第一篇：計劃生育調研報告2015

計劃生育調研報告

根據工作計劃，我委組織專門人員，先后深入到城區、城區、高新區的部分社區，圍繞人口和計劃生育社會管理及創新工作問題進行專題調研，現報告如下。

一、主要做法

隨著市場經濟發展和社會流動的加速，越來越多的社會成員由“單位人”變成了“社會人”，社區越來越成為人們生活的主要空間。城鄉社區是社會構成的基本單元，是城鄉居民依法行使民主權利、參與公共事務、實現自我管理和自我服務的平臺。當前城市社區計劃生育工作確實存在管理漏洞，核心問題是有人管的地方出問題少，沒人管理或管理薄弱的地方出問題多。城市社區計劃生育工作管理責任缺失的問題，已成為制約“穩低”的瓶頸，亟待拿出具體可行的管理辦法加以解決。因此，推進創新社會管理應該緊緊抓住這個基礎平臺，以構建和諧社區、平安社區為切入點，著力在建立新型社區管理和服務體系上下功夫，構建起橫向到邊、縱向到底的管理新格局。

多年來，市委、市政府始終高度重視人口和計劃生育社會管理及創新工作，制定出臺文件，加大政策支持力度，強化相關部門協調配合力度，積極推進統籌解決人口問題，各級各部門立足實際，狠抓落實，人口和計劃生育工作取得了積極進展。主要便現在：

一是積極探索城市社區人口計生管理體制。實行網格化管理,創建管理服務新模式。市政府制定出臺了《XX市城市社區人口和計劃生育網格化管理暫行辦法》（X政辦發【2010】90號），將社區作為社會管理服務的基本單元，全面推進管理服務資源下沉，將每個社區確定為一個管理網格，有效整合網格內的管理主體、管理對象、管理手段，將各類管理服務事項全部納入網格化監管范圍，積極推進“屬地管理、社區負責、以房管人、居民自治”的管理體制，明確責任主體，發揮社區管理職能，使社區逐步由原來的服務平臺向責任主體過渡。實現社會管理服務工作無縫隙、全覆蓋，條塊融合服務基層。

二是建立符合實際的運行機制。如鳳城街道辦事處將轄區內的所有單位全部實行“屬地管理、社區負責”，轄區內的戶籍人口、人戶分離人口以及流動人口全部納入“以房管人”的現居住地管理，整合社區資源，實行信息共享，相關部門信息資源共享、互聯互通，并自主研制開發城市計生管理軟件，完善網格化管理模式，初步實現了城市社區人口計生管理無縫隙、全覆蓋。

三是法定代表人計劃生育責任制落實總體較好。積極探索多元制企業的管理方式，各街道辦事處普遍對轄區內機關、事業單位和國有、股份制、集體企業等簽訂《計劃生育管理責任書》，實施日常管理，年終完成計劃生育管理責任的給予通報表彰，未完成管理責任的單位實行一票否決；對個體、私營、三資企業在充分協商的前提下，簽訂《計劃生育協議書》，平時加強工作指導，并把企業落實計劃生育工作情況，作為評先選優的重要條件；對物業小區，簽訂《計劃生育委托管理協議書》，實施委托管理；對城鄉結合部，實行主管、協管制，即駐街較大單位由街道直接管理，較小單位由村（居）協助街道管理，明確主、協管單位的管理責任，形成了和諧統一的管理服務機制。

四是提升信息化水平，提高管理服務效能。市委、市政府對信息共享工作高度重視，將人口信息資源共享平臺定位于政府平臺，確立了“ 黨委、政府主導，部門聯合、共建共享”的建設原則。為加快推進全市人口信息資源共享平臺建設，2011年6月17日XX市人民政府辦公室轉發市人口計生委《關于建立人口信息資源共享平臺的實施意見》的通知（X政辦發【2011】22號）, 明確信息平臺建設的目標、內容、任務和部門職責要求，明確了人口計生、公安、民政、衛生、工商、人力資源社會保障、房管、統計、教育、財政等部門加快資源整合，建立互聯互通、互惠互利的信息交換平臺和信息共享制度，就加強組織領導，確保人口信息資源共享平臺建設順利推進要求各區、各有關單位高度重視人口信息資源共享平臺建設，切實加強組織領導，健全工作機構，主動搞好配合協調，確保盡快建立人口信息資源共享平臺。要加大考核力度，將人口信息資源共享平臺建設和運行情況納入年度人口計生目標管理責任制考核。

二、存在問題 當前人口計生社會管理和公共服務存在的問題：

一是思想認識不到位。當前，隨著經濟和社會的發展，各項改革的不斷深化和工業化、城市化進程的加快，人口計生工作遇到了許多新情況、新問題，突出表現在城市計劃生育責任主體不明確，機關和企事業單位國策意識淡化，責任意識淡薄，相關部門齊抓共管的格局難以形成，社區隊伍網絡建設和管理服務滯后，現有的管理服務模式不適應形勢任務的要求，致使城市育齡婦女漏管和違法生育逐年增多，成為新時期人口和計劃生育工作的難點。加強城市社區及流動人口計劃生育管理服務，既是穩定低生育水平、統籌解決人口問題的重要內容，也是加強城市社會建設、社會管理、公共服務的迫切要求，必須全面融入經濟社會發展和城市建設管理全局，在黨委、政府的統一領導下，充分發揮政治優勢，依靠強有力的行政推動，落實計劃生育基本國策，提高管理服務水平。從調研情況看，部分街道和社區領導對此缺乏思想上的清醒認識和工作方法上的準確把握。

二是流動人口難管理。婚育信息難以掌握，行政執法難。流動群體不斷擴大，跨區、跨省務工流動人員不斷增多，舉家外出、家庭化務工成為新趨勢；市內流動人員有的人戶分離，有的多處居所，有的遷居頻繁，出現了“人員難尋、工作難做、孕情難監控、措施難落實”的狀況，流動人口變化呈現出周期短、流動快、統計難的特征，導致戶籍地和現居住地計生部門很難及時、準確地掌握其婚育動態。流動人口構成的復雜性、就業行為的隨意性、生育行為的隱蔽性、文化的多樣性增加了管理服務的難度，尤其近幾年推廣安裝電子門鎖以來，房東由于利益驅使，害怕遭受處罰，往往隱瞞居住人員的真實信息，對管理工作相當不配合，執法人員難以入戶摸清居住人口計劃外生育信息，流動人口等特殊人群違法生育呈明顯增長趨勢。一旦發現計劃外現象，只能做些思想教育說服工作，沒有有效的制約措施，處罰執法就更難了。工作無抓手，不僅使基層計生部門在管理中經常陷于兩難的境地，難以及時掌握流動人口婚育信息，同時還增加了日常工作量，給管理帶來了極大的困難。

三是“五區”管理欠規范。全封閉小區、家屬型小區、混居型小區、分散型小區、半封閉型小區等“五型小區”居民和流動人口僅靠居委會工作人員難以掌握現居住地的計劃生育信息。對新建小區沒有成熟的管理機制，物業公司對商品房住宅小區的管理沒有計劃生育內容，絕大多數開發公司和物業公司負責人只有經濟意識，沒有國策意識，不愿配合甚至躲避當地社區居委會對一些小區的計劃生育管理工作，形成了計劃生育管理和服務上的“盲區”和 “死角”。

