第一篇：農(nóng)村基層工作知識(shí)第二章

農(nóng)村基層工作知識(shí)第二章：農(nóng)村基層干部隊(duì)伍和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

第一節(jié)

農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的基本要求

一、堅(jiān)持理想信念

作為農(nóng)村基層干部，首先要樹立堅(jiān)定的共產(chǎn)主義理想信念。

從認(rèn)識(shí)上講，理想信念是人的精神支柱和精神動(dòng)力，是人生前進(jìn)的風(fēng)帆，是開創(chuàng)偉大事業(yè)的力量源泉。所以，在農(nóng)村工作的基層干部，一定要樹立遠(yuǎn)大的理想，堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義的信念。

從要求上講，樹立理想，堅(jiān)定信念，最根本的就是加強(qiáng)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)與踐行。就農(nóng)村基層干部而言，當(dāng)前最主要的是學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，學(xué)習(xí)胡錦濤同志有關(guān)執(zhí)政黨建設(shè)、科學(xué)發(fā)展觀以及構(gòu)建和諧社會(huì)等一系列重要理論觀點(diǎn)。在學(xué)習(xí)中，要理論聯(lián)系實(shí)際，把學(xué)習(xí)的理論、領(lǐng)會(huì)的精神同“三農(nóng)”的實(shí)際、自己的思想認(rèn)識(shí)和工作中的問題緊密地聯(lián)系在一起，在學(xué)習(xí)和實(shí)踐的雙重作用下，進(jìn)一步堅(jiān)定理想和信念。

二、堅(jiān)持為民服務(wù)

首先，農(nóng)村基層干部要心里裝著群眾，凡事想著群眾，工作中依靠群眾，一切為了群眾。按照胡錦濤同志的要求，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。為群眾誠心誠意辦實(shí)事，盡心竭力解難題，堅(jiān)持不懈做好事。要始終把農(nóng)民的利益放在第一位，在各項(xiàng)工作各個(gè)環(huán)節(jié)都要細(xì)心研究群眾的利益，甘心群眾的疾苦，體察群眾的情緒，努力用說服教育、示范引導(dǎo)和提供服務(wù)等方式，做好新形勢下的群眾工作，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾共同致富奔小康。

其次，要深入農(nóng)民之中，切實(shí)關(guān)心和及時(shí)解決農(nóng)民群眾中的生產(chǎn)和生活問題。農(nóng)村基層干部全心全意為農(nóng)民服務(wù)，不能只停留在口號(hào)和一般要求上，必須從農(nóng)民最關(guān)心，最揪心，最不放心的事做起切實(shí)把農(nóng)民群眾的安危冷暖掛在心上，對于農(nóng)民群眾中的貧困戶救助對象，一定要按胡錦濤同志講的“群眾利益無小事”的要求，帶著深厚的情意去解決。

三、堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)

求真務(wù)實(shí)，對于農(nóng)村基層干部來說，就是要說真話，辦實(shí)事，求實(shí)效，切忌心浮氣躁，更忌弄虛作假?，F(xiàn)在，農(nóng)村有的地方，有少數(shù)基層干部喜歡追求標(biāo)新立異，動(dòng)輒“大思路”“大手筆”，看似挺熱鬧，實(shí)則是虛功。提倡求真務(wù)實(shí)，就是從實(shí)處著手，從農(nóng)民群眾最關(guān)心的事抓起，一件一件地做，直到人民群眾滿意為止。

農(nóng)村基層干部求真務(wù)實(shí)，一個(gè)很重要的方面是要堅(jiān)持對農(nóng)民群眾負(fù)責(zé)和對上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的一致性。既要對農(nóng)民群眾講實(shí)話，更要為維護(hù)農(nóng)民群眾的利益對上級講實(shí)話，千萬不能為了迎合上級機(jī)關(guān)或某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人的政績需要而弄虛作假，上下求真，兩頭務(wù)實(shí)，這就是處理“兩個(gè)負(fù)責(zé)”一致性的黨性原則。

四、堅(jiān)持公正廉潔

具體到農(nóng)村基層干部的公正廉潔，就是辦事公道，廉潔奉公。具體要求是“三個(gè)正確使用”。

一是正確使用手中的權(quán)力，反對以權(quán)謀私。要按原則辦事，反對人情風(fēng)；要堅(jiān)持辦事公開制度，政策公開、程序公開、結(jié)果公開，接受群眾的監(jiān)督，以提高基層政權(quán)的公信力。要把人民賦予的權(quán)力用在服務(wù)“三農(nóng)”上，用在為農(nóng)民謀福利上，用在帶領(lǐng)農(nóng)民朋友致富奔小康上。

二是正確使用干部，摒棄用人上的不正之風(fēng)。農(nóng)村基層干部的用人權(quán)雖然不大，干部的職位也不高，但干部的使用是零距離，選用得不得當(dāng)，造成的影響是很大的。所以，在選拔和任用干部時(shí)一定要公開、公正、公平。

三是正確使用金錢，把農(nóng)村很有限的財(cái)力、物力用到得人心、獲民意的“三農(nóng)”建設(shè)上。千萬不要從個(gè)人或小團(tuán)體的私利出發(fā)，用農(nóng)民的血汗錢搞那些所謂的政績工程和一些爛尾工程。用黨和人民賦予的權(quán)力，花老百姓辛苦掙來的錢，一定要精打細(xì)算，扳著手指頭過日子。

關(guān)于農(nóng)村基層干部的公正廉潔，要牢記三條： 一是記住黨紀(jì)規(guī)定的廉潔自律的要求； 二是記住自己身在暫時(shí)還貧窮落后的農(nóng)村； 三是記住肩上的重?fù)?dān)是服務(wù)農(nóng)民、無私奉獻(xiàn)。

為此，農(nóng)村基層干部一定要耐得住艱苦，管得住小節(jié)，擋得住誘惑，用自己嚴(yán)格自律、廉潔勤政的好作風(fēng)去樹黨的好干部、人民好公仆的“清官”形象。

第二節(jié)

農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的基本要求

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的理論素養(yǎng)

(一)努力提高學(xué)習(xí)的自覺性

思想政治建設(shè)是農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的首要任務(wù)，而加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)又是思想政治建設(shè)的根本。所以，要努力提高學(xué)習(xí)的自覺性，要按照黨的十七大精神，克服農(nóng)村條件差、基層工作忙等困難，堅(jiān)持“中心組”、“學(xué)習(xí)日”等學(xué)習(xí)制度，努力學(xué)習(xí)好鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的理論素養(yǎng)。

(二)在把握精神實(shí)質(zhì)上下功夫

農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子在學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想時(shí)，要按照黨中央的要求和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的實(shí)際情況，突出重點(diǎn)，并在以下三個(gè)方面下功夫：

一是要在完整、準(zhǔn)確地把握鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的科學(xué)體系、基本觀點(diǎn)和精神實(shí)質(zhì)上下功夫；

二是要在掌握鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想繼承、發(fā)展馬克思主義、毛澤東思想的立場、觀點(diǎn)和方法上下功夫；

三是要在用鄧小平理論和“三個(gè)代表“重要思想指導(dǎo)農(nóng)村工作，提高解決基層實(shí)際問題的能力和創(chuàng)造性地開展工作上下功夫。要把學(xué)習(xí)十六屆三中、四中全會(huì)的《決定》和十七大精神同學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表，重要思想有機(jī)地結(jié)合起來，以此推動(dòng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)活動(dòng)的不斷深入，推進(jìn)基層黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子的思想、政治、組織和作風(fēng)建設(shè)。

(三)端正學(xué)風(fēng)，堅(jiān)持學(xué)以致用

在學(xué)習(xí)中，基層各級領(lǐng)導(dǎo)班子要特別注意學(xué)以致用、求真務(wù)實(shí)，在理論聯(lián)系實(shí)際上多下功夫。聯(lián)系實(shí)際包括兩個(gè)方面：

一是聯(lián)系思想實(shí)際，努力塑造保持新時(shí)期共產(chǎn)黨員先進(jìn)性和優(yōu)秀基層干部的良好形象。

二是聯(lián)系工作實(shí)際，用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想建設(shè)一個(gè)好斑子，帶出一支好隊(duì)伍，找出一條好路子，推行一套好機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村“三個(gè)文明”，建設(shè)健康發(fā)展。

二、團(tuán)結(jié)一致，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力

按照黨的十六屆四中全會(huì)和十七大精神，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)，關(guān)鍵是班子自身的建設(shè)，要求鄉(xiāng)，村兩級領(lǐng)導(dǎo)班子成員，特別是一把手，要有大局意識(shí)，要堅(jiān)持民主集中制，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，齊心協(xié)力，提高班子的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。

（一）堅(jiān)持民主集中制

1.嚴(yán)格黨的組織紀(jì)律，堅(jiān)定維護(hù)黨中央的權(quán)威和上級黨委的領(lǐng)導(dǎo)?！饵h章》規(guī)定的“四個(gè)服從”，是民主集中制的重要原則，也是領(lǐng)導(dǎo)班子必須遵守的組織紀(jì)律。“四個(gè)服從”的核心是全黨服從中央。農(nóng)村基層組織一定要強(qiáng)化班子的全局觀念，把維護(hù)中央權(quán)威同維護(hù)省委、市委、縣委的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一起來，把執(zhí)行中央的路線方針政策同省委、市委、縣委的指示精神和本地的具體實(shí)際結(jié)合起來，既實(shí)事求是，又開拓創(chuàng)新。

2.堅(jiān)持和完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。集體領(lǐng)導(dǎo)是民主集中制原則的重要組成部分，是黨領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，是黨的群眾路線在領(lǐng)導(dǎo)方法上的具體運(yùn)用。從工作上講，集體領(lǐng)導(dǎo)就是重大問題由集體討論決定，任何個(gè)人無權(quán)決定重大問題，也無權(quán)改變集體的決定。同時(shí)，還必須完善個(gè)人分工負(fù)責(zé)制，在為黨的中心任務(wù)和農(nóng)村中心工作服務(wù)、維護(hù)集體領(lǐng)導(dǎo)的前提下，班子每個(gè)成員都要按照分工積極主動(dòng)地、創(chuàng)造性地開展工作，對于職權(quán)范圍內(nèi)的事情，一定要敢于負(fù)責(zé)，充分履行自己所承擔(dān)的職責(zé)。

3.加強(qiáng)制度建設(shè)，用制度保障民主集中制的貫徹執(zhí)行。建立健全制度是領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)現(xiàn)民主集中制的關(guān)鍵，因?yàn)橹贫葞в懈拘裕中?，穩(wěn)定性和長期性的特點(diǎn)，可以有力的約束和規(guī)范班子每個(gè)成員的言行。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村，特別是黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子中，一是進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)班子明主生活會(huì)制度，在提高生活會(huì)質(zhì)量、提高解決班子自身問題上下功夫； 二是堅(jiān)持和完善民主評議班子成員制度，可采取領(lǐng)導(dǎo)與群眾，黨內(nèi)與黨外，上級與下級等幾方面結(jié)合的辦法，進(jìn)行綜合評議；

三是堅(jiān)持下級向上級請示和報(bào)告工作制度。特別是對于那些地外邊遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便，信息不暢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，堅(jiān)持多請示、勤報(bào)告的制度尤為重要；

四是建立嚴(yán)格、有效的監(jiān)督制度，做到把黨內(nèi)，行政和法制的監(jiān)督，把專門機(jī)構(gòu)、組織和群眾的監(jiān)督，把自下而上與自上而下的監(jiān)督等結(jié)合起來，形成對各級領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制。

