第一篇：知名央企上市公司總經理工作規則

×××××股份有限公司

總經理工作規則

第一章 總

則

第一條

為明確×××××有限公司總經理的責權利范圍，規范總經理工作行為，保證總經理依法行使職權、履行職責、承擔義務，根據《中華人民共和國公司法》等有關法律法規和本公司《公司章程》相關規定，并結合本公司實際情況，制定本規則。

第二條

公司設總經理1名。副總經理、總經理助理若干名，均為高級管理人員。董事可以兼任總經理、副總經理、總經理助理或其他高級管理人員。

第三條 公司高級管理人員由公司董事會選聘或解聘，每屆任期為3年，可以連聘連任。

第四條

高級管理人員人選需具有業界公認的企業高級經營管理人員的素質和本行業相關專業知識。《公司法》規定不得擔任公司董事、監事及高級管理人員的情形以及被證券監管機構確定為市場禁入者，并且禁入尚未解除的人員，不得擔任公司的經理層職務。

第五條

高級管理人員在聘任期屆滿前，不得無故解除其職務，自動辭職者除外。

第二章

總經理的職權

第六條

根據《公司章程》的有關規定，總經理對公司董事會負責，副總經理和總經理助理受總經理委托分管部門工作，對總經理負責。

總經理主要行使下列職權：

（一）主持公司的生產經營管理工作，組織實施董事會決議，并向董事會報告工作；

（二）組織實施公司年度經營計劃和投資方案；

（三）擬定公司的發展規劃、年度生產經營計劃和年度財務預、決算方案 1 以及利潤分配方案和彌補虧損方案，并上報董事會；

（四）擬訂公司的子公司合并、分立、重組等方案；

（五）擬訂公司內部管理機構設置方案；

（六）擬訂公司的基本管理制度；

（七）制定公司的具體規章；

（八）提請董事會聘任或者解聘副總經理、總經理助理、財務負責人；

（九）聘任或者解聘除應由董事會決定聘任或者解聘以外的其他人員；

（十）決定公司職工的聘任、解聘、招用、辭退、獎懲、升降、加減薪酬；

（十一）在董事會授權范圍內代表公司對外處理重要事務；

（十二）簽發日常行政業務文件；

（十三）行使法定代表人的職權；

（十四）公司章程或董事會授予的其他職權。經董事會授權，總經理可行使以下決策權：

（一）單筆金額不超過公司最近一期經審計凈資產10%（含10%）的對外投資（含對所投資企業的增資、設立分支機構、設立控股或參股公司、股權收購，但不含資產收購）；

（二）單筆金額不超過公司最近一期經審計凈資產10%（含10%）的資產購買、出售事項；

（三）單項金額不超過公司最近一期經審計凈資產15%的借款；

第三章 總經理及其他高級管理人員的責任和義務

第七條

總經理及其他高級管理人員對董事會負責，并依照誠信、勤勉、敬業、公正的原則工作。

第八條

總經理及其他高級管理人員必須履行下列義務：

（一）遵守國家法律、法規和公司章程；

（二）執行董事會決議；

（三）切實履行職責，完成預定的經營管理目標和指標；

（四）重視安全生產，做好環境保護工作。

（五）加強精神文明建設，構建良好的企業文化，注重人力資源建設，加強員工培訓和教育，關心員工身心健康。

（六）定期或不定期向董事會報告工作，接受董事會、監事會質詢和監督。第九條 總經理及其他高級管理人員不得有下列行為：

（一）未經批準，不得成為其他經濟組織的法定代表人或股東；

（二）不得自營或為他人經營與本公司同類的業務，不得從事與公司相競爭或損害公司利益的活動；

（三）不得為自己或代表他人與本公司進行買賣、借貸以及從事與本公司利益有沖突的行為；

（四）不得利用職權收受賄賂或取得其他非法收入；

（五）不得侵占本公司財產；

（六）不得挪用本公司資金或借貸他人；

（七）不得公款私存；

（八）未經批準，不得為其他與本公司無資產隸屬關系的單位或個人提供擔保；

（九）不得泄露公司商業秘密；

第十條

總經理應當根據董事會或者監事會的要求，向董事會或者監事會報告公司重大合同的簽訂、執行情況，以及資金運用情況和盈虧情況?？偨浝肀仨毐ＷC報告的真實性。

第十一條

總經理擬訂有關職工工資、福利、安全生產以及勞動、勞動保險、解聘（或開除）公司職工等涉及職工切身利益的重大問題時，應當事先聽取工會或職代會意見。

第十二條

總經理及其他高級管理人員在執行職務時，出現下列情況之一，致使公司遭受損害的，應當進行賠償；造成重大損害的，經董事會或監事會決議，給予處罰或提起法律起訴：（1）玩忽職守、處置不力；（2）超越董事會授權權限；（3）沒有依照董事會決議；（4）違反法律法規、公司章程和董事會決議。

第十三條

總經理及其他高級管理人員違反本條例的非法所得歸本公司所有。

第四章 總經理辦公會

第十四條

公司總經理辦公會議是公司進行日常經營決策的主要形式。總經理辦公會每月至少召開一次，總經理認為必要時可臨時組織召開會議。

第十五條

總經理辦公會議由總經理主持召開，總經理因故缺席時，由總經理授權的副總經理主持召開。

第十六條

總經理辦公會議的出席人員為公司總經理、副總經理及總經理助理。并根據需要，由總經理決定，公司相關部室、公司下屬企業及獨立核算單位相關人員列席。

第十七條

總經理辦公會堅持集體討論、總經理決策的原則。第十八條

總經理辦公會議的議事事項：

（一）本條例第二章第六條中所規定的各項事項；

（二）董事會決定需由總經理提出的提案；

（三）有關生產、經營、管理、科研活動和內部改革中的重大問題和業務事項；

（四）公司章程規定或董事會認為必要的事項；

（五）總經理認為必要的其他事項。第十九條

參加會議人員（除列席人員和記錄員外）在總經理就某一議事事項作出決定前，有客觀、準確、真實地向總經理反映情況和闡述意見的義務，并對本人的表態承擔責任。

第二十條

總經理辦公會議由總經理辦公室負責籌備，會議通知應于會議召開2日前在內網或電話通知方式通知，并確保所有參會人員知曉。因故不能出席的,須向總經理請假并獲得同意。

第二十一條

總經理議事會議應作記錄，記錄應載明以下事項：

（一）會議名稱、次數、時間、地點；

（二）主持人、出席、列席、記錄人員之姓名；

（三）報告事項之案由及決定；

（四）討論事項之案由、討論情況及決定；

（五）出席人員要求記載的其他事項。

第二十二條

總經理辦公會議由總經理辦公室負責書面記錄，會議記錄應在當日或次日由記錄人整理，總經理辦公室負責人審核后呈報總經理閱簽。公司總經理辦公會議記錄，作為公司重要文件保存，在公司存續期間，保存期不得少于十年。

第二十三條

總經理辦公會議會議紀要在會議記錄基礎上就決議事項進行整理形成，經總經理辦公室負責人核稿后報總經理簽發，并及時送達參會成員及相關職能部門?？偨浝磙k公室負責督辦總經理辦公會決議，并將執行情況向總經理報告。

第二十四條

總經理除建立辦公會議制度外，還可建立如下會議形式：

（一）每季度召開一次綜合考核會，由各部室、獨立核算單位及公司下屬企業負責人參加，集中討論研究內部管理工作。

（二）每季度召開一次公司生產經營例會，向會議通報上季度全公司生產經營情況，總經理在此基礎上進行階段性工作總結與部署。

（三）總經理可根據工作需要，建立其他專題工作會議形式。

第五章

考核和獎懲??

