第一篇：央企考核辦法—P10EVA

中央企業負責人經營業績考核暫行辦法

（2003年10月21日國務院國有資產監督管理委員會第8次委主任辦公會議審議通過 2006年12月30日國務院國有資產監督管理委員會第46次委主任辦公會議修訂 2009年12月28日國務院國有資產監督管理委員會第84次委主任辦公會議第二次修訂）

第一章 總

則

第一條 為切實履行企業國有資產出資人職責，維護所有者權益，落實國有資產保值增值責任，建立有效的激勵和約束機制，根據《中華人民共和國企業國有資產法》、《企業國有資產監督管理暫行條例》等有關法律法規，制定本辦法。

第二條 本辦法考核的中央企業負責人是指經國務院授權由國務院國有資產監督管理委員會（以下簡稱國資委）履行出資人職責的國家出資企業（以下簡稱企業）的下列人員：

（一）國有獨資企業的總經理（總裁）、副總經理（副總裁）、總會計師；

（二）國有獨資公司的董事長、副董事長、董事，列入國資委黨委管理的總經理（總裁）、副總經理（副總裁）、總會計師；

（三）國有資本控股公司國有股權代表出任的董事長、副董事長、董事，列入國資委黨委管理的總經理（總裁）、副總經理（副總裁）、總會計師。

第三條 企業負責人的經營業績，實行年度考核與任期考核相結合、結果考核與過程評價相統一、考核結果與獎懲相掛鉤的考核制度。

第四條 年度經營業績考核和任期經營業績考核采取由國資委主任或者其授權代表與企業負責人簽訂經營業績責任書的方式進行。

（一）基本指標包括利潤總額和經濟增加值指標。

1.利潤總額是指經核定的企業合并報表利潤總額。利潤總額計算可以加上經核準的當期企業消化以前年度潛虧，并扣除通過變賣企業主業優質資產等取得的非經常性收益。

2.經濟增加值是指經核定的企業稅后凈營業利潤減去資本成本后的余額（考核細則見附件1）。

（二）分類指標由國資委根據企業所處行業特點，針對企業管理“短板”，綜合考慮企業經營管理水平、技術創新投入及風險控制能力等因素確定，具體指標在責任書中明確。

第九條 確定軍工企業和主要承擔國家政策性業務等特殊企業的基本指標與分類指標，可優先考慮政策性業務完成情況，具體指標及其權重在責任書中確定。

第十條 確定科研類企業的基本指標與分類指標，突出考慮技術創新投入和產出等情況，具體指標及其權重在責任書中確定。

第十一條 年度經營業績責任書按照下列程序簽訂：

（一）報送年度經營業績考核目標建議值。每年第四季度，企業負責人按照國資委年度經營業績考核要求和企業發展規劃及經營狀況，對照同行業國際國內先進水平，提出下一年度擬完成的經營業績考核目標建議值，并將考核目標建議值和必要的說明材料報送國資委。考核目標建議值原則上不低于上年考核指標實際完成值或者前三年考核指標實際完成值的平均值。

（二）核定年度經營業績考核目標值。國資委根據“同一行業、同一尺度”原則，結合宏觀經濟形勢、企業所處行業發展周期、企業實際經營狀況等，對企業負責人的年度經營業績考核目標建議值進行審核，并就考核目標值及有關內容

第十四條 任期經營業績考核以三年為考核期。

第十五條 任期經營業績責任書包括下列內容：

（一）雙方的單位名稱、職務和姓名；

（二）考核內容及指標；

（三）考核與獎懲；

（四）責任書的變更、解除和終止；

（五）其他需要規定的事項。

第十六條 任期經營業績考核指標包括基本指標和分類指標。

（一）基本指標包括國有資本保值增值率和主營業務收入平均增長率。

1.國有資本保值增值率是指企業考核期末扣除客觀因素（由國資委核定）后的國有資本及權益同考核期初國有資本及權益的比率。計算方法為：任期內各年度國有資本保值增值率的乘積。企業年度國有資本保值增值率以國資委確認的結果為準。

2.主營業務收入平均增長率是指企業任期內三年主營業務的平均增長情況。計算公式為：

（二）分類指標由國資委根據企業所處行業特點，綜合考慮企業技術創新能力、資源節約和環境保護水平、可持續發展能力及核心競爭力等因素確定，具體指標在責任書中確定。

第十七條 確定軍工企業和主要承擔國家政策性業務等特殊企業的基本指標與分類指標，可優先考慮政策性業務完成情況，具體指標及其權重在責任書中確定。

第十八條 任期經營業績責任書按照下列程序簽訂：

（一）報送任期經營業績考核目標建議值。考核期初，企業負責人按照國資

基數到3倍績效薪金基數之間。

但對于利潤總額低于上一年的企業，無論其考核結果處于哪個級別，其績效薪金倍數應當低于上一年。

第二十五條 被考核人擔任企業主要負責人的，其分配系數為1，其余被考核人的系數由企業根據各負責人的業績考核結果，在0.6-0.9之間確定，報國資委備案后執行。

第二十六條 績效薪金的60%在年度考核結束后當期兌現；其余40%根據任期考核結果等因素，延期到任期考核結束后兌現。對于離任的法定代表人，還應當根據經濟責任審計結果，確定延期績效薪金兌現方案。

第二十七條 對于任期經營業績考核結果為A級、B級和C級的企業負責人，按期兌現延期績效薪金。根據考核結果、經濟增加值改善情況等，給予企業負責人相應的任期激勵或者中長期激勵。

第二十八條 對于任期經營業績考核結果為D級和E級的企業負責人，根據考核分數扣減延期績效薪金。

具體扣減績效薪金的公式為：

扣減延期績效薪金=任期內積累的延期績效薪金×（C級起點分數-實得分數）/C級起點分數。

第二十九條 未完成任期經營業績考核目標或者連續兩年未完成年度經營業績考核目標，且無重大客觀原因的，對企業負責人予以調整。

第三十條 對業績優秀及在自主創新、管理增效、節能減排方面取得突出成績的，給予任期特別獎（實施細則見附件4）。對承擔國家重大結構性調整任務且取得突出成績的，年度考核給予加分獎勵。

第三十一條 實行企業負責人經營業績考核談話制度。對于年度考核結果為

第三十七條 國有資本參股公司、被兼并破產企業中由國資委黨委管理的企業負責人，其經營業績考核參照本辦法執行。具體經營業績考核事項在經營業績責任書中確定。

第三十八條 對符合下列條件的國有獨資公司，國資委授權董事會對高級管理人員的經營業績進行考核：

（一）公司法人治理結構完善；

（二）經營業績考核制度健全；

（三）外部董事人數超過董事會全體成員半數；

（四）薪酬與考核委員會成員全部由外部董事擔任。

國資委依據有關規定和規范性文件，對董事會業績考核工作進行指導和監督。

第三十九條 各省、自治區、直轄市國有資產監督管理機構，設區的市、自治州級國有資產監督管理機構對國家出資企業負責人的經營業績考核，可參照本辦法執行。

第四十條 本辦法由國資委負責解釋。

第四十一條 本辦法自2010年1月1日起施行。

附件1

經濟增加值考核細則

一、經濟增加值的定義及計算公式

經濟增加值是指企業稅后凈營業利潤減去資本成本后的余額。

0

收款項”、“應交稅費”、“應付利息”、“其他應付款”和“其他流動負債”；對于因承擔國家任務等原因造成“專項應付款”、“特種儲備基金”余額較大的，可視同無息流動負債扣除。

（五）在建工程是指企業財務報表中的符合主業規定的“在建工程”。

三、資本成本率的確定

（一）中央企業資本成本率原則上定為5.5%。

（二）承擔國家政策性任務較重且資產通用性較差的企業，資本成本率定為4.1%。

（三）資產負債率在75%以上的工業企業和80%以上的非工業企業，資本成本率上浮0.5個百分點。

（四）資本成本率確定后，三年保持不變。

四、其他重大調整事項

發生下列情形之一，對企業經濟增加值考核產生重大影響的，國資委酌情予以調整：

（一）重大政策變化；

（二）嚴重自然災害等不可抗力因素；

（三）企業重組、上市及會計準則調整等不可比因素；

（四）國資委認可的企業結構調整等其他事項。

附件2

年度經營業績考核計分細則

一、年度經營業績考核綜合計分

年度經營業績考核綜合得分＝（利潤總額指標得分＋經濟增加值指標得分＋

分。該指標計分以基準值為基礎。基準值是指上年實際完成值和前三年實際完成值平均值中的較低值。

1.經濟增加值考核目標值不低于基準值時，完成值每超過目標值（絕對值）2%，加1分，最多加8分。完成值每低于目標值（絕對值）3%，扣1分，最多扣8分。

2.經濟增加值考核目標值低于基準值時，完成值每超過目標值（絕對值）3%，加1分，最多加8分。完成值每低于目標值（絕對值）3%，扣1分，最多扣8分。

3.經濟增加值考核目標值在零附近的，計分給予特別處理。

（三）分類指標計分。

分類指標應當確定2個。分類指標加分與扣分的上限與下限為該項指標基本分的20%。

（四）考核指標目標值達到行業優秀水平的，企業負責人完成目標值時，該項指標直接加滿分。

三、獎懲計分

（一）獎勵計分。

承擔國家結構性調整任務且取得突出成績的企業，國資委根據有關規定視任務完成情況加0.5—2分。

（二）考核扣分。

1.企業發生重大資產損失、發生生產安全責任事故、環境污染責任事故等，國資委按照有關規定給予降級、扣分處理。

2.企業發生違規違紀或者存在財務管理混亂等問題，國資委按照有關規定視情節輕重扣0.5—2分。

3.企業全員業績考核制度不健全，未對集團副職、職能部門負責人、下屬企

0.4個百分點，扣1分，最多扣8分。該指標考核目標值達到行業優秀水平的，完成目標值時直接加滿分。

2.國有資本保值增值率考核目標值低于基準值時，該指標按照以下規則計分：

（1）目標值比基準值低30%（含）以內的，完成值每超過目標值0.4個百分點，加1分，最多加7分。完成值低于目標值但高于100%，每低于目標值0.4個百分點，扣0.5分，最多扣4分；完成值低于100%，每低于目標值0.4個百分點，扣1分，最多扣8分。

（2）目標值比基準值低30%-50%的，完成值每超過目標值0.4個百分點，加1分，最多加6分。完成值低于目標值但高于100%，每低于目標值0.4個百分點，扣0.5分，最多扣4分；完成值低于100%，每低于目標值0.4個百分點，扣1分，最多扣8分。

（3）目標值比基準值低50%（含）以上的，完成值每超過目標值0.4個百分點，加1分，最多加5分。完成值低于目標值但高于100%，每低于目標值0.4個百分點，扣0.5分，最多扣4分；完成值低于100%，每低于目標值0.4個百分點，扣1分，最多扣8分。

（4）目標值低于基準值，但處于行業領先水平的，該指標加分上限可以調整為8分。

3.國有資本保值增值率考核目標值低于100%的，完成值超過目標值，不予加分。完成值低于目標值，每低于0.4個百分點，扣1分，最多扣8分。

（二）主營業務收入平均增長率指標計分。

主營業務收入平均增長率指標基本分為20分。企業負責人完成目標值時，得基本分20分。該指標計分以基準值為基礎。基準值是指前一任期實際完成值

分；每得一次C級得6.667分；每得一次D級及以下得6分。

三、考核扣分

（一）未完成節能減排考核目標的，視情況扣減0.1-2分。

（二）剔除重組、結構調整和會計準則調整等因素的影響后，基本指標考核目標值與實際完成值差異超過8個百分點以上的，依據差異程度相應扣減0.1-2分。本款不受其他條款限制。

