第一篇：新楊家峪街道三資管理和財務管理

楊家峪街道三資管理和財務管理

規(guī)范化建設匯報材料

楊家峪街道辦事處 二〇一一年七月二十一日

楊家峪街道三資管理和財務管理

規(guī)范化建設匯報材料

楊家峪街道區(qū)域面積為27平方公里，共轄16個行政村（其中城中村10個），3個純居民社區(qū)，4864戶，16065人。為進一步貫徹落實全區(qū)農村黨風廉政建設的有關要求，切實加強對農村集體資金、資產、資源的管理，楊家峪街道黨工委按照區(qū)委、區(qū)政府相關要求，堅持以法律法規(guī)為依據，堅持“四權”不變的原則，堅持“集中管理，規(guī)范動作”的原則，堅持增加透明度、落實群眾知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權的原則，對16個行政村推行“三資”管理，經過宣傳動員、清產核資、委托辦理等階段，我街道“三資”管理和財務規(guī)范化管理逐漸步入正軌，現將情況匯報如下：

一、切實加強組織領導，責任明確到人

為確保全面推行“三資”工作的順利進行，街道黨工委、辦事處成立了由街道辦事處主任常青任組長，街道黨工委副書記、政協(xié)聯(lián)絡組長李彩霞、黨工委委員、紀工委書記楊勝利任副組長，街道經管站、國土所、民政辦、農業(yè)辦、財政所等相關部門負責人及村黨支部書記、村委會主任為成員的“三資”管理領導組，下設辦公室，辦公室主任由經管站站長常雪萍兼任。具體負責街道農村集體“三資”管理的日常工作。同時配備辦公場所、電腦、檔案柜等，各項制度上墻，工作

職責明確。出臺了《楊家峪街道推行農村集體“三資”委托管理工作方案》，對“三資”管理工作進行認真的安排部署，理清了思路，規(guī)范了行為。

二、廣泛宣傳發(fā)動、統(tǒng)一思想認識

為了提高干部群眾對加強和規(guī)范村“三資”管理的認識，街道廣泛宣傳“三資”管理的相關政策法規(guī)，通過張貼宣傳標語、懸掛橫幅等各種形式，深入宣傳農村“三資”管理的有關政策，認真傾聽群眾對“三資”管理的意見和建議，為做好“三資”管理工作營造了良好的氛圍。

三、建立健全制度，保證有據可依

根據《關于建立完善農村集體資源、資產、資金管理制度 深入推進農村黨風廉政建設工作的意見》要求，結合街道實際，建立健全了一系列“三資”管理制度及會計委托制度，進一步規(guī)范財務管理。

1.農村集體資源、資產臺帳管理制度。由國土所、農業(yè)辦牽頭，其他部門相互配合，搞好農村集體資源的登記，特別是集體土地、森林、荒地、礦產等資源的清查、摸底。對農村集體經濟組織所有的現金、存款、上級撥付的支農資金、補償資金、扶貧資金、重點工程建設資金等專項基金、農村集體經濟組織投入勞務所形成的集體積累、債權債務等清查核實，摸底清數。

2.重大工程監(jiān)審制度。為避免重大工程暗箱操作，街道

加大了重大工程監(jiān)審制度的實施力度，凡街道轄區(qū)內的重點工程，特別是建筑工程，均由街道城建辦聘請招投標公司進行統(tǒng)一的公開招投標，使招投標單位實現公平競爭，同時，在工程建設過程中，街道對工程質量監(jiān)督隊伍的資質和工作情況也要進行統(tǒng)一審核、把關和監(jiān)督。在整個工程完工后，街道都邀請專業(yè)審計部門對整個工程進行審計，合格后才能交付使用，全額付款。如在小北溝地質災害治理過程中，按照重大工程監(jiān)審制度，實行嚴格的招投標，建立專門臺賬，杜絕了施工過程中可能存在的腐敗問題，保證了工程順利完工。

3.嚴格土地征租審核制度。在穩(wěn)定完善農村基本經營制度的基礎上，遵循“三不得”要求，按照依法、自愿、有償的原則，加快建立和完善農村土地管理機制，加大對村民和集體土地的審核力度，由街道經管站對各村的土地合同進行統(tǒng)一檢查、驗證。對利用集體土地進行開發(fā)建設的工程，由國土所、城建辦等相關部門對土地及地上建筑施工相關手續(xù)進行嚴格審查，及時規(guī)范，嚴禁村里私自轉讓集體土地和變相賣地行為，一經發(fā)現，嚴肅查處。由于有嚴格的制度約束，現在不規(guī)范用地和不規(guī)范建設在街道已基本杜絕。

4.建立農村財務委托代理制度。抽調高素質的財務人員組建街道農村財務委托代理中心，對街道涉及到的村財務全部進行統(tǒng)一管理，規(guī)范財務開支。截至目前，全街道16個

