。

（八）加強(qiáng)社會(huì)保障，構(gòu)建和諧社會(huì)

1、搞好社區(qū)建設(shè)。縣里成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了縣城社區(qū)建設(shè)的實(shí)施方案，并按照“以人為本、服務(wù)公共，資源共享、共駐共建，擴(kuò)大民主、居民自治，責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理有序，因地制宜、循序漸進(jìn)”的原則，將縣城劃分為14個(gè)社區(qū)居委會(huì)，確定了社區(qū)管理走可持續(xù)發(fā)展之路，逐步將社區(qū)建設(shè)成為“人與自然高度和諧生態(tài)社區(qū)”的居住環(huán)境，在社區(qū)營(yíng)造安全、祥和、文明、向上的社會(huì)氛圍，完善社區(qū)服務(wù)體系，創(chuàng)造溫馨的生活環(huán)境。

2、加強(qiáng)社會(huì)保障。社會(huì)保障體系不斷健全，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率由1998年的52%達(dá)到2011年的100%，農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率由1998年的26%達(dá)到2011年的48%。醫(yī)療衛(wèi)生保障工作成效顯著，醫(yī)療環(huán)境明顯改善，醫(yī)療設(shè)施及技術(shù)水平不斷提高，預(yù)防保健工作穩(wěn)步發(fā)展，醫(yī)療保險(xiǎn)工作全面推開(kāi)，敬老、助困、助殘、優(yōu)撫、救災(zāi)等社會(huì)福利與救災(zāi)工作扎實(shí)開(kāi)展，全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，社會(huì)安全保障工作卓有成效。

二、主要措施與經(jīng)驗(yàn)

1、黨政重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

邵東縣委、縣政府已經(jīng)成立了“邵東縣可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，由縣委書記任顧問(wèn)，縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣委副書記、縣人大副主任、縣政協(xié)副主席、科技副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各有關(guān)單位管業(yè)務(wù)的副職任成員。下設(shè)辦公室，由科技局主要領(lǐng)導(dǎo)任 辦公室主任，辦公室負(fù)責(zé)規(guī)劃的制定，協(xié)調(diào)實(shí)施和檢查落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組每個(gè)月召開(kāi)一個(gè)會(huì)議，研究相關(guān)工作，縣直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)并確定一各領(lǐng)導(dǎo)抓此項(xiàng)工作。社會(huì)可持續(xù)發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)總體規(guī)劃，將實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)納入了全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。對(duì)可持續(xù)發(fā)展重點(diǎn)示范項(xiàng)目實(shí)行縣級(jí)干部領(lǐng)包干，把目標(biāo)分解到有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從時(shí)間和管理體制上進(jìn)行分解，實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制，并把社區(qū)規(guī)劃的實(shí)施納入縣政府各級(jí)部門目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容之中，將工作的好壞作為衡量干部政績(jī)的重要依據(jù)，以可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃的實(shí)施帶動(dòng)全縣工作。

2、上下齊心，全民參與

實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，它牽涉到社會(huì)的方方面面，關(guān)系到人民的切身利益。因此，在整個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)中，我們始終強(qiáng)調(diào)各部門之間的相互配合，并強(qiáng)化目標(biāo)管理，制定了《邵東縣可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)目標(biāo)管理考核辦法》，把目標(biāo)任務(wù)層層分解到各責(zé)任單位和責(zé)任人，將其納入年度考核的重要內(nèi)容。并逐年組織考核檢查，嚴(yán)格督促落實(shí)到位。在促進(jìn)部門整體聯(lián)動(dòng)的同時(shí)，我們狠抓了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想的宣傳普及教育，大力提高全縣人民的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略意識(shí)，推動(dòng)公眾積極參與實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，使其成為全體公民的共識(shí)和自覺(jué)行為。

3、突出特色，協(xié)調(diào)發(fā)展

十年來(lái)，我縣在全面啟動(dòng)的基礎(chǔ)上，狠抓了以下幾項(xiàng)有特 色的工作：一是狠抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)，使全縣生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量得到不斷提升。二是狠抓市政建設(shè)，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)園和開(kāi)發(fā)區(qū)為重點(diǎn)加快縣城建設(shè)，帶動(dòng)加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。三是狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。四是狠抓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和質(zhì)量，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)。五是狠抓人口素質(zhì)的全面優(yōu)化，和社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展注入了強(qiáng)勁的活力。

4、科技支撐，示范引導(dǎo)

近十年來(lái)，我們重點(diǎn)組織實(shí)施了230多項(xiàng)能促進(jìn)邵東可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)示范工程項(xiàng)目，并結(jié)合工程建設(shè)，突出技術(shù)創(chuàng)新，有計(jì)劃地引進(jìn)、開(kāi)發(fā)和推廣一批先進(jìn)適用的成套技術(shù)和設(shè)備，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)來(lái)解決項(xiàng)目實(shí)施中的關(guān)鍵問(wèn)題，依靠科技進(jìn)步來(lái)引導(dǎo)和推動(dòng)全縣各行各業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

5、創(chuàng)新機(jī)制，擴(kuò)大開(kāi)放

要實(shí)施邵東縣可持續(xù)發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃，首要的是在于加大改革開(kāi)放力度。邵東縣是邵陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重頭，要充分發(fā)揮我縣已經(jīng)取得的改革成果，更好地用足、用活、用夠國(guó)家已出臺(tái)的各項(xiàng)措施和政策，結(jié)合邵東實(shí)際進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，重點(diǎn)抓好企業(yè)改革，積極推進(jìn)社會(huì)發(fā)展事業(yè)的配套改革。圍繞建立社會(huì)主義市場(chǎng)體制和改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，拓寬改革思路和經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐，促進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)換代，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換努力 改善經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資環(huán)境，擴(kuò)大招商引資。建立可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，對(duì)于邵東來(lái)說(shuō)是一件意義深遠(yuǎn)的大事，必將對(duì)全縣的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、人民生活水平的提高產(chǎn)生深遠(yuǎn)和巨大的影響，我縣在可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)中，要按著“政府組織、專家指導(dǎo)、公眾參與、社會(huì)興辦”的方式，創(chuàng)新政府職能體系和管理體系，通過(guò)多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和政策配套，共同參與和指導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展。協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)社會(huì)各方力量，構(gòu)建起參與廣泛、秩序井然、激勵(lì)充分的邵東可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。

6、多方融資，加大投入

資金投入是各項(xiàng)規(guī)劃能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。要解決規(guī)劃實(shí)施資金不足的問(wèn)題，必須廣開(kāi)門路，多方籌措。一是縣鄉(xiāng)財(cái)政在按政策規(guī)定撥足科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，每年還要安排一定的專項(xiàng)資金用于各項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施；二是各部門要本著集中資金保重點(diǎn)的原則，優(yōu)先安排項(xiàng)目實(shí)施資金；三是充分發(fā)揮銀行融資的主體作用，邵東城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)164億元。銀信部門應(yīng)優(yōu)先貸款給列入發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目；四是廣泛動(dòng)員全縣人民籌措資金。邵東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，集資搞開(kāi)發(fā)、上建設(shè)項(xiàng)目已有了一定的經(jīng)驗(yàn)，在開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目中有一批大項(xiàng)目都是依靠群眾集資共同開(kāi)發(fā)的，政府要制定相關(guān)政策和措施，引導(dǎo)群眾集資開(kāi)發(fā)的積極性；五是制定優(yōu)惠政策，創(chuàng)造寬松環(huán)境，打開(kāi)縣門，招商引資，吸引外商外資到邵東開(kāi)發(fā)資源，創(chuàng)辦企 14 業(yè)和社會(huì)事業(yè)。鼓勵(lì)縣內(nèi)外能人創(chuàng)辦個(gè)體私營(yíng)企業(yè)和發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)各項(xiàng)規(guī)劃的全面實(shí)施。

邵東縣可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組

二〇一一年十二月

第二篇：可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)中期檢查工作總結(jié)

（2004年4月）

大港區(qū)是國(guó)家重要的石油和石油化工基地之一，是天津市濱海新區(qū)的重要組成部分。地處天津市東南部，東臨渤海，全區(qū)總面積1113.83平方公里，戶籍人口34.46萬(wàn)，其中，城市人口24.17萬(wàn)，現(xiàn)轄五個(gè)街道三個(gè)鎮(zhèn)。轄區(qū)內(nèi)有大港油田，天津石化公司、中石化第四建筑公司、大港電廠等一批國(guó)有大型企業(yè)。自1995年開(kāi)始，在國(guó)家科技部、天津市科委的指導(dǎo)下，開(kāi)展創(chuàng)建社會(huì)發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)工作。1997年被天津市人民政府批準(zhǔn)為天津市社會(huì)綜合發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，2001年成為天津市唯一的國(guó)家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。幾年來(lái)，大港區(qū)從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持貫徹落實(shí)《21世紀(jì)議程》，按照可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)要求，積極實(shí)施科教興區(qū)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷克服制約區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的限制因素，有力的促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與人口、資源與環(huán)境的相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。先后獲得“全國(guó)園林綠化先進(jìn)城區(qū)”，“全國(guó)文化先進(jìn)區(qū)”，“全國(guó)環(huán)保模范城區(qū)”，“全國(guó)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)集體”，“天津市創(chuàng)建文明城市先進(jìn)城區(qū)”等稱號(hào)。

一、實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作取得的成效

（一）實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃實(shí)施情況

自2001年被批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)以來(lái)，大港區(qū)委、區(qū)政府高度重視實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作，堅(jiān)持“政府創(chuàng)造環(huán)境，企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)”的工作思路，采取有效措施，保證《大港區(qū)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃（2001－2015）》順利實(shí)施，取得了顯著成效。2001年我們正式啟動(dòng)了實(shí)驗(yàn)區(qū)35項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃示范工程，截止2003年底，除“大港濱海旅游區(qū)工程”暫停外，已有17項(xiàng)示范工程按期完成，其它17項(xiàng)也已經(jīng)取得階段性成果，詳細(xì)情況見(jiàn)“大港區(qū)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)示范工程簡(jiǎn)介”。規(guī)劃指標(biāo)完成情況良好，4大類55項(xiàng)指標(biāo)中，有項(xiàng)已達(dá)到2005年規(guī)劃指標(biāo)，詳細(xì)情況見(jiàn)“大港區(qū)可持續(xù)發(fā)展主要指標(biāo)完成情況表”。

（二）實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作取得的主要成效

一是對(duì)可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)日益深化。多年來(lái)，通過(guò)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)、實(shí)施示范工程，推廣典型經(jīng)驗(yàn)等各項(xiàng)工作的開(kāi)展，全區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大人民群眾的可持續(xù)發(fā)展意識(shí)顯著增強(qiáng)。區(qū)委、區(qū)政府在制定區(qū)域整體發(fā)展規(guī)劃過(guò)程中，把可持續(xù)發(fā)展理念作為重要的指導(dǎo)思想，各職能部門能夠自覺(jué)用可持續(xù)發(fā)展觀指導(dǎo)本部門的實(shí)際工作；駐區(qū)大企業(yè)在發(fā)展壯大的同時(shí)，主動(dòng)參與到地方可持續(xù)發(fā)展建設(shè)中來(lái)，與政府密切配合，形成了區(qū)廠共建實(shí)驗(yàn)區(qū)的良好局面；計(jì)劃生育、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源、樹(shù)立良好的生活和消費(fèi)觀已成為廣大群眾的自覺(jué)行動(dòng)。

二是經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。區(qū)委、區(qū)政府緊緊把握發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終行駛在快車道上。2003年全區(qū)完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值153.6億元，增長(zhǎng)15.1%，區(qū)屬國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值完成53.2億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比2002年增長(zhǎng)22%，財(cái)政收入完成4.48億元,增長(zhǎng)7.4%，第一、二、三產(chǎn)業(yè)占總值的比重為2.4：58.5：39.1，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到12680元和6253元。大港區(qū)有10萬(wàn)農(nóng)民，區(qū)委、區(qū)政府始終把促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展作為重要工作來(lái)抓，幾年來(lái)，我區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在調(diào)整中穩(wěn)步發(fā)展，畜牧養(yǎng)殖初步實(shí)現(xiàn)了從庭院式、零散式向小區(qū)化、規(guī)模化轉(zhuǎn)變，10萬(wàn)畝棗樹(shù)已成規(guī)模，農(nóng)民已開(kāi)始獲得收益。新建畜牧小區(qū)30個(gè)，水產(chǎn)養(yǎng)殖示范區(qū)4個(gè),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進(jìn)一步提高。2003年完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2.95億元，比2002年增長(zhǎng)20.4%。

三是社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。

----城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化，城市載體功能進(jìn)一步增強(qiáng)。累計(jì)投入120億元進(jìn)行大規(guī)模高標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)建設(shè)改造，實(shí)現(xiàn)了從廠礦生活區(qū)到花園式城市的歷史性跨越，一個(gè)以紅頂、白墻、綠地為主色調(diào)的衛(wèi)星城展現(xiàn)在渤海之濱。幾年來(lái)，城區(qū)雨排、污排設(shè)施日益完善，垃圾處理場(chǎng)三期工程先后完成，城市垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%。建成迎賓廣嘗古海岸遺跡博物館、臨潮湖、望海山、學(xué)府園等標(biāo)志性工程。大規(guī)模進(jìn)行城市綠化，城市綠化覆蓋率達(dá)到35.19%，人均公共綠地面積38.5平方米。全面改造城區(qū)道路，建成高標(biāo)準(zhǔn)環(huán)城公路，城區(qū)人均道路面積達(dá)到15.6平方米。城市集中供熱率100%，供氣率達(dá)到100%。每百人擁有固定電話33部。城市市場(chǎng)化運(yùn)做取得新進(jìn)展，以集合信托方式籌集9000萬(wàn)元建設(shè)的污排管網(wǎng)工程、以BOT方式運(yùn)作投資3000萬(wàn)元的污水處理廠一期工程，建成投入使用。農(nóng)村城市化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，已開(kāi)工的117萬(wàn)平方米農(nóng)村住宅樓95%封頂，配套設(shè)施正在抓緊建設(shè)。