四、經營難度系數

經營難度系數根據企業任期內最后一年的資產總額、營業收入、利潤總額、凈資產收益率、職工平均人數、經濟增加值等因素加權計算，分類確定。

附件4

任期特別獎實施細則

一、獎項設立

國資委在任期考核中設立任期特別獎，包括“業績優秀企業獎”、“科技創新企業獎”、“管理進步企業獎”和“節能減排優秀企業獎”。

二、獲獎條件及評定辦法

（一）對任期考核結果為A級且在該任期中年度考核獲得三個A級或者兩個A級、一個B級的企業，授予“業績優秀企業獎”。

（二）符合以下條件之一的企業，授予“科技創新企業獎”：

1.任期中獲得國家科技進步或者技術發明一等獎以上，且為項目主要承擔者的。

2.在國際標準制訂中取得重大突破的。

（三）資產負債率控制在合理范圍內（工業企業75%，非工業企業80%），8

推動全行業、全社會節能減排方面做出突出貢獻的。

三、獎勵方式

每個任期結束時，國資委對上述獎項進行評定，并對獲獎企業進行表彰。

第二篇：央企經濟增加值考核辦法

央企負責人經營業績考核暫行辦法發布

2010年01月22日 10:42 國資委網站

國務院國有資產監督管理委員會令

第22號

《中央企業負責人經營業績考核暫行辦法》已經國務院國有資產監督管理委員會第84次委主任辦公會議修訂通過，現將修訂后的《中央企業負責人經營業績考核暫行辦法》公布，自2010年1月1日起施行。

國務院國有資產監督管理委員會主任李榮融

二○○九年十二月二十八日

中央企業負責人經營業績考核暫行辦法

2009年12月31日國務院國有資產監督管理委員會令第22號

(2003年10月21日國務院國有資產監督管理委員會第8次委主任辦公會議審議通過2006年12月30日國務院國有資產監督管理委員會第46次委主任辦公會議修訂2009年12月28日國務院國有資產監督管理委員會第84次委主任辦公會議第二次修訂)

第一章 總則

第一條 為切實履行企業國有資產出資人職責，維護所有者權益，落實國有資產保值增值責任，建立有效的激勵和約束機制，根據《中華人民共和國企業國有資產法》、《企業國有資產監督管理暫行條例》等有關法律法規，制定本辦法。

第二條 本辦法考核的中央企業負責人是指經國務院授權由國務院國有資產監督管理委員會(以下簡稱國資委)履行出資人職責的國家出資企業(以下簡稱企業)的下列人員：

(一)國有獨資企業的總經理(總裁)、副總經理(副總裁)、總會計師；

(二)國有獨資公司的董事長、副董事長、董事，列入國資委黨委管理的總經理(總裁)、副總經理(副總裁)、總會計師；

(三)國有資本控股公司國有股權代表出任的董事長、副董事長、董事，列入國資委黨委管理的總經理(總裁)、副總經理(副總裁)、總會計師。

第三條 企業負責人的經營業績，實行考核與任期考核相結合、結果考核與過程評價相統一、考核結果與獎懲相掛鉤的考核制度。

第四條 經營業績考核和任期經營業績考核采取由國資委主任或者其授權代表與企業負責人簽訂經營業績責任書的方式進行。

第五條 企業負責人經營業績考核工作應當遵循以下原則：

(一)按照國有資產保值增值和股東價值最大化以及可持續發展的要求，依法考核企業負責人經營業績。

(二)按照企業所處的不同行業、資產經營的不同水平和主營業務等不同特點，實事求是，公開公正，實行科學的分類考核。

(三)按照權責利相統一的要求，建立企業負責人經營業績同激勵約束機制相結合的考核制度，即業績上、薪酬上，業績下、薪酬下，并作為職務任免的重要依據。建立健全科學合理、可追溯的資產經營責任制。

(四)按照科學發展觀的要求，推動企業提高戰略管理、價值創造、自主創新、資源節約、環境保護和安全發展水平，不斷增強企業核心競爭能力和可持續發展能力。

(五)按照全面落實責任的要求，推動企業建立健全全員業績考核體系，增強企業管控力和執行力，確保國有資產保值增值責任層層落實。

第二章 經營業績考核

第六條 經營業績考核以公歷年為考核期。

第七條經營業績責任書包括下列內容：

(一)雙方的單位名稱、職務和姓名；

(二)考核內容及指標；

(三)考核與獎懲；

(四)責任書的變更、解除和終止；

(五)其他需要規定的事項。

第八條 經營業績考核指標包括基本指標與分類指標。

(一)基本指標包括利潤總額和經濟增加值指標。

1.利潤總額是指經核定的企業合并報表利潤總額。利潤總額計算可以加上經核準的當期企業消化以前潛虧，并扣除通過變賣企業主業優質資產等取得的非經常性收益。

2.經濟增加值是指經核定的企業稅后凈營業利潤減去資本成本后的余額(考核細則見附件1)。

(二)分類指標由國資委根據企業所處行業特點，針對企業管理“短板”，綜合考慮企業經營管理水平、技術創新投入及風險控制能力等因素確定，具體指標在責任書中明確。

第九條確定軍工企業和主要承擔國家政策性業務等特殊企業的基本指標與分類指標，可優先考慮政策性業務完成情況，具體指標及其權重在責任書中確定。

第十條 確定科研類企業的基本指標與分類指標，突出考慮技術創新投入和產出等情況，具體指標及其權重在責任書中確定。

第十一條 經營業績責任書按照下列程序簽訂：

(一)報送經營業績考核目標建議值。每年第四季度，企業負責人按照國資委經營業績考核要求和企業發展規劃及經營狀況，對照同行業國際國內先進水平，提出下一擬完成的經營業績考核目標建議值，并將考核目標建議值和必要的說明材料報送國資委。考核目標建議值原則上不低于上年考核指標實際完成值或者前三年考核指標實際完成值的平均值。

(二)核定經營業績考核目標值。國資委根據“同一行業、同一尺度”原則，結合宏觀經濟形勢、企業所處行業發展周期、企業實際經營狀況等，對企業負責人的經營業績考核目標建議值進行審核，并就考核目標值及有關內容同企業溝通后加以確定。凡企業利潤總額目標值低于上年目標值與實際完成值的平均值的，最終考核結果原則上不得進入A級(處于行業周期性下降階段但與同行業其他企業相比仍處于領先水平的企業除外)。

(三)由國資委主任或者其授權代表同企業負責人簽訂經營業績責任書。

第十二條 國資委對經營業績責任書執行情況實施動態監控。

(一)經營業績責任書簽訂后，企業負責人每半年必須將責任書執行情況報送國資委，同時抄送派駐本企業的監事會。國資委對責任書的執行情況進行動態跟蹤。

(二)建立重大生產安全事故、環境污染事故和質量事故，重大經濟損失，重大法律糾紛案件，重大投融資和資產重組等重要情況的報告制度。企業發生上述情況時，企業負責人應當立即向國資委報告，同時向派駐本企業監事會報告。

第十三條 經營業績責任書完成情況按照下列程序進行考核：

(一)每年4月底前，企業負責人依據經審計的企業財務決算數據，對上經營業績考核目標的完成情況進行總結分析，并將總結分析報告報送國資委，同時抄送派駐本企業的監事會。

(二)國資委依據經審計并經審核的企業財務決算報告和經審查的統計數據，結合企業負責人總結分析報告并聽取監事會對企業負責人的評價意見，對企業負責人經營業績考核目標的完成情況進行考核(計分細則見附件2)，形成企業負責人經營業績考核與獎懲意見。

(三)國資委將最終確認的企業負責人經營業績考核與獎懲意見反饋各企業負責人及其所在企業。企業負責人對考核與獎懲意見有異議的，可及時向國資委反映。

第三章 任期經營業績考核

第十四條任期經營業績考核以三年為考核期。

第十五條 任期經營業績責任書包括下列內容：

(一)雙方的單位名稱、職務和姓名；

(二)考核內容及指標；

(三)考核與獎懲；

(四)責任書的變更、解除和終止；

(五)其他需要規定的事項。

第十六條 任期經營業績考核指標包括基本指標和分類指標。

(一)基本指標包括國有資本保值增值率和主營業務收入平均增長率。

1.國有資本保值增值率是指企業考核期末扣除客觀因素(由國資委核定)后的國有資本及權益同考核期初國有資本及權益的比率。計算方法為：任期內各國有資本保值增值率的乘積。企業國有資本保值增值率以國資委確認的結果為準。

2.主營業務收入平均增長率是指企業任期內三年主營業務的平均增長情況。計算公式為：

(二)分類指標由國資委根據企業所處行業特點，綜合考慮企業技術創新能力、資源節約和環境保護水平、可持續發展能力及核心競爭力等因素確定，具體指標在責任書中確定。

第十七條 確定軍工企業和主要承擔國家政策性業務等特殊企業的基本指標與分類指標，可優先考慮政策性業務完成情況，具體指標及其權重在責任書中確定。

第十八條 任期經營業績責任書按照下列程序簽訂：

(一)報送任期經營業績考核目標建議值。考核期初，企業負責人按照國資委任期經營業績考核要求和企業發展規劃及經營狀況，對照同行業國際國內先進水平，提出任期經營業績考核目標建議值，并將考核目標建議值和必要的說明材料報送國資委。考核目標建議值原則上不低于前一任期的考核指標實際完成值，或者不低于目標值與實際完成值的平均值。

(二)核定任期經營業績考核目標值。國資委根據“同一行業、同一尺度”原則，結合宏觀經濟形勢、企業所處行業發展周期及企業實際經營狀況等，對企業負責人的任期經營業績考核目標建議值進行審核，并就考核目標值及有關內容同企業溝通后加以確定。

(三)由國資委主任或者其授權代表同企業負責人簽訂任期經營業績責任書。

第十九條 國資委對任期經營業績責任書執行情況實施跟蹤和動態監控。

第二十條 任期經營業績責任書完成情況按照下列程序進行考核：

(一)考核期末，企業負責人對任期經營業績考核目標的完成情況進行總結分析，并將總結分析報告報送國資委，同時抄送派駐本企業的監事會。

(二)國資委依據任期內經審計并經審核的企業財務決算報告和經審查的統計數據，結合企業負責人任期經營業績總結分析報告并聽取監事會對企業負責人的任期評價意見，對企業負責人任期經營業績考核目標的完成情況進行綜合考核(計分細則見附件3)，形成企業負責人任期經營業績考核與獎懲意見。

(三)國資委將最終確認的企業負責人任期經營業績考核與獎懲意見反饋各企業負責人及其所在企業。企業負責人對考核與獎懲意見有異議的，可及時向國資委反映。

第四章 獎懲

第二十一條根據企業負責人經營業績考核得分，經營業績考核和任期經營業績考核最終結果分為A、B、C、D、E五個級別，完成全部考核目標值(經濟增加值指標除外)為C級進級點。