行政村的財務已全部交由農村財務委托代理中心代理，做到了定期對各村（社區(qū)）的財務支出情況進行審計，并在各村成立村務監(jiān)督領導小組和理財小組，對財務收支、資產資源處置等情況進行監(jiān)督，要求每張票據必須加蓋理財小組印章。委托代理中心同時負責組織村財務審計工作，邀請審計事務所對任期滿的行政村進行財務審計，現已對街道10個城中村進行了財務審計。

5.全面推行“四議兩公開”。為切實保障村民在城中村改造過程中的知情權、參與權和監(jiān)督權，促進干群關系和諧發(fā)展，街道將“兩議五公開”和“四議兩公開”制度相結合，做到重大決策、重要事項安排和大額資金使用由黨組織提議、“兩委”會商議、黨員議事會或黨員大會審議、村（居）民代表會議或村（居）民會議決議，并要求參會人員在決議上簽字，確保一事一議一記，防止“一把手”或少數人說了算。同時，嚴格村務公開，要求在公開前入戶發(fā)放公開小樣和調查表，并由街道經管站牽頭對各村村務公開情況進行定期和不定期的檢查。對重大問題、重要事項決議、承諾、實施過程、實施結果、群眾評議隨時公開，堅決防止和糾正不及時公開和假公開的問題。

為進一步提高財務管理人員的業(yè)務技能，今年街道組織村財務人員參加了區(qū)財政局和農業(yè)局舉辦的培訓。種種制度和措施的落實，使街道財務工作逐步走向規(guī)范化。

四、創(chuàng)新工作方法，清產核資準確到位

清產核資工作是農村集體“三資”管理的基礎性工作，為了把集體家產家底弄清弄實，經過相關知識培訓后，指定專人負責固定資產、流動資產和資源性資產的清查，并創(chuàng)新工作方法，開展“四個結合”和“重點清查，試點引路”，使清產核資工作有序進行。

在登記過程中做到以下“四個結合”，一是對現金、銀行存款、固定資產實行清查賬面數與盤存相結合，二是對耕地、荒山等資源性資產實行清查臺賬與分戶核對相結合，三是對農戶宅基地實行實地丈量與土地管理部門的農戶宅基地信息資料核對相結合，四是對債權、債務等流動性資產實行查賬與到單位、農戶核對相結合。通過清查核實，該核銷的核銷，該補登的補登，做到賬賬相符、賬實相符。

為科學高效的完成工作，街道將16個行政村按地理位置分為四個片區(qū)，進行重點清查，試點引路。首先對耙兒溝村進行了細致的全面清查，積累工作經驗，改進工作方法，然后在街道全面推開，少走了彎路，提高了工作效率。目前，表一至表九已經基本填完，個別村正在核實當中，預計可按時全面完成各階段工作任務。有清查中，沒有發(fā)現集體資產違紀現象，資產處置必須召開兩議會進行處置，三資臺帳正在有序登記中，管理制度已初步建立，資產、資源的承包全部實行出讓招投標管理制度。下一步我們將按實施方案的安

排依序開展公示和建立臺帳工作。

五、開展農廉網建設，加強監(jiān)督力度

我們繼續(xù)抓好農村紀檢監(jiān)督機構的建設工作，充分發(fā)揮村紀檢委員和紀檢監(jiān)督小組在清產核資和“三資”管理中的監(jiān)督保障作用。街道紀工委為各村（居）印制了村黨支部會議記錄本、村民代表議事會會議記錄本等四種記錄本，并為各村（居）紀檢委員制作了工作證，明確了工作職責和工作方式，建立了全街道紀檢監(jiān)督小組工作例會制度，規(guī)定每月10日為工作例會，總結上月村（居）工作開展情況，部署下月的監(jiān)督檢查工作，保證了紀檢監(jiān)督小組在農廉工作中的主導性地位。

按照區(qū)紀委的安排，在農業(yè)局的直接支持下，積極開展了農廉網的建設工作。街道紀工委多次組織各村召開會議，進行全面認真部署，層層分解，落實到人，要求各村紀檢小組當好農村農廉網信息員，及時把本地信息發(fā)送到郵箱，由街道審核后在農廉網上發(fā)布。目前我街道農廉網已經全部建立，街道主網已錄入信息，并及時更新內容，種植基本情況也已全部上網，“3.15”公開未在網上進行，“7.15”公開將在網上公開。農經網正在籌建中。

農村三資管理是一項新的工作，我街道此項工作已經全面鋪開，并取得階段性成果，在工作中，由于還處在初步探索階段，還有許多不足之處，街道三資管理工作機構還需進

一步健全，人員還有待于進一步加強，然而同時，也存在基層重視程度不夠，措施不得力等問題，需要我們總結經驗，克服不足，更加努力工作，不斷探索新的工作方法和途徑，切實把三資管理工作抓實抓好，為全街道農村轉型跨越發(fā)展做出新的貢獻。