第二十五條 總經理及經營管理層每年在職代會上向董事會成員和全體職工代表作述職報告，接受董事會的考核和職工代表大會的民主評議和質詢。

第二十六條 對總經理及經營管理層其他成員進行年度績效考核和評議，按照董事會批準的考核辦法進行，并以考核評議結果作為確定總經理及經營管理層其他成員績效薪酬以及其它激勵方式的依據。

第二十七 總經理及經營管理層其他成員在生產經營中，忠實履行職責，為公司發展和經濟效益做出重大貢獻的，董事會可以給予嘉獎。

第二十八條 總經理及經營管理層其他成員因管理不力，經營不善，給公司造成嚴重損失或重大質量事故、安全事故的，董事會應按照《公司章程》和其他相關規定給予經濟處罰，甚至解聘。

第六章 附則

第二十九條 本工作規則未盡事宜，依據《公司法》和《公司章程》等有關法律法規辦理。

第三十條 本工作規則依據實際情況變化需要重新修訂時，由總經理辦公會授權總經理辦公室提出修改意見，經總經理辦公會議審議通過后報董事會批準。第三十一條 本工作規則由董事會負責解釋。第三十二條 本工作規則經董事會審議通過后施行。

第二篇：知名央企上市公司關聯交易管理制度

××××××股份有限公司

關聯交易管理制度

第一章 總則

為規范×××××××股份有限公司（以下簡稱“公司”）關聯交易行為，保護廣大投資者特別是中小投資者的合法權益，根據《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國證券法》和《上海證券交易所股票上市規則》（2012年修訂）（以下簡稱《上市規則》）、《上海證券交易所上市公司關聯交易實施指引》等法律、法規和規范性文件以及《×××××股份有限公司章程》（以下簡稱《公司章程》）的相關規定，制定本制度。

第二章 關聯交易管理的組織機構

第一條 公司董事會辦公室是關聯交易管理的歸口部門，在董事會秘書的領導下開展關聯交易管理工作。董事會辦公室主要負責關聯人的分析確認、關聯交易合規審查及重大關聯交易決策的組織，以及信息披露工作。每季度更新關聯方名錄，并將關聯方名錄下發至各單位。

第二條 公司財務部門負責關聯交易的會計記錄、核算、報告及統計分析工作，并按季度報董事會辦公室。

公司法律部門應當為關聯交易的判斷提供意見。

第三條 董事會辦公室對匯總上報的關聯交易情況進行整理、分析，并按照本制度的規定，保證關聯交易決策程序的履行，并按本制度的規定進行披露。

第三章 關聯人與關聯交易 第四條 公司的關聯人包括關聯法人和關聯自然人。第五條 具有以下情形之一的法人，為公司的關聯法人：

（一）直接或者間接控制公司的法人或其他組織；

（二）由上述第（一）項法人直接或者間接控制的除本公司及本公司控股子公司以外的法人或其他組織；

（三）由本制度第六條所列公司的關聯自然人直接或者間接控制的，或者由關聯自然人擔任董事、高級管理人員的除本公司及本公司控股子公司以外的法人或其他組織；

（四）持有公司5%以上股份的法人或其他組織；

（五）中國證監會、上海證券交易所或者公司根據實質重于形式的原則認定的其他與公司有特殊關系，可能導致公司利益對其傾斜的法人或其他組織，包括持有對公司具有重要影響的控股子公司10%以上股份的法人或其他組織等。

第六條 公司與本制度第五條第（二）項所列法人受同一國有資產管理機構控制而形成第五條第（二）項所述情形的，不因此構成關聯關系，但該法人的法定代表人、總經理或者半數以上的董事兼任公司董事、監事或者高級管理人員的除外。

第七條 具有以下情形之一的自然人，為公司的關聯自然人：

（一）直接或間接持有公司5%以上股份的自然人；

（二）公司董事、監事和高級管理人員；

（三）本制度第五條第（一）項所列法人的董事、監事和高級管理人員；

（四）本條第（一）項和第（二）項所述人士的關系密切的家庭成員，包括配偶、年滿18周歲的子女及其配偶、父母及配偶的父母、兄弟姐妹及其配偶、配偶的兄弟姐妹、子女配偶的父母；

（五）中國證監會、上海證券交易所或者公司根據實質重于形式的原則認定的其他與公司有特殊關系，可能導致公司利益對其傾斜的自然人，包括持有對公司具有重要影響的控股子公司10%以上股份的自然人等。

第八條 具有以下情形之一的法人或其他組織或者自然人，視同為公司的關聯人：

（一）根據與公司或者公司關聯人簽署的協議或者作出的安排，在協議或者安排生效后，或在未來12個月內，將具有本制度第五條或者第七條規定的情形之一；

（二）在過去12個月內，曾經具有本制度第五條或者第七條規定的情形之一。

第九條 關聯關系是指公司控股股東、實際控制人、董事、監事、高級管理人員與其直接或者間接控制的企業之間的關系，以及可能導致公司利益轉移的其他關系。關聯關系應從關聯人對公司進行控制或影響的具體方式、途徑及程度等方面進行實質判斷。

第十條 公司董事、監事、高級管理人員、持股5%以上的股東及其一致行動人、實際控制人應當將其與公司存在的關聯關系及時告知公司，并由公司報告上海證券交易所備案。

第十一條 本管理制度所指的關聯交易是指公司及其控股子公司與上述列示的關聯人之間發生的轉移資源或者義務的事項，主要包括以下交易：

（一）購買或者出售資產；

（二）對外投資（含委托理財、委托貸款等）；

（三）提供財務資助；

（四）提供擔保；

（五）租入或者租出資產；

（六）委托或者受托管理資產和業務；

（七）贈與或者受贈資產；

（八）債權、債務重組；

（九）簽訂許可使用協議；

（十）轉讓或者受讓研究與開發項目；

（十一）購買原材料、燃料、動力；

（十二）銷售產品、商品；

（十三）提供或者接受勞務；

（十四）委托或者受托銷售；

（十五）在關聯人財務公司存貸款；（十六）與關聯人共同投資；

（十七）其他通過約定可能造成資源或者義務轉移的事項，包括向與關聯人共同投資的公司提供大于其股權比例或投資比例的財務資助、擔保以及放棄向與關聯人共同投資的公司同比例增資或優先受讓權等。

第十二條 公司的關聯交易應符合公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第四章 關聯交易的審議程序和披露