第二十二條 國資委依據經營業績考核結果和任期經營業績考核結果對企業負責人實施獎懲，并把經營業績考核結果作為企業負責人任免的重要依據。

第二十三條對企業負責人的獎勵分為績效薪金獎勵和任期激勵或者中長期激勵。

第二十四條 企業負責人薪酬分為基薪和績效薪金兩個部分。績效薪金與考核結果掛鉤。績效薪金=績效薪金基數×績效薪金倍數。具體計算公式為：

當考核結果為E級時，績效薪金為0；

當考核結果為D級時，績效薪金按照“績效薪金基數×(考核分數-D級起點分數)/(C級起點分數-D級起點分數)”確定，績效薪金在0-1倍績效薪金基數之間；

當考核結果為C級時，績效薪金按照“績效薪金基數×[1+0.5×(考核分數-C級起點分數)/(B級起點分數-C級起點分數)]”確定，績效薪金在1倍績效薪金基數到1.5倍績效薪金基數之間；

當考核結果為B級時，績效薪金按照“績效薪金基數×[1.5+0.5×(考核分數-B級起點分數)/(A級起點分數-B級起點分數)]”確定，績效薪金在1.5倍績效薪金基數到2倍績效薪金基數之間；

當考核結果為A級時，績效薪金按照“績效薪金基數×[2+(考核分數-A級起點分數)/(A級封頂分數-A級起點分數)]”確定，績效薪金在2倍績效薪金基數到3倍績效薪金基數之間。

但對于利潤總額低于上一年的企業，無論其考核結果處于哪個級別，其績效薪金倍數應當低于上一年。

第二十五條 被考核人擔任企業主要負責人的，其分配系數為1，其余被考核人的系數由企業根據各負責人的業績考核結果，在0.6-0.9之間確定，報國資委備案后執行。

第二十六條 績效薪金的60%在考核結束后當期兌現；其余40%根據任期考核結果等因素，延期到任期考核結束后兌現。對于離任的法定代表人，還應當根據經濟責任審計結果，確定延期績效薪金兌現方案。

第二十七條 對于任期經營業績考核結果為A級、B級和C級的企業負責人，按期兌現延期績效薪金。根據考核結果、經濟增加值改善情況等，給予企業負責人相應的任期激勵或者中長期激勵。

第二十八條對于任期經營業績考核結果為D級和E級的企業負責人，根據考核分數扣減延期績效薪金。

具體扣減績效薪金的公式為：

扣減延期績效薪金=任期內積累的延期績效薪金×(C級起點分數-實得分數)/C級起點分數。

第二十九條未完成任期經營業績考核目標或者連續兩年未完成經營業績考核目標，且無重大客觀原因的，對企業負責人予以調整。

第三十條 對業績優秀及在自主創新、管理增效、節能減排方面取得突出成績的，給予任期特別獎(實施細則見附件4)。對承擔國家重大結構性調整任務且取得突出成績的，考核給予加分獎勵。

第三十一條 實行企業負責人經營業績考核談話制度。對于考核結果為D級和E級、發生重大生產安全責任事故和重大環境污染責任事故、嚴重違規經營和存在重大經營風險等情形的企業，經國資委主任辦公會議批準，由國資委業績考核領導小組與企業主要負責人進行談話，幫助企業分析問題、改進工作。

第三十二條對于全員業績考核工作開展不力的企業，扣減經營業績考核得分(計分細則見附件2)。

第三十三條 企業違反《中華人民共和國會計法》、《企業會計準則》等有關法律法規規章，虛報、瞞報財務狀況的，國資委根據具體情節給予降級或者扣分處理，并相應扣發企業法定代表人及相關負責人的績效薪金、任期激勵或者中長期激勵；情節嚴重的，給予紀律處分或者對企業負責人進行調整；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第三十四條 企業法定代表人及相關負責人違反國家法律法規和規定，導致重大決策失誤、重大安全與質量責任事故、重大環境污染責任事故、重大違紀和法律糾紛案件，給企業造成重大不良影響或者造成國有資產流失的，國資委根據具體情節給予降級或者扣分處理，并相應扣發其績效薪金、任期激勵或者中長期激勵；情節嚴重的，給予紀律處分或者對企業負責人進行調整；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第五章 附則

第三十五條對于在考核期內企業發生清產核資、改制重組、主要負責人變動等情況的，國資委可以根據具體情況變更經營業績責任書的相關內容。

第三十六條 國有獨資企業、國有獨資公司和國有資本控股公司黨委(黨組)書記、副書記、常委(黨組成員)、紀委書記(紀檢組長)的考核及其獎懲依照本辦法執行。

第三十七條 國有資本參股公司、被兼并破產企業中由國資委黨委管理的企業負責人，其經營業績考核參照本辦法執行。具體經營業績考核事項在經營業績責任書中確定。

第三十八條 對符合下列條件的國有獨資公司，國資委授權董事會對高級管理人員的經營業績進行考核：

(一)公司法人治理結構完善；

(二)經營業績考核制度健全；

(三)外部董事人數超過董事會全體成員半數；

(四)薪酬與考核委員會成員全部由外部董事擔任。

國資委依據有關規定和規范性文件，對董事會業績考核工作進行指導和監督。

第三十九條 各省、自治區、直轄市國有資產監督管理機構，設區的市、自治州級國有資產監督管理機構對國家出資企業負責人的經營業績考核，可參照本辦法執行。

第四十條本辦法由國資委負責解釋。

第四十一條本辦法自2010年1月1日起施行。

附件1

經濟增加值考核細則

一、經濟增加值的定義及計算公式

經濟增加值是指企業稅后凈營業利潤減去資本成本后的余額。

計算公式：

經濟增加值=稅后凈營業利潤-資本成本=稅后凈營業利潤-調整后資本×平均資本成本率

稅后凈營業利潤=凈利潤+(利息支出+研究開發費用調整項-非經常性收益調整項×50%)×(1-25%)

調整后資本=平均所有者權益+平均負債合計-平均無息流動負債-平均在建工程

二、會計調整項目說明

(一)利息支出是指企業財務報表中“財務費用”項下的“利息支出”。

(二)研究開發費用調整項是指企業財務報表中“管理費用”項下的“研究與開發費”和當期確認為無形資產的研究開發支出。對于為獲取國家戰略資源，勘探投入費用較大的企業，經國資委認定后，將其成本費用情況表中的“勘探費用”視同研究開發費用調整項按照一定比例(原則上不超過50%)予以加回。

(三)非經常性收益調整項包括：

1.變賣主業優質資產收益：減持具有實質控制權的所屬上市公司股權取得的收益(不包括在二級市場增持后又減持取得的收益)；企業集團(不含投資類企業集團)轉讓所屬主業范圍內且資產、收入或者利潤占集團總體10%以上的非上市公司資產取得的收益。

2.主業優質資產以外的非流動資產轉讓收益：企業集團(不含投資類企業集團)轉讓股權(產權)收益，資產(含土地)轉讓收益。

3.其他非經常性收益：與主業發展無關的資產置換收益、與經常活動無關的補貼收入等。

(四)無息流動負債是指企業財務報表中“應付票據”、“應付賬款”、“預收款項”、“應交稅費”、“應付利息”、“其他應付款”和“其他流動負債”；對于因承擔國家任務等原因造成“專項應付款”、“特種儲備基金”余額較大的，可視同無息流動負債扣除。

(五)在建工程是指企業財務報表中的符合主業規定的“在建工程”。

三、資本成本率的確定

(一)中央企業資本成本率原則上定為5.5%。

(二)承擔國家政策性任務較重且資產通用性較差的企業，資本成本率定為4.1%。

(三)資產負債率在75%以上的工業企業和80%以上的非工業企業，資本成本率上浮0.5個百分點。

(四)資本成本率確定后，三年保持不變。

四、其他重大調整事項

發生下列情形之一，對企業經濟增加值考核產生重大影響的，國資委酌情予以調整：

(一)重大政策變化；

(二)嚴重自然災害等不可抗力因素；

(三)企業重組、上市及會計準則調整等不可比因素；

(四)國資委認可的企業結構調整等其他事項。

附件2

經營業績考核計分細則

一、經營業績考核綜合計分

經營業績考核綜合得分＝(利潤總額指標得分＋經濟增加值指標得分＋分類指標得分)×經營難度系數+獎勵分-考核扣分

上述經營業績考核指標中，若某項指標(不含經濟增加值指標)未達到基本分，則該項指標正常計分，其他指標只得基本分，所有考核指標得分不再乘經營難度系數。

二、經營業績考核各指標計分

(一)利潤總額指標計分。

利潤總額指標的基本分為30分。企業負責人完成目標值時，得基本分30分。該指標計分以基準值為基礎。基準值是指上年實際完成值和前三年實際完成值平均值中的較低值。

1.利潤總額考核目標值不低于基準值時，完成值每超過目標值3%，加1分，最多加6分。完成值每低于目標值3%，扣1分，最多扣6分。

2.利潤總額考核目標值低于基準值時，該指標按照以下規則計分：

(1)目標值比基準值低20%(含)以內的，完成值每超過目標值3%，加1分，最多加5分。完成值每低于目標值3%，扣1分，最多扣6分。

(2)目標值比基準值低20%-50%的，完成值每超過目標值3%，加1分，最多加4分。完成值每低于目標值3%，扣1分，最多扣6分。

(3)目標值比基準值低50%(含)以上的，完成值每超過目標值3%，加1分，最多加3分。完成值每低于目標值3%，扣1分，最多扣6分。

3.利潤總額考核目標值為負數，完成值減虧部分折半計算，盈利部分正常計算；超額完成考核目標，最多加3分；減虧但仍處于虧損狀態，考核得分不超過C級最高限；扭虧為盈，考核得分不超過B級最高限。

(二)經濟增加值指標計分。

經濟增加值指標的基本分為40分。企業負責人完成目標值時，得基本分40分。該指標計分以基準值為基礎。基準值是指上年實際完成值和前三年實際完成值平均值中的較低值。

1.經濟增加值考核目標值不低于基準值時，完成值每超過目標值(絕對值)2%，加1分，最多加8分。完成值每低于目標值(絕對值)3%，扣1分，最多扣8分。

2.經濟增加值考核目標值低于基準值時，完成值每超過目標值(絕對值)3%，加1分，最多加8分。完成值每低于目標值(絕對值)3%，扣1分，最多扣8分。

3.經濟增加值考核目標值在零附近的，計分給予特別處理。

(三)分類指標計分。

分類指標應當確定2個。分類指標加分與扣分的上限與下限為該項指標基本分的20%。

(四)考核指標目標值達到行業優秀水平的，企業負責人完成目標值時，該項指標直接加滿分。

三、獎懲計分

(一)獎勵計分。

承擔國家結構性調整任務且取得突出成績的企業，國資委根據有關規定視任務完成情況加0.5—2分。

(二)考核扣分。

1.企業發生重大資產損失、發生生產安全責任事故、環境污染責任事故等，國資委按照有關規定給予降級、扣分處理。

2.企業發生違規違紀或者存在財務管理混亂等問題，國資委按照有關規定視情節輕重扣0.5—2分。

3.企業全員業績考核制度不健全，未對集團副職、職能部門負責人、下屬企業負責人進行經營業績考核的，視情況扣減0.1—1分。

4.剔除重組和會計準則調整等客觀因素影響，利潤總額目標值與完成值差異超過50%以上的，依據差異程度相應扣減0.1—2分。本條款不受其他條款限制。

四、經營難度系數

經營難度系數根據企業資產總額、營業收入、利潤總額、凈資產收益率、職工平均人數、經濟增加值等因素加權計算，分類確定。

附件3

任期經營業績考核計分細則

一、任期經營業績考核綜合計分

任期經營業績考核綜合得分＝(國有資本保值增值率指標得分＋主營業務收入平均增長率指標得分＋分類指標得分)×經營難度系數＋任期內三年的經營業績考核結果指標得分-考核扣分

