第一篇：關于計劃生育人口的調研報告

關于計劃生育人口的調研報告

調研報告講求事實。它通過調查得來的事實材料說明問題,用事實材料闡明觀點，揭示出規律性的東西，引出符合客觀實際的結論。下面就是為您精心整理的調研報告的相關內容，希望可以幫到您。

關于計劃生育人口的調研報告一

第六次全國人口普查即將展開，為順利做好此次人口普查工作，摸索和探求解決人口普查各主要階段將要遇到的問題和質量控制方法，取得人口普查工作具體操作和組織實施的經驗，根據青島市統計局人口普查辦公室的統一安排，市統計局從全市33個鎮(街道、園區)中抽取3個重點鎮、4個街道辦事處

和1個開發區，從如何有效進行普查宣傳等十個方面開展第六次全國人口普查專項調研工作。

此次調研歷時兩周，分為四個階段：一是1月22日邀請重點鎮(街道、園區)在市統計局以座談會的形式，對普查中可能遇到的重難點問題進行深入的討論;二是1月26日-27日市人普辦分組到重點鎮(街道、園區)進行實地調研，對部分重點單位進行了試點入戶;三是1月29日在市統計局召開此次調研總結座談會，對前段時間調研過程中發現的問題進行了認真的歸納總結;四是撰寫調研報告。

根據本市的實際情況，此次調研專題共涉及以下十個方面：

1、如何有效開展普查宣傳?

2、如何解決入戶難問題?特殊地區和特殊人如何登記?

3、普查員及指導員如何選聘和選調?

4、如何了解掌握外出人口基本情

況?

5、外來人口基本狀況及如何做好普查登記?

6、人戶分離現狀及如何進行普查登記?如何進行戶籍整頓?

7、外籍及港澳臺人員狀況及如何進行普查登記?

8、如何防止死亡人口漏登?農村和流動人口的超生情況如何據實登記?

9、怎樣開展普查摸底?

10、影響本地區普查工作的其他因素。

通過對以上十個方面的認真調研，我們及時了解正式普查登記過程中可能遇到的重點、難點問題，摸清情況及其產生的原因，并提出以下幾點建議：

一、有效開展普查宣傳，是做好第六次人口普查工作的重要因素。要做好宣傳工作，不僅要從多方位，多角度的開展宣傳，更要長久性、持續性的開展宣傳。平度市統計局10月份至XX年7月份，分批次組織本市各鎮(街道、園區)

進行人普宣傳，主要以懸掛橫幅、宣傳欄張貼海報、分發普查宣傳手冊等多種形式開展宣傳;XX年7月至XX年11月，通過宣傳車隊入村、宣傳資料入戶進行持續性宣傳，并通過電視臺、報紙、短信平臺等多方位媒體宣傳。

二、入戶登記是普查工作的關鍵環節，入戶登記質量好壞，直接關系到普查數據的準確與否。因此，如何解決入戶難問題，特別是特殊地區和特殊人如何登記問題，顯得尤為重要。根據前期兩周的調研，發現只要前期宣傳工作到位，大眾居民在了解到人口普查這項工作后，對入戶登記這項工作的配合度還是很高的。對于賓館、醫院、學校等特殊地區，要做到入戶前與單位負責人聯系，入戶時由該單位所屬鎮(街道、園區)工作人員陪同，并攜帶各級人普辦下發正式文件，對于特殊人群要提前告知并預約時間進行入戶登記。

三、選聘和選調普查員和指導員工作，要把握以下原則：一是鎮(街道、園

區)選調普查指導員以一、三產統計員為主，因為一、三產統計員部分業務在農村，作為農村人口占多數的平度市來說，人口普查的工作重點在農村;二是選聘普查員以各村(居)委會三職干部為主，參加人口抽樣調查、農業普查等普查工作的人員優先選擇;三選聘報酬參照往年農業普查、經濟普查等標準，然后根據實際工作具體調整。

四、如何掌握外出人口基本情況是人口普查工作的難點之一。做好此項工作，要具體情況具體處理：非全家外出戶，可在入戶登記時詢問其他家庭人員;全家外出戶，要通過詢問鄰居、親友、村(居)委會等形式了解情況。

五、如何做好外來人口基本情況普查是人口普查的又一難點。做好此項工作，可通過其所在單位、村(居)委會聯系，或在其居住所門前張貼人普通告，郵寄信函等方式聯系。

六、人戶分離現狀及戶籍整頓問題的處理，要與其他部門加強聯系，密切

合作，特別是加強與鎮(街道、園區)、村(居)和公安、派出所、民政部門等單位間的協作。

七、外籍及港澳臺人員狀況和普查登記問題的處理，處理辦法同上。

八、防止死亡人口漏登、農村和流動人口超生情況據實登記問題的處理，要與當地民政部門、衛生部門、公安部門加強協作，對以上幾類人群登記做到不重不漏。

九、普查摸底工作的開展，要在各級政府的領導下，以鎮(街道、園區)為核心，村(居)委會為主力，調配人員，全面開展普查摸底工作。

十、通過此次調研和對歷年普查工作的總結，影響本地區普查工作的突出因素有以下幾點：

一是XX年10月份平度市農村村委會換屆，村委會成員將會有變動，這將為調查員的選聘、培訓和入戶登記工作帶來困難，影響普查工作的順利開展;

二是歷年大型普查，對普查員和普

查指導員的培訓工作時間緊、任務重、效果差強人意;

三是入戶登記中往往出現意外問題、特殊情況等，導致登記工作中斷或不準確;

四是人口普查填表數量巨大，審核工作量大，往往因為某一兩個指標的不明確，而導致出現大量相似錯誤出現;

五是光電數據錄入對填表要求嚴格，常因書寫規范度不夠而導致機器誤讀。

我市第六次人口普查調研工作歷時兩周，通過座談會、實地調研、試點入戶、邀請參加歷屆普查工作的同志參加經驗座談會等形式，從十個方面對此次普查進行了細致調研，為第六次人口普查工作的順利奠定了堅實的基礎。

關于計劃生育人口的調研報告二

摘要：重男輕女現象屢見不鮮，女嬰經常慘遭遺棄，導致我國男女比例失調嚴重。為此我國頒布了一系列的措施，包括計劃生育，B超不準嚴明嬰兒性別，關愛女孩行動等等，但收效并不十分理想。我們應做到振奮精神，堅定信心，進一步增強抓緊抓好新時期人口和計劃生育工作的自覺性和主動性;明確任務，統籌兼顧，著力解決人口計生工作的重點難點問題;優化環境，求真務實，為統籌解決人口問題提供有力保障;開展形式多樣的宣傳活動，營造有利于女孩生活、發展的輿論氛圍;逐步完善有利于女孩及其家庭的社會經濟政策和社會保障制度