第十三條 公司擬進行的關聯交易，公司業務部門應及時書面報告董事會辦公室,并由公司財務部門提出議案，議案應就該關聯交易的具體事項、定價依據和對公司及股東利益的影響程度做出詳細說明，由董事會辦公室按照額度權限確定需履行的程序。財務部還應定期將關聯交易匯總信息報告董事會辦公室。第十四條 公司總經理辦公會決定以下關聯交易（上市公司提供擔保除外）：

（一）公司與關聯自然人發生的金額低于30萬元人民幣的關聯交易；

（二）公司與關聯法人發生的金額低于 300 萬元人民幣以下，或占本公司最近一期經審計凈資產絕對值0.5％以下的關聯交易；

做出該等決定的有關會議，董事會秘書或證券事務代表應列席參加。作出決定后，應報董事會辦公室備案。

第十五條 公司董事會決定以下關聯交易（上市公司提供擔保除外），并及時披露：

（一）公司擬與關聯自然人發生的交易金額在 30 萬元人民幣以上的關聯交易；

（二）公司擬與關聯法人發生的交易總額在 300 萬元以上，且占公司最近一期經審計凈資產值絕對值的0.5％的關聯交易（公司提供擔保除外），應當及時披露。

第十六條 公司股東大會決定以下關聯交易，并及時披露： 公司與關聯人發生的交易（公司受贈現金資產、關聯人單純減免公司義務的債務、關聯人為公司提供擔保除外）金額在 3000 萬元人民幣以上，且占公司最近一期經審計凈資產絕對值 5％以上的關聯交易（重大關聯交易）。

第十七條 對于前條所述關聯交易，公司應當聘請具有執行證券、期貨相關業務資格的中介機構，對交易標的進行審計或者評估。

本制度第四章所述與日常經營相關的關聯交易所涉及的交易標的，可以不進行審計或者評估。第十八條 公司擬與關聯人發生的總額高于300萬元或高于公司最近經審計凈資產值0.5％的關聯交易，應由獨立董事發表事前認可意見后提交董事會討論決定。獨立董事做出判斷前，可以聘請中介機構出具獨立財務顧問報告，作為其判斷的依據。公司審計委員會應當同時對該關聯交易事項進行審核,形成書面意見，提交董事會審議，并報告監事會。審計委員會可以聘請獨立財務顧問出具報告,作為其判斷的依據。

第十九條 公司為關聯人提供擔保的，不論數額大小，均應當在董事會審議通過后及時披露，并提交股東大會審議。

公司為持股5%以下的股東提供擔保的，參照前款規定執行，有關股東應在股東大會上回避表決。

第二十條 公司與關聯人之間的交易應簽訂書面協議，協議內容應明確、具體。公司應將該協議的訂立、變更、終止及履行情況等事項按照《上市規則》的有關規定予以披露。

第二十一條 公司董事會審議關聯交易事項時，關聯董事應當回避表決，也不得代理其他董事行使表決權。該董事會會議由過半數的非關聯董事出席即可舉行，董事會會議所作決議須經非關聯董事過半數通過。出席董事會會議的非關聯董事人數不足三人的，公司應當將交易提交股東大會審議。

前款所稱關聯董事包括下列董事或者具有下列情形之一的董事：

（一）為交易對方；

（二）為交易對方的直接或者間接控制人；

（三）在交易對方任職，或者在能直接或間接控制該交易對方的法人或其他組織、該交易對方直接或間接控制的法人或其他組織任職；

（四）為交易對方或者其直接或間接控制人的關系密切的家庭成 員；

（五）為交易對方或者其直接或間接控制人的董事、監事或高級管理人員的關系密切的家庭成員；

（六）中國證監會、證券交易所或者公司基于其他理由認定的，其獨立商業判斷可能受到影響的董事。

第二十二條 公司股東大會審議關聯交易事項時，關聯股東應當回避表決，也不得代理其他股東行使表決權。

前款所稱關聯股東包括下列股東或者具有下列情形之一的股東：

（一）為交易對方；

（二）為交易對方的直接或者間接控制人；

（三）被交易對方直接或者間接控制；

（四）與交易對方受同一法人或其他組織或者自然人直接或間接控制；

（五）因與交易對方或者其關聯人存在尚未履行完畢的股權轉讓協議或者其他協議而使其表決權受到限制和影響的股東；

（六）中國證監會或者上海證券交易所認定的可能造成公司利益對其傾斜的股東。

第二十三條 公司披露關聯交易事項時，應當向上海證券交易所提交下列文件：

（一）公告文稿；

（二）與交易有關的協議或者意向書；

（三）董事會決議、決議公告文稿和獨立董事的意見（如適用）；

（四）交易涉及到的政府批文（如適用）；

（五）中介機構出具的專業報告（如適用）；

（六）獨立董事事前認可該交易的書面文件；

（七）審計委員會的意見(如適用)；

（八）上海證券交易所要求提供的其他文件。

第二十四條 公司披露的關聯交易公告應當包括以下內容：

（一）關聯交易概述；

（二）關聯人介紹；

（三）關聯交易標的的基本情況；

（四）關聯交易的主要內容和定價政策；

（五）該關聯交易的目的以及對上市公司的影響；

（六）獨立董事的事前認可情況和發表的獨立意見；

（七）獨立財務顧問的意見（如適用）；

（八）審計委員會（或關聯交易控制委員會）的意見（如適用）；

（九）歷史關聯交易情況；

（十）控股股東承諾（如有）。

（十一）中國證監會和上海證券交易所要求的有助于說明交易真實情況的其他內容。

公司為關聯人和持股5%以下（不含5%）的股東提供擔保的，還應當披露截止披露日公司及其控股子公司對外擔?？傤~、公司對控股子公司提供擔保的總額、上述數額分別占公司最近一期經審計凈資產的比例。

第二十五條 公司與關聯人共同出資設立公司，應當以公司的出資額作為交易金額，適用本制度第十四條、第十五條、第十六條、第十七條的規定。

公司出資額達到第十六條規定的重大關聯交易標準時，如果所有出資方均全部以現金出資，且按照出資額比例確定各方在所設立公司的股權比例的，可以向上海證券交易所申請豁免適用提交股東大會審 議的規定。

第二十六條 公司進行“提供財務資助”和“委托理財”等關聯交易時，應當以發生額作為披露的計算標準，并按交易類別在連續十二個月內累計計算發生額，經累計計算的發生額達到本制度第十四條、第十五條、第十六條規定標準的，分別適用上述各條的規定。

已經按照本制度第十四條、第十五條、第十六條規定履行相關義務的，不再納入相關的累計計算范圍。

第二十七條 公司進行前條之外的其他關聯交易時，應當按照以下標準，并按照連續十二個月內累計計算的原則，分別適用本制度第十四條、第十五條、第十六條規定：

（一）與同一關聯人進行的交易；

（二）與不同關聯人進行的交易標的類別相關的交易；

上述同一關聯人，包括與該關聯人受同一法人或其他組織或者自然人直接或間接控制的，或相互存在股權控制關系；以及由同一關聯自然人擔任董事或高級管理人員的法人或其他組織。

