第一篇：公共政策 復(fù)習(xí)大綱

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)遠程教育學(xué)院

2011-2012學(xué)年第一學(xué)期

《公共政策》復(fù)習(xí)大綱

一、單選題

1.根據(jù)政策協(xié)調(diào)社會和人們之間關(guān)系的不同影響，公共政策可分為（）。A.分配性政策、調(diào)節(jié)性政策、自我調(diào)節(jié)性政策和再分配性政策 B.總政策、基本政策和具體政策

C.政治政策、經(jīng)濟政策、社會政策和文化政策 D.人口政策、環(huán)保政策、治安政策、社會保障政策 2.現(xiàn)代政策科學(xué)誕生的標志是（）。A.德洛爾的《政策科學(xué)進展》

B.拉斯韋爾的《政策科學(xué) 范圍和方法的最近發(fā)展》 C.林德布洛姆的《政策分析》 D.安德森的《公共決策》

3.政策科學(xué)的對象、性質(zhì)、理論和方法等問題得到詳盡論證，使政策科學(xué)趨于完善而形成的傳統(tǒng)被稱為（）A.拉斯韋爾-拉納傳統(tǒng) B.拉斯韋爾-德洛爾傳統(tǒng) C.德洛爾-林德布洛姆傳統(tǒng) D.林德布洛姆-安德森傳統(tǒng)

4.“政策科學(xué)”的概念是由美國政治學(xué)家（）最早提出的。A.拉斯韋爾 B.西蒙 C.伊斯頓 D.戴伊

5.“政策是領(lǐng)袖按自己的偏好作選擇，而政府不過是執(zhí)行領(lǐng)袖們做出選擇的機構(gòu)；政策是自上而下由領(lǐng)袖提出并自下而上產(chǎn)生于群眾的要求。”這種公共政策研究途徑是（）。A.系統(tǒng)途徑 B.過程途徑 C.團體途徑 D.精英途徑

6.在政策環(huán)境當中，被作為一國或地區(qū)的政府政策制定的基本出發(fā)點的因素是（）。A.國際環(huán)境 B.制度或體制 C.民族關(guān)系 D.社會經(jīng)濟狀況

7.在政策系統(tǒng)中，高度融合并且可以實現(xiàn)相互轉(zhuǎn)化的是（）。A.政策主體和政策客體 B.政策主體和政策環(huán)境 C.政策客體和政策環(huán)境

D.政策主體、政策客體和政策環(huán)境

8.在政策系統(tǒng)的子系統(tǒng)中，（）是政策系統(tǒng)的核心。A.決斷子系統(tǒng) B.咨詢子系統(tǒng) C.執(zhí)行子系統(tǒng) D.監(jiān)控子系統(tǒng)

9.在政策系統(tǒng)的子系統(tǒng)中，（）是政策系統(tǒng)運行的實踐環(huán)節(jié)。A.決斷子系統(tǒng) B.咨詢子系統(tǒng) C.執(zhí)行子系統(tǒng) D.監(jiān)控子系統(tǒng) 10.西方國家政策失誤的一個重要根源是（）。

A.實行兩黨制或多黨制，黨派之間政策主張出現(xiàn)矛盾 B.總統(tǒng)在進行立法和政策領(lǐng)導(dǎo)方面的權(quán)威過于強大 C.迎合選民需要的政策傾向?qū)е铝顺霈F(xiàn)“短視效應(yīng)” D.政治家或立法者在政策過程中是以“經(jīng)濟人”原則行事

11.非官方政策主體中，基于某種共同價值、共同利益、共同態(tài)度或者是某種職業(yè)和行業(yè)而形成的正式、非正式組織被稱為（）。

A.非政府組織 B.大眾傳媒 C.思想庫 D.利益集團 12.美國政府的政策效能主要取決于（）。A.總統(tǒng) B.議會 C.法院 D.行政機關(guān)

13.在我國社會主義民主政治制度下，公共政策遵循（）的群眾路線。A.實踐是檢驗真理的唯一標準 B.從群眾中來，到群眾中去 C.為人民服務(wù) D.讓一部分人先富起來

14.西方國家所謂的“第四種權(quán)力”是指（）。A.立法權(quán) B.行政權(quán) C.司法權(quán) D.大眾傳媒

15.同級政策組織之間構(gòu)成平等合作與協(xié)商關(guān)系，這種排列組合方式被稱為（）。A.縱向結(jié)構(gòu) B.橫向結(jié)構(gòu) C.矩形結(jié)構(gòu) D.功能結(jié)構(gòu) 16.美國的公共決策體制是（）。A.總統(tǒng)－議會制 B.內(nèi)閣－議會制 C.委員會－議會制 D.總統(tǒng)-部長制

17.人民代表大會制的最大特點是（）。A.黨政合一 B.三權(quán)分立 C.議行合一 D.高度自治

18.宣布在多數(shù)票投票規(guī)則下，投票悖論無法避免，公共決策無法保證民主性的定理是（）。A.帕累托定理 B.博爾達定理 C.孔多塞定理 D.阿羅不可能定理

19.英國公共決策體制的主要決策方式是（）。A.總統(tǒng)－議會制 B.內(nèi)閣－議會制 C.委員會－議會制 D.總統(tǒng)-部長制

20.研究途徑從政策工具本身轉(zhuǎn)向政策系統(tǒng)、政策網(wǎng)絡(luò)、決策系統(tǒng)和執(zhí)行過程的是（）。A.工具主義 B.過程主義 C.權(quán)變主義 D.建構(gòu)主義

21.能夠克服免費提供公共服務(wù)所導(dǎo)致的對資源的不合理配置和浪費并且客觀上也可以增加政府的財政收入的市（）。

A.民營化 B.用者付費 C.合同外包 D.內(nèi)部市場

22.創(chuàng)造市場將競爭機制引入公共物品和服務(wù)的提供，但是存在不公平的市場化政策工具是（）。A.民營化 B.權(quán)力下放 C.放松管制 D.產(chǎn)權(quán)交易

23.充分激發(fā)個人積極性和主動性，成效更是立竿見影，尤其適用于地方政府的工商管理技術(shù)政策工具是（A.戰(zhàn)略管理技術(shù) B.績效管理技術(shù) C.顧客導(dǎo)向技術(shù) D.目標管理技術(shù) 24.以顧客滿意作為政府機構(gòu)的考察量度的工商管理技術(shù)政策工具是（）。A.全面質(zhì)量管理技術(shù) B.標桿管理技術(shù) C.顧客導(dǎo)向技術(shù) D.企業(yè)流程再造技術(shù)

25.最具有創(chuàng)新性的社會化政策工具是（）。A.社區(qū)治理 B.志愿者服務(wù) C.公私伙伴關(guān)系 D.決策聽證制度

26.屬于行動程序并且具體、明確，是決策機關(guān)和人員對有關(guān)問題依照特定程序予以解決的實際活動過程。這一（）。

A.政府議程 B.系統(tǒng)議程 C.外部議程 D.內(nèi)部議程 27.形成政策議程的基本條件是（）。A.政治領(lǐng)袖 B.政治組織 C.代議制 D.大眾傳播媒介

28.在當代多數(shù)國家中，建立政策議程的最主要、最正式的途徑是（）。A.選舉制 B.全民公決 C.代議制 D.大眾傳播媒介

29.對政策問題的分析研究并提出相應(yīng)的解決辦法或方案的活動過程被稱之為（）。A.政策制定 B.政策建議 C.方案擇優(yōu) D.方案規(guī)劃 30.政策執(zhí)行過程的第一個環(huán)節(jié)是（）。A.政策宣傳 B.物質(zhì)準備 C.政策試驗 D.政策分解

31.鄧小平同志關(guān)于“一國兩制”的構(gòu)想屬于（）。A.政策執(zhí)行 B.政策制定 C.政策過程 D.政策變通 32.政策執(zhí)行中最基本的原則要求是（）。A.堅持政策的原則性 B.靈活運用政策 C.原則性與靈活性相統(tǒng)一 D.解決原則性和靈活性的矛盾 33.政策變通在行政學(xué)中也被稱為（）。A.行政自由 B.自由裁量 C.政策裁量 D.行政自由裁量

34.按照政策對社會與人們之間關(guān)系的影響，可以將公共政策劃分為（）。A.分配性政策，調(diào)節(jié)性政策，自我調(diào)節(jié)性政策和再分配性政策 B.總政策，基本政策和具體政策

C.政治政策，經(jīng)濟政策，社會政策和文化政策 D.人口政策，環(huán)保政策，治安政策，社會保障政策 35.西方政策失誤以及政府失敗的一個重要根源是（）。A.實行兩黨制或多黨制，黨派之間政策主張出現(xiàn)矛盾 B.總統(tǒng)在進行立法和政策領(lǐng)導(dǎo)方面的權(quán)威過于強大 C.迎合選民需要的政策傾向?qū)е铝顺霈F(xiàn)“短視效應(yīng)” D.政治家或立法者在政策過程中是以“經(jīng)濟人”原則行事

36.基于某種共同利益或者是某種職業(yè)和行業(yè)而形成的社會組織被稱為（）。A.非政府組織 B.大眾傳媒 C.思想庫 D.利益集團 37.政策評估從本質(zhì)上看是一種（）判斷。A.利益 B.價值 C.事實 D.可行性 38.政策評估是對政策（）所做的分析。A.效果 B.過程 C.方案 D.目標

39.主要任務(wù)是判斷預(yù)定的政策目標是否已經(jīng)實現(xiàn)以及項目在多大程度上有利于目標的實現(xiàn)的政策評估模式是（A.目標達成模式 B.附帶效果模式 C.無目標模式 D.綜合模式

40.在政策評估過程的準備階段中，最為重要的一項工作是（）。A.確定評估對象 B.制定評估方案 C.挑選和培訓(xùn)人員 D.綜合分析政策信息 41.按照政策監(jiān)控的時間分布分類，政策監(jiān)控可以分為（）。A.政策制定監(jiān)控，政策執(zhí)行監(jiān)控，政策評估監(jiān)控和政策終結(jié)監(jiān)控 B.事前監(jiān)控，事中監(jiān)控和事后監(jiān)控 C.自我監(jiān)控，逐級監(jiān)控和越級監(jiān)控

D.立法政策監(jiān)控，行政政策監(jiān)控，司法政策監(jiān)控 42.按照政策監(jiān)控的層次分類，政策監(jiān)控可以分為（）。A.制定監(jiān)控，執(zhí)行監(jiān)控，評估監(jiān)控和終結(jié)監(jiān)控 B.事前監(jiān)控，事中監(jiān)控和事后監(jiān)控 C.自我監(jiān)控，逐級監(jiān)控和越級監(jiān)控

D.立法政策監(jiān)控，行政政策監(jiān)控，司法政策監(jiān)控 43.政策控制最為主要的一種形式是（）。A.間接控制 B.直接控制 C.前饋控制 D.反饋控制

44.聽取和審議預(yù)算是（）進行政策監(jiān)控活動的主要內(nèi)容之一。A.行政機關(guān) B.司法機關(guān) C.立法機關(guān) D.社會輿論

45.從系統(tǒng)的角度來看，政策終結(jié)的真實原因是（）。A.財政困難 B.政府行政效率低下 C.行政管理理論的變化 D.政策系統(tǒng)自我更新的特性

46.政策終結(jié)中阻力最大的終結(jié)類型是（）。A.計劃的終結(jié) B.政策的終結(jié) C.功能的終結(jié) D.組織的終結(jié)

47.政策終結(jié)中執(zhí)行政策的措施和手段的終結(jié)是指（）。A.計劃的終結(jié) B.政策的終結(jié) C.功能的終結(jié) D.組織的終結(jié)

48.政策終結(jié)中的（），就是通過漸進的方式，逐漸地減少政策的功能，降低政策的效力，減少政策的投入的控制與宣傳。

A.分解 B.替代 C.廢止 D.縮減 49.政策分析過程的首要步驟是（）。A.問題界定 B.方案搜尋 C.結(jié)果評估 D.未來預(yù)測

50.在政策問題界定過程中，勾勒問題邊界的目的是為了考慮政策問題的（）。A.動態(tài)性 B.關(guān)聯(lián)性 C.主觀性 D.客觀性

51.“我們能夠做什么”是指公共政策分析中的（）。A.價值分析 B.可行性分析 C.超理性分析 D.創(chuàng)造性分析

52.在備選方案的搜尋和發(fā)現(xiàn)階段中，通過會議產(chǎn)生創(chuàng)造性思維得出政策方案的方法是（A.文獻評論法 B.頭腦風暴法 C.快速調(diào)查法 D.類比法

53.在經(jīng)濟學(xué)中，指各個微觀主體都是以追求利益最大化為目的的術(shù)語是（）。A.平均人 B.理性人 C.社會人 D.行政人

54.“有限理性”這一概念的提出者是：（）A.卡爾·馬克思 B.馬克斯·韋伯 C.林德布洛姆 D.赫伯特·西蒙

55.新型的公共政策理念視政策對象--公眾為（）。A.被管理者 B.對立者 C.被統(tǒng)治者 D.伙伴

56.決策中的各種智囊組織經(jīng)常被稱為決策者的（）。A.秘書 B.助手 C.領(lǐng)導(dǎo)者 D.外腦 57.決策權(quán)力角逐的核心問題是（）。A.權(quán)力 B.利益 C.關(guān)系 D.制度

58.在政策環(huán)境當中，政府政策制定的基本出發(fā)點是（）。A.國際環(huán)境 B.制度或體制 C.民族關(guān)系）。D.社會經(jīng)濟狀況

59.比較來看，更加貼近現(xiàn)實政治生活的政策思維模式是（）。A.理性主義 B.有限理性主義 C.非理性主義 D.漸進主義

60.公共政策是（）管理社會公共事務(wù)所制定的政策。A.政府 B.企業(yè) C.個人 D.社會組織

二、多選題

61.政策法律化與政策合法化的關(guān)系是（）。A.政策法律化是政策合法化的一種普遍形式 B.政策法律化是政策合法化的一種特殊形式 C.政策合法化的政策處于執(zhí)行階段而不是制定階段 D.政策法律化的政策處于執(zhí)行階段而不是制定階段 62.政策科學(xué)的基本特征是（）。

A.政策科學(xué)是一個綜合性、跨學(xué)科的新研究領(lǐng)域

B.政策科學(xué)是一門以行動取向的學(xué)科，體現(xiàn)著理論與實踐的統(tǒng)一 C.政策科學(xué)不僅是描述性學(xué)科，而且是一門規(guī)范性學(xué)科 D.政策科學(xué)是政治學(xué)的一個分支。63.團體途徑的基本觀點是（）。

A.將公共政策看作利益集團之間相互斗爭以及彼此協(xié)商妥協(xié)的產(chǎn)物

B.利益集團是由某些具有共同的立場、觀點、態(tài)度和利益的個人所構(gòu)成的集合體或組織；它向其他社會團體并向政府反映它的利益和要求

C.利益集團架通個人與政府之間聯(lián)系的橋梁

D.政治系統(tǒng)通過確立集團之間的游戲規(guī)則、協(xié)調(diào)各種沖突的利益、以公共政策加以干預(yù)等來處理各種利益集64.政策系統(tǒng)是由（）相互作用而構(gòu)成的社會政治系統(tǒng)。A.政策主體 B.政策客體 C.政策環(huán)境 D.政治家

65.根據(jù)西方學(xué)者對于政策內(nèi)涵的表述，政策的主要含義有（）。A.政策是由政府或其他權(quán)威人士所制定的計劃和規(guī)劃 B.政策是一系列活動組成的過程

C.政策具有明確的目的、目標或方向，不是自發(fā)或盲目性的行為 D.政策是對社會所做的權(quán)威性價值分配 66.政策的本質(zhì)是（）。

A.政治家個人的意志反映，是政治家個人對社會的看法和期望

B.政策集中反映或體現(xiàn)統(tǒng)治階級的意志和愿望，是執(zhí)政黨、國家或政府進行政治控制或階級統(tǒng)治的工具或手C.政策作為執(zhí)政黨、國家或政府的公共管理的工具或手段，服務(wù)于社會經(jīng)濟的發(fā)展和文化的進步 D.政策作為分配或調(diào)整各種利益關(guān)系的工具或手段，是各種利益關(guān)系的調(diào)節(jié)器 67.政策的基本功能有（）。A.導(dǎo)向功能 B.控制功能 C.協(xié)調(diào)功能 D.象征功能 68.政策客體包括（）。

A.社會問題 B.目標團體 C.人民群眾 D.政策本身 69.所謂官方的政策活動者，是指（）。A.立法機關(guān) B.執(zhí)政黨 C.行政機關(guān) D.利益集團

70.我國人民代表大會所制定的政策的基本特征是（）。A.具體性 B.權(quán)威性 C.補充性 D.強制性

71.我國官方政策主體相比西方國家，在主體的內(nèi)容上、地位上和作用上具有的優(yōu)點有（）。

A.在我國無論是中國共產(chǎn)黨，還是國家機關(guān)都是廣大人民群眾的根本利益的真實代表；而西方的國家機器及利益以及利益集團利益的代言人

B.中國共產(chǎn)黨直接對政策過程起核心領(lǐng)導(dǎo)作用，其他民主黨派也積極參與政策過程之中；而在西方，政黨必后才能對國家或政府政策產(chǎn)生決定性的影響

C.我國黨和政府在政策過程中指導(dǎo)思想和工作相一致，所以它們的職能和起作用的方式也是一致的 D.在我國，人民代表大會是政策執(zhí)行和監(jiān)控的制約機構(gòu)，人民政府是我國的政策制定主要機關(guān) 72.在現(xiàn)代民主國家中，公民決定或影響政府公共決策的主要途徑有（）。A.直接投票決定公共政策

B.選出自己的代表者制定或修改并執(zhí)行公共政策

C.使用各種威脅性方式（如請愿、示威游行、罷工、罷課等）去反對某些政策 D.對政府通過并實施的政策采取合作或不合作的態(tài)度 73.現(xiàn)代政策研究組織的特征有（）。A.從事政策研究和咨詢的相對獨立性 B.以改進政策制定為目標 C.研究人員構(gòu)成的多學(xué)科性 D.運用現(xiàn)代科學(xué)理論和先進技術(shù)手段 74.公共決策體制的構(gòu)成因素有（）。A.決策者 B.決策權(quán)力 C.決策程序 D.決策規(guī)則和方式

75.議會制是最適合于資本主義的決策體制。但它沒有真正實現(xiàn)主權(quán)在民的真實原因是（A.代議制民主存在缺陷

B.一般公民不具備科學(xué)判斷的能力

C.議會制是間接民主模式，議員不代表人民的意志 D.選舉規(guī)則的局限

76.投票規(guī)則中的全體一致規(guī)則的決策缺點有（）。A.多數(shù)人的意見強加給少數(shù)人 B.要達成一致，決策成本過高 C.雖然全體一致，但決策結(jié)果未必可靠 D.會鼓勵策略行為，使決策結(jié)果不科學(xué) 77.需求顯示過程的作用在于（）。A.鼓勵投票者正是表達自己偏好

B.保證投票者的偏好次序都是“單峰值”的 C.避免人為增加決策成本，提高了決策效率 D.減少“策略行為”發(fā)生的可能性

78.我國的公共決策體制在結(jié)構(gòu)上進行的調(diào)整主要是（）。A.在橫向結(jié)構(gòu)上，一方面越來越趨向于決策與執(zhí)行的相對分離 B.在縱向結(jié)構(gòu)上，分權(quán)成為體制改革的又一重要趨向 C.信息咨詢部門和政策分析部門越來越受到重視 D.地方獲得更多的決策權(quán)，中央的權(quán)威被削弱

79.決策者采用各種手段來控制自己的決策權(quán)力。最常見的手段是（）。A.說服 B.威脅）。C.欺騙 D.交換

80.在我國，利益團體和作為個人的公民擁有的公共決策權(quán)力可以定性為（）。A.正式公共決策權(quán)力 B.權(quán)威公共決策權(quán)力 C.非正式公共決策權(quán)力 D.非權(quán)威公共決策權(quán)力

81.在全體一致規(guī)則的條件下，人們來爭取自己所偏好的方案的勝出的策略行為有（）。A.討價還價 B.棄權(quán) C.改變偏好 D.投否決票 82.政策工具從類別上可以分為（）。A.市場化工具 B.工商管理技術(shù) C.戰(zhàn)略管理技術(shù) D.社會化手段 83.市場化工具包括（）。A.民營化 B.用者付費 C.分權(quán)與權(quán)力下放 D.產(chǎn)權(quán)交易

84.可以使政府獲得更多財政資金來源的市場化政策工具有（）。A.民營化 B.用者付費 C.放松管制 D.合同外包 85.影響政策工具選擇的因素包括（）。A.政策目標 B.工具的特性 C.工具應(yīng)用的背景 D.意識形態(tài)

86.問題要想成為或達到系統(tǒng)議程的程度，必須具備的條件是（）。

A.問題必須在社會上流傳并受到廣泛注意，或者至少也必須為公眾所感覺 B.大多數(shù)人都認為有采取行動的必要

C.公眾普遍認為，這個問題是某個政府機關(guān)權(quán)限范圍內(nèi)的事務(wù)，而且應(yīng)當給予適當?shù)年P(guān)注 D.政策制定者注意和認識到這些問題，并列入議事日程 87.綜合評估模式的優(yōu)點是（）。A.民主 B.客觀 C.完整 D.全面 88.政策監(jiān)督應(yīng)具備的基本條件是（）。A.建立必要的制度.法規(guī)，明確職責 B.監(jiān)督者與監(jiān)督對象之間應(yīng)保持時時溝通 C.在機構(gòu)設(shè)置上保持監(jiān)督機構(gòu)的獨立性 D.對監(jiān)督對象有影響權(quán)

89.西方政策監(jiān)控機制的特點有：（）A.分權(quán)與制衡原則

B.社會輿論在政策監(jiān)控中起著顯著作用 C.司法審查對公共政策的有效監(jiān)控

D.中央政府權(quán)力的擴張與政策監(jiān)控手段的更新 90.政策終結(jié)的三個本質(zhì)特征是：（）A.法律性 B.強制性 C.更替性 D.靈活性 91.政策終結(jié)的基本作用表現(xiàn)在（）。A.節(jié)省政策資源 B.提高政策績效 C.避免政策僵化 D.優(yōu)化政策

92.對政策方案進行篩選時可以選擇的標準包括（A.是否符合客觀實際 B.是否符合全面利益

C.對經(jīng)濟效益和社會效益進行衡量 D.是否具備可行性

93.具有中國特色的政策執(zhí)行基本經(jīng)驗有（）。A.注重政策宣傳 B.重視政策實驗

C.強制執(zhí)行與說服教育相統(tǒng)一 D.抓中心工作、以點帶面 94.政策終結(jié)的方式有（）。）。A.合并 B.替代 C.革新 D.分解 95.一個完整的政策周期應(yīng)當包括（）。A.政策制定 B.政策執(zhí)行 C.政策評估 D.政策終結(jié)

三、判斷題(對的選A,錯的選B)96.政策是一系列法律的總稱。（）

97.政策客體就是直接或間接地參與政策制定、執(zhí)行、評估和監(jiān)控的個人、團體或組織。（）

98.政策系統(tǒng)的運行是由政策制定、政策執(zhí)行、政策評估、政策監(jiān)控和政策終結(jié)等環(huán)節(jié)所組成的過程,這些環(huán)節(jié)構(gòu)期。（）

99.政策的象征功能是指政策僅具有符號意義，不產(chǎn)生實質(zhì)性后果，主要發(fā)揮象征性作用。（）

100.立法機關(guān)是政策主體的一個最重要的構(gòu)成因素，它的主要任務(wù)是立法，即履行制定法律和政策這一政治系統(tǒng)（）

101.在我國，國務(wù)院是我國的政策制定及立法的主要機關(guān)，也是政策執(zhí)行和監(jiān)控的制約機構(gòu)。（）102.政府部門制定出的政策具有如下兩個特征：具體性和補充性。（）

103.利益團體的目的在于建立、維持、增進共同利益和共同態(tài)度所蘊含的行為模式；其職責是履行利益聚合功能成員的利益作為最高目標。（）

104.大眾傳播媒介對政策制定的作用極為顯著。（）

105.公共決策體制的構(gòu)成因素有：（1）決策權(quán)力；（2）決策程序。（）

106.管理層次多而管理幅度小，其縱向結(jié)構(gòu)就呈尖型形態(tài)。在這種尖型形態(tài)的縱向結(jié)構(gòu)中，權(quán)力集中，控制有力執(zhí)行。（）