(二)堅(jiān)持以大局為重，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)

對班子團(tuán)結(jié)的重要性和要求要有足夠的認(rèn)識(shí)。要從講政治、講大局的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)的重要性和緊迫性。

要合理分工、密切配合、協(xié)調(diào)運(yùn)作。在工作中，主要負(fù)責(zé)人要養(yǎng)成良好的民主作風(fēng)和合作意識(shí)，常規(guī)工作要在班子內(nèi)部多通氣，特別是與副手多通氣，重大問題必須經(jīng)班子集體討論決定，充分聽取大家的意見，不搞個(gè)人說了算。對班子所有成員要明確授權(quán)，使其各司其職、各負(fù)其責(zé)，充分調(diào)動(dòng)一班人工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。同時(shí)，副職在思想上要自覺維護(hù)一把手在班子里的主導(dǎo)和核心地位，積極支持一把手的工作。在工作中要盡職盡責(zé)做好自己分管的工作，努力當(dāng)好一把手的參謀和助手，拾遺補(bǔ)缺，搞好協(xié)調(diào)。

要加強(qiáng)班子的團(tuán)結(jié)。具體到農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子，要在盡力維護(hù)黨和人民大局的前提下，考慮本鄉(xiāng)、本鎮(zhèn)、本村、本土的利益，做農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民急辦、大辦、想辦的事，用心琢磨工作，而不計(jì)較個(gè)人的名利、地位和權(quán)力。為此，班子成員必須做到以下“四同”：思想上要同心，目標(biāo)上要同向，行動(dòng)上要同步，事業(yè)上要同干。

(三)充分發(fā)揮主要負(fù)責(zé)人在增強(qiáng)班子執(zhí)政能力方面的引導(dǎo)、促進(jìn)和協(xié)調(diào)作用

1．引導(dǎo)作用。首先是要以共同的信念和目標(biāo)凝聚一班人。在社會(huì)主義初級階段，黨的基本路線是全黨團(tuán)結(jié)的政治基礎(chǔ)，這就決定了一把手必須以黨的基本路線作為團(tuán)結(jié)一班人的基礎(chǔ)。其次要以黨的紀(jì)律約束一班人?；鶎咏M織特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部一班人的團(tuán)結(jié)必須在黨的紀(jì)律約束下求得思想的統(tǒng)一，達(dá)到行動(dòng)的一致。作為一把手，首先要成為遵守黨紀(jì)的模范，同時(shí)還要帶頭執(zhí)行黨的紀(jì)律。再次要以寬闊的胸懷融合一班人。作為一把手，心胸一定要寬闊、豁達(dá)、大度，善與人同，與人為善，要有容人、容事、容言之量，要有忍受、忍讓、忍耐之度。對班子成員真正做到放心、放手，把權(quán)力放下去，把責(zé)任留下來，以自己嚴(yán)于律己、寬以待人的模范行為在班子中形成“親和力”。

2．促進(jìn)作用。首先是教育一班人從維護(hù)大局和黨的建設(shè)的高度加強(qiáng)班子的團(tuán)結(jié)，使班子每個(gè)成員從黨的事業(yè)上珍重團(tuán)結(jié)，從集體榮譽(yù)中珍惜團(tuán)結(jié)，從同志間的友情上珍愛團(tuán)結(jié)，進(jìn)而使維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)成為每個(gè)成員的自覺行動(dòng)。其次是一把手要以高度的責(zé)任感和膽識(shí)，善于發(fā)現(xiàn)并及時(shí)處理團(tuán)結(jié)中的矛盾。解決矛盾時(shí)應(yīng)堅(jiān)持原則性和靈活性相結(jié)合，力求不留尾巴，完全消除隔閡。

3．協(xié)調(diào)作用。首先是協(xié)調(diào)好同副職的關(guān)系。要做到以事業(yè)為重，不嫉妒，不猜疑，互相信任，坦誠相見；不攬功，不諉過，互相尊重，相互支持；求大同，存小異，多謀大事，共求發(fā)展。同時(shí)還要協(xié)調(diào)好委員與委員之間的關(guān)系。成員之間，由于職責(zé)分工有區(qū)別，能力水平有高低，經(jīng)歷性格有差異，思考問題的角度與處理問題的方法也不盡一致，再加上基層工作千頭萬緒，焦心纏手的事很多，因此，在工作中造成誤解，產(chǎn)生分歧，甚至發(fā)生摩擦現(xiàn)象是難免的。這就需要一把手思想上要重視，協(xié)調(diào)工作要及時(shí)、要做細(xì)。

三、勤政廉潔，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的服務(wù)意識(shí)

領(lǐng)導(dǎo)班子講勤政，就是為農(nóng)民群眾辦實(shí)事、辦好事，就是全心全意為人民服務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)班子講廉潔，就是艱苦奮斗，克己奉公，廉潔自律，反對腐敗。這兩點(diǎn)，既體現(xiàn)了以胡錦濤為總書記的黨中央關(guān)于黨的作風(fēng)建設(shè)的主要精神，又是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的根本要求。

(一)勤政為民

1．要言行一致地實(shí)踐“宗旨”。在農(nóng)村，農(nóng)民群眾對黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨理解很直觀。老百姓最講實(shí)際，也最講實(shí)惠。這就要求基層各級領(lǐng)導(dǎo)班子對黨的宗旨，心里要記牢，嘴上常念叨，手中必做到。實(shí)踐表明，在我國有許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的領(lǐng)導(dǎo)班子，為了農(nóng)民致富奔小康，在實(shí)踐“宗旨”上是動(dòng)了真情，使了真勁的，因而農(nóng)民群眾把這些班子看作“主心骨”，把班子的成員、特別是一把手看作“領(lǐng)頭雁”、最可信賴的人。

2．要樹立群眾觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。有沒有群眾觀念，是衡量領(lǐng)導(dǎo)班子成員、農(nóng)村基層干部思想境界高低和宗旨意識(shí)強(qiáng)弱的重要標(biāo)志。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級班子都要在群眾心中找位子，多深入農(nóng)民群眾之中，同農(nóng)民群眾交朋友，悉心體察農(nóng)民群眾的生產(chǎn)與生活，給農(nóng)民群眾多辦事、辦好事、辦實(shí)事。要堅(jiān)持以農(nóng)民群眾滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為工作的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，時(shí)刻了解農(nóng)民群眾在想些什么，需要些什么，真正把心系于農(nóng)民群眾的疾苦和平民百姓的冷暖上。

3．要深入基層，摸實(shí)情、講實(shí)話、用實(shí)勁、辦實(shí)事。農(nóng)村工作是最實(shí)際的工作，因此，一定要深入基層中去，直接感受農(nóng)民群眾吃苦受累的滋味，親自了解農(nóng)民群眾有什么困難、需要什么幫助。這些農(nóng)情民意一定要摸清號(hào)準(zhǔn)。農(nóng)民群眾最喜歡基層干部講實(shí)話，不講假話、大話、空話。特別是對上報(bào)告工作，不浮夸虛報(bào)，不摻假兌水，有一說一，有二說二。用實(shí)勁、辦實(shí)事，就是不搞假把式，不搞形式主義，下功夫、用氣力為農(nóng)民群眾辦成幾件好事，做成幾件實(shí)事。

(二)廉潔為公

1．不奢侈浪費(fèi)?，F(xiàn)在，農(nóng)村條件還比較艱苦，農(nóng)民生活還比較清苦，這就要求基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員要與農(nóng)民群眾共過苦日子，同度緊日子。因此，在工作上要堅(jiān)持艱苦奮斗，在生活中要勤儉簡樸。在接待等活動(dòng)中，要節(jié)約從簡，不用公款大吃大喝；因公出差，特別是外出參加學(xué)習(xí)，一定要按鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)安排吃、住、行，不貪圖享受，不攀比闊氣；遇到婚喪喜事，一定要帶頭移風(fēng)易俗，不講排場，不鋪張浪費(fèi)，不請客受禮；下鄉(xiāng)或人戶檢查指導(dǎo)工作和生產(chǎn)，盡可能步行或騎自行車，不搞迎來送往，不搞吃喝招待。

2．不假公濟(jì)私。一是不用公車為自己或親友辦私事；二是不借外出參觀學(xué)習(xí)之際游山玩水，更不允許花公款進(jìn)行娛樂性的活動(dòng)；三是不假借集體或公用的名義，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村辦企業(yè)報(bào)銷實(shí)屬個(gè)人享用的通訊工具、生活日用物品等。

3．不貪財(cái)占物。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級領(lǐng)導(dǎo)班子成員作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級組織的領(lǐng)導(dǎo)者和決策人，如果不廉潔、不自律，照樣有貪財(cái)占物的條件和環(huán)境。也正因?yàn)槿绱?，北京市已專門發(fā)文，明確規(guī)定農(nóng)村干部廉潔自律“十不準(zhǔn)”，即

“不準(zhǔn)借用、占用、挪用公款公物為個(gè)人謀利；

不準(zhǔn)借用征地、轉(zhuǎn)非、遷戶等各種履行公務(wù)之機(jī)接受錢物； 不準(zhǔn)在批準(zhǔn)的數(shù)額之外多拿和多頭領(lǐng)取工資、獎(jiǎng)金；

不準(zhǔn)把集體經(jīng)營活動(dòng)中收取的回扣、中介費(fèi)據(jù)為己有或擅自處理； 不準(zhǔn)用公款公物為個(gè)人或親屬購房、建房、裝修住房； 不準(zhǔn)用公款大吃大喝、鋪張浪費(fèi)；

不準(zhǔn)為個(gè)人和親屬承包經(jīng)營集體的土地和資產(chǎn)提供優(yōu)惠條件； 不準(zhǔn)違反規(guī)定個(gè)人多占或?yàn)橛H屬多批房基地； 不準(zhǔn)參與封建迷信和賭博活動(dòng)； 不準(zhǔn)大操大辦紅白喜事并借機(jī)斂財(cái)”。

這“十不準(zhǔn)”，同樣適用于我國其他省、市、自治區(qū)的村級干部，同時(shí)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部也有警示作用。

第二篇：農(nóng)村基層工作知識(shí)第一章

農(nóng)村基層工作知識(shí)第一章：農(nóng)村基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)

第一節(jié) 農(nóng)村基層黨組織概述

一、農(nóng)村基層黨組織的地位與作用

(一)黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)

首先，農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。在農(nóng)村各類組織中，黨組織居于領(lǐng)導(dǎo)核心的地位，擔(dān)負(fù)著全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的重大歷史使命。

其次，農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，是領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民做好農(nóng)村工作的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。農(nóng)村基層黨組織直接居于農(nóng)民群眾之中，同農(nóng)民群眾有著最直接最廣泛的接觸。

再次，它擔(dān)負(fù)著在群眾中培養(yǎng)和吸收優(yōu)秀分子入黨、壯大黨的組織的任務(wù)。

因此，農(nóng)村基層黨組織是對黨員進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督，保證黨在農(nóng)村組織健康發(fā)展的基本單位。

(二)農(nóng)村基層黨組織是實(shí)現(xiàn)黨對農(nóng)村全部工作領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)斗堡壘