----各項(xiàng)改革進(jìn)一步深化。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，進(jìn)行了政府機(jī)構(gòu)改革。調(diào)整區(qū)域規(guī)劃，完成撤鄉(xiāng)擴(kuò)鎮(zhèn)，中塘鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)先后列入全國(guó)小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)。以完善法人治理結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，以股份制和股份合作制為主要形式，推進(jìn)城市集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、國(guó)合商業(yè)企業(yè)改革，使企業(yè)活力和發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。通過(guò)“政府購(gòu)買崗位”、組建社區(qū)公益性組織等形式，幫助下崗失業(yè)人員，特別是“4050”人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。完善社會(huì)保障體系，城區(qū)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到95%以上。制定并實(shí)施《大港區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)施細(xì)則》，目前，全區(qū)合作醫(yī)療參加村數(shù)已接近全區(qū)行政村總數(shù)的94%，參保人數(shù)也超過(guò)全區(qū)農(nóng)村人口的50%，農(nóng)村合作醫(yī)療的開(kāi)展，減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，防止了農(nóng)民因病致貧反貧。

----科技教育事業(yè)全面發(fā)展。通過(guò)實(shí)施科技興區(qū)戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新能力不斷加強(qiáng)，科技水平明顯提高，科技進(jìn)步對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的提高發(fā)揮了積極作用，科技綜合實(shí)力在十二個(gè)區(qū)縣中保持前列。三年來(lái)，累計(jì)取得市級(jí)以上科研成果122項(xiàng)，列入市級(jí)以上新產(chǎn)品計(jì)劃項(xiàng)目31項(xiàng)，通過(guò)市級(jí)以上高新企業(yè)認(rèn)定的企業(yè)8家，得到國(guó)家中小企業(yè)科技發(fā)展基金支持的企業(yè)3家，全區(qū)民營(yíng)科技企業(yè)達(dá)到97家。農(nóng)業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，初步建成了畜牧、冬棗兩大基地，為農(nóng)民持續(xù)增收打下良好基矗

基礎(chǔ)教育成效顯著，九年義務(wù)教育完成率達(dá)99.53%，小學(xué)、初中的年鞏固率分別達(dá)到100%、99.98%，高中階段普及

率達(dá)97%。完成農(nóng)村各類崗位培訓(xùn)幾實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)18551人次，社會(huì)力量辦學(xué)培訓(xùn)26809人次。此外，規(guī)劃10平方公里土地建設(shè)“大學(xué)城”，目前已有六所高等院校落戶大學(xué)城，在校學(xué)生達(dá)到4831人，天津檢查官學(xué)院短期培訓(xùn)學(xué)員1290人。南開(kāi)大學(xué)伯苓學(xué)院、天津醫(yī)科大學(xué)臨床學(xué)院等新建院校正在緊張施工中。

----人口、資源、環(huán)境管理水平明顯提高。三年來(lái)，人口出生率下降了1.9個(gè)千分點(diǎn)，全區(qū)計(jì)劃生育率保持在99%以上，出生人口性別比保持在100：109。建成了以區(qū)計(jì)劃生育/生殖健康服務(wù)中心為龍頭，以街鎮(zhèn)技術(shù)服務(wù)站為主體，以村、居服務(wù)室為基礎(chǔ)的技術(shù)服務(wù)體系。進(jìn)行出生缺陷干預(yù)，使嬰兒出生缺陷發(fā)生率明顯下降，出生人口素質(zhì)不斷提高。

搞好農(nóng)業(yè)資源的合理開(kāi)發(fā)利用，不斷拓展和延伸農(nóng)業(yè)自然界限。土地是最寶貴的農(nóng)業(yè)資源，保護(hù)耕地是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的頭等大事，在認(rèn)真抓好基本農(nóng)田保護(hù)條例的貫徹落實(shí)基礎(chǔ)上，建立土地行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，把對(duì)耕地的保護(hù)作為考核各鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)格對(duì)占用耕地的審批制度，幾年來(lái)，全區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)面積一直保持在20萬(wàn)畝左右，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)耕地的總量動(dòng)態(tài)平衡，同時(shí)完成中低產(chǎn)田改造18萬(wàn)畝。開(kāi)源與節(jié)流并重，合理利用淡水資源。在農(nóng)業(yè)方面，通過(guò)大搞農(nóng)田基本建設(shè)，興修水利設(shè)施來(lái)調(diào)節(jié)季節(jié)、區(qū)域之間水資源的干枯差異，開(kāi)發(fā)利用水資源達(dá)到區(qū)域、時(shí)空上的再分配；通過(guò)實(shí)行水資源統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃用水、科學(xué)合理用水；通過(guò)推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉新技術(shù)，建立了節(jié)水農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，達(dá)到節(jié)約用水、保證用水。城市方面，在新建居民小區(qū)，推廣飲、用雙套供水系統(tǒng)，城區(qū)鋪設(shè)沖廁、綠化中水供水系統(tǒng)，使外援水、地下水、石化處理污水、城區(qū)生活污水得到了合理利用，有效緩解了水資源供求矛盾。石化公司分兩期建成了日處理一萬(wàn)噸的污水回用工程，并用做工業(yè)循環(huán)水，為中水的利用開(kāi)辟了廣闊前景。在海水利用方面，大港電廠在直接利用海水作為冷卻水的基礎(chǔ)上，利用電廠余熱建成海水淡化系統(tǒng)，生產(chǎn)的淡水除用于電力工業(yè)外，還為城市居民提供高品質(zhì)的飲用水。

大港區(qū)的環(huán)境質(zhì)量水平得到明顯改善，2000年被命名為國(guó)家首批環(huán)保模范城區(qū)后，2002年又被批準(zhǔn)為全國(guó)第六批生態(tài)建設(shè)示范區(qū)。

二、重點(diǎn)工作及采取的措施

（一）、加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境建設(shè)

提高企業(yè)污染治理水平，鞏固“一控雙達(dá)標(biāo)”成果。大港區(qū)是國(guó)家重要的石油和石油化工基地，轄區(qū)內(nèi)有大港油田、大港電廠、天津石化公司、中石化四公司等國(guó)有特大型企業(yè)，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)給區(qū)域環(huán)境造成沉重壓力。多年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府把鞏固污染源達(dá)標(biāo)作為環(huán)境建設(shè)的重要工作，對(duì)石油天然氣開(kāi)發(fā)、石油化工、發(fā)電、造紙、燃料化工等行業(yè)強(qiáng)化監(jiān)督管理，對(duì)污染治理設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)及穩(wěn)定達(dá)標(biāo)情況加大檢測(cè)頻率和監(jiān)督管理力度，對(duì)全區(qū)所有污染源實(shí)現(xiàn)了排污口規(guī)范化管理并對(duì)重點(diǎn)水氣排放源安裝在線檢測(cè)儀器，實(shí)行污染排放的自動(dòng)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)一步提高了工業(yè)污染防治水平和環(huán)保監(jiān)督管理水平。針對(duì)小型企業(yè)達(dá)標(biāo)排放不穩(wěn)定的情況，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)督管理，同時(shí)因地制宜推廣新的防治技術(shù)，先后完成了9家造紙廠的濕地污水處理系統(tǒng)，6家染料廠的污水生化處理工程，使工業(yè)污染造成農(nóng)村局部生態(tài)破壞的局面得到有效控制。對(duì)區(qū)內(nèi)國(guó)有大型企業(yè)，在依法加強(qiáng)行政監(jiān)督的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)協(xié)作，積極推進(jìn)生產(chǎn)裝置的挖潛改造、資源再生及綜合利用，樹(shù)立清潔生產(chǎn)的理念，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，達(dá)到污染治理與經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。幾年來(lái)，通過(guò)實(shí)施碧海行動(dòng)計(jì)劃，包括廢水回用，固廢綜合利用等方面的一批環(huán)保項(xiàng)目先后上馬并實(shí)施，先后建成了二座日處理量16000噸的中水處理工程，一座海水淡化工程，節(jié)約了大量淡水資源；石油開(kāi)采中的落地原油及泥漿廢水綜合治理取得顯著成效；粉煤灰綜合利用工程的實(shí)施，對(duì)大港發(fā)電廠和石化公司兩座電廠每年產(chǎn)生的50多萬(wàn)噸粉煤灰進(jìn)行多種渠道的處置和綜合利用，使占全區(qū)固廢排放80%的污染源變廢為寶，改善了區(qū)域周邊環(huán)境。2003年工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到97.97%；石化公司實(shí)施消滅火炬工程，每年可將600噸不凝瓦斯氣送至熱電廠作為鍋爐燃料燃燒，熱電廠還投資3000萬(wàn)元將乙烯廠和煉油廠剩余的瓦斯氣引入燃煤鍋爐進(jìn)行綜合利用，極大改善了空氣質(zhì)量。石化公司化工廠和中油大港分公司已被評(píng)為天津市第一批“循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)。

持續(xù)進(jìn)行環(huán)境綜合整治，不斷提高城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)化實(shí)施“藍(lán)天，碧水，寧?kù)o”工程，幾年來(lái)，陸續(xù)實(shí)施了10噸以下鍋爐的改燃并網(wǎng)，推廣使用清潔能源以及集中點(diǎn)源的煙塵治理工作。對(duì)22臺(tái)10噸以下鍋爐進(jìn)行并網(wǎng)改造，對(duì)400多臺(tái)燃煤茶爐和大灶進(jìn)行改燃治理，2001年提前被確定為“基本無(wú)燃煤區(qū)”。建立了三片總面積36.25公里的噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)，使噪聲達(dá)標(biāo)覆蓋率達(dá)到86.41%，達(dá)到聲環(huán)境功能區(qū)劃的要求。在城區(qū)開(kāi)展生活垃圾密閉化、袋裝化管理，新建樓房從設(shè)計(jì)上取消了垃圾道，舊樓房垃圾道全部進(jìn)行了封堵，機(jī)關(guān)單位、商業(yè)門臉、居民住宅、集貿(mào)市場(chǎng)等全部實(shí)行生活垃圾日產(chǎn)日清密閉化運(yùn)輸，保潔率100%，清運(yùn)率%。2001年分期進(jìn)行了垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)的建設(shè)，建成16萬(wàn)平方米垃圾填埋坑一座，日處理200噸的垃圾濾液處理場(chǎng)一座，生活垃圾無(wú)害化處理率100%。

高度重視生態(tài)保護(hù)，不斷改善生態(tài)環(huán)境。大港區(qū)瀕臨渤海灣，有大面積的濕地和灘涂，又是石油化工基地，生態(tài)比較脆弱。區(qū)政府高度重視生態(tài)建設(shè)和保護(hù)。一是大力推行綠色農(nóng)業(yè)，治理面源污染，實(shí)施退糧種草、種棗，大力發(fā)展畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖和林果蔬菜種植業(yè)，使農(nóng)業(yè)生態(tài)得到恢復(fù)。二是保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)，1992年由xx批準(zhǔn)設(shè)立了“古海岸濕地貝殼堤國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)”，1999年由區(qū)人民政府批準(zhǔn)建立了區(qū)級(jí)“大港古瀉湖濕地自然保護(hù)區(qū)”，2001年底由天津市政府批準(zhǔn)建立了市級(jí)“天津北大港濕地自然保護(hù)區(qū)”，并制定了《北大港濕地自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃》，對(duì)大港生態(tài)環(huán)境建設(shè)提出了更高要求。目前大港區(qū)自然保護(hù)區(qū)的總面積由原來(lái)18540公頃擴(kuò)大到44240公頃，包括北大港水庫(kù)、獨(dú)流堿河下游瀉洪道、沙井子水

庫(kù)、錢圈水庫(kù)、官港湖、李二灣水庫(kù)和沿海灘涂，占大港區(qū)國(guó)土面積的39.7%。2002年區(qū)政府批準(zhǔn)設(shè)立了北大港濕地自然保護(hù)區(qū)辦公室，下設(shè)7個(gè)管理站，按照《規(guī)劃》要求已完成了管理辦法的制定工作，界碑、界牌的安裝，各種標(biāo)志的制作工作也已完成，鹽生植物園的選址、規(guī)劃也正在緊鑼密鼓的進(jìn)行當(dāng)中。

（二）、堅(jiān)持“政府創(chuàng)造環(huán)境，企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)”的工作思路，注重管理體制和運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新。

幾年來(lái)，區(qū)委區(qū)政府堅(jiān)持“政府創(chuàng)造環(huán)境，企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)”的基本工作思路，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)積極轉(zhuǎn)變政府職能，全力為企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)，努力創(chuàng)造優(yōu)越的投資環(huán)境、寬松的政策環(huán)境、健全的法制環(huán)境、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

