第一篇：人口與計(jì)劃生育的調(diào)研

充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)參與作用

強(qiáng)力推進(jìn)計(jì)劃生育村（居）民自治工作

胡錦濤總書記在中央人口資源環(huán)境座談會(huì)講話中指出：“人口與計(jì)劃生育工作要堅(jiān)持專門隊(duì)伍和群眾參與相結(jié)合的工作思路”。“工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群眾組織要充分發(fā)揮在推進(jìn)人口資源環(huán)境事業(yè)發(fā)展方面的作用”。新時(shí)期做好人口與計(jì)劃生育工作的方針之

一是國(guó)家指導(dǎo)與群眾自愿相結(jié)合，要把胡總書記的講話精神和這一方針認(rèn)真貫徹，落到實(shí)處，推行計(jì)劃生育村民自治是行之有效的途徑，計(jì)劃生育協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)廣大會(huì)員的積極作用，積極協(xié)調(diào)參與，強(qiáng)力推進(jìn)計(jì)劃生育村（居）民自治工作，逐步形成“兩委負(fù)總責(zé)，村（居）民搞自治、協(xié)會(huì)當(dāng)骨干、群眾做主人”的村（居）民自治格局，為控制人口數(shù)量，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)做出更大的貢獻(xiàn)。筆者就此進(jìn)行一些粗略的探討。

一、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)在村（居）民自治中的優(yōu)勢(shì)

在工作實(shí)踐中，計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織已建在最基層，只要有人群的地方，就有計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，在村（居）民自治中具有不可替代的優(yōu)勢(shì)。

（一）組織優(yōu)勢(shì)。基層計(jì)劃生育協(xié)會(huì)已經(jīng)建立了一個(gè)會(huì)長(zhǎng)抓小組長(zhǎng)，小組長(zhǎng)抓會(huì)員，會(huì)員帶動(dòng)聯(lián)系戶的組織網(wǎng)絡(luò)。協(xié)會(huì)小組（會(huì)員小組）處在村（居）民自治工作中的第一線，開展本組日常的計(jì)劃生育工作，是育齡群眾的活動(dòng)中心，為村（居）民自治提供十分清楚的底數(shù)。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）、組協(xié)會(huì)組織為村（居）民自治工作的落實(shí)提供了組織保障。

（二）群體優(yōu)勢(shì)。計(jì)劃生育協(xié)會(huì)會(huì)員一般是村（居）人口總數(shù)的15％左右，會(huì)員多、聯(lián)系廣，會(huì)員生活在群眾之中，與周圍群眾朝夕相處，對(duì)群眾的思想和要求較了解，可以隨時(shí)隨地做工作，能為村（居）民自治工作營(yíng)造良好的環(huán)境。

（三）職能優(yōu)勢(shì)。計(jì)劃生育協(xié)會(huì)工作五大職能中，宣傳、服務(wù)兩大職能在村（居）民自治工作中表現(xiàn)得尤為重要，宣傳、服務(wù)兩大職能是村（居）民自治工作得以貫徹落實(shí)的潤(rùn)滑劑。

（四）權(quán)威優(yōu)勢(shì)。根據(jù)會(huì)員結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，會(huì)員中的相當(dāng)一部分是德高望重的“五老”人員，他們具有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，會(huì)員還有各方面能人、才人，在群眾中有威望，能得到群眾的信任、認(rèn)同。

二、充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)參與作用，強(qiáng)力推進(jìn)計(jì)劃生育村（居）民自治工作

（一）提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)參與的自覺性

計(jì)劃生育村（居）民自治是將村級(jí)計(jì)劃生育工作作為一項(xiàng)公共事務(wù)，納入村（居）民自治軌道，由村（居）民代表及其代表組織（村居委會(huì)、計(jì)生協(xié)），依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，對(duì)婚姻、生育、節(jié)育等行為進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)，使村民能夠依法有效地處理本村（居）范圍內(nèi)的計(jì)劃生育事務(wù)，直接行使計(jì)劃生育民主權(quán)利的一項(xiàng)新機(jī)制，是計(jì)劃生育綜合改革的重要實(shí)踐，體現(xiàn)了黨的群眾路線和科學(xué)的世界觀、發(fā)展觀，反映了人民當(dāng)家作主、還權(quán)于民的本質(zhì)，是落實(shí)依法管理人口與計(jì)劃生育和加強(qiáng)民主政治建設(shè)的重要舉措，關(guān)系到廣大群眾根本利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，是人口與計(jì)劃生育工作的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。計(jì)劃生育協(xié)會(huì)作為協(xié)助政府動(dòng)員廣大群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育的群眾組織，具有會(huì)員眾多、人才濟(jì)濟(jì)、群眾面廣、網(wǎng)絡(luò)覆蓋面寬的優(yōu)勢(shì)，是推行村（居）民自治的有效載體。在基層全面實(shí)行村（居）民自治，為基層協(xié)會(huì)作用的發(fā)揮提供了更為廣闊的舞臺(tái)。我們一定要抓住機(jī)遇，依法積極自覺地主動(dòng)協(xié)調(diào)、參與村（居）民自治，在參與過程中加強(qiáng)自身建設(shè)，提高協(xié)調(diào)參與村（居）民自治的能力，認(rèn)真履行民主參與和民主監(jiān)督的職能，做到事前參與當(dāng)參謀，事中監(jiān)督當(dāng)骨干，事后評(píng)議上水平，推動(dòng)農(nóng)村、社區(qū)各項(xiàng)工作的全面發(fā)展，充分顯示計(jì)劃生育協(xié)會(huì)在“三個(gè)文明”建設(shè)中的重要作用。

（二）計(jì)劃生育協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)參與村（居）民自治應(yīng)堅(jiān)持的原則

1、黨委（黨支部）的領(lǐng)導(dǎo)原則。堅(jiān)持黨委（黨支部）的領(lǐng)導(dǎo)，是人民當(dāng)家作主和依法治縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居）的有機(jī)統(tǒng)一。黨委（黨支部）是各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。計(jì)劃生育協(xié)會(huì)必須在黨委（黨支部）的領(lǐng)導(dǎo)下參與村（居）民自治工作，特別是人口與計(jì)劃生育工作，發(fā)揮骨干帶頭作用。

2、合法性原則。村（居）民自治組織要依法建章，以章定規(guī)，按規(guī)辦事。計(jì)劃生育村（居）民自治章程、村（居）規(guī)民約、村（居）委會(huì)與村（居）民簽訂的計(jì)劃生育合同，會(huì)員小組長(zhǎng)（育齡婦女小組長(zhǎng)）與環(huán)情孕情服務(wù)對(duì)象簽訂的計(jì)劃生育協(xié)議，其內(nèi)容不得與國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和計(jì)劃生育政策相抵觸；制定的程序上，必須由村（居）民大會(huì)、村（居）民代表大會(huì)審議通過。計(jì)劃生育協(xié)會(huì)依法按照章程、村（居）規(guī)民約、合同、協(xié)議積極參與村（居）民自治。

3、群眾性原則。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，也是村（居）民自治的核心問題。就是要依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾，充分調(diào)動(dòng)群眾計(jì)劃生育的自覺性，讓群眾做計(jì)劃生育的主人。計(jì)劃生育協(xié)會(huì)要參與計(jì)劃生育等各項(xiàng)工作的政務(wù)公開、村（居）務(wù)公開；落實(shí)民主監(jiān)督職能，切實(shí)協(xié)助“兩委”，做到?jīng)Q策講民主、辦事重民意。凡涉及計(jì)劃生育等重要事務(wù)，協(xié)會(huì)都應(yīng)參與意見，反映民聲。同時(shí)，要堅(jiān)持黨的群眾路線，尊重群眾的首創(chuàng)精神，尊重事物的發(fā)展規(guī)律，敢為人先，奮力開拓，只要與現(xiàn)行法律法規(guī)和政策不相抵

觸，有利于穩(wěn)定低生育水平，能有效地調(diào)動(dòng)群眾積極性的自治形式、內(nèi)容都可大膽嘗試，大膽改進(jìn)。

4、各負(fù)其責(zé)原則。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)要加強(qiáng)對(duì)基層計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的指導(dǎo)，基層計(jì)劃生育協(xié)會(huì)要認(rèn)真協(xié)調(diào)參與村（居）民自治，并作好日常管理和服務(wù)。

5、穩(wěn)步推進(jìn)原則。各地要在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上逐步推廣。

6、注重實(shí)效原則。決不能搞形式主義，一定要實(shí)事求是，真抓實(shí)干。

（三）計(jì)劃生育協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)參與村（居）民自治的形式和內(nèi)容

1、參與形式。

（1）建立相關(guān)組織。要積極協(xié)助“兩委”，主動(dòng)參與村（居）民自治的相關(guān)組織。積極推薦協(xié)會(huì)中的積極分子參加村（居）委選舉，同時(shí)，爭(zhēng)取“兩委”成員，村民組長(zhǎng)參加協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)集體，使計(jì)劃生育協(xié)會(huì)更好地參與到村（居）各項(xiàng)活動(dòng)的決策和管理之中。