上述任期經營業績考核指標中，若某項指標未達到基本分，則該項指標正常計分，其他指標只得基本分，所有考核指標得分不再乘經營難度系數。

二、任期經營業績考核各指標計分

(一)國有資本保值增值率指標計分。

國有資本保值增值率指標的基本分為40分。企業負責人完成目標值時，得基本分40分。該指標計分以基準值為基礎。基準值是指前一任期實際完成值和前一任期考核目標值與實際完成值平均值中的較低值。

1.國有資本保值增值率考核目標值不低于基準值時，完成值每超過目標值0.4個百分點，加1分，最多加8分。完成值低于目標值但大于100%，每低于目標值0.4個百分點，扣0.5分，最多扣4分；完成值低于100%，每低于目標值0.4個百分點，扣1分，最多扣8分。該指標考核目標值達到行業優秀水平的，完成目標值時直接加滿分。

2.國有資本保值增值率考核目標值低于基準值時，該指標按照以下規則計分：

(1)目標值比基準值低30%(含)以內的，完成值每超過目標值0.4個百分點，加1分，最多加7分。完成值低于目標值但高于100%，每低于目標值0.4個百分點，扣0.5分，最多扣4分；完成值低于100%，每低于目標值0.4個百分點，扣1分，最多扣8分。

(2)目標值比基準值低30%-50%的，完成值每超過目標值0.4個百分點，加1分，最多加6分。完成值低于目標值但高于100%，每低于目標值0.4個百分點，扣0.5分，最多扣4分；完成值低于100%，每低于目標值0.4個百分點，扣1分，最多扣8分。

(3)目標值比基準值低50%(含)以上的，完成值每超過目標值0.4個百分點，加1分，最多加5分。完成值低于目標值但高于100%，每低于目標值0.4個百分點，扣0.5分，最多扣4分；完成值低于100%，每低于目標值0.4個百分點，扣1分，最多扣8分。

(4)目標值低于基準值，但處于行業領先水平的，該指標加分上限可以調整為8分。

3.國有資本保值增值率考核目標值低于100%的，完成值超過目標值，不予加分。完成值低于目標值，每低于0.4個百分點，扣1分，最多扣8分。

(二)主營業務收入平均增長率指標計分。

主營業務收入平均增長率指標基本分為20分。企業負責人完成目標值時，得基本分20分。該指標計分以基準值為基礎。基準值是指前一任期實際完成值和前一任期考核目標值與實際完成值平均值中的較低值。

1.主營業務收入平均增長率考核目標值不低于基準值時，完成值每超過目標值1個百分點，加1分，最多加4分。完成值每低于目標值1個百分點，扣1分，最多扣4分。該指標考核目標值達到行業優秀水平的，完成目標值時直接加滿分。

2.主營業務收入平均增長率考核目標值低于基準值時，該指標按照以下規則計分：

(1)目標值比基準值低30%(含)以內的，完成值每超過目標值1個百分點，加1分，最多加3分。完成值每低于目標值1個百分點，扣1分，最多扣4分。

(2)目標值比基準值低30%-50%的，完成值每超過目標值1個百分點，加1分，最多加2分。完成值每低于目標值1個百分點，扣1分，最多扣4分。

(3)目標值比基準值低50%(含)以上的，完成值每超過目標值1個百分點，加1分，最多加1分。完成值每低于目標值1個百分點，扣1分，最多扣4分。

(4)目標值低于基準值，但處于行業領先水平的，該指標加分上限可以調整為4分。

3.主營業務收入平均增長率考核目標值為負數，完成值超過目標值，不予加分。完成值低于目標值，每低于1個百分點，扣1分，最多扣4分。

(三)分類指標計分。

分類指標應當確定2個。分類指標加分與扣分的上限與下限為該項指標基本分的20%。

分類指標考核目標值達到行業先進水平的，完成目標值時直接加滿分。

(四)任期內三年的經營業績考核結果指標計分。

任期內三年的經營業績考核結果指標的基本分為20分。企業負責人三年內的經營業績綜合考核結果每得一次A級得8分；每得一次B級得7.335分；每得一次C級得6.667分；每得一次D級及以下得6分。

三、考核扣分

(一)未完成節能減排考核目標的，視情況扣減0.1-2分。

(二)剔除重組、結構調整和會計準則調整等因素的影響后，基本指標考核目標值與實際完成值差異超過8個百分點以上的，依據差異程度相應扣減0.1-2分。本款不受其他條款限制。

四、經營難度系數

經營難度系數根據企業任期內最后一年的資產總額、營業收入、利潤總額、凈資產收益率、職工平均人數、經濟增加值等因素加權計算，分類確定。

附件4

任期特別獎實施細則

一、獎項設立

國資委在任期考核中設立任期特別獎，包括“業績優秀企業獎”、“科技創新企業獎”、“管理進步企業獎”和“節能減排優秀企業獎”。

二、獲獎條件及評定辦法

(一)對任期考核結果為A級且在該任期中考核獲得三個A級或者兩個A級、一個B級的企業，授予“業績優秀企業獎”。

(二)符合以下條件之一的企業，授予“科技創新企業獎”：

1.任期中獲得國家科技進步或者技術發明一等獎以上，且為項目主要承擔者的。

2.在國際標準制訂中取得重大突破的。

(三)資產負債率控制在合理范圍內(工業企業75%，非工業企業80%)，同時符合下列條件之一的企業，授予“管理進步企業獎”，獎勵名額根據具體情況確定：

1.效益大幅度增加。

以任期中企業利潤總額增長率排名為評選依據，計算方法為：任期內最后一年利潤總額/任期前一年利潤總額×100%。按照任期前一年利潤總額為5億元以上和5億元以下(含)兩個類別分別評定。

2.盈利水平顯著提高。

以任期中企業凈資產收益率增長幅度排名為評選依據，計算方法為：任期內最后一年末凈資產收益率-任期前一年末凈資產收益率。按照任期前一年末凈資產規模為80億元以上及80億元以下(含)兩個類別分別評定。

3.價值創造能力優異。

以任期中企業經濟增加值增長率排名為評選依據，計算方法為：任期內最后一年經濟增加值/任期前一年經濟增加值。按照任期前一年末總資產規模為100億元以上及100億元以下(含)兩個類別分別評定。

4.扭虧增效成績突出。

對于任期前一年經營虧損的企業，以任期中扭虧增效幅度排名為評選依據，計算公式為：任期內最后一年利潤總額-任期前一年利潤總額。

(四)符合以下條件之一的企業，授予“節能減排優秀企業獎”：

1.任期末，主要產品單位能耗、污染物排放水平達到國內同行業最好水平，接近或者達到國際同行業先進水平的。

2.任期內，單位綜合能耗降低率、主要污染物排放總量降低率在中央企業居于前列的。

3.任期內，節能減排投入較大，在節能減排技術創新方面取得重大突破，在推動全行業、全社會節能減排方面做出突出貢獻的。

三、獎勵方式

每個任期結束時，國資委對上述獎項進行評定，并對獲獎企業進行表彰。

第三篇：央企薪酬范文

央企薪酬：中石油處級干部年薪25萬普通工人3萬

8月25日，國資委網站發布公告，要求在10月31日前開展2013年國資委系統監管企業職工薪酬調查工作。

這次調查主要針對各省、自治區、直轄市及計劃單列市和新疆生產建設兵團國資委履行出資人職責的企業，以及各中央企業，并首度將央企職工“工資外收入情況”納入調查范圍。

“目前，央企高管與普通人員工資收入差距越來越大，平均差距接近20倍，有的企業CEO工資甚至比普通員工高出上百倍。”國資委研究中心特聘研究員脫明忠接受時代周報記者采訪時表示。

以往，央企職工的工資外收入，包括職工福利性收入、補充養老保險費(企業年金)、補充醫療保險費、住房公積金、各類商業保險等，一直沒有納入國資委對國企工資總額統計及規范管理。

在脫明忠看來，國務院國資委日前啟動國企職工薪酬調查可能是基于兩個方面的考慮，一是響應國務院年初公布《關于深化收入分配制度改革的若干意見》的舉動，預示著國資委正在抓緊研究國企系統收入分配改革的配套方案和實施細則。

二是為了加強國有企業收入分配調控的基礎工作，提高國資委系統監管企業收入分配調控工作的科學化、合理化和精準化水平。

實際上，國資委主導的薪酬調查工作自2007年始每年進行，但結果從未公布。而央企及主管部門的諱莫如深也引起了人們對這個話題的高度好奇：央企員工的工資和福利究竟如何？

福利削減

在很多人眼里，央企是“高富帥”單位—工資高、福利好、前程似錦。當陳平還是學生時，他也如此認為，但美好的想象在他進入這座“圍城”后碎了一地。

2011年，研究生畢業后，陳平考入中國移動浙江省某地市級分公司，從事網絡維護工作。兩年里，他從6崗升至7崗，基本工資漲至每月2000元，加上績效工資，扣除個稅，每月到手4000多元；再加上一萬多的年終獎，這便是他工資的全部。

在這家公司的人事架構里，8崗及以上屬于領導崗位，依靠提拔與競聘。陳平頂著維護員“最高崗”的天花板，年薪6萬—7萬。用他的話說，“日子還能過，但實在好不到哪里去。” 此前，剛入職時，單位里每月還會發幾百塊消費卡，春節、清明和中秋稍多一些，一年到頭總共七八千元，足夠陳平給父親買兩條中華，為母親添幾件衣裳，但今年，這些隱性收入全都淹死在“厲行勤儉節約”的改革浪潮里。

而僅剩的福利，陳平記得公司每年會往工資卡里打一兩千元醫藥費，其余無非是“春天發一包紅豆，夏天又有一包綠豆，等到中秋分一盒月餅，過年時再有點年貨。”

陳平唯一慶幸的是，自己至少還是個正式工。據他觀察，中國移動地市級的公司里，正式工的比例只有15%—20%，相當部分都是派遣工與聘用工，他們的福利也不好，而且工資更低。

不過，同樣是央企的子公司、同樣兩年工齡，歐陽的生活卻比陳平舒心很多。他是南方電網某沿海分公司的基層職員。這家單位的運行部下設多個巡視維護中心，每個中心配備1名站長、3個值班長以及值班員若干。

歐陽是其中一名值班員，他的月薪并不算高，稅后6000多元。過去，在10月、11月等用電高峰季，他可以拿到3倍的工資，而不久前工資改革后，這種漲幅被控制在30%以內，但過年前后，他有時仍然可以得到雙薪甚至三薪。

此外，他的年終獎為半年的工資，大約4萬，同時還能享受五花八門的福利項目：首先，每逢過節，公司會發過節費，以千為單位，年終另有1萬過年費；此外，還有不定期的購物卡和消費券，“今年少一些，但上半年到手的有五六千元。”

其次，這家單位擁有自己的員工食堂，提供早飯與午餐，同時，每天補貼15元伙食費，“因為食堂的飯菜便宜，飯卡里的錢通常吃不完。”歐陽透露。

不止如此，公司還每月舉行1—2次文體活動，凡出席者全部有獎，獎金幾百至幾千元不等；而且，公司還以不低的比例為員工繳納補充養老保險費。

類似陳平與歐陽的待遇差異在央企圈里司空見慣，最典型的例子莫過于中國儲備棉，雖與中石油、中國電信同為央企、同處壟斷行業，但員工的工資和福利與后者根本無法相提并論。

“壟斷程度較高的企業，員工的工資與福利通常要比市場化程度較高的企業好。同時，這也與歷史沿革有關，比如電力行業自上而下普遍待遇較好，而大多數壟斷行業雖然賺錢，一線職工的收入卻不高。”國企改制重組專家、上海天強管理公司董事長祝波善告訴時代周報記者。而據2008年全國國有及國有控股企業財務決算反映，中央企業人均福利費支出為3387元，占工資總額的7%，其中最高的企業人均福利費支出為4.46萬元，占工資總額的26%，而最低只有149元，在工資總額中的占比僅為0.6%，兩者相差近300倍。