二〇一一年七月二十一日

第二篇：楊家峪街道東山生態(tài)建設情況簡介

楊家峪街道東山生態(tài)建設情況簡介

近年來，楊家峪街道根據區(qū)委、區(qū)政府的安排部署，積極投身東山生態(tài)建設，新建成河里頭至小窯頭千畝經濟林采摘園區(qū)；新建成楊家峪花卉種養(yǎng)基地和淖馬花卉種養(yǎng)基地兩個現代花卉智能種養(yǎng)溫室。下一步將繼續(xù)加大生態(tài)建設力度，一是籌建府東錦林生態(tài)園，形成太原市東山后花園；二是以楊家峪花卉種植基地為中心，積極規(guī)劃引導山莊頭、河里頭等周邊村莊發(fā)展花卉種植，形成種植、銷售產業(yè)鏈，使其成為街道經濟的支柱產業(yè)；三是依托河里頭至小窯頭千畝經濟林，建成集采摘、休閑、娛樂為一體的農家采摘園區(qū)。

一、千畝經濟林采摘園簡介

經濟林所涉及的村有山莊頭、東溝、河里頭、小窯頭，種植品種有玉露香梨、大紅櫻桃，面積一千畝，總投資611.5萬元。其中，山莊頭村、東溝村各種植面積200畝的玉露香梨，河里頭村種植面積300畝的大紅櫻桃，小窯頭村種植面積300畝的葡萄，品種有秋紅寶、紅堤、無核白雞心、粉紅太妃，早黑寶。山莊頭——河里頭——東溝——小窯頭道路兩旁綠化，樹種為國槐和新疆楊，長度為6000米總株數為8000株。下一步將依托經濟林，開發(fā)旅游資源，建成集采摘、休閑、娛樂為一體的農家采摘園。

二、楊家峪花卉種養(yǎng)基地簡介

楊家峪花卉種養(yǎng)基地位于楊家峪村，是2010年和2011

年杏花嶺區(qū)實施的東山生態(tài)建設工程的項目之一，是按照“生態(tài)建設產業(yè)化，產業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的要求積極發(fā)展現代農業(yè)，促進農業(yè)增效、農民增收的重大舉措。項目總占地249畝，建筑面積30000平方米，包括智能溫室種植區(qū)、名貴花卉展示區(qū)、花卉大棚種植區(qū)和露天花卉種植區(qū)，總投資4000萬元。建有高檔種養(yǎng)交易展示大廳兩座，花卉種植大棚22排，露天種養(yǎng)基地20000平方米，綠化150畝，植樹2.8萬余株。工程于2010年3月建設，9月底完工并投入試運營。

項目采取公司+基地+農戶的運營模式，有81戶花卉種養(yǎng)戶參與，引進飄香、紅掌、蝴蝶蘭等觀花類20余種，榕樹盆景、杜鵑盆景、芒果樹盆景等盆景類20余種，美國金虎、霸王樹、仙人掌樹等仙人類10余種，珠簾、紅豆杉、紫檀木、海南沉香等觀葉觀木類68種，還有觀賞魚、根雕等，花卉種類達140種以上，花卉數量達500萬盆以上。預計年營業(yè)收入1900萬元，村民人均純收入提高1000余元，解決就業(yè)崗位500個。

三、種苗研發(fā)中心簡介

種苗研發(fā)中心位于我街道淖馬村，是我區(qū)2012年新實施的萬畝花卉苗木四大基地之一，是通過“政府主導、市場運作、科技支撐、企業(yè)經營”模式打造的現代農業(yè)精品、亮點工程。原計劃建設智能溫室1000平方米，建設實驗樓300平

方米。項目建成后，預計每年研發(fā)培育高檔花卉種苗30萬株，帶動種植戶100余戶，年產值600余萬元。

種苗研發(fā)中心于2012年3月7日正式開工，在具體實施工程中，將2011年建設的智能溫室與新建的苗木研發(fā)中心配套使用，將新建的1000平方米高檔智能溫室與原溫室連成一體，將實驗室面積由300平方米調整到660平方米。經過1個多月緊張施工，苗木研發(fā)實驗室和智能溫室的主體框架已基本完成，水電配套等安裝工程即將展開。目前，我們已與山西農大園藝學院和省農科院簽署了種苗研發(fā)的技術推廣協(xié)議。工程主體預計在6月底完成，8月底完成設備安裝后投入使用。

四、錦林生態(tài)園簡介

錦林生態(tài)園位于我街道楊家峪村，具體地址在楊家峪東山過境高速公路以東2公里，307國道以南，西與北同蒲鐵路平行相對。項目總占地面積2300畝，開發(fā)面積153.3萬平米，年接待游客15萬人。主要建設項目內容有林區(qū)造林工程、景點工程及與其相配套的停車場、水泵房、變配電室、辦公及管理綜合樓等公用、輔助設施。