已經按照累計計算原則履行股東大會決策程序的，不再納入相關的累計計算范圍。

第二十八條 有關關聯交易的審議及信息披露，應同時遵守相關法律法規、規范性文件及公司相關制度。

第五章 日常性關聯交易的審議和披露

第二十九條 公司與關聯人進行第十一條第（十一）項至第（十六）項所列日常關聯交易時，按照下述規定進行披露和履行相應披露和審議程序：

（一）已經股東大會或者董事會審議通過且正在執行的日常關聯交易協議，如果執行過程中主要條款未發生重大變化的，公司應當在 報告和中期報告中按要求披露各協議的實際履行情況，并說明是否符合協議的規定；如果協議在執行過程中主要條款發生重大變化或者協議期滿需要續簽的，公司應當將新修訂或者續簽的日常關聯交易協議，根據協議涉及的總交易金額提交股東大會或者董事會審議，協議沒有具體總交易金額的，應當提交股東大會審議；

（二）首次發生的日常關聯交易，公司應當與關聯人訂立書面協議并及時披露，根據協議涉及的總交易金額提交股東大會或者董事會審議，協議沒有具體總交易金額的，應當提交股東大會審議。該協議經審議通過并披露后，根據其進行的日常關聯交易按照前項規定辦理；

（三）公司每年新發生的各類日常關聯交易數量較多，需要經常訂立新的日常關聯交易協議等，難以按照前項規定將每份協議提交股東大會或者董事會審議的，可以在披露上一報告之前，按類別對本公司當將發生的日常關聯交易總金額進行合理預計，根據預計結果提交股東大會或者董事會審議并披露；對于預計范圍內的日常關聯交易，公司應當在報告和中期報告中予以分類匯總披露。公司實際執行中超出預計總金額的，應當根據超出量重新提請股東大會或者董事會審議并披露。

第三十條 日常關聯交易協議的內容應當至少包括定價原則和依據、交易價格、交易總量或者明確具體的總量確定方法、付款時間和方式、與前三年同類日常關聯交易實際發生金額的比較等主要條款。

日常關聯交易協議未確定具體交易價格而僅說明參考市場價格的，公司在按照前條規定履行披露義務時，應當同時披露實際交易價格、市場價格及其確定方法、兩種價格存在差異的原因。

第三十一條 公司與關聯人簽訂的日常關聯交易協議期限超過3年的，應當每3年根據本章的規定重新履行相關審議程序和披露義務。第六章 溢價購買關聯人資產的特別規定

第三十二條 公司擬購買關聯人資產的價格超過賬面值100%的重大關聯交易，公司除公告溢價原因外，應當為股東參加股東大會提供網絡投票或者其他投票的便利方式，并應當遵守下述第三十三條至第三十六條的規定。

第三十三條 公司應當提供擬購買資產的盈利預測報告。盈利預測報告應當經具有執行證券、期貨相關業務資格的會計師事務所審核。

公司無法提供盈利預測報告的，應當說明原因，在關聯交易公告中作出風險提示，并詳細分析本次關聯交易對公司持續經營能力和未來發展的影響。

第三十四條 公司以現金流量折現法、假設開發法等基于未來收益預期的估值方法對擬購買資產進行評估并作為定價依據的，應當在關聯交易實施完畢后連續三年的報告中披露相關資產的實際盈利數與利潤預測數的差異，并由會計師事務所出具專項審核意見。

公司應當與關聯人就相關資產實際盈利數不足利潤預測數的情況簽訂明確可行的補償協議。

第三十五條 公司以現金流量折現法或假設開發法等估值方法對擬購買資產進行評估并作為定價依據的，應當披露運用包含上述方法在內的兩種以上評估方法進行評估的相關數據，獨立董事應當對評估機構的獨立性、評估假設前提的合理性和評估定價的公允性發表意見。

第三十六條 公司審計委員會應當對上述關聯交易發表意見，應當包括：

（一）意見所依據的理由及其考慮因素；

（二）定價是否公允合理，是否符合上市公司及其股東的整體利 益；

（三）向非關聯董事和非關聯股東提出同意或者否決該項關聯交易的建議。

（四）公司審計委員會作出判斷前，可以聘請獨立財務顧問出具報告，作為其判斷的依據。

第七章 關聯交易披露和審議程序的豁免

第三十七條 公司與關聯人達成以下關聯交易時，可以免予按照關聯交易的方式進行審議和披露：

（一）一方以現金方式認購另一方公開發行的股票、公司債券或企業債券、可轉換公司債券或者其他衍生品種；

（二）一方作為承銷團成員承銷另一方公開發行的股票、公司債券或企業債券、可轉換公司債券或者其他衍生品種；

（三）一方依據另一方股東大會決議領取股息、紅利或報酬；

（四）上海證券交易所認定的其他情況。

第三十八條 公司與關聯人進行下述交易，可以向上海證券交易所申請豁免按照關聯交易的方式進行審議和披露：

（一）因一方參與面向不特定對象進行的公開招標、公開拍賣等活動所導致的關聯交易；

（二）一方與另一方之間發生的日常關聯交易的定價為國家規定的。

第三十九條 公司與關聯人共同出資設立公司達到重大關聯交易的標準，所有出資方均以現金出資，并按照出資比例確定各方在所設立公司的股權比例的，公司可以向上海證券交易所申請豁免提交股東大會審議。第四十條 關聯人向公司提供財務資助，財務資助的利率水平不高于中國人民銀行規定的同期貸款基準利率，且公司對該項財務資助無相應抵押或擔保的，公司可以向上海證券交易所申請豁免按照關聯交易的方式進行審議和披露。

關聯人向公司提供擔保，且公司未提供反擔保的，參照上款規定執行。

第四十一條 同一自然人同時擔任公司和其他法人或組織的的獨立董事且不存在其他構成關聯人情形的，該法人或組織與公司進行交易，公司可以向上海證券交易所申請豁免按照關聯交易的方式進行審議和披露。

第四十二條 公司擬披露的關聯交易屬于國家秘密、商業秘密或者上海證券交易所認可的其他情形，按本制度披露或者履行相關義務可能導致其違反國家有關保密的法律法規或嚴重損害公司利益的，公司可以向上海證券交易所申請豁免按本制度披露或者履行相關義務。

第八章 附則

第四十三條 除非有特別說明，本制度所使用的術語與本公司章程中該等術語的含義相同。

第四十四條 本制度于2013年10月修訂，經2013年第一次臨時股東大會審議通過后起生效。

第四十五條 本制度未盡事宜或與本制度生效后頒布、修改的法律、法規、《上市規則》或《公司章程》的規定相沖突的，按照法律、法規、《上市規則》、《公司章程》的規定執行。