薪酬級差

而據時代周報記者了解，即便同一行業，同一企業，央企的薪酬差別依然巨大。

老梁是中國石油遼河油田公司一位有著15年工齡的普通工人。遼河公司隸屬于中石油，是全國最大的稠油、高凝油生產基地，每年向國家和集團公司上繳利稅逾2500億元。

在這樣一家富余的企業里，老梁的收入稱不上好。他提供的一張本某月的工資單顯示：基本工資2235元、工齡津貼240元、野外津貼113元、上崗津貼196元、住房補貼99元、夜班費210元、加班費308元、午餐費294元，應發工資3695元，扣除住房公積金500元、養老金444元、失業保險金50元、企業年金55.57元，實發工資2640元。

另一位遼河公司員工透露，他們家的生活日用品很少自己買，單位里一般半年發一次，夠用很久，而且孩子的醫藥費也可以報銷一半。“如此計算，每年的福利性收入大約為7000元”。

不過，遼河公司上級干部的薪酬遠非這兩個數字之和。“通常，正式工人的工資每月2000元—3000元，科級干部比普通工人高一倍，處級干部又比科級干部高一倍；至于年終獎部分，普通工人大約2萬，領導干部拿得更多。而總的來說，一個處級干部的年薪可以達到25萬。”

老梁告訴時代周報記者，“我們有一個既定的工資總額，比如說公司總共1000人，中石油1年給1000萬，那么，所有員工的工資都從這里出。工資總額每年都漲，但落實到工人頭上的漲幅很小，因為科長、處長等拿得多，占比大。”

而中石油下屬西部鉆探公司的一位員工告訴時代周報記者，普通員工與領導的差別主要在于獎金，“比如一個采油廠，員工的季度獎金如果是3000元，那么廠長起碼要乘以10，拿3萬。而其他小領導也要按照系數拿，組長、班長1.1，車間主任1.5，以此類推。”

其他不少央企中，企業干部和普通職工的收入同樣“斷裂”。在黑龍江一家大型煤礦里，時代周報記者發現，該公司普通工人一年的平均工資3萬左右，但礦領導的年薪都在20萬以上。2012年，人力資源和社會保障部曾配合發改委，對壟斷行業進行過收入調查，范圍涉及數十家大中型國有企業，而調查結果顯示，壟斷行業內部的收入差距已接近5倍，差距最大的為石油行業，個別企業最高收入者與最低收入者的差距接近100倍。

“其實，一線職工與中高層管理者在福利上的差距往往比工資更大。我們通常說的五險一金屬于法定福利，而央企內部會有針對管理層的差別化福利，有些還不能用貨幣衡量，比如職務消費、出國經費、公車配備，等等。”祝波善說。

此外，不少央企內部還存在大量的聘用工與派遣工，他們與編制內的一線職工及管理人員在工資、福利上又有差距。以中國電子科技集團公司下屬某科研院為例，這個研究所擁有自己的醫院。“我沒有編制，和有編制的員工看同樣的病，卻要花幾倍的錢。”員工林德向時代周報記者抱怨。

這種薪酬鴻溝曾引發過巨大矛盾。據時代周報記者了解，像中石油一類的企業，為了維護穩定，他們通常將普通職工和企業干部的薪酬分開發放，普通員工的工資和獎金在公司層面發，高層領導的收入則由上級公司發，并且是年薪制，同時，不在基層公司的工資表上有任何體現。

央企收入級差根在壟斷

盡管工資待遇平平，在中石油下屬西部鉆探公司工作了大半輩子的章明卻享受著一項令很多人羨慕的待遇：福利房。

這項住房福利已延續多年。老章過去住的就是單位的福利房，但只有60平方米。去年，他上交舊房，拿到了新房的鑰匙。

這套住宅面積135平方米，三室兩廳，附近區域商品房的市場價為每平5000元，但老章的購入價只有2000多元/平方米。

“房子是單位自建的，按照員工工齡一批一批走。而且，新入職的大學生，只要結婚，都可以參與分房。”章明說。

這種現象在中西部地區的中小城市并不鮮見。據祝波善觀察，一些央企在地方上非常強勢，他們可以通過自己的渠道拿到便宜的土地，集資建房后再以遠低于市場均價的價格定向發售給員工。雖然這種操作不能繞過現行的政策和監管，但當地政府往往睜一只眼閉一只眼。此前，中石油曾在北京爆出團購房上市交易，2年利潤翻4倍的消息。這個備受爭議的小區名為豐和園，去年5月的單價超過了3.3萬/m2，但中石油員工2009年的買入價只有8170元/m2。

而2013年5月，審計署接連公布2013年第3-15號審計結果，央企部分違規的隱形福利被起底。比如，華能集團所屬的扎賚諾爾煤業有限責任公司，在2008-2011年，將計提的煤炭生產安全費用、煤礦維簡費1085.43萬元違規用于建設職工住宅樓、廠區道路等。

2012年12月，中國第一份《企業員工福利保障指數調研報告》在北京發布。該調查指出，企業員工反映最需要增加的福利主要集中在住房、養老、醫療“三座大山”上。

對于住房福利，正略鈞策咨詢顧問鄧明時表示，“變相集資建房在很多央企、國企廣泛存在，這是民企無法企及的。”

全國人大代表、廣東國鼎律師事務所主任朱列玉接受時代周報采訪時也認為，在住房問題上，國企、央企提供的保障要比民企更加優越。“比如住房公積金，民營企業通常按照最低的比例繳納，而國企、央企大多參照上限。”

不過，從另一角度來看，住房保障已是章明的最大利益。作為西部鉆探的班車司機，章明每天往返于戈壁灘上，工作條件艱苦。他的工齡接近30年，月薪4000多元，年終獎也極少，只有2000元。

“其實，央企對于普通員工的福利更多只是為了滿足基礎型的需求。而且，好公司好福利是應該的，問題就在于員工的招聘，如果選拔是一場社會化、公平公開的競爭，那就沒有問題。”一位供職于華潤集團的項目經理向時代周報透露。

在他看來，國企與外企完全是兩種企業文化，比如，很多老牌國企幾乎不炒人，這使得福利的激勵作用在國企很難見效，故而，它也就沒有動力為員工提供超越基本生活需求的更好的福利。

“簡單從統計數字來看，央企的福利并非最好。外企的福利投入很大，而民企為吸引人才也嘗試了很多更有競爭力、更加靈活的做法。”韜睿惠銳福利咨詢中國區總經理伍海川接受時代周報采訪時表示，“但民眾為何會對央企提出質疑，這與他們認為央企擁有壟斷的市場資源、沒有完全放開市場競爭有著直接關系。央企在工資福利上的投入會讓人認為它偏離了人才管理成長機制。而這種矛盾的緩解需要更大范圍的信息共享以及更加透明的監督管理。”

這樣的種種不公與鴻溝可能不會長久，國務院有動刀的跡象。2013年2月，國務院批轉了發展改革委、財政部、人力資源社會保障部制定的《關于深化收入分配制度改革的若干意見》，要求各地區、各部門認真貫徹執行。

其中指出，對行政任命的國有企業高管人員薪酬水平要實行限高，推廣薪酬延期支付和追索扣回制度。縮小國有企業內部分配差距，高管人員薪酬增幅應低于企業職工平均工資增幅。

脫明忠認為，目前這番調查之后，國資委可能會出臺一個關于落實《深化收入分配制度改革的若干意見》的實施細則，“否則，國務院的這個文件還是難以落實，沒有抓手。國資委主導的薪酬制度調查工作已經進行多年，調查結果應該逐步公開，至于公開到什么程度，這可能涉及利益格局調整以及權益博弈的問題。”他談道。

在調查結果未知的情況下，提到收入分配制度改革時，陳平感到害怕，“我不會被劃入工資、福利過高的部分吧？”

伍海川則主張，目前一個總體的情況是，央企與外企的福利差距正在逐漸縮小，但市場數據并不支持“福利的改善使得央企在人才市場上的競爭力大幅提升”的觀點。相反，很多人選擇央企更多是出于工作環境、工作壓力、穩定性等維度的考慮。

“從福利優化的角度來看，民企要優于央企，比如，民企會針對職工提供更有特點、靈活的養老金計劃和醫療計劃。這一點上，國企和央企應當學習民企的做法，對關鍵崗位的技術人員和管理人員的福利進行創新和改善，畢竟，這些都是一個企業最有創造價值的崗位。” 伍海川說。

朱列玉認為，目前，在壟斷的國企和央企里，最突出的問題是高管以及中層管理人員的工資、福利太高，內部收入不均衡，貧富差距懸殊。

公開資料顯示，2010年和2011年兩年，國資委下屬央企負責人平均年薪在65萬—70萬之間，此前，2004-2007年，這一數值自35萬、42萬、47.8萬一路漲至55萬。

與之相對，“一些央企內部，一線工人以臨時工為主，企業人員按照編制內、編制外、正式工、合同工、派遣工等被分為三六九等，而派遣工和臨時工，即便勞動強度很大，工資收入依然很低，而且幾乎沒有福利。”朱列玉說。

朱列玉建議壟斷央企中高層管理人員的收入應當參照公務員的待遇，或是擬定一個倍數，比如1.2或者1.5。“其實，央企高管收入過高是一個偽命題。如果在完全市場化的機制里，經理人由市場聘任，他的收入多高都不是問題。但在我們的體制里，又由國資委層面主導，那么，這個問題幾乎無解。”祝波善表示。

“央企內部的收入差距必須通過突破壟斷來消除，但反壟斷不可能一蹴而就，在這個過程中，對于一線員工以及專業技術人員，國家應該參照工作強度、技術要求，根據社會平均收入制定薪酬標準，真正實現同工同酬。”朱列玉呼吁。

部分地方收社會撫養費發獎金：最高能返還92% 社會撫養費曝征收亂象：地方大比例返還基層部門

社會撫養費每年收了多少，去向何處，至今是個謎。

今年7月，浙江碧劍律師事務所創立人吳有水律師向全國31個省份計生委及財政廳（局）共62家單位申請公開“社會撫養費”。昨日，吳有水接受《每日經濟新聞(微博)》記者采訪時表示，共收到26個省級財政部門、20個省級計生部門的書面答復，“給出數據”的省份只有17個。

目前多位律師已聯合向國家和各省財政、計生部門申請信息公開。

有鄉鎮計生干部告訴記者，目前各個鄉鎮征收的社會撫養費，按照不同的比例返還給了計生干部，有的鄉鎮返還50%，有的返還20%。

2011年全國“兩會”期間，全國政協委員王名提出 《關于停止征收“社會撫養費”的建議案》引起討論。盡管有報道稱“取消社會撫養費”甚至取得了不少基層計生系統工作人員認可，但這一提案在法律層面尚未獲突破。

部分地方“社會撫養費”成糊涂賬/

2002年9月1日，《人口與計劃生育法》首次以法律形式規定，對不符合法定條件生育子女的公民收取“社會撫養費”。雖然從結果來看均是對“超生”家庭強制收費，和“超生罰款”提法不同的是，由于不是“行政處罰”，“社會撫養費”不再受《行政處罰法》兩年追溯期限限制，這意味著“超生”家庭試圖逃避繳納高額“超生”費用的難度更大。