1、加快機(jī)構(gòu)改革步伐，提高政府行政效率，提高服務(wù)水平。2002年我們按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，進(jìn)行了政府機(jī)構(gòu)改革。調(diào)整區(qū)域規(guī)劃，完成了撤鄉(xiāng)擴(kuò)鎮(zhèn)。中塘鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)先后列入全國(guó)小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)。將事業(yè)性局、改為事業(yè)單位，強(qiáng)化服務(wù)能力建設(shè)，逐步向企業(yè)過(guò)渡。大力推行企業(yè)一站式服務(wù)，把政府審批的各職能部門集中到一起，制定并堅(jiān)持“一門受理，并聯(lián)審批，一口收費(fèi)，限時(shí)辦結(jié)。”制度，大大提高了政府的辦事效率，受到企業(yè)的普遍好評(píng)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)公共政府建設(shè)，提高政府決策的科學(xué)性和透明度，密切與群眾的聯(lián)系，區(qū)政府出臺(tái)了《關(guān)于建立密切與群眾聯(lián)系制度的試行辦法》、《大港區(qū)關(guān)于建立重大決策調(diào)研制度的試行辦法》、《大港區(qū)關(guān)于建立重大事項(xiàng)公示制度的試行辦法》、《大港區(qū)關(guān)于建立專家咨詢委員會(huì)的試行辦法》、《大港區(qū)關(guān)于建立重大事項(xiàng)社會(huì)聽(tīng)證制度的試行辦法》。

2、修訂經(jīng)濟(jì)政策，建立獎(jiǎng)勵(lì)、激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。幾年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府從區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)出發(fā)，通過(guò)減免、獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠等政策措施，努力為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境，依靠改革驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。城市經(jīng)濟(jì)已迅速成為區(qū)屬經(jīng)濟(jì)的主體。

3、努力解決廠辦社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)主體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為推動(dòng)駐區(qū)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步把企業(yè)中具有社會(huì)管理職能和社會(huì)公益事業(yè)性質(zhì)的部分分離出來(lái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理，努力解決廠辦社會(huì)問(wèn)題。目前政府已接管了原由企業(yè)管轄的三個(gè)街，在油田建立了海濱街，上古林撤鄉(xiāng)與大港電廠居民區(qū)建街，形成了現(xiàn)在的五個(gè)街工委、街道辦事處。分離駐區(qū)大企業(yè)社會(huì)職能，接管了石化醫(yī)院、石化文體中心和大港油田衛(wèi)生防疫站等社會(huì)服務(wù)性機(jī)構(gòu)，支持駐區(qū)企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性改組，鼓勵(lì)企業(yè)分流、下崗職工創(chuàng)辦集體和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)。

4、全面推行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革、企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。以股份制和股份合作制為主要形式，全面推進(jìn)城市集體經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和國(guó)有商業(yè)企業(yè)改革。通過(guò)改革建立了新的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)了發(fā)展活力。

配合政治和經(jīng)濟(jì)體制改革，我們逐步完善了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度，逐步建立起國(guó)有企業(yè)職工基本生活保障體系、失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活“三條保障線”制度，使社會(huì)保障體系日趨完善。我們體會(huì)到：體制和機(jī)制的建立是可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)的根本保證。

（三）、抓城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

大港區(qū)有10萬(wàn)農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是大港實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然要求。多年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府始終把解決“三農(nóng)”問(wèn)題當(dāng)作頭等大事來(lái)抓。

1、積極推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程。從2001年開(kāi)始，大港區(qū)開(kāi)始農(nóng)村樓房化工程，把全區(qū)74個(gè)行政村集中建成27個(gè)居民點(diǎn)，力爭(zhēng)在三年內(nèi)使全區(qū)農(nóng)民全部住上樓房。為使該項(xiàng)龐大的工程順利實(shí)施，區(qū)委、區(qū)政府采取了一系列有力措施，三年內(nèi)拿出4個(gè)億的財(cái)政資金用于補(bǔ)貼，全區(qū)各部門包村，幫助解決實(shí)際問(wèn)題，出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)政策等，使這項(xiàng)工程得以順利進(jìn)行，到2003年，已開(kāi)工的住宅樓有95%封頂，正在抓緊進(jìn)行配套設(shè)施建設(shè)。這項(xiàng)工程完成后不但能夠從根本上改變農(nóng)民的生活方式，同時(shí)能夠節(jié)約大量寶貴的土地資源，對(duì)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有重要意義。

2、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大港區(qū)屬于典型的退海地區(qū)，土地鹽堿水資源缺乏，長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯，效益低下。針對(duì)這種情況，區(qū)委、區(qū)政府在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確定了以發(fā)展冬棗、畜牧兩大產(chǎn)業(yè)來(lái)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的目標(biāo)。到2003年底，結(jié)構(gòu)調(diào)整初見(jiàn)成效，10萬(wàn)畝冬棗已使農(nóng)民得到效益，同時(shí)帶動(dòng)冬棗保鮮、深加工等行業(yè)迅速發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，我區(qū)畜牧業(yè)一直作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的副業(yè)或從屬產(chǎn)業(yè)，處于自然發(fā)展的狀態(tài)，發(fā)展速度緩慢。區(qū)委、區(qū)政府把發(fā)展畜牧業(yè)作為調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)之一，大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖基地建設(shè)，探索通過(guò)加快畜牧業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民快速增收的捷徑，相繼實(shí)施貼息貸款等多項(xiàng)優(yōu)惠政策進(jìn)行引導(dǎo)、扶持。2002年我區(qū)養(yǎng)殖農(nóng)戶貸款5500萬(wàn)元，政府貼息120余萬(wàn)元。我區(qū)先后有9個(gè)養(yǎng)殖小區(qū)被評(píng)為市級(jí)小區(qū)，得到扶持資金100余萬(wàn)元。各街鎮(zhèn)村也積極響應(yīng)上級(jí)號(hào)召對(duì)養(yǎng)殖小區(qū)給予大力支持，紛紛對(duì)入住小區(qū)的養(yǎng)殖戶無(wú)償提供臨時(shí)建筑用地、戶外用電和通訊設(shè)施等服務(wù)。政策引路，農(nóng)民上路。目前，全區(qū)形成規(guī)模的肉雞、生豬、肉羊、奶牛等各類養(yǎng)殖小區(qū)62個(gè)，遍布各涉農(nóng)街鎮(zhèn)。2003年畜牧業(yè)完成總產(chǎn)值1.67億元。

3、開(kāi)展科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)。

大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才，健全農(nóng)技隊(duì)伍。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技人才缺乏的現(xiàn)實(shí)，通過(guò)各種途徑加快人才開(kāi)發(fā)，做到人盡其才；通過(guò)加強(qiáng)培養(yǎng)教育，使農(nóng)業(yè)科技人才的水平不斷提高；通過(guò)建立科學(xué)、合理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使農(nóng)業(yè)科技人才做到才盡其用。教育是科技的基礎(chǔ)，廣開(kāi)學(xué)路，多形式、多渠道、多層次地開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。除了正規(guī)的學(xué)歷教育以外，我們加大了農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育力度。首先，以區(qū)、鎮(zhèn)、街農(nóng)廣校為陣地，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、種養(yǎng)殖農(nóng)戶的培訓(xùn)力度，使他們熟練掌握各種實(shí)用技術(shù)；其次，積極組織專

業(yè)技術(shù)骨干，把“課堂”辦到村、辦到種養(yǎng)業(yè)小區(qū)、辦到田間地頭，把技術(shù)面對(duì)面、手把手傳授給廣大農(nóng)民手中。三年中，共舉辦各類實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班60余次，培訓(xùn)人員4000余人。

（四）、把科普工作與可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)相結(jié)合，做好宣傳培訓(xùn)工作

在創(chuàng)建實(shí)驗(yàn)區(qū)過(guò)程中，我們始終將宣傳培訓(xùn)作為一項(xiàng)重要工作，把《中國(guó)21世紀(jì)議程》、兩大戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)有關(guān)知識(shí)作為加強(qiáng)干部群眾學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，并納入黨校授課計(jì)劃，聘請(qǐng)專家進(jìn)行講座；召開(kāi)創(chuàng)建實(shí)驗(yàn)區(qū)動(dòng)員會(huì)和實(shí)驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)會(huì)，宣傳建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)的重大意義；充分發(fā)揮媒體作用，在天津渤海報(bào)開(kāi)設(shè)專題版面進(jìn)行報(bào)道；建立實(shí)驗(yàn)區(qū)百米科普長(zhǎng)廊和社區(qū)科普櫥窗，面向廣大群眾開(kāi)展經(jīng)常性的宣傳教育；以可持續(xù)發(fā)展為主題開(kāi)展科技周活動(dòng)，編制可持續(xù)發(fā)展理論知識(shí)學(xué)習(xí)問(wèn)答宣傳冊(cè)，組織可持續(xù)發(fā)展理論與實(shí)踐論文征集和研討；舉辦《中國(guó)21世紀(jì)議程》、土地法、防震減災(zāi)法等宣傳日活動(dòng)；開(kāi)展創(chuàng)建綠色學(xué)校、文明小區(qū)工作，組織中小學(xué)生科普知識(shí)傳播活動(dòng)和青少年綠色承諾活動(dòng)等，使公眾對(duì)可持續(xù)發(fā)展的了解和認(rèn)識(shí)不斷加深，增強(qiáng)了社會(huì)公眾對(duì)可持續(xù)發(fā)展和實(shí)驗(yàn)區(qū)工作的理解和支持。

我們加大力量進(jìn)行科普教育基地建設(shè)，通過(guò)科普教育基地這個(gè)平臺(tái)開(kāi)展多種形式示范宣傳及教育活動(dòng)，使基地起到示范帶頭作用，目前大港區(qū)已有4個(gè)市級(jí)科普教育基地，分別是石化一中、油田鉆采院、大港青少年活動(dòng)中心和大港三幼。

開(kāi)展創(chuàng)建實(shí)驗(yàn)區(qū)窗口示范小區(qū)活動(dòng)，通過(guò)示范小區(qū)建設(shè)提高居民可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量參與可持續(xù)發(fā)展建設(shè)。社區(qū)建設(shè)是可持續(xù)發(fā)展的重要工作內(nèi)容，由于各小區(qū)的物業(yè)管理水平，居民素質(zhì)等存在差異，因此我們首先挑選條件較好的社區(qū)開(kāi)展創(chuàng)建示范小區(qū)活動(dòng)，并將示范小區(qū)在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)、科普宣傳、精神文明建設(shè)、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)安全等方面取得的顯著成效和在探索工程中總結(jié)出的具有示范作用的新形式、新內(nèi)容、新方法等進(jìn)行推廣，以點(diǎn)帶面，逐步擴(kuò)大工作面，將可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)建工作由小及大、由淺入深、由表及里、扎扎實(shí)實(shí)地做到實(shí)處。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借鑒先進(jìn)地區(qū)做法，我們制定了實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建窗口示范小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，把示范小區(qū)創(chuàng)建工作規(guī)范化，目前達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的小區(qū)有三個(gè)，分別是迎賓街晨暉里小區(qū)和福苑里小區(qū)，勝利街榮華里小區(qū)。還有兩個(gè)小區(qū)正在建設(shè)中，分別是古林街港電小區(qū)，港西街西運(yùn)小區(qū)。

（五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)，為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供組織保障

在創(chuàng)建實(shí)驗(yàn)區(qū)工作中，我們不斷深化對(duì)創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)工作的認(rèn)識(shí)和理解，完善實(shí)驗(yàn)區(qū)工作思路。在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，實(shí)驗(yàn)區(qū)成立了以區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)、主管書記、副區(qū)長(zhǎng)和駐區(qū)企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的大港可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)，并注意從區(qū)情實(shí)際、從區(qū)位功能特點(diǎn)出發(fā)，認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃，突出抓好創(chuàng)建工作的方向性、政策性環(huán)節(jié)，為實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建工作打下堅(jiān)實(shí)基矗

建立和健全環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。多年來(lái)，各有關(guān)單位、企業(yè)本著對(duì)大港區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的態(tài)度，將環(huán)境保護(hù)列入各自主要的工作議事議程，開(kāi)展了行之有效的環(huán)保目標(biāo)責(zé)任之和多種形式的環(huán)保負(fù)責(zé)制度。目前，全區(qū)已形成了較完善的環(huán)保三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)企業(yè)已建立并實(shí)行了QHSE四位一體管理模式，推行清潔生產(chǎn)和推行ISO14000環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)已成為謀求進(jìn)一步發(fā)展的有機(jī)載體。區(qū)人大積極發(fā)揮統(tǒng)一組織和監(jiān)督作用，連續(xù)多年對(duì)我區(qū)執(zhí)行環(huán)保法情況進(jìn)行檢查，有力促進(jìn)了環(huán)保法律的落實(shí)，同時(shí)也為健全環(huán)境管理綜合決策機(jī)制，發(fā)揮了積極地推動(dòng)作用。在市容整治方面，成立了大港區(qū)環(huán)境秩序綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，各職能部門團(tuán)結(jié)協(xié)作，積極開(kāi)展工作。組建了城市管理綜合大隊(duì)，統(tǒng)一行使原市容、環(huán)境衛(wèi)生、規(guī)劃、園林、市政等部門的行政處罰權(quán)，實(shí)現(xiàn)了城市市容環(huán)境管理權(quán)和處罰權(quán)的分離，避免了多頭、重復(fù)管理，杜絕了推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。建立了市容環(huán)境監(jiān)督考核機(jī)制。促進(jìn)了市容環(huán)境管理模式的專業(yè)化、群眾化、社會(huì)化的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)全方位、立體化的管理。

在計(jì)劃生育管理方面，一是加大協(xié)調(diào)力度，有計(jì)生委牽頭，定期召開(kāi)計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)參加的工作會(huì)議，重新修訂了《大港區(qū)人口和計(jì)劃生育個(gè)成員單位指責(zé)》，促進(jìn)齊抓共管、綜合治理局面的形成。二是認(rèn)真落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行“計(jì)生工作一票否決”。堅(jiān)持黨政一把手“親自抓、負(fù)總責(zé)”，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。改革對(duì)干部政績(jī)的考核方法，把經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和人文指標(biāo)、生態(tài)指標(biāo)一起綜合考核。