農(nóng)村基層黨組織處在“三農(nóng)”第一線，活動(dòng)于農(nóng)民群眾之中，最了解廣大農(nóng)民群眾的意見、要求、愿望和情緒，最了解農(nóng)村改革和建設(shè)中的各種矛盾和問題，能為上級黨委進(jìn)行正確決策提供豐富的真實(shí)材料，又能敏銳感受到政策執(zhí)行中發(fā)生的各種問題，及時(shí)反饋給上級黨委，為上級黨委制定正確的政策提供實(shí)踐依據(jù)，正確的路線、方針、政策制定之后，能否在廣大農(nóng)村和農(nóng)民中得到貫徹執(zhí)行，很大程度上要靠農(nóng)村基層黨組織去宣傳、動(dòng)員、教育、組織和團(tuán)結(jié)農(nóng)村黨員和農(nóng)村群眾付諸實(shí)踐。所以，農(nóng)村基層黨組織是貫徹落實(shí)黨的路線、方針和政策的重要保證，是實(shí)現(xiàn)黨對農(nóng)村各項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)的重要環(huán)節(jié)，是農(nóng)村群眾是否擁護(hù)黨信任黨的重要依據(jù)。

（三）農(nóng)村基層黨組織是密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁

黨的力量在于人民群眾的擁護(hù)和支持，在于與人民群眾的血肉聯(lián)系，農(nóng)村基層黨組織則是實(shí)現(xiàn)黨組織與農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶。黨同農(nóng)民群眾的關(guān)系，最廣泛、最直接的體現(xiàn)在農(nóng)村基層黨組織與農(nóng)民群眾的關(guān)系上。同時(shí)，農(nóng)村基層黨組織又是農(nóng)民群眾了解黨、認(rèn)識(shí)黨的窗口。農(nóng)村基層黨組織雖然不代表黨，但基層組織直接活動(dòng)于農(nóng)民群眾之中，農(nóng)民群眾一般是從農(nóng)村基層黨組織的狀況來認(rèn)識(shí)和判斷黨的。因此，農(nóng)村基層黨組織的狀況如何，直接影響著黨在農(nóng)民群眾心中的形象，影響黨和農(nóng)民群眾的關(guān)系。

（四）農(nóng)村基層黨組織是維護(hù)黨的先進(jìn)性的重要窗口

首先，基層黨組織是黨在農(nóng)村開展活動(dòng)的最基本單位，它擔(dān)負(fù)著教育管理黨員，執(zhí)行黨的紀(jì)律等重要責(zé)任。黨員的素質(zhì)黨員隊(duì)伍的狀況都與基層黨組織的工作密不可分。可以說基層黨組織在很大程度上起了維護(hù)黨組織的先進(jìn)性純潔性的關(guān)口作用。

其次，基層黨組織承擔(dān)著發(fā)展新黨員的任務(wù)?；鶎狱h組織發(fā)展黨員，嚴(yán)格按黨章規(guī)定履行人黨手續(xù)，牢牢把緊“入口”關(guān)，謹(jǐn)防把不夠條件的人拉入黨內(nèi)，就成為維護(hù)和保持黨的純潔性、先進(jìn)性的重要保證。

再次，基層黨組織承擔(dān)著黨的自身建設(shè)的任務(wù)。黨的自身建設(shè)和管理主要包括健全黨內(nèi)生活，搞好黨員教育，嚴(yán)格黨員管理，維護(hù)黨的紀(jì)律等。同時(shí)，監(jiān)督黨員履行義務(wù)，保障黨員權(quán)利不受侵犯，以及吸收新黨員、清除不合格黨員等一系列黨的建設(shè)的日常工作，也是基層黨組織自身建設(shè)的重要任務(wù)。

二、農(nóng)村基層黨組織的職責(zé)與任務(wù)

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的主要職責(zé)與任務(wù)

1．貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級黨組織及本鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員代表大會(huì)(黨員大會(huì))的決議。

2．討論決定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重大問題。需由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)或集體經(jīng)濟(jì)組織決定的問題，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)或集體經(jīng)濟(jì)組織依照法律和有關(guān)規(guī)定作出決定。

3．領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)和群眾組織，支持和保證這些機(jī)關(guān)和組織依照國家法律規(guī)定和各自章程充分行使職權(quán)。4．加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委自身建設(shè)和以黨支部為核心的村級組織建設(shè)。

5．按照干部管理權(quán)限，負(fù)責(zé)對干部的教育、培養(yǎng)、選拔和監(jiān)督工作。協(xié)助管理上級有關(guān)部門駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的干部。

6．領(lǐng)導(dǎo)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)主義民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)，做好社會(huì)治安綜合治理及計(jì)劃生育工作。

(二)村黨支部的主要職責(zé)與任務(wù)

1．貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和上級黨組織及本村黨員大會(huì)的決議。

2．討論決定本村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重要問題。需由村民委員會(huì)、村民會(huì)議或集體經(jīng)濟(jì)組織決定的事情，由村民委員會(huì)、村民會(huì)議或集體經(jīng)濟(jì)組織依照法律和有關(guān)規(guī)定作出決定。

3．領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，支持和保障村民依法開展自治活動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織和共青團(tuán)、婦代會(huì)、民兵等群眾組織，支持和保證這些組織依照國家法律法規(guī)及各自章程充分行使職權(quán)。

4．搞好支部委員會(huì)的自身建設(shè)，對黨員進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督。負(fù)責(zé)對要求人黨的積極分子進(jìn)行教育和培養(yǎng)，做好發(fā)展黨員工作。

5．負(fù)責(zé)村、組干部和村辦企業(yè)管理人員的教育管理和監(jiān)督。6．搞好本村的社會(huì)主義精神文明建設(shè)和社會(huì)治安、計(jì)劃生育工作。

第二節(jié)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

一、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的指導(dǎo)思想

1.以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以“三級連創(chuàng)”為載體，強(qiáng)化基層干部的群眾觀念、服務(wù)觀念，要以創(chuàng)建“五個(gè)好”村黨組織、“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣（市）活動(dòng)為載體，建立干部經(jīng)常受教育、農(nóng)民長期得實(shí)惠的有效機(jī)制。教育農(nóng)村基層黨員干部必須增強(qiáng)政策、法律觀念，提高政策水平，學(xué)會(huì)依法辦事，認(rèn)真改進(jìn)作風(fēng)。堅(jiān)決防止和杜絕形式主義、官僚主義。

2.提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的能力。

一要建設(shè)好農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)班子。特別是要選好一個(gè)認(rèn)真貫徹黨的路線方針政策、公正廉潔、能帶領(lǐng)群眾致富的支部書記。要加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，并同基層民主法制建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理結(jié)合起來，建設(shè)健全明主監(jiān)督制度等。

二要按照有利于開展組織活動(dòng)、有利于發(fā)揮黨組織和黨員作用的原則探索和完善新的組織設(shè)置形式，改進(jìn)黨組織的活動(dòng)方式。

三要把村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)成帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的帶頭人群體。要制定一條符合本地實(shí)際的發(fā)展路子，并將這作為農(nóng)村黨組織工作的著力點(diǎn)和突破口，下真功夫常抓不懈。

3.正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治的關(guān)系。加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，理順村黨支部和村委會(huì)的關(guān)系。在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，廣泛開展依法明主選舉、明主決策、明主管理、明主監(jiān)督的活動(dòng)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民當(dāng)家做主的積極性；規(guī)范和深化村民自治活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治的完美結(jié)合。

二、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的目標(biāo)內(nèi)容

農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的目標(biāo)內(nèi)容是，主要是指縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)，即：村創(chuàng)建“五個(gè)好”村黨組織、村創(chuàng)建“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣創(chuàng)建農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)性?！拔鍌€(gè)好”的具體內(nèi)容是：領(lǐng)導(dǎo)班子好，黨員干部隊(duì)伍好，工作機(jī)制好，小康建設(shè)業(yè)績好，農(nóng)民群眾反映好。

三、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的基本要求

1．深入學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想，提高廣大農(nóng)村基層黨員干部馬克思主義理論水平和政策水平。“三個(gè)代表”重要思想反映了我國最廣大人民的共同意愿，體現(xiàn)了當(dāng)今世界和中國發(fā)展的時(shí)代精神，顯示了馬克思主義科學(xué)理論的強(qiáng)大力量，是全黨和全國人民在新世紀(jì)新階段繼續(xù)團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，必須把學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想不斷引向深入。這就是黨中央提出在全黨興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表“重要思想新高潮的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。農(nóng)村基層黨員干部要通過興起學(xué)習(xí)貫徹新高潮，切實(shí)在對“三個(gè)代表”重要思想的時(shí)代背景、實(shí)踐基礎(chǔ)、科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和歷史地位的認(rèn)識(shí)上達(dá)到新的高度，在認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想的根本要求、始終做到“三個(gè)代表”上取得新的成效，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，同心同德地為全面建設(shè)小康社會(huì)、開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面而奮斗。

2．加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)，提高農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。

一是提高駕馭社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的能力。這是黨的執(zhí)政能力的根本，是黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的當(dāng)前任務(wù)相適應(yīng)的要求。應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前在我國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的市場化發(fā)展還很不充分的時(shí)期，農(nóng)村基層黨組織更要認(rèn)真學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)，全面認(rèn)識(shí)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，努力掌握農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律，及時(shí)研究解決農(nóng)村改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，在學(xué)習(xí)和實(shí)踐中不斷提高駕馭社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的能力。

二是提高發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力。管理民主，是社會(huì)主義新農(nóng)村的又一個(gè)基本要求。農(nóng)村基層黨組織必須進(jìn)一步改善黨的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式，支持村民自治，發(fā)展農(nóng)村民主。要進(jìn)一步完善和促進(jìn)農(nóng)村基層民主的大發(fā)展。健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大農(nóng)民有序的政治參與，保證農(nóng)民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，使農(nóng)民依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

三是提高建設(shè)社會(huì)主義精神文明的能力。鄉(xiāng)風(fēng)文明，是社會(huì)主義新農(nóng)村的又一重要特征。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，是農(nóng)村“三個(gè)文明”建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切需要，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是提高農(nóng)民群眾生活質(zhì)量的重要前提。要正確認(rèn)識(shí)和處理農(nóng)村各種社會(huì)矛盾，善于協(xié)調(diào)農(nóng)村不同利益群體之間的關(guān)系，把農(nóng)村各方面的積極性和創(chuàng)造性充分調(diào)動(dòng)起來，聚集到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大事業(yè)上來。

3．堅(jiān)持和健全民主集中制，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的活力和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。隨著改革開放這場廣泛而深刻的社會(huì)變革在農(nóng)村的深入進(jìn)行，堅(jiān)持黨的民主集中制遇到了許多新的課題。歷史和現(xiàn)實(shí)表明，我們黨不僅堅(jiān)持了民主集中制原則，而且以馬克思主義與時(shí)俱進(jìn)的精神，創(chuàng)造性地發(fā)展了民主集中制的理論，運(yùn)用民主集中制原則確定了正確處理黨內(nèi)關(guān)系、規(guī)范黨內(nèi)政治生活的基本準(zhǔn)則和具體制度，在充分發(fā)揚(yáng)民主、實(shí)現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)黨員權(quán)利、維護(hù)中央權(quán)威等方面取得了顯著成效，有力保證了黨的基本路線的貫徹落實(shí)和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。這是我們黨在組織建設(shè)上的鮮明特征和強(qiáng)大優(yōu)勢所在。上述有關(guān)堅(jiān)持和健全民主集中制的措施，對農(nóng)村基層黨組織都是適用的，必須在實(shí)踐中認(rèn)真貫徹落實(shí)。