關鍵詞：重男輕女 計劃生育 關愛女孩

正文：

眾所周知，泱泱中華五千年，重男輕女現象屢見不鮮。在萬惡的舊社會，女子被當做傳宗接代的工具。生男還是生女，那是天與地的差別。很多女嬰被販賣或遺棄。改革開放后，此類現象還是隨處可見?，F在，我們已進入21世紀，但對于中國人民根深蒂固的重男輕女思想，我們卻依舊經常束手無策。

在農村，重男輕女現象尤為嚴重。在農村老人心中，女兒是嫁出去的女兒潑出去的水，而兒子才是可以為家里延續香火的，老了也應該住兒子家才是名正言順的，所以他們認為沒有兒子老了也就沒有了依靠。這也就導致了農村很多人不生到兒子就不罷休的行為。

不止如此，大部分人更認為兒子是越多越好，便導致超生屢禁不止，計劃生育根本無法確切實施。而女嬰經常慘遭遺棄，更有很多孕婦做B超確認腹中嬰兒是男是女，如果是女，很可能會被引產，這直接導致我國男女比例失調嚴重。為此我國頒布了一系列的措施，包括計劃生育，B超不準嚴明嬰兒性別，關愛女孩行動等等，但收效并不十分理想。幾乎每個地方都有超生游擊隊的存在，女嬰被棄事件更是時常聞之。

處于新世紀的我們任務繁重。我們應做到以下幾點：

一、振奮精神，堅定信心，進一步增強抓緊抓好新時期人口和計劃生育工

作的自覺性和主動性

二、明確任務，統籌兼顧，著力解決人口計生工作的重點難點問題

三、優化環境，求真務實，為統籌解決人口問題提供有力保障

四、開展形式多樣的宣傳活動，營造有利于女孩生活、發展的輿論氛圍

五、逐步完善有利于女孩及其家庭的社會經濟政策和社會保障制度

重男輕女太嚴重

重男輕女是一種認為男女不平等的觀念，重視男性的權利，而把女性定性為男性的附屬，并限制她們發展個人才能的機會。由于男性生理和社會性的天然優

勢，對兒子投入和對女兒同等的關注，能得到更大的綜合回報。在資源有限甚至匱乏的情況下，也構成了父母重男輕女思想的經濟原因。

在很多有重男輕女思想地方，一些重男輕女的家庭，為了生男孩而不顧自己負擔能力不斷生育，如果生的是女孩，就一直生，直至生出男孩為止。有些則通過做B超獲知性別，如果是女，就會被引產;如果是男孩，則會被生下。而一些法制不健全的地方還會把女嬰溺死或遺棄。

有些重男輕女觀念較深的家庭里，生了女兒會被送人，甚至溺死或遺棄。即使是重男輕女觀念并不是很深的，大多也會認為女孩子長大后要嫁人，不需要讀太多書，于是不顧子女的意愿，要女兒輟學工作賺錢供她們的兄弟讀書，即使女兒成績很好，兒子無心向學，這些父母也照樣如此。平時也會對兒子和女兒有不同待遇，例如有些有好吃的、好玩的都優先考慮給兒子，卻要女兒做較多的家務。極端的情況甚至是把兒子視為寶貝，在家里有如小皇帝，女兒則被視為奴仆看待，也常被打罵。

事實上，這些現象就在我們身邊，就像在我家也是存在的。我最小的叔叔和嬸嬸先生了個女兒，但他們想要個兒子，就生了第二胎，第二胎的確生了個

兒子。但在平常生活中，他們有好東西都是先想著兒子，對兒子比對女兒好得多。

男女比例總失調

男女比例失調，會對未來社會的良性穩定運行、社會倫理道德體系造成沖擊，影響和諧社會的構建尤其是婚姻的穩定。

我國在進入21世紀以后所面臨的一個嚴峻的人口問題就是男女比例失調。主要表現有：男女比例分布嚴重不平衡，男女配偶間年齡差距增加，高基數高比例的無擇偶人群，出生人口萎縮等。

具20xx年，完全統計，截止到20xx年為止，全世界的男女比例為 1(女):

(男)，據這個趨勢分析，估計在20xx年，男女比例會達到 1:，也就是到21xx年，會達到1:2左右。大量的統計資料表明，在不受干擾的情況下，嬰兒性別比是基本一致的。中國出生嬰兒性別比：117：100。然而，根據中國政府

于20xx年進行的第五次全國人口普查，全國出生人口性別比為117，即在出生的嬰兒中，男女比率達到117：100，比正常值102至107高出很多。另據中國統計局最新調查顯示，我國城市男女嬰的性別比為比100、鎮為比100、鄉村為比100。而造成此現象與農村的重男輕女現象是有著明顯關系的。

計劃生育難實施

計劃生育主要內容及目的是：提倡晚婚、晚育，少生、優生，從而有計劃地控制人口。計劃生育這一基本國策自制訂以來，對中國的人口問題和發展問題的積極作用不可忽視。

事實上，雖說我國計劃生育已實行多年，國家也十分重視計劃生育政策的實施。但在我國農村，計劃生育的實施仍受到了很大的阻礙，超生游擊隊那是比比皆是。

在農村，很多家庭抱有不生到兒子就決不罷休的思想，于是就導致了如果生的是女兒的話就接著生，還是女兒就

再接著生的現象。事實上，我家就有一個遠

房親戚，連生了四個女兒，還生第五個，結果第五個還是女兒，他們就把第五個女兒送人了，現在居然還想再生第六個。我真的是不知說什么好了!我想，如果人人都像他們這樣，那計劃生育要來何用?

事實上，農村養兒防老的思想太根深蒂固了。有的人就算生到了兒子也還是不滿意，一個不夠要生兩，兩個還嫌少，三個還差不多。也不想想家里的經濟實力養不養得起。正是這些愚昧的思想導致了計劃生育的實施困難。說到底，重男輕女是根源!

關愛女孩怎行動

由于重男輕女現象的嚴重，男孩女孩所受到的待遇相差很多。我國男女比例失調，國家很重視這個問題，進行了一系列關愛女孩行動。

開展關愛女孩行動不僅是貫徹國家計劃生育基本國策，提倡男女平等，消除性別歧視，維護女童合法權益的重要舉措。更是平衡男女比例的重要途徑。這個行動的主要目的在于通過大力傳播文明、健康的婚育新風，普及相關的法律法規和科普知識，營造全社會都來關愛女孩的大環境，建立有利于女孩及其家庭發展的利益導向機制，依法維護她們的合法權益，讓女孩和女孩家庭的社會地位提高，實際問題和困難得到解決，促進婦女發展和男女平等，促進對人口問題的綜合治理。

近年來，關愛女孩行動的開展在各地如火如荼的進行著。在我的家鄉余江當然也不例外，一些關于計劃生育與關愛女孩的標語隨處可見，而各種關于關愛女孩的活動也有條不紊的進行著，各村委都有對村民進行教育，充分組織和落實關愛女孩活動，并加大撥款來為活動提供強大的資金后盾。