（2）在村（居）民自治章程中明確基層計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的地位和作用。村（居）民自治章程是村（居）民依法參與村（居）民自治的基本準(zhǔn)則和制度。計(jì)劃生育協(xié)會(huì)參與村（居）民自治，必須在村（居）民自治章程中確定基層計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的地位和作用，保證計(jì)劃生育協(xié)會(huì)參與村（居）民自治的合法性。

（3）參與制定有關(guān)規(guī)章制度。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和中國(guó)計(jì)生協(xié)《民主參與和民主監(jiān)督暫行辦法》，積極參與村（居）民自治章程、村（居）規(guī)民約的制定，在“章程”、“公約”中明確協(xié)會(huì)的任務(wù)和要求，明確會(huì)員的權(quán)利和義務(wù)。基層協(xié)會(huì)要制定各方面的工作制度，使基層協(xié)會(huì)工作制度化、規(guī)范化。各項(xiàng)制度要與村（居）民自治章程和村（居）規(guī)民約相吻合。

（4）加強(qiáng)基層協(xié)會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)自身能力建設(shè)。要把基層協(xié)會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成為“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的重要實(shí)現(xiàn)渠道，建設(shè)成為宣傳網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)、民意網(wǎng)，通過有組織地參與城鄉(xiāng)以計(jì)劃生育為主的各項(xiàng)工作，促進(jìn)基層民主自治。

2、參與內(nèi)容。

（1）參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)小康和諧社會(huì)建設(shè)。要組織會(huì)員學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，農(nóng)業(yè)適用技術(shù)、種養(yǎng)經(jīng)營(yíng)技術(shù)，積極發(fā)展生產(chǎn)、幫助群眾增收致富。要組織會(huì)員幫扶計(jì)劃生育貧困家庭，積極開展救助貧困母親活動(dòng)，要組織和發(fā)動(dòng)會(huì)員，在推進(jìn)小康和諧社會(huì)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮示范帶頭作用，努力發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力。

（2）參與人口計(jì)生工作，提高人口計(jì)生工作水平。一是參與有關(guān)計(jì)劃生育各種規(guī)章制度的制定，并監(jiān)督落實(shí)；二是參與行政執(zhí)法和行風(fēng)監(jiān)督，維護(hù)群眾在計(jì)劃生育中的合法權(quán)益；三是參與生育政策的落實(shí)，對(duì)干部和群眾的婚育狀況、節(jié)育情況、計(jì)生政策的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督；四是參與計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助和優(yōu)先優(yōu)惠政策的實(shí)施，對(duì)扶助對(duì)象和幫扶對(duì)象進(jìn)行審核、把關(guān)、落實(shí)；五是參與群眾性的計(jì)劃生育宣傳教育和娛樂健身活動(dòng)，開展多種形式的宣傳、服務(wù)；六是參與計(jì)劃生育系列保險(xiǎn)工作；八是參與婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家、關(guān)愛女孩、關(guān)注母親活動(dòng)，促進(jìn)生育觀念的徹底改變；九是參與以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展；十是參與流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)，做到居住地人口與戶籍地人口同管理、同服務(wù)；十一是參與以合同管理為重點(diǎn)的法制化管理，按照“制度健全、主題明確、雙向?qū)Φ取⒁婪ㄐ姓钡囊螅龅健胺ㄖ菩麄髀鋵?shí)、執(zhí)法主體落實(shí)、雙向約束落實(shí)、權(quán)利義務(wù)對(duì)等落實(shí)、執(zhí)法監(jiān)督落實(shí)”。

（3）參與精神文明建設(shè)，提高群眾文明程度。參與“四在農(nóng)家”、“雙創(chuàng)”示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，參與“五好家庭”、“新風(fēng)戶”評(píng)選，參與協(xié)調(diào)鄰里糾紛，參與移風(fēng)易俗和社會(huì)綜合治理，參與社會(huì)公益事業(yè)和基本建設(shè)，參與社會(huì)公共衛(wèi)生事業(yè)，特別是預(yù)防性病、艾滋病的知識(shí)宣傳，參與敬老愛幼和社會(huì)公德教育活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。

（4）參與民主政治建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。帶頭學(xué)法用法，依法辦事，為群眾提供法律援助，維護(hù)群眾合法權(quán)益，推進(jìn)村（居）民自治示范達(dá)標(biāo)縣創(chuàng)建，加快城鄉(xiāng)基層法制化進(jìn)程。

三、加強(qiáng)基層協(xié)會(huì)建設(shè)，為在村（居）民自治中發(fā)揮更大更好作用提供能力保證

要使計(jì)劃生育協(xié)會(huì)在村（居）民自治中發(fā)揮更大更好的作用，一個(gè)十分重要的方面，就是不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，使其有能力擔(dān)負(fù)起有關(guān)法律、法規(guī)和村（居）民自治章程以及計(jì)劃生育村（居）規(guī)民約賦予的重任。

（一）加強(qiáng)組織建設(shè)。

鞏固“協(xié)會(huì)組織建設(shè)年”活動(dòng)成果，按照“三個(gè)優(yōu)化”的原則，大力加強(qiáng)計(jì)生協(xié)會(huì)組織建設(shè)。協(xié)會(huì)組織建設(shè)是整個(gè)協(xié)會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。

1、選配一個(gè)好會(huì)長(zhǎng)。協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)一般由黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，也可由計(jì)劃生育積極分子、科技致富能人擔(dān)任。協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)要努力做到：講奉獻(xiàn)、懂法規(guī)、會(huì)組織、會(huì)協(xié)調(diào)、會(huì)帶頭、會(huì)宣傳、會(huì)服務(wù)、會(huì)管理。

2、選舉產(chǎn)生一個(gè)議事能力強(qiáng)的理事會(huì)。理事會(huì)成員必須做到“三強(qiáng)”：一是議事能力強(qiáng)，能代表群眾提建議，能幫助黨委、政府、村（居）“兩委”實(shí)施決策；二是責(zé)任心強(qiáng)，“理事理事”，必須“理事”，理事要扎扎實(shí)實(shí)地為群眾辦實(shí)事；三是群眾性強(qiáng)，理事會(huì)成員中，干部不能超過20％。

3、建設(shè)一支好的協(xié)會(huì)小組（會(huì)員小組）體系。協(xié)會(huì)小組（會(huì)員小組）人員構(gòu)成要合理，在劃分上要有利于工作的開展。以村民組為單位建立協(xié)會(huì)小組，一個(gè)會(huì)員小組一般由10－15人組成，這樣的規(guī)模，開個(gè)會(huì)在組長(zhǎng)家里就能進(jìn)行，切合基層實(shí)際。會(huì)員小組的構(gòu)成可按三個(gè)方面進(jìn)行劃分：一是鄰里型，即根據(jù)居住就近，活動(dòng)方便的原則劃分；二是親戚型，即根據(jù)親戚關(guān)系，劃分會(huì)員小組；三是專業(yè)型，比如在同一個(gè)單位工作的，可以劃分一個(gè)會(huì)員小組或幾個(gè)會(huì)員小組。會(huì)員小組長(zhǎng)可通過直選的方式產(chǎn)生。在農(nóng)村一般由女同志（育齡婦女小組長(zhǎng)）擔(dān)任。女同志擔(dān)任會(huì)員小組長(zhǎng)，有三個(gè)好處：一是女同志做計(jì)生工作方便，因?yàn)橛?jì)生工作的服務(wù)對(duì)象主要是女育齡群眾；二是中年婦女比較穩(wěn)定，外出打工的不多，有利于工作的開展；三是女同志心比較細(xì)，做計(jì)生服務(wù)工作扎實(shí)。會(huì)員小組至少一月開展一次活動(dòng)，活動(dòng)要做到六有，即有題目、有內(nèi)容、有要求、有措施、有效果、有記錄。

4、建設(shè)一支好的會(huì)員隊(duì)伍。教育引導(dǎo)村（居）民，愿意當(dāng)會(huì)員，愿意為村（居）計(jì)生工作和三個(gè)文明建設(shè)做奉獻(xiàn)。在吸收“五老會(huì)員”的同時(shí)，重視吸收有知識(shí)、有專長(zhǎng)、有奉獻(xiàn)精神的年輕人入會(huì)，不斷提高會(huì)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)。