4．建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員隊(duì)伍，增強(qiáng)黨在基層工作的戰(zhàn)斗力。根據(jù)各地的經(jīng)驗(yàn)和目前農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的實(shí)際情況，按照干部隊(duì)伍“四化”方針和“德才兼?zhèn)?，的原則，拓寬用人渠道，不拘一格地選賢任能尤為重要。在鄉(xiāng)、村兩級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員的配備上，應(yīng)注意從具有一定科技文化知識(shí)，懂得經(jīng)營管理的在鄉(xiāng)知識(shí)青年、退伍軍人、村辦企業(yè)骨干、外出務(wù)工經(jīng)商的優(yōu)秀黨員中來選拔。在選拔任用黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員的程序上，既要堅(jiān)持組織考察、黨委討論，又要充分聽取黨內(nèi)外群眾的意見，嚴(yán)格按照黨章規(guī)定的程序，實(shí)行黨員民主選舉，同時(shí)要堅(jiān)持選舉過程中的公開、公正、競爭、擇優(yōu)的原則。

5．切實(shí)做好新形勢下的農(nóng)村群眾工作，不斷增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。在新的歷史條件下，我們黨要保持先進(jìn)性和鞏固執(zhí)政地位，就要不斷增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。黨只有通過自己的基層組織和廣大黨員，在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)踐中的努力和成就，才能把內(nèi)在于黨的性質(zhì)之中的人民性體現(xiàn)出來，使廣大農(nóng)民群眾自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，真心擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，從而極大地吸引更多的黨外農(nóng)民群眾自覺按照黨員條件要求自己，充實(shí)和壯大黨員隊(duì)伍，為黨的領(lǐng)導(dǎo)的合法性奠定階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。在我國，農(nóng)民群眾占人口的大多數(shù)。黨的階級基礎(chǔ)是否鞏固，群眾基礎(chǔ)能否擴(kuò)大，很關(guān)鍵的一點(diǎn)就在于農(nóng)民群眾對黨的態(tài)度。由此可見農(nóng)村基層黨組織在增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)中的重要性。

6．進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的自身建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè)新的偉大工程。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新形勢下，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的工作環(huán)境、對象和組織依托都會(huì)發(fā)生許多深刻變化。因此，農(nóng)村基層黨組織一定要加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷研究新情況和新問題。要積極探索社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下新的農(nóng)村基層黨組織的自身建設(shè)機(jī)制和工作運(yùn)行機(jī)制，努力改進(jìn)工作方式和工作作風(fēng)；要進(jìn)一步密切同廣大農(nóng)民群眾的聯(lián)系，在生產(chǎn)和生活中為農(nóng)民群眾謀利益、做榜樣，把最廣大的農(nóng)民群眾緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍，進(jìn)一步鞏固黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政基礎(chǔ)；要堅(jiān)持以農(nóng)村基層黨組織建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)村各種組織的建設(shè)，以農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)，努力擴(kuò)大農(nóng)村黨組織的覆蓋面和社會(huì)影響力，不斷增強(qiáng)農(nóng)村黨組織在廣大農(nóng)民群眾中的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

第三節(jié) 認(rèn)真抓好與農(nóng)村基層黨組織相配套的其他組織建設(shè)

一、全面加強(qiáng)村民委員會(huì)建設(shè)

(一)加強(qiáng)村民委員會(huì)組織建設(shè)

村委會(huì)的組織建設(shè)包括村委會(huì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)建設(shè)、村委會(huì)干部的配備、村民小組建設(shè)和經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。在建立村委會(huì)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，配備村委會(huì)干部是一項(xiàng)關(guān)鍵性的工作。因?yàn)楦刹渴谴逦瘯?huì)機(jī)構(gòu)的載體。干部配備的好，對于做好村委會(huì)工作起著至關(guān)重要的作用。因此，一定要本著精簡、高效的原則，堅(jiān)持黨的干部政策和干部路線，抓好村委會(huì)干部的選拔、任用。特別是對村委會(huì)主任的選拔任用上，更要慎重、嚴(yán)格，真正把覺悟高、作風(fēng)正、群眾威信高、愿意帶領(lǐng)群眾致富奔小康、且有帶領(lǐng)群眾致富奔小康能力的人選拔到村委會(huì)主任的位置上。

（二）加強(qiáng)村民委員會(huì)的思想建設(shè)

村委會(huì)的思想建設(shè)是村委會(huì)自身建設(shè)的重要組成部分。村委會(huì)干部都應(yīng)該珍惜村民對自己的信任，不辜負(fù)村民的期望，在農(nóng)村“三個(gè)文明”建設(shè)的過程中，成為名副其實(shí)的帶頭人，做村民的表率。做到在政治上，堅(jiān)持黨的基本理論和基本路線，把發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為中心任務(wù)，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，擁護(hù)改革開放，教育和帶領(lǐng)農(nóng)民群眾堅(jiān)定地走社會(huì)主義道路。在思想上，樹立馬克思主義的指導(dǎo)思想，樹立國家觀念、全局觀念和為村民服務(wù)的觀念。在道德和品行上，要廉潔、簡樸、勤勉、守法，有明主風(fēng)，有奉獻(xiàn)精神。

（三）加強(qiáng)村民委員會(huì)制度建設(shè)

要建立和完善村民委員會(huì)的各項(xiàng)工作制度，實(shí)現(xiàn)村民委員會(huì)各項(xiàng)工作規(guī)范化、程序化和制度化。如村民代表大會(huì)制度、村委會(huì)干部的崗位責(zé)任制度、村委會(huì)的工作制度（包括村委會(huì)的分工、辦公時(shí)間、學(xué)習(xí)、公章管理、工作紀(jì)律、工作作風(fēng)、工作方法、村務(wù)公開、檢查評比等方面的具體制度）、村委會(huì)檔案資料管理制度等。

(四)加強(qiáng)村規(guī)民約和村民自治章程建設(shè)

制定和完善以村規(guī)民約和村民自治章程為主的規(guī)章制度，是實(shí)現(xiàn)依法治村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。村民自治章程和村規(guī)民約的制定，要根據(jù)法律和政策，結(jié)合本村實(shí)際，反映群眾的利益和要求。村規(guī)民約和村民自治章程，是調(diào)整村級事務(wù)和村民行為的規(guī)范，是村民進(jìn)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)的規(guī)范，是村委會(huì)中層次最高、結(jié)構(gòu)最完善的規(guī)章，是農(nóng)村的“小憲法”。因此，一定要重視和加強(qiáng)村規(guī)民約和村民自治章程的建設(shè)。

二、搞好村級經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)

(一)村級經(jīng)濟(jì)合作組織概述

村級經(jīng)濟(jì)合作組織是在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，以自治村為范圍，以所轄范圍的農(nóng)民為成員，以土地等生產(chǎn)資料集體所有為基礎(chǔ)，以促進(jìn)農(nóng)、工、副、商等各業(yè)發(fā)展為目的，具有法人代表資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。村級經(jīng)濟(jì)合作組織，擁有村集體財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)，是農(nóng)村雙層經(jīng)營的指揮者和領(lǐng)導(dǎo)者，是農(nóng)村社會(huì)服務(wù)的主要承擔(dān)者，是地區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)的紐帶。根據(jù)不同地區(qū)實(shí)際情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，村級經(jīng)濟(jì)合作組織可以有不同的稱謂，如有的叫“經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社”、有的叫“村農(nóng)工商聯(lián)合公司”。在組織設(shè)置上，可以單設(shè)，也可以與村委會(huì)一套人馬，兩塊牌子。(二)村級經(jīng)濟(jì)合作組織必須制定相應(yīng)的規(guī)章制度

1．村級經(jīng)濟(jì)合作組織制訂章程和各項(xiàng)制度，應(yīng)遵循的原則：

一是符合黨和國家的政策、法律；

二是有利于加強(qiáng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益； 三是由村級經(jīng)濟(jì)合作組織成員民主制訂；

四是文字力求簡明準(zhǔn)確，通俗易懂，以便于群眾理解和執(zhí)行。村級經(jīng)濟(jì)合作組織的章程，應(yīng)當(dāng)包括村級經(jīng)濟(jì)合作組織的名稱、性質(zhì)、任務(wù)、服務(wù)宗旨、經(jīng)營方式、權(quán)力機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及各自的職責(zé)范圍，成員的權(quán)利與義務(wù)，適用范圍和有效期等。

2．村級經(jīng)濟(jì)合作組織的規(guī)章制度。村經(jīng)濟(jì)合作組織的財(cái)產(chǎn)制度，應(yīng)包括財(cái)產(chǎn)范圍及財(cái)產(chǎn)關(guān)系、財(cái)產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)管理等。村經(jīng)濟(jì)合作組織的集體積累制度，應(yīng)包括全方位提留的范圍和提取辦法、公共積累提取辦法、提留和積累的使用和管理等。村經(jīng)濟(jì)合作組織的土地制度，應(yīng)包括土地權(quán)屬和經(jīng)營形式、土地有償使用和經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)移、土地的培肥和管理等。村經(jīng)濟(jì)合作組織的崗位目標(biāo)管理制度，應(yīng)包括村經(jīng)濟(jì)合作組織的職責(zé)、責(zé)任目標(biāo)及獎(jiǎng)懲辦法等。以上所有制度的制定，都要提交村經(jīng)濟(jì)合作組織全體成員或代表大會(huì)充分討論，經(jīng)大多數(shù)成員同意后方能生效。

三、加強(qiáng)村級共青團(tuán)組織建設(shè)

村團(tuán)支部是團(tuán)的工作和活動(dòng)的基層單位，是村黨組織的助手，在加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)中應(yīng)充分發(fā)揮其團(tuán)結(jié)教育青年的核心作用。村團(tuán)支部的職責(zé)：

一是組織團(tuán)員青年學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想，特別是鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，學(xué)習(xí)科學(xué)文化和各種業(yè)務(wù)知識(shí)。

二是宣傳、執(zhí)行黨和團(tuán)組織的指示和決議，充分發(fā)揮團(tuán)員的模范作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)青年努力完成黨交給的任務(wù)。

三是教育團(tuán)員和青年向老一輩革命家學(xué)習(xí)，繼承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揚(yáng)共產(chǎn)主義精神，樹立新的社會(huì)風(fēng)尚。四是教育和帶領(lǐng)團(tuán)員青年堅(jiān)持走社會(huì)主義道路，同一切危害國家和集體利益的行為作斗爭。

五是了解和反映團(tuán)員青年的思想、要求，維護(hù)他們的權(quán)益，關(guān)心他們的學(xué)習(xí)、工作、生活和休息，開展文化、娛樂、體育等各項(xiàng)活動(dòng)。

六是發(fā)展團(tuán)員，收繳團(tuán)費(fèi)，辦理超齡團(tuán)員的離團(tuán)手續(xù)，表彰先進(jìn)團(tuán)員，執(zhí)行團(tuán)的紀(jì)律，推薦優(yōu)秀團(tuán)員作黨的發(fā)展對象。

七是加強(qiáng)對團(tuán)員的管理，健全團(tuán)的生活，開展批評和自我批評，監(jiān)督團(tuán)員切實(shí)履行團(tuán)員義務(wù)，保障團(tuán)員的權(quán)利不受侵犯。

四、加強(qiáng)村級婦女組織建設(shè)