107.管理層次少而管理幅度大，其縱向結(jié)構(gòu)就呈扁型形態(tài)。在這種扁型形態(tài)的縱向結(jié)構(gòu)便于下級決策組織因地制但是由于分權(quán)過大，則可能政令不行，削弱最高決策的權(quán)威性。（）

108.在市場化條件下，中央將在一定權(quán)限內(nèi)給予地方更多的自主權(quán)，以使地方因地制宜對本地區(qū)進行管理。中央制定以提高決策權(quán)。（）

109.我國以往公共決策體制的尖型縱向結(jié)構(gòu)將在一定程度上向扁型的縱向結(jié)構(gòu)發(fā)展。（）110.公民、大眾傳播媒介等政策活動者擁有非正式的決策權(quán)力或非權(quán)威的決策權(quán)力。（）

111.官方的政策主體包括立法機關(guān)、行政機關(guān)、行政管理機構(gòu)和法院擁有正式的或權(quán)威的公共決策權(quán)力。（112.我國其他的八個民主黨派作為參政黨，而不是在野黨，對我國的公共決策也產(chǎn)生重要的影響，是決策權(quán)力分或缺的部分。（）

113.在我國，利益團體和作為個人的公民擁有正式的或權(quán)威的公共決策權(quán)力。（）

114.與西方相比，我國人民群眾所擁有的非正式?jīng)Q策權(quán)力，在實質(zhì)上更加真實、廣泛和協(xié)調(diào)。（）115.西方的代議制民主真正實現(xiàn)了主權(quán)在民。（）116.人民代表大會制較之西方的代議制決策體制有很大的優(yōu)越性。（）

117.所謂全體一致規(guī)則（unanimityrule），是指所有投票人都對某項表決的方案投贊成票，一致同意的規(guī)則。118.在我國，決策方式的改進應(yīng)主要集中在對投票機制的堅持、發(fā)展與完善上。（）

119.社會化手段是指政府更多地利用社會資源，在一種互動的基礎(chǔ)上來實現(xiàn)政策目標，如社區(qū)治理、個人與家庭私伙伴關(guān)系等。（）

120.用者付費是指政府對某種物品、服務(wù)或行為確定“價格”，由使用者或行為者支付這種費用，其主要目的是入。（）

121.管制所需的信息較少，容易實施管理，成本較低，效果具有直接性，適應(yīng)于作為實施政策的工具。（122.調(diào)節(jié)性政策與限制與約束加之于個人和團體的行動有關(guān)，它減少那些受調(diào)節(jié)者的自由和權(quán)利，如征收個人收（）

123.人口與計劃生育政策是我國的一項基本國策。（）

124.政策環(huán)境就是指影響政策產(chǎn)生、存在和發(fā)展的一切因素的總和。（）

125.集權(quán)制是指決策權(quán)集中于上級機關(guān)，下級機關(guān)沒有或很少有自主權(quán)，只能根據(jù)上級指令行事的決策體制。126.美國的行政權(quán)由總統(tǒng)掌握，這也是一種首長制。（）

127.議會制是建立在西方人民主權(quán)論和代議制理論基礎(chǔ)上的決策體制（）128.公共決策體制就是政治－行政體制。（）

129.全體一致規(guī)則是指所有投票人都對某項表決的方案投贊成票，一致同意的規(guī)則。（）130.政策工具是人們?yōu)榻鉀Q某一社會問題這一政策目標而采用的具體手段和方式。（）131.民營化是為了彌補政府的預(yù)算缺口，實現(xiàn)對公共部門資源的再分配。（）132.征收個人收入所得稅屬于自我調(diào)節(jié)性政策。（）

133.政策系統(tǒng)是由政策的主體、政策客體相互作用而構(gòu)成的社會政治系統(tǒng)。（）134.官方政策活動者是指政治體制內(nèi)的、行使公共權(quán)力的政策過程的參與者。（）135.決策權(quán)力則是指決策主體在決策過程中對自己的控制力、制約力和影響力。（）

136.分權(quán)制是指下級機關(guān)在其管轄范圍內(nèi)有自主權(quán)，上級機關(guān)無權(quán)加以干涉的一種決策體制。（）137.過半數(shù)規(guī)則是指對一項表決方案，需要超過二分之一的投票人贊同方才通過的規(guī)則。（）138.民營化的實質(zhì)就是通過市場機制合理配置資源，使資源能夠流向使用效率更高的部門。（）139.政策效率是政策執(zhí)行后對客體及環(huán)境所產(chǎn)生的影響和效果。（）

140.漸進主義模式把政策制定看作是對過去的政策進行變革和創(chuàng)新的過程。（）141.西方國家的政府主要采取總統(tǒng)制和議會內(nèi)閣制兩種形式。（）

142.在各個國家中，政府的政策數(shù)量最多，政策活動的制度化程度最高，是政策系統(tǒng)的核心主體，在公共政策過地位和作用。（）

一、單選題 1.A 6.D 11.D 16.A 21.B 26.A 31.D 36.D 41.B 46.D 51.B 56.D

二、多選題61.B D 66.B C D 71.A B 76.B D 81.A B 86.A B C 91.A B C

三、判斷題96.B 101.B 106.A 111.A 116.A 121.B 126.A 131.B 136.A 141.A 2.B 3.B 7.A 8.A 12.A 13.B 17.C 18.D 22.D 23.B 27.B 28.C 32.C 33.D 37.B 38.A 42.C 43.D 47.A 48.D 52.B 53.B 57.B

58.D

62.B C 63.B C D 67.A B C D 68.A B 72.A B C D 73.A B C D 77.A C 78.A B C 82.B D 83.B C D 87.B C D 88.A B C D 92.A B C D

93.A B C D

對的選A,錯的選B)97.B 98.A 102.A 103.A 107.A 108.B 112.A 113.B 117.A 118.B 122.A 123.A 127.A 128.A 132.B 133.B 137.A 138.A 142.A

4.A 9.C 14.D 19.B 24.C 29.D 34.A 39.A 44.C 49.A 54.D 59.D

64.A B C 69.A B C 74.B C D 79.A B D 84.A B 89.A B C D 94.A B C D

99.A 104.A 109.A 114.A 119.A 124.A 129.A 134.A 139.B

5.D 10.C 15.B 20.D 25.B 30.A 35.C 40.B 45.D 50.B 55.D 60.A

65.B C D 70.B D 75.A C 80.B D 85.B C D 90.B C D 95.A B C D

100.A 105.B 110.A 115.B 120.B 125.A 130.A 135.B 140.A

(

第二篇：公共政策復(fù)習(xí)(修改)

Z公共政策復(fù)習(xí)整理

1.概念：元政策、基本政策、具體政策（公共政策的分類一）

元政策或為總政策：對其他政策產(chǎn)生指導(dǎo)、規(guī)范、統(tǒng)攝的作用，是其他各項政策的出發(fā)點和基本依據(jù)。

具有價值性、方向性、程序性。——可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 如：① 價值性——“民主”、“自由”、“公正”

② 方向性——“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”、“改革開放” ③ 程序性——民主集中制

基本政策：高層次的、大型的、長遠的、戰(zhàn)略性的政策。后綴一般為XX“基本政策” 具體政策：解決社會某方面問題的具體政策或?qū)嵸|(zhì)政策。具有十分明確的針對性。——于基本政策之后的政策

2.社會問題、政策問題、公眾議程、政策議程關(guān)系

① 公共政策議程的類型 二分法：

公眾議程（System Agenda,系統(tǒng)議程）

正式議程（Governmental Agenda,政府議程）

② 政策作用歸納：

1.導(dǎo)向作用：通過政策對人們的行為和事物的發(fā)展方向進行引導(dǎo)。

2.管制作用：為避免社會良性運行的因素出現(xiàn)，而對目標群體的約束和管理的職能。3.調(diào)控作用：通過政策對公共管理中的各種利益矛盾進行調(diào)節(jié)和控制所發(fā)揮的作用。4.分配作用：體現(xiàn)政策具有利益分配的功能。

相關(guān)案例：1.《國家發(fā)展改革委關(guān)于公布國家基本藥物零售指導(dǎo)價格的通知》（發(fā)改價格[2009]2498號）規(guī)定各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、社會零售藥店及其他藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位經(jīng)營基本藥物，其銷售價格不得超過附表所列價格。所列價格自2009年10月22日起執(zhí)行。

2.2013年2月3日《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于深化收入分配制度改革若干意見的通知》國發(fā) 〔2013〕6號。要求各地要把落實收入分配政策、增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入分配差距、規(guī)范收入分配秩序作為重要任務(wù)。

3.為提倡綠色消費，自2008年6月1日起中國政府禁止商家提供免費塑料袋。

4.2012年2月8日，共青團中央《關(guān)于聯(lián)合開展“保護母親河——2012青少年植樹行動”的通知》。5.為保證2008年北京奧運會、殘奧會期間交通正常運行和空氣質(zhì)量良好，履行申辦奧運會時的承諾，北京市人民政府頒布《關(guān)于2008年北京奧運會殘奧會期間對本市機動車采取臨時交通管理措施》，決定在2008年7月1日至9月20日期間，對本市機動車(含臨時號牌車輛)采取臨時交通管理措施。

6.2011年2月19日國家發(fā)展和改革委員會宣布，自20日零時起將汽油、柴油價格每噸均提高350元，相當于90號汽油全國平均零售價每升上調(diào)0.26元，0號柴油全國平均每升上調(diào)0.3元，漲幅為4.5%。7.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作的通知》國辦發(fā)〔2013〕17號對房價上漲過快的城市，人民銀行當?shù)胤种C構(gòu)可根據(jù)城市人民政府新建商品住房價格控制目標和政策要求，進一步提高第二套住房貸款的首付款比例和貸款利率。稅務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要密切配合，對出售自有住房按規(guī)定應(yīng)征收的個人所得稅，通過稅收征管、房屋登記等歷史信息能核實房屋原值的，應(yīng)依法嚴格按轉(zhuǎn)讓所得的20%計征。

3.公共政策的特征——公共政策的本質(zhì)屬性

① 本質(zhì)：公共政策的本質(zhì)是社會利益的集中反映，是對社會價值的權(quán)威性分配。（利益是公共政策的核心要素、利益分配的基礎(chǔ)及其動態(tài)性）

② 特征：政治性、權(quán)威性、強制性、合法性、普遍性、穩(wěn)定性、層次性、多樣性、價值選擇性

4.含義：理性模型、有限理性、漸進模型、博弈模型、精英模型、參與模型 ① 理性模型：決策者在掌握充分信息的基礎(chǔ)上所作出最優(yōu)的決策選擇。P327 ② 有限理性：決策者在決策過程中對備選方案的選擇，所追求的不是最優(yōu)的方案，而是次優(yōu)或令人滿意的方案。

③ 漸進模型：新政策對舊政策的補充和修正。

④ 博弈模型：在多名主體參與情境下，決策主體如何進行決策，以獲得最大化效用，以及如何實現(xiàn)不同決策主體之間的決策均衡。

⑤ 精英模型：在政策過程中，公眾完全是被動的（意見被忽視），只有占統(tǒng)治地位的精英才能把握政策制定的主動權(quán)（其價值觀念、利益、興趣和喜好對政策影響大）。

⑥ 參與模型：

5.公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成及各子系統(tǒng)作用

決策子系統(tǒng)： 公共政策系統(tǒng)的中樞系統(tǒng)，具有權(quán)威性、主導(dǎo)性。作用：

1、確認政策問題；

2、明確政策目標；

3、組織政策方案設(shè)計；

4、負責備選方案的選擇和最終確定。咨詢子系統(tǒng)：“思想庫”、“智囊團”，協(xié)助中樞子系統(tǒng)提供政策信息、科學(xué)知識和備擇方案。信息子系統(tǒng)：公共政策系統(tǒng)的“神經(jīng)”系統(tǒng)。問題發(fā)現(xiàn)，目標確立，方案擬制、評估和抉擇，方案執(zhí)行的監(jiān)督和控制，方案的修正完善都依賴于信息 執(zhí)行子系統(tǒng)：公共政策系統(tǒng)和環(huán)境直接作用的實踐環(huán)節(jié)，也是將觀念形態(tài)的政策內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實形態(tài)的政策效果。作用：

1、政策方案實施前的準備；

2、有效地實施政策方案；

3、總統(tǒng)執(zhí)行情況。

反饋子系統(tǒng)：作用：

1、為決策子系統(tǒng)科學(xué)決策提供信息依據(jù)（決策制定）

2、客觀、準確、迅速的信息反饋有利于政策適時調(diào)整和完整（決策修改）

3、反饋信息是現(xiàn)實預(yù)期目標的最佳手段（決策控制）評估子系統(tǒng)：作用：

1、檢驗公共政策的效果和效率；

2、提供政策持續(xù)、修正，調(diào)整或終止的依據(jù)；

3、有效地配置政策資源

監(jiān)控子系統(tǒng)：是最政策制定或執(zhí)行過程實踐監(jiān)督、反饋和糾正的一個特殊子系統(tǒng)。

作用：

1、監(jiān)督檢查公共政策主體的決策權(quán)力是否合法（是否擁有法定的決策權(quán)）

2、決策內(nèi)容是否合法；

3、決策程序是否合法（程序正義與實質(zhì)正義具有同等重要的意義）

6.何種問題（訴求）能夠上升為公共政策問題 1）存在確認的客觀性

2）出現(xiàn)強烈的公眾訴求（提出者、支持者）3）形成明顯的政策需求

4）消除建立過程中的障礙（社會偏見和現(xiàn)行程序）

7.公共政策問題確認

政策問題確認的含義：指對于政策問題的覺察、界定和描述的過程。（鴕鳥政策&空城計）

8.公民參與的不同層次

自主性參與：公眾自己決定參與政策，知道什么，怎么做

主動性參與：專家、官員等決策者與公眾共同分析問題，共同決策

適應(yīng)性參與：專家、官員等決策者接受公眾關(guān)于政策的意見，但如何做由專家、官員決策 誘惑性參與：專家、官員決定做什么，怎么做，同時用獎、懲方法鼓勵公眾參與 被動性參與：專家、官員通過媒體告之公眾怎么做

9.指出政策參與主體

案例：2007年廈門PX事件

PX是英文P-Xylene的縮寫，中文名為“對二甲苯”，無色透明液體，有芳香氣味，對眼及呼吸道有刺激作用，高濃度時對中樞神經(jīng)系統(tǒng)有麻醉作用。

2004年2月廈門PX項目經(jīng)國務(wù)院立項，2005年7月通過項目環(huán)評，該項目投資總額108億元人民幣。2006年11月17日，PX項目在廈門市海滄南部工業(yè)區(qū)動工。距離市中心7公里，距離擁有5000名學(xué)生的廈門外國語學(xué)校和北師大廈門海滄附屬學(xué)校4公里。項目5公里半徑范圍內(nèi)的海滄區(qū)人口超過10萬，居民區(qū)與廠區(qū)最近處不足1.5公里。

趙玉芬，全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院院士，廈門大學(xué)化學(xué)系教授。2006年11月，趙玉芬從廈門本地的媒體上看到一則PX項目開工的新聞。“由于PX是對二甲苯化學(xué)名的縮寫，當時我也沒有一下子意識到。后來，才清楚是對二甲苯。”

2006年12月，趙玉芬、田中群、田昭武、唐崇悌、黃本立、徐洵6位院士聯(lián)名寫信給廈門市領(lǐng)導(dǎo)，從專業(yè)的角度力陳項目的弊端。還面對面與廈門市主要領(lǐng)導(dǎo)座談，未能取得進展。

2007年3月的全國兩會上，趙玉芬等105名全國政協(xié)委員，提交了“關(guān)于廈門海滄PX項目遷址建議的提案”。

根據(jù)初步估算，即使這個項目采用的是世界上最好的環(huán)保生產(chǎn)設(shè)備和工藝，每年將有大約600噸的化學(xué)物質(zhì)不可避免地泄漏到大氣中。

2007年5月底，廈門網(wǎng)民通過郵件、QQ、MSN收到了反對PX項目的信息，號召市民于六月一日通過“散步”的方式表達對該項目的意見。

6月1日，近萬名廈門人走上街頭“散步”，表達對PX項目的反對意見。之后市政府組織召開了有人大、政協(xié)、企業(yè)界的人士、街道辦事處、市民代表參加的座談。

2007年6月1日，廈門市政府舉行新聞發(fā)布會：公開向廣大市民群眾包括新聞界的朋友征求意見和建議。截至2007年6月3日中午12點整，共收到意見和建議1557條。

12月8日晚，廈門市政府主辦的廈門網(wǎng)開設(shè)“傾聽民聲科學(xué)決策－廈門市重點區(qū)域（海倉南部地區(qū)）環(huán)評報告網(wǎng)絡(luò)公眾參與活動”，讓網(wǎng)民投票，結(jié)果顯示超過九成的投票者反對PX項目。10日，被中止的投票網(wǎng)頁消失。

12月10日、12日廈門民間環(huán)保組織綠十字組織座談會。提出了13條反對意見。

12月11日晚，廈門PX項目區(qū)域環(huán)評公眾座談會，100名參會的代表和100名候補代表通過公開隨機抽號產(chǎn)生。12月13、14日座談會在廈門賓館召開。

12月15日，福建省政府召開所有省委常委參加的專項會議，決定遷建廈門海滄PX項目，預(yù)選地為漳州市漳浦縣的古雷半島。

10.專家參與決策

11.政策議程類型 ① 二分法

公眾議程（System Agenda,系統(tǒng)議程）

正式議程（Governmental Agenda,政府議程）② 三分法

根據(jù)政策訴求的主體，政策議程可以分為三種： 1）外在創(chuàng)始型（Outside Initiation Model）：政府體系以外的個人或社會團體提出，經(jīng)過問題解釋和擴散，進入公眾議程，然后通過對政府施壓的手段進入政府議程 2）政治動員型（Mobilization Model）：政治領(lǐng)袖主動提出政策意向，使其進入政府議程。政治目的：追求公眾的理解和支持，根本目的在于：推動政策方案的執(zhí)行

3）內(nèi)在創(chuàng)始型（Inside Initiation Model）

③ 六分法

12.政策執(zhí)行的手段

① 行政手段 ② 法律手段 ③ 經(jīng)濟手段 ④ 思想教育手段 ⑤ 技術(shù)手段

13.約翰·金登觀點：

問題流（Problem Stream）政策流（Policy Stream）政治流（Political Stream）

14.政策主體分類：核心主體、官方主體、權(quán)威主體有哪些？（分類二見9）

公共政策內(nèi)涵：

社會公共權(quán)威在特定情境中，為達到一定目標而制定的行動方案或行為準則。包含三方面：社會公共權(quán)威、特定情境、政策目標

行政執(zhí)行機關(guān)：

（1）含義（2）對決策的影響：參與決策、消極對抗、技術(shù)性與復(fù)雜性、政策邊界的模糊性

政策群：是指在公共權(quán)威在某一較長時間內(nèi)制定和實施的內(nèi)容各異、理念同源、導(dǎo)向相近的政策群體。

政策鏈：

是指公共權(quán)威為解決同一政策問題而先后制定的在內(nèi)容上具有一致性、在形態(tài)和功能上具有差別性的一系列政策。

政策執(zhí)行的含義：

政策執(zhí)行就是政策執(zhí)行主體為了實現(xiàn)公共政策目標，通過各種措施和手段作用于公共政策對象，使公共政策內(nèi)容變?yōu)楝F(xiàn)實的行動過程。

內(nèi)容：

公共政策的輸入：它是政治系統(tǒng)與其外部環(huán)境互動的結(jié)果，是社會團體和個人以某種方式（要求、支持）影響公共政策的結(jié)果。

公共政策的轉(zhuǎn)化：政治系統(tǒng)將復(fù)雜多變的要求轉(zhuǎn)變成公共政策的過程。

公共政策的輸出：政治系統(tǒng)推行公共政策或采取行動，向環(huán)境輸出公共產(chǎn)品。

公共政策評價的含義：

? 廣義：是指對政策運行全過程的分析和評判；

? 狹義：是指依據(jù)一定的標準和程序，對公共政策的效果及價值進行判斷的一種政治行為。

? 意義：政策評估在于獲取信息，作為政策調(diào)整、終結(jié)和制定新政策的依據(jù)。案例：廈門PX事件； 孫志剛事件演進過程，或城市流浪乞討人員管理問題怎樣進入政策？試用多源理論、權(quán)力距理論解釋。

孫志剛事件與政策問題

1）問題達到緊張程度并且不能再被忽略 2）通過實踐的個別特性使得事件被放大

3）具有激發(fā)情感的方面，或由于其所涉及到人們的價值利益而引起媒體關(guān)注 4）問題在當下很流行，有廣泛影響

5）在社會中產(chǎn)生了權(quán)利及其合法性的疑問

熟悉掌握

1.政策群 2.政策鏈 4.元政策

5.公共政策評價 6.政策執(zhí)行 7.公共政策 8.理性模型 9.博弈模型 10.政策議程

11.公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成及作用 12.政策議程類型 13.政策規(guī)劃的過程

第三篇：公共政策導(dǎo)論復(fù)習(xí)[范文]

一、名詞解釋（每題4分，共20分）

1、公共政策

2、目標群體

3、過失性社會問題

4、結(jié)構(gòu)性社會問題

5、公眾議程

6、政府議程

7、批判性理論

8、從眾效應(yīng)

9、政策執(zhí)行

10、政策終結(jié)

11、政治社會化

12、心理沖突

13、風險轉(zhuǎn)移理論

二、簡答題（每題5分，共20分）

1、影響決策者行為的價值標準主要表現(xiàn)在哪些方面？

2、公民參與政策過程的主要途徑有哪些？

3、目標群體為什么會接受和服從某一項政策？

4、漸進模型的特點有哪些？

5、公共政策的功能表現(xiàn)在哪些方面？

6、為什么大眾傳媒能成為現(xiàn)代社會一個重要的政策主體？

7、小組意識具有哪些特征？

8、政策議程建立的障礙有哪些？

9、政策執(zhí)行具有哪些特征?