計(jì)劃生育協(xié)會(huì)應(yīng)根據(jù)村（居）民自治的要求，建立健全參與村（居）民自治、依法實(shí)行民主管理、民主監(jiān)督的工作制度。如列席社區(qū)、村民委員會(huì)有關(guān)計(jì)劃生育的重要會(huì)議制度，介紹情況，參與決策。協(xié)會(huì)定期向社區(qū)、村民委員會(huì)反映群眾意見要求的聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)行民主監(jiān)督。協(xié)會(huì)與社區(qū)有關(guān)單位定期召開協(xié)調(diào)會(huì)議制度，互通信息，交流情況，協(xié)調(diào)關(guān)系，整合資源。再就是計(jì)生協(xié)會(huì)內(nèi)部不斷建立和完善自己的工作制度，比如：會(huì)員大會(huì)制度、理事會(huì)議制度、分會(huì)長(zhǎng)和小組長(zhǎng)參加的工作會(huì)議制度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)制度、小組活動(dòng)制度、會(huì)員活動(dòng)日制度等等，以保證協(xié)會(huì)參與村（居）民自治工作健康地向前發(fā)展。

（三）強(qiáng)化教育培訓(xùn)。

對(duì)計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、理事會(huì)成員、協(xié)會(huì)小組長(zhǎng)、會(huì)員小組長(zhǎng)、廣大會(huì)員，認(rèn)真進(jìn)行教育培訓(xùn)，學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想，學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)“一法三規(guī)一條例”和省計(jì)劃生育管理辦法，學(xué)習(xí)村（居）民自治章程和計(jì)劃生育村（居）規(guī)民約，學(xué)習(xí)協(xié)會(huì)的有關(guān)知識(shí)，開展入會(huì)為什么、入會(huì)干什么的大討論，開展學(xué)章程做主人搞自治當(dāng)先鋒活動(dòng)，不斷提高廣大會(huì)員參與村居民自治的能力。

（四）建立激勵(lì)機(jī)制。

廣泛開展“兩為四爭(zhēng)一創(chuàng)”（我為協(xié)會(huì)盡職責(zé)、我為國(guó)策做貢獻(xiàn)，爭(zhēng)當(dāng)好會(huì)長(zhǎng)、爭(zhēng)當(dāng)好組長(zhǎng)、爭(zhēng)當(dāng)好秘書長(zhǎng)、爭(zhēng)當(dāng)好會(huì)員、創(chuàng)規(guī)范合格協(xié)會(huì)）和“三評(píng)兩建”（會(huì)員每年兩次評(píng)議理事、秘書長(zhǎng)、會(huì)長(zhǎng)，村民每年兩次評(píng)議會(huì)員、協(xié)會(huì)每年四次評(píng)議人口計(jì)生工作，目的是建設(shè)一個(gè)好的理事會(huì)和一支好的會(huì)員隊(duì)伍）等活動(dòng)，組織引導(dǎo)廣大會(huì)員爭(zhēng)當(dāng)好會(huì)員、爭(zhēng)當(dāng)新風(fēng)戶、爭(zhēng)建文明幸福家庭。對(duì)評(píng)出的“好會(huì)長(zhǎng)、好秘書長(zhǎng)、好組長(zhǎng)、好會(huì)員”、“規(guī)范合格協(xié)會(huì)”，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)協(xié)會(huì)理事會(huì)成員努力做到“個(gè)人有能力、整體有合力、工作有活力、發(fā)展有潛力”，激勵(lì)會(huì)員積極當(dāng)好會(huì)員、樂于做奉獻(xiàn)。

總之，計(jì)劃生育協(xié)會(huì)要以做好計(jì)劃生育工作為重點(diǎn)，在黨委（黨支部）、政府（村委會(huì)）的領(lǐng)導(dǎo)下，抓好宣傳教育落實(shí)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)落實(shí)、檢查監(jiān)督落實(shí)、任務(wù)目標(biāo)落實(shí)；為育齡群眾服務(wù)婚育知識(shí)到家、避孕方法到家、隨訪到家、服務(wù)到家、致富信息到家、排憂解難到家、征求意見到家；引導(dǎo)群眾依法自主實(shí)行晚婚晚育、依法自主按政策生育、依法自主實(shí)行避孕措施知情選擇、依法自主選擇透查等管理方式、依法自主確定生殖健康查體次數(shù)、依法自主選擇宣傳服務(wù)方式，從而加快群眾計(jì)劃生育自治、自主、自覺進(jìn)程，在“三個(gè)文明”建設(shè)中全面發(fā)揮骨干帶頭作用。

第二篇：人口與計(jì)劃生育執(zhí)法調(diào)研報(bào)告

人口與計(jì)劃生育執(zhí)法調(diào)研報(bào)告(2007-11-04 20:20:24)標(biāo)簽：我記錄 財(cái)富人生 八卦傳聞 愛情 家庭 購(gòu)物 理財(cái) 寵物 旅行 親情友情分類：調(diào)研報(bào)告

根據(jù)縣委的指示安排，縣人大常委會(huì)于2006年3月6日至9日組織相關(guān)人員對(duì)全縣人口與計(jì)劃生育工作進(jìn)行了一次專題執(zhí)法調(diào)研。這次執(zhí)法調(diào)研在縣人大常委會(huì)主任李繼興、副主任劉泉、彭長(zhǎng)庚、李海云、李智君的帶領(lǐng)下集中召開了部分市、縣人大代表座談會(huì)，計(jì)生綜合治理單位負(fù)責(zé)人座談會(huì)，部分鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村計(jì)生工作者座談會(huì)；并分成五個(gè)組，分別深入到一

六、巖泉、栗源、里田、梅田等16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就我縣人口與計(jì)劃生育工作存在的主要問題和對(duì)今年工作開展的建議和意見進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查了解，現(xiàn)將執(zhí)法調(diào)研的有關(guān)情況綜合報(bào)告如下。

2005年，在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下團(tuán)結(jié)一心，奮發(fā)進(jìn)取，高度重視人口與計(jì)劃生育工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律和政策，以穩(wěn)定低生育水平為目標(biāo)，以提高計(jì)劃生育率，降低出生率和控制多孩出生率為中心，把人口與計(jì)劃生育工作列入重要議事日程。計(jì)劃生育的組織領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)，宣傳教育活動(dòng)深入開展，計(jì)劃生育工作措施不斷強(qiáng)化，計(jì)劃生育工作依法行政效果明顯，獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，集中整治“兩非”效果突出，綜合治理，齊抓共管有新的起色，積極推動(dòng)了我縣人口與計(jì)劃生育工作的全面開展。但由于種種原因，我縣人口與計(jì)劃生育工作仍然出現(xiàn)了嚴(yán)重的滑坡。

一、我縣人口與生育工作存在的主要問題

1、思想麻痹，認(rèn)識(shí)偏差。有一些同志對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人口與計(jì)劃生育工作的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，不能正確地估計(jì)計(jì)劃生育工作形勢(shì)，在工作中總是留念過去那種“通不通三分鐘，再不通龍卷風(fēng)”的工作方法，而不是全面冷靜分析形勢(shì)，用新的辦法解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。工作中等待觀望，缺乏主動(dòng)性；另一方面，在目前形勢(shì)下，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)抓好計(jì)生工作的信心不足，畏難情緒大，等待攀比心態(tài)比較嚴(yán)重，工作不思進(jìn)取得過且過。同時(shí)一些部門對(duì)計(jì)劃生育工作的認(rèn)識(shí)也還不統(tǒng)一，總認(rèn)為計(jì)劃生育工作是計(jì)生部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事，與己無(wú)關(guān)。對(duì)全縣計(jì)劃生育工作漠不關(guān)心，覺得只要抓好自己?jiǎn)挝粌?nèi)部的計(jì)生工作就萬(wàn)事大吉，覺得一票否決否不到自己，黃牌警告也警示不到自己，工作應(yīng)付了事。村一級(jí)由于方方面面的原因，絕大部分村對(duì)計(jì)生工作缺乏主動(dòng)性、積極性。一些群眾對(duì)當(dāng)前計(jì)劃生育政策和計(jì)生工作堅(jiān)持依法辦事，誤認(rèn)為是生育政策的放松，加上宣傳力度不夠等方面的原因，從而導(dǎo)致了我縣計(jì)劃生育工作的全面滑坡。

2、基層基礎(chǔ)工作脆弱。人口與計(jì)劃生育工作真正落實(shí)還是在基層，所以基層基礎(chǔ)工作事關(guān)全局，而我縣目前的基層基礎(chǔ)工作仍然比較薄弱。

1、少數(shù)村計(jì)劃生育嚴(yán)重失控。調(diào)查中不少代表和基層干部群眾反映，一些地方，特別是我縣南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些村，社會(huì)治安秩序較亂，宗族房頭勢(shì)力嚴(yán)重，歪風(fēng)邪氣較重，計(jì)劃生育工作進(jìn)村難，圍攻、毆打、謾罵計(jì)劃生育工作人員的人和事時(shí)有發(fā)生，暴力抗法嚴(yán)重。更有甚者，在處理有些工作中，不是依靠當(dāng)?shù)卣且揽恳恍┢剑瑖?yán)重阻礙了計(jì)劃生育工作的開展。2005年12月12日，巖泉鎮(zhèn)計(jì)生專干吳某因計(jì)劃生育被黃沙黑惡社會(huì)人員劫走，鎮(zhèn)政府和派出所都不知去向，其后是通過其他渠道才得已擺平。