村級婦女組織是農(nóng)村基層?jì)D女代表會(huì)，簡稱婦代會(huì)。婦代會(huì)的基本職能是：代表和維護(hù)農(nóng)村婦女利益，促進(jìn)男女平等，向廣大婦女宣傳黨和國家在農(nóng)村的方針政策，向黨組織反映廣大婦女的呼聲，鼓勵(lì)和組織婦女學(xué)習(xí)政治、文化與科學(xué)技術(shù)，積極參加生產(chǎn)勞動(dòng)，配合有關(guān)部門進(jìn)行計(jì)劃生育和婦幼保健的宣傳教育工作。婦代會(huì)在農(nóng)村“三個(gè)文明”建設(shè)中的主要工作任務(wù)是提高婦女的自身素質(zhì)，充分發(fā)揮婦女的作用。婦代會(huì)的建設(shè)要與婦女的掃盲與學(xué)習(xí)技術(shù)、脫貧致富結(jié)合起來?？筛鶕?jù)本村實(shí)際，建立健全婦女之家、婦女讀書站、婦女活動(dòng)中心等婦女教育陣地。還可采取勸學(xué)上門、包教到人的辦法，提高婦女的文化水平和農(nóng)業(yè)科技水平，進(jìn)一步樹立起廣大農(nóng)村婦女的自信、自強(qiáng)、自立、自尊的意識(shí)，克服傳統(tǒng)婦女自卑、自棄、自輕、自弱的心理，使廣大農(nóng)村婦女在發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中大顯身手。

五、加強(qiáng)村級民兵組織建設(shè)

村級民兵組織是農(nóng)村“三個(gè)文明”建設(shè)的一支生力軍，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不脫離生產(chǎn)的群眾武裝力量，是中國人民解放軍的有力助手和強(qiáng)大后備力量。在農(nóng)村的民兵組織建設(shè)，一般以自治村為單位，組編民兵連或營。在農(nóng)村工作中，村民兵組織組織民兵發(fā)揚(yáng)學(xué)雷鋒、做好事，全心全意為人民服務(wù)的奉獻(xiàn)精神，開展各種形式的助民便民活動(dòng)，幫助軍烈屬、五保戶、貧困戶解決生產(chǎn)生活中的難題，創(chuàng)辦青年民兵之家，普及科學(xué)文化知識(shí)，開展健康有益的文化娛樂活動(dòng)，引導(dǎo)民兵積極參加文明村建設(shè)，爭做“五好”村民，充當(dāng)生產(chǎn)主力軍，帶頭走勤勞致富之路。民兵在搶種搶收、抗旱排澇、農(nóng)田基本建設(shè)、植樹造林、推廣先進(jìn)科學(xué)技術(shù)等生產(chǎn)活動(dòng)中，要起模范突擊作用。在護(hù)倉、護(hù)林、護(hù)路、護(hù)秋以及保衛(wèi)節(jié)日活動(dòng)安排和禁賭、防盜、防火等活動(dòng)中，要協(xié)助公安部門維護(hù)好社會(huì)秩序，保護(hù)集體和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)。在抗震、抗洪、滅火等搶險(xiǎn)救災(zāi)中承擔(dān)艱巨的任務(wù)，發(fā)揮骨干、突擊隊(duì)的作用。

六、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，建立和諧社區(qū)

人是社會(huì)的人，每個(gè)人都生活在一定的社會(huì)之中，而對其有著直接影響的則是小社會(huì)：社區(qū)。建立人與社會(huì)的和諧，要求建立一個(gè)和諧社區(qū)?，F(xiàn)在，一些地方開展創(chuàng)建“平安縣”、“平安鎮(zhèn)”、“平安社區(qū)”之類的活動(dòng)，就是構(gòu)建和諧社會(huì)的好開端。創(chuàng)建和諧社區(qū)，要從以下幾點(diǎn)抓起：

1．和諧社區(qū)要政治安定。和諧社區(qū)首先必須是政治平安。社區(qū)管理者要經(jīng)常研究分析社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)治安中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，宣傳黨的方針政策，牢牢掌握維護(hù)穩(wěn)定的主動(dòng)權(quán)，營造平安的執(zhí)政環(huán)境和安定團(tuán)結(jié)的政治局面，鞏固共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的基礎(chǔ)。

2．和諧社區(qū)要確保經(jīng)濟(jì)安全。建設(shè)平安社區(qū)，要圍繞提升經(jīng)濟(jì)整體競爭力，著力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)程序，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的良性運(yùn)行和發(fā)展，確保經(jīng)濟(jì)安全。

3．和諧社區(qū)要有文化支持。建設(shè)和諧社區(qū)，要營造全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，推動(dòng)建立學(xué)習(xí)型社區(qū)。社區(qū)要為每個(gè)社區(qū)居民提供一個(gè)文化舞臺(tái)，讓其在社區(qū)生活中有一種精神寄托，找到自己在社區(qū)的價(jià)值，能夠?yàn)樯鐓^(qū)精神文明建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

4．和諧社區(qū)有賴于法治安全。建設(shè)和諧社區(qū)，要實(shí)施依法治國方略，保障社區(qū)的法治平安，創(chuàng)造一個(gè)平安的法治運(yùn)行環(huán)境。要嚴(yán)格依法決策、依法治理、依法行政、依法辦事。創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，從根本上維護(hù)法律權(quán)威，充分發(fā)揮法律在治理社區(qū)中的作用。

5．和諧社區(qū)要治安穩(wěn)定。要加強(qiáng)和完善社區(qū)治安綜合治理工作機(jī)制，努力創(chuàng)建安定穩(wěn)定的治安環(huán)境，切實(shí)解決社區(qū)治安中的突出問題。要有效整合和利用各種資源，充分調(diào)動(dòng)各方面的力量，構(gòu)建靈活多樣的群防群治網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)做好維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定的基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)對出租房、公共娛樂場所和特種行業(yè)的管理。做好排查糾紛、化解矛盾、流動(dòng)人口管理與服務(wù)，確保社區(qū)環(huán)境安全。

6．和諧社區(qū)要有公共安全。要建立健全社會(huì)預(yù)警體系，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，建立完整的社會(huì)信息反饋網(wǎng)絡(luò)和突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制；要加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)動(dòng)力量的整合，針對可能引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩、危害公共安全的非常態(tài)、不可預(yù)測的突發(fā)事件，依法制訂完善工作處置預(yù)案，強(qiáng)化預(yù)警、防范、應(yīng)變和處置能力；要落實(shí)各級安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)檢查、道路交通管理、消防安全監(jiān)督、危險(xiǎn)品監(jiān)管，防范在先，消除隱患，減少事故發(fā)生。

第四節(jié) 農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)

一、農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)的重要性

(一)農(nóng)村黨員隊(duì)伍是密切黨與農(nóng)民群眾關(guān)系的橋梁和紐帶

我們黨同農(nóng)民群眾保持密切聯(lián)系的方式很多，其中黨在農(nóng)村基層的各級組織及其基層領(lǐng)導(dǎo)干部就是密切黨群關(guān)系的關(guān)鍵性因素。但是，能夠最經(jīng)常地、最直接地同農(nóng)民群眾保持密饑聯(lián)系的則是農(nóng)村基層黨組織中的、生活在農(nóng)民群眾中間的廣大黨員。正是他們發(fā)揮了自己的先鋒模范作用，才成為黨緊密聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶。農(nóng)民群眾也正是以身邊的這些黨員與自己的聯(lián)系是否密切來觀察和判斷黨對自己的態(tài)度，并以此來決定是否接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。因此，必須加強(qiáng)農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍建設(shè)，使黨員牢固樹立群眾觀點(diǎn)，緊緊依靠農(nóng)民群眾，密切聯(lián)系農(nóng)民群眾，傾聽農(nóng)民群眾呼聲，關(guān)心農(nóng)民群眾疾苦，代表農(nóng)民群眾利益，同農(nóng)民群眾打成一片。因此，農(nóng)村廣大黨員一定不能自視優(yōu)越于農(nóng)民群眾，高明于農(nóng)民群眾，特殊于農(nóng)民群眾。如果不愿做或不會(huì)做農(nóng)民群眾的工作，就必然降低黨在農(nóng)民群眾中的地位和威信，損害黨在農(nóng)民群眾中的形象，削弱黨在農(nóng)村的影響力和號(hào)召力。

(二)農(nóng)村黨員隊(duì)伍是團(tuán)結(jié)農(nóng)民群眾完成黨在農(nóng)村各項(xiàng)任務(wù)的基本力量

在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)發(fā)展多樣化的復(fù)雜環(huán)境中，面對全新的課題、艱巨的任務(wù)、復(fù)雜的形勢和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該都明白全體共產(chǎn)黨員肩負(fù)的責(zé)任具有多么重的分量，應(yīng)該都清楚全體共產(chǎn)黨員發(fā)揮先鋒模范作用具有多么重大的意義。與這個(gè)“全新的課題、艱巨的任務(wù)、復(fù)雜的形勢和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)”相關(guān)聯(lián)的“三農(nóng)”，更顯得農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員肩上的擔(dān)子更重，戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用更重要。胡錦濤同志在優(yōu)秀共產(chǎn)黨員代表慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出：“一個(gè)先進(jìn)基層黨組織就是一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，一名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員就是群眾中的一面旗幟?！彼?，只有廣大農(nóng)村黨員充分體現(xiàn)了先進(jìn)性，充分發(fā)揮了先鋒模范作用，我們黨才能團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾艱苦奮斗，全面建設(shè)惠及7億多農(nóng)民的小康社會(huì)。

(三)農(nóng)村黨員隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)黨對農(nóng)村各方面領(lǐng)導(dǎo)的組織基礎(chǔ)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一。無論要實(shí)現(xiàn)哪一方面的領(lǐng)導(dǎo)，都必須以有一支好的黨員隊(duì)伍為基本條件。從實(shí)現(xiàn)黨對農(nóng)村的政治領(lǐng)導(dǎo)來看，黨的農(nóng)村方針政策的制定，必須依靠農(nóng)村廣大黨員準(zhǔn)確地反映黨內(nèi)和農(nóng)民群眾的意見要求；黨在農(nóng)村的方針政策的實(shí)施，必須依靠農(nóng)村廣大黨員去宣傳和動(dòng)員農(nóng)民群眾。從實(shí)現(xiàn)黨對農(nóng)村的思想領(lǐng)導(dǎo)來看，開展黨的宣傳教育工作，做農(nóng)民群眾的思想政治工作，都必須依靠農(nóng)村廣大黨員言傳身教。從實(shí)現(xiàn)黨對農(nóng)村的組織領(lǐng)導(dǎo)來看，推薦或選拔優(yōu)秀黨員擔(dān)任農(nóng)村基層組織或群眾組織的干部，都需要廣大黨員敢于和善于行使黨內(nèi)民主權(quán)利，有對黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度。

二、加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)的基本要求

(一)認(rèn)真學(xué)習(xí)和踐行“三個(gè)代表”重要思想

用“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦，自覺地貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，積極參加“雙培雙帶”先鋒工程活動(dòng)，做建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的帶頭人。

1．農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用，首先要落實(shí)到“雙培雙帶”先鋒工程活動(dòng)中，做建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的帶頭人。在新時(shí)期，我們黨確立了全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，其中“三農(nóng)”是全面建設(shè)小康社會(huì)的重中之重。因此，積極投身農(nóng)村改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，帶頭致富，帶領(lǐng)群眾共同致富，做農(nóng)村“奔小康”帶頭人，應(yīng)是農(nóng)村黨員用建設(shè)中國特色社會(huì)主義理論武裝自己的必然結(jié)論，是自覺地貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的具體體現(xiàn)。