10、簡述政策規(guī)劃的程序。

11、如何理解公共政策的合法性？

12、政策評估的基本內(nèi)容包括哪些方面？

13、政策終結(jié)的形式主要有哪些？

14、簡述政策規(guī)劃的程序。

15、簡述公共政策的功能。

三、論述題（每題10分，共20分）

1、什么是社會問題？結(jié)合現(xiàn)實闡述社會問題的基本特征。

2、試述政策規(guī)劃的程序。

3、試述政策方案評估的基本內(nèi)容？

4、如何有效實施政策終結(jié)？

5、試述社會問題的基本特征

6、試述精英理論的基本觀點

7、試述公共政策與政策環(huán)境之間的關(guān)系。

8、試述政策評估的基本功能

9、政策議程建立的障礙有哪些？

10、試分析政策評估的事實標準與價值標準。

11、試述政策執(zhí)行的基本特征

第四篇：公共政策復(fù)習(xí)小結(jié)

一、簡述公民參與政策過程的主要途徑

(1)以主權(quán)者身份,直接投票的方式?jīng)Q定某些重大的政策問題, 直接行使用個人的權(quán)力;(2)通過代議形式,推選代表參與政策制定,間接行使個權(quán)力;(3)使用威脅手段,如請愿、示威、罷工等活動;(4)通過參加政治黨派和利益集團,借助團體力量影響公共政策的制定；(5)通過制造社會輿論或游說等手段,影響政策導(dǎo)向;(6)以個人的知識活動為政策制定提供實證依據(jù)或理論指導(dǎo)。

二、簡述決策過程中心理壓力的主要表現(xiàn)形式。

(1)趨避沖突,是指既想達到某個目標又不想付出代價,而兩者又不能同時實現(xiàn),因 而內(nèi)心產(chǎn)生矛盾的情況。(2)雙趨沖突,指兩個好處都想要,因不可同時兼得而產(chǎn)生的矛盾心理。(3)雙避沖突,是指因?qū)煞N同樣不利的結(jié)果必須進行選擇時所產(chǎn)生的心理矛盾。

三.簡述政策終結(jié)所針對的情況。

政策終結(jié)一般針對以下四種情況:

(1)已經(jīng)實現(xiàn)了政策的既定目標。(2)發(fā)現(xiàn)政策背離了政策目標。

(3)發(fā)現(xiàn)政策完全是多余的或無效的。(4)發(fā)現(xiàn)政策的實施引發(fā)了更為嚴重的問題。

四、簡述政策執(zhí)行中需要注意的問題。在政策執(zhí)行中需注意如下幾個問題:(1)要明確既定目標,執(zhí)行是一種目的性很強的行為抉擇,明確既定目標是對執(zhí)行的 最基本要求。

(2)實施反饋控制;在政策執(zhí)行過程中,會出現(xiàn)許多新問題和新情況,必須重視反饋 控制,保持應(yīng)變能力。

(3)在摸索中前進;對于復(fù)雜的、無先例可循的工作,只能在執(zhí)行中摸索實現(xiàn)目標的 有效途徑,并運用管理學(xué)的反饋控制原理不斷地對目標進行修正,使實施方案逐步完善；

(4)注意政策整合;各政策之間具有密切的關(guān)聯(lián)性,政策之間整合不好,就會引發(fā)新 的問題政策本身成為問題的根源,因此加強政策整合是很重要的。

五、簡述政策主體中的官方?jīng)Q策者。

(1)立法機關(guān)。(2)行政決策機關(guān)。(3)行政執(zhí)行機關(guān)。(4)法院。

六、簡述政策評估主體的構(gòu)成。

(1)政策決策者和執(zhí)行者。(2)專業(yè)學(xué)術(shù)團體和研究機構(gòu)。(3)政策的目標群體。

七、.簡述小組意識的特征。

(1)一致性思維。(2)有傾向性地選擇信息。(3)極端化的盲目情緒。

(4)對群體的過分自信。(5)很強的群體凝聚力。(6)群體成員的共同性

八、簡述政策終結(jié)的地位和作用。

作用:1.有利于節(jié)省政策資源 2.有利于提高政策效率 3.有利于政策過程的優(yōu)化和政策質(zhì)量的提高

地位: 1.宣告了舊政策的結(jié)束 2.預(yù)示著新政策的啟動

九、簡述政策執(zhí)行群體中的個體互補包括的內(nèi)容。

(1)知識互補。(2)能力互補。(3)年齡互補。(4)性別互補。(5)個性互補。

十.簡述政策評估的事實標準。

（1)政策的投入與產(chǎn)出、成本與效益之間的比例關(guān)系。(2)政策目標實現(xiàn)的程度與范圍。

(3)政策對社會的影響程度。

十.簡要回答公共政策議程本質(zhì)。

公共政策議程實質(zhì)是列入政府或其他社會主體討論的問題清單。公共政策議程是公共政策過程中的一個重要環(huán)節(jié)，在這個環(huán)節(jié)中，政府與社會之間存在特定的互動，人們要爭奪公共官員的注意力，官員也要對問題進行篩選列表。公共政策議程在政策過程中有著重要地位。首先，公共政策議程是政策過程的第一環(huán)節(jié)；其次，公共政策議程是政府對社會價值進行權(quán)威性配置的基礎(chǔ)。因此，研究公共政策的人與制定公共政策的組織都需要認真討論與解決與公共政策議程相關(guān)的問題。

十一、.簡要回答政策終止的主要作用。

第一，有利于節(jié)省政策資源。及時地終止失效或無效的政策，就可以將人力、物力和財力組織配備到新政策實施上去，讓有限政策資源發(fā)揮出更大的作用。

第二，有利于提高政策績效。公共管理部門要對社會公共領(lǐng)域?qū)嵤┳钣行У墓芾恚构姷睦娴玫阶罟恼{(diào)節(jié)，不可能指望通過一兩個政策的實施就能實現(xiàn)這一目的。它必須運用政策運行的周期性特征，不斷地將績效變得低下的舊政策適時地淘汰、更換、廢止，讓新的政策發(fā)揮出效能。通過政策的這種周期性的循環(huán)，可以保持較高的政策績效。

第三，有利于促進政策優(yōu)化。只有將無效的、過時的政策，通過廢止、合并、分解、縮短，才能使政策系統(tǒng)不斷地優(yōu)化，從而更能與環(huán)境相適應(yīng)，更加符合社會發(fā)展需要。6．福萊特思想在行政管理思想發(fā)展史上的地位是什么？第一，為早期正統(tǒng)行政管理理論向行為主義行政學(xué)說的轉(zhuǎn)變架起了橋梁。第二，系統(tǒng)深入研究了行政管理中人的問題。第三提出了全新的行政管理觀念。第四，理論觀點有待系統(tǒng)化。

論述題

1.試述政策評估中遇到的困難和問題。

(1)政策目標的不確定性;政策制定是一項面向未來的活動,政策目標的確定不可避免地會帶有一定的預(yù)測性,因此現(xiàn)實中一些原則性很強、目標非常籠統(tǒng)、缺乏可操作性的政 策,就很難進行評估。

(2)政策影響的廣泛性;由于政策的影響涉及到社會生活的多個層面,有些因素難以 測定或根本無法測定,這就給政策評估帶來了許多障礙。

(3)政策資源的混合和相關(guān)政策的重疊;政策資源的混合指投入不同政策的資源混合 在一起,當測定某項政策的效益時就會遇到麻煩,政策重疊是指針對相同的政策問題,各種 不同機構(gòu)和部門制定的政策交織一起,很難指出某項政策和實際效果。

(4)政策問題的復(fù)雜性;由于政策問題涉及許多因素,常常是一個問題中包含著許多 其它問題,各問題之間關(guān)系交錯,因此分析政策效果時就無法得到清晰的判定。

(5)政策主體相關(guān)人員的抵制,當政策評估的結(jié)果可能會出現(xiàn)對政策主體不利的影響時,來自政策主體的反對會很強烈。

2.試述政策規(guī)劃的過程。

政策規(guī)劃的具體過程主要包括以下四個環(huán)節(jié):

(1)政策目標的確定;政策目標不僅是政府方案設(shè)計和擇優(yōu)的基礎(chǔ)依據(jù),同時也是政策執(zhí)行的指導(dǎo)方針,并且為政策評估提供了參照標準。

(2)政策方案的設(shè)計;在政策方案的設(shè)計中,要注意兩個方面的問題:一是對方案后 果及其效應(yīng)的準確估計,二是對方案實施細節(jié)的詳盡規(guī)定。

(3)政策方案的評估;政策的方案的評估涉及兩個方面的內(nèi)容,一是預(yù)測性評估,二 是可行性評估。

(4)政策方案的選擇;即在對政策方案進行全面評估的基礎(chǔ)上擇優(yōu)的過程,該過程中 運用不同的擇案規(guī)則可能會得到完全不同的結(jié)果。

3、論述公共政策決策的要素。（1）目標要素

任何公共政策都是針對一定的社會公共問題而制定、執(zhí)行的，因此在決策活動中，必須要明確政策目標，而這種以確定的政策目標展開公共決策的決策意識在公共政策過程中則是須臾不可或缺的。決策目標的確定對隨之產(chǎn)生的政策議程、政策選擇、政策執(zhí)行以及物質(zhì)配備與保障等方面均有重大影響。由于政策領(lǐng)域是極為廣泛復(fù)雜的，因而政策目標應(yīng)立基于公共利益的保障和發(fā)展，為公共福利的增進服務(wù)。（2）主體要素

政策主體是直接或間接地參與政策制定、執(zhí)行、評估和監(jiān)控的個人、團體或組織。一般而言，政策主體要素包括官方政策活動者與非官方政策活動者，他們對于公共議程的發(fā)展、政府議程的推進、決策信息的分析把握、政策方案的設(shè)計與選擇、政策工具的鑒別以及再決策等公共政策活動均具有重大影響。公共決策過程本質(zhì)上是一種政治過程，政策主體通過政治過程決定資源在不同公共物品之間的配置或決定全社會價值、利益在不同階層、團體或個人之間的分配。（3）工具要素

政策工具又稱治理工具或政策工具。作為公共管理方法和技術(shù)論域，其核心是關(guān)注如何將政策意圖轉(zhuǎn)變未管理行為，將政策理想轉(zhuǎn)變?yōu)檎攥F(xiàn)實。基本的政府工具或政策工具可以分為市場化工具、工商管理技術(shù)和社會化手段三類。其中，市場化工具包括民營化、用者付費、管制域放松管制、合同外包、內(nèi)部市場等；工商技術(shù)包括戰(zhàn)略管理技術(shù)、績效管理技術(shù)、顧客導(dǎo)向技術(shù)、目標管理技術(shù)、全面質(zhì)量管理技術(shù)、標桿管理技術(shù)和企業(yè)流程再造技術(shù)等；社會化手段則包括社區(qū)治理、個人與家庭、志愿者組織、公私伙伴關(guān)系。（4）信息要素

決策信息收集整理與分析是否到位關(guān)系導(dǎo)決策的成敗。現(xiàn)代化、科學(xué)化的公共決策需要對決策信息的收集、整理、儲存和傳遞等活動準確、高效、快捷，保證決策信息的完整性、真實性、迅捷性是成功決策的根本要素。在現(xiàn)代社會,信息技術(shù)的發(fā)展使各類信息高度膨脹，其中不乏非精確性、錯誤、失真的信息。公共決策者應(yīng)對作為決策依據(jù)的信息進行適度選擇，對公共決策信息的公共價值進行分析，進而在數(shù)字化智能處理基礎(chǔ)上實現(xiàn)公共決策信息的最優(yōu)選擇途徑。

4、論述公共政策的功能。（1）導(dǎo)向功能

公共政策的導(dǎo)向功能是指政策能夠引導(dǎo)人們行為和事務(wù)發(fā)展方向。從發(fā)揮效力的形式看，公共政策的導(dǎo)向功能分為直接導(dǎo)向功能和間接導(dǎo)向功能。從作用的結(jié)果形式來看，公共政策導(dǎo)向功能分為正導(dǎo)向功能和負導(dǎo)向功能。公共政策的導(dǎo)向功能具體表現(xiàn)如下：第一，統(tǒng)一思想。第二，確立目標。第三，因勢利導(dǎo)。（2）制約功能

公共政策的制約功能是指政策能夠?qū)ψ饔脤ο蟮男袨榕c事務(wù)發(fā)展失范的控制和約束。制約功能所要達到的目標是制約、禁止政策制定者所不希望的行為發(fā)生。公共政策制約功能是一種消極性功能。政策制約功能是公共政策規(guī)范性的重要表現(xiàn)形式。公共政策制約功能可以分為硬性制約功能和軟性制約功能。

（3）管理功能

公共政策的管理功能是指政策在其運行過程中應(yīng)承擔和可能承擔的基本政策任務(wù)。其核心問題是要充分調(diào)動和發(fā)揮政策主客體服從政策的積極性和主動性。公共政策的管理功能主要體現(xiàn)在它的決策職能、計劃職能、組織職能、控制職能以及協(xié)調(diào)職能上。（4）分配功能

公共政策的分配功能是指政策在一定時期內(nèi)新創(chuàng)造出來的價值或體現(xiàn)這部分價值的利益在社會生活中進行分配的能力和作用。公共政策作為一種社會規(guī)范，它的一項基本功能就是調(diào)控各種社會關(guān)系及其整個社會成員的利益分配機制，它需要回答利益向誰分配、如何分配、為什么分配、需不需要再分配等一系列政策對象所關(guān)心的問題。（5）動力功能

公共政策的動力功能是指公共政策利用自身的資源優(yōu)勢和符號象征對國家管理和社會改造所具有的促進和推動的能力和作用。公共政策組合物質(zhì)的、精神的、動力的各種要素，利用物質(zhì)動力、精神動力和信息動力，創(chuàng)造出各種物質(zhì)的或精神的新產(chǎn)品與行為，以不斷地調(diào)整社會關(guān)系和滿足不斷發(fā)展的社會需要。政策的物質(zhì)動力主要是政策利用物質(zhì)刺激、獎金激勵等手段所表現(xiàn)出來的效力；政策的精神動力主要是政策利用精神信仰、精神激勵等手段所表現(xiàn)出來的效力；政策的信息動力主要是政策利用大眾傳媒等各種信息杠桿作用所表現(xiàn)出來的效力。（6）準法律功能

公共政策的準法律功能是指政策作為一種社會規(guī)范起到了指導(dǎo)、補充甚至替代法律的功能。政策作為一種社會規(guī)范，與道德規(guī)范、法律規(guī)范一樣，是對作用對象的觀念和行為進行的約束和限定的規(guī)范形式。任何時代、任何國家制定和實施法律，都必然地要以一定的政策作指導(dǎo)；任何法律由于不可能對現(xiàn)實生活做出盡善盡美的規(guī)定而在其實施過程中必須以政策作補充；當法律出現(xiàn)缺位或過時時又要以政策作為替代。

5.試述精英模型的基本觀點。

(1)社會分化成掌權(quán)的少數(shù)人和無權(quán)的多數(shù)人,少數(shù)人掌握社會價值的分配權(quán),多數(shù) 人參與不了公共政策的決定。

(2)作為統(tǒng)治者的少數(shù)人并非是作為被統(tǒng)治者的多數(shù)人的代表。精英人物主要來自經(jīng) 濟地位較高的社會階層。

(3)從被統(tǒng)治的非精英階層進入統(tǒng)治者的精英階層,該過程一定是緩慢且持續(xù)的,從 而才能保持社會的穩(wěn)定并避免革命的發(fā)生。

(4)社會制度的基本價值觀和維護這一社會制度的發(fā)展方面,精英階層表現(xiàn)出看法 的一致性。

(5)公共政策所反映的不是大眾的要求,而是政治精英的主要價值觀。

(6)精英是活躍的,公眾是麻木的,二者信息嚴重不對稱,前者對后者的影響遠遠大 于后者對前者的影響。

第五篇：自考公共政策復(fù)習(xí)綱要（模版）

自考公共政策復(fù)習(xí)記錄

第一章 公共政策學(xué)的形成與發(fā)展

現(xiàn)代政策科學(xué)產(chǎn)生時間、三大階段、主要代表人物及貢獻：1.初級階段：1951年（20世紀50年代初）美國政治家勒納和拉斯韋爾共同主編的《政策科學(xué)：視野與方法的近期發(fā)展》一書標志著公共政策學(xué)的誕生。該書首次提出并界定了“政策科學(xué)”這一概念，指出“政策科學(xué)是用于解決社會問題、特別是解決那些結(jié)構(gòu)和關(guān)系都很復(fù)雜的社會問題的工具。”2.第二個發(fā)展階段：20世紀60年代后期，代表人物德洛爾著《重新審查公共政策的制定過程》、《政策科學(xué)探索：概念與適用》、《政策科學(xué)構(gòu)想》，主要貢獻：①分析了行為科學(xué)和管理科學(xué)在學(xué)科建設(shè)上存在的一些誤區(qū)②肯定了管理科學(xué)和決策科學(xué)研究中使用的系統(tǒng)群研究方法，并大力主張將這種方法引進公共政策學(xué)③提出并界定了“總體政策”、“超政策”和“政策系統(tǒng)”的概念④強調(diào)公共政策學(xué)的跨學(xué)科性質(zhì)和實踐性。3.學(xué)科的近期發(fā)展階段的進展：①課題選擇新取向（倫理取向、管理取向、政府改革取向）②方法論上的非科學(xué)化趨向③公共政策學(xué)的建制化（學(xué)會的成立和專業(yè)研究刊物的問世、專門研究機構(gòu)的建立、大學(xué)教育中專業(yè)與課程的設(shè)置）。

公共政策學(xué)的特點：創(chuàng)立者拉斯韋爾揭示了公共政策學(xué)的特點（界定）：①是關(guān)于民主主義的學(xué)問②其哲學(xué)基礎(chǔ)是邏輯實證主義③它是一門時間和空間都極敏感的學(xué)問④它具有跨學(xué)科的性質(zhì)⑤它是一門須和政府官員共同研究的學(xué)問⑥它是一門以社會變遷和發(fā)展為研究對象、以動態(tài)模型為核心的學(xué)問。

公共政策學(xué)在第二個發(fā)展階段上取得的成就：①方法論的多樣性②對政策過程研究的重點的轉(zhuǎn)變③對政策過程中的價值因素和倫理因素的作用給予了重視④公共政策比較研究開始起步。

公共政策學(xué)產(chǎn)生的歷史條件：①系統(tǒng)論、信息論、控制論的產(chǎn)生，相對于具體科學(xué)和傳統(tǒng)思維方式來說，提供了一種新型的、科學(xué)的思維方式②決策科學(xué)的形成③行為科學(xué)的形成和行為主義政治學(xué)的進展。行為科學(xué)的宗旨就是解釋、預(yù)測、控制人的行為，以利于達到群體和組織預(yù)期的目的④凱恩斯主義的出臺與政府政策領(lǐng)域的擴大，影響：公共政策對經(jīng)濟、社會生活的正面作用；吸收學(xué)者參政，實行政策咨詢。其結(jié)果，政策分析、政策咨詢、政策評估開始作為一種社會職業(yè)應(yīng)運而生，催化了公共政策學(xué)的誕生。

第二章 公共政策學(xué)的學(xué)科要素

公共政策學(xué)的定義:是一門新興學(xué)科,它盡可能地運用類似于自然科學(xué)的研究程序和方法,對政策系統(tǒng)及其環(huán)境之間和政策過程諸環(huán)節(jié)之間及其與系統(tǒng)內(nèi)外諸影響因素之間進行因果關(guān)系或相關(guān)性分析,探索公共政策的固有規(guī)律,以期改進政策系統(tǒng)、提高政策質(zhì)量并成功地改造社會與自然。

公共政策學(xué)的內(nèi)涵：

1、這門學(xué)科的研究對象是公共組織、尤其是公共權(quán)力機關(guān)制定和執(zhí)行的公共政策。

2、按照理性的原則來衡量，這門學(xué)科具有準科學(xué)的特征。

3、這門學(xué)科在內(nèi)容上具有跨學(xué)科或多學(xué)科交叉、滲透的特征。

4、具有鮮明的功利性。

公共政策學(xué)的研究對象是公共政策。也就是由公共組織、主要是公共權(quán)力組織制定的政策。

公共政策構(gòu)成要素：

1、政策主體系統(tǒng)。

2、政策支持系統(tǒng)。

3、反饋系統(tǒng)。

公共政策學(xué)的三個層次：

1、具體的個別的政策

2、政策群和政策鏈

3、政策一般

公共政策學(xué)概念的三個層次：核心概念、次級概念、邊際概念

公共政策學(xué)中廣為傳播的模型主要有：

1、理性主義模型。

2、漸進主義模型。

3、規(guī)范最佳模型與混合掃描模型。

4、政治系統(tǒng)模型。

5、機構(gòu)一制度模型。

6、集團模型。

7、精英模型。

上下來去決策模型 是基于中國經(jīng)驗的決策模型

構(gòu)建決策模型須借助于兩種資源：第一是理論，特別是認識論和歷史理論；第二是公共政策的經(jīng)驗認識

科學(xué)的第一品格是理論假設(shè)與實踐經(jīng)驗相一致，而且這種一致須經(jīng)在相同的條件下反復(fù)、重復(fù)進行的檢驗都能夠得到證實。第二個品格在于它是人類理性思維的產(chǎn)物。第三個品格是其理論結(jié)構(gòu)具有邏輯完備性和邏輯一致性。第四個品格在于它注重簡單性原則。第三章 公共政策的含義、構(gòu)成與功能

公共政策的定義：公共政策是公共權(quán)力機關(guān)經(jīng)由所政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達成公共目的、以實現(xiàn)公共利益的方案。

其內(nèi)涵包括：第一，公共政策是決定、決策的一種特殊形態(tài)，它具有決定、決策的一般特征。第二，公共政策是公共權(quán)力機關(guān)的基本活動方式和活動過程，是公共權(quán)力機關(guān)的權(quán)力意志的表現(xiàn)。第三，公共政策是經(jīng)由政治過程而進行方案的初擬、優(yōu)化和擇定的結(jié)果。第四，公共問題、公共目標和公共利益是公共政策的三大要素。第五，公共政策是一種權(quán)威性的價值分配方案。第六，公共政策在形式上可以是積極的，也可以是消極的。

公共政策的橫向結(jié)構(gòu)是由立法決策、行政決策、司法決策三種形式構(gòu)成。

公共政策的縱向結(jié)構(gòu)是由中央政策、地方政策、基層政策構(gòu)成。

公共政策的內(nèi)容構(gòu)成：元政策、基本政策、部門政策。這三者之間存在著涵蓋與被涵蓋、衍生與被衍生、統(tǒng)攝與被統(tǒng)攝的關(guān)系。

元政策：又叫總政策，是政策體系中管總的或具有統(tǒng)攝性的政策，對其他各項政策起指導(dǎo)和規(guī)范的作用，是其他各項政策的出發(fā)點和基本依據(jù)。

基本政策：是針對某一社會領(lǐng)域或社會生活某個基本方面制定的、在該領(lǐng)域或方面起全局性與戰(zhàn)略性作用的政策。

部門政策：為在某一個特定的部門貫徹基本政策而制定的具體行動方案和行為準則。

公共政策的基本特征：政治性、階級性、權(quán)威性、普遍性、預(yù)見性、目標取向性、穩(wěn)定性與變動性

政策與理論的關(guān)系：理論是政策的理念依據(jù)，政策是理論的具體化。理論的內(nèi)容影響和決定政策的內(nèi)容，理論依據(jù)不同造成政策的基本差別。理論的正確與否，決定政策的成敗。

政策與實踐的關(guān)系：政策是實踐經(jīng)驗的原則化并在實踐中得以完善和發(fā)展，實踐須以政策為出發(fā)點并貫穿其整個過程。

政策、實踐、理論三者的關(guān)系：理論和政策同屬觀念形態(tài)，其存在和發(fā)展都依賴于社會實踐。但政策比理論更接近于實踐，對實踐的依賴更直接，與實踐銜接更緊密。政策的理念依據(jù)是理論，政策的事實依據(jù)是客觀事物，而認識客觀事物的根本途徑是社會實踐。

公共政策的四種功能：管制功能，調(diào)控功能，引導(dǎo)功能，分配功能

大眾傳媒對公共政策的影響：一是大眾傳媒影響決策者的價值取向；二是大眾傳媒影響受眾對外部世界的認識，對現(xiàn)實政策情形的認識；三是大眾傳媒有助于決策者迅速了解政策執(zhí)行情況與后果，及時做出延續(xù)、調(diào)整還是終結(jié)某項政策的決定；四是大眾傳媒可通過影響政策對象的價值取向及其對現(xiàn)實世界的了解與認識，使他們通過選舉投票、施加壓力、游行示威、直接或間接抵制來持或反對某項公共政策的制定與實施。

第四章 公共政策系統(tǒng)及其運行的邏輯流程

公共政策的主體與客體： 1）主體：直接主體：立法機關(guān)、行政機關(guān)、執(zhí)政黨、領(lǐng)袖人物。間接主體：在野黨、利益集團、選民。2）客體：（a）社會問題、公共問題與政策問題（b）目標群體。

公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成：1）信息子系統(tǒng)： 2）咨詢子系統(tǒng)：俗稱“思想庫”“智囊”，是決策子系統(tǒng)的輔助系統(tǒng)。功能和作用：（a）提供預(yù)測研究；（b）幫助決策子系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)問題，確定政策目標；（c）政策方案的設(shè)計、評估和論證。（d）其他政策相關(guān)問題的咨詢；（e）對政策執(zhí)行情況進行檢驗和評估。

決策子系統(tǒng)：是中樞系統(tǒng)。基本特征：權(quán)威性和主導(dǎo)性。功能和作用：（a）確認政策問題；（b）明確政策目標；（c）組織政策方案設(shè)計；（d）負責備選方案的選擇和最終確定。

執(zhí)行子系統(tǒng)的功能：（a）為政策方案的順利實施，做準備；（b）有效地實施政策方案，包括指揮、溝通、協(xié)調(diào)等方面的活動；（c）總結(jié)執(zhí)行情況。

評估子系統(tǒng)的功能和作用：（a）檢驗公共政策的效果、效益和效率；（b）提供政策持續(xù)、修正、調(diào)整或終止的重要依據(jù)；（c）有效地配置政策資源。

監(jiān)控子系統(tǒng)的功能和作用：（a）根據(jù)公共政策的目標，確立具體的監(jiān)控標準或指標，作為實施監(jiān)控的依據(jù)；（b）對執(zhí)行子系統(tǒng)的政策執(zhí)行情況進行監(jiān)控；（c）反饋執(zhí)行情況。

反饋子系統(tǒng)的功能：（a）為決策子系統(tǒng)進行科學(xué)決策提供信息依據(jù)；（b）客觀、準確、靈敏、迅速地向決策子系統(tǒng)反映政策運行過程中的真實情況，使后者能夠根據(jù)所得信息與預(yù)期目標進行比較，并做出適時的調(diào)整和補充。（c）反饋子系統(tǒng)傳輸?shù)男畔⒁彩菍φ邔嵤┯行Э刂埔赃_到預(yù)期目標的最佳手段。