四是尚未真正“一盤棋”。一則由于各地對違法生育處罰規定不一致，標準差異懸殊，導致不少經濟發達地區的流出人口為躲避當地高額罰款，流入到偏僻地區進行超生，接受數額較少的罰款后再想方設法返回戶籍地。二則以現居住地為主、兩地共管的協調機制尚未形成，“以現居住地為主”的管理體制與現行的生育管理存有沖突。戶籍地片面強調以“現居住地管理為主”，忽視共同負責協助管理的職責。各地計生管理力度松緊不一，造成許多流動人口婚育證明不齊，持證率、孕檢率較低。有的戶籍地只知開具證明，人走后則不再過問；有的甚至對流入地提交的無辦證、違法懷孕、生育等信息有來無回。三則各地計劃生育工作水平不一樣。現居住地普遍存在管理不到位或不想管到位的情況。另外，少數民營、股份制企業法人責任制落實不夠好，尤其是一些經濟效益不好的民營企業、股份制企業、“三資”企業，屬于生產管理型，不愿承擔計劃生育管理職責，計劃生育工作趨于零管理，政府部門對這些企業也缺少有力的抓手，企業法定代表人計劃生育責任制難以落實。還有像計劃生育政策落實問題，獨生子女父母獎勵費和退休后加發的養老補助，一些民營企業不愿承擔，困難企業無力負擔，城市失業人員、無業人員和流動人口計劃生育管理費、基本項目的技術服務費、獨生子女父母的獎勵費落實起來都有難度。而越來越多的家庭婚姻關系的裂變，也給計劃生育工作帶來了不小的沖擊，婚前性行為、非法同居、非婚生育等以及離婚、再婚現象增加，有的甚至假離婚實“超生”，想方設法鉆政策的空子。

五是人口信息化建設需完善和改進。特別是在實有人口信息數據庫建設這個關鍵環節還有許多不足之處，人口信息化建設服務領導決策、服務部門信息共享方面的深度作用沒有得到充分體現。主要體現在：一是縱向的人口基礎數據采集機制不夠完善。在人口信息數據采集隊伍的建設方面，信息采集員隊伍，隨著人口形勢的發展變化和全員化人口信息采集的需求，還不能適應目前全員化人口信息采集的需要，特別是流動人口流動頻繁、居無定所、居住周期變動快的特點給信息采集的及時性和有效性帶來很大壓力，往往會出現信息滯后或信息更新不及時等問題。二是橫向的部門基礎信息沒有得到充分整合。當前人口信息資源分布于公安、民政、信息中心、人力資源社會保障、衛生、工商、房管、統計、教育、人口計生、殘聯等各個政府部門。主要包括兩個層面：一是含全部人口信息部門，二是專業人口信息部門。含全部人口信息的主要是公安局和人口計生委。公安局以戶籍人口和流動人口為主；人口計生委以全員人口信息為基礎，育齡婦女信息為主。專業人口信息主要包括民政的婚姻登記信息、殘聯的等級以上殘疾人信息、人力資源社會保障局的人口就業及離退休人員信息、衛生局的兒童接種、計劃免疫、出生醫學證明登記等出生信息、教育局的學生在校信息等。除了以專職人口信息采集隊伍外，相關部門的信息共享是實有人口綜合數據庫建設的一個重要來源。各相關部門在資源整合和數據庫共建方面還明顯不足，部門間的信息資源存在條塊分割、重復采集和資源浪費的現象。使得實有人口信息化建設在為政府決策提供及時、準確、全面地綜合分析方面的能力還比較薄弱，人口信息化建設的深層次作用沒有得到充分發揮。人口計生社會管理還存在信息統計工作薄弱、依法行政問題依然突出、干部隊伍存在諸多問題、社會管理的保障機制不健全、統籌解決人口問題任務艱巨等問題。人口計生公共服務還存在：服務投遞主體單

一、服務對象覆蓋面偏小、供給部門職責重疊、服務內容簡單、服務可及性差、服務供給不足等問題。

三、原因分析

以上問題的存在，既有客觀因素，也有主觀因素，是經濟轉型、社會轉軌、人口轉變的必然產物，有其歷史發展的必然性。

從工作主體看，城市人口計劃生育工作的管理主體是城市企事業單位和街道辦事處及社區居委會，而企事業單位在市場經濟條件下關注更多的是利益最大化，一些民營企業、外資企業等尤為突出。與此同時，計劃生育工作的客體是城市中的育齡人口，在新形勢下工作客體又出現了許多脫離視野的問題，使基層計劃生育工作出現了斷檔、斷層。

從思想認識看，有的領導對新形勢下計劃生育工作的長期性、艱巨性、復雜性、反復性認識不足，緊一陣松一陣，不能夠持之以恒的抓，工作顯得被動。

從管理體制機制看，適應市場經濟條件下社區為主的城市人口計劃生育管理機制，特別是齊抓共管、綜合治理、信息共享等管理服務體制等還沒有真正建立起來。

從隊伍素質看，還有待于進一步提高隊伍整體素質，以適應新時期城市人口計生管理體制的新要求。

從群眾觀念看，現行生育政策與群眾生育愿望還有一定差距，穩定低生育水平任重道遠。

四、對策建議

鑒于目前我市人口和計劃生育社會管理及創新工作存在的問題，特提出如下對策與建議：

（一）轉變政府職能，創新人口計生社會管理體制。加快人口計生體制創新的步伐，建立行政管理權力相互協調和制約的體制機制，將人口計生工作融入城鄉社會管理和公共服務之中。胡錦濤總書記于2月19日在中央黨校省部級領導干部培訓班上作了加強和創新社會管理的重要講話，對當前的社會管理現狀作了科學分析，提出要通過加強和創新社會管理，最大限度的增加和諧因素，最大限度的減少不和諧因素，為經濟科學發展、社會和諧穩定提供良好的環境。城市社區計生工作作為城市社會管理的重要組成部分，必須全面融入城市經濟社會發展大格局，融入社區文化建設，融入社區基層組織和社會管理網絡建設，融入社區公共衛生事業，融入城市社區信息化建設，在融入中改進和加強社區計生工作。加強社會管理，推進綜合治理。樹立起多方參與、共同治理的人口計生工作理念，創新政府調控機制與社會協調機制互聯、政府行政功能與社會自治功能互補、政府管理力量與社會服務力量互動的統籌解決人口問題的社會管理網絡，自覺把人口計生工作納入經濟社會發展目標統一規劃、納入社會公共管理統一實施、納入各級社會組織重要職責統一規范、納入村居綜合治理統一推進。在加強和創新社會管理中，強化各級各部門人口計生管理服務能力，量化鄉鎮、村居社區和基層社會組織人口計生工作職責，切實把人口計生工作融入各級黨委政府加強社會管理、促進綜合治理、構建和諧社會、推進科學發展的重要內容。