2、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不實(shí)，底子不清，瞞、漏報(bào)現(xiàn)象嚴(yán)重。一是基層計(jì)生專干在村組數(shù)據(jù)采集時(shí)工作不細(xì)，造成統(tǒng)計(jì)對(duì)象漏統(tǒng)，或由于工作粗糙，造成數(shù)據(jù)失真：二是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為了一個(gè)人的政績(jī)指示工作人員對(duì)有些數(shù)據(jù)故意瞞報(bào)，或者為了完成一些分配任務(wù)，而夸報(bào)，三是統(tǒng)計(jì)方法簡(jiǎn)單。據(jù)我們調(diào)查，計(jì)生工作一貫較好的城南法堂村和沙坪樟橋村“三查一治”到位都不超過60%，而其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村就可想而知。

3、以村為主難以實(shí)行。計(jì)劃生育工作以村為主是計(jì)生工作的要求和努力的方向。但我們?cè)谡{(diào)查時(shí)，農(nóng)村基層干部普遍對(duì)此有抵觸情緒，總認(rèn)為計(jì)生工作是天下第一難事，縣鄉(xiāng)都沒有什么好辦法，更何況他們，工作基礎(chǔ)較好的還會(huì)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶帶路，而相當(dāng)一部分村干部計(jì)生工作其多一事不如少一事，工作熱情不高、責(zé)任不強(qiáng)，有的甚至避而不見。因而真正要實(shí)行計(jì)劃生育以村為主，仍然任重道遠(yuǎn)。

4、經(jīng)常工作抓不到位。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)只注重階段性突擊，不注重經(jīng)常性，工作時(shí)緊時(shí)松，政策執(zhí)行缺乏持續(xù)性，不僅造成工作被動(dòng)，而且造成群眾心里不平衡，增加了工作難度，不少基層干部反映，我縣從98年后就開始放松了計(jì)劃生育工作。同時(shí)在具體工作中只注重個(gè)體，缺乏整體聯(lián)動(dòng)，只注重強(qiáng)制，而忽視平常的人文關(guān)懷，致使計(jì)生工作難以全面推進(jìn)。

3、工作措施弱化，工作力度不夠。一是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)現(xiàn)有的計(jì)劃生育政策法規(guī)落實(shí)不到位，研究和貫徹執(zhí)行計(jì)劃生育的政策法規(guī)，對(duì)目前計(jì)劃生育出現(xiàn)的新情況、新問題不是全面認(rèn)真分析。而是等上面想辦法，拿措施，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)總是存在一種依賴思想，工作靠推靠壓，不推不走，不壓不動(dòng)，等待觀望，工作缺乏過硬措施，舉步維艱，有的干脆不動(dòng)。二是一些領(lǐng)導(dǎo)怕?lián)?zé)任，在工作中畏首畏尾，不敢大膽開展工作。對(duì)工作中出現(xiàn)的問題上推下幫，或是埋怨上級(jí)不支持，埋怨下級(jí)不努力。沒有從根本上去解決計(jì)劃生育落實(shí)不到位的問題。三是縣人民政府及有關(guān)部門督查不力，工作布置得多，檢查多，而真正抓落實(shí)的少，往往是雷聲大，雨點(diǎn)小，工作和檢查聽之任之，每項(xiàng)工作缺乏嚴(yán)格的獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)制度，助長(zhǎng)了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門工作的得過且過和一些不良風(fēng)氣的產(chǎn)生。

4、工作作風(fēng)不實(shí)。一是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和干部工作責(zé)任心不強(qiáng)，工作作風(fēng)飄浮，工作不落實(shí)。往往是為揣摩領(lǐng)導(dǎo)的意圖和圍繞檢查來(lái)開展工作。我們?cè)谡{(diào)查中不少人大代表基層干部反映，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)沒把扎扎實(shí)實(shí)搞好計(jì)劃生育工作放在重要的位置，而是把怎樣應(yīng)付檢查放在第一位，心存僥幸，在檢查時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部把路口，村干部把村口，象防“日本鬼子”進(jìn)村一樣防檢查人員，更有甚者，在迎接省、市檢查時(shí)，把計(jì)劃外生育人員統(tǒng)一組織隱蔽。他們把精力和聰明才智放在應(yīng)付檢查上，把希望放在疏通關(guān)系上，欺上瞞下，蒙混過關(guān)上。另一方面少數(shù)從事計(jì)生工作人員滿足于應(yīng)付了事，蜻蜓點(diǎn)水，而不愿進(jìn)村入戶做深入細(xì)致的思想工作，造成工作被動(dòng)，群眾也有怨言。二是聯(lián)系單位的工作不實(shí)，雖然每個(gè)單位都按要求要聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的計(jì)生工作，但一些單位平常過問少，沒有真正把聯(lián)系計(jì)生工作當(dāng)成自己的工作。每次縣里組織大型宣傳或突擊月活動(dòng)，也往往只是派幾個(gè)人應(yīng)付了事。三是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在分組開展工作時(shí)對(duì)計(jì)生工作下達(dá)創(chuàng)收任務(wù)。特別是在農(nóng)業(yè)稅免的情況下，這一問題更為突出，致使計(jì)生工作出現(xiàn)了“重創(chuàng)收，輕管理，重罰款，輕四術(shù)”，甚至出現(xiàn)“放水養(yǎng)魚”的現(xiàn)象，給計(jì)劃生育工作留下極大隱患。

5、綜合治理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。流動(dòng)人口管理底子不清，寄回有效證件率不高，導(dǎo)致流動(dòng)人口成為違法生育的高發(fā)人群，計(jì)生管理還存在死角。一是管理機(jī)制還有待進(jìn)一步完善，如出租房屋的管理，據(jù)房管部門同志反映，如果出租房到房產(chǎn)局登記備案了的，房產(chǎn)局就可以管得到，都會(huì)履行相關(guān)手續(xù)，而還有相當(dāng)部分沒有登記備案的，就很難了。特別是一些行政事業(yè)單位工作人員的出租房，綜合治理部門管不了，所在單位又沒有管，管理存在很大的漏洞。二是婚姻登記群眾意見很大，按目前的婚姻登記相關(guān)要求，全縣統(tǒng)一集中到縣民政局辦理，而民政局婚姻登記處地處偏避，群眾來(lái)往很不方便，辦證成本相對(duì)過高，因而造成部分人員不愿前往登記，非婚生育有增無(wú)減，給計(jì)劃生育工作留下隱患。同時(shí)，一些假離婚而變相生育和包二奶生育現(xiàn)象也呈上升勢(shì)頭，在社會(huì)上造成了惡劣影響。三是計(jì)生管理還留有死角，對(duì)一些解散的集體企業(yè)或改制后的國(guó)有企業(yè)，不同程度存在棄管或管理不緊的現(xiàn)象。縣城附近的一些城鄉(xiāng)結(jié)合部成為計(jì)生死角。四是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難，原梅田礦務(wù)局關(guān)閉后的空閑房已成為“超生游擊隊(duì)”的避護(hù)所，群眾意見很大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收難度大，法院強(qiáng)制執(zhí)行到位率也不高，沒有真正起到社會(huì)調(diào)節(jié)作用，而且征收標(biāo)準(zhǔn)沒有嚴(yán)格依法確定，多則上萬(wàn)，少則幾百。五是一些干擾計(jì)生工作的案件沒能及時(shí)處理，造成了不良影響，如前面提到的巖泉鎮(zhèn)計(jì)生專干吳某被劫持案至今未得到處理，在當(dāng)?shù)卦斐上喈?dāng)壞的影響。連過去計(jì)生工作環(huán)境較好的如沙坪沿江村，去年、今年都連續(xù)出現(xiàn)了毆打計(jì)生工作人員和扣車事件，還有一些村干部因計(jì)劃生育工作遭到報(bào)復(fù)，而又得不到處理，嚴(yán)重影響了計(jì)生工作者的工作積極性。

二、產(chǎn)生問題的原因

1、社會(huì)環(huán)境和輿論導(dǎo)向的負(fù)面影響為計(jì)生工作增加了不少阻力。我縣在計(jì)劃生育工作中制定并實(shí)施了一系列獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)撫政策，但由于農(nóng)民重現(xiàn)實(shí)，目光短淺和目前農(nóng)村宗族意識(shí)較重，特別是農(nóng)村現(xiàn)實(shí)的養(yǎng)老等問題的凸顯從某種角度上講制約了人們生育觀念的轉(zhuǎn)變。一些政策的出臺(tái)（如九年制義務(wù)教育的兩免一補(bǔ)）和某些輿論導(dǎo)向的宣傳對(duì)計(jì)劃生育工作產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。部門利益法律化和部門不結(jié)合實(shí)際辦事，也給計(jì)劃生育工作帶來(lái)了一定的影響，諸如我縣婚姻登記也給計(jì)生工作增加了難度。社會(huì)治安秩序不穩(wěn)和對(duì)農(nóng)村惡勢(shì)力打擊不力，以及對(duì)一些違法案件的處置不及時(shí)，挫傷了基層干部抓計(jì)劃生育工作的積極性，致使出現(xiàn)了一些計(jì)生工作失控村，給我們的執(zhí)政能力帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