公共政策系統(tǒng)的環(huán)境： 1）國情與國策； 2）自然環(huán)境、社會環(huán)境、大眾傳媒與公共政策；3）國際環(huán)境（國際格局、綜合國力、國際地位、國際趨勢）特點：（a）高度復(fù)雜性（b）巨大差異性（c）歷史變異性。

國家機構(gòu)、國家權(quán)力、國家職能與公共政策：1）國家機構(gòu)決定公共政策的結(jié)構(gòu)及效力范圍（a）國家縱向組織機構(gòu)規(guī)定公共政策的層次；（b）國家橫向組織機構(gòu)決定公共政策的效力范圍。2）國家權(quán)力、國家職能的二重性決定公共政策的二重性（階級屬性、社會屬性）3）國家權(quán)力、國家職能制約著公共政策的種類和數(shù)量。

國家能力、治理能力、政府能力與公共政策：1）國家能力決定公共政策的質(zhì)量。2）治理能力對公共政策的挑戰(zhàn)。3）政府能力是制定、執(zhí)行公共政策的基礎(chǔ)。

政治體制、國家結(jié)構(gòu)、政府體制與公共政策： 1）政治體制與公共政策：（a）政治體制規(guī)定了公共政策主體的范圍。（b）政治體制決定公共政策制定的科學(xué)化程度。（c）政治體制決定公共政策制定的民主化程度。（d）政治體制影響公共政策的質(zhì)量和水平。2）國家結(jié)構(gòu)與公共政策

3）政府體制與公共政策

4）公共決策體制及其類型

5）決策者的素質(zhì)與公共政策

政治結(jié)構(gòu)與公共政策——立法機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)、政黨

公民在公共決策中的地位： 1）作為政策對象的公民。2）作為政策主體的公民

公民影響公共決策的途徑：（a）以國家主權(quán)者的身份，對某些重大問題，如憲法的修訂等，采取全民公決的投票方式，直接進行決定。（b）用間接的方式，即通過公民自己選出的代表或制定、修改執(zhí)行公共政策。（c）使用各種威脅和抗拒的方式反對某些政策，或表達制定新政策的要求。（d）通過參加利益集團，借助集團的力量去影響政策。（e）對政府通過并實施的政策采取合作或不合作的態(tài)度，去影響政策結(jié)果。（f）某些公民還可以通過其知識活動為決策過程提供思想指導(dǎo)。（g）某些公民通過政治活動對政策產(chǎn)生實質(zhì)性影響。

公共政策與公共利益：1）公共利益的聚合與綜合：直接利益與間接利益；現(xiàn)實利益與未來利益；形式利益與內(nèi)容利益。2）公共利益與公共代價。

政策周期包括：政策制定、執(zhí)行、監(jiān)控、評估、終結(jié)。

公共政策運行的邏輯流程：1）政策問題的形成——政策問題、政策議程、政策分析 2）政策決定——政策選擇、政策決定、政策宣示 3）政策實施——政策執(zhí)行、政策結(jié)果、政策修正

公共決策的科學(xué)化、民主化： 1）政策過程的理性化2）政策過程的專業(yè)化3）政策過程的科學(xué)化4）政策過程的民主化和公共選擇的民主規(guī)則。

第五章 公共政策問題的形成與認定

社會問題,公共問題與公共政策問題: 公共問題范圍最大.公共政策問題范圍最小.公共政策問題的基本內(nèi)容 :1.客觀的社會事實;2.問題的察覺;3現(xiàn)實與利益期望等的沖突性;4.團體與組織活動;5.政府和社會公共組織的必要政策行動.公共政策問題的基本屬性:1.關(guān)聯(lián)性;2.主觀性和人為性;3.歷史性與動態(tài)性.公共政策問題的形成因素:1從國內(nèi)和國際的視角看;2.從客觀和主觀的視角看.公共問題的分析方法:(1).邊界分析法,是一種對政策問題的本質(zhì)屬性和實際范圍進行分析和界定的方法,包括飽和抽樣,誘導(dǎo)性提問和邊界估計.(2).多角度分析法是一種通過系統(tǒng)的運用個人,組織,技術(shù)等多重認識來獲得對公共政策問題的全面了解和解決問題辦法的分析方法,包括個人角度,組織角度,技術(shù)角度.(3).類別分析法,是科學(xué)研究的常規(guī)方法之一,通常要經(jīng)過邏輯區(qū)分和邏輯歸 類,包括五項原則,即實質(zhì)的相關(guān)性,窮盡性,相互排斥性,一致性和層次分明性.(4).原因?qū)哟畏治龇?將政策問題的原因劃分成可能原因,合理原因,和可行原因.(5).類比分析法,是旨在從類似的問題確認中推導(dǎo)出某種問題的成因,特質(zhì)與類別的一種分析方法,包括人的類比,直接類比,符號類比和想象類比.(6).頭腦風暴法,是指由一定數(shù)目的人員,尤其是一些專家學(xué)者或利益當事人從各個角度共同討論有關(guān)的公共政策問題并因而激發(fā)大量新構(gòu)想的一種分析過程和分析方法.包括組建團體,意見產(chǎn)出,意見評估和意見排序幾個階段.(7).假設(shè)分析法,是一種旨在將相互沖突的政策問題理論假設(shè)創(chuàng)造性的綜合為一體的分析技術(shù),包括確定厲害關(guān)系人,呈現(xiàn)假設(shè),評比假設(shè),匯集假設(shè),綜合假設(shè)幾個階段.政策議程通常是有關(guān)公共問題受到政府及公共組織的高度重視并被正式納入其政策討論和被確定為予以解決的政策問題的過程,它包括系統(tǒng)議程和政府議程.系統(tǒng)議程和政府議程的區(qū)別：系統(tǒng)議程：指政治系統(tǒng)正式討論和認定有關(guān)公共政策問題的過程。本質(zhì)上是由較抽象的項目組成,概念和范圍都很模糊;僅是整個政策過程中的問題發(fā)生或提出階段;所體現(xiàn)出來的都是眾說紛紜的特點。政府議程：指政府組織正式討論和認定有關(guān)公共政策問題的過程。本質(zhì)上是由一些較具體的項目組成;處于政策問題認定的最后階段;主旨在于最終認定與政策問題有關(guān)的種種事實.進入政策議程的條件:(1)該問題必須在社會上廣為流傳并受到密切注意;(2)至少也必須為社會大眾所察覺,大多數(shù)人均認為有采取某種行動的必要;(3)這些問題必須是人們共同認為屬于政府權(quán)限范圍內(nèi)的事物,且應(yīng)于適當注意的.進入政策議程的障礙:首先,與上述條件相對應(yīng)的反向條件;其次,社群的價值規(guī)范和制度程序上的限制;最后,與對該問題的表達方式和技巧有一定關(guān)系.政策議程的構(gòu)建模型 1)外在創(chuàng)始模型;(2)動員模型;(3)內(nèi)在創(chuàng)始模型.第六章 公共政策的制定

公共政策目標的含義：政策目標就是有關(guān)公共組織特別是政府為了解決有關(guān)公共政策問題而采取的行動所要達到的目的,指標和效果.特征：(1)問題的針對性(2)未來的預(yù)期性.：

政策方案設(shè)計的基本原則：(1)緊扣政策目標.(2)規(guī)劃多重方案(3)方案彼此獨立(4)方案要有創(chuàng)新(5)方案切實可行.政策方案評估與擇優(yōu)的標準：(1)有利于元政策的實現(xiàn);(2)能最大限度的實現(xiàn)有關(guān)政策的目標;(3)消耗的政策資源盡可能的少;(4)實現(xiàn)政策目標的風險程度盡可能的小;(5)政策實施的副作用盡可能的小.預(yù)測性評估的步驟 ：方案調(diào)查 — 詳細研究 — 進一步的分析— 試驗性證實。預(yù)測性評估的依據(jù)理論假說,價值體系和分析方法.預(yù)測性評估的方法 德爾菲法 , 時間序列分析法 , 投入-產(chǎn)出分析法

確定政策目標的意義和原則 ：意義:1能為制定政策方案提供方向性指導(dǎo);2.能為政策方案的規(guī)劃和實施提供核心的評估標準。方法:1.實事求是2.面向未來3.系統(tǒng)協(xié)調(diào)4.明確具體5.倫理考量

政策合法化：是有關(guān)政策抉擇主體依據(jù)有關(guān)法律,按照法定程序?qū)φ叻桨讣右詫彶?通過,或批準簽署及發(fā)布的過程.它包括三方面的內(nèi)容：政策內(nèi)容的合法化：是政策目標協(xié)調(diào)原則的一個具體體現(xiàn),是整個政策體系和法律體系統(tǒng)一協(xié)調(diào)的具體保障.決策過程的合法化：法定的決策程序在政策合法化中占有及其重要的地位。政策的法律化：就是有立法權(quán)的國家機關(guān)將有些成熟、穩(wěn)定的政策上升為法律的過程，也稱政策立法。

行政系統(tǒng)決策程序 ：法制部門的審查、領(lǐng)導(dǎo)會議的討論決定、行政首長的簽署發(fā)布。

立法系統(tǒng)的決策程序：提出議案、審議議案、通過議案、公布政策。

第七章 公共政策執(zhí)行

政策執(zhí)行：是公共政策方案被采納之后，把政策內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的過程，也就是政策目標得以實現(xiàn)的過程。

政策執(zhí)行的作用:1.政策執(zhí)行是解決政策問題、實現(xiàn)政策目標的重要途徑2.政策執(zhí)行是檢驗政策方案正確與否的唯一標志3.政策執(zhí)行結(jié)果是后續(xù)決策的基本依據(jù) 政策執(zhí)行的原則：1.堅持原則性與靈活性相統(tǒng)一2.既要創(chuàng)造性地實施政策，又要正確地把握政策界限。

怎樣確保政策的合理變通: 1.把握政策的基本精神。2.摸清實際情況。3.上情、下情有機結(jié)合。

公共政策執(zhí)行再決策：公共政策執(zhí)行主體在政策執(zhí)行過程中，根據(jù)信息反饋對先行政策方案所做的補充或修正。

政策執(zhí)行再決策的作用和意義 :1.再決策有利于糾正公共政策執(zhí)行的偏差。2.再決策有利于保證公共政策執(zhí)行取得更好效果。3.再決策有利于后續(xù)政策的科學(xué)制定。

政策執(zhí)行手段種類及作用 : 1.行政手段，該手段容易做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，令行禁止；特別是解決一些特殊的、緊迫的、爆發(fā)性的問題，保證政策的順利實行。2.法律手段，只有運用該手段，才能消除阻礙政策目標實現(xiàn)的各種干擾，保障政策執(zhí)行活動有法可依、有章可循，從而有利于政策的順利實施。3.經(jīng)濟手段，運用改手段能充分調(diào)動人們執(zhí)行政策的積極性和主動性，增強政策的效力，使目標得以實現(xiàn)。4.思想引導(dǎo)手段，使政策執(zhí)行者和政策對象自覺地采取某種行為，即節(jié)省人力物力且效果牢固而持久。

政策執(zhí)行偏差地表現(xiàn)形式: 1.象征式政策執(zhí)行2.附加式政策執(zhí)行3.殘缺式政策執(zhí)行4.替代式政策執(zhí)行5.觀望式政策執(zhí)行6.照搬式政策執(zhí)行。

政策執(zhí)行偏差產(chǎn)生的主觀原因: 1)執(zhí)行者的認識缺陷；2）執(zhí)行者的利益驅(qū)使；3）執(zhí)行者的管理缺陷；4）執(zhí)行準備不充分；

政策執(zhí)行偏差產(chǎn)生的客觀原因 ：1）政策問題本身的復(fù)雜性；2）政策質(zhì)量低劣；3）政策環(huán)境的變化；4）利益集團的壓力；5）政治資源的不足；6）缺乏健全的監(jiān)督機制。

影響公共政策有效執(zhí)行的因素：1）政策問題的性質(zhì)；2）政策問題的質(zhì)量；3）執(zhí)行機關(guān)的效能；4）政策對象的情況；5）政策執(zhí)行的外部環(huán)境。

政策問題的性質(zhì)影響有效執(zhí)行的因素主要表現(xiàn)再哪些方面：1）問題本身所涉及的范圍；2）問題本身的復(fù)雜程度；3）問題產(chǎn)生需要調(diào)解的行為量的大小。

衡量政策質(zhì)量高低主要因素：1）政策的可行性程度；2）政策的合理性程度；3）政策的合法化程度。

公共政策執(zhí)行主體：指負責組織落實公共政策的人和組織。

政策執(zhí)行者的素質(zhì)應(yīng)怎樣：1）高度的思想政治覺悟；2）積極的意向和工作態(tài)度；3）合理的知識和能力結(jié)構(gòu)；4）較高的管理水平。

公共政策對象：政策執(zhí)行主體在實施過程中發(fā)生影響和作用的承受者。

公共政策對象具有一下特點：1）政策規(guī)定性；2）一定的能動性；3）受動性；4)主觀差異性。影響公共政策執(zhí)行的外部環(huán)境包括：自然環(huán)境和社會環(huán)境。社會環(huán)境包括：政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境和心理環(huán)境。

第八章 公共政策的評估與監(jiān)控

政策評估：依據(jù)一定的標準和程序，通過考察政策過程的各個階段、各個環(huán)節(jié)，對政策的效率、效能、效益及價值進行檢測和評價以判斷政策結(jié)果實現(xiàn)政策目標的程度。

政策評估的作用：1）政策評估是檢驗政策效果的基本途徑；2）政策評估是決定政策去向的依據(jù)；3）政策評估是合理有效的配置資源的認識基礎(chǔ)；4)政策評估是進行政策教育的重要方法；5）政策評估是決策科學(xué)化和民主化的必由之路。

公共政策評估分類：從活動形式上分正式評估、非正式評估。從評估機構(gòu)在活動中的地位分內(nèi)部評估、外部評估。從政策評估在政策過程中所處的階段分事前評估、執(zhí)行評估和事后評估。

政策效果的內(nèi)涵包括：1）政策預(yù)定目標的完成程度；2)政策非預(yù)期影響；3）與政策行為相關(guān)的環(huán)境的變化；4）投入政策的直接成本和間接成本。

政策評估三個階段:評估準備階段、評估實施階段和評估總結(jié)階段。政策評估既要設(shè)立價值標準，也須設(shè)立實事標準。政策評估實事標準包括：1）政策效率；2）政策效能;3)政策效益；4)回應(yīng)的充分性；5）執(zhí)行力。

政策評估價值標準包括：1）社會生產(chǎn)力的發(fā)展；2）社會健康發(fā)展；3）社會公正。政策評估系統(tǒng)五個要素：評估者、評估對象、評估目的、評估標準和評估方法。

影響公共政策評估的重要因素： 1）政策目標的不確定性；2）政策影響的廣泛性；3）政策資源的混合和政策重疊；4）政策主體有關(guān)方面人員的抵制；5）評估者主觀動機上的錯誤；6）政策信息系統(tǒng)不完備；7）政策評估所需經(jīng)費或取不易；8）決策目標的意識形態(tài)性。

過程對比法：評估者在政策執(zhí)行過程中對不同階段的政策效果進行對比檢測的一種方法。其特點:具有動態(tài)性和全面性，評估采取前后的分析方法。

前后分析方法包括：“始－終”、“始－中”對比及“有－無”對比。“始－終”對比分析進一步劃分為：1）“前－后”對比法；2）“投射－實施后”對比法；3）“控制對象－試驗對象”對比法；

價值分析：是對政策方案進行功能――成本的比較研究，力圖最低的政策成本，獲取政策方案的最大功能。

價值分析法的內(nèi)涵： 1）價值分析法的目的是以最低的成本，或取政策方案所能達到的最大功能；2）價值分析的核心內(nèi)容是功能分析。3）價值分析的主要手段是充分調(diào)動政策研究、制定、執(zhí)行、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)上的積極性與主動性，盡可能地提高政策的價值功能。

公共政策監(jiān)控：是政策監(jiān)督和政策控制的和稱，它由政策監(jiān)督和政策控制等功能活動所組成。政策監(jiān)控的目的：是為了保證政策系統(tǒng)的順利運行，提高政策的制定與執(zhí)行，促進既定政策目標的實現(xiàn)，使預(yù)定的政策效果最大化。

政策監(jiān)控的主要表現(xiàn)形式：1)立法機關(guān)對政策的監(jiān)控。2）司法機關(guān)對政策的監(jiān)控。3）行政機關(guān)對政策的監(jiān)控。4）政黨對政策的監(jiān)控。5）利益集團對政黨的監(jiān)控。6）社會輿論和大眾傳媒對政策的監(jiān)控。

政策監(jiān)督是指政策監(jiān)控主體以一定的制度、法規(guī)為依據(jù)，對政策系統(tǒng)的運行包括政策的制定、執(zhí)行、評估與總結(jié)活動進行監(jiān)視和督促的行為。

政策監(jiān)督由那幾個方面構(gòu)成：1）各級人民代表大會、政協(xié)和各民主黨派；2）各級行政機關(guān)的主管部門或綜合管理部門；3）紀檢、檢查部門；4）審計、統(tǒng)計部門；5）社會公眾和新聞媒體等。

政策監(jiān)督的內(nèi)容：1）對政策制定的監(jiān)督；2）對政策執(zhí)行活動的監(jiān)督；3）對政策評估活動的監(jiān)督。

公共政策控制是指政策監(jiān)控者為了保證政策的權(quán)威性、合法性和政策的有效執(zhí)行，達成特定的政策目標，對政策過程尤其是政策執(zhí)行過程的偏差的發(fā)現(xiàn)與糾正行為。

公共政策的基本功能：可以比較預(yù)期政策績效與實際政策績效之間的差距并分析產(chǎn)生差距的原因，制定糾偏措施務(wù)求接近于達到乃至完全達到既定政策目標。

第九章 公共政策的持續(xù)、終結(jié)與周期

政策均衡及其特征：政策均衡指的是所有的政策要素、政策關(guān)系維持一定的最好情況的狀態(tài)，政策供給適應(yīng)政策需求，人們對既定的政策安排和政策結(jié)構(gòu)處于一種滿足或滿意狀態(tài)，因而無意也無力改變現(xiàn)行政策。其特征有如下幾點：①政策均衡意味著社會力量對比的勢均力敵。②政策均衡意味著政策具有高度的合法性。③政策均衡意味著政策體系內(nèi)外的協(xié)調(diào)均衡④政策均衡狀態(tài)是一種動態(tài)的平衡狀態(tài)。

政策的持續(xù)及其原因：政策持續(xù)泛指一個處于均衡狀態(tài)的現(xiàn)行政策由原來的執(zhí)行機構(gòu)按照既定的方式沿著既定的方向繼續(xù)得以實行。政策持續(xù)的具體原因有如下幾點：①公共政策所指向的問題仍未解決。②既得利益者的利益均衡。③目標具有長期性。④執(zhí)政者的長期穩(wěn)定。

政策調(diào)整的含義：政策調(diào)整是根據(jù)政策評估的結(jié)果對實施中的政策采取漸進的方式，進行補充、刪減和修正。原因：①決策者的價值取向。②政策環(huán)境。③政策資源。內(nèi)容：基本內(nèi)容有政策補充、政策修正、政策終結(jié)。具體內(nèi)容有主體調(diào)整、客體調(diào)整、目標調(diào)整、方案調(diào)整及關(guān)系調(diào) 整。政策調(diào)整的本質(zhì)特征是漸進性的。

政策終結(jié)是公共政策的決策者通過對政策進行審慎的評估后，采取必要的措施，以終止那些過時的、多余的、不必要的或無效的政策的一種行為。政策終結(jié)不但意味著舊政策的結(jié)束，而且象征著新政策的開始。導(dǎo)致政策終結(jié)的原因有兩個，一是經(jīng)過評估認為政策的目標已經(jīng)實現(xiàn)，政策問題也已得到解決，政策沒有繼續(xù)存在的必要，應(yīng)該予以終止；二是經(jīng)過評估發(fā)現(xiàn)政策存在的失誤或局限使其無法解決所面臨的問題，如果繼續(xù)執(zhí)行將帶來不良后果，因此必須予以終止。類型有功能、組織、政策、計劃。方式有替代、合并、分解、縮減。政策終結(jié)的作用：①政策終結(jié)有利于節(jié)省政策資源。②政策終結(jié)有利于提高政策績效。③政策終結(jié)可以避免政策僵化。④政策終結(jié)可以促進政策優(yōu)化。策略：①重視說服工作，消除抵觸情緒。②注意因勢利導(dǎo)，營造有利氣氛。③公開評估結(jié)果，爭取支持力量。④廢舊、立新并舉，緩和終結(jié)壓力。⑤通過試探試點，避免矛盾激化。⑥終結(jié)必要部分，減少終結(jié)代價。

影響政策終結(jié)的力量與因素：影響政策終結(jié)的力量和因素主要有兩個方面，一是推動政策終結(jié)的力量包括反對政策者、明智領(lǐng)導(dǎo)者、銳意改革者和政策評估者。二是阻礙政策終結(jié)的力量包括政策制定者、政策執(zhí)行者和政策受益者。

政策周期是指公共政策的主體與客體以及作為它們之間互動結(jié)果的政策過程所經(jīng)過的一個循環(huán)。它以政策過程的完成階段即政策的調(diào)整或終結(jié)為標志，往往是一個周而復(fù)始、連續(xù)不斷的循環(huán)過程。三種類型為①階段性政策周期，是指政策經(jīng)過制定－執(zhí)行－評估－監(jiān)控－終結(jié)這幾個階段后形成了一個周期；還表明新政策是原有政策的延續(xù)，是為了適應(yīng)新情況對原政策加以修改或調(diào)整，從而形成政策的一個新周期，實現(xiàn)新老政策的交替循環(huán)。②功能性政策周期，主要針對政策的執(zhí)行階段而言，有四個階段：第一階段，執(zhí)行的政策起著積極的促進作用；第二階段，執(zhí)行的政策的主流起著積極作用，但支流已經(jīng)在發(fā)生副作用；第三階段，政策的主流開始發(fā)揮副作用，可能有部分支流起著積極作用；第四階段，執(zhí)行的整個政策都在發(fā)揮著副作用，說明這時的政策應(yīng)該予以終結(jié)而代之以新政策。③反復(fù)性政策周期，反復(fù)性政策周期是就一系列政策循環(huán)而言，指的是在一定的時間范圍內(nèi)，同樣或相似的政策過程有規(guī)律的反復(fù)出現(xiàn)。反復(fù)性政策周期的存在從客觀上說是由于政策主題或客體的周期性更迭變化。

政策周期研究的意義：（1）政策周期研究是完善政策科學(xué)學(xué)科理論體系的需要。（2）政策周期研究是促進公共政策決策科學(xué)化的需要。（3）政策周期研究是保持政策的連貫性和穩(wěn)定性的需要。（4）政策周期研究是保障改革開放順利進行的需要。