三、下一步工作

（一）、繼續(xù)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，把區(qū)域經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做大，為社會(huì)事業(yè)進(jìn)步提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。2004年政府工作總的要求是：認(rèn)真貫徹黨的十六屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、市委八屆五次全會(huì)和區(qū)委五屆五次全體會(huì)議精神，牢牢把握第一要?jiǎng)?wù)思想，堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，繼續(xù)堅(jiān)持“發(fā)揮三種優(yōu)勢(shì)、發(fā)展五種經(jīng)濟(jì)、營(yíng)造六個(gè)環(huán)境”的思路，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基矗重點(diǎn)作好三方面的工作：一是突出深化改革，激發(fā)加快發(fā)展新活力。二是突出園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放新跨越。三是突出結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

（二）、進(jìn)一步健全改善組織領(lǐng)導(dǎo)體系，加強(qiáng)對(duì)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)。十六屆三中全會(huì)提出全黨要樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，這正是可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)工作的宗旨。因此，各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該高度重視可持續(xù)發(fā)展工作，把實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)當(dāng)作關(guān)系地方發(fā)展方向的重大工作列入議事議程。今后要繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)區(qū)辦公室的職能，并設(shè)專人負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)區(qū)工作，同時(shí)賦予實(shí)驗(yàn)區(qū)辦公室實(shí)質(zhì)性的權(quán)利，把可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)辦公室為區(qū)委、區(qū)政府的決策參謀作用發(fā)揮出來(lái)。

（三）、進(jìn)一步

加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。克服當(dāng)前普遍存在的實(shí)驗(yàn)區(qū)工作是部門工作的偏見(jiàn)。把可持續(xù)發(fā)展工作納入各部門、各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)的考核內(nèi)容，通過(guò)宣傳與培訓(xùn)，使全區(qū)上下各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，自覺(jué)的用可持續(xù)發(fā)展的理念指導(dǎo)各項(xiàng)工作，把全區(qū)各項(xiàng)工作納入可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的軌道。

（四）、加強(qiáng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)。建立健全各項(xiàng)制度，保證可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。把全區(qū)的重點(diǎn)工程納入可持續(xù)發(fā)展示范工程進(jìn)行管理。在上新項(xiàng)目時(shí)，對(duì)不符合可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施一票否決。對(duì)現(xiàn)有的污染嚴(yán)重資源消耗巨大的企業(yè)，即使經(jīng)濟(jì)效益很好也要采取堅(jiān)決措施限期整改，確保給子孫后代留下一片生存的凈土。

加大對(duì)科技人才的培養(yǎng)力度，充分發(fā)揮科技進(jìn)修學(xué)院的作用，形成一種全新的培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)人才盡快脫穎而出。其次，建立經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)決策機(jī)制，建立專家決策機(jī)構(gòu)。

進(jìn)一步強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)對(duì)可持續(xù)發(fā)展的支撐作用。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施需要科學(xué)技術(shù)的有力支撐，特別是信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)和再生能源技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、環(huán)保技術(shù)等能為緩解資源短缺、抑制環(huán)境惡化、改善人類健康狀況、實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展提供有效的技術(shù)途徑。因此，我們要加強(qiáng)圍繞人口、資源、環(huán)境等可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的重大問(wèn)題的研究，為政府戰(zhàn)略決策提供科學(xué)依據(jù)，同時(shí)加強(qiáng)科技成果的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

進(jìn)一步加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)中的團(tuán)結(jié)協(xié)作，創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)機(jī)制。可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要方方面面的共同努力，我們不僅要提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和群眾對(duì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的理解和自覺(jué)貫徹的能力，還要充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾四方面的積極性，加強(qiáng)普及培訓(xùn)力度，組織豐富多彩的、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)，把可持續(xù)發(fā)展的思想貫徹到提高生產(chǎn)、生活質(zhì)量、改善生活方式的群眾實(shí)踐中去。并且要加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)企業(yè)、社會(huì)組織和公眾參與可持續(xù)發(fā)展。

第三篇：2013老河口市可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)工作匯報(bào))

2013老河口市可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)工作匯報(bào)

2010年老河口市被批準(zhǔn)為省級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)以后，老河口市委、市政府緊緊圍繞《老河口市可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》要求，在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)專家的關(guān)心指導(dǎo)下，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，妥善解決人口、環(huán)境、資源三者之間的關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)及社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展上做了一些有效的探索，取得了一些成效。

一、實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作取得的成效

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整優(yōu)化，增長(zhǎng)動(dòng)力更趨合理。市委、市政府緊緊把握發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全市經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、裝備制造及汽車零部件產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)已初顯產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。2012年，老河口農(nóng)產(chǎn)品加工園規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值172.32億元。目前，園區(qū)內(nèi)已入駐農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)67家，規(guī)模以上的54家，逐步形成了糧油加工、果蔬加工、畜牧加工為重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。老河口循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園充分注重資源的循環(huán)利用，已初具規(guī)模。園區(qū)企業(yè)湖北楚凱冶金有限公司，建有一條世界先進(jìn)水平的10萬(wàn)噸/年廢舊鉛酸蓄電池處理生產(chǎn)線，6萬(wàn)噸/年電解鉛生產(chǎn)線，3.5萬(wàn)噸/年合金鉛生產(chǎn)線，華中地區(qū)規(guī)模最大的1.5萬(wàn)噸/年試劑硫酸生產(chǎn)線。襄樊業(yè)茂再生資源回收公司投資1.2億元，新征用地80畝，新上年產(chǎn)10萬(wàn)噸廢舊鋼鐵回收利用項(xiàng)目。到2015年，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園使用面積達(dá)到7平方公里，入駐企業(yè)達(dá)到30家，可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元，實(shí)現(xiàn)稅收3億元。

2、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在調(diào)整中穩(wěn)步發(fā)展。我市漢江百里水果走廊，及時(shí)作出舊園改造、更新品種、高接換優(yōu)的戰(zhàn)略決策，依靠科技換新園，向科技要效益，使老產(chǎn)業(yè)煥發(fā)出了新生機(jī)。高接換優(yōu)后，新品種砂梨市場(chǎng)價(jià)比老品種高出2-5倍，精包裝禮品是老品種的10倍，效益十分可觀。加強(qiáng)企業(yè)品牌建設(shè)，營(yíng)造出了一批具有地方特色的精品名牌。“奧星”牌菜籽油榮獲“湖北優(yōu)質(zhì)菜籽油”品牌，“漢水牌”砂梨、“梨花湖牌”面條、金薯“民發(fā)牌”粉條、蓮花井米業(yè)的“竹林橋牌”系列香米和春雨的“四合香”水果8個(gè)產(chǎn)品，通過(guò)國(guó)家“綠色食品”標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證； 2個(gè)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品和6個(gè)畜禽、果樹(shù)產(chǎn)品通過(guò)了無(wú)公害產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證；“仙仙”牌大仙桃、“漢水”牌砂梨和“回天”牌菜籽油被認(rèn)定為“湖北省名牌產(chǎn)品”和“湖北省著名商標(biāo)”，有效地提高了產(chǎn)品的知名度。目前，我市正在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)六大特色示范區(qū)。

3、城市建設(shè)成效顯著，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。改建國(guó)省道和縣鄉(xiāng)公路689公里，新建城東大道、環(huán)一路、光年路等道路10余條，拆遷舊城棚戶區(qū)31萬(wàn)平方米，主城區(qū)面積由2006年的21平方公里增加到27平方公里。城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)43.8%，人均公共綠地面積達(dá)9.06平方米。小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，仙人渡、孟樓被列為全省小城市建設(shè)試點(diǎn)。建成農(nóng)村公路1300余公里，“百里生態(tài)文明走廊”創(chuàng)建、新農(nóng)村建設(shè)卓有成效。

4、民生保障明顯增強(qiáng)，人民生活大幅改善。堅(jiān)持執(zhí)政為民的理念，解決了一大批人民群眾就醫(yī)難、入學(xué)難、居住難、出行難等問(wèn)題。市財(cái)政投入民生資金大幅增長(zhǎng)，圓滿完成績(jī)效工資、醫(yī)改、新農(nóng)合及社保提標(biāo)等一系列民生保障工程。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.15萬(wàn)人。“五險(xiǎn)”參保達(dá)43萬(wàn)人次。城市居民人均住房建筑面積由27平方米增至31.6平方米。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均分別增長(zhǎng)14.4%、15.1%。

5、農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村通信，繼續(xù)完善農(nóng)村電網(wǎng)，積極發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的清潔能源。改善農(nóng)村衛(wèi)生狀況，防止農(nóng)業(yè)用水和農(nóng)村飲用水源的污染，啟動(dòng)農(nóng)村人飲安全工程，建立水資源安全儲(chǔ)存體系。建立鄉(xiāng)村文化組織，關(guān)注農(nóng)民心理健康，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，通過(guò)農(nóng)民辛勤勞動(dòng)和政府政策扶持，明顯改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌。

6、環(huán)境安全得到有效保障。強(qiáng)化漢江水源治理，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，保

障飲用水安全。在企業(yè)項(xiàng)目審批上，嚴(yán)格執(zhí)行飲用水源保護(hù)區(qū)域規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)不許建任何建筑，防止地面水污染地下水，對(duì)于凈化地表水環(huán)境質(zhì)量，要做的實(shí)時(shí)監(jiān)控，為保證良好的自然生態(tài)環(huán)境提供有力保障。在我市在漢江入境點(diǎn)付家寨建設(shè)一座水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，在市區(qū)建設(shè)一座空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，對(duì)漢江水體和空氣中常規(guī)污染物進(jìn)行全天24小時(shí)常規(guī)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)，為我市的環(huán)境管理提供可靠的科學(xué)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。深入實(shí)施空間、總量、項(xiàng)目“三位一體”的環(huán)境準(zhǔn)入制度。對(duì)高能耗、高污染、高排放的污染嚴(yán)重企業(yè)，堅(jiān)決不引進(jìn)、不審批。同時(shí)強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排，依法強(qiáng)制淘汰污染嚴(yán)重企業(yè)和落后生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備。特別是繼續(xù)加大了我市冶煉、化工等行業(yè)的落后產(chǎn)能淘汰力度。二年來(lái)，我市共完成主要污染物減排項(xiàng)目 19個(gè)，累計(jì)減排量為3254.63噸；SO2減排項(xiàng)目8個(gè)，累計(jì)減排量為136.61噸。2012年，我市萬(wàn)元工業(yè)增加值SO2排放強(qiáng)度從2009年全省第48位進(jìn)位到第22位；COD排放強(qiáng)度從2009年全省第24位進(jìn)位到第8位。

7、資源、環(huán)境管理水平明顯提高。在認(rèn)真抓好基本農(nóng)田保護(hù)條例的貫徹落實(shí)基礎(chǔ)上，建立土地行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，把對(duì)耕地的保護(hù)作為考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)格對(duì)占用耕地的審批制度。一年來(lái)，實(shí)現(xiàn)了全市耕地的總量動(dòng)態(tài)平衡。開(kāi)源與節(jié)流并重，通過(guò)大搞農(nóng)田基本建設(shè)，興修水利設(shè)施、開(kāi)發(fā)利用水資源達(dá)到區(qū)域、時(shí)空上的再分配；通過(guò)實(shí)行水資源統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃用水、科學(xué)合理用水；通過(guò)推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉新技術(shù)，建立了節(jié)水農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，達(dá)到節(jié)約用水、保證用水。

二、下步工作計(jì)劃

指導(dǎo)思想：深入實(shí)施科教興國(guó)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞十八屆二中，三中全會(huì)提出全面深化改革的總目標(biāo)，推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，以改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)持續(xù)發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，改善生態(tài)環(huán)境，培育生態(tài)文化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，把老河口市建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)良、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人民安居樂(lè)業(yè)的國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。

五項(xiàng)重點(diǎn)工作：

1、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力培育綠色經(jīng)濟(jì)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)按照“2311”發(fā)展思路，發(fā)揮區(qū)位、資源和基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，提升中心區(qū)工業(yè)科技含量，做好“工業(yè)有序發(fā)展，帶動(dòng)城市擴(kuò)張”的文章。努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)淘汰落后產(chǎn)品生產(chǎn)能力，促進(jìn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和安全發(fā)展，走新型工業(yè)化道路，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

2、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極采用、吸收國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一批無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地以及加工基地和出口基地。根據(jù)市場(chǎng)需求和老河口市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源條件，以優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為導(dǎo)向，推進(jìn)大宗優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)效益的穩(wěn)步提高。鞏固和建設(shè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，重點(diǎn)抓好砂梨品改，鞏固擴(kuò)大漢江沿岸以梨、桃為主的15萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)水果種植基地；加強(qiáng)優(yōu)良品種選育，鞏固擴(kuò)大以優(yōu)質(zhì)專用小麥和雙低油菜為主的50萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)基地；加強(qiáng)扶持和試點(diǎn)引導(dǎo)，加快畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)畜牧養(yǎng)殖基地；以銀魚(yú)開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，擴(kuò)大名優(yōu)品種，著力建好水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地；突出蔬菜種子發(fā)展，增加精細(xì)優(yōu)質(zhì)品種，優(yōu)化以城郊為主的蔬菜種植基地。

3、加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐，著力打造宜居宜業(yè)城市。以景觀化的理念推進(jìn)城市建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市景觀大道。在城市對(duì)外交通干線兩側(cè)設(shè)置防護(hù)綠化林帶，在城市道路兩旁進(jìn)行普遍綠化，為城市居民創(chuàng)造一個(gè)良好的生活環(huán)境。加快城南農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)將其建成具有鄂西北區(qū)域特色的新農(nóng)村試驗(yàn)區(qū)。完善農(nóng)村路網(wǎng)體系，改造升級(jí)農(nóng)村電網(wǎng)體系，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程，開(kāi)展農(nóng)村數(shù)字電視試點(diǎn)建設(shè)，提檔升級(jí)農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)。