這次的社會實踐調研活動，我個人認為，我受益很多。

在計生局打下手的日子，讓我學會

了一些處理傷口等的基本方法，更學到了一些如何注意自身衛生健康的方法，對自己的身體健康受益匪淺，讓我可以更好的保護自己的健康和身邊人的健康。

并且通過這次活動，我對我國的一些國情，尤其是對我家鄉的一些社會情況，了解更深。它讓我知道，我國的一些根深蒂固的守舊的觀念依然大量存在，我們消除偏見的路途任重而道遠，有關計劃生育的實施仍需確切落到實處，關愛女孩的活動與政策還有待加強。

從此，我對重男輕女的現象也有了更深刻的了解?，F在的我感覺，我是那么的幸運!雖然我生為女孩，但我的父母都是受過高等教育的，他們沒有嫌棄我，從不認為我不如男孩，他們教會我誰說女子不如男，他們告訴我巾幗也可以不讓須眉，他們用愛讓我與重男輕女的封建思想隔絕，讓我健康快樂的成長!這次實踐，讓我生理與心理受到雙重的洗禮!

第二篇：人口與計劃生育執法調研報告

人口與計劃生育執法調研報告(2007-11-04 20:20:24)標簽：我記錄 財富人生 八卦傳聞 愛情 家庭 購物 理財 寵物 旅行 親情友情分類：調研報告

根據縣委的指示安排，縣人大常委會于2006年3月6日至9日組織相關人員對全縣人口與計劃生育工作進行了一次專題執法調研。這次執法調研在縣人大常委會主任李繼興、副主任劉泉、彭長庚、李海云、李智君的帶領下集中召開了部分市、縣人大代表座談會，計生綜合治理單位負責人座談會，部分鄉、鎮、村計生工作者座談會；并分成五個組，分別深入到一

六、巖泉、栗源、里田、梅田等16個鄉鎮，就我縣人口與計劃生育工作存在的主要問題和對今年工作開展的建議和意見進行了認真的調查了解，現將執法調研的有關情況綜合報告如下。

2005年，在縣委、政府的正確領導下，全縣上下團結一心，奮發進取，高度重視人口與計劃生育工作，認真貫徹執行國家有關法律和政策，以穩定低生育水平為目標，以提高計劃生育率，降低出生率和控制多孩出生率為中心，把人口與計劃生育工作列入重要議事日程。計劃生育的組織領導不斷加強，宣傳教育活動深入開展，計劃生育工作措施不斷強化，計劃生育工作依法行政效果明顯，獎勵扶助標準大幅提高，集中整治“兩非”效果突出，綜合治理，齊抓共管有新的起色，積極推動了我縣人口與計劃生育工作的全面開展。但由于種種原因，我縣人口與計劃生育工作仍然出現了嚴重的滑坡。

一、我縣人口與生育工作存在的主要問題

1、思想麻痹，認識偏差。有一些同志對社會主義市場經濟條件下人口與計劃生育工作的長期性、艱巨性、復雜性認識不足，不能正確地估計計劃生育工作形勢，在工作中總是留念過去那種“通不通三分鐘，再不通龍卷風”的工作方法，而不是全面冷靜分析形勢，用新的辦法解決工作中出現的新情況、新問題。工作中等待觀望，缺乏主動性；另一方面，在目前形勢下，少數鄉鎮對抓好計生工作的信心不足，畏難情緒大，等待攀比心態比較嚴重，工作不思進取得過且過。同時一些部門對計劃生育工作的認識也還不統一，總認為計劃生育工作是計生部門和鄉鎮的事，與己無關。對全縣計劃生育工作漠不關心，覺得只要抓好自己單位內部的計生工作就萬事大吉，覺得一票否決否不到自己，黃牌警告也警示不到自己，工作應付了事。村一級由于方方面面的原因，絕大部分村對計生工作缺乏主動性、積極性。一些群眾對當前計劃生育政策和計生工作堅持依法辦事，誤認為是生育政策的放松，加上宣傳力度不夠等方面的原因，從而導致了我縣計劃生育工作的全面滑坡。

2、基層基礎工作脆弱。人口與計劃生育工作真正落實還是在基層，所以基層基礎工作事關全局，而我縣目前的基層基礎工作仍然比較薄弱。

1、少數村計劃生育嚴重失控。調查中不少代表和基層干部群眾反映，一些地方，特別是我縣南部鄉鎮的一些村，社會治安秩序較亂，宗族房頭勢力嚴重，歪風邪氣較重，計劃生育工作進村難，圍攻、毆打、謾罵計劃生育工作人員的人和事時有發生，暴力抗法嚴重。更有甚者，在處理有些工作中，不是依靠當地政府，而是依靠一些偏方，嚴重阻礙了計劃生育工作的開展。2005年12月12日，巖泉鎮計生專干吳某因計劃生育被黃沙黑惡社會人員劫走，鎮政府和派出所都不知去向，其后是通過其他渠道才得已擺平。

2、統計數據不實，底子不清，瞞、漏報現象嚴重。一是基層計生專干在村組數據采集時工作不細，造成統計對象漏統，或由于工作粗糙，造成數據失真：二是有些鄉鎮領導為了一個人的政績指示工作人員對有些數據故意瞞報，或者為了完成一些分配任務，而夸報，三是統計方法簡單。據我們調查，計生工作一貫較好的城南法堂村和沙坪樟橋村“三查一治”到位都不超過60%，而其它鄉鎮的村就可想而知。

3、以村為主難以實行。計劃生育工作以村為主是計生工作的要求和努力的方向。但我們在調查時，農村基層干部普遍對此有抵觸情緒，總認為計生工作是天下第一難事，縣鄉都沒有什么好辦法，更何況他們，工作基礎較好的還會為鄉鎮干部帶帶路，而相當一部分村干部計生工作其多一事不如少一事，工作熱情不高、責任不強，有的甚至避而不見。因而真正要實行計劃生育以村為主，仍然任重道遠。

4、經常工作抓不到位。一些鄉鎮只注重階段性突擊，不注重經常性，工作時緊時松，政策執行缺乏持續性，不僅造成工作被動，而且造成群眾心里不平衡，增加了工作難度，不少基層干部反映，我縣從98年后就開始放松了計劃生育工作。同時在具體工作中只注重個體，缺乏整體聯動，只注重強制，而忽視平常的人文關懷，致使計生工作難以全面推進。

3、工作措施弱化，工作力度不夠。一是一些鄉鎮對現有的計劃生育政策法規落實不到位，研究和貫徹執行計劃生育的政策法規，對目前計劃生育出現的新情況、新問題不是全面認真分析。而是等上面想辦法，拿措施，部分鄉鎮總是存在一種依賴思想，工作靠推靠壓，不推不走，不壓不動，等待觀望，工作缺乏過硬措施，舉步維艱，有的干脆不動。二是一些領導怕擔責任，在工作中畏首畏尾，不敢大膽開展工作。對工作中出現的問題上推下幫，或是埋怨上級不支持，埋怨下級不努力。沒有從根本上去解決計劃生育落實不到位的問題。三是縣人民政府及有關部門督查不力，工作布置得多，檢查多，而真正抓落實的少，往往是雷聲大，雨點小，工作和檢查聽之任之，每項工作缺乏嚴格的獎罰兌現制度，助長了一些鄉鎮、部門工作的得過且過和一些不良風氣的產生。