（二）建立完善符合實際的城鄉計生管理體制和運行機制。按照“大社會”需要“強社區”的理念，根據中央關于“政府行政管理與群眾工作相結合”的要求，在“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理總體框架下，結合實際建立健全黨委領導、計生牽頭、部門配合、社會協同、群眾參與、綜合服務的領導體制和工作機制。在社區、村建立“兩委負總責、協會當骨干、依法建制度、群眾當主人”的工作機制，城市社區建立“屬地管理、社區負責、以房管人、居民自治”的管理體制，解決城市社區計生工作管理缺失和責任主體不明確等問題。要按照“屬地管理”原則，進一步理順城市人口計生工作管理關系，通過強化街道辦事處、社區居委會的計劃生育管理責任，明確居委會屬地管理責任主體，使之將轄區內的常住人口、流動人口及特殊人口全部納入管理范圍，實施“以房管人”網格化管理，確保城市開發建設到哪里，社區就建到哪里，計劃生育管理服務就落實到哪里。要根據國家《人口與計劃生育法》和省《條例》,依法明確街道、社區、屬地管理單位和居民小區物業服務機構，以及相關責任人的職責，強化社會協同，并通過建立考核獎懲責任制，制定工作制度，實行“一票否決”、責任追究等措施，確保工作關系得到理順，確保單位和個人責任落到實處。面向家庭提供服務，建設集健康教育、技術服務、信息咨詢為一體的計劃生育生殖健康綜合優質服務體系。明確相關部門職責，探索部門協調性統籌到職能性統籌的發展模式，拓寬統籌解決人口問題的政策資源。

（三）切實加強流動人口和特殊人群管理服務。圍繞計生融入社區這一重點，突出抓好“四個依托”：一要依托社區，夯實流動人口管理服務根基。把流動人口計劃生育管理服務納入社區建設總體規劃，把流動人口計劃生育管理服務重心下移到社區。整合社區資源，將流動人口計劃生育工作與暫住人口登記、警務責任制、出租房管理、住宅物業管理、工商注冊登記、勞動用工管理等項工作相結合，構建流動人口合署辦公平臺，共同搞好管理服務。加強各類經濟園區和城鎮居民住宅小區的計劃生育管理與服務，明確計劃生育主體資格和責任主體、責任人，確保不留“空擋”。二要依托單位，落實法定代表人管理責任。街道與轄區內國有、集體企事業單位法定代表人簽訂責任書，與民營、股份制企業簽訂協議書，落實管理責任，配合社區做好外來人員的計劃生育管理服務，接受街道辦事處的指導檢查、監督考核。三要依托房主，加強出租房管理。對工作單位不固定、在社區租賃房屋的流動人口，實行“依房管人”，建立出租房“一戶一檔”管理制度，由網格員及時掌握流動人口的變動情況。四要創新流動人口服務管理。加強實有人口動態管理，逐步完善居住證、居民身份證制度，建立全市聯網、部門聯動、覆蓋城鄉的全員人口統籌管理信息系統。健全人口服務管理區域協作機制，做好流動人口雙向服務管理。按照來有登記、走有核銷的要求，加強流動人口、人戶分離基礎信息采集，完善流動人口綜合管理信息平臺建設，提高流動人口服務管理信息化和精細化水平。五要依托協會，開展居民自治。在流動人口集中的社區、企業、市場建立流動人口計生協會，實行自我教育、自我管理、自我服務、自我監督。

（四）注重公共服務方面均等化，推進服務型政府建設。加強社會關懷，推進服務管理。積極搞好計生管理與服務的結合，在關懷中強化管理，在服務中實現管理。具體工作中著力推進關口前移、注重源頭治理，打破城鄉界限，推行基本公共服務均等化，切實加強對流動人口、下崗待業人口、留守人口和老齡人口等特殊人群的社會關懷，為不同需求群眾搞好有針對性的服務。強化主人翁地位，傾聽群眾的訴求。落實人民群眾對人口和計劃生育制度的知情權、參與權、表達權與監督權。在涉及面向民眾的政策制定、公共管理、宣傳教育以及健康服務中，要不斷堅持和強化“以人為本”、以滿足被服務者的需求為中心，在加強和創新社會管理中促進計生群眾在不同發展階段都能獲得適宜的優質服務。

（五）狠抓人口信息資源共享平臺建設。堅持“黨委政府主導，部門共建共享”的原則，由政府統一安排部署，相關部門配合，建立部門信息共享機制。切實加大統籌協調，促進各部門間的信息交換比對、數據維護交流等配合協作，有效轉變依托某一部門的單一性和局限性，盡快建設部門間橫向聯接、縱向貫通的全市人口信息資源共享平臺，為統籌解決人口問題、提高政府管理社會事務水平提供科學的人口信息支撐。

（六）建立做好城市社區計生工作四大保障體系。一是建立領導保障體系。充分發揮各級人口計生領導小組成員單位的組織優勢，尤其是發揮好人口計生、公安、民政、勞動、建設、房管、工商、金融等部門的行業優勢，主動參與、積極配合街道和社區抓好人口計生管理和服務工作，并建立相關部門之間的信息交換平臺，落實信息通報、信息資源共享等制度。公安部門大力推進戶口進社區，并落實好落戶審驗計生證件制度和《流動人口婚育證明》審驗，為計生進社區鋪好路、護好駕；建設部門主動與民政、人口計生部門協調，在審批新建住宅小區時，就明確其所轄社區，切實解決社區建設滯后于小區建設的現狀；在房屋銷售時搞好戶主信息登記，建好家庭檔案，為計生管理服務打好基礎，切實解決入戶摸底難的問題。同時，在對開發企業、物業服務公司資質年檢時，落實計劃生育“一票否決”制度。工商部門配合街道和社區搞好已婚育齡婦女的清理清查工作，做好《流動人口婚育證明》的審驗；金融部門將履行計劃生育職責納入企業誠信考評內容，對不落實法定代表人計劃生育責任制的限制貸款；房管部門建立房屋交易、出租社區把關備案制度，嚴防已婚育齡婦女漏管。二是建立財政投入體系。經費不足、來源渠道不明確，是制約社區計生人員配備、開展免費普查、落實節育措施的主要瓶頸，必須將社區計劃生育經費納入財政預算，并嚴格按照“費隨事轉”的要求，及時落實到位，專款專用，定期調賬檢查，確保社區計生工作人員、網格員工資待遇的落實，確保計劃生育各項獎勵、救助等政策的落實，確保“四術”免費服務項目的落實，確保計劃生育日常宣傳教育、管理和服務工作的正常運轉。下崗職工、失業無業人員的“四術”費及普查費也要納入財政預算。三是建立科學的考核評估體系。市、區兩級都將社區計生工作列入年度人口目標責任制的考核內容，增強各級做好社區計生工作的責任感和緊迫感。進一步完善流動人口、暫住人口考核體系，強化對戶籍地的源頭管理和合同化管理，強化對現居住地的責任考核，加大考核分值，增強街道和社區對非戶籍育齡婦女管理服務的責任，切實解決對轄區非戶籍已婚育齡婦女“不管、不問、與己無關”的現實問題，真正形成流動人口、暫住人口“一盤棋”管理的工作格局。四是加強社會保障，推進利益導向。建立完善社會保障體系，進一步完善和落實計劃生育獎勵優待政策，大力推進新農保、新農合、征地補償、教育資助、就業培訓、扶貧開發和改善民生等政策與計生優惠政策的銜接，積極幫助農村計生家庭改房、改廁、改路、改水、改電，全面提升計生戶綜合發展能力，在加強和創新社會管理中促進計劃生育家庭少生快富。