4、著力改善人居環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量。大力發(fā)展商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)，制定規(guī)劃，多點(diǎn)打造

城市商圈，構(gòu)建商貿(mào)流通發(fā)展新格局。實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，繁榮農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。積極發(fā)展文化旅游業(yè)。開(kāi)發(fā)沙灘浴場(chǎng)、沿江觀光游、紅色旅游等項(xiàng)目，在鄂西生態(tài)文化旅游圈中打造亮點(diǎn)。開(kāi)展“農(nóng)家樂(lè)”星級(jí)評(píng)選活動(dòng)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和觀光農(nóng)業(yè)。推進(jìn)社區(qū)服務(wù)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，通過(guò)創(chuàng)辦社區(qū)服務(wù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體帶動(dòng)城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力拓寬就業(yè)渠道，提高居民的生活質(zhì)量。

5、建立健全社會(huì)保障體系。實(shí)施積極的就業(yè)政策，探索建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，廣開(kāi)就業(yè)門路，增加就業(yè)崗位，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高就業(yè)質(zhì)量。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)。建立以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，運(yùn)行有序、管理高效、覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)和技能人才評(píng)價(jià)制度與政策體系，進(jìn)一步加大對(duì)各類勞動(dòng)者的培訓(xùn)力度。逐步推行集體合同制度,加強(qiáng)勞動(dòng)基本標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),健全勞動(dòng)監(jiān)察制度,建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理新體制。建立和完善社會(huì)保障體系，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)各類就業(yè)人員平等享有社會(huì)保障，參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)年金的人數(shù)逐步增長(zhǎng)。

第四篇：匯報(bào)材料(可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)科技部)

匯 報(bào) 材 料

鄂爾多斯市人民政府（2009年1月14日）

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家：

鄂爾多斯（漢意為“眾多的宮殿”）市地處內(nèi)蒙古自治區(qū)西南部，西、北、東三面被黃河母親河所環(huán)繞，南以古長(zhǎng)城為界。全市總面積8.7萬(wàn)平方公里，轄7旗1區(qū)。總?cè)丝?54.8萬(wàn)人，其中：蒙古族人口為16.8萬(wàn)人。是一個(gè)以蒙古族為主體、漢族占大多數(shù)的少數(shù)民族聚居區(qū)。

鄂爾多斯具有悠久的歷史。早在明朝天順年間，蒙古族鄂爾多斯部駐牧河套，始稱鄂爾多斯；清順治六年，設(shè)伊克昭（漢語(yǔ)意為大廟）盟；2001年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，撤伊克昭盟，設(shè)鄂爾多斯市。鄂爾多斯自然地理?xiàng)l件獨(dú)特。這里降雨稀少，氣候較為干旱，年平均降水量?jī)H為200毫米左右，屬典型的半荒漠草原。境內(nèi)有毛烏素和庫(kù)布其兩大沙漠，約占全市總面積的48%；此外，還有48%的土地屬于干旱硬梁及丘陵溝壑區(qū)。

鄂爾多斯資源富集。全市擁有各類礦藏50多種，其中煤炭預(yù)測(cè)總儲(chǔ)量7630億噸，已探明儲(chǔ)量1676億噸，占全國(guó)的六分之一。天然氣探明儲(chǔ)量1萬(wàn)億立方米，占全國(guó)陸地儲(chǔ)量的三分之一，全國(guó)最大的世界級(jí)整裝氣田——蘇里格氣田位于境內(nèi)。煤層氣儲(chǔ)量達(dá)250億立方米。有“纖維寶石”和“軟黃金”之稱的阿爾巴斯白山羊絨就產(chǎn)自這里。全市羊絨制品產(chǎn)量占到了全國(guó)的1/

3、世界的1/4。鄂爾多斯已經(jīng)成為中國(guó)絨城、世界羊絨產(chǎn)業(yè)中心。此外，天然堿、食鹽、芒硝、石膏、石灰石、高嶺土等礦產(chǎn)資源以及風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能源等新型能源也極為豐富。

近年來(lái)，鄂爾多斯市依托豐富的資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持走工業(yè)強(qiáng)市之路，著力構(gòu)建“大煤炭、大煤電、大化工、大循環(huán)”四大產(chǎn)業(yè)。全市先后引進(jìn)世界第一條煤直接液化、國(guó)內(nèi)第一條煤間接液化和年產(chǎn)60萬(wàn)噸合成氨、年產(chǎn)104萬(wàn)噸尿素大化肥、年產(chǎn)100萬(wàn)噸天然氣制甲醇、國(guó)內(nèi)最大的煤制二甲醚等一大批具有國(guó)際先進(jìn)水平的大項(xiàng)目，為推動(dòng)鄂爾多斯市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，帶動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)從以農(nóng)牧業(yè)為主向以工業(yè)為主、從貧困落后到富裕文明的歷史性轉(zhuǎn)變。2007年，全市GDP達(dá)到1150.9億元，財(cái)政總收入完成200.8億元。今年前三季度，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1120.2億元，預(yù)計(jì)到年底地區(qū)生產(chǎn)總值可達(dá)到1600億元；完成地方財(cái)政總收入228.9億元（不含基金收入），預(yù)計(jì)到年底，財(cái)政收入可達(dá)到260億元（不含基金收入）。鄂爾多斯市因此走出了一條符合地區(qū)實(shí)際的科學(xué)發(fā)展之路。十七大之后，胡錦濤總書記視察鄂爾多斯時(shí)，稱贊鄂爾多斯是“一顆璀璨的明珠”，譽(yù)之為“鄂爾多斯模式”。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，一些新的矛盾也隨之產(chǎn)生。如：資源與環(huán)境壓力問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中社會(huì)分配問(wèn)題、重大突出事件的應(yīng)急處臵問(wèn)題等，客觀地?cái)[在了廣大干部群眾面前，成為全市必須著手解決的突出問(wèn)題。為此，我市緊緊依靠科技的力量，堅(jiān)持科教興市戰(zhàn)略，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，全力推進(jìn)和諧鄂爾多斯建設(shè)。下面，按照要求，我就鄂爾多斯市實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略情況向各位領(lǐng)導(dǎo)、專家作一簡(jiǎn)要匯報(bào)。不妥之處，請(qǐng)予批評(píng)指正。

一、鄂爾多斯市實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略情況

全市按照《內(nèi)蒙古可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)管理辦法》、《內(nèi)蒙古可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)工作指南》和《自治區(qū)科技廳關(guān)于申報(bào)“內(nèi)蒙古可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”的通知》要求，結(jié)合實(shí)際，及時(shí)組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門和人員認(rèn)真編制了《鄂爾多斯市可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃》，提出了鄂爾多斯可持續(xù)發(fā)展總體戰(zhàn)略思想、原則、目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和保障措施。2007年3月，我市成功地被自治區(qū)科技廳認(rèn)定為自治區(qū)級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。在此基礎(chǔ)上，2008年4月，市人民政府召集有關(guān)部門重新修編了《鄂爾多斯市可持發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃》，6月中旬，又邀請(qǐng)自治區(qū)有關(guān)專家對(duì)我市規(guī)劃進(jìn)行了初審。6月底，在自治區(qū)科技廳推薦下，特報(bào)請(qǐng)國(guó)家科技部批準(zhǔn)，將我市列為國(guó)家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。11月23—26日，國(guó)家科技部二十一世紀(jì)管理中心組織專家組一行9人考察了我市可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)工作進(jìn)展情況，通過(guò)實(shí)地查看、座談和評(píng)議，專家組對(duì)我市可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)工作提出了寶貴的整理意見(jiàn)，最后專家組一致同意推薦我市參加國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的評(píng)選。根據(jù)專家組的整理意見(jiàn)我們及時(shí)完成了《鄂爾多斯市可持發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃》修改，現(xiàn)在報(bào)請(qǐng)國(guó)家科技部參加國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的評(píng)選。

二、鄂爾多斯市可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鄂爾多斯將以工業(yè)基地為核心，從資源開(kāi)采、生產(chǎn)消耗、廢棄物利用和社會(huì)消費(fèi)等環(huán)節(jié)，構(gòu)筑綜合循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)打造以下幾個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地：以伊金霍洛旗烏蘭木倫煤化工項(xiàng)目區(qū)為核心，形成煤制油產(chǎn)業(yè)集群；以達(dá)拉特旗經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、準(zhǔn)格爾旗大路煤化工接地為核心，形成煤制甲醇及下游產(chǎn)業(yè)集群；以烏審旗納林河化工項(xiàng)目區(qū)為核心，形成以煤為主、煤氣互補(bǔ)的化工產(chǎn)業(yè)集群；同時(shí)積極推進(jìn)棋盤井工業(yè)園、蒙西高新技術(shù)工業(yè)園、上海廟工業(yè)園等工業(yè)基地。以基地促集群，以集群促產(chǎn)業(yè)。依托資源優(yōu)勢(shì)，使鄂爾多斯市能源重化工基地之間形成上下游產(chǎn)品有序銜接、相互推動(dòng)、多次轉(zhuǎn)化增值的循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，提升地區(qū)能源重化工產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

到2012年，實(shí)現(xiàn)單位生產(chǎn)總值能耗比“十五”末降低25%以上；煤炭資源回采率達(dá)到75%以上；工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到90%以上；水資源綜合產(chǎn)出率在2006年48.1元/立方米基礎(chǔ)上提高40％左右，達(dá)到67元/立方米；工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到90%以上；城市污水再生利用率達(dá)到60％以上；城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到80%；二氧化硫排放量33.02萬(wàn)噸；煙塵排放量25.5萬(wàn)噸；粉塵排放量5萬(wàn)噸；COD排放量2.1萬(wàn)噸；氨氮排放量0.31萬(wàn)噸。

2、收縮轉(zhuǎn)移，集中發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。我市根據(jù)實(shí)際情況，用工業(yè)化思維發(fā)展農(nóng)牧業(yè)，以多種辦法推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)牧業(yè)綜合實(shí)力。一是重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展向沿河和城郊轉(zhuǎn)移，立足沿河和城郊地區(qū)立地條件較好，農(nóng)牧業(yè)人口相對(duì)集中，具有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、避災(zāi)農(nóng)牧業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，收縮傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)戰(zhàn)線，引導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)向水源富集區(qū)和城郊地區(qū)集中，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)向產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化方向發(fā)展，加快建設(shè)沿河現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。規(guī)劃到2012年在沿河集中發(fā)展區(qū)建成10萬(wàn)公頃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。二是科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村牧區(qū)的發(fā)展方向。全市根據(jù)各地的不同立地條件，劃分了禁止開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)和優(yōu)先開(kāi)發(fā)區(qū)，圍繞“三區(qū)”規(guī)劃，結(jié)合新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，加大了人口轉(zhuǎn)移力度。同時(shí)，在全區(qū)率先實(shí)行禁牧、休牧和劃區(qū)輪牧，啟動(dòng)了無(wú)人居住的生態(tài)自然恢復(fù)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)自我修復(fù)。三是培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展灌木纖維加工、飼草料加工、肉乳及特種農(nóng)產(chǎn)品加工、沙棘系列加工等農(nóng)畜林沙產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。四是推行清潔生產(chǎn)，開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品，按照國(guó)家質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程，減少產(chǎn)品整個(gè)生命周期過(guò)程中從原料的提取到產(chǎn)品的最終處臵對(duì)人類和環(huán)境的影響；按照無(wú)公害綠色產(chǎn)品的質(zhì)量要求，大力發(fā)展溫室大棚、規(guī)模化舍飼圈養(yǎng)、節(jié)水灌溉等農(nóng)牧業(yè)。

（二）資源環(huán)境

1、土地資源的開(kāi)發(fā)與保護(hù)。繼續(xù)貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地” 的基本國(guó)策；堅(jiān)持“一要吃飯、二要建設(shè)、三要改善生態(tài)環(huán)境”的原則，規(guī)劃2012年耕地保有量為401766.0公頃，草地面積調(diào)整到5584013.0公頃，建設(shè)用地為130500.0公頃，未利用地尚有616800.0公頃，其中灘涂、葦?shù)孛娣e76400.0公頃。具體措施一是對(duì)耕地實(shí)行特殊的保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，在規(guī)定期限內(nèi)通過(guò)土地開(kāi)發(fā)、整理、復(fù)墾，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃期內(nèi)耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡；建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，其數(shù)量和質(zhì)量要達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，并不斷提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。二是保護(hù)牧草地。對(duì)牧草地實(shí)行保護(hù)，特別是對(duì)基本草牧場(chǎng)實(shí)行特殊保護(hù)，把保護(hù)草原，穩(wěn)定草地面積納入法制管理的軌道。三是嚴(yán)格控制建設(shè)用地。建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)不能突破上一級(jí)規(guī)劃下達(dá)指標(biāo)。四是未利用土地的綜合開(kāi)發(fā)、改造利用要遵循因地制宜，先易后難的原則。在土地利用總體規(guī)劃的控制下，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，以改善土地的生產(chǎn)條件為目的，有計(jì)劃、有組織、有步驟地進(jìn)行。