第十章 公共政策的分析和預(yù)測

政策研究組織的特征：1.從組織功能看,以改進政策制定為目標.這是其首要特征.2.從人員及其知識結(jié)構(gòu)來看,是由多學(xué)科知識背景的學(xué)者和前政治活動家,高級公務(wù)員組成的智囊型的群體.3.從體制構(gòu)成來看,實行學(xué)科分類與課題研究相結(jié)合的管理體制.4.從組織運行來看,堅持研究.教學(xué).開發(fā).三位一體.5.從價值追求和道德要求來看,尤其強調(diào)要堅持實事求是.6.從組織環(huán)境來看,必須盡可能與政策制定者和執(zhí)行者保持良好的合作關(guān)系.宗旨： 改進政策制定,實現(xiàn)決策的科學(xué)化和民主化是公共政策研究組織的最終目標.1.幫助決策者發(fā)現(xiàn)問題.確定目標2.為決策者擬制評估備選方案.3.對政策執(zhí)行情況進行檢測和反饋.4.構(gòu)建分析模型和相關(guān)理論,發(fā)現(xiàn)公共政策過程中諸因素這間的因果聯(lián)系或相關(guān)性.公共政策研究組織的類型：就其性質(zhì)分官方的.半官方的和民間的三種類型.公共政策研究組織的體制：一是直線型,二是職能型,三是直線參謀型.四是雙重領(lǐng)導(dǎo)型.公共政策組織的作用：最主要的職能和作用是為決策者或掌權(quán)者服務(wù),一方面是直接填補掌權(quán)者的職責與實際能力之間的差距,另一方面是間接起到政府職能作用,為政府機構(gòu)的有效運行服務(wù).具體作用如下:1.為決策者提供政策建議.2.提供新的思想和觀念.3.提供有關(guān)政策結(jié)果的信息.4.向政府輸送高質(zhì)量的官員和專家.5.可以通過制造輿論的方式來傳播其思想和觀點.政策分析是指政策分析人員和決策者把科學(xué)的知識和方法應(yīng)用于政策的選擇和實施問題的解決,是在公共政策領(lǐng)域內(nèi)創(chuàng)造和應(yīng)用知識的復(fù)雜社會過程.意義：1.發(fā)現(xiàn)問題的要害和癥結(jié)所在.2.減少決策失誤.3.改善公共部門在決策上的低效狀況.4.增強決策的預(yù)期性和取向性.政策分析的要素:問題.目標.方案.模型.評估標準.實施效果.環(huán)境.信息八個標準.政策分析的原則：民主化,系統(tǒng)性,協(xié)調(diào)性,多樣性,分合,預(yù)期性六大原則.公共政策分析過程中的基本關(guān)系：要處理好應(yīng)然與必然,宏觀與微觀,定性分析與定量分析,現(xiàn)實與未來這四大基本關(guān)系.系統(tǒng)分析的定義:是一種根據(jù)公共政策客觀具有的系統(tǒng)特征,著眼于整體與部分,整體與結(jié)構(gòu)以及系統(tǒng)與環(huán)境等的相互聯(lián)系和相互作用,求得優(yōu)化的整體目標的現(xiàn)貨決策分析方法.特征:把研究對象看作是一個有內(nèi)在結(jié)構(gòu)和功能的整體,即系統(tǒng)；重視所給定系統(tǒng)與外部系統(tǒng)以及內(nèi)部各子系統(tǒng)之間的相互作用；不忽視對非計量因素的研究.內(nèi)容:政策系統(tǒng)的環(huán)境分析,政策系統(tǒng)的目標分析和政策系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)分析三個方面.作用:幫助分析人員從整體性的角度理解政策系統(tǒng)；促使分析人員注意系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)和層次特點；使人們能夠預(yù)測未來,不斷開拓新的領(lǐng)域；引導(dǎo)分析人員從不同角度看待政策分析中的問題；有助于分析人員從目的到手段的全面調(diào)查.現(xiàn)代定性分析方法的種類:價值分析,可行性分析,超理性分析,創(chuàng)造性分析,辨證分析方法五種.可行性分析的內(nèi)容:1.經(jīng)濟上的可行性;2.政治上的可行性;3.行政上的可行性;4.法律上的可行性;5.技術(shù)上的可行性.公共政策預(yù)測的含義:就是公共政策研究人員運用預(yù)測科學(xué)的理論和方法,運用已有的信息對未來各個領(lǐng)域和各個階段政策的需求情況,發(fā)展趨勢以及變化規(guī)律進行分析和研究,得出相應(yīng)的結(jié)論,并對未來產(chǎn)生影響的過程.公共政策預(yù)測的必要性:1.避免或減少政策失誤;2.為政策制定提供科學(xué)依據(jù);3.為經(jīng)濟的發(fā)展提供環(huán)境條件.公共政策預(yù)測的分類:1.按時間尺度,分為短期,中期和長期預(yù)測;2.按方法不同,分為定性預(yù)測和定量預(yù)測;3.按功能和性質(zhì)不同,分為目標性預(yù)測和探索性預(yù)測;4.按涉及范圍,分為宏觀,中觀,微觀政策預(yù)測.預(yù)測的方法:.1趨勢外推法;2.專家評估法;3.模型預(yù)測法;4.動態(tài)分析法.公共政策咨詢指的是咨詢?nèi)藛T根據(jù)政策主體或?qū)ο蟮男枰?以專門的知識,運用現(xiàn)代分析方法和手段,進行調(diào)查,研究,分析,預(yù)測和評估,客觀地,獨立地提供最佳的或幾種可供選擇的政策方案,為咨詢者提供服務(wù)的活動.包括決策咨詢和政策信息咨詢.其作用是:1.幫助決策者準確地判斷政策問題,確定政策目標.2.幫助決策者科學(xué)地擇定政策方案,并對政策方案的實施進行監(jiān)控.3.有效地保證政策效果,減少政策失誤.決策咨詢的必要性:1.充當決策者參謀和助手.2.充分發(fā)揮各種專家的作用,統(tǒng)觀全局,增強政策應(yīng)變能力.3.適應(yīng)適應(yīng)知識經(jīng)濟時代科學(xué)決策的需要.4.公共決策民主化的需要.功能:研究咨詢,參與決策,政策協(xié)調(diào),培訓(xùn)人才的功能.特點:綜合性,法制化,公共性,時效性,相對獨立性五個特點.信息咨詢的原則:準確全面,客觀公正,最小努力,優(yōu)勢放大原則.功能:社會大腦功能.信息傳播功能.決策支持功能.程序:主要包括政策信息的收集,存儲,加工利用和反饋五大步驟。

第一章 公共政策學(xué)的形成和發(fā)展

第一節(jié)學(xué)科名稱梳理

1、哪些因素推動和促進了公共政策學(xué)的面世？（1）、產(chǎn)業(yè)革命和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展；（2）、哲學(xué)思想的進步和一系列社會、人文科學(xué)的誕生和發(fā)展；（3）、系統(tǒng)論、信息論、控制論的產(chǎn)生；（4）、決策科學(xué)的形成；（5）、行為科學(xué)的誕生和行為主義政治學(xué)的進展；（6）、凱恩斯主義的出臺與政府政策領(lǐng)域的擴大推動和促成了公共政策學(xué)的面世。

2、政策科學(xué)的創(chuàng)始人是誰？美國德斯坦福大學(xué)教授伊斯頓。羅斯威爾。第二代掌門人是葉海卡。德洛爾

3、政策分析的概念最早由誰提出？美國著名政治學(xué)家林德布洛姆。

第二節(jié)學(xué)科形成以前的政策研究

1、中國古代政策思想的主要內(nèi)容有哪些？（1）、世異則事異，事異則備變；（2）、以民為本，政在得民的政策原則；（3）、惠民、養(yǎng)民、富民的政策傳統(tǒng)。（4）、重農(nóng)抑商的政策主張；（5）、不患寡而患不均的政策傾向；（6）、無為而治的政策構(gòu)想。

我國古代有兩本與政策研究有關(guān)的著作：

1、《戰(zhàn)國策》；

2、《智囊補》馮夢龍著，整理政策案例1238例；

2、中國古代出現(xiàn)發(fā)達的政策研究的原因：（1）、古代王朝更迭，宗教不能充分解釋；而孔孟之道主張從為政得失上去解釋執(zhí)政合法性的獲得與喪失，這就使得統(tǒng)治者從維護王朝統(tǒng)治著想去重視政策的制定與執(zhí)行；甚至在機構(gòu)和制度上作一定安排；

2、古代先秦時期就形成“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)，到隋唐時期又形成科舉制，這種制度安排成為中國古代的讀書人熱心于觀察和分析政策的強大動力。

3、歐洲何時出現(xiàn)政策分析人才？ 歐洲中世紀的中期和晚期。

4、為何古代沒有出現(xiàn)公共政策學(xué)？（1）、人們有關(guān)政府政策的知識、思想和觀點大多是對政策結(jié)果所作的觀察和分析，而不是對政策過程所作的觀察和分析。（2）、古代有關(guān)政府政策的情況、思想和觀點，通常是個人直觀體驗的產(chǎn)物，而且對政策解釋往往是從權(quán)威、倫理、哲學(xué)的原則。

5、學(xué)科誕生前的理論和方法論準備（1）產(chǎn)業(yè)革命和科學(xué)技術(shù)的急速進步，為人們從經(jīng)驗和定量方面研究公共政策提供了新的條件和手段。（2）哲學(xué)思想的進步和一系列社會、人文學(xué)科的誕生和發(fā)展，為公共政策學(xué)研究提供了方法論的基礎(chǔ)。

6、亞當？斯密對政策研究的貢獻主要有哪些？（1）對當時的政策——提出了一整套理論和經(jīng)濟政策。（2）對自由資本主義時期的國家——有關(guān)政府和市場的理論為自由資本主義時期國家的經(jīng)濟政策和社會政策提供了基本的政策理念，界定了政策的范圍和方向。（3）對政策研究——在研究方法上，他提出了經(jīng)濟人的假設(shè)。對后來的理性選擇理論和公共選擇理論有影響，并間接影響到現(xiàn)代的政策分析。

7、克勞塞維茨對政策研究有哪些貢獻？（1）提出了系統(tǒng)的戰(zhàn)略決策思想，設(shè)定了戰(zhàn)略、策略與戰(zhàn)術(shù)之間的關(guān)系，為“政策鏈”、“政策群”概念的形成提供了基礎(chǔ)。（2）將戰(zhàn)略要素分為精神要素、物質(zhì)要素、地理要素和統(tǒng)計要素，這一戰(zhàn)略要素分析為政策研究中的因素分析提供了典范。（3）強調(diào)戰(zhàn)略決策必須根據(jù)條件的變化而變化，為公共決策如何根據(jù)內(nèi)外環(huán)境的變化而變化提供了很好的思路。

8、馬克思對政策研究有哪些貢獻？（1）馬克思主義為無產(chǎn)階級政黨的戰(zhàn)略、策略、基本政策等的制定提供了理論指導(dǎo)。（2）辨證唯物論的認識論為政策研究從注重政策結(jié)果到注重政策過程的轉(zhuǎn)變指明了方向。（3）歷史唯物論有助于更加準確地掌握政策的本質(zhì)，更加深入地認識政策系統(tǒng)與環(huán)境之間、政策過程諸環(huán)節(jié)之間的本質(zhì)關(guān)系等問題。

9、馬克斯？韋伯對政策研究有哪些貢獻？（1）主張對社會政治現(xiàn)象進行文化解釋，對后行為主義時期政策研究中倡導(dǎo)的價值分析有顯著的影響。（2）認為人的行動或社會行動包含著動機和目標兩大基本因素。這一主張對于公共政策學(xué)中的政策評估具有指導(dǎo)意義。（3）提出了官僚制的決策模型。（4）在社會科學(xué)方法論上提出了理想類型和價值無涉。理想類型的提出為認識現(xiàn)實提供了中介手段。價值無涉為公共政策學(xué)提供了一種方法論的指導(dǎo)。第三節(jié)公共政策學(xué)的產(chǎn)生（第一階段、50年代）

1、學(xué)科形成的時間和歷史條件時間—誕生于20世紀50年代。歷史條件—（1）系統(tǒng)論、信息論、控制論的產(chǎn)生，奠定了公共政策學(xué)的理論和方法論基礎(chǔ)。（三論提供的思維方法的特點是系統(tǒng)性、動態(tài)性和最優(yōu)化。它提供的基本方法是：系統(tǒng)的方法；信息的方法；反饋的方法；功能模擬的方法）（2）決策科學(xué)的形成。其取得的成果直接成為公共政策學(xué)的內(nèi)容。（3）行為科學(xué)的形成和行為主義政治學(xué)的進展，是公共政策學(xué)產(chǎn)生的催化劑。（4）凱恩斯主義的出臺和政府政策領(lǐng)域的擴大，使得公共政策學(xué)研究的必要性迅速增加。

2、學(xué)科誕生過程（代表人物和著作）勒納和拉斯韋爾：《政策科學(xué)：視野和方法的近期發(fā)展》（1951）——公共政策學(xué)的開山之作。拉斯韋爾（公共政策學(xué)的創(chuàng)立者）對公共政策學(xué)的界定：（1）以民主政治體制為前提；（2）哲學(xué)基礎(chǔ)是邏輯實證主義；（3）對于時間和空間都極其敏感；（4）具有跨學(xué)科的特點；（5）須和政府官員共同研究；（6）以社會變遷和發(fā)展為對象，以動態(tài)模型為核心。

第四節(jié)公共政策學(xué)的發(fā)展（第二階段、60年代）

1、德洛爾對拉斯韋爾的批判：（1）偏重于方法論和忽視政策內(nèi)容的研究；（2）片面強調(diào)運用純科學(xué)的方法，而忽視了政策過程與自然過程的差別，以及各種政策問題在性質(zhì)上的相互差別；（3）片面追求理性化和計量方法，而實際上有大量政策問題包含著價值判斷，或者無法進行定量分析。

2、德洛爾對公共政策學(xué)的貢獻：（1）分析了行為科學(xué)和管理科學(xué)在學(xué)科建設(shè)上存在的誤區(qū)；（2）肯定了管理科學(xué)和決策科學(xué)研究中使用的系統(tǒng)群研究方法，并主張將其引入公共政策學(xué)；（3）提出并界定了“總體政策”、“超政策”和“政策系統(tǒng)”的概念；（4）強調(diào)公共政策學(xué)的跨學(xué)科性和實踐性。

3、公共政策學(xué)在其發(fā)展的第二個階段取得了哪些成就？（1）方法論的多樣化——行為主義一統(tǒng)天下的局面結(jié)束；自然科學(xué)研究方法在公共政策學(xué)中的運用繼續(xù)受到關(guān)注；公共選擇方法論嶄露頭角；博弈論成為公共政策分析中的重要方法；個案研究受到重視。（2）對政策過程研究的重點轉(zhuǎn)變——重點由原來的政策制定轉(zhuǎn)向政策執(zhí)行、評估和終結(jié)。（3）對政策過程中的價值因素和倫理因素的作用給予了重視。（4）公共政策比較研究開始起步。

4、公共選擇理論（35）創(chuàng)始人是布坎南。該理論假定理性人為經(jīng)濟人，并以此為起點研究集體決策；其研究范圍包括國家、政府、教育、環(huán)保等政治和政策問題。

5、公共政策學(xué)的近期發(fā)展（第三階段、90年以來）（1）課題選擇的新取向——倫理取向；管理取向；政府改革取向。（2）方法論的非科學(xué)化——以主觀的研究方法（研究決策者主觀的思維方式或傾向的）取代客觀的研究方法（尋求客觀真理）。（3）公共政策學(xué)的建制化——學(xué)會、專業(yè)研究機構(gòu)以及專業(yè)和課程的建立。

6、公共政策學(xué)在中國的發(fā)展情況——十一屆三中全會后公共政策學(xué)作為一門新興學(xué)科在中國應(yīng)運而生。7、1983年孟繁森在《理論研討》雜志第七期上呼吁“建立一門研究黨和國家生命的科學(xué)—政策學(xué)。8、1984年李鐵映在《哲學(xué)研究》第四期發(fā)表《決策研究論文》指出決策須由硬結(jié)構(gòu)和軟結(jié)構(gòu)組成。9、1997年初北京大學(xué)建立公共政策研究所，寧騷教授任所長，這是全國高校系統(tǒng)中第一個公共政策研究所。

第二章 公共政策的學(xué)科要素 第一節(jié) 什么是公共政策學(xué)

1、公共政策學(xué)的含義？以公共政策為研究對象的科學(xué)，具有跨科學(xué)的視野、知識、理論和技術(shù)手段，它的顯著特征是：可檢驗、可驗證性（方法論上的基本特征）；跨科學(xué)或多學(xué)科交叉、滲透性（理論上的）和功利性等。

現(xiàn)有的公共政策動態(tài)分析模型有：公共政策過程分析模型（西方國家，以美國的經(jīng)驗為依據(jù)）和上下來去模型（中國基于革命和建設(shè)的經(jīng)驗而形成）

2、學(xué)科概念內(nèi)涵： 研究對象——公共組織，尤其是公共權(quán)力機關(guān)的公共政策。研究方法——類似于自然科學(xué)的的程序和方法。研究內(nèi)容——政策系統(tǒng)；政策系統(tǒng)和環(huán)境之間的關(guān)系；政策過程諸環(huán)節(jié)之間的關(guān)系；政策過程諸環(huán)節(jié)與政策系統(tǒng)內(nèi)外諸影響因素之間的關(guān)系。研究目的——改進政策系統(tǒng)、提高政策質(zhì)量并成功地改造社會與自然。

第二節(jié) 公共政策學(xué)的研究對象和概念體系

公共政策學(xué)的學(xué)科要素：研究對象；概念體系；研究方法。

1、公共組織的類型：強制型公共組織；半強制型公共組織；非強制型公共組織。

公共組織就是以管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)、協(xié)調(diào)和增進公共利益為目的的組織。

2、公共政策學(xué)研究公共政策時的三個方面（角度）：公共政策；政策系統(tǒng)；政策過程。

3、公共政策學(xué)與決策科學(xué)的主要區(qū)別：各類組織的決策。

4、公共行政學(xué)與行政決策學(xué)的主要區(qū)別：行政組織的決策。

5、公共政策學(xué)與立法學(xué)的區(qū)別：立法機關(guān)和國家行政機關(guān)制定法律和行政法律性規(guī)范文件的活動。

6、作為公共政策學(xué)研究對象的公共政策的三個層次：具體的個別政策；政策群和政策鏈；政策一般。

7、公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成：政策主體系統(tǒng)（三個子系統(tǒng)——政策制定、政策執(zhí)行、間接主體）；政策支持系統(tǒng)（四個子系統(tǒng)——信息、監(jiān)控、咨詢、評估）；反饋系統(tǒng)。

政策的直接主體系統(tǒng)：公共權(quán)力機關(guān)

8、在研究政策系統(tǒng)時，應(yīng)該注意的四個問題：（1）直接的政策制定系統(tǒng)中決策者的類別差異；（2）公共政策的直接主體系統(tǒng)對對象系統(tǒng)的地位的相對性；（3）公共政策的直接主體與政策支持系統(tǒng)的地位的相對性；（4）公共政策制定系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)。

9、政策過程的含義：是一個自始至終不斷地進行選擇的過程。

10、決策行為和政策過程的關(guān)系：決策行為是選定目標和選取最優(yōu)化方案并付諸實施的行為。決策行為是一個有一連串相互銜接的階段、環(huán)節(jié)或程序組成的完整的政策過程。

公共政策概念系統(tǒng)的三個層次：核心概念；次概念；邊際概念。

第三節(jié) 公共政策學(xué)的研究方法

藥師寺泰藏以鐘比喻公共政策學(xué)的科學(xué)特征，以云比喻公共政策學(xué)的藝術(shù)特征。

1、公共政策學(xué)研究方法的三大層次：公共政策學(xué)研究方法所依據(jù)的認識論（第一層次）；公共政策系統(tǒng)及其運行過程的理論模型（第二層次）；公共政策學(xué)的研究程序與技術(shù)性方法（第三層次）。

2、公共政策學(xué)研究方法所依據(jù)的認識論（第一層次）：（1）經(jīng)驗主義（代表人物培根、霍布斯、洛克、貝克萊、休謨和主要觀點：認識起源于感覺；應(yīng)從個別、特殊事務(wù)出發(fā)；無從得出共同理性和普遍必然性；忽視真理自身的邏輯性；認識能力的有限性）（2）理性主義（代表人物迪卡爾、斯賓諾莎、萊布尼茨，和主要觀點：認識來源于理性直觀；把一般作為認識的首要對象；肯定有普遍的共同理性存在；蔑視和遍地歸納法作為人類認識工具所起的作用；真理的標準就是真理本身）（3）邏輯經(jīng)驗主義（代表人物{石里克、卡爾納普（邏輯實證主義核心人物和奠基人）}、羅素、威特根斯坦[邏輯經(jīng)驗主義先驅(qū)]和主要觀點：經(jīng)驗證實原則（根本原則）；以邏輯分析來補充實證經(jīng)驗；科學(xué)主義的科學(xué)觀；）（4）后現(xiàn)代主義（代表人物：伽利略，牛頓，愛因斯坦（量子力學(xué)），普里高津（混沌理論），吳瓊恩，庫巴（自然主義）。）（5）辯證唯物主義（兩大特點：全面性和實踐性。）

培根的“四假相”：種族的假相；洞穴的假相；市場的假相；劇場的假相。

3、基于西方經(jīng)驗的政策系統(tǒng)與過程理論模型：（1）理性主義模型（定義：“理性人”的特征；理性人的理性主義決策過程；理性主義模型的缺陷；西蒙的修正；理性優(yōu)化模型）；（2）漸進主義 模型（代表人物：林德布洛姆；含義；兩大命題；若干假設(shè)；缺陷）（3）規(guī)范最佳模型（代表人物：德洛爾；四項假設(shè)前提；特點—開放和兼容）（4）混合掃描模型（代表人物：艾齊奧尼；定義）（5）政治系統(tǒng)模型（系統(tǒng)論的創(chuàng)始人：貝塔朗菲；政治系統(tǒng)方法的創(chuàng)始人：伊斯頓；特點：最具解釋力、最具普適性的模型）（6）機構(gòu)—制度模型（特點：應(yīng)用最廣泛、最缺乏理論色彩的決策模型；戴伊：認為公共權(quán)力機關(guān)賦予公共政策三個顯著特征：合法性、普遍性、強制性）（7）集團模型（代表人物戴維。杜魯門；萊瑟姆；假設(shè)；命題分解）（8）精英模型（現(xiàn)代精英政治理論的創(chuàng)始人：莫斯卡；帕雷托；米歇爾斯；熊彼得；拉斯韋爾。命題）（9）“上下來去”模型（特征：容納性和開放性；亞模型“決策認識的真理性模型；群眾—領(lǐng)導(dǎo)性模型；民主——集中性模型；個別——一般性模型。）

4、公共政策學(xué)的研究程序與技術(shù)性方法（第三層次）華萊士“科學(xué)環(huán)模型”。研究過程是：理論——假設(shè)——觀察——概括或檢驗——新的理論。

西蒙提出了決策有限理性：最佳決策的前提是決策者的行為完全理性化；滿意決策的前提是決策者的行為有限理性化。

公共政策是聯(lián)結(jié)認識世界和改造世界這二者的至關(guān)重要的橋梁。

第三章 公共政策的含義、構(gòu)成與功能

第一節(jié) 什么是公共政策

1、蘭德公司的4W決策思考模式。即：發(fā)生了什么？為什么發(fā)生？采取哪條行動路線？前景如何？是一種適合于人所有個體和群體的思考模式。

決策的五個基本要素：決策者、決策對象、決策信息、決策方法、決策結(jié)果。

2、艾斯頓（公共政策就是政府機構(gòu)與周圍環(huán)境的關(guān)系），拉斯韋爾、卡普蘭（公共政策是一種含有目標、價值與策略的大型計劃），伊斯頓、戴伊（凡是政府決定做的或不做某事的行為）對公共政策所下的定義。

3、公共政策的含義。是公共權(quán)力機關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達成公共目標、以實現(xiàn)公共利益的方案。

4、公共政策定義所揭示的內(nèi)涵特征。第一、公共政策是決定、決策的一種特殊形態(tài)，它具有政策的一般特征。第二、具有權(quán)威性和強制性；第三、公共政策是有政治過程而進行方案得初擬、優(yōu)化和擇定的結(jié)果。第四、公共問題、公共目標、公共利益是公共政策的三大要素；第五、公共政策是一種權(quán)威性的價值分配方案；第六、公共政策形式上可以是積極的，也可以是消極的。

政策與決策的不同：政策是人們?yōu)閷崿F(xiàn)某一目標而采取的行動方案。政策具有總括性和指導(dǎo)性，決策具有微觀性和操作性。政策為決策和決定提供一定原則。

第二節(jié) 公共政策的構(gòu)成和結(jié)構(gòu)

1、國家、政府、公共政策的關(guān)系：國家在本質(zhì)上是講公眾的權(quán)力變成了支配公眾的權(quán)利；政府是國家主權(quán)的管理者和行使者；政府是國家的中樞系統(tǒng)；政府存在的基礎(chǔ)是政策。

2、政府利益（政府自利性）的含義：即：指政府系統(tǒng)自身需求的滿足。

3、政府過程的含義：即是指某一特定的時間橫斷面上政府活動的邏輯順序。也就是說是政府動作的程序，其中心流程是政策過程。113頁

4、G.A.阿爾蒙德的政府過程邏輯順序：利益表達——利益綜合——政策制定——政策執(zhí)行——反饋。

公共政策是政府系統(tǒng)輸出的主要產(chǎn)品。

5、公共政策的形式構(gòu)成：橫向結(jié)構(gòu)和縱向結(jié)構(gòu)

6、美國公共政策形式構(gòu)成中的橫向結(jié)構(gòu)的特點：國家的立法機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān)三權(quán)分立而又相互制衡。——114

橫向結(jié)構(gòu)形式 美國最為典型，有：立法決策；行政決策；司法決策。

美國政策的基本形式是國會立法；政黨政策不是公共政策；最高法院是公共政策的直接制定者。美國總統(tǒng)是強有力的直接決策者。

7、美國總統(tǒng)決策的主要類型：立法倡議；立法否決；委托立法；外交立法；防務(wù)政策。115

8、美國司法決策的主要形式：司法審查、推翻先前的判決、司法命令。117

10、中國公共政策形式構(gòu)成的橫向結(jié)構(gòu)特點：全國人民代表大會是國家的最高權(quán)力機關(guān)；中國共產(chǎn)黨是中國政府系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，主導(dǎo)著政府工程的運行。