4、工作作風不實。一是少數鄉鎮領導和干部工作責任心不強，工作作風飄浮，工作不落實。往往是為揣摩領導的意圖和圍繞檢查來開展工作。我們在調查中不少人大代表基層干部反映，一些鄉鎮領導沒把扎扎實實搞好計劃生育工作放在重要的位置，而是把怎樣應付檢查放在第一位，心存僥幸，在檢查時鄉鎮干部把路口，村干部把村口，象防“日本鬼子”進村一樣防檢查人員，更有甚者，在迎接省、市檢查時，把計劃外生育人員統一組織隱蔽。他們把精力和聰明才智放在應付檢查上，把希望放在疏通關系上，欺上瞞下，蒙混過關上。另一方面少數從事計生工作人員滿足于應付了事，蜻蜓點水，而不愿進村入戶做深入細致的思想工作，造成工作被動，群眾也有怨言。二是聯系單位的工作不實，雖然每個單位都按要求要聯系鄉鎮村的計生工作，但一些單位平常過問少，沒有真正把聯系計生工作當成自己的工作。每次縣里組織大型宣傳或突擊月活動，也往往只是派幾個人應付了事。三是一些鄉鎮在分組開展工作時對計生工作下達創收任務。特別是在農業稅免的情況下，這一問題更為突出，致使計生工作出現了“重創收，輕管理，重罰款，輕四術”，甚至出現“放水養魚”的現象，給計劃生育工作留下極大隱患。

5、綜合治理有待進一步加強。流動人口管理底子不清，寄回有效證件率不高，導致流動人口成為違法生育的高發人群，計生管理還存在死角。一是管理機制還有待進一步完善，如出租房屋的管理，據房管部門同志反映，如果出租房到房產局登記備案了的，房產局就可以管得到，都會履行相關手續，而還有相當部分沒有登記備案的，就很難了。特別是一些行政事業單位工作人員的出租房，綜合治理部門管不了，所在單位又沒有管，管理存在很大的漏洞。二是婚姻登記群眾意見很大，按目前的婚姻登記相關要求，全縣統一集中到縣民政局辦理，而民政局婚姻登記處地處偏避，群眾來往很不方便，辦證成本相對過高，因而造成部分人員不愿前往登記，非婚生育有增無減，給計劃生育工作留下隱患。同時，一些假離婚而變相生育和包二奶生育現象也呈上升勢頭，在社會上造成了惡劣影響。三是計生管理還留有死角，對一些解散的集體企業或改制后的國有企業，不同程度存在棄管或管理不緊的現象?？h城附近的一些城鄉結合部成為計生死角。四是社會撫養費征收難，原梅田礦務局關閉后的空閑房已成為“超生游擊隊”的避護所，群眾意見很大。鄉鎮征收難度大，法院強制執行到位率也不高，沒有真正起到社會調節作用，而且征收標準沒有嚴格依法確定，多則上萬，少則幾百。五是一些干擾計生工作的案件沒能及時處理，造成了不良影響，如前面提到的巖泉鎮計生專干吳某被劫持案至今未得到處理，在當地造成相當壞的影響。連過去計生工作環境較好的如沙坪沿江村，去年、今年都連續出現了毆打計生工作人員和扣車事件，還有一些村干部因計劃生育工作遭到報復，而又得不到處理，嚴重影響了計生工作者的工作積極性。

二、產生問題的原因

1、社會環境和輿論導向的負面影響為計生工作增加了不少阻力。我縣在計劃生育工作中制定并實施了一系列獎勵優撫政策，但由于農民重現實，目光短淺和目前農村宗族意識較重，特別是農村現實的養老等問題的凸顯從某種角度上講制約了人們生育觀念的轉變。一些政策的出臺（如九年制義務教育的兩免一補）和某些輿論導向的宣傳對計劃生育工作產生了一定的負面影響。部門利益法律化和部門不結合實際辦事，也給計劃生育工作帶來了一定的影響，諸如我縣婚姻登記也給計生工作增加了難度。社會治安秩序不穩和對農村惡勢力打擊不力，以及對一些違法案件的處置不及時，挫傷了基層干部抓計劃生育工作的積極性，致使出現了一些計生工作失控村，給我們的執政能力帶來新的挑戰。

2、放松了對計劃生育工作的宣傳。一方面經常性的宣傳少了。在計生工作宣傳中近年來我們往往是采取突擊活動集中宣傳一下，并且在宣傳內容上都是強調依法辦事的多，而宣傳硬性規定的少，不但沒有真正形成計劃生育工作的濃厚氛圍和高壓態勢，甚至在群眾中造成了計生工作放松了的錯誤信息。另一方面鄉鎮村等基層干部上門入戶做耐心細致的宣傳工作少了，往往是帶著任務而上門，群眾有怨言。三是對一些違犯計劃生育案件的打擊曝光不夠，沒有在社會起到震攝作用。沒有真正形成計劃生育工作的高壓勢態，導致計生工作一松再松。

3、工作方法和措施缺乏創新。第一是縣、鄉人民政府沒有結合實際，借鑒外地的經驗創新工作方法。在老辦法不行，新辦法不靈的情況下，怎樣找準政策要求法律的規定和實際工作的結合點沒有起色，沒有找到適合我縣計劃生育工作開展的好方法，致使一些剛性工作無法推進。第二是一些領導不敢為計劃生育工作擔責，工作中過分注重了嚴格執行有關規定，而忽視了實際情況，畏首畏腳，難以取得實效。第三是在工作措施方面抓得不實，制定得多，講得多，而真正落實的少。特別是對工作作風強調得多，而抓落實、抓處理的少，沒有對其形成真正的壓力，助長了一些壞風氣。第四是在用人導向方面或獎優罰劣方面相對來講還存在一些不合理因素，存在干好干壞一個樣，干與不干一個樣，不利于計生工作的推進。

4、少數領導不重視計生工作。鄉鎮的一部分領導存在錯誤的政績觀。對計生工作只是口上講，很少有行動，總希望在自己任期內不出事就行了。因而往往不注重平常工作，而過分依賴檢查時的運氣和檢查后的擺平，給計劃生育工作留下極大的隱患。

5、財政投入和現實需求有差距。一方面鄉鎮機構雍種，鄉鎮一級為了保證正常運轉，保穩定都非常困難，在這種狀況下不得不采取一些非常手段放任自流，甚至出現“放水養魚”。另一方面縣級財政在對鄉政府財政傾斜上也還不夠。特別是在解決村、組干部的待遇上與基層的要求還有差距，制約了基層干部的工作積極性，致使計劃生育以村為主難以真正落實到位。