吳有水告訴 《每日經濟新聞》記者，僅2012年一年，全國17個省份征收的社會撫養費就高達165億元。

國家衛生計生委宣傳司副司長、新聞發言人姚宏文近日回應輿論關注表示，社會撫養費全部上繳國庫，納入地方財政預算管理，該費用既不屬于中央財政收入，也不屬于衛生計生部門收入，不允許與計劃生育支出掛鉤。

由于缺少透明度，不少地方征收的“社會撫養費”有漸成糊涂賬趨勢，“對有些人征收，對有些人不征收，征收來的錢去了哪里最后都搞不清楚。”吳有水說。實際上，在各省財政預算中，“社會撫養費”未納入每年公開內容，而地方計生委網站也鮮有該費用收支數據。

之前，河南審計人員曾撰文披露“社會撫養費”收支管理中種種“亂象”，包括截留坐支、挪用、亂罰款、打白條甚至不開票、濫發獎金、吃喝招待等。

盡管部分地方審計部門偶爾會對該費用組織專項資金審計，不過全國范圍審計仍然缺乏。審計署日前表示，對“社會撫養費”關注度不夠，未能全面掌握這些資金的底數。

社會撫養費大比例返還/

吳有水告訴記者，截至目前，“有26個省級財政部門給了答復，20個省級計生部門給了答復，但很多答復是不知道、不能公開，其中17個省給了數據。”即使部分地方已公布數據，多是只給一個“總數”。

繼吳有水之后，全國另有14名律師近日分別向14個未答復的省份再次提出了申請，并表示如仍未獲答復，將提起行政訴訟。記者獲悉吳有水已向財政部和衛計委提起行政復議，并計劃選取一兩個省，向其中各縣再次申請信息公開。2011年全國“兩會”期間，全國政協委員王名提交《關于停止征收“社會撫養費”的建議案》，認為“社會撫養費”在執行中帶來了一系列的社會問題，建議“盡快從政策上加以調整，停止征收，并盡快修訂相關法律法規。”

《社會撫養費征收管理辦法》目前對“社會撫養費”收費標準做出如下規定，“分別以當地城鎮居民年人均可支配收入和農村居民年人均純收入為計征的參考基本標準，結合當事人的實際收入水平和不符合法律、法規規定生育子女的情節，確定征收數額。社會撫養費的具體征收標準由省、自治區、直轄市規定。”

由于上述《辦法》僅對收費標準做出原則性規定，地方執行部門具有巨大彈性空間和自由裁量權，具體執行中出現了多重標準。根據吳有水掌握的情況，實際征收“社會撫養費”時，收多收少、是否開票等問題容易受權力、關系影響，滋長腐敗。

記者調查發現，在一些地方，“社會撫養費”卻逐漸異化為增加地方財政收入手段。

根據國家相關預算管理要求，社會撫養費的管理體制實行“收支兩條線”。收取方面，社會撫養費及滯納金全部上繳國庫，納入地方財政預算管理。支出方面，計劃生育工作必要的經費，由各級政府財政予以保障。

據吳有水掌握的信息，地方財政向基層鄉鎮返還的“社會撫養費”比例驚人，“各個地方不一樣，有90%的，95%的，有100%的。”基層計生部門收取的絕大部分費用，最后以財政返還形式到了基層計生部門。

甘肅省一鄉鎮計生干部告訴《每日經濟新聞》記者，他們現在征收“社會撫養費”的力度很大，最終每個鄉鎮按照不同的比例來返還，有的鄉鎮返還50%，有的鄉鎮20%。

據媒體公開報道，云南昭通地區將社會撫養費的92%返還基層。

《社會撫養費征收管理辦法》規定，縣級計生行政部門有權做出征收決定，不過在執行中，鄉鎮計生部門通常扮演收費主體。這種制度安排的后果是，基層部門容易為了地方財政收入而默認 “超生創收”，偏離了其立法作用。

“如果像現在這樣起不到立法本意，是否還有存在的必要，我覺得值得考慮。”吳有水說。返回騰訊網首頁>>

第四篇：央企信息化

初步的構想是：

? 央企目前的信息化水平和信息化需求分析，? 運營商提供的產品分析

? 央企客戶的維護發展

信息安全成重頭戲 08央企信息化回顧與展望(圖)

2009年01月22日17:59來源：我有話說

2008央企業處于全國企業信息化整體上市步伐的加快，中央企業對需要對集團大量異構的信息系統加以有效整合，提高系統間的數據交互、信息共享水平以及業務處理效率，從而增強信息系統對集團業務與管理的服務、支持能力，因此，信息化應用是中央企業的必經之路。2008年，中央企業信息集成應用進入了高速成長階段，市場規模持續擴大，市場競爭激烈，應用需求旺盛。總結特點如下：

政策環境利好，推動信息化應用需求增長

2008年10月16日，國務院國資委副主任、黨委副書記李偉在中央企業信息化工作會議上做了《全面推進信息化建設、充分開發利用信息資源以實際行動實踐科學發展觀》的報告。在報告中要求中央企業不僅要成為我國經濟發展的國家隊，也要成為我國信息化建設的國家隊；中央企業信息化建設也是國家的《2006-2020年國家信息化發展戰略》的建設重點。由此可見，國家政策導向將推動中央企業信息化應用需求的進一步增長。

構建集團統一的信息化管理平臺，成為中央企業信息化應用的主要模式面對在中央企業內部出現的“同類業務多套軟件應用，同類軟件多版本運行、下屬企業信息化建設單獨選型、獨立運行、分散管理的問題”的問題，集團迫切需要解決信息化集成管理平臺問題。以構建集團統一ERP系統為核心的集團統一信息化管理平臺，成為中央企業信息化應用的主要模式。在集團統一信息化平臺上可以滿足集團財務、人力資源、主營業務等綜合業務需求，保證集團上下基于協同的業務流程管理與功能貫通，滿足集團發展戰略的要求，全面提升集團運行效率，實現集團物流、資金流、信息流的整合。

實施集團綜合管理信息系統，加強集團科學管理和集中控制

實施集團綜合管理信息系統有效滿足了“集團知識資源中心、集團內部交流中心、集團輔助管理中心”的需求。以打通集團與下屬企業的信息通道為出發點，搭建以協同辦公系統為核心的綜合管理系統，促進集團整體協同水平的提高，形成一個“上下協同、信息共享、動態監管”的管理網絡，加強集團對下屬企業的管控水平，從而實現集團的辦公無紙化、資源信息化、管理科學化。同時集團還加強對下屬企業的規范管理流程，提高集團決策與執行效率，支撐集團持續健康發展。

建設集團決策支持系統，提升集團決策的科學性和前瞻性

建立全集團的數據中心，通過集團管理駕駛艙系統、平衡計分卡系統形象化的展示手段，為領導提供相應的決策支持信息，對領導決策提供輔助作用。利用決策支持系統強大的分析功能，借助數學分析模型，對數據倉庫的歷史數據進行分析，為集團決策者提供有價值的分析結果。

IT廠商競爭加劇，集團信息化選型前瞻性和務實性并重

在旺盛的應用需求推動下，中央企業信息化應用市場規模不斷擴大，原來由用友（600588行情，股吧，信息化）、金蝶、浪潮、神州數碼軟件等國內廠商在中央企業及其下屬企業為主導應用的市場局面正在悄然改變，隨著SAP、Oracle等國外高端軟件廠商在中央企業成功案例的增加，高端市場格局分化日漸明顯。中央企業在信息化選型方面前瞻性與務實性并重，不僅考察廠商品牌、信息化集成應用理念先進性、數據交互高效性，更將關注的重點放在廠商的中央企業成功案例、產品報價、實施服務能力、產品應用的安全性、可擴展性等方面。盡管全球金融危機的加劇，中央企業信息化建設的步伐不會因此而停止。展望2009中央企業信息化的發展，帶給IT廠商的仍是市場增長的巨大潛力和先期搶占高端市場份額的優勢。

基礎設施和應用系統建設將引領中央企業信息化投資方向

從資金投向看，中央企業的信息化投資將主要在二方面展開。第一，在基礎設施方面的投資重點是集團數據中心和集團廣域網絡建設。第二，在應用系統方面投資重點還是以集團統一ERP系統(包括集團財務、集團人力資源、集團主營業務系統)、集團綜合管理系統、集團門戶系統、集團決策支持系統為主要的信息化應用系統。這二方面的投資將占中央企業信息化總體投資的80%以上，IT廠商應把握商機。>>

中央企業信息化建設將從“集團信息化規劃”入手

中央企業作為國家信息化建設的國家隊，在信息化建設之初將先做好集團信息化規劃。通過聘請專業的咨詢公司，調研集團現狀與發展環境的分析，深刻理解集團的發展戰略，并通過關鍵業務流程梳理、業務與管理體系分析，全面了解

集團的業務與管理特點，從集團戰略決策、集團管控、業務協同等不同維度分析集團存在的問題與挑戰，總結信息化應用需求，從而為制定適合的集團

信息化戰略，構建先進的集團信息化架構與實施藍圖奠定基礎。

圖 1 賽迪顧問中央企業信息化規劃“五步法”

完善中央企業基礎設施和基礎應用，鋪設集團信息化“高速公路”

中央企業將進一步改善基礎設施，尤其將重點建設集團數據中心、集團廣域網，保障信息系統高效運行；大力普及應用安全的電子郵件系統、集團視頻會議系統、集團IP電話系統等，擴大信息共享范圍，提高經營管理效率；建立上下統一的內部門戶系統和外部門戶網站，加強工作交流和知識管理，規范在線服務。集團ERP系統還將成為中央企業信息集成應用的“主流”，PLM系統將成為“新亮點”

隨著中央企業的發展和企業信息化水平的提高，中央企業對應用軟件仍將有強烈的需求和更高的期望。其中，以選擇集團同一ERP系統的需求最為旺盛。通過ERP系統來滿足中央企業不同的集團管控模式，已經成為央企信息化集成建設的“主流”系統。在全球金融危機加劇的情況下，中央企業迫切需要提升科技創新能力、新產品研發能力。PLM系統可以有效解決中央企業新產品研發、及過程管理的難題。在這種背景下，中央企業引入PLM系統的可能性將大大提高，可以預見在未來幾年，PLM系統在中央企業將有潛在的巨大需求市場，軟件廠商應及時把握市場商機。

信息安全繼續成為中央企業信息化建設的重頭戲

中央企業將通過引入信息安全技術，建設與完善集團范圍內的信息安全管理，進一步提升信息安全的管控力度，優化信息安全流程，規范信息安全管理制度，保證中央企業信息化建設的穩定運行。中央企業將提高信息安全防護能力，從不同技術層面提供對信息安全的技術支撐，對信息安全的運行進行全方位監控。建立和完善信息系統安全應急處理機制，加強重特大風險的識別、防范和控制，提高信息系統的災難恢復能力，確保重要數據安全和信息系統穩定運行。加強IT管理建設，保障信息集成共享和管理科學高效

中央企業將通過引入IT管理體系及系統，制訂符合企業特點的技術標準；加快信息代碼、數據源定義、應用平臺和業務流程等標準化建設；推進信息系統開發的標準化，確立統一的系統設計、程序開發和項目管理規范；推進系統間信息交換接口的標準化，實現系統集成；建立健全信息化管理規范體系，確立工作管理、規劃計劃、項目招投標、項目實施、項目驗收、系統運行維護、安全和標準等管理辦法及實施細則；加大對技術標準和管理規范的執行力度。（責任編輯：朱晶）