2、水資源的開(kāi)發(fā)與保護(hù)。重點(diǎn)抓好地表水利水源工程建設(shè)，同時(shí)進(jìn)一步挖掘現(xiàn)有水利工程潛力，充分發(fā)揮它們的綜合效益，投入一定資金進(jìn)行修復(fù)、更新和配套，再增加可供水量1.02億m3，屆時(shí)將使自產(chǎn)水資源的總開(kāi)發(fā)利用量達(dá)到14.58億m3。通過(guò)制度和體制建立“節(jié)水型”社會(huì)，使節(jié)水成為全社會(huì)各行各業(yè)的自覺(jué)行為，提高用水效率和效益，以更小的用水增加支持更大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。我市作為資源性缺水和20世紀(jì)末、21世紀(jì)初以煤炭和能源為主的新興工業(yè)城市，在工業(yè)布局、設(shè)計(jì)和建設(shè)中，節(jié)水應(yīng)當(dāng)是高起點(diǎn)、嚴(yán)要求，采用世界現(xiàn)代工業(yè)節(jié)水先進(jìn)技術(shù)一步到位。我市按照市場(chǎng)化的要求，充分發(fā)揮水權(quán)、水價(jià)、水市場(chǎng)在水資源優(yōu)化配臵中的作用，用市場(chǎng)機(jī)制解決工業(yè)的水資源供需矛盾，合理調(diào)整用水結(jié)構(gòu)。現(xiàn)已按照黃河水利委員會(huì)和自治區(qū)水利廳的要求，在黃河南岸灌區(qū)試行“水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓”，通過(guò)工業(yè)企業(yè)投資沿河灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造，將節(jié)約出來(lái)的水用于工業(yè)生產(chǎn)。目前，經(jīng)黃河水利委員會(huì)批準(zhǔn)，達(dá)電和鄂絨集團(tuán)為黃河南岸灌區(qū)實(shí)行水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的試點(diǎn)企業(yè)，兩企業(yè)擬投資1.75億元左右用于灌區(qū)節(jié)水改造，將每年節(jié)約出來(lái)的4200萬(wàn)m3的水用于電廠生產(chǎn)。另外，我市將積極爭(zhēng)取 “南水北調(diào)”西線工程解決部分工業(yè)用水。根據(jù)《“南水北調(diào)”西線工程規(guī)劃綱要》提出的水源分配方案：2010年第一期調(diào)入黃河的40億m3水，在蘭州-河口鎮(zhèn)區(qū)間安排工業(yè)用水8億m3；2050年第三期調(diào)水170億m3，蘭州-河口鎮(zhèn)區(qū)間安排工業(yè)用水11億m3。處在此區(qū)間的新興工業(yè)城市-鄂爾多斯市，要積極爭(zhēng)取一定的工業(yè)用水配額。

3、合理開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)資源與保護(hù)資源相結(jié)合，開(kāi)發(fā)資源與節(jié)約資源相結(jié)合，開(kāi)發(fā)資源與推進(jìn)節(jié)能減排相結(jié)合，使我市資源得到合理、有序、高效的開(kāi)發(fā)利用。把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的路子，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈條，真正把資源“吃干榨盡”。同時(shí)大力度淘汰落后產(chǎn)能，通過(guò)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，集中發(fā)展符合國(guó)家環(huán)保政策、能源政策、產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，工業(yè)向基地集中。規(guī)劃到2012年，將鄂爾多斯市建設(shè)成為一個(gè)超億噸的煤炭開(kāi)發(fā)基地，形成3億噸的煤炭生產(chǎn)能力，同時(shí)實(shí)現(xiàn)煤炭就地轉(zhuǎn)化率達(dá)50%，真正實(shí)現(xiàn)“三西”（山西、陜西、內(nèi)蒙古西部）調(diào)節(jié)全國(guó)供需平衡的戰(zhàn)略任務(wù)。力爭(zhēng)在今后5年期間，經(jīng)過(guò)國(guó)家和周邊省區(qū)的共同努力，形成鄂爾多斯盆地累計(jì)探明儲(chǔ)量萬(wàn)億立方米以上、年產(chǎn)量在100億立方米以上的天然氣生產(chǎn)基地。積極開(kāi)發(fā)利用本市和周邊地區(qū)的化工礦產(chǎn)資源，大力發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)。煤化工要重點(diǎn)扶持500萬(wàn)噸煤液化項(xiàng)目，到2012年建成年產(chǎn)670萬(wàn)噸的煤液化基地；充分開(kāi)發(fā)應(yīng)用煤焦化、液化、氣化、電石化和萃取等技術(shù)，到2012年形成年產(chǎn)搗固焦300萬(wàn)噸的生產(chǎn)規(guī)模和年產(chǎn)500萬(wàn)噸的高載能產(chǎn)品生產(chǎn)能力；鹽堿硝等傳統(tǒng)無(wú)機(jī)化工要加強(qiáng)礦山建設(shè)，加大技改力度，努力開(kāi)發(fā)層狀硅酸鈉、冬青油等下游產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值；積極發(fā)展焦油、人造石油、煤氣、電石、腐植酸等化工產(chǎn)品，打造一批名牌產(chǎn)品，增加市場(chǎng)份額，逐步形成有機(jī)化工和無(wú)機(jī)化工相輔相成，共同發(fā)展的化工基地。依托本市豐富的石膏、石英砂、高嶺土、陶瓷粘土、耐火粘土等礦產(chǎn)資源，積極發(fā)展無(wú)機(jī)非金屬材料和新型墻體材料，大力發(fā)展石膏制品、建筑陶瓷、玻璃纖維、水晶磚、粉煤灰磚等產(chǎn)品，增加花色品種，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。

（三）生態(tài)建設(shè)與保護(hù)

繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)施禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧，切實(shí)加強(qiáng)森林草原保護(hù)。農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)、牧區(qū)的生態(tài)惡化地區(qū)和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)繼續(xù)實(shí)行全年禁牧，牧區(qū)的其余地區(qū)實(shí)行4—6月休牧，在草畜平衡的前提下，逐步向劃區(qū)輪牧過(guò)渡。加強(qiáng)對(duì)禁牧、休牧和劃區(qū)輪牧工作的督查，實(shí)行問(wèn)責(zé)制，對(duì)執(zhí)行不力地區(qū)的責(zé)任人給予必要的紀(jì)律處分。同時(shí)全面實(shí)施好退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)等國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)工程，積極推廣各項(xiàng)適用技術(shù)，打造生態(tài)精品工程。重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程要與城鎮(zhèn)、工礦區(qū)、主要交通干線的綠化相結(jié)合，加大對(duì)非公有制業(yè)主和大戶植樹(shù)種草的支持力度，完善全民義務(wù)植樹(shù)的管理辦法，活化造管機(jī)制，提高盡責(zé)率。要制定優(yōu)惠政策，全面落實(shí)“誰(shuí)綠化誰(shuí)所有，誰(shuí)投入誰(shuí)受益，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)得利”等政策，通過(guò)政策引導(dǎo)、激勵(lì)企業(yè)及社會(huì)各部門、各行業(yè)參與生態(tài)建設(shè)，大力培育后備森林資源。要正確處理好森林資源培育與加工利用之間的關(guān)系，在提高森林經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，必須確保森林資源不受損失。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、內(nèi)蒙古自治區(qū)兩個(gè)《加快林業(yè)發(fā)展的決定》和《鄂爾多斯市黨委、人民政府關(guān)于貫徹〈內(nèi)蒙古黨委政府關(guān)于深化改革加快林業(yè)發(fā)展的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》。規(guī)劃到2012年，全市森林面積達(dá)到3000萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到27.2%，植被覆蓋度達(dá)到75%以上，新改良草場(chǎng)2000萬(wàn)畝、治理水土流失面積6000平方公里，林沙產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到30億元，農(nóng)牧民人均林沙產(chǎn)業(yè)純收入1300元。人造板規(guī)模達(dá)到40萬(wàn)立方米，加工飼料100萬(wàn)噸，造紙30萬(wàn)噸，制漿4萬(wàn)噸，生產(chǎn)飲食品等7萬(wàn)噸，制藥及保健品0.02萬(wàn)噸。毛烏素沙地以建設(shè)“生態(tài)經(jīng)濟(jì)園”為主，實(shí)施全面治理；庫(kù)布其沙漠采取南圍北堵中切割措施，減少進(jìn)入黃河的泥沙量；干旱硬梁區(qū)以保護(hù)和恢復(fù)原生植被為主，建設(shè)保護(hù)型生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)；丘陵溝壑區(qū)實(shí)施生態(tài)移民，封禁保護(hù)，進(jìn)行綜合治理；無(wú)定河、黃河流域，大力營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林、護(hù)岸林、商品用材林和經(jīng)濟(jì)林；道路兩側(cè)實(shí)施綠色通道工程；工礦企業(yè)及城區(qū)，堅(jiān)持“一礦一企治理一山一溝，一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)建設(shè)一園一區(qū)”，加強(qiáng)環(huán)城林帶建設(shè)，增加城市綠地。建設(shè)重點(diǎn)是抓好以沙柳、檸條、楊柴、沙棘為主的工業(yè)原料林基地建設(shè)。在后續(xù)產(chǎn)業(yè)方面，對(duì)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行整合、更新改造、擴(kuò)大規(guī)模、提質(zhì)提效，新建一批林沙加工企業(yè)。

（四）社會(huì)發(fā)展

1、建設(shè)文明生態(tài)社區(qū)。在社區(qū)大力普及科技文化知識(shí)，建立群眾文化社團(tuán)組織，開(kāi)展多種科技活動(dòng)、文藝活動(dòng)、體育活動(dòng)，豐富社區(qū)業(yè)余生活；大力開(kāi)展環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的教育和宣傳，擴(kuò)大我市與瑞典合作的生態(tài)小區(qū)建設(shè)面積，推廣利用國(guó)外節(jié)水環(huán)保衛(wèi)生潔具，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)；開(kāi)展形式多樣、豐富多彩的道德法制宣傳活動(dòng)；抓住民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督四個(gè)環(huán)節(jié)，把村民委員會(huì)建成自我管理、自我教育、自我服務(wù)，自覺(jué)執(zhí)行黨的政策和國(guó)家法律、法規(guī)，具有較高凝聚力的基層群眾自治組織。規(guī)劃到2012年，各旗區(qū)要建有建筑面積2500平方米以上的行政、經(jīng)濟(jì)等綜合性社區(qū)（便民）服務(wù)中心，并具有勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障、醫(yī)療保健和計(jì)劃生育、生活服務(wù)、法律服務(wù)等綜合性服務(wù)功能。至2012年全市90%以上的社區(qū)建有社區(qū)網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)。全面構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，至2012年全市城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)到95%以上。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)納入信息化建設(shè)中，至2012年，實(shí)現(xiàn)以建立居民健康檔案為基礎(chǔ)，集電子病歷、雙向轉(zhuǎn)診、全科醫(yī)療、慢性病管理、健康促進(jìn)等一系列功能為一體的信息收集、存儲(chǔ)與共享。至2012年90%以上社區(qū)要建有一個(gè)圖書閱覽室、一個(gè)文化中心和一個(gè)室外體育（健身）中心，實(shí)現(xiàn)“十分鐘文體活動(dòng)服務(wù)圈”。

2、社會(huì)保障體系建設(shè)

建立健全與全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的比較完善的勞動(dòng)和社會(huì)保障制度及運(yùn)行機(jī)制，努力朝著“城鄉(xiāng)就業(yè)比較充分、分配格局比較合理、勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定、更多的人依法享有社會(huì)保障、管理服務(wù)規(guī)范高效” 的勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展目標(biāo)推進(jìn)，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。具體措施一是盡快建立健全最低養(yǎng)老金制度，尤其是加快建立農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有效流動(dòng)和轉(zhuǎn)移的新型制度框架，為每一個(gè)進(jìn)城務(wù)工的人員建立社會(huì)保障賬戶，并且賬戶資金可以轉(zhuǎn)移。二是調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，控制不合理支出，通過(guò)補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)，改變社會(huì)保障的固有形態(tài)，促進(jìn)社會(huì)保障走出單一的財(cái)政范疇，逐步形成政府、企業(yè)、個(gè)人共同承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任的局面。三是逐步完善城鎮(zhèn)居民醫(yī)療政策體系，啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，在制度上實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保。四是設(shè)立一個(gè)或數(shù)個(gè)地區(qū)性的社會(huì)統(tǒng)籌資金管理機(jī)構(gòu)，逐步建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資監(jiān)管體系，建立多元化的養(yǎng)老保險(xiǎn)投資組合。五是加大社會(huì)保障的投入，健全社會(huì)保障的預(yù)算體系，建立和不斷完善社會(huì)保障支出的合理增長(zhǎng)機(jī)制。規(guī)劃到2012年，解決全市20萬(wàn)農(nóng)牧民就業(yè)問(wèn)題，全市城鎮(zhèn)企業(yè)職工勞動(dòng)合同簽定率達(dá)到95%，私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶勞動(dòng)合同簽定率達(dá)到80%，勞動(dòng)舉報(bào)案件結(jié)案率保持在95%以上。

3、城鎮(zhèn)化建設(shè)。以“暢通城、文化城、生態(tài)城”為目標(biāo)，集中精力打造康巴什新區(qū)——鐵西區(qū)——舊城區(qū)“一城三區(qū)”的城市核心區(qū)。“十一五”期間，把東勝建成一座布局合理、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、秩序優(yōu)良、文化繁榮、社會(huì)和諧、生態(tài)良好、產(chǎn)業(yè)承載能力強(qiáng)、帶動(dòng)輻射作用大，具有濃郁民族特色的現(xiàn)代化城市。努力建成全國(guó)衛(wèi)生城市和自治區(qū)級(jí)生態(tài)環(huán)保城市、十星級(jí)文明城市。到2012年，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到70％以上，年均增長(zhǎng)3個(gè)百分點(diǎn)以上；中心城市人口力爭(zhēng)達(dá)到60萬(wàn)人；城鎮(zhèn)GDP占全市GDP比重達(dá)到95％以上，其中第三產(chǎn)業(yè)增加值平均增長(zhǎng)23％以上；全市城鎮(zhèn)居民人均住宅面積達(dá)到32平方米，人均擁有公路面積達(dá)到28平方米，供水普及率達(dá)到98％以上，增長(zhǎng)13個(gè)百分點(diǎn)；供氣普及率達(dá)到85％以上，增長(zhǎng)15個(gè)百分點(diǎn)；城區(qū)綠化率達(dá)到35％以上，增長(zhǎng)23個(gè)百分點(diǎn)；人均公共綠地9.5平方米，增加2.88平方米；基本社會(huì)保障覆蓋率達(dá)到90％以上，建成全國(guó)文民城市。