第三篇：太原市杏花嶺區(qū)楊家峪小學代課教師

桃江縣馬跡塘鎮(zhèn)龍溪中學 代課教師 聘用合同

聘用單位：（甲方）桃江縣馬跡塘鎮(zhèn)龍溪中學 受聘對象：（乙方）

根據工作需要，甲方同意聘用乙方為臨時代課教師。為了切實維護雙方的權益，認真履行雙方的義務，經甲乙雙方協(xié)商，特簽訂合同如下：

一、聘用期限： 2012年2月1日至2013年1月31日。

二、工資福利待遇 ：

1、月基本工資：按國家規(guī)定的最低工資標準與本地實際執(zhí)行，每月壹仟元。學校給放暑假期間不發(fā)放基本工資。

2、班主任津貼：與在編班主任執(zhí)行同一標準，一同考核發(fā)放。

3、請假耽誤上課按學校的制度扣發(fā)工資。

4、同等享受在編在崗教職工的 “七節(jié)一日”慰問。

三、雙方的權利和義務：

（一）甲方的權利和義務：

1、對乙方進行黨和國家的政策、法規(guī)教育，教育教學業(yè)務培訓及輔導。

2、對乙方的工作進行考核、獎懲。

3、制訂嚴格的規(guī)章制度規(guī)范乙方。

4、在試用期內甲方認為乙方不能勝任工作，可隨時解聘乙方，合同即行終止。

5、在聘用合同期內，乙方如欲辭聘須提前一月通知甲方，否則甲方將追究乙方的違約責任。

6、乙方有下列情況之一，甲方有權隨時解聘乙方。（1）乙方違法、違紀、不遵守學校規(guī)章制度。（2）乙方不服從甲方工作安排。（3）乙方工作中失誤，致使工作出現重大安全事故，在校內外造成不良影響。（4）乙方違反教師職業(yè)道德規(guī)范，造成不良后果和影響。（5）乙方因教育教學能力差，無法勝任崗位工作。（6）乙方有無故曠工現象。

（二）乙方的權利和義務

1、認真學習黨和國家的方針政策、法規(guī)，刻苦鉆研教育教學業(yè)務，不斷提高政治業(yè)務素養(yǎng)。

2、熱愛教育事業(yè)，嚴格遵守《師德規(guī)范》，遵紀守法，不體罰或變相體罰學生。

3、服從學校工作安排，認真履行崗位職責；按時參加學校、處室、年級組織的各種會議和活動。

4、積極投入教育改革，參與教研活動。

5、刻苦鉆研業(yè)務，教育質量較好，深受廣大師生及家長的好評。

四、違約責任

1、如甲方違約，支付乙方一個月基本工資的違約金。

2、如乙方因工作不負責任、違反教師職業(yè)道德等而被解聘，解聘當月的工資及各種津貼不發(fā)放；如乙方因工作失職而導致安全責任事故，由此產生的一切后果由乙方承擔。

五、其他事宜

1、初聘試用期為一個月，試用期包括在合同期限內。

2、合同期滿如甲方崗位需要，愿意繼續(xù)聘用乙方，乙方也愿意續(xù)聘，可以續(xù)聘，續(xù)聘必需重新簽定合同。

3、本合同一式二份，雙方簽字蓋章后有效。甲方：楊家峪小學（蓋章）校長：（簽章）: 乙方：（簽名）: 身份證號碼： 電話號碼： 二〇一四年一月十日

第四篇：三資管理

德化縣農村集體資金資產資源管理規(guī)定（暫行）

一、本暫行規(guī)定所稱農村集體資金資產資源（以下簡稱農村集體“三資”）是指屬于村集體經濟組織所有的資金資產資源，具體包括： 1.依法歸農村集體經濟組織所有的土地、森林、礦產、水面等自然資源；

2.農村集體經濟組織投資形成或接受捐贈形成的企業(yè)、房產、機械設備、辦公設備、林木、產役畜、農田水利設施、鄉(xiāng)村道路和文教衛(wèi)生體育公益設施等資產；

3.股份合作制企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)、合資企業(yè)、股份林場或合作經濟組織中，農村集體經濟組織占有的資產份額；

4.與有關單位共同出資形成的公益設施中，農村集體經濟組織占有的資產份額；

5.農村集體經濟組織所有的現金、存款、有價證券、存貨、債權等資產；

6.國家及有關單位和個人無償資助給農村集體經濟組織的資產； 7.農村集體經濟組織擁有的專利權、商標權、著作權、商譽等無形資產；

8.農村集體經濟組織投入的村級工程建設（包括項目勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關重要設備、材料等的采購，下同）；