第五篇：央企紀實

中央企業“十一五”時期改革發展紀實

2011-01-24

國家脊梁 負重致遠

中央企業“十一五”時期改革發展紀實

新華社記者 張旭東、鄭曉奕、何宗渝、陳玉明、安蓓

這是一個被譽為“共和國長子”的光榮群體：他們大多伴隨共和國誕生，凝聚著幾代人幾十年的心血和汗水，托起了一個國家走向繁榮富強的夢想；

這，就是中央企業。

“十一五”時期，是中國經濟發展歷程中極不平凡的５年，也是中央企業改革發展極不平凡的５年。

５年來，中央企業堅決貫徹落實黨中央、國務院的各項決策部署，有效應對各種挑戰，保持平穩較快發展，資產總額、營業收入、凈利潤、上繳稅收均實現翻番，企業的活力和影響力進一步增強。

５年來，中央企業改革發展取得新進展，結構調整力度加大，科技創新能力顯著提高，積極踐行社會責任，在一系列大事難事中沖鋒在前，勇挑重擔，為國家經濟社會發展作出了突出貢獻。

披閱風雨，卓然而立。作為“共和國長子”的中央企業，在全面建設小康社會的征程中譜寫出一曲瑰麗的時代壯歌。

骨干中堅促發展——抓機遇、迎挑戰，中央企業的實力和效益持續增強，有力發揮了經濟社會發展中的頂梁柱作用

２０１０年１０月１日１８時５９分５７秒，拖著橘紅色火焰的長征三號丙火箭直刺蒼穹，將嫦娥二號衛星準確送入３８萬公里的奔月軌道。

在發射成功的那一刻，中國航天科技集團公司總經理馬興瑞卻并沒有松一口氣：“我們的工作還在繼續，后面還有嫦娥三號、嫦娥四號，還有一系列航天任務。”

航天科技是高科技產業，也是國家綜合實力、國防實力和民族凝聚力的重要體現。“作為央企，我們的事業事關國家安全、大國地位、科技進步和社會發展。”馬興瑞說。

馬興瑞的話，從一個方面反映了中央企業在國民經濟中獨特地位和作用。

中央企業是名副其實的“國家隊”，也是國有企業的骨干。

國企改革一直是經濟體制改革的中心環節。上世紀９０年代，以國企改革脫困為標志，國有中小企業改革、國有困難企業關閉破產相繼啟動；從２００３年起，國有資產管理體制改革縱深推進，體制機制的重大變革，極大地激發了國有企業的活力。

“經過這些年的改革調整，眾多國有中小企業和國有大中型劣勢企業逐步退出，國有資本進一步向關系國家安全和經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，國有經濟布局結構發生了根本變化，集中體現在中央企業層面。”國務院國資委研究局副局長趙欣說。

這是一組最新數據：

——到２０１０年底，全部１２２家中央企業資產總額達到２４．３萬億元，凈資產９．５萬億元，凈利潤８４８９．８億元（其中，歸屬母公司所有者凈利潤５６２１．５億元），上交稅金１．４萬億元、超過全國稅收的六分之一；

——中央企業目前超過８０％的資產集中在石油石化、電力、國防和通信等關系國計民生的關鍵領域以及運輸、礦業、冶金和機械等支柱行業；

——中央企業承擔著全國幾乎全部的原油、天然氣和乙烯生產，提供了全部的基礎電信服務和大部分增值服務，民航運輸總周轉量約占全國８０％，生產的高附加值鋼材約占全國６０％，發電量約占全國５０％……

國之大企，國之根基。

“中央企業對經濟社會發展的支撐和帶動，為維護社會主義基本經濟制度，發展社會生產力，改善百姓生活，實現國家長治久安發揮關鍵作用。”清華大學教授胡鞍鋼說。

２００６年到２００８年上半年，國際糧價大幅上漲，直接導致一場席卷全球的糧食危機；隨后受金融危機影響，全球糧價又大幅下跌。然而，與國際糧價“驚濤駭浪”相比，中國糧價始終保持平穩。中儲糧總公司堅決執行國家最低收購價、跨省移庫等調控政策，有效抑制了市場波動。

“作為中央企業，就要想政府之所想，急百姓之所急。”中儲糧總公司總經理包克辛說。

不論在哪里，中國石油天然氣集團公司總經理蔣潔敏每天清晨的“必修課”是三張報表，一張記錄了最新的全球石油價格、美元指數，一張是全球天然氣價格以及我國進口天然氣情況，最后一張則是公司、全國和全球的大事要覽。

石油與百姓生活、與中國經濟甚至世界經濟緊密相連。執掌全球第五大石油公司這艘“航母”，蔣潔敏每天都要從這三個角度審視中石油。

“每天賺多少錢并不是我最關心的，但哪個地方少了油、缺了氣，則萬萬不可！”他說，“保障國家能源供應安全，是中石油首要職責。”

國之大企，國之命脈。

金融危機席卷全球，從２００８年５月２０日到１２月５日，國際貿易先行指標波羅的海指數從１１７９３點的歷史高位跌至６６３點，跌幅高達９４％。企業訂單劇減，一批企業面臨倒閉，失業加劇……中國經濟遭遇嚴重沖擊！

“２００８年底，全球汽車行業一片悲觀。汽車產業鏈非常長，我們一家企業牽連著上下游鋼鐵、橡膠、玻璃、紡織等數十個行業、數千家企業。我們必須挺住。”東風汽車公司副總經理李紹燭說。

通過內部挖潛、外擴市場，東風公司最終實現逆勢增長：２００９年銷售汽車１９０萬輛，實現利潤２６０億元，成為全球盈利最多的汽車公司，也助推中國成為全球第一汽車生產、銷售大國。

滄海橫流顯本色。作為“共和國長子”，中央企業逆境奮起，化危為機。一方面嚴控風險，積極采取“過緊日子”的措施，另一方面緊抓機遇謀發展，布局戰略性新興產業，積極拓展國內外市場。

“我們在做投資決策時，首先考慮的是一定要和國家的發展戰略需求結合起來，這是中央企業的首要職責！”國家開發投資公司董事長王會生說。水電、風電、光電、煤電一體化、鐵路、港口、鉀肥生產……金融危機爆發后，國投密集上馬一大批工程項目。

在最困難的２００９年，中央企業實現營業收入和利潤同比分別增長６．４％和１７．１％，成為中國經濟企穩回升的中流砥柱。

中國人民大學經濟學院教授張宇說：“完全有理由可以說，央企穩定了中國經濟，中國經濟又穩定了世界經濟。”

國之大企，國之重器。

在經濟全球化的浪潮中，企業已成為參與國際分工與合作的主體，企業的競爭力成為國家綜合實力的重要體現。

２０１０年１１月召開的珠海航展上，中國商用飛機有限責任公司獲得國內外１００架Ｃ９１９大型客機訂單。美國《華爾街日報》稱，中國揭開了一款旨在與波音和空客展開競爭的大型客機樣機的面紗。

當前，一批作為“國家名片”的中央企業，正在國際舞臺上嶄露頭角。中央企業在世界５００強上榜數量由２００６年的１０家攀升至３０家。

后金融危機時代，全球經濟發展已進入創新密集和產業結構加速調整的時代，能否在新一輪科技革命中占領制高點，成為中國未來實現可持續發展的關鍵所在。

“要實現這一目標，中國必須具有、也必須打造一批公司治理良好、具有國際競爭力的?航母?企業，使之成為國家的脊梁！”胡鞍鋼說。

勇于擔當顯本色——靠得住、打得贏，在大事好事難事中，中央企業勇擔重任，踐行社會責任，充分發揮了骨干和表率作用

汶川大地震發生時，一列裝載５００噸航空煤油的貨車受損困于寶成鐵路１０９號隧道中，阻斷了抗震救災的生命線！

一聲令下，來自中國中鐵電氣化局的８００名將士火速集結。大火熊熊，濃煙滾滾，每前進一步都充滿危險。搶險隊員們義無反顧沖進隧道。

關鍵時刻，電氣化局董事長王其增和總經理劉志遠站在洞內搖搖欲墜的大石下和搶險隊員并肩作戰。劉志遠動情地說：作為“國字號”隊伍，必須拼了。如果塌方，我們大家在“那邊”，還是一支隊伍！

不只電氣化局，中鐵一局、中鐵十二局等數家中央企業單位的搶險隊也在現場奮戰，成為搶險任務的“突擊隊”。經過１２個晝夜艱苦卓絕、舍生忘死的奮戰，受損隧道在中斷了２８３個小時后勝利搶通……

“在緊要關頭，作為?共和國長子?的隊伍，就要沖鋒在前，無所畏懼！”王其增說。

“長子”二字，意味著擔當和奉獻。

“中國中鐵電氣化局八百勇士”是央企人在搶險救災中的一個縮影。保電、保油、保氣、保通訊、保運輸……在抗擊低溫雨雪冰凍、汶川地震、玉樹地震、舟曲泥石流等重大自然災害中，電力電網、石油石化、航空運輸、通信、建筑施工等眾多中央企業挺身而出，在關鍵時刻發揮了關鍵作用。

歷史定格著難忘的一幕幕：

２００８年１月２６日，南方低溫雨雪冰凍肆虐，正在高空除冰的羅海文、羅長明、周景華三位國家電網搶險隊員，不幸因電線鐵塔折斷坍塌，壯烈殉職；

２００８年５月１７日，在四川抗震救災中奮不顧身搶修通信線路的中國移動職工劉建秋，不幸被山體滑坡飛石擊中，獻出了３６歲的生命；

２０１０年４月２１日，連續多日在玉樹震區搶險供電的國家電網職工杜金玉，因高原反應犧牲在崗位上，用生命為震區換來了光明；

……

這是一串銘刻在共和國史冊上閃光的名字！正是在一次次搶險救災的關鍵時刻，這些央企人忠于祖國、忠于職守，充分展現了不畏艱險、不怕犧牲的拼搏精神，用自己的生命譜寫了一部感天動地的壯麗篇章。

緬懷這５年來１６名犧牲在工作崗位的員工，國家電網公司副總經理舒印彪感慨萬分：“為了國家和人民的利益，我們義無反顧！”

難事、急事，中央企業沖鋒一線；大事、好事，中央企業大局為先。

國慶６０周年閱兵儀式上，一個個車隊整齊有序地經過天安門廣場。從進線到出線，僅有２００米，車子只需開７２秒，但必須做到分秒不差！

早在閱兵前一年，航天科技集團就接到了閱兵特種車輛的研制任務：保質保量，萬無一失！

“安裝應急啟動裝置、改裝轉速表……我們晝夜研制調試，車輛轉速表單位最終精確到了普通車輛的百分之一。”航天科技集團一院１５所特種車輛底盤研究室主任陳喜寶說。

在整個閱兵籌備中，兵器工業集團、兵器裝備集團、中國電科、中航工業、航天科技、航天科工等中央企業以零缺陷、零故障為目標，高水平完成了武器裝備生產和保障任務。

北京奧運會、上海世博會和廣州亞運會等重大活動的設施保障服務中，處處都有中央企業的身影：

——在北京奧運會期間，國家電網加大投資并投入上萬人力，使電網供電能力提高了３３％，確保所有奧運場館正常用電；

——在上海世博會期間，中航集團、南航集團、東航集團推出多項服務措施，全面完成世博會航空運輸保障工作；

……

如果說“緊要關頭挑重擔”是中央企業所肩負的光榮使命的話，那么“促進發展保民生”則是中央企業履行社會責任的應有之義。

湖北食鹽運送３０００多公里到中國最北端的黑龍江漠河，１斤成本價就超過２．５元，但售價只有１元多。

“黑龍江、甘肅、新疆等地山高路遠，往往要賠本，只能抽肥補瘦、抽近補遠、抽中補邊，保障邊遠地區的百姓吃上質優價廉的鹽。”中鹽總公司食鹽專營部主管王軍峰說。

“作為國民經濟主導的中央企業，是建設社會主義和諧社會的重要力量，理應承擔更多的社會責任。”張宇說。

在金融危機中，大部分中央企業在嚴峻的經營形勢下，承諾并切實做到不裁員，還增加大學生就業崗位。據不完全統計，中央企業２００９年招收應屆畢業生２０多萬人，比２００８年增長７％。