第二篇：計劃生育調研報告

計劃生育調研文章

袁 東

以人為本、優質服務是人口與計劃生育工作的核心內容。在市場經濟的新形勢下，如何進一步鞏固優質服務成果，提升優質服務水平，深入開展優質服務活動，推動人口與計劃生育事業全面健康發展，為建設社會主義新農村，構建和諧社會服務。這既是全體人口與計劃生育工作者光榮而神圣的職責，又是擺在我們面前不可回避的現實問題；同時，又是一個開拓創新，不斷探索的新課題。惠安堡鎮在開展計劃生育優質服務工作中，積累了一些過去工作中的體會，也碰到了許多棘手的新問題；同時我對今后這方面的工作也有一些不成熟的構思和想法，希望能為人口與計劃生育工作和理論的再發展、再提高、再創新盡到綿薄之力。

一、堅持把人口與計劃生育工作列為可持續發展的首要位臵，確保責任、措施、投入“三個到位”，是深入開展優質服務的前提和保證

責任到位：惠安堡鎮黨委、政府始終把人口與計劃生育工作定為“一把手”工程。鎮黨委會和政府工作會議都要定期聽取人口與計劃生育工作專題匯報，研究全鎮人口 1

與計劃生育工作重大問題，部署重點工作，解決人口計生工作的實際困難。先后制訂下發了一系列文件，明確了上自縣委、政府四大班子與聯鎮領導，下到鄉村專干服務人員的各自責任。每年年初，鎮黨委、政府都要召開全鎮人口與計劃生育工作專題會，分析形勢，尋找差距，明確任務，兌現獎懲，把靠實計生工作的黨政責任作為一項制度和鐵的紀律，擺上了鎮黨委、政府的重要議事日程。

措施到位：堅持和完善人口與計劃生育目標管理責任制。鎮政府每年都與各村和鎮直相關部門簽訂人口與計劃生育工作目標管理責任書；在黨政干部的政績考核、表彰獎勵、提拔晉升和評比各類先進中，堅持“一票否決制”。鎮計生辦充分發揮職能部門作用，根據計劃生育的新形勢和新要求，以不斷提高計劃生育優質服務水平，最大限度滿足人民群眾的需求為決策依據，及時提出提高全鎮人口與計劃生育工作水平的意見、建議和實施方案，使業務指導準確、及時、到位。

投入到位：人口與計劃生育工作是一項具有顯著社會效果的公益性事業，經費投入到位是根本保證。在機構改革中，我鎮計生辦和服務所都按照一村一干的要求和每鎮至少1—2名技術服務人員的要求配備了人員。同時鎮財政每年都能按上級規定和全鎮實際工作需要及時安排、落實

計劃生育事業經費，優先安排計劃生育工作和獎勵、優惠所需各項經費，計劃生育優惠政策落實率逐年提高。

二、加強隊伍和陣地建設，為深入開展爭先創優活動打好堅實的基礎

技術隊伍配備到位、效果好：經過鎮黨委、政府的努力，已經基本形成了一支技術精湛、熱心為民、吃苦耐勞、作風踏實的計劃生育專業技術干部隊伍。同時實行計衛聯手，堅持以計劃生育系統技術服務人員為主，同時從衛生系統各大醫院抽調婦科、B超方面的醫療專家和技術骨干，分包村隊，深入村隊幫助基層做好優質服務工作。

陣地建設起點高、標準嚴：按照“加強縣級、完善鄉級、健全村級”及“面向基層、深入鄉村、方便群眾、服務上門”的工作思路，加強了鎮、村、組三級計劃生育服務陣地建設。經過多方籌措資金20萬元，我鎮建成了高標準的技術服務站，同時增添了乳腺診斷儀、乳腺治療儀、紅外光治療儀、B超、雙目顯微鏡、單頭冷光手術燈、心電監護儀、等醫療設備，初步形成以鎮服務站站為龍頭、以村級服務室為基礎、以流動服務車為紐帶的三級計生服務網絡。

技術培訓形式多、方法活：積極開展生殖健康服務工程，曾多次對我鎮進行大范圍的婦科病普查普治和技術人

員培訓。贏得了全鎮上下干部群眾的一致好評和相關部門、社會各界對計生工作的理解和支持。

三、深化人口與計劃生育宣傳教育，著力建設新型生育文化，拓展優質服務的新領域，創新優質服務的新方式采取多種形式積極開展人口與計劃生育宣傳教育，促進計劃生育知識進村入戶、登堂入室，是做好優質服務工作的必要條件。首先是發揮新聞媒體的輿論導向作用，在縣電視臺開設了《計生專欄》欄目，共刊登新聞6篇；其次是抓好婚育學校的人口理論培訓。鎮村每年舉辦各類培訓班，參加培訓620多人次，計劃生育知識知曉率保持在99％以上。同時開展了全面的計生知識政策法規宣傳活動。制作高規格的公益廣告牌，重新書寫大型規范化標語，制作宣傳牌、宣傳欄。另外縣計生委還配合縣委組織部、宣傳部、文化局在“

七、一”、“三下鄉”期間自編自演有計劃生育內容的專題文藝節目。通過這一系列的活動，營造了有利于開展人口與計劃生育工作的氛圍，使新型的生育文化深入人心，廣大干部群眾科學、文明、進步的婚育觀念得到了進一步更新。

四、正視困難和問題，循序漸進，逐步完善是提升優質服務水平的關鍵

近年來，隨著國務院《計劃生育技術服務管理條例》的頒布實施，確立了計劃生育技術服務機構的法定地位，計劃生育服務網絡與設備配備都得到了進一步加強，但在計劃生育優質服務方面我鎮仍然存在著一些問題：

1、復合型人才缺乏，與醫療機構和婦保站相比，技術服務人員專業技術水平不高，復合型人才極度缺乏。

2、綜合服務能力不強，鎮服務所人員配臵上，絕大多數人員技術單一，只能從事簡單的技術服務工作和手術。雖然省、市、縣逐年配備了先進設備，但由于缺乏應用技術人才，先進設備未能充分利用，影響了計劃生育技術服務功能的進一步發揮。

3、計生經費不充足。服務站在從事宣傳教育、人員培訓、藥具發放、調查研究、婦女病普查普治等工作中，經費短缺，只能滿足基本的服務工作，繼續教育工作面小、量少，致使服務人員專業技術水平無法盡快提高。

4、管理體制不夠完善。有的服務人員工作積極性不高，服務意識不強，思想觀念陳舊。

五、理清思路，開拓進取，不斷創新，把提升優質服務水平當作建設和諧社會的具體任務來抓

1、切實加強和完善鎮、村、組三級服務網絡，全面提高綜合服務能力。嚴格執行《計劃生育技術服務管理條例》和國家有關法律法規，依法開展服務，規范服務機構和人

員的行為，維護群眾的生殖健康權益；嚴格執行相關的專業技術標準、操作常規，尤其是節育手術常規、消毒滅菌常規、危急病情搶救常規等；強化技術服務人員培訓，提高服務水平和服務能力，增加服務項目，提高服務的及時率；提高手術質量，減少和避免手術并發癥、減少藥具不良反應的發生，避免手術事故，建立起高效、嚴謹的工作秩序和技術質量保證體系，為群眾創造一個安全、可信、方便、溫馨的服務條件和環境。