2、放松了對(duì)計(jì)劃生育工作的宣傳。一方面經(jīng)常性的宣傳少了。在計(jì)生工作宣傳中近年來(lái)我們往往是采取突擊活動(dòng)集中宣傳一下，并且在宣傳內(nèi)容上都是強(qiáng)調(diào)依法辦事的多，而宣傳硬性規(guī)定的少，不但沒有真正形成計(jì)劃生育工作的濃厚氛圍和高壓態(tài)勢(shì)，甚至在群眾中造成了計(jì)生工作放松了的錯(cuò)誤信息。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)村等基層干部上門入戶做耐心細(xì)致的宣傳工作少了，往往是帶著任務(wù)而上門，群眾有怨言。三是對(duì)一些違犯計(jì)劃生育案件的打擊曝光不夠，沒有在社會(huì)起到震攝作用。沒有真正形成計(jì)劃生育工作的高壓勢(shì)態(tài)，導(dǎo)致計(jì)生工作一松再松。

3、工作方法和措施缺乏創(chuàng)新。第一是縣、鄉(xiāng)人民政府沒有結(jié)合實(shí)際，借鑒外地的經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新工作方法。在老辦法不行，新辦法不靈的情況下，怎樣找準(zhǔn)政策要求法律的規(guī)定和實(shí)際工作的結(jié)合點(diǎn)沒有起色，沒有找到適合我縣計(jì)劃生育工作開展的好方法，致使一些剛性工作無(wú)法推進(jìn)。第二是一些領(lǐng)導(dǎo)不敢為計(jì)劃生育工作擔(dān)責(zé)，工作中過分注重了嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，而忽視了實(shí)際情況，畏首畏腳，難以取得實(shí)效。第三是在工作措施方面抓得不實(shí)，制定得多，講得多，而真正落實(shí)的少。特別是對(duì)工作作風(fēng)強(qiáng)調(diào)得多，而抓落實(shí)、抓處理的少，沒有對(duì)其形成真正的壓力，助長(zhǎng)了一些壞風(fēng)氣。第四是在用人導(dǎo)向方面或獎(jiǎng)優(yōu)罰劣方面相對(duì)來(lái)講還存在一些不合理因素，存在干好干壞一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣，不利于計(jì)生工作的推進(jìn)。

4、少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)不重視計(jì)生工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一部分領(lǐng)導(dǎo)存在錯(cuò)誤的政績(jī)觀。對(duì)計(jì)生工作只是口上講，很少有行動(dòng)，總希望在自己任期內(nèi)不出事就行了。因而往往不注重平常工作，而過分依賴檢查時(shí)的運(yùn)氣和檢查后的擺平，給計(jì)劃生育工作留下極大的隱患。

5、財(cái)政投入和現(xiàn)實(shí)需求有差距。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)雍種，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)為了保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保穩(wěn)定都非常困難，在這種狀況下不得不采取一些非常手段放任自流，甚至出現(xiàn)“放水養(yǎng)魚”。另一方面縣級(jí)財(cái)政在對(duì)鄉(xiāng)政府財(cái)政傾斜上也還不夠。特別是在解決村、組干部的待遇上與基層的要求還有差距，制約了基層干部的工作積極性，致使計(jì)劃生育以村為主難以真正落實(shí)到位。

三、建議

1、強(qiáng)化宣傳攻勢(shì)，長(zhǎng)期保持高壓態(tài)勢(shì)。要全面搞好我縣人口與計(jì)劃生育工作，促進(jìn)廣大人民群眾生育觀念的轉(zhuǎn)變和充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村一級(jí)的工作積極性是關(guān)鍵。為此我們不但要加強(qiáng)計(jì)生政策和法律宣傳，而且更要強(qiáng)調(diào)當(dāng)前落實(shí)工作措施的宣傳，在目前情況下要從轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊纳^，計(jì)劃生育政策越來(lái)越緊和計(jì)劃生育工作無(wú)條件開展兩個(gè)方面強(qiáng)

化宣傳攻勢(shì)，糾正過去一些“小道消息”帶來(lái)的負(fù)面影響。同時(shí)要加大對(duì)阻礙計(jì)劃生育工作的人和事的打擊和曝光力度，真正形成齊抓共管、齊心協(xié)力抓計(jì)劃生育工作的強(qiáng)大氛圍。

2、突破重點(diǎn)、難點(diǎn)，全面夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作。后進(jìn)鄉(xiāng)、村計(jì)劃生育工作落后的問題得不到有效的解決，全縣計(jì)劃生育工作的水平就沒辦法提高。因此縣政府及職能部門要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上根據(jù)實(shí)際確定一批后進(jìn)村，結(jié)合社會(huì)治安綜合整治，打擊農(nóng)村惡勢(shì)力，組織專門力量實(shí)行重拳出擊。對(duì)確定的重點(diǎn)管理村，要實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)，包干單位主要負(fù)責(zé)人聯(lián)系整治責(zé)任制，立下軍令狀，限期完成整治目標(biāo)任務(wù)，對(duì)未按要求達(dá)到的，從嚴(yán)問責(zé)，決不遷就。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要如此。要通過縣、鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，形成合力，以對(duì)重點(diǎn)村和難點(diǎn)村工作的整治為突破口，帶動(dòng)全縣計(jì)劃生育工作的升溫，使各級(jí)各部門和群眾形成一定的壓力，從而有效夯實(shí)我縣計(jì)劃生育的基層基礎(chǔ)工作。全面提升我縣計(jì)生工作的水平。

3、強(qiáng)化責(zé)任，求真務(wù)實(shí)，全面探求有效工作方法。一方面要進(jìn)一步全面強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)系部門和綜合治理的責(zé)任。另一方面在計(jì)劃生育工作中學(xué)習(xí)借鑒外地的經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)執(zhí)行有關(guān)規(guī)定與實(shí)際工作開展的最佳結(jié)合點(diǎn)。在目前計(jì)生工作開展困難的情況下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門要勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任。要全面為鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)，解除鄉(xiāng)鎮(zhèn)和計(jì)生工作者的后顧之憂。計(jì)生主管部門要全面真實(shí)掌握我縣計(jì)生工作的情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有效服務(wù)。要全面整頓干部工作作風(fēng)，堅(jiān)持有利于計(jì)劃生育工作的用人導(dǎo)向和獎(jiǎng)優(yōu)罰劣制度，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，營(yíng)造報(bào)實(shí)數(shù)，辦實(shí)事，求實(shí)效的良好環(huán)境。對(duì)弄虛作假，在報(bào)表上做文章，應(yīng)付考核的單位和個(gè)人，要堅(jiān)決按照相關(guān)規(guī)定給予查處。要以對(duì)有關(guān)人或事的查處，全面強(qiáng)化各級(jí)各部門和工作人員的責(zé)任心。

4、完善機(jī)制，確保計(jì)生工作有序進(jìn)行。第一是完善利益導(dǎo)向機(jī)制，營(yíng)造計(jì)生正確導(dǎo)向；第二是完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，把計(jì)劃生育工作與領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人升遷和工作人員的提拔使用，評(píng)先評(píng)優(yōu)有機(jī)的結(jié)合起來(lái)；第三是完善經(jīng)常督查機(jī)制，把平常抓計(jì)生工作情況與年終考核有機(jī)的結(jié)合起來(lái)；第四是完善財(cái)政投入與管理機(jī)制，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是對(duì)村、組計(jì)生經(jīng)費(fèi)的投入，切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、組計(jì)生工作者的實(shí)際問題，使他們?nèi)ψズ糜?jì)生工作，逐步實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育以村為主；第五是完善服務(wù)機(jī)制，一方面縣級(jí)要全面為鄉(xiāng)鎮(zhèn)村計(jì)生工作開綠燈、服好務(wù)。另一方面計(jì)生工作者要全力為群眾服好務(wù)。

5、綜合治理，形成合力。對(duì)計(jì)劃生育工作死角要明確責(zé)任。在部門利益與計(jì)生工作中發(fā)生沖突時(shí)，縣人民政府要協(xié)調(diào)部門，優(yōu)先為計(jì)劃生育工作開綠燈，諸如流動(dòng)人口管理、破產(chǎn)改制企業(yè)、婚姻登記、出租屋的管理等方面。要加大對(duì)違反計(jì)劃生育和圍攻毆打計(jì)劃生育工作人員案件的打擊力度，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，打擊一起并及時(shí)曝光，真正在社會(huì)起到震攝作用。同時(shí)加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)強(qiáng)制征收力度。齊抓共管，全面推進(jìn)我縣人口與計(jì)劃生育工作健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三篇：人口與計(jì)劃生育