（1）中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的議行合一的政治體制；

（2）政策過程具有兩大特征：全國人民代表大會是國家的最高權(quán)力機關(guān)；中國共產(chǎn)黨是中國政府系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，主導(dǎo)著政府工程的運行。118

（3）政策橫向結(jié)構(gòu)由三部分構(gòu)成：黨的政策+人大決策+行政決策。

（4）不存在司法決策。

11、中國共產(chǎn)黨的政策轉(zhuǎn)變?yōu)楣舱叩男问剑?/p>

（1）直接形式——公報和講話；

（2）間接形式——聯(lián)名發(fā)布政策方案；提出政策創(chuàng)議；政府決策以黨的政策原則為指導(dǎo)

12、中國人大決策的主要形式：憲法、基本法律、法律、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、人大決定。共5種。

13、中國行政決策的主要形式：行政法規(guī)（以總理令的形式發(fā)布）；行政措施、決定和命令；部門規(guī)章；地方性法規(guī)；地方性行政措施、決議和命令。共5種。

中共中央和國務(wù)院共同發(fā)布的文件是政策性文件，而不是法規(guī)。

14、國家結(jié)構(gòu)的含義：是指國家整體與部分之間、中央政府與地方政府之間正式的、穩(wěn)定的關(guān)系。128

15、單一制國家政策結(jié)構(gòu)特點。被劃分為中央政府和地方政府兩個基本層級。128

16、聯(lián)邦制國家政策結(jié)構(gòu)特點：被劃分為聯(lián)邦政府或中央政府；州、政府、地方政府三個層級。129

人大的四項職能：立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

17、中國和美國公共政策的縱向結(jié)構(gòu)比較：

中國—

（1）中國是單一制、基本政策制定權(quán)屬于中央，地方政策是中央政策的具體化；

（2）中國地方政府一般由省、市、縣、鄉(xiāng)四級構(gòu)成，各級地方政策都必須以中央政策為指導(dǎo)，同時又存在著階梯式的等級關(guān)系；

（3）地方政策和基層政策在單一制的框架內(nèi)仍然具有一定的能動性；

（4）中央政策具有宏觀性，地方政策具有中觀性，基層政策具有微觀性。

美國—

（1）美國是聯(lián)邦制國家，中央政策和州政策之間不存在決定與被決定、服從與被服從關(guān)系；

（2）州與地方關(guān)系具有單一制性質(zhì)，州政策與地方政策之間存在著決定與被決定、服從與被服從關(guān)系。

（3）廣泛實行地方自治，所以基本上不存在基層政策。134

18、公共政策的內(nèi)容構(gòu)成

（1）以同一政策體系中各項政策之間是否存在著涵蓋與衍生關(guān)系劃分：元政策、基本政策、部門政策。

（2）將同一政策體系中各項政策從時間和空間相結(jié)合的角度劃分：戰(zhàn)略、策略、戰(zhàn)術(shù)。137

（3）依政策的社會內(nèi)容進行劃分：政治；經(jīng)濟；社會；教育、科技、文化。

（4）其他按照內(nèi)容的分類：（共11種）143

以一項政策謀求達到的目標數(shù)量為標準劃分：單目標政策與多目標政策；

以政策主體決策時有無現(xiàn)行規(guī)范可遵循進行劃分：程序性政策與非程序性政策；

以同一政策的始創(chuàng)或調(diào)整為標準劃分初始政策和反饋政策；

內(nèi)容構(gòu)成 以政策結(jié)果的可預(yù)測性為標準劃分確定政策與不確定政策、風險性政策與競爭性政策。

以政策主體希望的行為選擇的范圍為標準劃分鼓勵性政策與限制性政策。

以政策主體是否行為為標準劃分積極性政策與消極性政策；

以面向未來還是面向現(xiàn)實為標準劃分能動性政策與被動性政策；

以政策協(xié)調(diào)社會生活的方式為標準劃分分配性政策、限制性政策、再分配政策。

以政策是否改變客觀對象為標準劃分：是指實質(zhì)性政策和程序性政策；

以政策效果為標準劃分：物質(zhì)性（或?qū)嵸|(zhì)性）政策和符號性（或象征性）政策

19、公共政策的結(jié)構(gòu)：

（1）含義——指政策系統(tǒng)的構(gòu)成要素在時空上的排列、組合的方式及各要素間互動的相對穩(wěn)定方式，是政策系統(tǒng)構(gòu)成要素的組織形式和程序。147

（2）類型——塔形結(jié)構(gòu)：鏈形結(jié)構(gòu)；圈形結(jié)構(gòu)；網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)；矩陣結(jié)構(gòu)；群落結(jié)構(gòu)。

20、研究政策結(jié)構(gòu)的必要性；合理的政策結(jié)構(gòu)對于任何單項政策實現(xiàn)理想的政策目標、達到預(yù)期的政策效果，都具有至關(guān)重要的意義。

合理的政策結(jié)構(gòu)的標準：結(jié)構(gòu)的有序化（政策協(xié)調(diào)分布、相輔相成，有利于發(fā)揮政策的整體效果）；有效的分級控制（環(huán)環(huán)相扣、層層銜接，政策運行機制運轉(zhuǎn)自如）；嚴格的組合秩序（配套運作；彌補缺口；統(tǒng)籌安排，嚴格管理）

第三節(jié) 公共政策的本質(zhì)、特征與功能

1、公共政策產(chǎn)生的三個初始條件：公共政策問題的形成；公共決策機關(guān)的產(chǎn)生；公共強制機構(gòu)的出現(xiàn)。

2、近代社會以來公共政策的發(fā)展主要表現(xiàn)在哪些方面：

（1）公共政策問題形成中的公民參與；

（2）公共政策形成中的民主化和法制化；

（3）公共政策領(lǐng)域向社會管理方面的大規(guī)模擴展；

（4）以政策過程的民主化和科學(xué)化來保證政策質(zhì)量。

現(xiàn)代國家和政府制度的基本理念是：主權(quán)在民。

現(xiàn)代政策科學(xué)的始作俑者是：拉斯韋爾。

3、公共政策的本質(zhì)——是公共權(quán)力機關(guān)為著一定的目標而進行的社會資源的配置和社會價值的分配。

4、公共政策的基本特征（七個）：政治性；階級性；權(quán)威性（是公共政策的兩個本質(zhì)性規(guī)定）；普遍性；目標取向（公共政策的靈魂）；穩(wěn)定性與變動性；預(yù)見性。155

5、政策與理論的關(guān)系：政策是聯(lián)結(jié)理論與實踐的中介或橋梁。理論是政策的理念依據(jù)，政策是理論的具體化。159

6、政策與實踐的關(guān)系：政策是實踐經(jīng)驗的原則化并在實踐中得以完善和發(fā)展，實踐須以政策為出發(fā)點并貫穿其整個過程。161

7、公共政策的主要功能：管制功能；引導(dǎo)功能；調(diào)控功能；分配功能。

第四章 公共政策系統(tǒng)及其運行的邏輯流程

第一節(jié) 公共政策系統(tǒng)及其環(huán)境

1、公共政策的主體——直接參與并主導(dǎo)公共政策的規(guī)劃、制定、執(zhí)行、評估與監(jiān)控的個人、團體或組織。

2、公共政策的直接主體——即公共政策的直接生產(chǎn)者。主要有立法機關(guān)、行政機關(guān)、執(zhí)政黨組織以及某些領(lǐng)袖人物。

3、公共政策的間接主體——能夠通過壓力、輿論等方式，合法地積極參與公共政策的制定，并且能夠產(chǎn)生一定影響的組織和個人。主要有壓力集團、在野黨和選民。

在野黨是指沒有執(zhí)掌或沒有參與執(zhí)掌國家權(quán)力，因而其政策綱領(lǐng)、政策主張不能成為公共政策。

民眾往往蒹具公共政策主體與客體雙重角色。

4、公共政策的客體——公共政策所要處理的社會政治問題（事）及其發(fā)生作用的對象（人）。

5、社會問題、公共問題與政策問題的聯(lián)系和區(qū)別：社會問題涉及相當多社會成員或影響較大時轉(zhuǎn)化成為公共問題，公共問題屬于政府范圍并能進入政策議程時轉(zhuǎn)化為政策問題。169

6、公共政策系統(tǒng)由哪七個部分構(gòu)成？：由信息、咨詢、決策、執(zhí)行、評估、監(jiān)控、反饋七個子系統(tǒng)組成。

信息系統(tǒng)是公共政策中的一個基礎(chǔ)子系統(tǒng)，也是公共政策系統(tǒng)的“神經(jīng)”系統(tǒng)。咨詢系統(tǒng)俗稱“思想庫”“智囊”是輔助系統(tǒng)。決策系統(tǒng)是公共政策系統(tǒng)的中樞系統(tǒng)。執(zhí)行系統(tǒng)是公共政策系統(tǒng)與環(huán)境直接作用的實踐環(huán)節(jié)。監(jiān)控子系統(tǒng)是公共決策系統(tǒng)的一個特殊子系統(tǒng)。

7、“霍布森斯選擇”源于一個故事，1913年英國劍橋商人霍布森斯將其所販運的馬匹放出來供顧客挑選，但附加條件是只允許挑選離門口最近的那匹馬，這個條件實際上是不讓顧客挑選，所以后人諷刺這種沒有選擇余地的“選擇”為“霍布森斯選擇”。173

8、咨詢子系統(tǒng)在公共政策系統(tǒng)中的作用和功能？

1、提供預(yù)測研究；

2、幫助決策系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)問題；

3、政策方案的設(shè)計、評估、論證；

4、其他政策相關(guān)問題的咨詢；

5、對政策執(zhí)行情況進行檢驗、評估。17

9、決策子系統(tǒng)在公共政策系統(tǒng)中的作用和功能？確認政策問題；明確政策目標；組織政策方案設(shè)計；負責被選方案的選擇和最終確定。173

10、執(zhí)行子系統(tǒng)在公共政策系統(tǒng)中的功能和作用？

1、為政策方案的順利實施做準備；

2、有效的實施政策方案，包括指揮、溝通、協(xié)調(diào)等方面的活動；

3、總結(jié)執(zhí)行情況。174

11、評估子系統(tǒng)在公共組織系統(tǒng)中的作用和功能？檢驗公共政策的效果、效益和效率；提供政策持續(xù)、修正、調(diào)整或終止的重要依據(jù)；有效地配置政策資源。

評估子系統(tǒng)的五大要素：政策評估人員；評估對象；評估目的；評估標準；評估方法。

12、監(jiān)控子系統(tǒng)在公共政策系統(tǒng)中的功能和作用？一是根據(jù)公共政策的目標，確立具體的監(jiān)控標準或指標，并作為實施監(jiān)控的依據(jù)；二是對執(zhí)行子系統(tǒng)的政策執(zhí)行情況進行監(jiān)控；包括執(zhí)行子系統(tǒng)是否執(zhí)行政策、執(zhí)行如何，以糾正執(zhí)行偏差，懲罰執(zhí)行不利。三是反饋執(zhí)行情況。

13、反饋子系統(tǒng)在公共政策系統(tǒng)中的功能和作用？第一、為決策子系統(tǒng)進行科學(xué)決策提供信息依據(jù)；第二、客觀、準確、靈敏、迅速地向決策子系統(tǒng)反映政策運行過程中的真實情況，使后者能夠根據(jù)所得信息與預(yù)期目標進行比較，并作出的調(diào)整和補充。第三、反饋子系統(tǒng)闡述的信息也是對政策實施有效控制已達到預(yù)期目的的最佳手段。

14、七個子系統(tǒng)之間的關(guān)系如何？七個子系統(tǒng)相互聯(lián)系、相互依存、相互作用。

15、公共政策系統(tǒng)的環(huán)境由哪些環(huán)節(jié)構(gòu)成？是由自然環(huán)境、社會環(huán)境、國際環(huán)境效能。

16、公共政策系統(tǒng)的環(huán)境有哪些特點？一是高度復(fù)雜性；二是巨大差異性；三是歷史變異性。正確認識政策環(huán)境，有助于決策者做出準確地判斷、實現(xiàn)政策優(yōu)化。

綜合國力是一國在某個特定歷史時期，由人口、經(jīng)濟、軍事、政治、歷史文化、自然資源里大部分組成的多種實力的復(fù)合體。

公共利益是一切政策的出發(fā)點和歸宿，也是公共政策的靈魂和目的。

第二節(jié) 公共權(quán)力與公共政策

1、國家結(jié)構(gòu)與公共政策的關(guān)系如何？國家機構(gòu)是國家機關(guān)的總稱，是統(tǒng)治階級為實現(xiàn)自身意志和利益而建立起來的縱橫交錯的組織網(wǎng)絡(luò)。國家結(jié)構(gòu)決定著公共政策的層次、結(jié)構(gòu)及其效力范圍。

2、國家權(quán)力、國家職能和公共政策的關(guān)系？國家權(quán)力和國家職能的兩重性（政治統(tǒng)治和社會管理）決定了公共政策的兩重性（階級性和社會性）185——186

3、國家能力與公共政策：國家能力是指由社會抽取能力、社會規(guī)范能力、社會控制能力、社會適應(yīng)能力組成。國家能力決定公共政策的質(zhì)量。

4、治理能力與公共政策：治理能力是指現(xiàn)代民族國家的政府使用公共權(quán)力和公共權(quán)威，通過制定和實施公共政策、組織管理公共事務(wù)，指導(dǎo)本國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的能力。是對公共政策的挑戰(zhàn)。

5、政府能力與公共政策：是制定、執(zhí)行公共政策的基礎(chǔ)。

6、政治體制與公共政策：一是決定了公共政策主體范圍；二是決定公共政策制定的科學(xué)化程度；三是決定公共政策的民主化程度。

7、國家結(jié)構(gòu)與公共政策：規(guī)定了決策權(quán)的縱向分布形態(tài)，進而影響到公共政策的效力范圍。

8、政府體制與公共政策：政府體制規(guī)定了公共政策決定權(quán)的橫向分布形態(tài)，政府體制不同，政府的決定權(quán)相應(yīng)也有所不同。

9、公共決策體制與公共政策：

10、決策者素質(zhì)與公共政策：一是決策者的價值觀影響公共政策的內(nèi)容；二是決策者的品質(zhì)影響公共政策的性質(zhì)；三是決策者的智能水平與公共政策水平成正比；四是決策者的性格和風格影響公共政策的風格。

11、立法機關(guān)與公共政策：至少形式上是公共政策最重要的制定者。

12、行政機關(guān)與公共政策：行政機關(guān)不僅有權(quán)根據(jù)基本國策和基本法制定具體的政策法規(guī)，而且還向有一定的行政裁量權(quán)。

13、執(zhí)政黨與公共政策：在實行兩黨制的國家里，政黨首先借助于公共權(quán)力才能夠與公共政策現(xiàn)實地發(fā)生聯(lián)系，政黨的主張和要求轉(zhuǎn)化為公共政策，只有那些在大選中獲勝、取得國家政權(quán)的政黨才能成為政策的直接制定者，其政治綱領(lǐng)和主張才能轉(zhuǎn)變?yōu)楣舱摺Ｔ趯嵭幸稽h制國家里，政黨是公共政策的主導(dǎo)性力量。我國實行的是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度，作為唯一合法的執(zhí)政黨以及全國人民根本利益和意志的集中體現(xiàn)者，中國共產(chǎn)黨在政策制定的各個環(huán)節(jié)上都發(fā)揮主導(dǎo)性作用，各民主黨派不是在野黨，而是參政黨，特們通過政治協(xié)商制度參與國家大事情的討論與決定。

公共決策體制根據(jù)決策者數(shù)目分為首長制和委員會制。根據(jù)決策權(quán)使用特點分為集權(quán)制和分權(quán)制。

第三節(jié) 公民與公共政策

1、公民在公共政策中的雙重身份：即作為政策主體之一，也是政策對象。201

2、在現(xiàn)代民主社會中，公民影響公共政策的途徑主要有哪些？一是以國家主權(quán)身份，對一些重大問題，采取通過公民投拍哦方式，直接進行決定。二是用間接的方式即公民自己選出代表，或制定、或修改、或執(zhí)行公共政策。三是使用各種威脅和抗拒的方式反對某些政策，迫使政府修訂或廢止這一政策；或表達制訂新政策的要求，迫使政府將問題提上議程。第四通過參加利益集團借助團體力量去影響政策；或通過制定輿論或游說的方式去影響政策。第五對政策通過并實施的政策采取合作或不合作的態(tài)度，以影響政策結(jié)果。203

3、公共政策與公共利益的關(guān)系如何？①直接利益和間接利益。②現(xiàn)實利益和未來利益。③形式利益和內(nèi)容利益。

4、公共利益與公共代價的關(guān)系如何？①寬范圍的利益和寬范圍的代價。②利益范圍廣而代價范圍窄。③利益范圍窄而代價范圍寬。④利益范圍窄和代價范圍窄。

第四節(jié) 公共政策運行的邏輯流程與決策的科學(xué)化、民主化

（一）、公共政策運行的邏輯流程是怎樣的？（三個階段、若干環(huán)節(jié)）政策問題的形成階段：

1、政策問題；

2、政策議程；

3、政策分析；政策決定階段：

4、政策選擇；

5、政策決定；

6、政策宣示；政策實施階段：

7、政策執(zhí)行；

8、政策結(jié)果；

9、政策修正。

2、政策過程理性化的含義公共政策的制定必須以科學(xué)的精神，經(jīng)由合法的公共權(quán)力機關(guān)，經(jīng)由合法的程序，獲得其合法性和強制力。

3、政策過程專業(yè)化的含義：政策過程專業(yè)化也是公共政策科學(xué)化的重要內(nèi)容，一是政策議程的確立需考慮專業(yè)技術(shù)人員的研究意見；二是提供政策建議，充當參謀，三是專業(yè)人員的價值觀、素質(zhì)和利益等因素經(jīng)常影響到政策實施效果；四是政策效果需專業(yè)人員來評估。他們的判斷和診斷能夠?qū)φ叩拿\產(chǎn)生巨大影響。

4、政策過程科學(xué)化的含義：就是決策者及其他決策參與者尊重客觀規(guī)律，采用合理的決策程序，從實際出發(fā)，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識和方法，對政策問題及其產(chǎn)生的客觀環(huán)境，事實求是地進行分析，并以此為基礎(chǔ)對未來做出預(yù)測、判斷和抉擇。

5、政策過程民主化的含義：是指保障公民和各社會政治團體以及政策研究組織能夠充分參與公共政策過程，保障政策內(nèi)容盡可能充分地反映廣大人民群眾的根本利益與要求，在決策系統(tǒng)及其運行中形成民主的體制、程序和氣氛。

6、公共選擇的民主原則主要有哪些？全體一致原則；過半數(shù)規(guī)則以及各過半數(shù)規(guī)則的變異規(guī)則。民主集中制原則；（215）

第五章 公共政策問題的形成與認定 第一節(jié) 公共政策問題的界定、內(nèi)容和屬性

公共政策問題的形成與認定是政策制定過程的起點。

1、何謂公共政策問題（參見169頁）是指統(tǒng)治集團或社會大多數(shù)人感到現(xiàn)實中出現(xiàn)的某種情況與他們的利益、期望、價值和規(guī)范有相當嚴重的矛盾和沖突，進而通過團體或組織活動要求有關(guān)社會公共組織和政府采取行動加以解決，并被后者列入政策議程的社會問題或公共問題。

2、公共政策問題的基本內(nèi)容（構(gòu)成要素）有哪些？——客觀的現(xiàn)實社會問題的存在；問題的被察覺；現(xiàn)實與利益期望等的嚴重沖突性；出現(xiàn)相關(guān)的團體和組織活動；進入政府或社會公共組織的政策行動。來源：www.tmdps.cn

3、公共政策問題的基本屬性有哪些？219關(guān)聯(lián)性；主觀性和人為性；歷史性和動態(tài)性。

第二節(jié) 公共政策問題的形成、提出與分析

1、公共政策問題的提出主體有哪些？政治領(lǐng)袖；政黨組織和利益集團；民意代表；大眾傳媒；各類政策研究組織；政府部門本身。（選擇）224

2、公共政策問題的分析（公共政策問題界定）含義：公共政策問題分析指的是對現(xiàn)實與人們利益期望等之間存在的差距，以及由此產(chǎn)生的不滿和政策需求等，進行界定性的分析。其目的在于弄清問題的實質(zhì)和嚴重性，為政府及有關(guān)組織決策議程作準備。3、7個公共政策問題分析方法：邊界分析法；多角度分析法；類別分析法；層次分析法；類比分析法；頭腦風暴法；假設(shè)分析法。倫理分析法。定義。

4、類別分析時的注意事項：實質(zhì)的相關(guān)性；窮盡性；相互排斥性；一致性；層次分明性。（228）

5、頭腦風暴法的實施階段：組建團體；意見產(chǎn)出；意見評估；意見排序。（231）

6、假設(shè)分析法的基本步驟：確定利害關(guān)系人；呈現(xiàn)假設(shè)；評比假設(shè)；匯集假設(shè)；綜合假設(shè)。（232）

7、其他一些名詞解釋：來源：www.tmdps.cn

流行迷思就是那些足以導(dǎo)致人們對一知半解的事件妄下定論的對一般性事實的曲解以及只得到部分證明的選擇性認知。分為：自然的迷思；邪惡的迷思；內(nèi)在的迷思。（222）；

政策訴求就是作為公共政策的直接主體的公共權(quán)力機關(guān)以外的社會行為主體提出的要求對某一社會問題采取行動或不采取行動以及采取何種行動的主張。（222）；

可能原因：是指一切有可能促成某種問題得以產(chǎn)生的因素。

合理原因：是指以科學(xué)的研究或直接的經(jīng)驗為基礎(chǔ)所探查出的問題成因。

可行原因：是合理原因中實際起作用的原因。（229）

影響公共政策問題的客觀因素主要有：自然災(zāi)害；社會變革；體制轉(zhuǎn)型。

影響公共政策問題的主觀因素主要有：價值觀的更新和人們期望目標的改變。

第三節(jié) 公共政策問題的認定

1、公共政策問題認定的主體——有關(guān)公共組織和政府。

2、政策議程：是指有關(guān)公共問題受到政府及公共組織的高度重視并被正式納入其政策討論和被確定為予以解決的政策問題的過程。

系統(tǒng)議程（公眾議程）：指政治系統(tǒng)正式討論和認定有關(guān)公共政策問題的過程。

政府議程（正式議程）：指政府組織正式討論和認定有關(guān)公共政策問題的過程。

實質(zhì)性議程：是指認定哪些影響深遠和潛在意義重大的政策問題的議程

抽象性議程：指一些政策問題雖然屬象征性的，但也會引起社會和決策者政治上的關(guān)注的議程。

3、系統(tǒng)議程和政府議程的主要區(qū)別（235）：抽象——具體；提出——認定；眾說紛紜、未必涉及解決方案——確定、涉及解決方案

4、政策問題進入政策議程的條件和障礙有哪些？

進入政策議程的條件：首先事件或問題必須明朗而嚴重；其次要有政治權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)人及專家學(xué)者的預(yù)測發(fā)動。第三要有正常、民主和開放的察覺機制、過程。

政策問題進入政策議程的障礙：一是事件和問題并沒有明顯的嚴重化，政策問題仍處于潛在的狀態(tài)和輕微的程度上；二是領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)學(xué)者并沒有察覺其嚴重性；三是社會缺乏正常的、民主和開放的察覺機制；四是不符合社會既得利益者價值規(guī)范的要求，不合乎社會制度和程序要求的問題；五是表達方式不當。（237——239）

5、政策問題進入政策議程要經(jīng)過哪些階段？四個階段：創(chuàng)始、說明、擴散、進入。（239）

6、三種政策議程構(gòu)建模式（政策問題進入政策議程的途徑）：外在創(chuàng)始模型（是屬非政府團體創(chuàng)始政策問題的過程，通常先散布到公眾議程，再介入政府議程）；動員模型（屬政府直接創(chuàng)始政策問題并將該問題擴散到公眾議程的過程）；內(nèi)在創(chuàng)始模型（屬政府因解決春政府內(nèi)部事務(wù)而提出政策問題且不愿將該問題擴散到公眾議程當中的過程）。