2、著力解決“想服務、會服務、能服務”的問題。“想服務”指的是思想觀念的轉變。優質服務從根本上來說是一個對廣大育齡群眾的態度問題。要改變長期以來以完成上級下達的指標和任務為主導的工作模式，真正以滿足群眾的需求來推進計劃生育工作，把“以人為本”的精神滲透到計劃生育工作的每一個環節中去。“會服務”指的是服務技能的提高。優質服務工作的開展對計生干部的業務能力提出了更高的需求。計生技術人員不僅要掌握更多更廣泛的避孕節育知識，提高技術水平，更要學會對服務對象的尊重和體貼，掌握與服務對象溝通和交流的本領，因此，要把隊伍建設和培訓放在很重要的地位。“能服務”指的是服務條件的改善。計劃生育要對群眾的生殖健康負責，因此必須遵循一定的技術規范，具備基本的服務條件。在這

三個方面，“想服務”是關鍵，“會服務”是核心，“能服務”是基礎。

3、整合資源，形成合力，壯大技術服務的力量。由于計劃生育部門技術服務起步晚，技術力量薄弱，技術人員缺乏。而衛生部門相對具有技術人才、設備和技術業務管理等優勢，可彌補計劃生育部門的不足。但衛生部門在避孕節育知情選擇方法的提供，避孕藥具的發放及隨訪、避孕節育方法的宣傳教育等方面薄弱。計衛聯合，優勢互補，資源共享，共同為育齡群眾提供更為理想的計劃生育技術服務是一條可行的途徑。

第三篇：計劃生育調研報告

怎么才能讓精子卵子在12個小時內相遇？

備孕半年，現在好孕了，回頭看看以前的試紙也就是排卵和AA關系，終于發現發現備孕半年失敗的原因是AA的時間不對，時間對了，一次好孕了，如果你真的想好孕，就坐下認真的看完吧，我的一個基本觀點是，不能以天來計算AA時間，而要精確到小時。比如你4號凌晨AA,和4號夜里11點5***AA，表面上看都是4號AA的，可是卻相差近24個小時了，24小時，什么事都耽誤了，無論對精子和卵子來說都錯過了。因此你必須計算好讓精子和卵子在12個小時相遇并結合才有可能懷孕，這是最基本的條件，有網友問我，我排卵期天天AA,怎么懷上啊，原因很多，但其中一條就是上述所說精子卵子相遇超過12個小時了。

那么怎么才能讓精子卵子在12個小時內相遇啊，測試紙啊，以月經28天為例，一般從月經開始的第12天開始測排卵試紙，測試紙有講究，一般開始時上午一根，下午一根就行，但是當你發現第二條線逐漸變深時，必須堅持3小時測一次，測完的試紙不要丟掉，寫上時間，放在一起比較，當你發現有一條試紙顏色最深，然后就開始變淡了，這個最深的一次就是所謂強陽，就是所謂的高峰值了，記住這個高峰值出現的時間，從這個時間開始計算，12個小時以后AA，而不是以內這點注意,這是第二次AA,也是最重要的AA,一般來講強陽轉弱就說明馬上就要排卵了，可是那時再AA就太晚了，因此我們要趕在排卵前AA,讓精子等卵子，一般來說出現峰值后要在24小時左右排卵，因此我們就在出現峰值后就是強陽后的12個小時后AA，精子游進去大約還需要1個小時呢，這樣新鮮的卵子排出時，已經有精子在等待了，而且精子等待的時間也不長，不超過1***個小時，因此這次AA至關重要。

為了保險起見，在這之前最好還有一次AA,這就是第一次AA,我當時是陽出現后的6個小時A的，因為有的妹妹出現峰值后幾個小時就排卵，這個情況雖然是少數，但我們也不知道自己是否就是這個少數，為了不錯過任何機會，我建議最好有第一次AA，有了第一次AA心里就不慌不忙了，只等強陽出現后12個小時后很從容的第二次AA(我當時是強陽出現15個小時后AA的)，還有第三次AA,就是在PLSZ快變成白板的時候再補AA一次，因為一般說來，排卵試紙快變成白板的時候就是卵子剛剛排出來的時候，這樣三次AA成功懷孕的幾率特大。可能你會問，怎么老是AA啊，是不是太頻繁了精子質量不高了，請仔細看明白了，幾乎是2天A一次，不頻繁。

可能你看迷糊了，我們再簡單梳理一下，就是三次AA,保證能好孕 第一次AA時間是大衛出現陽以后6小時AA,，第二次AA是大衛出現強陽后12個小時后AA,我當時是強陽出現15個小時AA的。第三次AA是在排卵試紙快變成白板時AA.。

這樣第二次AA時間和第一次AA的時間相隔35個小時，差不多2天時間，姐妹們看明白了，因此，AA的不頻繁且符合隔天AA的規律，老公不累，精子質量也很好。

第三次AA時間和第二次AA間隔了36個小時。也差不多2天，因此，也能保證精子質量。

有網友問我，“"到底是強陽出現后12個小時后AA還是強陽轉弱AA,我的這兩個時間不一致”"，我的建議是強陽出現后的12個小時以后AA,前提是你最好有了第一次的AA.，有精力最好在快變成白板時再補AA一次，這就是第三次AA.等待好孕。

這種共AA三次的方法適合所有的人，大部分姐們只要第二次和第三次AA就足夠了，可以去掉第一次。現在我忽然感覺曾經認為不重要的第三次AA也許非常重要。還要根據每個人的實際。當然為了保險起見還是一共AA三次最好，想要保證質量的姐妹，只AA第二次和第三次就行了。

第四篇：計劃生育調研報告

今年以來，我市各級黨委、政府將人口與計劃生育工作納入當前工作的重點，堅持一把手親自抓、負總責，配齊配強計生分管領導和計生辦干部；加大基礎設施和技術服務網絡建設，建立和完善了縣、鄉計劃生育服務網絡體系；加強計劃生育宣傳教育，促使群眾轉變多子多福的婚育觀念，基本杜絕了多胎現象，干部群眾法制觀念普遍增強，計劃生育工作逐步走上了法制化管理軌道。然而，隨著人口與計劃生育工作的深入發展，我市人口與計劃生育工作面臨很多困難和問題。為找準問題，尋求解決問題的辦法，我委組織了=個調研組，本著實事求是的原則，深入全市xx個鄉鎮進行調研，通過召開縣、鄉、村計生干部和育齡群眾座談會，與鄉鎮主要領導、分管領導交流、查閱相關資料，發現存在以下幾個方面的突出問題：‘