三、可持續(xù)發(fā)展的保障措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善政策。為了推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的全面實(shí)施，2007年初市委、市政府成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，有關(guān)局委一把手為成員的可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)啟動(dòng)工作中的重大問(wèn)題及時(shí)研究解決，加強(qiáng)了對(duì)全市可持續(xù)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)。先后制定出臺(tái)了《鄂爾多斯市人民政府關(guān)于節(jié)能降耗工作實(shí)施意見(jiàn)》、《鄂爾多斯市人民政府關(guān)于加強(qiáng)污染物減排工作實(shí)施意見(jiàn)》、《鄂爾多斯市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全市高耗能、高污染行業(yè)治理整頓意見(jiàn)的通知》等一系列相關(guān)政策措施文件，為我市實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供政策保障。同時(shí)，多渠道籌措資金，加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)，支持可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步實(shí)施，為可持續(xù)發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)保障。

2、內(nèi)引外聯(lián)，加強(qiáng)合作。今年，市人民政府及科技局分別與中科院、中國(guó)工程院、清華大學(xué)、北京師范大學(xué)、北京理工大學(xué)、美國(guó)麻省理工學(xué)院、澳大利亞TAFE學(xué)院等國(guó)內(nèi)外著名科研院所和高校簽定了《鄂爾多斯市人民政府與清華大學(xué)全面合作協(xié)議》、《鄂爾多斯市科學(xué)技術(shù)局與清華大學(xué)科學(xué)技術(shù)開(kāi)發(fā)部成立產(chǎn)學(xué)研合作辦公室的協(xié)議》、《鄂爾多斯市人民政府與中科院高技術(shù)局科技合作協(xié)議》、《鄂爾多斯市人民政府與美國(guó)麻省理工學(xué)院合作協(xié)議》等一系列合作協(xié)議，并重點(diǎn)在煤化工、天然氣化工、新能源、新材料、裝備制造、生物工程、文化旅游、國(guó)際商務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)等領(lǐng)域展開(kāi)全面合作。2006年，我市與聯(lián)合國(guó)發(fā)展計(jì)劃署合作實(shí)施“中國(guó)農(nóng)村科技扶貧創(chuàng)新和長(zhǎng)效機(jī)制探索”項(xiàng)目。該項(xiàng)目旨在減少貧困，通過(guò)利用創(chuàng)新性的科技特派員（TTF）制度，使農(nóng)牧民掌握適當(dāng)?shù)募夹g(shù)和技能，提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)牧民收入。項(xiàng)目實(shí)施兩年來(lái)，培訓(xùn)試點(diǎn)農(nóng)牧民72000人（其中婦女20000人），培訓(xùn)鄉(xiāng)土人才20人，帶動(dòng)了試點(diǎn)旗奶山羊養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、肉羊養(yǎng)殖、瓜果蔬菜種植、肉豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。另外，我市還與日本、美國(guó)、加拿大、意大利等國(guó)家有關(guān)機(jī)構(gòu)和國(guó)際組織建立了良好的合作關(guān)系。

3、創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化管理。下一步，市人民政府將根據(jù)區(qū)域人口、資源、環(huán)境及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，在可持續(xù)發(fā)展機(jī)制建設(shè)上，積極探索和完善既符合市情特點(diǎn)、又適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展要求的工作機(jī)制。針對(duì)部門、行業(yè)條塊分割的現(xiàn)實(shí)，要積極建立可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)與決策機(jī)制；針對(duì)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中資金不足的問(wèn)題，要?jiǎng)?chuàng)新思路，建立適應(yīng)市場(chǎng)體制的可持續(xù)發(fā)展資金積累及投資引導(dǎo)機(jī)制；為加強(qiáng)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的監(jiān)督與管理工作，將建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)控與管理機(jī)制；此外，還要建立社會(huì)保障與安全、公眾參與以及可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)機(jī)制。通過(guò)建立一系列科學(xué)有效的工作機(jī)制，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展工作有序推進(jìn)。

4、理清思路，突出重點(diǎn)。近年來(lái)，按照市委提出的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”（依托自然資源優(yōu)勢(shì)向構(gòu)筑社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)二元分割向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)變、依靠?jī)?yōu)惠政策拉動(dòng)向依靠自主增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變）的工作思路，在可持續(xù)發(fā)展方面，將重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：一是要有條不紊地推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。全市要以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，集中精力抓好“城鎮(zhèn)化推進(jìn)、農(nóng)牧業(yè)人口轉(zhuǎn)移、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)體系建設(shè)、素質(zhì)提升、就業(yè)促進(jìn)、社會(huì)保障以及基層民主推進(jìn)等十大工程”，通過(guò)推進(jìn)“十大工程”，徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，改善城市配套設(shè)施，擴(kuò)大城市化率，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。二是要圍繞建設(shè)全國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)為目標(biāo)，堅(jiān)定不移地走發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)之路。全市要積極發(fā)展可再生能源，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)能，穩(wěn)步發(fā)展太陽(yáng)能，合理發(fā)展生物質(zhì)能，大力開(kāi)發(fā)利用沼氣，使可再生能源在全市能源的生產(chǎn)和消費(fèi)比重逐步提高。同時(shí)，還要加快推進(jìn)文化旅游、商貿(mào)、教育、現(xiàn)代物流等新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全面優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、健康、快速發(fā)展。三是要規(guī)范以煤炭為主的經(jīng)濟(jì)體系。按照市委、政府提出重點(diǎn)建設(shè)國(guó)家能源重化工基地的目標(biāo)，堅(jiān)持走“高起點(diǎn)、高科技、高效益、高產(chǎn)業(yè)鏈、高附加值、高度節(jié)能環(huán)保”的新型工業(yè)化道路，努力構(gòu)筑大煤炭、大煤電、大化工、大循環(huán)的工業(yè)格局。在煤炭產(chǎn)業(yè)上，要加強(qiáng)煤炭資源的整合，極大地提高資源回采率和集中度。重點(diǎn)在提升產(chǎn)業(yè)層次、提高生產(chǎn)集中度、實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)化增值、強(qiáng)化安全生產(chǎn)、規(guī)范管理體制和保障運(yùn)輸體系等方面做文章，促進(jìn)全市煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要進(jìn)一步規(guī)范煤炭資源配臵條件，鼓勵(lì)發(fā)展煤炭轉(zhuǎn)化項(xiàng)目延伸產(chǎn)業(yè)鏈條或以煤炭開(kāi)采帶動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。今后，在礦業(yè)權(quán)設(shè)臵中，無(wú)論是已探明或尚需探明的資源，都要向煤化工、煤液化、煤電、煤層氣等重點(diǎn)大項(xiàng)目配套，確保煤炭就地轉(zhuǎn)化量達(dá)到50%以上或更高。同時(shí)，還將積極探索新的管理機(jī)制，要求凡是需要配臵資源的企業(yè)，每年必須拿出一定數(shù)額的資金用于文化、旅游和教育事業(yè)。在煤化工、天然氣化工方面，要繼續(xù)加大下游產(chǎn)業(yè)的研發(fā)與利用，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)延伸，實(shí)現(xiàn)多次轉(zhuǎn)化增值。四是要認(rèn)真貫徹環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、人與自然相和諧。全市將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，加強(qiáng)環(huán)評(píng)工作，依法淘汰落后產(chǎn)能，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，下大力氣解決環(huán)境突出問(wèn)題。同時(shí)，還要圍繞當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)狀況，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

以上就是我市實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略情況，如有不妥之處，望各位領(lǐng)導(dǎo)、專家給予批評(píng)和指正。

謝謝！

第五篇：2010年?yáng)|營(yíng)市國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)工作總結(jié)

東營(yíng)市國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)工作總結(jié)

及下一步工作計(jì)劃

東營(yíng)市科技局 2011-2-16

2010年，在國(guó)家科技部、中國(guó)21世紀(jì)議程管理中心和省科技廳的正確指導(dǎo)下，東營(yíng)市國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)積極實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)這一中心任務(wù)，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

一、實(shí)驗(yàn)區(qū)所在區(qū)域基本情況

東營(yíng)市是黃河三角洲的中心城市，是適應(yīng)勝利油田和黃河三角洲開(kāi)發(fā)需要，于1983年10月建立，轄東營(yíng)、河口兩區(qū)，廣饒、墾利、利津三縣，面積8053平方公里，人口184萬(wàn)。東營(yíng)市于1999年9月被確定為省級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，2006年2月被國(guó)家科技部確定為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。在實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)中，我們按照可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)要求，始終把實(shí)現(xiàn)資源帶動(dòng)型城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為重要內(nèi)容和任務(wù)，不斷克服

制約區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的限制因素，走出了一條發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)的資源型城市可持續(xù)發(fā)展之路，有力的促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與人口、資源與環(huán)境的相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

二、實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展建設(shè)的主要成效

（一）經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2010年，我市經(jīng)濟(jì)總量快速膨脹，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，全市生產(chǎn)總值達(dá)到2360億元，比2005年翻一番，按可比口徑，年均增長(zhǎng)14.4%，城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力列全國(guó)第25位。全市規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入6100億元、增加值1740億元，分別是2005年的3.8倍和2倍；地方財(cái)政收入104.88億元，是2005年的2.7倍，年均增長(zhǎng)22.2%。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)層次大幅提升，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由4.2：79.7：16.1調(diào)整為3.6：72.7：23.7，石油工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，地方經(jīng)濟(jì)快速突破，油地結(jié)構(gòu)調(diào)整為3：7。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。東營(yíng)市已建成不同標(biāo)準(zhǔn)的沿海防潮大堤200多公里，初步形成了沿海安全防護(hù)屏障，為高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的保障；加強(qiáng)黃河口治理，通過(guò)實(shí)施黃河口疏浚治理、挖河固堤等工程，穩(wěn)定了黃河入海流路，現(xiàn)行入海流路已經(jīng)穩(wěn)定35年；境內(nèi)等級(jí)公路通車?yán)锍踢_(dá)到8013公里，公路密度達(dá)到101.1公里/百平方公里，居山東省前列；機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)和航站樓改造完畢，東營(yíng)機(jī)場(chǎng)已開(kāi)通至北京、上海、重慶、大連等地航線；東營(yíng)港是國(guó)家一類開(kāi)放口岸，2個(gè)3萬(wàn)噸級(jí)散雜貨泊位運(yùn)營(yíng)良好；通港高速、榮烏高

速、東青高速已建成、通聯(lián)并接入國(guó)家高速公路網(wǎng)，海陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)基本建立；“三網(wǎng)”綠化工程取得明顯成效，建成16個(gè)示范區(qū)，為改善全市生態(tài)環(huán)境發(fā)揮重要作用。

3、自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升。勝利油田、中國(guó)石油大學(xué)坐落在境內(nèi)，匯集了一大批科研機(jī)構(gòu)和高技術(shù)人才。全市各類人才總量達(dá)到18.6萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到10.1%。已與200多家高校院所建立了科技合作關(guān)系。全市已建成1家國(guó)家大學(xué)科技園、4家國(guó)家創(chuàng)業(yè)中心、1家省級(jí)高新區(qū)和1家省級(jí)創(chuàng)業(yè)中心，正在建設(shè)黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展研究院、大學(xué)科技園“生態(tài)谷”等科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái),基本形成了覆蓋全市的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。“十一五”期間，我市共組織實(shí)施市級(jí)以上科技項(xiàng)目1263項(xiàng)，其中國(guó)家級(jí)174項(xiàng)，省級(jí)435項(xiàng)，有13項(xiàng)被列為省重大專項(xiàng)，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展培育了新的增長(zhǎng)點(diǎn)。全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由“十五”末的226.5億元增長(zhǎng)到2010年的1600億元，翻了近三番，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重由13.5%提高到26%，年均提高2.5個(gè)百分點(diǎn)。我市石油裝備和鹽化工兩個(gè)產(chǎn)業(yè)被認(rèn)定為國(guó)家火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地。我市連續(xù)四次被命名為“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市”，先后被命名為“國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程示范城市”、“國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”、“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市創(chuàng)建市”。

4、區(qū)域生態(tài)環(huán)境顯著改善。我市始終堅(jiān)持保護(hù)與建設(shè)并重，走可持續(xù)發(fā)展道路，全面推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。積極開(kāi)展環(huán)境整治，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到96.8%，城市生活污水集中處理率達(dá)到

85.5%，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%，飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持在100%。近年來(lái)，先后榮獲“國(guó)家衛(wèi)生城市”、“國(guó)家環(huán)保模范城市”、“全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范城市”、“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”等榮譽(yù)稱號(hào)。