第四十六條 本制度的解釋權歸董事會。

第三篇：知名央企公司保密條例

有限公司保密條例

第一條 公司秘密關系到公司的安全和利益，所有公司員工有責任和義務保守公司的秘密。

第二條 公司秘密包括但不限于：

（一）公司重大決策中的秘密事項；

（二）公司經營計劃、資本運作方案；

（三）公司財務狀況；

（四）公司業務數量、客戶資料；

（五）其他經公司確定應保密的秘密事項。

第三條 對公司秘密文件、資料和其他物品，必須采取的以下保密措施：

（一）標明“公司機密”，規定發放范圍，嚴格按照批準的份數打印，發文部門和有關人員不得多印多留；

（二）打印過程中的廢頁、清樣等應及時銷毀，不得任意堆放；在安全、防損的條件下保存；

（三）非經領導批準，不得復制和摘抄；經批準復制、摘抄的秘密文件也按規定進行保密；

（四）不準通過普通郵政郵寄，不準在普通的傳真機上傳送；

（五）外出攜帶時，須由指定人員負責，并采取必要的安全措施； 第四條 涉及公司秘密內容的會議和其他活動，主辦部門應當采取以下保密措施：

（一）確定參加會議的人員范圍，嚴禁與會議無關的人員進入會場；

（二）對與會人員進行保密教育，規定保密紀律；

（三）凡規定不準記錄會議內容的，與會人員不得記錄，不得攜帶錄音、錄像設備進入會場；

(四)有關會議文件要統一編號，在規定范圍內分發，不得隨意印發。

第五條 公司秘密應當根據需要，限于應當范圍的人員接觸。員工對因職務或工作而知悉的公司秘密，不得擅自傳播。

第六條 在對外交往與合作中需要提供公司秘密事項的，由公司主管領導批準。外單位來電、函或來人了解、索取公司資料時，屬于保密的部分，應及時向主管領導請示。

第七條 不準在私人交往和通信中泄露公司秘密。未經有關主管領導批準，禁止將屬于公司秘密的文件、資料和其他物品攜帶、傳遞、寄運。攜帶屬于公司秘密的文件、資料和其他物品外出不得違反有關保密規定。不準在公共場所談論公司秘密。

第八條 員工在與公司終止或解除勞動合同后，仍有義務保守所知悉的公司秘密。

第九條 各部門應當對員工進行保密教育，定期檢查保密工作。第十條 員工發現公司秘密已經泄露時，應當立即采取補救措施，并報告有關保密人員或領導；有關保密人員或領導接到報告后，應當立即做出處理。第十一條 違反本條例規定，泄露公司秘密的，公司酌情給予處分直至解除勞動合同；給公司造成損失的，公司有權要求賠償；對故意泄露公司秘密，情節及后果嚴重的，依法追究當事人的刑事責任。

第四篇：央企總經理辦公會議事規則

總經理辦公會議事規則

第一章 總則

第一條 為明確中國 總公司（下稱“公司”）總經理辦公會議議事規則，保證經理層依法行使職權、履行職責、科學決策、高效指揮。依據《中華人民共和國公司法》、《中國（集團）總公司管理大綱》和《公司章程》以及其他有關法律法規的規定，結合公司實際情況，制定本規則。

第二條 總經理負責公司日常經營管理的決策和執行，對出資人和董事會負責。

第三條 總經理辦公會議是公司領導班子對公司工作中的重要事項進行決策和處理的重要會議。

第二章 議事范圍

第四條 總經理辦公會議的議事范圍包括：

（一）傳達上級管理部門的重要指示和決議，研究制定貫徹落實的意見和方案。

（二）研究制定經董事會決定的公司發展規劃、財務預算、利潤分配、經營計劃等實施方案。

（三）擬訂公司內部管理機構設置方案。

（四）擬訂公司的基本管理規章制度。

（五）研究聘任和解聘除應由出資人或董事會決定的管理人員；根據績效考核情況研究調整員工崗（檔）級和獎金分配方案等。

（六）討論通過提請董事會審議的重大議案。

（七）討論通過提請職工代表大會審議的規章、報告和議案。

（八）討論決定以公司名義授予的集體、個人榮譽稱號和表彰決定，以及對員工的獎懲決定。

（九）研究日常安全、生產、經營管理等工作，及時解決工作中遇到的重大問題。

（十）協調處理涉及與上級單位、監管機構的重要事宜。

（十一）研究確定《公司章程》規定的和上級授予的其他職權范圍內的工作。

（十二）研究其他屬于總經理職權范圍內的事項。

第三章 議題的確定

第五條 總經理辦公會議議題由總經理確定，總經理不在時由總經理指定的副總經理確定。有關公司領導或有關部門需要提交總經理辦公會議討論的問題，由辦公室匯總后報總經理審定。

第六條 凡提交總經理辦公會議審議的議題，必要時有關部門應提供書面材料，內容包括匯報要點、需討論決定的事項以及對所提問題解決辦法的建議或方案等。

第七條 凡屬各部門職權范圍內能解決的、各有關方面意見分歧而未經協調的、會前未經總經理同意的議題，不提交總經理辦公會討論。

第八條 除臨時召集的會議以外，每次總經理辦公會議的日期和議題及有關材料，應提前一個工作日通知每個與會人員，以便作好議事準備。

第九條 總經理辦公會議一般不臨時增加議題。確需臨時增加議題，應征得會議主持人的同意。

第四章 會議的召開

第十條 總經理辦公會議原則每月召開一次。如遇重大或急辦事項總經理可隨時召集開會。

第十一條 總經理辦公會議成員為：公司經理層、本級部門領導；根據會議需要，可邀請公司董事會、黨委和監事會成員列席會議；其他需列席人員由會議主持人根據會議議題確定。

第十二條 總經理辦公會議由總經理主持，總經理因故不能參加時，由總經理指定的副總經理主持。

第十三條 總經理辦公會議成員因故不能出席會議的，需向主持人請假，在可能情況下可以事先對議題發表意見和建議，但不作為表決意見。

第十四條 總經理辦公會議議事時，凡涉及與會者自身或近姻近親關系的利益問題時，有關成員應回避。

第五章 議事決議

第十五條 總經理辦公會議議事并做出決定的過程，必須堅持集體領導的原則，體現決策科學化、民主化、規范化的要求。其議事程序一般為：由提出議題的成員就議題作簡要匯報，列席會議的有關同志作必要的說明，與會成員就此議題充分發表意見，主持人征求與會成員意見，歸納綜合多數與會成員的意見后，做出決定或決議。

第十六條 總經理辦公會議議事時，辦公室負責安排專人做好會議記錄等相關的會務工作。會議結束后，由辦公室負責依據會議原始記錄起草會議紀要，與會人員在會議紀要上簽名。會議決定的事項以會議紀要為準。

第十七條 對因故缺席的會議成員，必要時會后可由總經理或副總經理向其轉告本次會議重要事項的議事情況和結果，由辦公室將起草的紀要送閱。

第十八條 總經理辦公會議議事情況，凡涉密事項，要嚴格保密，違者應追究其紀律責任。

第六章 決議的執行

第十九條 總經理辦公會議形成的決議或決定，各有關部門和人員必須認真貫徹執行。會議成員對決議有不同意見的可在紀要中注明，但必須無條件執行。在確遇新情況、新問題，不適宜或不可能按原決議或決定執行時，相關部門應立即建議下次總經理辦公會議復議。