第六章 公共政策的制定 第一節(jié) 公共政策目標的確定

1、公共政策制定的主要環(huán)節(jié)有哪些？——確定目標、規(guī)劃方案、政策抉擇和合法化。

2、公共政策目標的含義：就是有關(guān)公共組織特別是政府為了解決有公共政策問題而采取的行動所達到的目的、指標和效果。

3、公共政策目標的兩大特征：問題的針對性；未來的預(yù)測性。

4、政策目標的分類：政策元目標[公平、效率、自由、安全]和次目標；長遠政策目標和近期政策目標及其他的政策目標；

5、確定政策目標的兩個意義（244）：能為制定政策方案提供方向性指導(dǎo)；能為政策方案的規(guī)劃和實施提供核心的評估標準。

6、確定政策目標的原則（245）：實事求是；面向未來；系統(tǒng)協(xié)調(diào)；明確具體；倫理考量。

第二節(jié) 公共政策方案的規(guī)劃

1、政策規(guī)劃（政策構(gòu)建）的含義：是指建立有關(guān)政策議程后，為了實現(xiàn)一定的政策目標，政府組織力量草擬和評估政策方案與行動步驟的過程。

2、政策規(guī)劃的特征（249）：針對未來；強調(diào)目的；重視行動；突出過程和著眼整體。（多元化與政府主導(dǎo)并存；存在于政策目標的確定與政策抉擇之間。）

3、單一主體的政策規(guī)劃和多元主體的政策規(guī)劃的含義和利弊比較（250—251）

單一主體的政策規(guī)劃——規(guī)劃主體為政府機構(gòu)來源：www.examda.co

多元主體的政策規(guī)劃——規(guī)劃主體為政府機關(guān)、研究機構(gòu)、利益集團

單體主體模式——優(yōu)點：能把握全局。缺點：公正、科學(xué)難以保證；缺乏民主性。

多元主體模式——優(yōu)點：公正、科學(xué)、民主。缺點：可能 失之于片面。

4、聽證制度的含義：核心要求是政府在作決策方案時要聽取有關(guān)專家、有關(guān)管理主體、有關(guān)利益代表和公眾的意見，以利于政策規(guī)劃和抉擇的透明化、科學(xué)化、民主化、公正化和規(guī)范化。

5、政策方案設(shè)計的原則：緊扣政策目標；規(guī)劃多重方案；方案彼此獨立；方案要有創(chuàng)新；方案切實可行。

政策方案評估：是對各項政策方案效果的預(yù)測性分析和比較。

政策方案擇優(yōu)：是在評估和比較的基礎(chǔ)上提出政策建議。主要方法有：預(yù)測性評估和可行性評估。

第三節(jié) 公共政策的抉擇與合法化

1、何謂公共政策的抉擇？是由公共政策的制定者根據(jù)政策規(guī)劃建議和要靠量的事項，按照一定的決策制度和規(guī)定，對解決有關(guān)政策問題的行動方案作出決定性選擇的過程。這是公共政策制定過程中最具實質(zhì)意義的階段。

2、隨著政策指定過程的推進，相關(guān)的政策參與者（越多，還是越少？）越趨減少

3、公共政策抉擇的主題主要有哪些？國家元首；行政首長；民意代表；法官；執(zhí)政黨首腦以及軍事首長等等。（選擇）

4、現(xiàn)代決策對決策者的要求（264）：一是尊重科學(xué)分析的價值；二是考量各方利益的平衡；三是發(fā)揮個人決斷的作用；四是注意按規(guī)定的制度和程序進行決策。

5、何謂公共政策抉擇的合法化？政策內(nèi)容合法化；決策過程合法化；有關(guān)政策法律化。

6、何謂政策內(nèi)容的合法化？就是決策者擇定的政策在內(nèi)容上不能與既定的憲法和法律相抵觸。必須合乎有關(guān)法律的原則甚至具體規(guī)定。

7、何謂決策過程的合法化？就是政策抉擇過程應(yīng)合乎法定的程序要求。

8、何謂政策的法律化？就是有立法權(quán)的國家機關(guān)將有些成熟、穩(wěn)定的政策上升為法律的過程，也稱政策立法。

西方國家奉行的審議議案程序有：一讀、二讀、三讀程序。

第七章 公共政策執(zhí)行

第一節(jié) 公共政策執(zhí)行的意義、原則與模型

1、政策執(zhí)行的含義：是公共政策方案被采納后，把政策內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的過程，是政策過程的實踐環(huán)節(jié)，是將政策目標轉(zhuǎn)化為政策現(xiàn)實的唯一途徑。

2、政策執(zhí)行的規(guī)定性和特點：目標導(dǎo)向；內(nèi)容務(wù)實、靈活實施、時間上的階段性與連續(xù)性、影響的廣泛性

3、政策執(zhí)行對于政策過程的重要性（簡答題）：實現(xiàn)目標的途徑；檢驗方案的標準；后續(xù)政策的依據(jù)。

4、政策執(zhí)行的原則：

總原則：原則性和靈活性的統(tǒng)一。

具體原則：計劃周密；執(zhí)行準確；靈活創(chuàng)新；全局與局部兼顧。

5、政策執(zhí)行中如何貫徹準確原則：①執(zhí)行機關(guān)和人員要正確理解公共政策的基本精神，完整把握其內(nèi)容實質(zhì)；②在執(zhí)行政策的過程中，不能隨意歪曲，不能搞土政策，使政策走樣。③要準確地掌握反饋信息，不斷了解政策執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，適時加以解決。

6、政策變通的含義——在政策執(zhí)行中，將原則性、時效性和靈活性辨證地統(tǒng)一起來，抓住政策的精神實質(zhì)，遵循政策要求，結(jié)合實際，創(chuàng)造性地貫徹、落實政策。

7、如何確保政策的合理變通？注意三點；①掌握政策的精神實質(zhì)；②摸清實際情況；③將上情與下情有機結(jié)合。

8、政策執(zhí)行理論的分類：

行動理論的觀點；組織理論的觀點；因果理論的觀點；管理理論的觀點；交易理論的觀點；系統(tǒng)理論的觀點

9、公共政策執(zhí)行的六種理論模型。

（1）過程模型（史密斯模型）：提出政策執(zhí)行主要涉及四大變量（理想化的政策、執(zhí)行機關(guān)、政策對象、環(huán)境因素）；描繪了這四大變量之間的關(guān)系。

（2）互適模型（麥克拉夫林）：政策執(zhí)行是執(zhí)行者與受影響者之間就目標或手段相互調(diào)適的過程；有效的政策執(zhí)行有賴于成功的相互調(diào)適。

（3）循環(huán)模型（雷恩—拉賓諾維茨模型）：政策執(zhí)行分為擬定綱領(lǐng)、分配資源、監(jiān)督執(zhí)行三個階段；每個階段都應(yīng)該貫徹合法、理性、共識的原則。

（4）博弈模型（巴德克）：政策執(zhí)行是一種游戲；它包含6個特點（競賽者、利害關(guān)系、競賽資源、競賽規(guī)則、信息溝通、結(jié)果的不確定）；參與競賽者是完全理性人。

（5）系統(tǒng)模型（霍恩—米特模型）：影響政策執(zhí)行的變量來自系統(tǒng)本身和系統(tǒng)環(huán)境；合理有效的政策執(zhí)行模型必須重視五個重要變量（政策目標、政策資源、執(zhí)行者的屬性、執(zhí)行方式、系統(tǒng)環(huán)境）。

（6）綜合模型（梅茲曼尼安—薩巴提爾模型）：認為政策執(zhí)行是一個受多種變量影響的動態(tài)過程；將影響政策執(zhí)行的變量追溯到了政策問題。

第二節(jié) 公共政策執(zhí)行的過程和手段

1、政策執(zhí)行過程的主要環(huán)節(jié)及其功能。①政策宣傳。②政策分解。③物質(zhì)準備。④組織準備。⑤政策實驗。⑥全面實施。

2、制定政策執(zhí)行計劃應(yīng)該遵循哪些原則？①客觀性原則。②適應(yīng)性原則。③全面性原則。④一致性原則。

3、政策執(zhí)行的組織主內(nèi)階段主要有哪些工作？①確定政策執(zhí)行機構(gòu)。②選人用人。③制定必要的管理法規(guī)（目標責任制；檢查監(jiān)督制度；獎勵處罰制度）。

4、政策執(zhí)行再決策的含義：是指公共政策執(zhí)行主體在政策執(zhí)行過程中，根據(jù)信息反饋對現(xiàn)行政策方案所做的補充和修正。

5、政策執(zhí)行再決策的規(guī)定性（特點）：過程中；政策微調(diào)；同一政策問題；部分中斷。

6、政策執(zhí)行再決策的主要依據(jù)有哪些？①主要任務(wù)、目標、路線的變化。②政策環(huán)境的變化。③人們認識的深化。④政策偏差的產(chǎn)生。⑤政策副作用的產(chǎn)生。

7、政策執(zhí)行再決策的分類及各自的含義：

按照發(fā)生階段——現(xiàn)場再決策和反饋再決策。

按照問題的出現(xiàn)是否慣常和政策的效果是否確定——常規(guī)再決策和非常規(guī)再決策。

按照再決策與原決策的后果在方向和目標上是否一致——突破型再決策和跟蹤型再決策。

8、政策執(zhí)行再決策的原則：①實事求是的原則。②時效原則。③信息原則。④民主原則。⑤總結(jié)經(jīng)驗、開拓創(chuàng)新的原則。⑥宣傳解釋原則。⑦動態(tài)原則。（293—295）

9、政策執(zhí)行再決策的作用和意義①再決策有利于糾正公共政策執(zhí)行的偏差；②再決策有利于保證公共政策執(zhí)行取得更好效果。③再決策有利于后續(xù)政策的科學(xué)制定。（注意第3點）

10、政策執(zhí)行資源的含義——指的是政策執(zhí)行主體實施政策時必須具備的主觀和客觀條件。

11、政策執(zhí)行資源的意義——公共資源的數(shù)量和種類是有效執(zhí)行政策的條件，也是檢驗政策執(zhí)行效果的標準。

12、政策執(zhí)行資源主要有哪些？①經(jīng)費和人力。②信息。③權(quán)威。④執(zhí)行保護。296

13、政策執(zhí)行手段的含義——是政策執(zhí)行主體為為實現(xiàn)政策目標而采取的措施和方法的總和。（行政手段、法律手段、經(jīng)濟手段、思想引導(dǎo)手段）

14、行政手段的含義：是指依靠行政組織權(quán)威，采用行政命令、知識、規(guī)定及規(guī)章制度等方式，按照行政系統(tǒng)、行政層次和行政區(qū)劃來實施政策的方法。特點是：①權(quán)威性。②強制性。③對象的有限性和時效性。

15、法律手段的含義：是指通過各種法律、法規(guī)、法令、司法、仲裁工作，特別是通過行政立法和司法方式來調(diào)整政策執(zhí)行活動中各種關(guān)系的方法。特點是：①權(quán)威性。②強制性。③穩(wěn)定性。④規(guī)范性。

16、經(jīng)濟手段的含義：指根據(jù)客觀規(guī)律和物質(zhì)利益原則，利用各種經(jīng)濟杠桿，調(diào)節(jié)政策執(zhí)行過程中的各種不同經(jīng)濟利益之間的關(guān)系，以促進政策順利實施的方法。特點是：①間接性。②有償性。③關(guān)聯(lián)性。

17、思想引導(dǎo)手段的含義：是一種以人為中心的人本主義管理方法，它通過運用各種方法做人的思想工作，引導(dǎo)政策執(zhí)行者和政策對象自覺自愿地去貫徹執(zhí)行政策。常用的手段有：①制造輿論。②說服教育。③協(xié)商對話。④批評與表揚。

第三節(jié) 公共政策執(zhí)行偏差及其糾正

1、政策執(zhí)行偏差的含義是指執(zhí)行者在實施政策的過程中，由于受主客觀因素的制約，其行為效果偏離目標并產(chǎn)生了不良后果的政策現(xiàn)象。

2、政策執(zhí)行偏差的表現(xiàn)形式：①象征性政策執(zhí)行（不務(wù)實或陽奉陰違）。②附加式政策執(zhí)行（土政策）。③殘缺式政策執(zhí)行（斷章取義，為我所用）。④替代性政策執(zhí)行（掛羊頭，賣狗肉）。⑤觀望式政策執(zhí)行（軟拖）。⑥照搬式政策執(zhí)行（原原本本傳達，不折不扣執(zhí)行。呆板執(zhí)行）。

3、政策偏差產(chǎn)生的原因主要有哪些？

（1）有主觀和客觀兩方面

（2）主觀原因①執(zhí)行者的認知缺陷。②執(zhí)行者的利益驅(qū)使。③執(zhí)行者的管理缺陷。④執(zhí)行準備不充分

（3）客觀原因①政策本身的復(fù)雜性。②政策質(zhì)量低劣。③政策環(huán)境的變化。④利益集團的壓力⑤政策資源不足。⑥缺乏健全的監(jiān)督機制6點

4、我國政策執(zhí)行偏差形成的原因主要有哪些方面？305——環(huán)境、體制、文化

（1）轉(zhuǎn)型時期的政策環(huán)境

（2）領(lǐng)導(dǎo)體制的缺陷

（3）民主法制意識淡薄

5、政策執(zhí)行矯正的含義：是指政策主體采取一定的糾正措施，使政策執(zhí)行回到正確的方向并且消除不良后果的過程。

6、政策執(zhí)行矯正的對象：政策本身。政策執(zhí)行組織。③政策目標群體。

7、矯正的途徑：①政策修正。②政策增刪。政策更新。

8、矯正的方法（綜合治理）：①完善管理體制。②提高執(zhí)行人員素質(zhì)。③科學(xué)診斷問題。④及時跟蹤評估。⑤強化監(jiān)督控制。⑥加強輿論宣傳。⑦采取相應(yīng)強制措施。還有要采取防范和矯正相結(jié)合的方法。306

第四節(jié) 影響公共政策有效執(zhí)行的主要因素

影響政策有效執(zhí)行的主要因素：政策問題的性質(zhì)；政策的質(zhì)量；執(zhí)行機關(guān)的效能；政策對象的情況；政策執(zhí)行的外部環(huán)境。

1、政策問題的性質(zhì)對政策的有效執(zhí)行有哪些影響？308

（1）問題范圍的大小會影響執(zhí)行的難易；

（2）問題的復(fù)雜程度會影響執(zhí)行的難易；

（3）由問題產(chǎn)生的調(diào)節(jié)行為數(shù)量的大小會影響執(zhí)行的難易。

2、政策本身的質(zhì)量優(yōu)劣對政策執(zhí)行有何影響？309

（1）政策的可行性程度；（2）政策的合理性程度；（3）政策的合法化程度。

3、公共政策執(zhí)行主體的含義：是指負責組織落實公共政策的任何組織。

4、怎樣的執(zhí)行者才是合格的和高素質(zhì)的？。高度的思想政治覺悟；積極的意向和工作態(tài)度；合理的知識和能力結(jié)構(gòu)；較高的管理水平。

5、公共政策對象的含義：即政策執(zhí)行主體在實施政策過程中發(fā)生影響和作用的承受著。

6、公共政策對象的特點（4點）：政策規(guī)定性；一定的能動性；受動性；主觀差異性。

7、政策對象對政策執(zhí)行有何影響？313.一是表現(xiàn)在數(shù)量上，數(shù)量越多，執(zhí)行的難度就越大；其次政策對象的類型越多，就越難以約束政策對象；三是政策對象的調(diào)節(jié)和變化地幅度。（數(shù)量、類型、幅度）

影響公共政策的外部環(huán)境：

1、自然環(huán)境（地理因素；生物因素；宇宙因素）；

2、社會環(huán)境[政治環(huán)境（政治文化、民眾的支持與大眾傳媒、國內(nèi)政局與國際社會）；經(jīng)濟環(huán)境；社會心理環(huán)境].心理承受力就是一系列變革對社會造成的心理震蕩幅度，以及民眾對政策的理解和支持程度。

第八章 公共政策的評估與監(jiān)控

第一節(jié) 公共政策評估的含義、用途和主體

1、評估的含義：是指根據(jù)一定的標準去判斷某一系統(tǒng)的狀態(tài)或質(zhì)量，判斷的核心問題在于確定該系統(tǒng)的好壞、優(yōu)劣等價值。（317）

2、公共政策評估的含義（319）

依據(jù)一定的標準和持續(xù)，考察整個政策過程，對政策的效率、價值等進行檢測和評價，以判斷政策結(jié)果實現(xiàn)政策目標的程度。

3、政策評估的積極目的——把握政策活動與政策目標之間的實際關(guān)系；科學(xué)管理的重要手段。

4、政策評估的消極目的：①以“情況不同，尚在調(diào)查評估”為借口，推遲做出決策或采取行動；②企圖通過評估找到有利于自己的證據(jù)，以便推卸工作失誤的責任；③把政策評估作為炫耀工作業(yè)績，為自己樹碑立傳的手段；④以政策評估達到追加預(yù)算、增撥經(jīng)費的目的；⑤選擇某些表現(xiàn)光線的政策環(huán)節(jié)進行評估，借以掩飾政策在整體上的失敗或者嚴重錯誤；⑥選擇某些次要的、直接性的政策要素造成的不良效果進行評估，企圖借此從整體上攻擊并要求廢紙某項政策。320

5、政策評估的主要用途有哪些？ ①是檢驗政策效果的基本途徑；②是決定政策取向的依據(jù)（政策延續(xù)、政策革新、政策終結(jié)）；③是合理有效地配置政策資源的認識基礎(chǔ)；④是進行政策教育的重要方法；⑤是決策科學(xué)化和民主化的必由之路。

6、試舉例說明公共政策評估者（公共政策評估的主體）不同，其對政策評估的動機和期待也不同。

社會成員——確定公正和能力

政府——證明能力和誠意

政策制定者、執(zhí)行者和受益者——發(fā)現(xiàn)缺陷、提高質(zhì)量

政策反對者、受損者和受益較少者——證明錯誤、重新分配

7、不同政策評估主體在進行政策評估活動時的特點

政策制定者和執(zhí)行者——了解全貌、評估結(jié)論容易被采納。容易受到固有觀念和利益的束縛，同時因為往往缺乏評估專業(yè)訓(xùn)練，所以影響評估質(zhì)量。

專業(yè)機構(gòu)和人員——機構(gòu)系統(tǒng)內(nèi)部的評估者和受托者：評估結(jié)論易受重視。但是容易受到牽制和暗示，而影響評估質(zhì)量。獨立觀察者和研究者：不帶偏見，但是材料困難，結(jié)論不易受重視。

政策對象——體會真切、簡單快捷。易受主觀因素的影響。

8、公共政策評估的類型（324）①非正式評估與正式評估②內(nèi)部評估與外部評估③事前評估、執(zhí)行評估、事后評估

9、非正式評估的含義：是指對評估者、評估形勢、評估內(nèi)容不做嚴格規(guī)定，對評估的最后結(jié)論也沒有嚴格的要求，人們依據(jù)自己所掌握的情況對政策加以評說。優(yōu)點：簡便易行、方式靈活。缺點：結(jié)論粗糙，甚至以偏概全，有時客觀公正。

10、正式評估的含義：指事先制訂出完整的評估方案，并有確定的評估者嚴格按照規(guī)定的程序和目標所作的評估。優(yōu)點：評估過程標準化，評估方案科學(xué)化，評估結(jié)論客觀全面。缺點：要求評估條件較為苛刻。

11、內(nèi)部評估的含義：由公共機構(gòu)特別是政府部門內(nèi)部的評估者所進行的評估。優(yōu)點：有利于評估的開展，有利于評估結(jié)果真正發(fā)揮作用。缺點：有可能在評估中夸大成績、掩飾失誤，評估容易走向片面，并帶有濃厚的主觀色彩，技術(shù)要求高。

12、外部評估的含義：是由公共機構(gòu)特別是政府部門以外評估者所完成的評估。優(yōu)點：能夠較公正的進行評估，能夠提高評估質(zhì)量。缺點：容易迎合委托人的意愿，出現(xiàn)不是對政策本身或社會效益負責的現(xiàn)象。（326）

非公共機構(gòu)的評估者進行的評估。

（1）受委托進行的評估。

（2）投資或立法機構(gòu)所組織的評估

（3）其他外部評估者自己組織的評估

13、事前評估的含義：是在政策執(zhí)行前所進行的一種帶有預(yù)測性質(zhì)的評估。內(nèi)容有：①對政策實施對象發(fā)展趨勢的預(yù)測。②對政策可行性的預(yù)測。③對政策效果的預(yù)測。

14、執(zhí)行評估的含義：是對政策執(zhí)行行為進行的系統(tǒng)分析和評價。重點是對執(zhí)行條件和執(zhí)行能力的評估。方法有：①觀察法。②文獻分析法。③調(diào)查法。

15、事后評估（政策效果評估）的含義：是政策執(zhí)行完成厚度政策效果的評估。

16、政策效果的含義：就是政策執(zhí)行后對政策客體及環(huán)境所產(chǎn)生的影響。（328）

17、政策效果評估（事后評估）的主要內(nèi)容：①政策預(yù)定目標的完成程度。②政策非預(yù)期影響。③與政策行為相關(guān)的環(huán)境變化。④投入政策的直接成本和間接成本。（329）

第二節(jié) 公共政策評估的過程、標準和影響因素

1、科學(xué)的政策評估包括哪三個階段？：①評估準備階段。②評估實施階段。③評估總結(jié)階段。各階段的主要任務(wù)是什么？①政策評估準備階段的主要任務(wù)是：確定評估對象、制定評估方案、準備評估條件。②評估實施階段的主要任務(wù)：利用各種調(diào)查手段全面收集政策過程各個階段、各個環(huán)節(jié)的信息，并在此基礎(chǔ)上進行系統(tǒng)的整理，運用適當?shù)姆治龇椒ǎ瑢φ咦鞒鲈u估。③評估總結(jié)階段的任務(wù)：處理評估結(jié)果，撰寫評估報告。

2、政策評估標準的含義：是依據(jù)政策目標設(shè)立的可供比較的指標或準則。有價值標準和實事標準。

3、何謂政策的事實評估：是一般由數(shù)量、比率、統(tǒng)計結(jié)果來建立的評估，是以某一特定事物或既成事實為標準評估。它反映事物共性與個性或普遍性和特殊性之間的關(guān)系。

4、何謂政策的價值評估：建立在倫理、道德、文化、禮儀、政治、社會的價值取向的基礎(chǔ)上的評估，旨在確定一項公共政策在價值上所造成的影響。

5、政策評估價值標準和事實標準之間的關(guān)系如何？——政策評估既是價值判斷的過程，也是事實判斷的過程，因此既要有價值標準，也要有事實標準；價值判斷必須與事實判斷為基礎(chǔ)；事實標準和價值標準設(shè)立的原則不同。

6、政策評估的事實標準主要有哪些？①政策效率。②政策效能。③政策效益。④回應(yīng)的充分性。⑤執(zhí)行力。

7、政策效率即政策的投入與產(chǎn)出或成本與收益之間的比例關(guān)系。政策效能即某一項政策達到預(yù)期結(jié)果或影響的程度，也就是政策成本與效能之間的比例。政策效益：即政策目標得以實現(xiàn)的程度。政策回應(yīng)的充分性：即既定政策目標實現(xiàn)后，政策結(jié)果滿足人們需求、價值與機會的有效程度。政策執(zhí)行力：即政策執(zhí)行機構(gòu)實際具有的整體執(zhí)行政策能力與他投入某一項政策的執(zhí)行過程的能力之間的比例關(guān)系。

8、在評估政策效益時應(yīng)該注意哪些方面？①要有一個明確而具體的目標。②要注意分析績效的充分性。③注意分析績效的整體效應(yīng)。④要注意公共政策的全部效益。332

9、價值標準大致包含哪些方面？①社會生產(chǎn)力的發(fā)展。②社會健康發(fā)展。③社會公正。

10、影響公共政策評估的主要因素是什么？①政策目標的不確定性。②政策影響的廣泛性。③政策資源的混合和政策重疊。④政策主體有關(guān)方面人員的抵制。⑤評估者主觀動機上的錯誤。⑥政策信息系統(tǒng)不完備。⑦政策所需經(jīng)費獲取不已。⑧決策目標的意識形態(tài)性。

11、何謂政策資源的混合？指的是投入不同政策的資源彼此糾結(jié)在一起，分不清某項資源的支出到底是屬于對那一項政策的投入，或每一項政策的總投入是多少。336

12、何謂政策的重疊？指的是針對相同或相似的政策問題和政策目標群體，不同的機構(gòu)或部門分別制訂執(zhí)行各自政策，于是各種不同的政策的效果混雜在一起，很難將某項政策的實際效果從總體變化中分出來。336