三、建議

1、強化宣傳攻勢，長期保持高壓態勢。要全面搞好我縣人口與計劃生育工作，促進廣大人民群眾生育觀念的轉變和充分調動各級各部門，特別是鄉鎮村一級的工作積極性是關鍵。為此我們不但要加強計生政策和法律宣傳，而且更要強調當前落實工作措施的宣傳，在目前情況下要從轉變人們的生育觀，計劃生育政策越來越緊和計劃生育工作無條件開展兩個方面強

化宣傳攻勢，糾正過去一些“小道消息”帶來的負面影響。同時要加大對阻礙計劃生育工作的人和事的打擊和曝光力度，真正形成齊抓共管、齊心協力抓計劃生育工作的強大氛圍。

2、突破重點、難點，全面夯實基層基礎工作。后進鄉、村計劃生育工作落后的問題得不到有效的解決，全縣計劃生育工作的水平就沒辦法提高。因此縣政府及職能部門要在充分調查研究的基礎上根據實際確定一批后進村，結合社會治安綜合整治，打擊農村惡勢力，組織專門力量實行重拳出擊。對確定的重點管理村，要實行縣級領導和鄉鎮主要領導，包干單位主要負責人聯系整治責任制，立下軍令狀，限期完成整治目標任務，對未按要求達到的，從嚴問責，決不遷就。同時，鄉鎮也要如此。要通過縣、鄉聯動，形成合力，以對重點村和難點村工作的整治為突破口，帶動全縣計劃生育工作的升溫，使各級各部門和群眾形成一定的壓力，從而有效夯實我縣計劃生育的基層基礎工作。全面提升我縣計生工作的水平。

3、強化責任，求真務實，全面探求有效工作方法。一方面要進一步全面強化鄉鎮領導，聯系部門和綜合治理的責任。另一方面在計劃生育工作中學習借鑒外地的經驗，找準執行有關規定與實際工作開展的最佳結合點。在目前計生工作開展困難的情況下，各級領導和有關部門要勇于擔當責任。要全面為鄉鎮服務，解除鄉鎮和計生工作者的后顧之憂。計生主管部門要全面真實掌握我縣計生工作的情況，為領導決策提供有效服務。要全面整頓干部工作作風，堅持有利于計劃生育工作的用人導向和獎優罰劣制度，大力弘揚求真務實的工作作風，營造報實數，辦實事，求實效的良好環境。對弄虛作假，在報表上做文章，應付考核的單位和個人，要堅決按照相關規定給予查處。要以對有關人或事的查處，全面強化各級各部門和工作人員的責任心。

4、完善機制，確保計生工作有序進行。第一是完善利益導向機制，營造計生正確導向；第二是完善獎懲機制，把計劃生育工作與領導個人升遷和工作人員的提拔使用，評先評優有機的結合起來；第三是完善經常督查機制，把平常抓計生工作情況與年終考核有機的結合起來；第四是完善財政投入與管理機制，加大對鄉鎮，特別是對村、組計生經費的投入，切實解決鄉鎮村、組計生工作者的實際問題，使他們全力抓好計生工作，逐步實現計劃生育以村為主；第五是完善服務機制，一方面縣級要全面為鄉鎮村計生工作開綠燈、服好務。另一方面計生工作者要全力為群眾服好務。

5、綜合治理，形成合力。對計劃生育工作死角要明確責任。在部門利益與計生工作中發生沖突時，縣人民政府要協調部門，優先為計劃生育工作開綠燈，諸如流動人口管理、破產改制企業、婚姻登記、出租屋的管理等方面。要加大對違反計劃生育和圍攻毆打計劃生育工作人員案件的打擊力度，發現一起，查處一起，打擊一起并及時曝光，真正在社會起到震攝作用。同時加大社會撫養費強制征收力度。齊抓共管，全面推進我縣人口與計劃生育工作健康協調發展。

第三篇：人口和計劃生育工作轉型發展情況調研報告

人口和計劃生育工作轉型發展情況調研

報告

根據區人大常委會XX年工作計劃安排，4月份，教科文衛工委組織部分區人大常委會委員和區人大代表，在區人大常委會副主任蔡康的帶領下，對我區人口和計劃生育工作轉型發展情況進行了調研。調研組實地走訪了澄江街道、沙埠鎮，與鄉鎮(街道)分管領導、計生干部、村負責人、村計生服務員進行了座談，聽取了鄉鎮(街道)人口計生工作匯報，了解了我區人口計生工作存在的困難和問題，聽取了區計生局關于我區人口計生工作轉型發展情況的匯報，并召開了專題座談會?，F將有關調研情況報告如下：

一、基本情況

近年來，我區計劃生育工作以深入實施“強基提質”工程為載體，以“常態化”管理為主線，各項工作取得了較大成效，XX年區政府被省委省政府授予“xx”全省人口和計劃生育工作先進示范縣(市、區)，是臺州市唯一獲此殊榮的縣(市、區)，XX—XX年區政府連續三年被臺州市政府評為全市人口和計劃生育目標管理先進獎。各項計劃生育主要指標執行良好，XX年，全區共出生6287人，計劃生育率%，出生性別比，人口自然增長率%，完成了市里下達的任務，在市對區人口計生目標管理責任制考核中位居全市第一。

1、領導重視，形成了齊抓共管的良好局面。我區充分認識到人口和計劃生育工作的重要性、長期性和艱巨性，成立了全區人口計生領導小組，每年年初，都要召開全區人口計生工作會議，與全區各鄉鎮街道和相關部門簽訂責任狀，一級抓一級，層層抓落實。出臺了《關于加強“兩非”案件政策處理的意見》(黃區委辦〔XX〕23號)，對涉及“兩非”行為的單位予以“一票否決”。區人口計生領導小組各成員單位主動履行職責，積極參與計生工作，區法院在人力物力方面給予計生工作大力傾斜，每月都組織10余名執法人員開展計生聯合執法，區財政投入人口計生事業經費的增長幅度高出同級經常性財政收入的增長幅度，區公安、衛生、食藥監等部門組成打擊“兩非”專案組，重拳出擊加強出生人口性別比治理工作，全區上下初步形成了齊抓共管的良好局面。

2、制度健全，基層基礎進一步夯實。去年以來，我區全力實施計生工作“常態化”管理，變原先的“季考評制度”為“月督查制度”，對全區19個鄉鎮(街道)分別進行了2次月督查，有效督促鄉鎮(街道)狠抓經常性工作落實，夯實基層基礎。全面落實“三捆綁”制度，把全區所有村居劃分為示范、合格、整治三類，并落實“政治、經濟(資源)、責任”三捆綁制度，將計生工作實績作為村兩委主要負責人綜合性先進評選資格和報酬發放的重要依據。進一步指導村居修訂完善計劃生育村規民約，有效引導村民自覺依法生育。深化計生隊伍“崗位大練兵”活動，通過培訓、競賽、講座等形式提高計生隊伍業務知識和服務水平，促進計生隊伍素質整體提升。