9、依法屬于農村集體經濟組織所有的其他資產資源。

二、縣農村集體資金資產資源監(jiān)督管理領導小組負責全縣農村集體“三資”管理的組織、指導、協(xié)調、監(jiān)督，日常事務由領導小組辦公室負責。縣農辦、農業(yè)、財政、林業(yè)、國土資源、水利、發(fā)改、規(guī)劃建設、交通、教育、民政、審計等部門按照各自職能負責本部門涉及農村集體“三資”相關事項的監(jiān)督管理。

三、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在原有建立的“村集體會計委托代理服務中心”基礎上設立“村招投標委托中心”、“村集體資產資源監(jiān)管中心”，負責本轄區(qū)內農村集體“三資”的監(jiān)督管理和服務。

1.村集體會計委托代理服務中心（以下簡稱村會計代理中心），具體負責村組會計賬務處理及資金管理。其職責范圍、工作要求和運行制度仍按照《德化縣村集體財務管理暫行規(guī)定》（德委〔2004〕41號）、《德化縣村集體會計委托代理制度暫行規(guī)定》（德政〔2006〕248號）等文件規(guī)定執(zhí)行。

2.村集體資產資源監(jiān)管中心（以下簡稱監(jiān)管中心），具體負責村集體資產、資源監(jiān)督管理。主要職責：

①貫徹執(zhí)行國家和上級部門關于農村集體資產資源管理的法律、法規(guī)和政策規(guī)定；

②對村集體資產資源清查和產權界定、登記等工作進行指導、檢查和審核；

③對村集體資產資源評估進行審核、監(jiān)督，確認資產資源評估結果；

④對村集體資產資源保管、經營、處置等情況進行審核、監(jiān)督；

⑤對村級工程建設和財產物資采購進行審核、監(jiān)督；

⑥跟蹤、指導、監(jiān)督村集體資產資源保值增值措施和責任考核的落實；

⑦指導、建立鄉(xiāng)、村兩級村集體資產資源管理臺帳和文書檔案；

⑧提供村集體資產資源的相關報表、數據和指導村級做好公開公示工作；

⑨做好與村會計代理中心、村招投標委托中心的協(xié)調與工作銜接；

⑩完成上級交辦的其它工作。

3.村招投標委托中心（以下簡稱招投標中心），負責對村級招投標活動進行統(tǒng)一規(guī)范管理和服務，并實行“零收費”。主要職責：

①貫徹執(zhí)行國家和上級部門有關招投標法律、法規(guī)和政策規(guī)定；

②接受村集體委托，根據有關規(guī)定，辦理本轄區(qū)范圍內村級工程建設、財產物資采購、集體資產資源交易等的招投標活動；

③為招標投標交易雙方提供政策、信息、咨詢等服務；

④做好招投標資料的收集、登記、統(tǒng)計和檔案工作；

⑤指導、監(jiān)督招投標交易雙方簽訂、履行經濟合同，調處招投標活動中的交易糾紛；

⑥做好與村會計代理中心、村集體資產資源監(jiān)管中心的協(xié)調與工作銜接。

四、農村集體“三資”清查、登記與保管制度。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織村集體經濟組織按照“三資”清查、界定產權、核實價值、公開公示、建立臺賬等步驟對所有資金資產資源進行全面盤點，逐項清查，逐一核實，造冊登記，全面摸清農村集體“三資”的存量、種類和分布。

2.在界定產權時，要按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則劃清鄉(xiāng)村、村村、村組等層級之間的所有權歸屬關系。對存在糾紛的，按照“尊重歷史、照顧現實、平等協(xié)商、有利發(fā)展”的原則妥善處理。資產資源構成較為復雜，其產權一時難以界定清楚的，列為待界定資產資源，作專項登記，暫不界定，繼續(xù)按原方式管理，確保資產資源安全，不受侵占、流失。

3.建立村集體資產資源日常保管登記、定期盤查制度。村集體經濟組織指定專人，負責對資產資源建立臺賬和文書檔案進行管理。臺賬包括資產、資源存量、種類、分布及經營使用情況等，文書檔案包括資產資源處置、財產物資購置和村級工程建設會議記錄、報批備案、預決算、評估、招投標、合同等相關文書；鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心要定期組織對村級臺賬和文書檔案管理情況進行核查，每半年至少組織一次全面盤點，做到賬實相符、賬賬相符。

4.推行農村集體“三資”計算機網絡監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心利用計算機網絡管理平臺，對轄區(qū)內各村集體資產資源進行動態(tài)化管理。

五、村集體資產資源評估制度。

1.賬面值或初步估算值在限額以下的村集體資產資源由村兩委會組織成立評估工作組進行評估，并經村民會議或村民代表會議確認；

2.賬面值或初步估算值在限額以上的村集體資產資源，應委托有資質的機構評估，評估結果須經村民會議或村民代表會議確認。3.上述評估結果都要張榜公示七日以上，公示無異議并經鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心和主管部門審核后方可執(zhí)行。

4.村級自主評估成立的工作組，其人員組成要經過村民會議或村民代表會議討論通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心審核，要有各種類型的人員參加，特別要有2—3名專業(yè)技術人員或從業(yè)人員參與指導。