2．農(nóng)村黨員發(fā)揮“雙帶”作用，做建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的帶頭人，必須認(rèn)識(shí)到農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面發(fā)展的綜合反映。因此，農(nóng)村黨員在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的中發(fā)揮先鋒模范作用，不僅僅是要體現(xiàn)在促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民物質(zhì)生活的改善上，而且還要體現(xiàn)在農(nóng)村的精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)、計(jì)劃生育等各個(gè)方面。

(二)努力學(xué)習(xí)和應(yīng)用科學(xué)文化知識(shí)

農(nóng)村黨員要帶領(lǐng)群眾在深化農(nóng)村改革、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步中做出實(shí)績，還必須努力學(xué)習(xí)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)、接受培訓(xùn)科技文化知識(shí)。學(xué)習(xí)和培訓(xùn)這些知識(shí)，是農(nóng)村黨員把自己培養(yǎng)造就成有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民的必經(jīng)之路，是為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出貢獻(xiàn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。沒有或缺乏這些知識(shí)，黨員就會(huì)在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中心有余而力不足，起不到“雙帶”的作用。在學(xué)習(xí)中，既要克服文化程度不高給學(xué)理論、學(xué)科學(xué)技術(shù)帶來的困難，又要克服農(nóng)事忙，學(xué)習(xí)與做農(nóng)活產(chǎn)生的矛盾。作為黨員，一定要靜下心來，見縫插針。特別是年輕黨員，更要發(fā)揚(yáng)刻苦學(xué)習(xí)的精神，做一個(gè)“四有”新型農(nóng)民。

(三)堅(jiān)持為農(nóng)民服務(wù)的宗旨和社會(huì)主義道德規(guī)范

堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，是我們黨對黨員的一貫要求。在社會(huì)生活中，時(shí)時(shí)處處都有道德風(fēng)氣問題。尤其表現(xiàn)在為人處事、社會(huì)公德、家庭美德及維護(hù)社會(huì)生活秩序和科學(xué)、健康的生活方式等方面。農(nóng)村黨員在所有這些方面，都要起帶頭作用，做群眾的表率。比如，黨的現(xiàn)行政策允許和鼓勵(lì)一部分人通過誠實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營先富起來，這“一部分人”當(dāng)然也包括黨員。但是黨員如果只做到了帶頭致富，還不能算是發(fā)揚(yáng)了共產(chǎn)主義道德，只有在帶頭致富的同時(shí)，帶領(lǐng)群眾共同致富，才符合共產(chǎn)主義道德的要求。

三、按照先進(jìn)性教育要求，提高農(nóng)村黨員素質(zhì)

(一)堅(jiān)定理想信念，提高政治素質(zhì)

正確的理想信念，是共產(chǎn)黨員的政治靈魂，是保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性要解決的首要問題。一個(gè)黨員具有正確的理想信念，就能保持正確的方向和堅(jiān)定的立場，就能經(jīng)受住各種復(fù)雜環(huán)境的考驗(yàn)，就能自覺為黨的理想和目標(biāo)奮斗。我們黨歷來高度重視加強(qiáng)對黨員的理想信念教育，幫助廣大黨員深刻理解、正確把握人類社會(huì)的發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)定走中國特色社會(huì)主義道路的信念，增強(qiáng)共產(chǎn)主義必定實(shí)現(xiàn)的信心。我們要在先進(jìn)性教育活動(dòng)中，組織黨員深入學(xué)習(xí)黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)，幫助農(nóng)村廣大黨員牢固樹立中國特色社會(huì)主義堅(jiān)定信念和共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，自覺實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，以全部精力、全部熱情為實(shí)現(xiàn)黨的最高理想和現(xiàn)階段的基本綱領(lǐng)而奮斗，并具體落實(shí)到黨員的先鋒模范作用之中。

(二)牢記“兩個(gè)務(wù)必"，提高思想覺悟

世界觀、人生觀和價(jià)值觀是解決人到底為什么活著和怎樣活著的問題，決定著一個(gè)人的人生追求和人生道路。有了正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，就能定準(zhǔn)人生坐標(biāo)，辨別是非善惡，認(rèn)清榮辱功過，明白愛憎美丑，正確對待得失苦樂。為此，我們要在先進(jìn)性教育中，切實(shí)加強(qiáng)對廣大農(nóng)村黨員進(jìn)行“兩個(gè)務(wù)必”的教育，幫助他們，特別是新人黨的年輕同志，進(jìn)一步堅(jiān)定正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，幫助基層黨員干部堅(jiān)定正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，使之切實(shí)經(jīng)得起改革開放的考驗(yàn)，頂?shù)米⊥饨绲母鞣N誘惑，真正淡泊名利、無私奉獻(xiàn)，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，并通過保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育，為農(nóng)村的黨員補(bǔ)上“兩個(gè)務(wù)必”這一課，幫助他們把握正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，正確處理公與私、集體與個(gè)人之間的關(guān)系。

(三)熱心服務(wù)農(nóng)民，提高公仆意識(shí)

在農(nóng)村，人多地廣，相對城市而言，黨員的比例還是小一些。所以，我們把農(nóng)村的黨員看作農(nóng)民的一個(gè)旗幟，把每個(gè)黨員的先鋒模范作用視為是一個(gè)標(biāo)桿。如果農(nóng)村每一個(gè)黨員都能充分發(fā)揮先鋒模范作用，我們黨在農(nóng)村的基層組織就能永葆先進(jìn)性，就能永遠(yuǎn)保持在億萬農(nóng)民群眾中的強(qiáng)大戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。改革開放以來，大多數(shù)農(nóng)村黨員都能夠做到政治堅(jiān)定、對黨忠誠，服務(wù)“三農(nóng)”任勞任怨，并涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，在廣大農(nóng)民群眾中樹立了良好的形象。但是，也有一些農(nóng)村黨員意識(shí)淡薄，放松對自己的要求，混同于一般的農(nóng)民群眾，甚至不如農(nóng)民群眾。有的同志很少參加組織生活，不按時(shí)繳納黨費(fèi)；有的思想懶惰，不思進(jìn)取，缺乏艱苦創(chuàng)業(yè)精神；有的同志缺乏組織紀(jì)律觀念，自由主義嚴(yán)重。因此，要針對農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用方面存在的問題，教育廣大農(nóng)村黨員要珍惜榮譽(yù)，增強(qiáng)黨員意識(shí)和奉獻(xiàn)意識(shí)，不斷提高執(zhí)行農(nóng)村政策的水平，增強(qiáng)用科學(xué)理論指導(dǎo)為農(nóng)民服務(wù)的能力，處處以身作則，讓廣大農(nóng)民群眾從共產(chǎn)黨員身上看到黨的形象，看到黨的力量，看到黨員的先鋒模范作用。

與此同時(shí)，要學(xué)習(xí)、貫徹、落實(shí)好黨中央《關(guān)于做好黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作的意見》。具體到我們農(nóng)村的廣大黨員，要切實(shí)做到以下幾點(diǎn)：

一要尊重和維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益； 二要聽取和反映農(nóng)民群眾的意見； 三要幫助農(nóng)民群眾解決實(shí)際困難； 四要虛心向農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)； 五要做好農(nóng)民群眾的思想政治工作。

第三篇：農(nóng)村基層工作心得體會(huì)（范文）

自開展“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”主題實(shí)踐活動(dòng)以來，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的一把手，我經(jīng)常性地進(jìn)村入戶了解農(nóng)民疾苦，解決農(nóng)民最需要解決的問題，對農(nóng)村基層工作感悟頗深，真正體會(huì)到：只要把真心掏給農(nóng)民，你一定會(huì)有新的發(fā)現(xiàn)。

云壇村是云壇鄉(xiāng)政府所在地，由于××高速公路經(jīng)過云壇村，而且需要拆遷房子的對象比較集中，這些房子一旦拆除，村容村貌將受到較大的影響，村民顧慮不少，這也是我們鄉(xiāng)政府所顧慮的問題。如何做到使每位村民都滿意，不埋怨，讓他們對政府的工作有信心，這是我們這次拆遷工作的宗旨。

說服村民是我們工作的第一步，對于安置點(diǎn)的選擇和構(gòu)建新村工作是后續(xù)的重點(diǎn)工作。云壇村總共要安置78戶305人。這是一個(gè)非常龐大的系統(tǒng)工程。為了讓村民盡快住上新房，我們政府通過選擇位置，開山填灘，合理科學(xué)地開發(fā)網(wǎng)出新村的位置。為了確保新村更規(guī)范科學(xué)，設(shè)計(jì)更合理，云壇鄉(xiāng)特地邀請縣設(shè)計(jì)專家進(jìn)行專業(yè)設(shè)計(jì)，還組織拆遷戶到松陽古市、蓮都南山等地參觀考察村鎮(zhèn)建設(shè)。這一系列的工作的背后，都是經(jīng)過我們無數(shù)次的與農(nóng)戶懇談，解說方針政策，消除農(nóng)民后顧之憂，才確保了高速公路的無障礙施工。

云壇村整體搬遷，××高速公路構(gòu)建這個(gè)大難題總算攻下來了，從中我深刻體會(huì)：“吃百姓之飯，穿百姓之衣，莫道百姓可欺，須知自己也是百姓?！蔽覀冎挥姓嬲龘Q位為“百姓”，身去聯(lián)，心去駐，駐到“百姓”中去“察民情、解民憂”，才能真正了解、理解、依靠群眾，幫助和引導(dǎo)群眾。最艱難的事情，只要堅(jiān)持讓群眾得益，干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，工作方法得當(dāng)，都能辦成；最尖銳的矛盾，只要走下去，坐下來，也都能解決好。黨員干部要學(xué)會(huì)聽群眾說話，這樣才能知群眾的想和盼、缺和憂、怕和怨，才能真正辦好群眾擁護(hù)的事情。通過蹲點(diǎn)調(diào)研，我認(rèn)識(shí)到作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)必須明確的以下幾點(diǎn)意識(shí)：

一、服務(wù)基層是我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部始終要樹立的意識(shí)。通過與基層黨員干部交流，與群眾座談，使我更加了解到基層和群眾在想什么、盼什么、需要幫助解決什么，而這些都是我們指導(dǎo)和改進(jìn)工作的客觀依據(jù)。今年我們將進(jìn)一步完善班子成員和機(jī)關(guān)干部聯(lián)系村制度，切實(shí)通過干部進(jìn)基層，聯(lián)心結(jié)對送服務(wù)等活動(dòng)的開展，來推進(jìn)基層的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

二、改善民生是我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部始終要做好的命題。在調(diào)研過程中，聽到最多的是農(nóng)村干部群眾對黨和政府改善民生方面所做工作的肯定，村民建房、關(guān)心低保弱勢群體、實(shí)施環(huán)境衛(wèi)生綜合整治等，給百姓帶來實(shí)實(shí)在在的好處。但他們期盼著進(jìn)一步提高生活質(zhì)量、改善生活環(huán)境。所以我們要始終做好的改善民生問題。

三、破解難題是我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部始終要交好的答卷。通過走訪調(diào)研，村項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)難、新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)難和各類矛盾糾紛、不穩(wěn)定因素化解難等一系列問題更加凸顯在我們面前。