3、破解難點，違法生育得到有效控制。以社會撫養費征收為突破口，嚴控違法生育。把社會撫養費征收立案率作為月督查的一項重要內容，全區XX社會撫養費征收立案率達%，征收率91%，符合率%，分別同比增%、%、%。開展常態化聯合執法，通過收集醫院出生記錄、衛生防疫記錄等違法生育證據，實現“零口供”立案，XX年全區申請法院的違法生育案件社會撫養費征收同比增%;凍結劃撥違法生育對象戶銀行存款同比增%;司法拘留37人，同比增29人，有效震懾了違法生育對象，對控制違法生育起到了明顯的效果。

4、突出重點，性別比治理深入推進。XX年，扎實開展了“出生人口性別比重點治理年”活動，出臺了黃巖區《關于加強“兩非”案件政策處理的意見》，成立了打擊“兩非”專案組，脫產辦案，成功搗毀4個“兩非”窩點。查處“兩非”案件58起，取消再生育指標2人，刑拘3人，判實刑2人，“兩非”行政罰款萬元，出生性別比治理工作取得階段性成效，我區出生人口性別比值穩居全市第一。落實再生育責任包干、再生育審批、孕情跟蹤服務和定點憑證引產等制度，落實全過程管理，開展“臺州市生孕信息交換平臺”試點工作，以信息化推進管理科學化。

5、創新機制，優質服務體系不斷完善。鄉鎮(街道)服務站基本完成標準化建設，全區共建成3個中心站，1個一級站，9個二級站，使服務站面貌煥然一新，服務環境和條件大為改善。在全省率先出臺《黃巖區關愛計劃生育特殊家庭實施辦法(試行)》(黃政發〔XX〕40號)，從發放一次性撫慰金、提供心理危機干預救助、開展“再生育全程關懷行動”、發放“計劃生育特殊家庭養老金”等四個層面對關愛“失獨”家庭這一全新領域進行了有效的實踐和探索。“三優”(優孕、優生、優育)工作成功起步，建成區首家省級“三優”指導中心和新前、院橋兩個“三優”指導中心，開展國家免費孕前優生健康檢查試點工作，出生缺陷發生率同比下降‰?！瓣P愛女孩、陽光助學”活動全面深化，計生政策性保險擴面增項，計生獎扶金標準提高，對計劃生育貧困家庭女孩、女孤兒發放一次性助學金。流動人口服務管理顯著加強，澄江街道建成全區首個省級規范化流動人口計生服務中心，對外出流動人口開展“雙向”服務，設立外出協作點，為臺州籍已婚育齡婦女提供“三查”服務。

二、存在問題

我區的人口計生工作雖然取得了較大成績，但困難仍然存在，面臨的形勢更加嚴峻，主要表現在以下幾方面：

1、違法生育態勢不容樂觀。由于歷史和經濟社會發展等綜合因素影響，群眾的生育意愿與國家的生育政策要求的矛盾仍然存在，人口慣性增長勢頭強勁，違法生育現象有抬頭趨勢，控制違法生育任務仍然艱巨，XX年，全區計劃外出生332人，同比增加6人，增幅%，計劃外生育村居215個，占總村居數的%，同比持平。近幾年來，有關專家、學者在互聯網上關于“放開二胎政策”的討論持續不斷，而專家、學者的觀點僅僅是政策探討層面，并非國家現行計生政策的調整，但所造成的負面影響卻是政策被誤讀，影響了人們對現行計劃生育政策的正確認識，基層工作難度增大，出生人口性別比有所反彈，XX年全區出生人口性別比，居全市第一，但今年一季度有所反彈，治理工作不容松懈。

2、依法行政缺乏相應有效措施。隨著依法行政的不斷推進，一方面上級對人口計生工作剛性的考核評價體系一以貫之甚至趨緊，而另一方面人口計生工作的有效措施和手段卻相對弱化甚至缺失，目前正處于老辦法越來越不能用，新辦法還沒想全、還沒想透、還沒想深的局面，做好人口計生工作難度很大。

3、綜合治理工作尚未真正形成。統籌解決人口問題涉及社會方方面面，單靠人口計生部門難以實現，計劃生育綜合管理機制雖已建立，但由于種種原因，有些職能部門只考慮部門利益，對計劃生育工作不夠重視，存在該管不管、管而不嚴、甚至不管的現象，難以形成聯合執法的良好工作局面?；鶎踊A仍有待提升，鄉鎮(街道)違法生育對象出現在“三查”遺留名單之外的現象不在少數;隨訪服務欠到位，隨訪記錄不夠規范;部分村計生服務員職責不清、情況不明。

三、幾點建議

人口計生工作是事關經濟社會發展的基礎性工作，只能加強，不能削弱。政府及有關部門在強化領導素質，抓好工作落實的同時，重點應在轉觀念、強管理、優服務上下功夫，推進人口計生工作轉型發展。

1、加強宣傳，堅持計劃生育基本國策不動搖。要積極協調各類宣傳媒體，創新發展宣傳方式，依托“文化三下鄉”等平臺普及人口計生政策，廣泛深入開展國策、國情與人口形勢宣傳教育，進一步澄清一些干部群眾對現行計生政策的模糊認識，推動全社會和各級各部門清醒地認識到全面加強人口和計劃生育工作的重要性和緊迫性，重點做好“三個不變”政策宣傳，即堅持計劃生育的基本國策不變，黨政一把手負總責制度不變，計劃生育一票否決制不變，保持人口與計生工作的穩定性和連續性。

2、堅持以人為本，進一步完善利益導向機制。要想從根本上轉變群眾的生育觀念和生育行為，必須始終堅持人民群眾的主體地位，關心群眾的利益訴求，通過一系列經濟社會政策和利益導向機制，把人口計生工作與提高群眾福利結合起來，實行計劃生育家庭享受到各種相關獎勵優惠政策，幫助計劃生育家庭解決生產生活中遇到的困難，解除群眾的后顧之憂。要兌現落實計劃生育家庭獎勵優待政策，加大對獨生子女死亡殘疾特殊困難家庭的扶助力度，繼續開展關愛女兒戶家庭活動，提高群眾實行計劃生育的積極性和主動性，確保低生育水平的穩定。

3、加大執法力度，嚴格依法行政。一是進一步規范行政執法行為，嚴格執行國家人口計生委七條禁令和八項紀律，堅守法律底線，堅決杜絕因違法行政而引發的計劃生育重大案件。二是認真開展社會撫養費征收專項執法治理工作，充分利用法律賦予的手段、方式，依法足額征收社會撫養費，同時要開展聯合執法，切實解決一批“老大難”案件。三是保持查處“兩非”案件的高壓態勢，力爭查處一批大案、要案，對涉及“兩非”行為的單位和個人依法從重從嚴處理，絕不姑息。