到２０１０年底，有４７家中央企業發布了社會責任報告或可持續發展報告。“通過向利益相關方發布報告，有助于增強中國企業的國際競爭力和國際形象。”聯合國全球契約辦公室給予高度評價。而國資委則要求，２０１２年前所有央企都要定期向社會發布社會責任報告。

自覺將社會責任理念融入到企業戰略和生產經營的每個環節，使之成為企業發展的內在要求和重要動力，這正是中央企業實現基業長青、科學發展的戰略選擇。

責任勇擔當，努力無止境。

銳意改革增活力——求突破、練內功，中央企業不斷開拓進取，深化改革，企業發展動力和活力不斷增強

在中央企業中，中國黃金集團并不為太多人所熟知和關注，更鮮有人知道這家企業近年來發生了怎樣的蛻變——

２００７年以來，中國黃金集團總資產、銷售收入、利潤總額分別增長了５倍、６倍和５．１倍，徹底擺脫了當初保行業地位、保央企“番號”的尷尬。

“得益于改革，我們已從一個單一的黃金生產企業轉變為資本、產品、品牌綜合經營的企業。”中國黃金集團總經理孫兆學說。

國企難，改革更難——曾幾何時，人們還把國企改革脫困掛在嘴邊。１９９８年全國所有國有企業一年總利潤只有２１３．７億元；短短１０多年過去，特別是經過最近５年的改革發展，如今中央企業月利潤即可實現近千億元。

改革，成了中央企業的共同行動。“央企是要踢世界杯的”“只要央企老板睡得著，我就睡不著”……國資委原主任李榮融的名言廣為人知。

改革的真正動力是市場競爭的壓力。

２００６年時，盡管中央企業的實力有了進一步增強，但布局和結構依然存在不容忽視的問題：行業分布面過寬，９５個大類行業中涉足８６個行業，企業資源配置不盡合理，產權結構單一，缺少具有較強國際競爭力的大公司大企業集團，解決歷史遺留問題進展緩慢……

逆水行舟，不進則退。２００６年底，國務院辦公廳轉發國資委《關于推進國有資本調整和國有企業重組的指導意見》，加快推動了國企改革重組的進程。

２０１０年２月８日，東航和上航聯合重組的“新東航”全新亮相，實現了“１＋１＞２”的聚合效應。

諸如“東上重組”，中央企業之間、中央企業與地方企業之間改革重組的大潮此起彼伏。５年來，中央企業數量從１６９家整合到目前的１２２家，但資產總額卻實現了翻番，核心競爭力明顯增強。

在改革重組波瀾壯闊的同時，中央企業自身也在“強身健體”。

作為中國有色金屬行業的龍頭老大，中國鋁業公司曾經是利潤大戶。然而，一場金融風暴讓鋁價“高臺跳水”，中鋁立時陷入了虧損泥淖。

２４萬職工要吃飯，近４０００億元資產要保值增值，怎么辦？

中鋁毅然選擇了大刀闊斧的改革——減少管理機構，管理人員壓縮近３０％；實行新的戰略管控型管理模式，下屬企業直接面向市場；拓展業務鏈條，加快發展礦產資源產業；向包括民營企業在內的所有先進企業對標學習……

改革讓中鋁重新煥發了生機。“從２００８年到２０１０年１０月，每噸氧化鋁和電解鋁的完全成本分別降低３６５元、７２４元。”中鋁總經理熊維平說，“２０１０年，我們實現了整體盈利。”

深化體制機制改革，是增強中央企業活力和競爭力的關鍵環節。

以公開招聘高級經營管理者為突破口，把黨管干部的原則和市場化選聘相結合，中央企業用人機制更加靈活。

目前中央企業已從海內外公開招聘了１００余名高管，其中還包括一部分正職。“公開招聘打破了地域、部門、行業、所有制和身份界限，形成了優秀人才脫穎而出的良好環境，使央企?官味?越來越淡。”趙欣說。

公司制股份制改革不斷深化，中央企業及其下屬子企業改制面超過７０％，大部分中央企業的主業資產在境內外資本市場上市。

目前中央企業資產總額的５２．８８％、凈資產的６８．０５％，營業收入的５９．６５％都在上市公司，中央企業的核心資產大多集中在所控股的上市公司。可以說，中央企業已經不是傳統意義上的國有獨資企業，而是產權多元化的獨立市場主體。

公司治理結構和經營機制取得重要進展。目前已有３２家中央企業開展了建立和完善規范的董事會工作，外部董事占了半數以上，董事會在科學決策、風險防范等方面的作用進一步顯現。

趙欣說，“譬如寶鋼引入外部董事后舉行的首次董事會上，外部董事就對一項投資計劃提出了異議，要求分析風險點，提出防范措施。”

科學發展譜新篇——轉方式、調結構，中央企業努力做強做優做大，踏上科學發展的新征程

新年伊始，在天津漢沽的灘涂上，國投北疆電廠海水淡化項目自來水供給能力由試運行階段的每天８０００噸提高至３萬噸，淡化海水大規模流入尋常百姓家。

但海水淡化只是北疆電廠循環經濟鏈中的一個環節，一期工程全部投產后，將實現發電、制鹽、土地節約整理、廢物再利用等“一舉多得”。

“雖然目前海水淡化的經濟效益還沒體現出來，但作為中央企業，我們必須為未來發展做技術儲備，也要在循環經濟、科學發展方面發揮投資導向作用。”國投總經理馮世棟說。

中國華能燃煤發電年捕集二氧化碳３０００噸示范工程、國投雅礱江水電開發項目、中國建材余熱發電技術改造……一大批中央企業積極探索資源節約、環境友好發展路徑，在獲得贊譽的同時，也贏得了發展新空間。

僅在２００９年，中央企業就投入８７８．４億元實施節能減排；萬元產值綜合能耗下降超過２０％、二氧化硫排放量減少３８％、化學需氧量排放量減少３３％，中央企業全面完成“十一五”節能減排目標。

自主創新是企業進步的靈魂。５年來，中央企業創新能力顯著提高，取得一批重大科技成果：

在高鐵領域，中國人用５年走完發達國家４０年的路，創造了運營時速４８６．１公里的新紀錄；

在航天領域，中國人用修２公里地鐵的錢鋪就了３８萬公里的漫漫奔月路，這是中國“嫦娥”締造的驚人效率；

在電力領域，中國人用５年研制出特高壓輸電核心技術，建成世界首個特高壓交流輸電工程，這是中國輸電技術的巨大跨越；

在通信領域，中國人完成了“ＴＤ－ＳＣＤＭＡ”３Ｇ國際標準的產業化和市場化商用，推動“ＴＤ－ＬＴＥ－Ａ”入選４Ｇ國際標準，實現了從３Ｇ的追趕到４Ｇ的領先；

……

“中國創造”的背后，離不開中央企業強大的科技創新能力支撐。從２００６年到２００９年，中央企業科研投入年均增幅達３７．３％，３３家中央企業被命名為國家級創新企業，４６．２％的國家重點實驗室建立在中央企業，國家科技進步特等獎全部由中央企業獲得。

與此同時，中央企業的結構調整力度不斷加大，一批具有較強國際競爭力的大公司大企業正在形成，新能源、新材料、電動汽車等戰略性新興產業正成為新的增長點。

２００９年底，國電集團旗下風力發電領軍企業——龍源電力在香港成功上市，總市值進入世界風電企業三甲，這更堅定了國電集團總經理朱永芃以大力發展新能源引領企業轉型的決心。“謀定長遠，必須加快轉型升級。”

推廣清潔煤發電技術、提高水電開發規模和質量、大力發展風電、太陽能、核電等清潔可再生能源……朱永芃說，憑借這些“綠色著力點”，到２０２０年，國電集團的新能源和可再生能源發電裝機占比將從現在的２０％提高到４０％。

許多中央企業抓住國際市場調整的機遇，還加快實施“走出去”戰略。中國石油、中國石化、中國海油、中國五礦、中國有色等不斷加大海外資源開發力度，完善產業鏈；中國建筑、中國鐵建、中國中鐵、中國水電等發揮技術和成本優勢，爭得了一大批大型海外工程項目……

作為行業的“排頭兵”，一些中央企業在力爭實現自身發展的同時，還引領帶動著民營企業的發展。

中國建材旗下的南方水泥有限公司成立３年，就重組近１５０家企業，改變了浙江等地水泥行業無序競爭格局，實現了各方共贏；中國移動一家企業就直接、間接帶動產業鏈創造了７００多萬個工作崗位……

百尺竿頭，尤須進步。

當前的競爭，是全球性的競爭。我國大企業大集團數量和質量與我國經濟地位還很不相稱，在全球的市場份額和話語權還很小。中石化年銷售收入不到殼牌的三分之二，中國移動營業收入僅為美國電報電話公司的一半，中國航空工業集團營業收入僅為波音三分之一，東風和一汽營業收入總和僅為豐田汽車的三分之一……

當前的競爭，是產業鏈高端的競爭。我國許多企業的產品長期處于國際產業鏈的低端，中央企業中只有極少數靠賣標準，少數靠賣專利，部分靠賣技術，大多數仍然處于賣產品的階段，還有一部分主要靠賣勞動力。

“應該加快做強做優做大一批具有國際競爭力的大公司大企業集團，提高我國經濟的整體實力和國家競爭力。”張宇說。

目前，中央企業改革發展的任務仍很艱巨。與國際一流企業相比，中央企業的研發投入和自主創新能力還有很大差距，缺乏具有較強影響力的國際知名品牌。中央企業母公司公司制股份制改革相對落后，公司治理結構還不完善，轉換經營機制還有大量工作要做。中央企業辦社會等各種負擔仍然比較重，一些歷史遺留債務、人員安置等問題尚未完全化解。

“繼續深化改革是推進中央企業做強做優的強勁動力，?十二五?仍然是中央企業改革發展的攻堅階段，必須下大力氣予以推進。”趙欣說。

回顧“十一五”，中央企業成就斐然；展望“十二五”，中央企業既面臨難得的機遇，也面臨諸多挑戰。

從國內形勢看，中央企業結構調整壓力將繼續增大，資源和環境的約束力將進一步加強，節能減排的任務將更加艱巨；從國際形勢看，各種形式的貿易保護主義愈演愈烈，國際市場競爭將進一步加劇，而我們的勞動力和成本優勢正逐漸喪失。

國資委已將“十二五”時期中央企業的改革發展目標定位為“做強做優中央企業，培育具有國際競爭力的世界一流企業”。

“實現這一目標，必須把著力點始終放在做強做優、提升綜合素質和業務核心競爭力上，通過實施轉型升級、科技創新、國際化經營、人才強企和和諧發展戰略，全面提升中央企業整體素質和發展質量。”國務院國資委主任王勇說。