六、村集體資產資源處置制度。

1.村集體資產資源處置，是指村集體資產資源轉讓、變賣、出售、出借、報廢、報損、發(fā)包、租賃、入股投資等所有權、使用權或經營權變動。

2.村集體資產資源處置要事先按照本辦法第五條規(guī)定進行科學、合理的評估。

3.村集體資產資源按下列程序處置：

①村集體資產報損、報廢，債權、債務核銷應填制《資產毀損、報廢核銷申報表》及《債務（權）核銷申報表》，經村民會議或村民代表會議研究通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心審核后方能執(zhí)行，執(zhí)行結果應報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心備案。

②村集體資產轉讓、變賣、出售、出借、發(fā)包、租賃、入股投資等處置，價值（賬面價值、評估價或發(fā)包、租賃預計收益總額，下同）在限額以下的由村兩委會研究決定并經村務監(jiān)督小組審核同意后，填制《村集體資產資源處置申報表》報鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心審批；限額以上的由村兩委會研究擬定初步方案并經村民會議或村民代表會議表決同意后，填制《村集體資產資源處置申報表》報鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心審批。③村集體資源處置，由村兩委會研究擬定初步方案并經村民會議或村民代表會議表決同意后，填制《村集體資產資源處置申報表》報鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心和主管部門審批?！吨腥A人民共和國農村土地承包法》《農村土地承包經營權流轉管理辦法》《福建省森林資源流轉條例》等有具體規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。

④村集體資產資源轉讓、變賣、出售、發(fā)包、租賃等處置應當實行招投標，價值2萬元（含2萬元）以上的，應委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標中心統(tǒng)一組織招投標（包括公開招標和邀請招標，下同）。

⑤由于采用招標費用較大，不符合經濟合理性要求；潛在投標人較少；受自然資源或者環(huán)境條件限制等原因不適宜招標的，村集體資產資源處置經鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心審批后，可采取競爭性談判、詢價等方式進行，具體實施必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心和村務監(jiān)督小組監(jiān)督下進行。4.村集體資產資源轉讓、變賣、出售、發(fā)包、租賃、入股投資等處置要簽訂書面合同并報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心及村會計代理中心備案。村集體組織要嚴格按照合同計取收益；鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會計要按權責發(fā)生制的原則進行相應賬務處理，特別對欠繳的承包金要進行應收賬務處理，不得遺漏。

5.村集體資產資源處置結果及收益要報鄉(xiāng)鎮(zhèn)村會計代理中心調賬，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心和相關主管部門備案。

七、村級工程建設及財產物資采購管理制度。

1.村集體經濟組織投入的工程建設和財產物資采購事先由村兩委會研究編制初步預算方案，限額以下的由村務監(jiān)督小組審核同意，限額以上的由村民會議或村民代表會議審核同意。

2.村集體組織將經上述決策程序審核同意后的方案報鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心及有關部門審批。

3.村級工程建設及財產物資采購應當實行招投標；對初步預算金額較小的擬采取競爭性談判、詢價或自行籌建（購置）等方式的，須經鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心審批，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心和村務監(jiān)督小組監(jiān)督下組織實施。采取自行籌建（購置）方式的，實施過程中應安排專人登記、管理所購物資或工程記工。

4.初步預算金額2萬元以上（含2萬元）的村級工程建設項目以及單筆金額1萬元以上（含1萬元）、批量2萬元以上（含2萬元）的財產物資采購，應委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標中心統(tǒng)一組織招投標。5.村級工程建設及財產物資采購要簽訂書面合同，并報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心和村會計代理中心備案。相關款項要嚴格按照合同支付，支付時應取得對方合法票據，不得以自制憑證列支。會計賬務要根據付款進度及時進行處理。

6.工程完工和物資采購完成要及時組織驗收決算、入庫，登記臺賬，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心和村會計代理中心備案。

7.工程項目非人為因素發(fā)生工程量或造價增加，合同有約定處理方法的，按合同辦理；合同沒有約定的，承建人提出增加工程款要求的，必須經有關資質單位或專業(yè)技術人員確認，提交村民會議或村民代表會議表決通過，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心審批后，方可辦理。

八、招投標流程。村集體資產資源處置、村級工程建設及財產物資購置招投標活動參照《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》《福建省招標投標條例》等相關規(guī)定執(zhí)行，其流程 主要應包括以下內容：

1.村委會研究制定項目計劃，提交村民會議或村民代表會議研究通過。

2.項目計劃報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心及有關部門備案或審批。3.編制項目設計書或預算書和招投標具體方案。項目概算金額較大的，其設計書或預算書應委托具有相應資質的社會中介機構編制。4.制作招標文件，發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請。