第二十條 總經理辦公會議決議或決定的事項，與會成員根據分工負責的原則，在分管范圍內予以落實。

第二十一條 總經理辦公會議的決議，必要時可用文件或紀要等形式，印發有關部門和人員。

第二十二條 總經理辦公會議形成的材料，由辦公室負責收集整理，并與會議記錄、會議紀要一并歸檔。

第二十三條 因工作需要，查閱總經理辦公會會議記錄、會議紀要，查閱人員要提交書面請示，說明相關理由，經查閱部門領導審批，辦公室主任審核，會議主持人確認后方可進行。辦公室管理人員要做好查閱登記。

第七章 附則

第二十四條 本規則經總經理辦公會討論，董事會審議通過，由辦公室負責解釋、修訂，自下發之日起施行。

第五篇：央企薪酬范文

央企薪酬：中石油處級干部年薪25萬普通工人3萬

8月25日，國資委網站發布公告，要求在10月31日前開展2013年國資委系統監管企業職工薪酬調查工作。

這次調查主要針對各省、自治區、直轄市及計劃單列市和新疆生產建設兵團國資委履行出資人職責的企業，以及各中央企業，并首度將央企職工“工資外收入情況”納入調查范圍。

“目前，央企高管與普通人員工資收入差距越來越大，平均差距接近20倍，有的企業CEO工資甚至比普通員工高出上百倍?！眹Y委研究中心特聘研究員脫明忠接受時代周報記者采訪時表示。

以往，央企職工的工資外收入，包括職工福利性收入、補充養老保險費(企業年金)、補充醫療保險費、住房公積金、各類商業保險等，一直沒有納入國資委對國企工資總額統計及規范管理。

在脫明忠看來，國務院國資委日前啟動國企職工薪酬調查可能是基于兩個方面的考慮，一是響應國務院年初公布《關于深化收入分配制度改革的若干意見》的舉動，預示著國資委正在抓緊研究國企系統收入分配改革的配套方案和實施細則。

二是為了加強國有企業收入分配調控的基礎工作，提高國資委系統監管企業收入分配調控工作的科學化、合理化和精準化水平。

實際上，國資委主導的薪酬調查工作自2007年始每年進行，但結果從未公布。而央企及主管部門的諱莫如深也引起了人們對這個話題的高度好奇：央企員工的工資和福利究竟如何？

福利削減

在很多人眼里，央企是“高富帥”單位—工資高、福利好、前程似錦。當陳平還是學生時，他也如此認為，但美好的想象在他進入這座“圍城”后碎了一地。

2011年，研究生畢業后，陳平考入中國移動浙江省某地市級分公司，從事網絡維護工作。兩年里，他從6崗升至7崗，基本工資漲至每月2000元，加上績效工資，扣除個稅，每月到手4000多元；再加上一萬多的年終獎，這便是他工資的全部。

在這家公司的人事架構里，8崗及以上屬于領導崗位，依靠提拔與競聘。陳平頂著維護員“最高崗”的天花板，年薪6萬—7萬。用他的話說，“日子還能過，但實在好不到哪里去?！?此前，剛入職時，單位里每月還會發幾百塊消費卡，春節、清明和中秋稍多一些，一年到頭總共七八千元，足夠陳平給父親買兩條中華，為母親添幾件衣裳，但今年，這些隱性收入全都淹死在“厲行勤儉節約”的改革浪潮里。

而僅剩的福利，陳平記得公司每年會往工資卡里打一兩千元醫藥費，其余無非是“春天發一包紅豆，夏天又有一包綠豆，等到中秋分一盒月餅，過年時再有點年貨。”

陳平唯一慶幸的是，自己至少還是個正式工。據他觀察，中國移動地市級的公司里，正式工的比例只有15%—20%，相當部分都是派遣工與聘用工，他們的福利也不好，而且工資更低。

不過，同樣是央企的子公司、同樣兩年工齡，歐陽的生活卻比陳平舒心很多。他是南方電網某沿海分公司的基層職員。這家單位的運行部下設多個巡視維護中心，每個中心配備1名站長、3個值班長以及值班員若干。

歐陽是其中一名值班員，他的月薪并不算高，稅后6000多元。過去，在10月、11月等用電高峰季，他可以拿到3倍的工資，而不久前工資改革后，這種漲幅被控制在30%以內，但過年前后，他有時仍然可以得到雙薪甚至三薪。

此外，他的年終獎為半年的工資，大約4萬，同時還能享受五花八門的福利項目：首先，每逢過節，公司會發過節費，以千為單位，年終另有1萬過年費；此外，還有不定期的購物卡和消費券，“今年少一些，但上半年到手的有五六千元?！?/p>

其次，這家單位擁有自己的員工食堂，提供早飯與午餐，同時，每天補貼15元伙食費，“因為食堂的飯菜便宜，飯卡里的錢通常吃不完?！睔W陽透露。

不止如此，公司還每月舉行1—2次文體活動，凡出席者全部有獎，獎金幾百至幾千元不等；而且，公司還以不低的比例為員工繳納補充養老保險費。

類似陳平與歐陽的待遇差異在央企圈里司空見慣，最典型的例子莫過于中國儲備棉，雖與中石油、中國電信同為央企、同處壟斷行業，但員工的工資和福利與后者根本無法相提并論。

“壟斷程度較高的企業，員工的工資與福利通常要比市場化程度較高的企業好。同時，這也與歷史沿革有關，比如電力行業自上而下普遍待遇較好，而大多數壟斷行業雖然賺錢，一線職工的收入卻不高。”國企改制重組專家、上海天強管理公司董事長祝波善告訴時代周報記者。而據2008年全國國有及國有控股企業財務決算反映，中央企業人均福利費支出為3387元，占工資總額的7%，其中最高的企業人均福利費支出為4.46萬元，占工資總額的26%，而最低只有149元，在工資總額中的占比僅為0.6%，兩者相差近300倍。

薪酬級差

而據時代周報記者了解，即便同一行業，同一企業，央企的薪酬差別依然巨大。

老梁是中國石油遼河油田公司一位有著15年工齡的普通工人。遼河公司隸屬于中石油，是全國最大的稠油、高凝油生產基地，每年向國家和集團公司上繳利稅逾2500億元。

在這樣一家富余的企業里，老梁的收入稱不上好。他提供的一張本某月的工資單顯示：基本工資2235元、工齡津貼240元、野外津貼113元、上崗津貼196元、住房補貼99元、夜班費210元、加班費308元、午餐費294元，應發工資3695元，扣除住房公積金500元、養老金444元、失業保險金50元、企業年金55.57元，實發工資2640元。

另一位遼河公司員工透露，他們家的生活日用品很少自己買，單位里一般半年發一次，夠用很久，而且孩子的醫藥費也可以報銷一半?！叭绱擞嬎?，每年的福利性收入大約為7000元”。

不過，遼河公司上級干部的薪酬遠非這兩個數字之和?！巴ǔ?，正式工人的工資每月2000元—3000元，科級干部比普通工人高一倍，處級干部又比科級干部高一倍；至于年終獎部分，普通工人大約2萬，領導干部拿得更多。而總的來說，一個處級干部的年薪可以達到25萬?！?/p>