人口與計(jì)劃生育

法律法規(guī)及相關(guān)知識(shí)問答

1、《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》是何時(shí)頒布的？什么時(shí)候開始施行？

《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》(以下簡(jiǎn)稱《人口與計(jì)劃生育法》)于2001年12月29日由第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過，同日，國(guó)家主席江澤民發(fā)布第63號(hào)主席令予以公布，于2002年9月1日起施行。

2、人口與計(jì)劃生育國(guó)家立法從何時(shí)開始的，大致經(jīng)過了幾個(gè)階段？ 我國(guó)人口與計(jì)劃生育國(guó)家立法始于20世紀(jì)70年代末，大致經(jīng)歷了5個(gè)階段。

3、《人口與計(jì)劃生育法》的立法依據(jù)是什么？

《中華人民共和國(guó)憲法》。

4、國(guó)家推行計(jì)劃生育，“推行”的含義是什么？

所謂推行，就是說(shuō)，實(shí)行計(jì)劃生育是體現(xiàn)國(guó)家意志并由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施。

5、開展人口與計(jì)劃生育工作的根本宗旨是什么？

堅(jiān)持以人為本，尊重群眾計(jì)劃生育主人翁的地位，維護(hù)公民實(shí)行計(jì)劃生育合法權(quán)益，把公民實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)與權(quán)利有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，是開展人口與計(jì)劃生育工作的最終目的和根本宗旨。

6、什么是基本國(guó)策？我國(guó)確立了哪幾項(xiàng)基本國(guó)策？

基本國(guó)策是指一個(gè)國(guó)家為整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展而作出的具有戰(zhàn)略意義的、事關(guān)全局的和長(zhǎng)期性的重大決策，也是關(guān)系到國(guó)家根本利益和對(duì)國(guó)家其他政策有重要影響作用的方針、政策。新中國(guó)成立以來(lái)，黨和政府結(jié)合我國(guó)情況，先后確定了三項(xiàng)基本國(guó)策：保護(hù)耕地、實(shí)行計(jì)劃生育和保護(hù)生態(tài)環(huán)境？

7、再婚夫妻雙方只有一個(gè)子女的能否生育第二個(gè)子女？

全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市都已經(jīng)明確規(guī)定，再婚夫妻雙方只有一個(gè)子女的經(jīng)過審批可以生育第二個(gè)子女。

8、《人口與計(jì)劃生育法》對(duì)少數(shù)民族的生育政策是如何規(guī)定的？ 《人口與計(jì)劃生育法》第18條第二款規(guī)定：少數(shù)民族也要實(shí)行計(jì)劃生育，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。

9、如何理解“夫妻雙方在實(shí)行計(jì)劃生育中負(fù)有共同的責(zé)任”的含義?

（1）夫妻雙方地位平等，以方都有要求實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利，也有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)；（2）夫妻有同等的參與權(quán)、決定權(quán)，尤其要強(qiáng)調(diào)的是妻子不僅僅是處于受支配地位；（3）夫妻要互相支持，平等協(xié)商，自覺執(zhí)行計(jì)劃生育法律法規(guī)；（4）生育控制的責(zé)任不僅在女性，男性應(yīng)積極支持女性采取避孕措施，自身也應(yīng)當(dāng)積極地承擔(dān)起采取避孕節(jié)育措施的責(zé)任。

10、何謂“實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫妻”？

“實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫妻”是指響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召。依據(jù)國(guó)家法律和地方法規(guī)的規(guī)定，履行實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)，落實(shí)避孕節(jié)育措施且處于育齡期的已婚公民。

11、計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重點(diǎn)是什么？

計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重點(diǎn)是計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。

12、計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的核心內(nèi)容是什么？

計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的核心內(nèi)容是避孕方法的知情選擇。

13、計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作的主要任務(wù)是什么？

計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的主要任務(wù)是：堅(jiān)持以人為本，以提高群眾自我保健意識(shí)和自我保健能力為重點(diǎn)，豐富科普宣傳內(nèi)容，把宣傳教育與咨詢服務(wù)結(jié)合起來(lái)，提高科普宣傳的針對(duì)性和有效性；積極推行避孕節(jié)育措施的知情選擇，擴(kuò)大計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域，把技術(shù)服務(wù)從單純的落實(shí)節(jié)育措施拓展到避孕節(jié)育全程服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)、生殖保健服務(wù)；建立科學(xué)的管理和服務(wù)規(guī)范，把群眾滿意程度作為重要標(biāo)準(zhǔn)；改進(jìn)和完善考核評(píng)估體系和考核評(píng)估辦法，建立宣傳教育、科學(xué)管理和綜合服務(wù)相統(tǒng)一的經(jīng)常性工作機(jī)制。

14、《人口與計(jì)劃生育法》對(duì)公民落實(shí)避孕節(jié)育措施是如何規(guī)定的？

《人口與計(jì)劃生育法》第19條規(guī)定：實(shí)行計(jì)劃生育，以避孕為主。第20條規(guī)定：育齡夫妻應(yīng)當(dāng)自覺落實(shí)計(jì)劃生育避孕節(jié)育措施，接受計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)。《人口與計(jì)劃生育法》第34條規(guī)定：對(duì)已生育子女的夫妻，提倡選擇長(zhǎng)效避孕措施。

15、實(shí)行避孕方法知情選擇有何意義？

避孕方法知情選擇，充分體現(xiàn)了計(jì)劃生育工作以人為本，尊重和維護(hù)人權(quán)的指導(dǎo)思想；體現(xiàn)了群眾在計(jì)劃生育工作中的主人翁地位；體現(xiàn)了計(jì)劃生育工作者依靠群眾、相信群眾、為群眾服務(wù)的宗旨，是計(jì)劃生育工作改革和計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重要內(nèi)容。

16、在什么情況下國(guó)家發(fā)給《獨(dú)生子女父母光榮證》？

自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻，國(guó)家發(fā)給《獨(dú)生子女父母光榮證》。

17、領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的程序？

自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻，經(jīng)夫妻雙方申請(qǐng)，所在單位或村（居）民委員會(huì)核實(shí)，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處批準(zhǔn)，發(fā)給《獨(dú)生子女父母光榮證》。

18、國(guó)家推行計(jì)劃生育的措施有哪些？

（1）法律措施，即通過制定人口與計(jì)劃生育法律、法規(guī)、規(guī)章、和規(guī)范性文件，以規(guī)范公民的生育行為，調(diào)節(jié)公民生育子女的數(shù)量。

（2）行政措施，即通過建立制定人口與計(jì)劃生育行政管理機(jī)制和制度，保證計(jì)劃生育工作的開展。如建立計(jì)劃生育管理網(wǎng)絡(luò)；實(shí)行人口和計(jì)劃生育工作黨政“一把手”負(fù)責(zé)制、人口與計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制、法定代表人負(fù)責(zé)制等。

（3）經(jīng)濟(jì)措施，即運(yùn)用經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)向，引導(dǎo)公民節(jié)制生育。如對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的公民給予獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待；對(duì)違法生育的公民征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等。

（4）技術(shù)措施，即通過建立計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供優(yōu)質(zhì)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，保障和方便公民避孕節(jié)育。

19、如何理解“以不正當(dāng)手段取得計(jì)劃生育證明的”？

“以不正當(dāng)手段取得計(jì)劃生育證明的”是指通過隱瞞真相，編造虛假事實(shí)，避開正當(dāng)程序、行賄等手段為本人或?yàn)樗双@取計(jì)劃生育證明的行為。

20、《人口與計(jì)劃生育法》規(guī)定“出具證明的單位有過錯(cuò)的”，承擔(dān)法律責(zé)任的主體是哪些人？

承擔(dān)法律責(zé)任的主體包括直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。

21、為什么使用輔助生育技術(shù)治療不育癥必須嚴(yán)格管理，從嚴(yán)審批？

因?yàn)槭褂幂o助生育技術(shù)治療不育癥，不僅需要掌握先進(jìn)的醫(yī)學(xué)科學(xué)技術(shù)，需要有先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備，而且它的實(shí)施涉及到倫理、道德、法律以及生育政策等問題，可能影響家庭、甚至社會(huì)的穩(wěn)定。

22、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)使用輔助生育技術(shù)治療不育癥，應(yīng)經(jīng)什么部門審批？

計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)使用輔助生育技術(shù)治療不育癥，應(yīng)經(jīng)省級(jí)衛(wèi)生行政部門審批。

23、計(jì)劃生育手術(shù)一般包括哪些？

計(jì)劃生育手術(shù)一般包括放置、摘取宮內(nèi)節(jié)育器；輸精管絕育術(shù)；人工終止妊娠術(shù)；輸精管、輸卵管復(fù)通術(shù)等手術(shù)。