13、政策主體有關(guān)人員的抵制的原因主要有哪些？①傾向于盡量不做評估。②對政策過程的獨占心理驅(qū)使他們反對他人介入，以免影響這個過程按照既定計劃和規(guī)范進行。③人們潛意識里對自己及自己選擇的行為方案有所偏好，而不愿意接受他人批評，組織總是習(xí)慣于一如既往的運行不喜歡變革，而評估往往意味著或伴隨著批評和變革。

第三節(jié) 公共政策評估的方法

1、評估方法的分類：①經(jīng)驗分析方法和演繹推理方法。②定性分析方法和定量分析方法。③傳統(tǒng)的分析方法和現(xiàn)代科學(xué)方法。常見的有：①過程對比法。②價值分析法。

2、過程對比法的含義：是評估者在政策執(zhí)行過程中對不同階段的政策效果進行對比檢測的一種方法。特點有：①動態(tài)性和全面性。②是一種分析思路的對比分析。

3、過程對比法主要包含哪些方法？①始—終對比分析。②始——中對比分析。③有與無對比分析

4、始——終對比分析的定義：政策評估者為了考察某一項政策的效果，對政策執(zhí)行前和執(zhí)行后的各種情況對比，以此來確定某一項政策效果的方法。構(gòu)成是：① “前—后”對比法；② “投射—逝世后”對比法；③“控制對象—實驗對象”分析法。

5、前—后對比法的含義：就是將政策對象在政策實施前可以衡量出的狀態(tài)與他接受政策作用后可以衡量出的狀態(tài)之間進行對比，從中測出政策效果，進而據(jù)此對政策的價值做出判斷。優(yōu)點：政策前后變化一目了然。缺點：無法將評估政策的“純效果”與該項政策以外的因素產(chǎn)生的效果分離開來。

6、投射—實施后對比法的含義：是將政策執(zhí)行前的趨向縣投射到政策執(zhí)行后的某一點上，并將所得到的投影與政策執(zhí)行后的實際情況進行對比，以確定政策的效果圖。優(yōu)點：結(jié)果更加精確。缺點：政策執(zhí)行前以外環(huán)境的數(shù)據(jù)資料難以收集。

7、控制對象—實驗對象對比法的含義：是社會實驗法在政策評估的具體運用。

8、始—中對比分析的含義：指的是在政策執(zhí)行中的某一點上將政策執(zhí)行的情況與執(zhí)行前的情況進行比較、評估的一種方法。注意事項—特別注意政策效率周期規(guī)律的影響。

9、政策正效力運動過程一般分為哪些階段？①政策效力低效期；②政策效力增效期—高效期，③政策效力遞減期。

10、有—無政策對比分析的含義：是在政策執(zhí)行前和執(zhí)行后這兩個時間點上，分別就采取某一政策和無政策兩種情況進行前后對比，然后再對兩次比較結(jié)構(gòu)進行比較，以確定被評估的那項政策的效果。優(yōu)點：能夠比較有效的將被評估政策的“純效果”從政策執(zhí)行后產(chǎn)生的總效果中分離出來。

11、價值分析的含義：對政策方案進行功能—成本的比較研究，力圖以最低的政策成本，獲取政策方案最大功能。以及內(nèi)涵：①目的是以最低成本獲取最大功能；②核心是功能分析，③是一種有組織的活動。

12、價值分析的基本步驟①選擇對象；②功能分析；③改進方案的制定與實施。

第四節(jié) 公共政策的監(jiān)控

1、政策監(jiān)控的含義：是指為了保證政策系統(tǒng)的順利進行，提高政策制定和執(zhí)行質(zhì)量，促進政策目標的實現(xiàn)和政策績效的提高，必須對政策過程的各個環(huán)節(jié)加以監(jiān)督和控制。

司法機關(guān)對政策的監(jiān)控是一種消極的形式。行政機關(guān)對政策的監(jiān)控是縱向監(jiān)控。

2、政策監(jiān)控的內(nèi)涵：①政策監(jiān)控主體：立法機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)、大眾傳媒、利益集團及政黨和公民。②政策監(jiān)控客體：是政策系統(tǒng)及其運行過程，包括政策過程的各個環(huán)節(jié)以及承擔各項功能活動的個人、團體和組織。③政策監(jiān)控目的。

3、政策監(jiān)控機制是指在政策監(jiān)控實踐中，政策監(jiān)控的各個子系統(tǒng)，特別是政策監(jiān)控主體的構(gòu)成及其互動方式和規(guī)則，形成的一個總體。

4、政策監(jiān)控的主要功能①保證政策制定合法化、科學(xué)化和民主化。②保證政策內(nèi)容盡可能廣泛地綜合各種利益要求，使之反映人民群眾的根本利益。③保證政策貫徹落實，盡可能地避免政策過程中發(fā)生對政策誤解、曲解、濫用、消極抵制甚至反抗。④及時準確、真實地發(fā)現(xiàn)政策的片面性和局限性，以便及時地實現(xiàn)政策的調(diào)整、完善或者終結(jié)。

5、公共政策監(jiān)督是指政策監(jiān)控主體以一定的制度、法規(guī)為依據(jù)，對政策系統(tǒng)的運行包括政策的制定、執(zhí)行、評估與終結(jié)等活動，進行監(jiān)視和督促的行為。

6、我國目前政策監(jiān)督系統(tǒng)的構(gòu)成：①各級人民代表大會、政協(xié)和各民主黨派。②各級行政機關(guān)的主管部門或綜合管理部門。③紀檢監(jiān)察部門。④審計、統(tǒng)計部門。⑤社會公眾和新聞媒體等。

7、政策監(jiān)督的三個步驟①建立必要的制度、法規(guī)，明確監(jiān)督職責。②監(jiān)督政策系統(tǒng)的運行情況。③對違背、殘缺現(xiàn)行政策的行為手段予以懲處，糾正政策偏差。

8、公共政策控制的含義：是指政策監(jiān)控者為了保證政策的權(quán)威性、合法性和政策的有效執(zhí)行，達成特定的政策目標，對政策過程尤其是政策執(zhí)行過程的偏差的發(fā)現(xiàn)與糾正的行為。

9、政策控制的程序：確立標準、衡量績效、糾正偏差。

10、政策控制的分類：①預(yù)先控制；②同步控制；③反饋控制。或者①目標控制；②界限控制；③效力控制；④效應(yīng)控制。及其各自的定義

政策目標是公共政策的方向和實質(zhì)所在。

政策控制的方法：①矩陣控制法；②例外導(dǎo)向控制法。

第九章 公共政策的持續(xù)、終結(jié)與周期

第一節(jié)公共政策的變動

1、政策均衡指的是所有政策要素、政策關(guān)系維持一定的最好情況的狀態(tài)，政策供給適應(yīng)政策需求，人們對既定的政策安排和政策結(jié)構(gòu)處于一種滿族或滿意狀態(tài)，因而無意也無力改變現(xiàn)行政策。354

2、政策均衡的特征：①政策均衡意味著社會力量對比的勢均力敵；②政策均衡意味著政策具有高度的合法性；③政策均衡意味著政策體系內(nèi)外的協(xié)調(diào)均衡；④政策均衡狀態(tài)是一種動態(tài)的平衡狀態(tài)。

3、政策持續(xù)泛指一個處于均衡狀態(tài)的現(xiàn)行政策有原來的執(zhí)行機構(gòu)按照既定的方式沿著既定的方向繼續(xù)得以實行。

4、政策持續(xù)的具體原因：①公共政策所指向的問題仍未解決；②既得利益者的利益均衡；③目標具有長期性；④執(zhí)政者的長期穩(wěn)定。

5、政策持續(xù)的積極效果：①政策的持續(xù)有助于將決策者的思想貫徹到底，從而取得實效。②政策的持續(xù)有助于保持社會和政治的穩(wěn)定。③政策的持續(xù)可以有效地降低政府的成本。

6、政策持續(xù)的消極結(jié)果—政策僵化指的是一項長期存在、沒有及時予以終結(jié)的政策，在發(fā)展變化了的環(huán)境下，繼續(xù)得以執(zhí)行，不僅不能解決問題，反而成為解決問題的阻力和障礙。

7、政策變動的兩種類型：①斷裂型。②漸進調(diào)整型。

8、斷裂型政策變動的含義：意味著原政策的中斷或終止，它可能被廢除，也可能通過創(chuàng)新，使原政策的部分或全部終結(jié)。

9、政策調(diào)整的含義：是指對實施過程中的政策作出某些必要的補充或刪減，修訂或修改，調(diào)整或更新，使其更加完善和科學(xué)。

10、政策調(diào)整的基本內(nèi)容：①主題調(diào)整。②客體調(diào)整。③目標調(diào)整。④方案調(diào)整。⑤關(guān)系調(diào)整。

11、政策調(diào)整中的突出因素主要有：①決策者的價值去向。②政策環(huán)境。③政策資源。

12、政策調(diào)整的本質(zhì)特征：是漸進性的。

13、絕大多數(shù)政策變動遵循漸進調(diào)整路線的原因：①利益鋼性的限制。②現(xiàn)行政策的制約。③公共意志的趨中。④變革成本的約束。⑤人類理性的局限。⑥社會穩(wěn)定的需要。

第二節(jié) 政策終結(jié)

1、政策終結(jié)的含義：是公共政策的決策者通過對政策進行審慎的評估后，采取必要的措施，以終止那些過時的、多余的、不必要的或無效的政策的一種行為。

2、政策終結(jié)對象的分類：①功能。②組織。③政策。④計劃。

在政策終結(jié)的所有對象中，以功能的終結(jié)最難。

3、政策終結(jié)的主要方式：①政策替代（指的是用新政策代替舊政策，但所面對的政策問題、所滿足的各種需求基本不變）；②政策合并（指的是舊政策雖然被終止了，但政策要實現(xiàn)的功能并 沒有取消，而是將其合并到期他的政策中去。③政策分解（指的是將舊政策的內(nèi)容按照一定的規(guī)則分解出幾個部分，每個部分各自行成一項新政策。）；④政策縮減（指的是采用漸進的方式對政策進行終結(jié)，以緩沖終結(jié)所帶來的巨大沖擊，逐步協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，減少損失）。

4、政策終結(jié)的作用：節(jié)省資源；提高績效；避免僵化；促進優(yōu)化（政策人員的優(yōu)化和政策組織的優(yōu)化「是公共政策優(yōu)化的核心內(nèi)容」。

5、政策終結(jié)與否取決于各種社會力量較量的結(jié)果？其中推動政策終結(jié)得力量：①反對政策者；②明知領(lǐng)導(dǎo)者；③銳意改革者；④政策評估者。阻礙政策終結(jié)者：①政策制定者。②政策執(zhí)行者。③政策受益者。

6、克服阻力、順利完成終結(jié)的策略主要有哪些？——①重視說服工作，消除抵觸情緒；②注意因勢利導(dǎo)，營造有利氣氛；③公開評估結(jié)果，爭取支持力量；④廢舊立新并舉，緩和終結(jié)壓力；④試探試點先行，避免矛盾激化；⑤終結(jié)必要部分，減少終結(jié)代價。

第三節(jié) 政策周期

1、政策周期的含義——政策過程所經(jīng)歷的一個循環(huán)

2、政策周期的類型：①階段性政策周期（有美國瓊斯首先提出）。②功能性政策周期。③反復(fù)性政策周期。

3、階段性政策周期的內(nèi)涵——就政策過程而言，政策包含一個由制定、執(zhí)行、評估、監(jiān)控、終結(jié)幾個階段構(gòu)成的周期；新的政策是原有政策的延續(xù)。

4、功能性政策周期——就政策的執(zhí)行階段而言，任何政策都有其功能性的生命周期：第一階段，整體發(fā)揮積極作用；第二階段，主流發(fā)揮積極作用，支流發(fā)揮消極作用；第三階段，主流產(chǎn)生消極作用，支流發(fā)揮積極作用；第四階段，整體發(fā)揮消極作用。

5、反復(fù)性政策周期——就政策循環(huán)而言，指的是在一定的時間范圍內(nèi)，同樣或相似的政策過程有規(guī)律地反復(fù)出現(xiàn)。

6、影響政策周期長短的因素主要有哪些？——①目標、②環(huán)境、③難易、④政策質(zhì)量。

7、政策周期研究的意義。①政策周期研究是完善政策科學(xué)理論體系的需要。②政策研究是促進公共決策科學(xué)化的需要。③政策周期是保持政策的連貫性和穩(wěn)定性的需要。④政策周期研究是保障改革開放順利進行的需要。

第十章 公共政策的研究及其運用 第一節(jié) 公共政策研究組織

1、公共政策研究組織的特征：①以改進政策制定為目標（首要特征）。②是智囊型群體。③實行科學(xué)分類和課題研究相結(jié)合的管理體制。④堅持研究、教學(xué)、開發(fā)三位一體，堅持基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究并重，描述性研究與解釋性研究并重。⑤堅持實事求是。⑥盡可能的與政策制定者和執(zhí)行者保持良好的合作關(guān)系。

2、公共政策研究組織的最終目標：是改進政策制定、實現(xiàn)公共決策地科學(xué)化和民主化

公共政策研究組織的宗旨是：①幫助決策者發(fā)現(xiàn)問題、確定目標。②為決策者擬制、評估被選政策方案。③對政策執(zhí)行情況進行檢測和反饋。④構(gòu)建分析模型和相關(guān)理論，發(fā)現(xiàn)公共決策過程中諸因素之間的因果聯(lián)系或相關(guān)性。

3、公共政策研究組織的類型：①官方的政策研究組織[美國：白宮辦公廳、總統(tǒng)顧問及委員會。德國：聯(lián)邦總理府、聯(lián)邦情報局和聯(lián)邦新聞局。中國：政策研究室]特點：是不僅提供咨詢意見，還擁有部分決策權(quán)利。②半官方的政策研究組織[布魯吉斯學(xué)會：美國民主黨的影子內(nèi)閣。企業(yè)公共政策研究所：美國共和黨的政策研究機構(gòu)].③民間的政策研究組織[蘭德公司].4、公共政策研究組織的作用。最重要職能是為決策者或掌權(quán)者服務(wù)。一方面是直接填補掌權(quán)者的職責與實際能力之間的差距，另一方面是間接起到政府職能作用，為政府機構(gòu)的有效運行服務(wù)。

具體作用是：①作為咨詢性參謀機構(gòu)，向決策者提供政策建議。②作為知識的積累和創(chuàng)造者，提供新的思想和觀念。③作為評估性機構(gòu)，提供有關(guān)政策結(jié)果的信息。④作為人才成長、儲備機 構(gòu)，源源不斷地向政府輸送高質(zhì)量的官員和專家。⑤作為宣傳性機構(gòu)，通過制造輿論的方式來傳播其思想和觀點。

政策研究組織在工作研究中表現(xiàn)出的特點：①立足現(xiàn)實，著眼未來。②價值取向上的科學(xué)祈求。③研究成果的文本化。④研究方法上的多元化。⑤跨科學(xué)研究。

第二節(jié) 公共政策的分析和預(yù)測

1、政策分析的含義：是指政策分析人員和決策者把科學(xué)的知識和方法應(yīng)用于政策的選擇和實施問題的解決，是公共政策領(lǐng)域內(nèi)創(chuàng)造和應(yīng)用知識的復(fù)雜的社會過程。范圍：①政策內(nèi)容。②政策問題的形成。③政策規(guī)劃及政策的合法化。④政策的執(zhí)行與結(jié)果等。目的在于尋找解決公共問題的適當方案。

2、政策分析總體意義——認定政策問題、擬訂政策方案、建立評估標準、權(quán)衡政策方案、設(shè)計執(zhí)行計劃、評估政策執(zhí)行，以避免失誤。

職業(yè)政策分析的根本特點：身份上地獨立性和價值取向上的科學(xué)訴求。

3、政策分析意義的具體表現(xiàn)：①通過整合和科技性的分析，發(fā)現(xiàn)問題的要害和癥結(jié)所在。②減少決策失誤。③改善公共部門在決策上的低效狀況。④增強決策的預(yù)期性和取向性。

4、政策分析的要素①問題。②目標。③方案。④模型。⑤評估標準。⑥實施效果。⑦環(huán)境。⑧信息。

確定政策目標是政策分析過程的中心任務(wù)。政策效益有：社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。

5、政策分析的原則①民主化原則。②系統(tǒng)性原則。③協(xié)調(diào)原則。④多樣性原則。⑤分合原則。⑥預(yù)測性原則。

6、關(guān)于公共政策分析過程的模式（1）麥考爾—韋伯分析模式（認為政策分析常見的形式是規(guī)范性分析和描述性分析）；（2）沃爾夫分析模式[從政策過程和步驟的角度討論基本模式]（3）鄧恩分析模式[從政策信息的轉(zhuǎn)化過程去分析，認為政策分析是解決：事實、價值、規(guī)范]

7、在政策分析中應(yīng)該處理好哪些關(guān)系？①應(yīng)然和實然的關(guān)系。②宏觀和微觀的關(guān)系。③定性分析和定量分析的關(guān)系。④現(xiàn)實與未來的關(guān)系。

8、何謂系統(tǒng)分析？是一種根據(jù)公共政策客觀具有的系統(tǒng)特征，著眼于整體與部分、整體與結(jié)構(gòu)以及系統(tǒng)與環(huán)境等的相互聯(lián)系和相互作用，求得優(yōu)化的整體目標的現(xiàn)代政策分析方法。

系統(tǒng)分析有何特點？①是一個整體系統(tǒng)。②整體效應(yīng)不斷有序變化。③引入現(xiàn)代應(yīng)用數(shù)學(xué)。

9、系統(tǒng)分析的主要內(nèi)容是什么？①政策分析的環(huán)境分析。②政策分析的結(jié)構(gòu)分析。③政策分析的目標分。

10、系統(tǒng)分析有何作用？①幫助政策分析人員從整體性的角度理解政策系統(tǒng)。并在此基礎(chǔ)上對不同的政策系統(tǒng)加以比較。②鼓勵政策分析人員同時對政策系統(tǒng)的各子系統(tǒng)進行研究，促使政策分析人員主義政策系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)和層次特點。③強調(diào)并突出政策分析人員對未知事物和狀態(tài)的探索，是人們能夠在過去和現(xiàn)在的基礎(chǔ)上預(yù)測未來，不斷開拓新的領(lǐng)域。④引導(dǎo)政策分析人員在政策分析過程中善于轉(zhuǎn)換視角，從不同的角度或側(cè)面看待政策分析中的問題。⑤促使政策分析人員在考慮政策目標和解決問題所需的要求和條件時，也同時注意考慮協(xié)調(diào)、控制和貫徹執(zhí)行等問題，并注意進行從目的到手段的全面調(diào)查。

11、何謂定性分析方法？是指人們依據(jù)自己的經(jīng)驗和知識，綜合運用邏輯思維，通過對研究對象的性質(zhì)的分析、判斷，進行政策分析和決策的一種技術(shù)方法。它有何優(yōu)點：①定性分析彌補了定量分析方法存在的不足。②定性方法通用性大。③定性方法有利于調(diào)動專家、智囊團的積極性，促進決策的民主化和科學(xué)化。局限性有：①決策方案可能不夠準確和具體；②往往制約人們的政策選擇的理性程度。

12、何謂價值分析？是研究人員考察人們的社會價值觀念及價值規(guī)范并確定價值準則的分析過程和方法。

價值分析有何作用？①可以確定衡量和評價政策方案的基本價值準則。②可以了解人們價值觀念的變化與趨向，確立新的價值準則。③幫助人們形成正確的價值觀，同時還指導(dǎo)人們對政策做出新的選擇。

13、何謂可行性分析？是指對政策方案是否具有接受河北貫徹的可能性的分析，包括以下內(nèi)容：①經(jīng)濟上的可行性。②政治上的可行性。③行政上的可行性。④法律上的可行性。⑤技術(shù)上的可行性。

14、創(chuàng)造性分析方法的種類：①個人判斷法。②頭腦風暴法。③德菲爾法。④腳本寫作。⑤運籌博弈。⑥辯證分析法。

15、個人判斷法的含義：是指依靠專家個人對政策問題及其所處環(huán)境的現(xiàn)狀和未來趨勢、政策方案及其可能產(chǎn)生的結(jié)果等作出自己的判斷的一種創(chuàng)造性政策分方法。

16、頭腦風暴法的含義：是一種常用的專家會議法。它有助于查明問題，并使之概念化的思想、目標和策略的方法。是由美國的奧斯本首先提出。

17、德爾菲法的含義：是指采取函詢調(diào)查的形式，分別向?qū)＜姨岢鰡栴}，在相互不見面的情況下發(fā)表意見，交流信息，而后將他們的答復(fù)意見加以整理、綜合。

18、腳本寫作法的含義：就是準備腳本的過程，它通過對從現(xiàn)在到未來的某段時間內(nèi)假定要發(fā)生的時間的邏輯順序予以排列來編寫腳本。腳本寫作的特點：①以一系列假設(shè)為基礎(chǔ)。②任何腳本只能描述一種可能的前景。

19、博弈和運籌博弈（對策論）的含義：是研究多人決策問題的理論，現(xiàn)代博弈論的誕生是美國諾伊曼和摩根斯合著的《博弈論與經(jīng)濟行為》的問世。是由參與人的模擬活動，博弈的劇中人通過扮演各種角色來相互影響，從而模擬個人、團體或社會經(jīng)濟部門的抉擇行為。

20、辨證分析方法主要包含哪些種類？①兩面思維方法。②模糊分析法；③靈活變通的分析法（蛻變型政策分析法、流變型政策分析法、出奇制勝性分析法）（415）

21、何謂定量分析方法？他強調(diào)盡可能使用科學(xué)的方法及理性分析，為科學(xué)認識的客觀性、真理性、可檢驗性而努力。

22、何謂公共政策預(yù)測？：就是政策研究人員運用預(yù)測科學(xué)的理論和方法，運用已有的信息，對未來各個政策領(lǐng)域和各個階段政策的需求情況、發(fā)展趨勢以及變化規(guī)律進行分析和研究，得出相應(yīng)的結(jié)論，并對未來產(chǎn)生影響的過程。

23、公共政策預(yù)測的必要性：①避免或減少政策失誤。②可以為政策的制定提供科學(xué)依據(jù)。③為經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造必要的環(huán)境條件。

24、公共政策預(yù)測的分類：①短期、中期和長期預(yù)測。②定性預(yù)測和定量預(yù)測。③目標性預(yù)測和探索性預(yù)測。④宏觀政策預(yù)測和中觀政策預(yù)測和微觀政策預(yù)測。

25、公共政策預(yù)測的內(nèi)容（簡答）：①公共政策實施的總體環(huán)境和具體條件預(yù)測。②公共政策的績效預(yù)測。③公共政策實施的社會心理因素預(yù)測。④對政策系統(tǒng)內(nèi)的各部分的互動、配套和協(xié)調(diào)情況進行預(yù)測。

公共政策的預(yù)測步驟：①確定政策預(yù)測目標。②進行政策環(huán)境的現(xiàn)狀調(diào)查。③確定公共政策的合理結(jié)構(gòu)。④選擇政策預(yù)測方法。⑤對政策預(yù)測結(jié)果進行論證。預(yù)測方法：①趨勢外推法。②專家評估法。③模型預(yù)測法。④動態(tài)分析法。

第三節(jié) 公共政策咨詢

1、公共政策咨詢的含義：是指咨詢?nèi)藛T根據(jù)政策主體或?qū)ο蟮男枰云鋵ｉT知識，運用現(xiàn)代分析方法和手段，進行調(diào)查、研究、分析、預(yù)測和評估，客觀地、獨立地提供最佳的或幾種可供選擇的政策方案，為咨詢者提供服務(wù)的活動。公共政策咨詢的種類有：①決策咨詢；②政策信息咨詢。

2、開展公共政策咨詢的意義：①幫助決策者準確地判斷政策問題、確定政策目標。②幫助決策者科學(xué)地擇定政策方案，并對政策方案的事實進行監(jiān)控。③有效地保證政策效果，減少決策失誤。

3、決策咨詢的功能：①研究咨詢功能。②參與決策功能。③政策協(xié)調(diào)功。④人才開發(fā)功能。

4、決策咨詢的特點：①綜合性。②法治性。③公共性。④時效性。⑤相對獨立性。

5、開展政策信息咨詢時應(yīng)該掌握的基本原則：①準確全面原則。②客觀公正原則。③最小努力原則。④優(yōu)勢放大原則。

6、政策信息咨詢的功能：①社會大腦功能。②信息傳播功能。③決策支持功能。