5.投標人報名（采用資格預審方式的應同時審查資格條件），購買招標文件。招標文件出售時間不得少于五日。

6.投標人編制、遞交投標文件，按招標文件規(guī)定的時間提交保證金。自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日；采用小規(guī)模簡化招標的，最短不得少于十日。7.組織開標、評標、定標。截標時投標人少于3家的，應當宣布本次招標活動失敗，重新組織招標；連續(xù)兩次招投標失敗的，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心批準，可以調整發(fā)包、出讓方式。

8.公布投標結果，發(fā)出中標通知書并報送備案。招標人自確定中標人之日起三日內，進行中標結果公示，公示期不得少于十日；招投標情況應當自確定中標人之日起十五日內向鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心及有關部門報送備案。

9.簽訂合同并報送備案。招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內，按照投標結果訂立書面合同。合同應當自訂立之日起七日內向鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心、村會計代理中心及有關部門報送備案。10.項目組織實施。

11.項目驗收結算，并報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心、村會計代理中心及有關部門備案。

以上流程，要有一定名額的村民代表或村務監(jiān)督小組成員參與全程監(jiān)督，縣規(guī)劃建設、交通、財政、林業(yè)、水利、教育、國土資源等主管部門有具體規(guī)定和規(guī)范文書格式的，應當參照執(zhí)行。

九、民主管理和公開制度。

1.凡是與群眾切身利益密切相關的事項，如村集體土地承包、轉讓或租賃，集體企業(yè)改制，大額舉債，村干部報酬，集體資產資源處置，公益事業(yè)或經濟項目的經費籌集及建設承包方案，“一事一議”籌資籌勞等事項，要經村民會議或村民代表會議討論決定后方可辦理。

2.村集體經濟活動必須接受村務監(jiān)督小組監(jiān)督。村務監(jiān)督小組成員經村民會議或村民代表會議在村民代表中推選產生，村干部及其配偶、直系親屬不得擔任村務監(jiān)督小組成員。村務監(jiān)督小組有權參與制定農村集體“三資”各項管理制度及監(jiān)督制度的執(zhí)行，有權參與重大經濟事項的決策，有權檢查審核財務賬目、否決不合理開支。村務監(jiān)督小組要制定議事規(guī)則，建立健全民主理財制度，充分履行好職責。3.全面實行農村集體“三資”管理公開制度。公開的內容、形式、時間、程序等按《村集體經濟組織財務公開暫行規(guī)定》、《關于進一步加強村務公開民主管理工作的意見》（閩委組綜〔2003〕18號）和《中共德化縣委辦公室、德化縣人民政府辦公室關于完善和創(chuàng)新村務公開民主管理工作的意見》（德委辦〔2008〕32號）等規(guī)定執(zhí)行。村集體財務收支情況于每季度首月（按季度記賬的村）或每月（按月記賬的村）15日前進行定期公開；對涉及村集體資產資源處置、村級工程建設和財產物資采購等方面較大的經濟項目要編制具體、詳細的公開材料專項進行即時公開。

十、村集體資產資源保值增值制度。

1.對村集體資產資源進行分類梳理和定性、定量評價，合理確定良性、中性、不良資產和可開發(fā)利用、不可開發(fā)利用資源，分別采取措施進行處理，在完成保值的基礎上努力實現增值。

2.建立內部考核機構，制定考核具體辦法，落實獎懲措施，做好保值增值跟蹤考核。

十一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要指導村集體經濟組織根據本暫行規(guī)定及有關規(guī)定制定農村集體“三資”管理細則，并提交村民會議或村民代表會議研究通過后嚴格執(zhí)行。管理細則主要應包括財務預決算、支出限額審批、貨幣資金管理、收支票據管理、支出限額管理、債權債務管理、資產資源管理、村級工程建設和財產物資購置管理、民主理財和財務公開等內容，特別是要對以下幾方面做出明確規(guī)定： 1.支出限額審批具體權限。

2.支出限額管理標準。主要包括基本（固定）工資和誤工、交通、通訊補貼等村干部報酬發(fā)放范圍及具體標準，困難補助、軍屬優(yōu)撫、老人福利、文教衛(wèi)生等福利性支出標準，村級生產公益性接待限額控制標準，以及辦公報刊費、交通差旅費、捐贈支出等其他非生產性支出標準。

3.本暫行規(guī)定第五、六、七條所指“限額”。

各村制定的管理細則要報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心、村會計代理中心和主管機構備案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心、村會計代理中心要嚴格按照有關規(guī)定和村級通過民主程序制定的管理細則嚴格審核把關。

十二、監(jiān)督問責制度。

1.對村集體經濟組織沒有認真執(zhí)行農村集體“三資”管理有關制度，管理不規(guī)范、程序不合規(guī)、材料不齊全等業(yè)務問題，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責令其限期整改，并對責任人予以批評教育；對管理不善，造成集體資產資源損壞（失）或嚴重流失的，責令相關責任人限期歸還原物（款）或恢復原狀，不能返還或恢復的應作價賠償，并按照有關規(guī)定給予黨政紀處分，違法犯罪的要移送司法機關追究刑事責任。