老梁告訴時代周報記者，“我們有一個既定的工資總額，比如說公司總共1000人，中石油1年給1000萬，那么，所有員工的工資都從這里出。工資總額每年都漲，但落實到工人頭上的漲幅很小，因為科長、處長等拿得多，占比大?！?/p>

而中石油下屬西部鉆探公司的一位員工告訴時代周報記者，普通員工與領導的差別主要在于獎金，“比如一個采油廠，員工的季度獎金如果是3000元，那么廠長起碼要乘以10，拿3萬。而其他小領導也要按照系數拿，組長、班長1.1，車間主任1.5，以此類推?！?/p>

其他不少央企中，企業干部和普通職工的收入同樣“斷裂”。在黑龍江一家大型煤礦里，時代周報記者發現，該公司普通工人一年的平均工資3萬左右，但礦領導的年薪都在20萬以上。2012年，人力資源和社會保障部曾配合發改委，對壟斷行業進行過收入調查，范圍涉及數十家大中型國有企業，而調查結果顯示，壟斷行業內部的收入差距已接近5倍，差距最大的為石油行業，個別企業最高收入者與最低收入者的差距接近100倍。

“其實，一線職工與中高層管理者在福利上的差距往往比工資更大。我們通常說的五險一金屬于法定福利，而央企內部會有針對管理層的差別化福利，有些還不能用貨幣衡量，比如職務消費、出國經費、公車配備，等等。”祝波善說。

此外，不少央企內部還存在大量的聘用工與派遣工，他們與編制內的一線職工及管理人員在工資、福利上又有差距。以中國電子科技集團公司下屬某科研院為例，這個研究所擁有自己的醫院?！拔覜]有編制，和有編制的員工看同樣的病，卻要花幾倍的錢?！眴T工林德向時代周報記者抱怨。

這種薪酬鴻溝曾引發過巨大矛盾。據時代周報記者了解，像中石油一類的企業，為了維護穩定，他們通常將普通職工和企業干部的薪酬分開發放，普通員工的工資和獎金在公司層面發，高層領導的收入則由上級公司發，并且是年薪制，同時，不在基層公司的工資表上有任何體現。

央企收入級差根在壟斷

盡管工資待遇平平，在中石油下屬西部鉆探公司工作了大半輩子的章明卻享受著一項令很多人羨慕的待遇：福利房。

這項住房福利已延續多年。老章過去住的就是單位的福利房，但只有60平方米。去年，他上交舊房，拿到了新房的鑰匙。

這套住宅面積135平方米，三室兩廳，附近區域商品房的市場價為每平5000元，但老章的購入價只有2000多元/平方米。

“房子是單位自建的，按照員工工齡一批一批走。而且，新入職的大學生，只要結婚，都可以參與分房。”章明說。

這種現象在中西部地區的中小城市并不鮮見。據祝波善觀察，一些央企在地方上非常強勢，他們可以通過自己的渠道拿到便宜的土地，集資建房后再以遠低于市場均價的價格定向發售給員工。雖然這種操作不能繞過現行的政策和監管，但當地政府往往睜一只眼閉一只眼。此前，中石油曾在北京爆出團購房上市交易，2年利潤翻4倍的消息。這個備受爭議的小區名為豐和園，去年5月的單價超過了3.3萬/m2，但中石油員工2009年的買入價只有8170元/m2。

而2013年5月，審計署接連公布2013年第3-15號審計結果，央企部分違規的隱形福利被起底。比如，華能集團所屬的扎賚諾爾煤業有限責任公司，在2008-2011年，將計提的煤炭生產安全費用、煤礦維簡費1085.43萬元違規用于建設職工住宅樓、廠區道路等。

2012年12月，中國第一份《企業員工福利保障指數調研報告》在北京發布。該調查指出，企業員工反映最需要增加的福利主要集中在住房、養老、醫療“三座大山”上。

對于住房福利，正略鈞策咨詢顧問鄧明時表示，“變相集資建房在很多央企、國企廣泛存在，這是民企無法企及的。”

全國人大代表、廣東國鼎律師事務所主任朱列玉接受時代周報采訪時也認為，在住房問題上，國企、央企提供的保障要比民企更加優越?！氨热缱》抗e金，民營企業通常按照最低的比例繳納，而國企、央企大多參照上限?！?/p>

不過，從另一角度來看，住房保障已是章明的最大利益。作為西部鉆探的班車司機，章明每天往返于戈壁灘上，工作條件艱苦。他的工齡接近30年，月薪4000多元，年終獎也極少，只有2000元。

“其實，央企對于普通員工的福利更多只是為了滿足基礎型的需求。而且，好公司好福利是應該的，問題就在于員工的招聘，如果選拔是一場社會化、公平公開的競爭，那就沒有問題。”一位供職于華潤集團的項目經理向時代周報透露。

在他看來，國企與外企完全是兩種企業文化，比如，很多老牌國企幾乎不炒人，這使得福利的激勵作用在國企很難見效，故而，它也就沒有動力為員工提供超越基本生活需求的更好的福利。

“簡單從統計數字來看，央企的福利并非最好。外企的福利投入很大，而民企為吸引人才也嘗試了很多更有競爭力、更加靈活的做法?！表w?；蒌J福利咨詢中國區總經理伍海川接受時代周報采訪時表示，“但民眾為何會對央企提出質疑，這與他們認為央企擁有壟斷的市場資源、沒有完全放開市場競爭有著直接關系。央企在工資福利上的投入會讓人認為它偏離了人才管理成長機制。而這種矛盾的緩解需要更大范圍的信息共享以及更加透明的監督管理?！?/p>

這樣的種種不公與鴻溝可能不會長久，國務院有動刀的跡象。2013年2月，國務院批轉了發展改革委、財政部、人力資源社會保障部制定的《關于深化收入分配制度改革的若干意見》，要求各地區、各部門認真貫徹執行。

其中指出，對行政任命的國有企業高管人員薪酬水平要實行限高，推廣薪酬延期支付和追索扣回制度。縮小國有企業內部分配差距，高管人員薪酬增幅應低于企業職工平均工資增幅。

脫明忠認為，目前這番調查之后，國資委可能會出臺一個關于落實《深化收入分配制度改革的若干意見》的實施細則，“否則，國務院的這個文件還是難以落實，沒有抓手。國資委主導的薪酬制度調查工作已經進行多年，調查結果應該逐步公開，至于公開到什么程度，這可能涉及利益格局調整以及權益博弈的問題。”他談道。

在調查結果未知的情況下，提到收入分配制度改革時，陳平感到害怕，“我不會被劃入工資、福利過高的部分吧？”

伍海川則主張，目前一個總體的情況是，央企與外企的福利差距正在逐漸縮小，但市場數據并不支持“福利的改善使得央企在人才市場上的競爭力大幅提升”的觀點。相反，很多人選擇央企更多是出于工作環境、工作壓力、穩定性等維度的考慮。

“從福利優化的角度來看，民企要優于央企，比如，民企會針對職工提供更有特點、靈活的養老金計劃和醫療計劃。這一點上，國企和央企應當學習民企的做法，對關鍵崗位的技術人員和管理人員的福利進行創新和改善，畢竟，這些都是一個企業最有創造價值的崗位。” 伍海川說。