5、新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。2010年，我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，漁業(yè)、畜牧等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，特色水產(chǎn)品養(yǎng)殖達(dá)到174萬(wàn)畝，標(biāo)準(zhǔn)化畜牧養(yǎng)殖小區(qū)達(dá)到1300個(gè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到508家，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到492個(gè)。品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展取得新成效，16個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲馳名商標(biāo)和著名商標(biāo)，黃河口大閘蟹入選中國(guó)十大名蟹。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，改造中低產(chǎn)田58萬(wàn)畝，建設(shè)改造農(nóng)村公路2889公里，新增沼氣用戶5.2萬(wàn)戶，解決了93.8萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題。農(nóng)村流通體系不斷完善。縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，城中村改造和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)一體化新格局初步拉開(kāi)，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%。

6、社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。2010年，實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)學(xué)前教育、高中教育、職業(yè)教育得到加強(qiáng)，全部實(shí)現(xiàn)免費(fèi)義務(wù)教育，被評(píng)為首批“全國(guó)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)地區(qū)”。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，大力建設(shè)各級(jí)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施，實(shí)行了政府購(gòu)買社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)。全民健身活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，競(jìng)技體育水平不斷提高，成功舉辦了三屆黃河口國(guó)際馬拉松賽。居民收入較快增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23657元，農(nóng)民人均純收入8206元，年均分

別增長(zhǎng)9.6%和12.3%。社會(huì)保障體系更加完善，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率達(dá)到99.7%，新農(nóng)合參保率達(dá)到99.6%，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳率達(dá)到99.7%，工傷保險(xiǎn)征繳率達(dá)到100%，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大。

三、實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目

2010年，我市在可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)過(guò)程中，充分發(fā)揮科技的支撐引領(lǐng)作用，將工作重點(diǎn)放在了推進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，取得良好成效。

一是加快推進(jìn)中國(guó)石油大學(xué)國(guó)家大學(xué)科技園建設(shè)。中國(guó)石油大學(xué)國(guó)家大學(xué)科技園是東營(yíng)市國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的重要科技創(chuàng)新“品牌”資源。經(jīng)市政府批準(zhǔn)，成立了東營(yíng)市大學(xué)科技園發(fā)展有限公司，實(shí)現(xiàn)了土地、項(xiàng)目、資金等的有機(jī)結(jié)合，大學(xué)科技園走上了加速發(fā)展之路。目前，大學(xué)科技園公司控制土地面積達(dá)到1500畝，其中建設(shè)用地383畝，科研用地700畝，形成固定資產(chǎn)近2億元。推動(dòng)建設(shè)“生態(tài)谷”和“青年創(chuàng)業(yè)基地”項(xiàng)目。在已投入的近3.5億元資金中，政府投資僅2500多萬(wàn)元，銀行貸款支持1.3億元、吸引企業(yè)投入1.5億元，形成了多元化投資格局。目前，大學(xué)科技園占地近1500畝，總開(kāi)工面積達(dá)到12萬(wàn)平方米，竣工4.2萬(wàn)平方米，先后獲得全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)、省建筑節(jié)能示范園區(qū)、省重點(diǎn)服務(wù)業(yè)園區(qū)先進(jìn)單位等稱號(hào)，獲批組建博士后科研工作站，并被認(rèn)定為全國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新示范基地、省小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地、省科普教育基地。

二是加快推進(jìn)黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展研究院建設(shè)。研究院是山東省政府確定建設(shè)的重點(diǎn)創(chuàng)新平臺(tái)之一，建設(shè)方案已經(jīng)獲得省黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)。為加快建設(shè)進(jìn)度，積極尋求與高校院所的合作。與中科院海岸帶研究所、中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所共建的兩座野外科學(xué)試驗(yàn)站已經(jīng)投入使用，已與中國(guó)林科院就共建黃河三角洲林業(yè)綜合試驗(yàn)站、與北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院共建城市生態(tài)系統(tǒng)研究站達(dá)成合作協(xié)議。聯(lián)合西門子（中國(guó)）有限公司、中國(guó)石油大學(xué)，合作建設(shè)了先進(jìn)自動(dòng)化技術(shù)實(shí)驗(yàn)室。爭(zhēng)取勝利油田支持，在研究院建設(shè)了顧心懌院士工作站。研究院牽頭實(shí)施的“典型濕地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與重建關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”項(xiàng)目，已通過(guò)國(guó)家“十二五”科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審。

三是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè)。結(jié)合省重大專項(xiàng)“東營(yíng)市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)信息化技術(shù)集成與示范”項(xiàng)目的實(shí)施，我們以東營(yíng)百姓科技協(xié)會(huì)為依托，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)體系建設(shè)，通過(guò)協(xié)會(huì)對(duì)農(nóng)戶點(diǎn)對(duì)點(diǎn)免費(fèi)服務(wù)、良種團(tuán)購(gòu)直銷的方式運(yùn)營(yíng)，不但贏得了廣大農(nóng)民信任，也實(shí)現(xiàn)了協(xié)會(huì)自身良性發(fā)展，協(xié)會(huì)農(nóng)民會(huì)員達(dá)7萬(wàn)戶，以東營(yíng)為中心，輻射到黃河三角洲地區(qū)及周邊20多個(gè)縣市區(qū)，年創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益25億元。

創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的市場(chǎng)化運(yùn)作帶動(dòng)了科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展。我市先后建成國(guó)家級(jí)、省級(jí)創(chuàng)業(yè)中心5家，省級(jí)以上示范生產(chǎn)力8家，催生大批技術(shù)貿(mào)易機(jī)構(gòu)，2010年技術(shù)交易額達(dá)到14.1億元。全

市150家企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合成立的科技企業(yè)協(xié)會(huì)，僅2010年，就向會(huì)員單位推介科技成果3012項(xiàng)，開(kāi)展的“科技秘書”行動(dòng)受到廣大企業(yè)和科技人員的普遍歡迎。

四、推進(jìn)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的主要措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善決策機(jī)制

市委、市政府高度重視實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，把實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的重中之中，將實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)作為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的總抓手，列入各級(jí)黨委、政府的重要議事日程。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、常務(wù)副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市直30多個(gè)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市科技局，負(fù)責(zé)具體的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和管理工作。市委、市政府進(jìn)一步確定了黨政一把手直接抓可持續(xù)戰(zhàn)略實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)體制，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府負(fù)責(zé)、企業(yè)治理、公眾參與”的工作機(jī)制。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，組織健全，機(jī)制完善，確保了可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作的順利開(kāi)展。

（二）實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，提供科技支撐

我市始終將實(shí)施可持續(xù)發(fā)展示范項(xiàng)目作為實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要途徑。2010年，圍繞節(jié)能降耗、生態(tài)及環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、防震抗災(zāi)、公共安全、城鎮(zhèn)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展共性關(guān)鍵技術(shù)研究，先后組織實(shí)施了35項(xiàng)科技攻關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。先后實(shí)施了“典型濕地生

態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與重建關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”、“鹽堿地暗管改堿與生態(tài)恢復(fù)”等國(guó)家級(jí)項(xiàng)目、“3000噸/年生物發(fā)酵法生產(chǎn)維生素B2”等省級(jí)項(xiàng)目以及各類市級(jí)計(jì)劃項(xiàng)目，攻克了一批可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域中有重大影響的重要科研項(xiàng)目，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果和產(chǎn)品，增長(zhǎng)了東營(yíng)市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，全面提升我市科技綜合實(shí)力和區(qū)域創(chuàng)新能力。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)

積極引導(dǎo)全市上下樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展觀念，提高對(duì)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)重要意義的認(rèn)識(shí)，通過(guò)學(xué)術(shù)研討會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、黨校培訓(xùn)、專題講座、媒體宣傳等形式大力開(kāi)展宣傳教育工作，提高全社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展意識(shí)。工作中，我市把實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)與文明城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來(lái)，在精神文明建設(shè)評(píng)比檢查過(guò)程中，列入可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容。通過(guò)教育宣傳，使可持續(xù)發(fā)展思想逐步深入人心，激發(fā)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾參與實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的熱情，為實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)營(yíng)造了良好社會(huì)環(huán)境。

五、存在問(wèn)題及下一步工作計(jì)劃

國(guó)家高度重視黃河三角洲開(kāi)發(fā)建設(shè)，先后把東營(yíng)市列入《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》兩大國(guó)家戰(zhàn)略，東營(yíng)作為黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)域，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分，是全省唯一全部納入“黃、藍(lán)”兩大戰(zhàn)略的城市，迎來(lái)了歷史性發(fā)展機(jī)遇，同 8

時(shí)面臨重大挑戰(zhàn)，許多區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾和深層次問(wèn)題日益凸現(xiàn)，亟待解決。

一是產(chǎn)業(yè)層次相對(duì)偏低制約了綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升。我市企業(yè)規(guī)模小，大企業(yè)數(shù)量少，產(chǎn)業(yè)鏈條短，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力弱。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以石油、化工為主，區(qū)域經(jīng)濟(jì)受制于石油經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題還很突出。全市工業(yè)增加值有相當(dāng)一部分來(lái)自石油天燃?xì)忾_(kāi)采業(yè)，產(chǎn)業(yè)布局比較分散，集群化、基地化發(fā)展的集聚效應(yīng)還不明顯。

二是科技人才相對(duì)匱乏制約了區(qū)域創(chuàng)新能力的提高。我市人才結(jié)構(gòu)不合理，特別是缺乏行業(yè)領(lǐng)軍型、創(chuàng)業(yè)型的高層次人才和真正有技術(shù)創(chuàng)新能力的團(tuán)隊(duì)。人才匱乏、平臺(tái)滯后、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)是制約可持續(xù)發(fā)展建設(shè)的主要瓶頸。

三是生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱制約了區(qū)域的快速發(fā)展。沿海防護(hù)體系不完善，洪水、風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害威脅較大。土地鹽堿化程度較高，林木覆蓋率相對(duì)較低。環(huán)境污染未得到根本治理，特別的是石油資源的開(kāi)采，不僅對(duì)土地造成明顯破壞，而且對(duì)土壤、地下水、地表水造成不同程度的污染，生態(tài)環(huán)境治理和土地恢復(fù)治理難度較大，面臨著潛在的生態(tài)安全問(wèn)題。

四是開(kāi)放水平相對(duì)較低制約了開(kāi)發(fā)的步伐。金融體系發(fā)育不完善，融資功能薄弱，金融產(chǎn)品單一，風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的發(fā)展還處于起步階段，缺乏多元化投融資體系，改革開(kāi)放投入力度不夠。去年實(shí)際利用外資僅占全省的1.4%，進(jìn)出口總值占2.03%，其中 9

出口占1.98%。全市外貿(mào)依存度為10.6%，比全省低25.2個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)低54.4個(gè)百分點(diǎn)。

下一步，我們將以實(shí)施《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》為契機(jī)，勇于改革創(chuàng)新，奮力攻堅(jiān)克難，推動(dòng)實(shí)驗(yàn)區(qū)工作再上新臺(tái)階。在實(shí)際工作中，著力抓好以下幾方面：

一是高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)筑高效型、生態(tài)型、創(chuàng)新型、循環(huán)型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

二是資源利用和環(huán)境建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境治理、水資源與清潔能源利用、海洋與濕地生態(tài)保護(hù)、國(guó)土綜合整治、生產(chǎn)安全建設(shè)，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

三是社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。重點(diǎn)是科學(xué)規(guī)劃區(qū)域發(fā)展布局，著眼于百年發(fā)展，按照城鄉(xiāng)一體化要求，建設(shè)面向未來(lái)、布局合理、功能互補(bǔ)、銜接到位的現(xiàn)代生態(tài)城市。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，打造東營(yíng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)。

四是科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。重點(diǎn)是推進(jìn)中國(guó)石油大學(xué)國(guó)家大學(xué)科技園、黃河三角洲國(guó)家可持續(xù)發(fā)展研究院、國(guó)家耐鹽植物和濕地研究中心、風(fēng)電室外實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)中科院黃河三角洲濱海濕地生態(tài)試驗(yàn)站、中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)環(huán)境野外科學(xué)試驗(yàn)基地、中科院研究生實(shí)訓(xùn)基地、中國(guó)林科院黃河三角洲科研基地、北京大學(xué)東營(yíng)城市生態(tài)系統(tǒng)研究站等院地合作機(jī)構(gòu)建設(shè)。

五是體制機(jī)制創(chuàng)新建設(shè)。重點(diǎn)是金融改革創(chuàng)新，土地管理改革創(chuàng)新和財(cái)稅體制改革創(chuàng)新，按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的思路，搭建起了融資和運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，吸收金融資金和社會(huì)資本參與建設(shè)，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、體現(xiàn)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)特色的體制機(jī)制。

六、幾點(diǎn)建議

為進(jìn)一步提高實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)質(zhì)量，更好的服務(wù)黃河三角洲開(kāi)發(fā)建設(shè)，建議國(guó)家科技部、省科技廳對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)給予進(jìn)一步關(guān)注和支持。

一是加快推進(jìn)黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展研究院建設(shè)。在研究院管理中心設(shè)立方面，建議省科技廳給予大力幫助，以推進(jìn)研究院建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

二是加快建立黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展共建機(jī)制。建議由省科技廳牽頭，聯(lián)合三角洲六市政府及相關(guān)部門、社會(huì)中介組織、創(chuàng)新型企業(yè)和高校院所專家成立黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，管理中心設(shè)在東營(yíng)，并建設(shè)實(shí)體辦事機(jī)構(gòu)，在省廳領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展具體工作。同時(shí)，依托創(chuàng)新聯(lián)盟和研究院，請(qǐng)求科技部在東營(yíng)批復(fù)設(shè)立黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展論壇，提供培訓(xùn)、會(huì)展、咨詢及學(xué)術(shù)交流等服務(wù)。

三是加大對(duì)黃河三角洲地區(qū)的科技投入。請(qǐng)求省科技廳設(shè)立黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)六地市重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。