一、執行生育政策不到位，計劃外生育反彈

據調查，全市計劃生育率僅為xx.xx，低于xx的目標值xx.xx個百分點。分析原因：一是計劃生育“七不準”和依法行政給各級黨政部門和計生干部提出了更高的要求，過去那種強制措施不能用，面對計劃生育對象、不參加環孕檢的對象不落實節育措施的對象和不交納社會撫養費的對象，既不能動手搬東西，也不能收押金、罰款，只能反復做思想工作，而大多數群眾對只動嘴不動手而無動于衷，計生工作人員對此興嘆束手無策。座談中，許多計生干部坦言“不是我們無能干，而是不能干（因為沒有強制措施）；不是我們干不好，而是無法干好（因為要依法行政）；不是我們不想干，而是怕干（因為怕承擔責任）”。由于法律法規要求計生干部依法行政，而群眾又不依法實行計劃生育，致使干部群眾普遍認為計劃生育松了，搶生現象嚴重，許多生育一男孩的對象，小孩都xx多歲，帶要超生，不少二女結扎戶想方設法采取復通，再生一胎。二是流動人口管理失控。由于經濟的發展，許多年輕人紛紛外出打工，而外省很多地方對流動人口不查驗《婚育證明》，致使外出人口辦證率低，許多外出人口流向不明；再則，我市流出人口約xx萬，xx以上是生育旺盛的青壯年，對龐大的流出人口，從人員、精力、經費等方面都無法管理，給外出人口管理造成很大困難。流出人口鉆管理上的空子，躲在外地超生。據調查，流動人口超生占計劃外出生總數的xx以上。三是環孕檢率低，全市環孕檢率在xx左右，低于xx的目標值xx個百分點，由于對育齡婦女不參加環孕檢沒有任何約束措施，只能靠計生干部上門做工作，憑群眾的自覺性參加環孕檢，所以環孕檢率難以提高；對外出打工人員，不得強求其返回戶籍所在地做環孕檢，她們在外地寄回的環孕檢證明有xx是假的。暈頤塹牡韃橐桓魷縹ツ旮孟?=例計劃外出生，其中=例是外出流動人口，且都寄回了環孕檢證明“有環未孕”，但事實上都超生了。四是地下婚姻造成計劃外生育，據調查，不少地方出現先生小孩后結婚的現象，有一個村，=個計劃外對象，都是到了法定婚齡未領證生育的非婚生育對象，占當年計劃外生育總數的xx。

二、出生嬰兒性別比仍然居高不下

據調查，全市出生嬰兒性別比為xx：xx，超出正常值（xx：xx）xx個點。分析原因：一是群眾生育男孩的意愿仍然強烈；二是受到利益驅動，不少衛生技術人員仍然隱蔽地進行性別鑒定和開展人工終止妊娠手術；三是缺乏有效的打擊力度，一方面非法性別鑒定人員行動詭秘，給偵破工作帶來困難；四是性別比整治責任不清，從部門配合的角度上看，市級比縣級好，縣級比鄉級好，鄉鎮一級公安、衛生部門不予配合，單憑計生部門一家抓性別整治，實質上就是一句空語。

三、社會撫養費征收率低

據調查，上半年全市社會撫養費征收率僅為=.xx,與xx的目標值相差xx.xx個百分點。究其原因：一是計劃外生育對象外逃現象嚴重。以調查的一個鄉為例，去年xx個計劃外生育，就有xx個外逃，當地啟用了法院的“非訴執行”，但由于外逃難以找到人，法院對此束手無策；二是調查取證難，由于第五次人口普查規定已作象征性處理的不作追究，原來交了xx-xx元的就可上戶口，許多計劃外對象，暫時不給小孩上戶口，等到第六次人口普查再上戶口，計生部門很難取到計劃外生育的證據。三是非訴執行成本高，時間長，收效慢，許多鄉鎮反映，雖然法院非訴執行起了一定的震懾作用，但成本高，按照法律程序時間長，加上法院人力有限，見效慢。四是由于征收標準高，很多對象與計生辦談條件，交二三千元就了結，超過這個標準，分文不交，就是搞非訴執行，讓他們坐牢也分文不交，法院也無可奈何。我們調查了解一例非訴執行的對象，拘留“三進三出”，就是分文不交，出來后拍拍胸脯狂言“老子的口袋里有錢，就是不交，你們想怎么樣。”象這樣的人為數不少。五是《人口與計劃生育法》、《行政訴訟法》等相關法律法規頒布實施后，基層干部求穩怕亂，害怕自己犯錯誤，缺乏應有的工作力度。

四、縣、鄉財政投入嚴重不足

關于當前人口與計劃生育工作調查報告

據調查，除龍虎山和市工業園區外，其它縣（市、區）財政幾乎沒有安排計劃生育人均事業經費，雖然財政作了預算，但那種預算將人頭經費、社會撫養費、財政轉移支付列入其中，實質上是空對空，沒有按照中央、省關于計劃生育人均經費投入的要求去做，故而縣（市、區）計生經費嚴重短缺。鄉鎮一級不但沒有經費投入，還擠占、挪用財政轉移支付中計劃生育經費和社會撫養費。由于經費投入不到位，致使政策、法律法規規定的免費計劃生育優質服務、獨生子女獎勵費、二女戶養老保險以及其他獎勵優惠措施以落實到位，不少地方為了維持日常工作，不得不靠征收社會撫養費度日，以致“放水養魚”現象重新抬頭。調查中，就有不少的基層領導跟我們算帳，說少引產少結扎一個不僅可減少很大的工作量，也沒有工作的風險，還可節省xx多元的行政成本，同時，多生一個還可收幾千元的社會撫養費，故而都不愿去搞節育手術的落實。如此思想作崇，怎能搞好工作。

四、基層計生隊伍不穩定

據調查，鄉鎮計生工作人員任務重、壓力大，工作環境差、待遇低，人心思走。由于計生工作作為“天下第一難”的局面并未改變，從上到下層層下達考核指標，加大檢查考核的力度，省下達的考核指標大多脫離工作實際，面對過多過濫的考核指標，鄉鎮計生干部疲于應付。出于“七不準”和依法行政的要求，上級業務部門提出了更高的要求，沒有搞好工作要挨批評，穩定出了問題又要追究責任，在雙重標準的要求下，他們基于處于“自己想招自己用”、“自己做事自己兜”、“自己有苦自己吞”的境地，上級機關和社會缺乏對他們的了解、理解和支持，工作往往是吃力不討好，兩頭受氣，因而分管領導不愿分管，計生干部人心思走，這樣的比例有xx以上。村級計生專干由于是海選干部，考慮自己的選票，只迎合村民個人利益，根本不配合政府做工作，造成“村梗阻”，許多地方只能是鄉鎮計生干部越俎代皰，難以做好工作。

針對上述存在的問題，建議從以下幾方面加大力度：

一、加強領導，認真落實黨政領導親自抓負總責制度。將計劃生育工作真正納入黨政領導政績考核內容之一，實行領導任期目標考核、責任跟蹤追究，切實發揮計劃生育工作“一票否決”、“黃牌警告”的作用，促使各級黨政領導緊繃計生這根“弦”，具體抓落實。

二、加大計劃生育人均事業經費投入。要求各縣（市、區）按規定的標準追加xx年財政預算，明確計劃生育人均經費不含人頭經費、社會撫養費和財政轉移支付計劃生育經費。建議市人大、財政、計生等部門聯合組成督查組，對縣（市、區）經費投入情況進行定期督查，形成督查通報，監督縣（市、區）落實人均計劃生育經費投入。各縣（市、區）要將財政轉移支付計生經費統一劃撥到縣（市、區）計生局帳戶，由縣（市、區）計生局統一管理，防止鄉鎮克扣挪作他用。由市財政局、市審計局、市監察局、市人口計生委聯合制定人口計劃生育經費依法管理的有關規定，對鄉鎮擠占、挪用計生經費和社會撫養費的，要視情節予以黨紀、政紀處分。對投入不到位的予以通報批評，限期整改。