4、加強協調配合，形成齊抓共管合力。要不斷完善政府主導、部門協同、群眾參與、區域協作的工作格局，進一步深化和落實人口與計劃生育工作一把手親自抓、負總責的具體措施。要建立“一盤棋”的工作格局，計生部門要加強與各相關職能部門之間的溝通協調，分析研究，共同探討計生管理的新思路、新辦法，相關部門也要拿出具體的、切合實際的、相互協作配合的措施。進一步加強外出流動人口管理，強化信息采集和“聯動協同”機制，形成綜合治理人口問題齊抓共管的強大合力。

5、提升計生干部素質，為計生工作提供堅實保障。堅持以科學發展觀統領人口計生工作，深化人口計生干部素質提升工程，對鄉鎮(街道)計生隊伍因材施教開展針對性的培訓，對村計生服務員落實月考核制度，樹立計生干部隊伍“優質服務”理念，以服務贏得民心、爭取實效。同時要以開展“優質服務提升年”活動為載體，著力提高計生公共服務能力，推進計生審批制度改革，積極探索鄉鎮(街道)開展優孕、優生、優育等特色服務，進一步提升計生服務水平，提高群眾滿意度。

相關內容

關于我區人口和計劃生育工作轉型發展情況的調研報告

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第四篇：關于人口與計劃生育工作的調研報告

關于人口與計劃生育工作的調研報告

我鎮計生辦充分發揮自身優勢，積極帶頭，主動參與，為全鎮的人口與計劃生育工作上臺階上水平作出了重要貢獻。

一、理順關系，不斷健全工作網絡

計劃生育作為我國的一項基本國策，長期以來都是以行政手段為主在開展工作。進入新的世紀以來，我們對自己的工作進行了認真的反思，越來越覺得以前的一整套工作方法與依法行政的要求有較大的差距，與以人為本的理念、與建設和諧社會的要求有些格格不入。鎮黨委政府與鎮計生辦就新時期如何開展人口與計劃生育工作進行了認真研究，最后把思想統一到了“發揮協會優勢，下移工作重心，推行村民自治”的基礎上。我們要求計生辦充分發揮主力軍作用，成為鎮村工作人員聯系村民的橋梁和紐帶；要求其不斷加強自身建設，充分發揮人多，面廣，線寬的優勢，充分調動廣大會員的積極性，為人口與計劃生育工作作出新的貢獻。

二、創新機制，不斷增強協會工作活力

計生服務站要成為人口與計劃生育工作的主力軍，成為構建和諧社會的重要依靠力量，必須切實轉變觀念，建立起適合計生工作特點的新機制。我們緊緊圍繞“依法管理，村民自治，優質服務，政策推動，綜合治理”的工作機制，積

極探索計生協服務計生工作，實現自身價值的新途徑，在人口和計劃生育工作中建立起適應新形勢、新任務要求的群眾工作體系。

三、抓服務，促進提高。

在全面推進計劃生育村民自治工作的進程中，鎮計生站堅持以人為本，全方位搞好服務，不斷拓展工作思路，著力提高服務能力和水平。鎮計生服務站通過形式多樣的服務活動，作用越來越大，工作越來越好，凝聚力越來越強，廣大群眾參與村民自治的積極性越來越高，有效促進了計劃生育工作的開展。

四、突出服務，不斷培育計生服務站的工作亮點

鎮計生服務站堅持“凝聚力在于服務”的宗旨，積極為廣大育齡群眾的生產、生育、生活服務，為維護群眾的利益做了大量的實事和好事。一是廣泛開展計生政策和婚育知識的宣傳服務；二是深入開展面向群眾的計劃生育優質服務；三是大力開展扶貧幫困活動。通過為育齡群眾中的“弱勢群體”提供幫助，可以不斷提高協會在社會生活中的地位。

五、關愛女孩，大力倡導婚育新風

鎮黨委、政府把婚育新風進萬家活動作為宣傳工作和人口計生工作的重要內容，鎮計生服務站工作人員認真履行職責，積極倡導新型婚育文化，成為婚育新風進萬家活動的排頭兵。鎮計生服務站工作人員利用學校為宣傳陣地，宣講婚

育新風；利用春節期間向育齡群眾發放公開信，傳播婚育新風。各村也紛紛制定“關愛女孩”的村規民約，通過廣泛開展以“關愛女孩”為重點的婚育新風進萬家活動，有效地促進了傳統生育觀念的轉變，晚婚晚育，少生優育，男女平等的婚育新風進一步深入人心。

構建社會主義和諧社會、全面建設小康社會和穩定低生育水平，要求我鎮計生服務站必須創新工作思路，強化工作機制，提高自身素質，為構建和諧社會、推動人口和計劃生育事業持續、穩定、健康發展做出貢獻。我們將不懈努力，致力開創我鎮人口與計劃生育工作的新局面。

第五篇：關于當前人口與計劃生育工作調研報告

關于當前人口與計劃生育工作調研報告

今年以來，我區各級黨委、政府將人口與計劃生育工作納入當前工作的重點，堅持一把手親自抓、負總責，配齊配強計生分管領導和計生辦干部；加大基礎設施和技術服務網絡建設，建立和完善了區、鄉計劃生育服務網絡體系；加強計劃生育宣傳教育，促使群眾轉變多子多福的婚育觀念，基本杜絕了多胎現象，干部

群眾法制觀念普遍增強，計劃生育工作逐步走上了法制化管理軌道。然而，隨著人口與計劃生育工作的深入發展，我區人口與計劃生育工作面臨很多困難和問題。為找準問題，尋求解決問題的辦法，我委組織了４個調研組，本著實事求是的原則，深入全區5個鄉鎮進行調研，通過召開區、鄉、村計生干部和育齡群眾座談會，與鄉鎮主要領導、分管領導交流、查閱相關資料，發現存在以下幾個方面的突出問題：

一、執行生育政策不到位，計劃外生育面臨反彈

據調查，全區計劃生育率僅為85.7%，低于90%的目標值4.3個百分點，實際數值可能比這更低。分析原因：一是計劃生育“七不準”和依法行政給各級黨政部門和計生干部提出了更高的要求，過去那種強制措施不能用，面對計劃生育對象、不參加環孕檢的對象不落實節育措施的對象和不交納社會撫養費的對象，既不能動手搬東西，也不能收押金、罰款，只能反復做思想工作，而大多數群眾對只動嘴不動手而無動于衷，計生工作人員對此興嘆束手無策。座談中，許多計生干部坦言“不是我們無能干，而是不能干（因為沒有強制措施）；不是我們干不好，而是無法干好（因為要依法行政）；不是我們不想干，而是怕干（因為怕承擔責任）”。由于法律法規要求計生干部依法行政，而群眾又不依法實行計劃生育，致使干部群眾普遍認為計劃生育松了，搶生現象嚴重，許多生育一男孩的對象，小孩都7多歲，還要超生，不少二女結扎戶想方設法采取復通，再生一胎。二是流動人口管理失控。由于經濟的發展，有不少年輕人外出打工，而外省很多地方對流動人口不查驗《婚育證明》，致使外出人口辦證率低，許多外出人口流向不明；再則，我區流入人口約15萬，80%以上是生育旺盛的青壯年，對龐大的流入人口，從人員、精力、經費等方面都無法管理，給流入人口管理造成很大困難。據調查，流動人口超生占計劃外出生總數的20%以上。三是環孕檢率低，全區環孕檢率在85%左右，低于90的目標值5個百分點，由于對育齡婦女不參加環孕檢沒有任何約束措施，只能靠計生干部上門做工作，憑群眾的自覺性參加環孕檢，所以環孕檢率難以提高；對外出打工人員，不得強求其返回戶籍所在地做環孕檢，她們在外地寄回的環孕檢證明有些是假的。