2.對鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員、代理會計及招投標中心工作人員不作為或亂作為的，情節(jié)輕微的，對責任人給予約談、批評教育；情節(jié)比較嚴重的按有關規(guī)定給予效能告誡或黨政紀處分，違法犯罪的要移送司法機關追究刑事責任。

十三、村集體經濟組織下屬企業(yè)、村民小組或其他組織，股份林場、林業(yè)專業(yè)合作社等單位相關業(yè)務可參照本暫行規(guī)定執(zhí)行；有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可將上述單位及相關業(yè)務納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心、村會計代理中心和招投標中心進行統(tǒng)一管理或提供服務。

十四、以前出臺的有關規(guī)定與本暫行規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準；相關主管部門有具體規(guī)定的，從其規(guī)定。

十五、本暫行規(guī)定由縣農村集體資金資產資源監(jiān)督管理領導小組辦公室負責解釋，暫行規(guī)定實施過程中所參照執(zhí)行文書可直接從德化農業(yè)信息網下載。

十六、本暫行規(guī)定自2009年8月11日起實行。

第五篇：三資管理

農村集體“三資”管理制度

為了切實加強集體資金、資產、資源(簡稱“三資”)監(jiān)管工作，推進集體“三資”管理的制度化建設，建立起“三資”規(guī)范運作的長效機制，促進本村經濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。根據相關文件精神，結合我村實際，制訂本制度。

一、農村集體資金的管理制度 村集體資金主要包括：上級補助收入；村級“一事一議”籌集的資金；屬于村集體所有的土地、水面、四荒地進行發(fā)包的收入；屬于村集體所有的資產統(tǒng)一經營的收入；因災害由國家下?lián)芗吧鐣F體組織救助捐贈村級組織集體的救濟扶貧款；其他屬于村級集體所有的收入。

1、現金及備用金管理制度

村集體的所有現金收入，必須由村出納統(tǒng)一收取并在3-5日內及時上繳專戶管理，不得坐收坐支現金。對不按規(guī)定使用備用金，收入不入賬、公款私存、設立小金庫、坐收坐支的支出單據不予核銷。

2、財務開支審批制度 村集體的財務支出，凡未經村民主理財小組審核的均不得入賬。所有開支的原始憑證內容必須真實、完整、合法，不得以白條和不規(guī)范憑證入賬。

3、財務公開制度

執(zhí)行武勝橋鎮(zhèn)村級財務公開制度。

4、民主理財制度

執(zhí)行武勝橋鎮(zhèn)村級民主理財制度。

5、財務手續(xù)交接及會計檔案管理制度 財務人員變動離崗時，必須結清賬目，盤點現金、實物、檔案，核對往來及債權債務，編制移交清冊一式三份，并經民主理財小組審核后由鎮(zhèn)紀委、財所監(jiān)交。

6、財務審計制度

執(zhí)行武勝橋鎮(zhèn)村級財務審計制度。

二、農村集體資產的管理制度 農村集體資產主要包括：村集體所有的建筑物、道路、農業(yè)機械設施等；村集體興辦的企業(yè)資產；國家機關、社會團體對村集體資助、捐贈的財物等。村集體所有的商標權、專利權、著作權等無形資產；法律、法規(guī)規(guī)定屬于村集體所有的其它資產。

1、村集體的固定資產、產品物資要有專人管理，嚴格履行固定資產、產品物資的增加、減少、使用、出租、外借、報廢等出入庫手續(xù)。要及時登記。未經村民會議決定，任何單位或個人不得擅自動用村集體的固定資產和產品物資為個人或外單位抵押、擔保。

2、村集體在建工程項目，必須經村民會議討論決定。外單位或個人施工的，必須實行公開招投標，鎮(zhèn)紀委負責監(jiān)督。

3、村集體固定資產實行租賃、非統(tǒng)一承包經營或者出售的，必須經村民會議討論決定后采取招投標、拍賣的方式，有償轉讓其經營使用權并簽訂合同。嚴禁利用職權壓價發(fā)包和低價出租、出售集體資產。

4、對村集體資產進行承包、租賃、拍賣、出售轉讓、兼并、股份經營時，必須通知鎮(zhèn)紀委、財所派人到場監(jiān)督指導。

三、農村集體資源的管理制度

農村集體資源主要包括：村集體所有的土地、林木(不包括經濟林木)、荒山、荒灘、水面和礦產等。

1、集體資源經營方式的確定，必須經村民會議討論決定。采取招投標、拍賣等形式進行。

2、村集體發(fā)包資源時，必須通知鎮(zhèn)紀委、包村領導、包村干部、財政所派人到場進行監(jiān)督指導，對承包期限較長，一次性收取承包費的，要按計劃逐列支。