三、加強計生干部隊伍建設。一是提高計生干部待遇，穩定計生隊伍。針對計生干部崗位特殊，要落實每月xx元的計生崗位津貼；對一類鄉鎮的計生干部要增發每月xx元的計生獎勵津貼；對連續兩年獲得一類鄉鎮的計生分管領導和計生辦主任要予以提拔重用。同時，對連續兩年排名后三位的鄉鎮分管領導和計生辦主任實行末位淘汰，真正體現有獎有罰，獎罰分明，調動基層計生干部的工作積極性。二是針對計生技術人員缺乏的現狀，建議全市統一招聘有相應資質的技術人員充實到鄉鎮服務所，編制統一放在縣（市、區）計生服務站，工資上浮一級，工作滿=年后，視其工作業績，擇優選調縣（市、區）計生服務站，上浮的工資固定下來，用豐厚的待遇吸引人，解決目前技術人員不足的問題。三是村級計生專干不參與海選，由鄉鎮計生辦定期考核聘用，享受村級副主任待遇，工資由鄉鎮計生辦統一發放。

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四、全面推行村民自治，以村為單位制定村規民約，對不履行計劃生育義務，不按期上環、結扎、環孕檢、外出流動人員不辦理婚育證明的人員議定處罰條款，由鄉人民政府、鄉計生辦督促、指導依村規民約章程處罰。從而制約不遵守、不服務從鄉村計劃生育管理和服務的行為。

五、開展一次集體性“清查清理”活動。通過清查清理，為育齡群眾提供計劃生育技術服務，落實生育政策、技術政策和處罰措施，消滅計劃生育死角，堵住管理漏洞，全面掌握全市計劃生育工作底細，健全人口計劃生育信息資料和管理制度，使計劃生育工作逐步走上經常化、制度化、規范化管理軌道，堅決防止滑坡和反彈，為確保完成人口控制計劃夯實基礎。活動中，要把整治性別比作為一項重要內容，堅決落實已出臺的相關措施，嚴厲打擊非法胎兒性別鑒定。同時，盡快召開全市半年人口形勢分析會，客觀分析形勢，明確下步工作重點。

第五篇：計劃生育服務站調研報告

一、總論

（一）概況

（二）自然、社會、經濟狀況

1、自然狀況

鄉位于**縣西部，距縣城45公里處。總面積98平方公里。行政機構改革后轄廟壩、鐵爐二鄉之地。面積大、區域長、山大人稀，特別是與曉道鄉相鄰的廟壩村、與紫陽縣三臺鎮相鄰的柳林村，山高路遠，交通不便，衛生服務功能嚴重滯后。

2、社會經濟狀況

鐵爐鄉轄8個行政村，68個村名小組，2662戶，10591人。全鄉現有耕地面積28400畝，人均占有耕地2.7畝。XX年全鄉實現工農業總產值萬元，其中農業產值萬元。糧食總產達到

噸，農民人均自產糧食公斤，農民人均純收入達到元。

目前，鄉以集鎮開發、新村建設為重點的基礎設施發展突飛猛進；以穩糧、攻桑、擴芋、興牧為主的農村主導產業和支柱產業逐步壯大，并取得顯著的經濟效益，廣大農民群眾的生活水平有了較大改善；私營企業起步較好，個體工商戶發展迅速，非公有制經濟在鐵爐的農村經濟收入總值中比例越來越大；村級公路以嵐大路為中心，貫通每個行政村；農村通電率達到100％；通訊事業發展較快，實現了光纜傳輸，開通了程控電話。

3、村計生服務網絡體系健全，人口計劃執行良好，計劃生育基層基礎工作進一步加強，軟硬件投入力度加大，工作質量穩步提高，得到了上級的充分肯定。

（三）計生服務職能現狀

鄉計生服站是一所集宣教、咨詢、保健、康復、技術服務于一體的綜合計生服務站，是全鄉計劃生育工作的中心。近幾年，我鄉計生服務站認真貫徹黨的基本路線、方針、政策，特別是隨著計劃生育法制建設的不斷完善，“一法五規”的相繼出臺，我站在縣計生局的高度重視下，開拓進取，不斷加強服務站的內涵建設，服務意識和技術水平都取得了巨大變化，為全鄉社會發展和經濟建設作出了積極貢獻。但是，服務站的基礎設施條件十分薄弱，業務用房緊張，設備極其簡陋，工作業績卻十分突出。XX年，全鄉人口出生率‰，人口自然增長率為零，綜合節育率％，已連續7年實現人口負增長。

鐵爐鄉計劃生育服務站始建于1998年，位于鐵爐鄉農貿市場，占地面積150平方米，建筑面積100平方米，磚混結構。全站現有職工6人，具有中級職稱2人，初級職稱3人。站內設8個科室，其中職能科室4個，醫技科室4個，擁有b超機、紅外光熱治療儀、電動負壓吸引器、無影燈、手術床、檢查床、宣教設備等器材（械），能正常開展基本的計劃生育手術及職能業務，建站以來，累計做各種手術1010余例，接診病員3200人次，其中義診1250人次，從未發生過人和醫療事故。

全鄉有村級計生服務室8個，均處于無房狀態，基本設置在服務人員自己家中，服務條件更是十分惡劣，醫療水平難以滿足廣大群眾身心健康的需求。

（一）計生服務站存在的問題與建議

1、服務站現有三間二層100平方米的綜合用房，面積太小，門面設計不規范，無候診處。就診人員稍多便在街道上等候，極不符合標準化、規范化鄉鎮計生服務站的要求。

2、根據XX年中共中央、國務院《關于進一步加強農村衛生工作的決定》和xx“公共衛生建設工作，關系到廣大人民的切身利益，也關系到全面建設小康宏偉目標的實現，必須下大力氣抓好”的指示精神，推進全鄉計生服務體系建設，改善計生服務站的服務條件，我站須新建350平方米的綜合用房，用于宣傳培訓、咨詢、藥具發放、使各項業務趨于合理。

3、為控制人口數量，提高人口素質，保障公民的生殖健康權力，XX年6月國務院頒布了《計劃生育技術服務管理條例》，XX年12月通過了《中華人民共和國人口與計劃生育法》及《陜西省人口與計劃生育條例》等，這些法規的出臺，給我們的計劃生育服務工作提出了更高的要求，與之相適應的服務條件也必須隨之改善。

（二）項目概況

1、項目名稱：鐵爐鄉計劃生育服務站

2、項目建設單位：鐵爐鄉計劃生育服務站

3、項目新建地址：鐵爐鄉農貿市場

4、項目業主負責人：陳波

5、項目主管部門：縣計生局

二、項目建設的必要性

（一）經濟社會發展的需要

隨著經濟發展和社會的進步，人們越來越注重生活質量的改善，生育、節育和生殖健康觀念正在發生一系列轉變，現代人們對生活的期望值也就發生了質的改變，已由過去的吃飯問題、穿衣問題發展到現時期的小康水平，并且逐步向富裕方向發展，由過去講求身體健康向身心健康轉變，傳統的不孕不育治療意識也發生了質的轉變，作為計劃生育部門，我們不但要有現代化意識，還要有超前意識，具有與時俱進的精神來適應社會和經濟發展的需要。

（二）計生事業發展的需要

在現代社會快速發展的今天，人們對計生事業的要求再也不是狹義的生育概念，它向著更深、更遠、更廣義的方向發展，加強服務站建設，鞏固鄉村計劃生育服務陣地，為社區1萬多群眾全方位開展安全有效的計劃生育服務，對于鐵爐鄉的人口與計劃生育工作和每個計劃生育家庭都具有重要的現實作用和深遠的歷史意義。