第四篇：農(nóng)村基層工作調(diào)查報(bào)告

一、村情介紹

七里橋鎮(zhèn)觀音堂村位于湖南省祁陽縣城浯溪鎮(zhèn)東南方向，距縣城僅3.5公里，3路公交車從縣城直達(dá)七里橋鎮(zhèn)上，該村緊鄰鎮(zhèn)政府，離七里橋鎮(zhèn)街道不足500米，祁羊公路（縣道）穿村而過，區(qū)位優(yōu)勢比較明顯，是鎮(zhèn)里重點(diǎn)發(fā)展的6個(gè)行政村之一；全村現(xiàn)建有3公里多的通村聯(lián)戶水泥路，實(shí)現(xiàn)了對全村各組的覆蓋，通戶率達(dá)95%；

全村共有12個(gè)村民小組，308戶，共1125人，其中黨員35人；全村地勢較為平緩，有多座100-300米的小山，山上多種植油茶、柑橘，該村相對本鎮(zhèn)其它村來說，土地資源較為豐富，人均占有率較高；全村80%的成年人以在家務(wù)農(nóng)為主，20%的外出經(jīng)商務(wù)工，村里集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱，村集體經(jīng)濟(jì)幾乎為零。

目前，由于受政策、資源、資金等方面因素的限制，該村僅有一家私營錳礦加工冶煉廠，這是村里唯一的吸納就業(yè)和給村里創(chuàng)收的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。2009年，七里橋鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府研究決定動(dòng)員全鎮(zhèn)力量進(jìn)行招商引資工作，縣里也給予土地、財(cái)稅、融資等政策上的大力支持，鎮(zhèn)財(cái)政還拿出一部財(cái)力鼓勵(lì)作為招商引資杰出單位和個(gè)人，目前。該鎮(zhèn)今年的招商引資工作實(shí)現(xiàn)了重大突破，協(xié)議金額已過千萬，種植漆樹的投資項(xiàng)目已經(jīng)在該鎮(zhèn)烏山?jīng)_村破土動(dòng)工。但是通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)其他一些行政村還存在一些比較突出的問題，是影響和制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展與農(nóng)民增收的瓶頸，以下幾點(diǎn)是在調(diào)查觀音堂村中發(fā)現(xiàn)的問題：

二、調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的一些問題：

一是農(nóng)民收入增長乏力。觀音堂村全村90%左右的農(nóng)戶增收渠道主要靠務(wù)工、養(yǎng)殖和種糧三種方式，少數(shù)人通過經(jīng)商發(fā)家致富，是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大村。近年來，隨著國家對三農(nóng)的高度重視，各種強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)，穩(wěn)定并逐漸提高了糧食收購價(jià)格，但在市場經(jīng)濟(jì)的影響下，農(nóng)資、飼料價(jià)格等大幅上漲，增加了種養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)成本，制約了規(guī)?；a(chǎn)業(yè)的形成，同時(shí)受疫病、市場風(fēng)險(xiǎn)等的不利影響，抵銷了農(nóng)作物豐產(chǎn)帶來的增收效應(yīng)，農(nóng)民的種養(yǎng)信心依然有較大上升的空間。據(jù)村里會(huì)計(jì)蘇祥發(fā)反映，當(dāng)?shù)?009年尿素價(jià)格上漲到了每噸1850元左右，其它需求量大的化肥價(jià)格也繼續(xù)保持高位，農(nóng)膜中地膜價(jià)格每公斤13元左右，農(nóng)資價(jià)格較去年增幅達(dá)20%左右，雖說有一些補(bǔ)貼，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲是影響農(nóng)民增收的一大因素。二是糧食作物生產(chǎn)成本較高。由于受資金、政策的影響，尤其是對農(nóng)業(yè)預(yù)期收益的不樂觀的影響，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民普遍采用傳統(tǒng)耕作模式以降低成本。據(jù)調(diào)查，每畝田從種到收的購選種子、抽水費(fèi)、播栽人力、田間管理、收割等花費(fèi)不低于500元，按最好年景每畝田一季產(chǎn)稻谷550公斤每公斤1.8-2.1元的收購價(jià)測算，除去生產(chǎn)資料和生產(chǎn)成本，每畝只有300-500元的純收入，如果加上種第二季440公斤左右的畝產(chǎn)量，每畝可以再增加300-400元的純收入，那么一年好的年景中每畝的純收入在700-900元左右，平均每戶以5畝田來算，一戶每年從種植水稻的角度來說，可以有3500-4500元的純收入，這與一個(gè)中青年熟練農(nóng)民工一年在外務(wù)工所得的平均年收入8000-10000元相比，還有較大差距，而且這還需要很多有利條件的支撐才能實(shí)現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)戶想繼續(xù)保持增收就顯得異常困難，這是為什么中央高度重視三農(nóng)問題的一個(gè)有力體現(xiàn)，也是為什么青壯年農(nóng)民更愿意外出務(wù)工而農(nóng)村出現(xiàn)了大量留守兒童以及勞動(dòng)力缺乏等系列問題的一個(gè)重要原因。當(dāng)前，我國一些地方農(nóng)戶增收長效機(jī)制不健全，這是一個(gè)亟需各級黨委和政府高度重視的問題，有效解決好三農(nóng)問題是事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的戰(zhàn)略性問題。

二是農(nóng)業(yè)基本設(shè)施投入不足。該村現(xiàn)有的水庫、水渠、提灌站農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施大多是上世紀(jì)八九十年代修建的，近些年新建較為先進(jìn)的比較少，這樣不僅在總量上與現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展不相適應(yīng)，而且在質(zhì)量上也不能滿足現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)生活的需求，目前，我國眾多農(nóng)村的社會(huì)矛盾依然比較簡單，但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高峰時(shí)期，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施遠(yuǎn)不能滿足眾多農(nóng)戶的生產(chǎn)需求，因此造成了一些影響農(nóng)戶之間產(chǎn)生矛盾的問題，有些可能在一定條件下被激化，從而影響農(nóng)村的穩(wěn)定、發(fā)展與和諧。該村作為縣里的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范村，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施在全鎮(zhèn)屬于上游水平還不能滿足生產(chǎn)的需要，那些條件較差的村可能面臨更為嚴(yán)重的問題，因?yàn)橘Y源的不均衡和分配的不公平，可能成為影響農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展和諧的不利因素。對于如何有效改善本村的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后的問題，村里的“一事一議”制度顯得不足，鎮(zhèn)里對加快全鎮(zhèn)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力也顯得捉襟見肘，想得而做不到。

三是農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險(xiǎn)較大。近年來，隨著國家政策的支持與扶持，在全縣城鎮(zhèn)化和實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的有效帶動(dòng)下，為提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值，七里橋鎮(zhèn)和該村也出現(xiàn)了“訂單農(nóng)業(yè)”這一有效的農(nóng)業(yè)發(fā)

第五篇：農(nóng)村基層工作調(diào)查報(bào)告

一、村情介紹

七里橋鎮(zhèn)觀音堂村位于湖南省祁陽縣城浯溪鎮(zhèn)東南方向，距縣城僅3.5公里，3路公交車從縣城直達(dá)七里橋鎮(zhèn)上，該村緊鄰鎮(zhèn)政府，離七里橋鎮(zhèn)街道不足500米，祁羊公路（縣道）穿村而過，區(qū)位優(yōu)勢比較明顯，是鎮(zhèn)里重點(diǎn)發(fā)展的6個(gè)行政村之一；全村現(xiàn)建有3公里多的通村聯(lián)戶水泥路，實(shí)現(xiàn)了對全村各組的覆蓋，通戶率達(dá)95%；全村共有12個(gè)村民小組，308戶，共1125人，其中黨員35人；全村地勢較為平緩，有多座100-300米的小山，山上多種植油茶、柑橘，該村相對本鎮(zhèn)其它村來說，土地資源較為豐富，人均占有率較高；全村80%的成年人以在家務(wù)農(nóng)為主，20%的外出經(jīng)商務(wù)工，村里集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱，村集體經(jīng)濟(jì)幾乎為零。

目前，由于受政策、資源、資金等方面因素的限制，該村僅有一家私營錳礦加工冶煉廠，這是村里唯一的吸納就業(yè)和給村里創(chuàng)收的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。2009年，七里橋鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府研究決定動(dòng)員全鎮(zhèn)力量進(jìn)行招商引資工作，縣里也給予土地、財(cái)稅、融資等政策上的大力支持，鎮(zhèn)財(cái)政還拿出一部財(cái)力鼓勵(lì)作為招商引資杰出單位和個(gè)人，目前。該鎮(zhèn)今年的招商引資工作實(shí)現(xiàn)了重大突破，協(xié)議金額已過千萬，種植漆樹的投資項(xiàng)目已經(jīng)在該鎮(zhèn)烏山?jīng)_村破土動(dòng)工。但是通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)其他一些行政村還存在一些比較突出的問題，是影響和制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展與農(nóng)民增收的瓶頸，以下幾點(diǎn)是在調(diào)查觀音堂村中發(fā)現(xiàn)的問題：

二、調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的一些問題：

一是農(nóng)民收入增長乏力。觀音堂村全村90%左右的農(nóng)戶增收渠道主要靠務(wù)工、養(yǎng)殖和種糧三種方式，少數(shù)人通過經(jīng)商發(fā)家致富，是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大村。近年來，隨著國家對三農(nóng)的高度重視，各種強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)，穩(wěn)定并逐漸提高了糧食收購價(jià)格，但在市場經(jīng)濟(jì)的影響下，農(nóng)資、飼料價(jià)格等大幅上漲，增加了種養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)成本，制約了規(guī)模化產(chǎn)業(yè)的形成，同時(shí)受疫病、市場風(fēng)險(xiǎn)等的不利影響，抵銷了農(nóng)作物豐產(chǎn)帶來的增收效應(yīng)，農(nóng)民的種養(yǎng)信心依然有較大上升的空間。據(jù)村里會(huì)計(jì)蘇祥發(fā)反映，當(dāng)?shù)?009年尿素價(jià)格上漲到了每噸1850元左右，其它需求量大的化肥價(jià)格也繼續(xù)保持高位，農(nóng)膜中地膜價(jià)格每公斤13元左右，農(nóng)資價(jià)格較去年增幅達(dá)20%左右，雖說有一些補(bǔ)貼，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲是影響農(nóng)民增收的一大因素。二是糧食作物生產(chǎn)成本較高。由于受資金、政策的影響，尤其是對農(nóng)業(yè)預(yù)期收益的不樂觀的影響，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民普遍采用傳統(tǒng)耕作模式以降低成本。據(jù)調(diào)查，每畝田從種到收的購選種子、抽水費(fèi)、播栽人力、田間管理、收割等花費(fèi)不低于500元，按最好年景每畝田一季產(chǎn)稻谷550公斤每公斤1.8-2.1元的收購價(jià)測算，除去生產(chǎn)資料和生產(chǎn)成本，每畝只有300-500元的純收入，如果加上種第二季440公斤左右的畝產(chǎn)量，每畝可以再增加300-400元的純收入，那么一年好的年景中每畝的純收入在700-900元左右，平均每戶以5畝田來算，一戶每年從種植水稻的角度來說，可以有3500-4500元的純收入，這與一個(gè)中青年熟練農(nóng)民工一年在外務(wù)工所得的平均年收入8000-10000元相比，還有較大差距，而且這還需要很多有利條件的支撐才能實(shí)現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)戶想繼續(xù)保持增收就顯得異常困難，這是為什么中央高度重視三農(nóng)問題的一個(gè)有力體現(xiàn)，也是為什么青壯年農(nóng)民更愿意外出務(wù)工而農(nóng)村出現(xiàn)了大量留守兒童以及勞動(dòng)力缺乏等系列問題的一個(gè)重要原因。當(dāng)前，我國一些地方農(nóng)戶增收長效機(jī)制不健全，這是一個(gè)亟需各級黨委和政府高度重視的問題，有效解決好三農(nóng)問題是事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的戰(zhàn)略性問題。