24、為什么說(shuō)，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作是非常必要的？

由于目前流動(dòng)人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤堰_(dá)十分之一，其中處于育齡期特別是已婚育齡人員占很大比例，其執(zhí)行計(jì)劃生育法規(guī)和政策的情況，對(duì)于有效控制人口增長(zhǎng)有著重要影響。因此，流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理是整個(gè)計(jì)劃生育管理工作的重要組成部分。加強(qiáng)流動(dòng)人口管理是非常必要的。

25、流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象主要是什么人？

流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象是已婚育齡婦女。

26、流出地和流入地“共同負(fù)責(zé)管理”流動(dòng)人口的含義是什么？

“共同管理”包含兩層意思：一是流動(dòng)人口戶籍所在地人民政府與現(xiàn)居住地人民政府共同管理；二是各有關(guān)部門和單位、個(gè)人要配合計(jì)劃生育部門實(shí)行共同管理。

27、成年流動(dòng)人口外出前需要辦理什么計(jì)劃生育證明？

成年流動(dòng)人口外出前需要辦理《流動(dòng)人口婚育證明》。

28、《流動(dòng)人口婚育證明》的內(nèi)容包括哪些？

包括：姓名、性別、年齡、婚姻狀況、居民身份證號(hào)碼、生育狀況、落實(shí)節(jié)育措施狀況、計(jì)劃生育獎(jiǎng)罰情況等。

29、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》對(duì)流動(dòng)人口交驗(yàn)婚育證明的義務(wù)是如何規(guī)定的？

成年流動(dòng)人口到現(xiàn)居住地后，應(yīng)當(dāng)向現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人政府或者街道辦事處交驗(yàn)婚育證明。

30、驗(yàn)證機(jī)關(guān)查驗(yàn)婚育證明的職責(zé)是什么？

（1）對(duì)成年流動(dòng)人口的婚育證明進(jìn)行查驗(yàn)，實(shí)際查驗(yàn)的重點(diǎn)人群是流動(dòng)人口中的已婚育齡婦女；

（2）對(duì)已婚育齡人員進(jìn)行登記；

（3）已婚育齡人員到現(xiàn)居住地后，對(duì)其進(jìn)行有關(guān)計(jì)劃生育方面的權(quán)利、義務(wù)的宣傳；

（4）對(duì)婚育證明不完備的應(yīng)當(dāng)要求補(bǔ)辦。

31、《流動(dòng)人口婚育證明》的使用有效期為幾年？

《流動(dòng)人口婚育證明》的使用有效期為3年。

32、流動(dòng)人口到達(dá)現(xiàn)居住地多少天內(nèi)到驗(yàn)證機(jī)關(guān)交驗(yàn)《流動(dòng)人口婚育證明》？

流動(dòng)人口到達(dá)現(xiàn)居住地15天內(nèi)，到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處交驗(yàn)《流動(dòng)人口婚育證明》。

33、《收養(yǎng)法》規(guī)定收養(yǎng)人應(yīng)具備哪些條件？

收養(yǎng)人應(yīng)同時(shí)具備下列條件：無(wú)子女；有撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力；未患有在醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)收養(yǎng)子女的疾病；年滿30周歲。

34、《中國(guó)公民收養(yǎng)子女登記辦法》規(guī)定，收養(yǎng)人辦理收養(yǎng)登記應(yīng)當(dāng)

向收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)提交哪些證件、證明材料？

（1）收養(yǎng)人的居民戶口簿和居民身份證；

（2）由收養(yǎng)人所在單位或者村民委員會(huì)、居民委員會(huì)出具的本人婚姻狀況、有無(wú)子女和撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力等情況的證明；

（3）縣級(jí)以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的未患有在醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)收養(yǎng)老、子女的疾病的身體健康檢查證明；

（4）收養(yǎng)查找到的生父母的棄嬰、兒童的，并應(yīng)當(dāng)提交收養(yǎng)人經(jīng)常居住地計(jì)劃生育部門出具的收養(yǎng)人生育情況證明；其中收養(yǎng)非社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的查找不到生父母的棄嬰、兒童的，收養(yǎng)人還應(yīng)當(dāng)提交下列證明材料；

（5）收養(yǎng)人經(jīng)常居住地計(jì)劃生育部門出具的收養(yǎng)人無(wú)子女的證明；

（6）公安機(jī)關(guān)出具的撿拾棄嬰、兒童報(bào)案的證明。

35、計(jì)劃生育工作者如何堅(jiān)持實(shí)事求是的原則？

如實(shí)反映工作成績(jī)、統(tǒng)計(jì)數(shù)字和問題，說(shuō)真話，辦實(shí)事，不營(yíng)私舞弊，不弄虛作假。

36、計(jì)劃生育職業(yè)道德的基本原則是什么？

維護(hù)國(guó)家、民族的根本利益、全心全意為育齡群眾服務(wù)。

第四篇：辦事處人口與計(jì)劃生育工作調(diào)研報(bào)告

計(jì)劃生育政策是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，近年來(lái)，由于辦事處高度重視，全辦事處計(jì)劃生育工作在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門的共同努力下，筑牢了基層計(jì)生工作網(wǎng)底、加強(qiáng)了計(jì)生工作的綜合治理，使得全辦事處各項(xiàng)計(jì)生工作抓得緊，抓得實(shí)，有成效，形成了一系列行之有效的管理制度，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，取得了良好效果。

一、我辦事處計(jì)生工作現(xiàn)狀

基本情況：全辦事處育齡婦女總數(shù)為3456人，其中零孩育齡婦女170人，一孩育齡婦女1578人，二孩及以上育齡婦女1708人。2012年出生總?cè)丝?65人，其中一孩121人，二孩44人。

主要工作：

1、深入貫徹落實(shí)上級(jí)文件精神，人口計(jì)生管理機(jī)制不斷創(chuàng)新。

一是黨政領(lǐng)導(dǎo)重視，狠抓責(zé)任措施的落實(shí)。辦事處始終把計(jì)劃生育工作擺到重要議事日程，堅(jiān)持以黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)為核心的人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，多次召開黨政聯(lián)席會(huì)議，研究計(jì)生工作，認(rèn)真聽取計(jì)生工作匯報(bào)，研究解決計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。認(rèn)真落實(shí)人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理任務(wù)書，與各村簽訂責(zé)任狀，做到任務(wù)、目標(biāo)明確，層層分解，責(zé)任到人。二是加大經(jīng)費(fèi)的投入，確保計(jì)生工作的順利開展。三是加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，綜合治理的管理機(jī)制。辦事處黨委政府根據(jù)人口計(jì)生工作新形勢(shì)新任務(wù)的要求，及時(shí)調(diào)整了辦事處人口計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組及成員單位，定期組織召開相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)會(huì)議，研究人口和計(jì)劃生育工作存在的問題，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，增強(qiáng)了各相關(guān)單位、部門抓好人口與計(jì)劃生育工作的自覺性。

2、以宣傳為先導(dǎo)，人口計(jì)生宣傳機(jī)制逐步建立。

近年來(lái)，我辦事處的人口宣傳工作堅(jiān)持“以人為本、部門聯(lián)動(dòng)、群眾參與、載體多元、保障有力、創(chuàng)新發(fā)展”的宣傳教育機(jī)制。一是不斷鞏固婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)成果，每年定期組織全辦事處各村、社區(qū)開展了豐富多彩的宣傳教育活動(dòng)。二是宣傳品和廣播電視欄目進(jìn)村入戶工作全面鋪開。通過政府采購(gòu)和多方籌措的方式，使辦事處村、中心戶宣傳品的覆蓋面達(dá)到100%、50%;全辦事處7個(gè)村都有農(nóng)家書屋，藏書達(dá)到1200冊(cè)。三是利用文化共享工程，大力宣傳計(jì)生典型。57個(gè)中心戶現(xiàn)有三分之二都配有機(jī)頂盒，老百姓坐在家中就能收到想看的電視欄目，極大豐富了廣大群眾的業(yè)余文化生活。四是大力開展了出生人口性別比偏高綜合治理和“關(guān)愛女孩行動(dòng)”。辦事處把這項(xiàng)工作列入重要的議事日程，建立和完善了B超使用管理等各項(xiàng)制度，及時(shí)準(zhǔn)確掌握婦女孕情;成立了由公檢法和計(jì)生、衛(wèi)生、工商、藥品、民政等部門成立的專項(xiàng)治理工作小組，開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，堅(jiān)決查處“兩非”案件，整治出生人口性別比偏高問題;辦事處計(jì)生辦利用宣傳標(biāo)語(yǔ)、宣傳版畫開展宣傳一條街活動(dòng)，引導(dǎo)廣大群眾樹立“生男生女都一樣，女兒也是傳宗人”的科學(xué)文明生育觀。通過采取一系列措施，近年來(lái)，我辦事處人口出生性別比逐步趨于正常。