（三）貫徹法律法規的需要

計劃生育是我國的一項基本國策，隨著“一法五規”的相繼出臺，我國計劃生育工作步入了法制化的軌道。加強鄉計生服務站建設，是認真落實計劃生育基本國策，控制人口數量，提高人口素質、改善人口結構、保障農民的生殖健康權利，更好地滿足廣大育齡群眾對生殖健康服務的需要，提高計劃生育優質服務水平的迫切需要，也是構建和諧社會的重要舉措。

（四）人民健康發展的需要

在人類社會蓬勃發展的今天，人們對健康的認識也發生了根本的變化，生殖健康已由過去的難以啟齒發展到現在人們的高度重視。健康的內涵也進入了人們身心健康的重要課題，所以必須加大健康教育水平，提高健康教育質量，普及健康知識，使每個人懂得自我保健知識，提高自我保健意識，改變不良習慣，這是擺在我們面前的又一亟待解決的課題，只有搞好健康教育，才能提高民族整體健康水平。

（五）鞏固服務陣地的需要

由于我鄉計生服務站設施不全，容量小、裝備不齊，技術力量不足等現狀，制約著我鄉計劃生育工作向更高目標發展。實施鄉鎮服務站建設，有利于鄉村計生工作切實轉變工作思路，不斷拓展服務領域，強化服務功能，為育齡群眾提供全方位的生育、節育、不育和生殖健康系列服務，將服務站建成融宣教、咨詢、保健、康復、技術服務于一體的綜合服務陣地。

三、建設條件

鐵爐鄉計生服務站位于鐵爐鄉農貿市場，位置理想，交通十分方便。

（一）地形、地貌、地居條件

按照集鎮建設規劃，現服務站占地面積屬于農貿市場新開發地基，地基基本穩定，不再會由沉降現象發生。

（二）周邊建筑物與環境條件

現服務站綜合樓座北向南，位于農貿市場北側，在此處新建服務站環境優越。

（三）集鎮規劃條件

按照集鎮規劃，450平方米的空地修建三層350平方米的計劃生育服務站業務用房，符合規定要求。

（四）“三通”條件

目前鐵爐鄉集鎮水、電、路設施已完善，縣供電局在鐵爐鄉設立了供電所，集鎮供水工程于XX年建成，街道及人行通道硬化工程已于XX年竣工使用。

（五）施工條件

鐵爐鄉地理位置好，再加上近幾年新集鎮開發、房屋建筑工程未曾中斷，石料場、采砂場均在本鄉轄區內，并有符合建設質量要求的水泥預制廠，建設標準化、規范化的計生服務站，條件優越。

四、建設規模

按照標準化、規范化建設鄉鎮計生服務站要求，本次擬建計生業務樓三間三層350平方米、其中門診、藥房80平方米，住院手術室120平方米，孕產、檢查室60平方米，醫護、更衣室40平方米，其它用房30平方米。使用面積330平方米，平面系數按70％計算，總建筑面積350平方米。

五、建筑方案

（一）建筑設計指導思想

嚴格按照國債項目管理辦法，進行鐵爐鄉計生服務站建設的可研、設計、施工、監管等工作。以此次項目建設為契機，努力完善基本功能，提高管理和服務水平，加強醫護人員的進修培訓工作，健全管理機制，提高我鄉服務站整體管理水平，最大限度地發揮計生服務站在計生管理和生殖保健教育等方面的綜合性服務功能，努力為鐵爐鄉廣大農民群眾提供方便、快捷、優良、高效的醫療康復服務。

（二）建筑設計的原則

1、規模適宜，經濟合理的原則。按照國家對鄉鎮計生服務站建設的要求，嚴格控制建設規模。以最大限度壓縮了必要的基建支出，服務站建設完全符合國債項目管理要求。

2、功能齊全、滿足需求的原則。項目設計以全鄉計生工作需求出發，滿足計劃生育和生殖保健兩大服務功能要求，建立健全婦產、婦檢、節育、保健等醫療科室的分設，具備一定的專科特色。特別是能達到高危孕婦的篩選與分娩治療。

3、立足本職，美化環境的原則。在滿足計生工走中醫療、防御業務用房的基礎上，實施綠化、栽植四季觀賞樹木、花卉、院內硬化、綠化、美化、室內潔凈，力爭達到站內林化、病房家庭化、服務優良化標準。

（三）建筑方案

堅持建筑標準和貫徹適用、經濟和在可能條件下注意美觀的原則為前提。

一是建筑材料和結構形式選擇符合建筑耐久年限、防火、抗震、防洪、建筑節能、保溫隔熱的要求。

二是采用磚混結構，建筑層為三層，結構的安全等級為二級以上。

三是在自然通風條件下，室內凈高度設計為3.0m—3.2m之間。

六、環境保護措施

1、術后、檢查后的污物處理，嚴格按照國家對衛生部門污物處理的規定，經過無害化處理后密封運往處理地深埋。

2、劇毒有害物按要求規范管理，單獨存放，確保不發生新的污染。

3、在條件許可的情況下，按環保要求合理設計，建專用垃圾處理系統。

七、組織機構

在縣鄉計劃生育基礎設施建設辦公室和縣計生局的統一指導下，在鄉黨委、鄉政府的支持下，在全站全體職工人人關心的前提下，站內組建施工現場管理小組。組長由鄉計劃生育辦公室主任陳波擔任，成員盧祖鳳、金忠武。現場管理主要負責施工現場的監督，做好施工日志的記錄，為辦公室當好助手，做到勤匯報和統計報表工作，同時加強財務管理、質量管理工作，以保證該項目的順利實施。

八、項目實施進度

本項目擬從2012年9月開始制作施工方案、圖紙設計、自籌資金等項目前期工作。月開始施工，2XX年月竣工驗收，交付使用。工期為6月（180日歷工期）。

九、投資估算與資金籌措

（一）投資估算依據

1、嵐皋縣建材市場建材價格行情。

2、水泥市場預制建材價格行情。

（二）投資估算與資金籌措

本項目投資估算30萬元。資金措施：申請項目資金25萬元，單位自籌5萬元。

十、效益評價

（一）經濟效益

項目實施后鐵爐鄉計劃生育服務站基礎設施條件得到改善，檢測手段多樣化，診斷病情準確化，從而拓寬了服務項目和服務范圍.為提高經濟效益提供了保障。預計年可創收1萬元。

（二）社會效益

一是可以有效地預防和治療育齡人員的生殖疾病。

二是提高公民的健康水平，保障人們全身心地投入到建設小康社會的偉大工程中去。

三是本項目的實施是黨實踐“xxxx”重要思想的具體體現，有利于進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系。

四是有利于服務站提高服務水平，把計生工作做得更好，而為鐵爐鄉發展經濟、建設小康社會作出更大貢獻。

十一、結論

綜上所述，本項目是一項公益性很強的基礎設施項目，產生的社會效益是無法估量的。它不僅反映了人民群眾對計劃生育這一基本國策能落到實處的強烈愿望，又符合國債項目鄉鎮計生服務站建設要求。因此，我們認為本項目建設不僅是必要的，而且是可行的。