二是農(nóng)業(yè)基本設(shè)施投入不足。該村現(xiàn)有的水庫、水渠、提灌站農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施大多是上世紀(jì)八九十年代修建的，近些年新建較為先進(jìn)的比較少，這樣不僅在總量上與現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展不相適應(yīng)，而且在質(zhì)量上也不能滿足現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)生活的需求，目前，我國眾多農(nóng)村的社會(huì)矛盾依然比較簡單，但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高峰時(shí)期，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施遠(yuǎn)不能滿足眾多農(nóng)戶的生產(chǎn)需求，因此造成了一些影響農(nóng)戶之間產(chǎn)生矛盾的問題，有些可能在一定條件下被激化，從而影響農(nóng)村的穩(wěn)定、發(fā)展與和諧。該村作為縣里的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范村，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施在全鎮(zhèn)屬于上游水平還不能滿足生產(chǎn)的需要，那些條件較差的村可能面臨更為嚴(yán)重的問題，因?yàn)橘Y源的不均衡和分配的不公平，可能成為影響農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展和諧的不利因素。對于如何有效改善本村的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后的問題，村里的“一事一議”制度顯得不足，鎮(zhèn)里對加快全鎮(zhèn)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力也顯得捉襟見肘，想得而做不到。

三是農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險(xiǎn)較大。近年來，隨著國家政策的支持與扶持，在全縣城鎮(zhèn)化和實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的有效帶動(dòng)下，為提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值，七里橋鎮(zhèn)和該村也出現(xiàn)了“訂單農(nóng)業(yè)”這一有效的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，現(xiàn)在該鎮(zhèn)有湖南天龍米業(yè)有限公司、永州七里香米業(yè)有限公司、湖南湘妹食品有限公司等3家省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，它們一直是全縣“消耗”水稻的主力軍，年加工糧食達(dá)幾十萬噸，它們也在政府的扶持和市場的推動(dòng)下實(shí)行公司+基地+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶的模式收購優(yōu)質(zhì)水稻。但該村參加的訂單農(nóng)戶不到全村總戶數(shù)50%，覆蓋面較小，大多數(shù)農(nóng)戶的生產(chǎn)還處于“單兵獨(dú)將”游離狀態(tài)，生產(chǎn)效益不明顯，制約了規(guī)模和綜合生產(chǎn)能力的提高，農(nóng)戶的抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力依然不高，在當(dāng)前糧食收購中買方居于主導(dǎo)地位的局面中處于嚴(yán)重不利地位。

四是缺乏優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)。該村原本土地氣候水利等資源相對有一定優(yōu)勢，但由于受國家政策支持與扶持力度不大、農(nóng)民個(gè)體自主投入能力弱小、農(nóng)村信貸規(guī)模小等不利因素影響，嚴(yán)重制約了本村種養(yǎng)植業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、高效化。90%以上的農(nóng)戶無力擴(kuò)大現(xiàn)有種養(yǎng)植業(yè)和加工業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營管理，大多數(shù)農(nóng)戶依然處于“自給自足、自產(chǎn)自銷”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，由于村里沒有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的加工企業(yè)，全村基本上都只是向市場提供原料這種初級產(chǎn)品，未有經(jīng)過初加工的產(chǎn)品，更不用說產(chǎn)值高的農(nóng)副上加工產(chǎn)品了，沒有穩(wěn)定的市場需求方，這樣就導(dǎo)致了導(dǎo)致農(nóng)戶種養(yǎng)殖的盲目性和隨意性，致使種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)不合理、品種不健全、品質(zhì)不優(yōu)質(zhì)、生產(chǎn)無規(guī)模、產(chǎn)品無特色，產(chǎn)品銷售難、供需矛盾突出、效益不明顯等制約農(nóng)戶增收的現(xiàn)象依然很突出。

五是涉農(nóng)服務(wù)體系滯后。針對我國國情來說，在我國要想形成農(nóng)戶增收的長效機(jī)制，除了政策扶持、種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場供應(yīng)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善、實(shí)施科學(xué)的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口和走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路外，堅(jiān)持科技興農(nóng)富農(nóng)、健全涉農(nóng)服務(wù)體系的戰(zhàn)略依然很重要，廣大農(nóng)村真的很急需各種涉農(nóng)服務(wù)，尤其是對涉農(nóng)科技、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場信息等資源的需求很急迫，政府、科研單位、社會(huì)、企業(yè)、市場以及個(gè)人如果為他們提供了好的涉農(nóng)服務(wù)資源，這對促進(jìn)農(nóng)民增收長效機(jī)制的盡快形成無疑是一大助推力量。

三、對策與建議

一是建立農(nóng)民增收長效機(jī)制。針對以上現(xiàn)狀，因此充分發(fā)揮該村地理、交通區(qū)位與農(nóng)業(yè)資源比較優(yōu)勢，大力對外招商引資，扶持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，新建農(nóng)村集貿(mào)市場，發(fā)展物流商貿(mào)業(yè)，尤其是引進(jìn)涉農(nóng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)；國家必須完善農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，監(jiān)測好市場價(jià)格信息，積極引導(dǎo)服務(wù)農(nóng)民種養(yǎng)；確保糧食最低收購價(jià)格保持在一個(gè)合理水平，防止谷*傷農(nóng)現(xiàn)象的出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民豐收年份要增收的良好局面；嘗試農(nóng)村集體土地和山林的流轉(zhuǎn)、入股、承包、租賃，對吸引當(dāng)?shù)刂星嗄耆司徒蜆I(yè)，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，對增加鎮(zhèn)級財(cái)政和集體經(jīng)濟(jì)收入有重大作用，是加快該村經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的捷徑，同時(shí)也能吸收剩余勞動(dòng)力就業(yè)，增加農(nóng)副產(chǎn)品附加值，是真正實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的關(guān)鍵所在，形成農(nóng)民增收的“軟件”。

二是加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入。國家在確?，F(xiàn)有強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不減弱的情況下，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中需要繼續(xù)加大對三農(nóng)事業(yè)的支持扶持力度，實(shí)施好基本農(nóng)田保護(hù)制度和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)力度，增加在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施上的資金投入，新建、改建、擴(kuò)建涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施工程，既要考慮從各級政府財(cái)政支出中予以支持，也可以在招商引資中借助企業(yè)、市場的投資彌補(bǔ)資金短缺問題。鎮(zhèn)村應(yīng)該從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的高度，發(fā)揮好村集體的力量，最大程度上廣泛動(dòng)員村民集資與合作興修農(nóng)田水利設(shè)施來滿足生產(chǎn)生活求，形成農(nóng)民增收的“硬件”。

三是提高農(nóng)戶抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力。在全縣大力實(shí)施工業(yè)興縣、以工興農(nóng)、以工促農(nóng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略下，積極服務(wù)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，著力發(fā)展市場前景較好、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、特色化的農(nóng)業(yè)體系，實(shí)施一村一品、一村多品戰(zhàn)略；扶持壯大重點(diǎn)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，尤其是像湖南天龍米業(yè)有限公司、永州七里香米業(yè)有限公司、湖南湘妹食品有限公司這些七里橋鎮(zhèn)本土的省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的集聚效應(yīng)；大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社，充分發(fā)揮他們在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的重要作用；打破地區(qū)界限和小團(tuán)體主義，大力加強(qiáng)與全縣其他涉農(nóng)企業(yè)像湖南金浩茶油股份有限公司、湖南銀光糧油有限公司等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的合作發(fā)展關(guān)系，為進(jìn)一步拓寬涉農(nóng)市場和壯大本土涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)奠定好的基礎(chǔ)；在農(nóng)戶生產(chǎn)中，要大力廣泛實(shí)施湖南天龍米業(yè)有限公司的發(fā)展模式，暨“公司+基地+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的訂單式農(nóng)業(yè)模式，在農(nóng)戶生產(chǎn)前、生產(chǎn)中、生產(chǎn)后三個(gè)階段提供全程跟蹤與指導(dǎo)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)多贏，提升農(nóng)戶抵御變幻莫測的市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，形成農(nóng)民增收的“定心丸”。

四是大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。高效農(nóng)業(yè)應(yīng)該是科技投入較高、產(chǎn)業(yè)集中度較高、有規(guī)模、有特色、效益高的集約化的農(nóng)業(yè)模式。這需要在市場需求上尋找突破口，以技術(shù)、資金為保障，以當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源的比較優(yōu)勢為支撐，以實(shí)力比較強(qiáng)大的涉農(nóng)企業(yè)為載體，以深加工增加附加值為目的；除了培育以上具有較強(qiáng)實(shí)力的本土企業(yè)和樹立他們良好的品牌形象外，縣里、鎮(zhèn)上也可以以合適的方法引進(jìn)外來企業(yè)參與良性競爭，在發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和激勵(lì)本土企業(yè)發(fā)展上會(huì)有較大作用；大力調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，在品種、規(guī)模、質(zhì)量、效益上統(tǒng)籌兼顧；目前全縣比較有影響力和規(guī)模的農(nóng)業(yè)資源是大米、茶油、油菜、水果、蔬菜、禽畜（生豬、雞、鴨）、花卉、魚類等八大產(chǎn)品，另外，還有比較有特色如肉鴿、肉兔、小山羊、蜜蜂等有一定規(guī)模的養(yǎng)殖戶，以上這些專業(yè)戶需要政府部門、涉農(nóng)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、市場等主體提供更加完善的服務(wù)體系；政府應(yīng)該在發(fā)展高效農(nóng)業(yè)上提供必須的支持扶持措施，為涉農(nóng)企業(yè)開拓市場提供方便，引導(dǎo)他們更好地“走出去”；政府也要推動(dòng)以上主體之間的良性互動(dòng)，形成長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)各主體間的多贏，形成農(nóng)民增收的“保險(xiǎn)繩”。

五是努力完善涉農(nóng)服務(wù)體系。目前，農(nóng)村的涉農(nóng)服務(wù)需求與各種提供者的供給來看還存在較大差距，各級政府涉農(nóng)部門和單位以及企業(yè)、科研單位、市場在提供這種涉農(nóng)服務(wù)資源時(shí)需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改善，要更有針對性、實(shí)用性、科學(xué)性，切忌不能搞對農(nóng)民無多大實(shí)際利益的形象工程；開展多種形式的結(jié)對幫扶活動(dòng)，發(fā)揮好技術(shù)能人和農(nóng)村專業(yè)戶、致富能人的示范效應(yīng)和帶動(dòng)作用，整合資源，形成傳、幫、帶、教的良好機(jī)制；針對當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)特點(diǎn)與需求，完善涉農(nóng)服務(wù)體制機(jī)制；政府在其中應(yīng)該充當(dāng)組織者與管理者的角色，更多的依靠科研單位、企業(yè)、市場、學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等載體的力量來完善涉農(nóng)服務(wù)體系，為農(nóng)戶增收保駕護(hù)航，最終形成農(nóng)民增收的“助推器”。