二、出生嬰兒性別比仍然居高不下

據調查，全區出生嬰兒性別比為113：100，超出正常值（103-107：100）6個點。分析原因：一是群眾生育男孩的意愿仍然強烈；二是受到利益驅動，不少衛生技術人員仍然隱蔽地進行性別鑒定和開展人工終止妊娠手術；三是缺乏有效的打擊力度，一方面非法性別鑒定人員行動詭秘，給偵破工作帶來困難；四是性別比整治責任不清，從部門配合的角度上看，區級比鄉級好，鄉鎮一級公安、衛生部門不予配合，單憑計生部門一家抓性別整治，實質上就是一句空語。

三、社會撫養費征收率低

據調查，2002-2007年全區歷年社會撫養費征收率僅為32.6%,與80%的目標值相差47.4個百分點。究其原因：一是計劃外生育對象外逃現象嚴重；二是調查取證難，由于第五次人口普查規定已作象征性處理的不作追究，許多計劃外對象，暫時不給小孩上戶口，等到第六次人口普查再上戶口，計生部門很難取到計劃外生育的證據。三是非訴執行成本高，時間長，收效慢，許多鄉鎮反映，雖然法院非訴執行起了一定的震懾作用，但成本高，按照法律程序時間長，加上法院人力有限，見效慢。四是由于征收標準高，很多對象與計生辦談條件，交二三千元就了結，超過這個標準，分文不交，就是搞非訴執行，讓他們坐牢也分文不交，法院也無可奈何。五是《人口與計劃生育法》、《行政訴訟法》等相關法律法規頒布實施后，基層干部求穩怕亂，害怕自己犯錯誤，缺乏應有的工作力度。

四、基層計生隊伍不穩定

據調查，鄉鎮計生工作人員任務重、壓力大，工作環境差、待遇低，人心思走。由于計生工作作為“天下第一難”的局面并未改變，從上到下層層下達考核指標，加大檢查考核的力度，省下達的考核指標大多脫離工作實際，面對過多過濫的考核指標，鄉鎮計生干部疲于應付。出于“七不準”和依法行政的要求，上級業務部門提出了更高的要求，沒有搞好工作要挨批評，穩定出了問題又要追究責任，在雙重標準的要求下，他們基于處于“自己想招自己用”、“自己做事自己兜”、“自己有苦自己吞”的境地，上級機關和社會缺乏對他們的了解、理解和支持，工作往往是吃力不討好，兩頭

受氣，因而分管領導不愿分管，計生干部人心思走，這樣的比例有80%以上。村級計生專干由于是海選干部，考慮自己的選票，只迎合村民個人利益，根本不配合政府做工作，造成“村梗阻”，許多地方只能是鄉鎮計生干部越俎代皰，難以做好工作。

針對上述存在的問題，建議從以下幾方面加大力度：

一、加強領導，認真落實黨政領

導親自抓負總責制度。將計劃生育工作真正納入黨政領導政績考核內容之一，實行領導任期目標考核、責任跟蹤追究，切實發揮計劃生育工作“一票否決”、“黃牌警告”的作用，促使各級黨政領導緊繃計生這根“弦”，具體抓落實。

二、加大計劃生育人均事業經費投入。要求各鄉鎮按規定的標準落實財政預算，明確計劃生育人均經費不含人頭經費、社會撫養費和財政轉移支付計劃生育經費。建議區人大、財政、計生等部門聯合組成督查組，對鄉鎮經費投入情況進行定期督查，形成督查通報，監督鄉鎮落實人均計劃生育經費投入。各鄉鎮要將財政轉移支付計生經費統一劃撥到區人口計生委帳戶，由區人口計生委統一管理，防止鄉鎮克扣挪作他用。由區財政局、區審計局、區監察局、區人口計生委聯合制定人口計劃生育經費依法管理的有關規定，對鄉鎮擠占、挪用計生經費和社會撫養費的，要視情節予以黨紀、政紀處分。對投入不到位的予以通報批評，限期整改。

三、加強計生干部隊伍建設。一是提高計生干部待遇，穩定計生隊伍。針對計生干部崗位特殊，要落實每月一定金額的計生崗位津貼；對一類鄉鎮的計生干部要增發每月一定金額的計生獎勵津貼；對連續兩年獲得一類鄉鎮的計生分管領導和計生辦主任要予以提拔重用。同時，對連續兩年排名后三位的鄉鎮分管領導和計生辦主任實行末位淘汰，真正體現有獎有罰，獎罰分明，調動基層計生干部的工作積極性。二是針對計生技術人員缺乏的現狀，建議全區統一招聘有相應資質的技術人員充實到鄉鎮服務所，編制統一放在區、鄉計生服務站所，工資上浮一級，上浮的工資固定下來，用豐厚的待遇吸引人，解決目前技術人員不足的問題。三是村級計生專干不參與海選，由鄉鎮計生辦定期考核聘用，享受村級副主任待遇，工資由鄉鎮計生辦統一發放。

四、全面推行村民自治，以村為單位制定村規民約，對不履行計劃生育義務，不按期上環、結扎、環孕檢、外出流動人員不辦理婚育證明的人員議定處罰條款，由鄉人民政府、鄉計生辦督促、指導依村規民約章程處罰。從而制約不遵守、不服務從鄉村計劃生育管理和服務的行為。

五、開展一次集體性“清查清理”活動。通過清查清理，為育齡群眾提供計劃生育技術服務，落實生育政策、技術政策和處罰措施，消滅計劃生育死角，堵住管理漏洞，全面掌握全區計劃生育工作底細，健全人口計劃生育信息資料和管理制度，使計劃生育工作逐步走上經?；?、制度化、規范化管理軌道，堅決防止滑坡和反彈，為確保完成人口控制計劃夯實基礎。活動中，要把整治性別比作為一項重要內容，堅決落實已出臺的相關措施，嚴厲打擊非法胎兒性別鑒定。同時，盡快召開全區全年人口形勢分析會，客觀分析形勢，明確明年工作重點。