3、堅(jiān)持利益導(dǎo)向機(jī)制，確保計(jì)生家庭的民生有所改善。

一是全面落實(shí)各項(xiàng)計(jì)劃生育優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)、扶助和社會(huì)保障的政策和規(guī)定。目前，全辦事處有1361人得到計(jì)生各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助，資金按直通車形式全部發(fā)放到位。二是以“甘露計(jì)劃”為重點(diǎn)，全面推動(dòng)“生育關(guān)懷行動(dòng)”，2010年建立了5000元的“生育關(guān)懷公益基金”，對(duì)結(jié)扎并發(fā)癥對(duì)象、貧困女孩等計(jì)劃生育特困家庭，在生產(chǎn)、生活方面給予支持幫助。

4、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平不斷提升。

辦事處中心服務(wù)所及各村計(jì)生干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，發(fā)揚(yáng)不怕苦、不怕累連續(xù)作戰(zhàn)的精神，經(jīng)常深入到村、組，免費(fèi)為育齡群眾開展“三情”普查、優(yōu)生優(yōu)育宣傳教育、出生缺陷一級(jí)預(yù)防、避孕藥具發(fā)放等一系列優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了群眾的計(jì)劃生育、生殖保健意識(shí)，密切了黨群、干群關(guān)系，提高了出生人口素質(zhì)。

5、以人為本，依法管理工作機(jī)制建設(shè)有新起色。

計(jì)生部門嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策及《河南省計(jì)劃生育條例》，進(jìn)一步規(guī)范生育服務(wù)證辦理、再生育審批、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收等行政執(zhí)法程序和行為，堅(jiān)決實(shí)施計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，建立健全群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度、維權(quán)投訴制度和行政復(fù)議制度。大力推行陽(yáng)光計(jì)生行動(dòng)，全辦事處7個(gè)村分別制作了12356陽(yáng)光計(jì)生公示板，增加了工作透明度，樹立了計(jì)生干部形象。

二、當(dāng)前影響我辦事處人口和計(jì)劃生育工作的主要問題

近幾年來(lái)通過轉(zhuǎn)變工作方式方法，創(chuàng)新工作機(jī)制，全辦事處人口計(jì)生工作雖然取得了較好的成績(jī)。但仍然有一些丞待解決的問題：一是生育觀念還比較落后，落后的生育意愿與國(guó)家的政策還有較大的差距，個(gè)別人超生有所抬頭;二是一些單位領(lǐng)導(dǎo)同志片面認(rèn)為，人口與計(jì)劃生育工作是人口計(jì)生部門的事，搞好與否和自己關(guān)系不大，相關(guān)部門統(tǒng)籌解決人口問題的意識(shí)還不強(qiáng)，穩(wěn)定低生育水平的任務(wù)仍然十分艱巨。三是生育指標(biāo)辦理程序與老百姓的實(shí)際要求不適應(yīng)，如：男女雙方是外省市的，辦理生育指標(biāo)要往返好幾次，造成部分老百姓不理解，反響強(qiáng)烈。四基層人口計(jì)生干部的待遇偏低，隊(duì)伍不穩(wěn)定。成為影響人口計(jì)生工作和社會(huì)和諧穩(wěn)定的隱患。

三、對(duì)進(jìn)一步改進(jìn)我辦事處人口和計(jì)劃生育工作應(yīng)采取對(duì)策

1、堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家現(xiàn)行生育政策及對(duì)《省條例》進(jìn)行部分修改。建議上級(jí)相關(guān)部門對(duì)老百姓的生育意愿開展深入調(diào)研，在保證現(xiàn)行的國(guó)家生育政策不變的情況下，對(duì)《河南省人口與計(jì)劃生育條例》中的部分要進(jìn)行修改，比如：農(nóng)村戶口一滿一漢的是否可以生二胎、適當(dāng)提高獨(dú)生子女保健費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定等;政府及有關(guān)部門在制定和落實(shí)普惠政策時(shí)把計(jì)劃生育家庭作為優(yōu)先條件，做到政策兼容，優(yōu)先優(yōu)惠農(nóng)村獨(dú)生子女和雙女戶家庭，在普惠的基礎(chǔ)上提高待遇標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制;對(duì)違法生育家庭按照規(guī)定足額繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，真正體現(xiàn)有法必依，違法必究，用國(guó)家法規(guī)、政策引導(dǎo)人們自覺實(shí)行計(jì)劃生育。

2、強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)抓落實(shí)。政府要定期組織公安、工商、民政、教育、衛(wèi)生、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門參與計(jì)生工作，通力協(xié)作，深入開展打擊“兩非”專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊和查處非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定、選擇性別的人工終止妊娠、溺棄女嬰、虐待婦女等導(dǎo)致出生人口性別比失衡的違法犯罪行為，進(jìn)一步落實(shí)“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)”的人口計(jì)生綜合治理機(jī)制，形成統(tǒng)籌解決人口問題的合力。

3、加強(qiáng)依法行政，簡(jiǎn)化工作程序。在嚴(yán)格審批生育指標(biāo)的同時(shí)，上級(jí)相關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的辦法，簡(jiǎn)化辦理程序。如辦理生育指標(biāo)是否能夠全國(guó)統(tǒng)一，在外省辦理的，在本地不再重復(fù)辦理，以減輕老百姓負(fù)擔(dān)。

4、加強(qiáng)計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)。一是提高計(jì)生干部待遇，穩(wěn)定計(jì)生隊(duì)伍。針對(duì)計(jì)生干部崗位特殊，要落實(shí)每月計(jì)生崗位津貼;對(duì)連續(xù)兩年獲得先進(jìn)鄉(xiāng)辦事處的計(jì)生分管領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)生辦主任要予以獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，對(duì)連續(xù)兩年排名后一位的鄉(xiāng)辦事處分管領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)生辦主任實(shí)行末位淘汰，真正體現(xiàn)有獎(jiǎng)有罰，獎(jiǎng)罰分明，調(diào)動(dòng)基層計(jì)生干部的工作積極性。二是針對(duì)計(jì)生技術(shù)人員缺乏的現(xiàn)狀，建議全市統(tǒng)一招聘有相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)人員充實(shí)到鄉(xiāng)辦事處服務(wù)所，享受全額撥款事業(yè)的工資待遇，用豐厚的待遇吸引人，解決目前技術(shù)人員不足的問題。三是村級(jí)計(jì)生專干不參與海選，由鄉(xiāng)辦事處計(jì)生辦定期考核聘用，享受村級(jí)副主任待遇。

5、定期組織開展集中清理活動(dòng)。通過定期清理，為育齡群眾提供計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，落實(shí)生育政策、技術(shù)政策和處罰措施，消滅計(jì)劃生育死角，堵住管理漏洞，全面掌握全辦事處計(jì)劃生育工作底細(xì)，健全人口計(jì)劃生育信息資料和管理制度，使計(jì)劃生育工作逐步走上經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化管理軌道，堅(jiān)決防止滑坡和反彈，為確保完成人口控制計(jì)劃夯實(shí)基礎(chǔ)。要把整治性別比作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，堅(jiān)決落實(shí)已出臺(tái)的相關(guān)措施，嚴(yán)厲打擊非法胎兒性別鑒定。

第五篇：人口與計(jì)劃生育服務(wù)指南

人口與計(jì)劃生育服務(wù)指南

1.一孩生殖保健服務(wù)證：夫妻雙方書面申請(qǐng)→填寫《一孩生殖保健服務(wù)證審批表》→村委會(huì)蓋章→村干部、包村干部簽字→結(jié)婚證、身份證、戶口本、女方近期一寸照片三張→女方戶籍地計(jì)生辦辦理；

2.辦理二孩生育證：夫妻雙方書面申請(qǐng)→填寫《一孩夫妻申請(qǐng)生育二孩生育證審批表》→村委會(huì)蓋章→包村干部簽字→帶結(jié)婚證、身份證、婦檢證、一孩上環(huán)證、一孩生育證、夫妻雙方合影照片三張→鄉(xiāng)計(jì)生辦核實(shí)→包縣計(jì)生局審批發(fā)證； 3.辦理獨(dú)生子女光榮證：夫妻雙方書面申請(qǐng)→填寫《夫妻雙方自愿終身只生一個(gè)孩子申請(qǐng)表》→村委會(huì)蓋章→包村干部簽字→帶結(jié)婚證、身份證、婦檢證、戶口本、一孩生殖保健服務(wù)證、手術(shù)證明書→孩子出生證明及一寸照片兩張→鄉(xiāng)計(jì)生辦核實(shí)→報(bào)縣計(jì)生局審批發(fā)證；

4.辦理流動(dòng)人口婚育證：村委會(huì)出具證明→包村干部簽字→戶口本→已生育子女的應(yīng)提交手術(shù)證明書→有政策外生育的提交處理執(zhí)行情況的證明→近期夫妻雙方合影或本人照片兩張→鄉(xiāng)計(jì)生辦辦理。

計(jì)生所有證件均為免費(fèi)辦理。