朱列玉認為，目前，在壟斷的國企和央企里，最突出的問題是高管以及中層管理人員的工資、福利太高，內部收入不均衡，貧富差距懸殊。

公開資料顯示，2010年和2011年兩年，國資委下屬央企負責人平均年薪在65萬—70萬之間，此前，2004-2007年，這一數值自35萬、42萬、47.8萬一路漲至55萬。

與之相對，“一些央企內部，一線工人以臨時工為主，企業人員按照編制內、編制外、正式工、合同工、派遣工等被分為三六九等，而派遣工和臨時工，即便勞動強度很大，工資收入依然很低，而且幾乎沒有福利。”朱列玉說。

朱列玉建議壟斷央企中高層管理人員的收入應當參照公務員的待遇，或是擬定一個倍數，比如1.2或者1.5?！捌鋵?，央企高管收入過高是一個偽命題。如果在完全市場化的機制里，經理人由市場聘任，他的收入多高都不是問題。但在我們的體制里，又由國資委層面主導，那么，這個問題幾乎無解。”祝波善表示。

“央企內部的收入差距必須通過突破壟斷來消除，但反壟斷不可能一蹴而就，在這個過程中，對于一線員工以及專業技術人員，國家應該參照工作強度、技術要求，根據社會平均收入制定薪酬標準，真正實現同工同酬?！敝炝杏窈粲酢?/p>

部分地方收社會撫養費發獎金：最高能返還92% 社會撫養費曝征收亂象：地方大比例返還基層部門

社會撫養費每年收了多少，去向何處，至今是個謎。

今年7月，浙江碧劍律師事務所創立人吳有水律師向全國31個省份計生委及財政廳（局）共62家單位申請公開“社會撫養費”。昨日，吳有水接受《每日經濟新聞(微博)》記者采訪時表示，共收到26個省級財政部門、20個省級計生部門的書面答復，“給出數據”的省份只有17個。

目前多位律師已聯合向國家和各省財政、計生部門申請信息公開。

有鄉鎮計生干部告訴記者，目前各個鄉鎮征收的社會撫養費，按照不同的比例返還給了計生干部，有的鄉鎮返還50%，有的返還20%。

2011年全國“兩會”期間，全國政協委員王名提出 《關于停止征收“社會撫養費”的建議案》引起討論。盡管有報道稱“取消社會撫養費”甚至取得了不少基層計生系統工作人員認可，但這一提案在法律層面尚未獲突破。

部分地方“社會撫養費”成糊涂賬/

2002年9月1日，《人口與計劃生育法》首次以法律形式規定，對不符合法定條件生育子女的公民收取“社會撫養費”。雖然從結果來看均是對“超生”家庭強制收費，和“超生罰款”提法不同的是，由于不是“行政處罰”，“社會撫養費”不再受《行政處罰法》兩年追溯期限限制，這意味著“超生”家庭試圖逃避繳納高額“超生”費用的難度更大。

吳有水告訴 《每日經濟新聞》記者，僅2012年一年，全國17個省份征收的社會撫養費就高達165億元。

國家衛生計生委宣傳司副司長、新聞發言人姚宏文近日回應輿論關注表示，社會撫養費全部上繳國庫，納入地方財政預算管理，該費用既不屬于中央財政收入，也不屬于衛生計生部門收入，不允許與計劃生育支出掛鉤。

由于缺少透明度，不少地方征收的“社會撫養費”有漸成糊涂賬趨勢，“對有些人征收，對有些人不征收，征收來的錢去了哪里最后都搞不清楚?！眳怯兴f。實際上，在各省財政預算中，“社會撫養費”未納入每年公開內容，而地方計生委網站也鮮有該費用收支數據。

之前，河南審計人員曾撰文披露“社會撫養費”收支管理中種種“亂象”，包括截留坐支、挪用、亂罰款、打白條甚至不開票、濫發獎金、吃喝招待等。

盡管部分地方審計部門偶爾會對該費用組織專項資金審計，不過全國范圍審計仍然缺乏。審計署日前表示，對“社會撫養費”關注度不夠，未能全面掌握這些資金的底數。

社會撫養費大比例返還/

吳有水告訴記者，截至目前，“有26個省級財政部門給了答復，20個省級計生部門給了答復，但很多答復是不知道、不能公開，其中17個省給了數據。”即使部分地方已公布數據，多是只給一個“總數”。

繼吳有水之后，全國另有14名律師近日分別向14個未答復的省份再次提出了申請，并表示如仍未獲答復，將提起行政訴訟。記者獲悉吳有水已向財政部和衛計委提起行政復議，并計劃選取一兩個省，向其中各縣再次申請信息公開。2011年全國“兩會”期間，全國政協委員王名提交《關于停止征收“社會撫養費”的建議案》，認為“社會撫養費”在執行中帶來了一系列的社會問題，建議“盡快從政策上加以調整，停止征收，并盡快修訂相關法律法規?！?/p>

《社會撫養費征收管理辦法》目前對“社會撫養費”收費標準做出如下規定，“分別以當地城鎮居民年人均可支配收入和農村居民年人均純收入為計征的參考基本標準，結合當事人的實際收入水平和不符合法律、法規規定生育子女的情節，確定征收數額。社會撫養費的具體征收標準由省、自治區、直轄市規定。”

由于上述《辦法》僅對收費標準做出原則性規定，地方執行部門具有巨大彈性空間和自由裁量權，具體執行中出現了多重標準。根據吳有水掌握的情況，實際征收“社會撫養費”時，收多收少、是否開票等問題容易受權力、關系影響，滋長腐敗。

記者調查發現，在一些地方，“社會撫養費”卻逐漸異化為增加地方財政收入手段。

根據國家相關預算管理要求，社會撫養費的管理體制實行“收支兩條線”。收取方面，社會撫養費及滯納金全部上繳國庫，納入地方財政預算管理。支出方面，計劃生育工作必要的經費，由各級政府財政予以保障。

據吳有水掌握的信息，地方財政向基層鄉鎮返還的“社會撫養費”比例驚人，“各個地方不一樣，有90%的，95%的，有100%的?！被鶎佑嬌块T收取的絕大部分費用，最后以財政返還形式到了基層計生部門。

甘肅省一鄉鎮計生干部告訴《每日經濟新聞》記者，他們現在征收“社會撫養費”的力度很大，最終每個鄉鎮按照不同的比例來返還，有的鄉鎮返還50%，有的鄉鎮20%。

據媒體公開報道，云南昭通地區將社會撫養費的92%返還基層。

《社會撫養費征收管理辦法》規定，縣級計生行政部門有權做出征收決定，不過在執行中，鄉鎮計生部門通常扮演收費主體。這種制度安排的后果是，基層部門容易為了地方財政收入而默認 “超生創收”，偏離了其立法作用。

“如果像現在這樣起不到立法本意，是否還有存在的必要，我覺得值得考慮?！眳怯兴f。返回騰訊網首頁>>