第一篇：河南省縣域經濟發展考察報告

河南省縣域經濟發展考察報告

湖北省黨政考察團

2008年第6期 ——他山之石

近幾年來，在實施“中部崛起”戰略中，中州河南一馬當先、率先發展，總體實力不斷增強，成功實現了由傳統農業大省向全國重要的經濟大省和新興工業大省的歷史性轉變，邁上了建設經濟強省、文化強省的新征程。2007年全省生產總值達到15058.1億元，居全國第5位；地方一般預算收入861.5億元，居全國第8位。特別是發展縣域經濟，成就卓爾不凡，經驗難能可貴，令人刮目相看。

為了學習借鑒河南省發展縣域經濟的做法和經驗，5月9日—11日，省委書記羅清泉、省長李鴻忠，率領湖北省黨政考察團，赴河南省進行了為期三天的學習考察。河南省縣域經濟的發展速度之快、勢頭之猛、活力之強、亮點之多、效益之好、變化之大，令考察團全體成員深感震撼、深為欽羨、深受啟發。

一、河南縣域經濟發展的總體印象

河南省轄18個地級市、158個縣（市、區），總人口9869萬，是全國第一人口大省。河南自然資源豐富，是全國重要的糧食和能源、原材料生產基地。現已形成較為完備的工業體系，食品、紡織、有色金屬、煤炭、石油化工、裝備制造等產業在全國具有比較優勢。河南承東啟西、連貫南北，交通區位優勢突出，是全國重要的交通運輸樞紐。在考察學習過程中，大家對河南感受最深刻、印象最主要的是四個方面：

（一）縣域經濟發展快。2002年以來，河南省縣域經濟一直保持高速增長，綜合實力不斷增強，質量效益顯著提高。主要表現為“六個突破”：一是2007年縣域生產總值突破1萬億元，達到10624.4億元，比2002年增長99.1%，占全省生產總值的比重達到70.6%，已經“三分天下有其二”，對全省經濟增長的貢獻率達到77%；二是縣域工業增加值突破5000億元，達到5427億元，比2002年增長152.9%,占縣域GDP的比重達到51.1%，比2003年提高12.5個百分點，對縣域經濟增長的貢獻率達到65.3%；三是糧食產量連續兩年突破1000億斤大關，連續4年創歷史新高；四是農村公路總里程突破21萬公里，居全國第一位，在中西部地區率先實現了所有行政村通水泥路或柏油路；五是縣均財政一般預算收入突破3億元、支出超過8億元，分別是2002年的2.9倍和3倍，收入超5億元的縣（市）20個、超10億元的4個；六是農民人均純收入增幅連續兩年突破兩位數，去年達到3852元，比2002年增加1637元。全省涌現出了一批經濟強縣（市），2006年河南省縣域經濟前10強縣（市）全部進入全國縣域經濟200強行列，其中鞏義市、新鄭市進入全國百強縣行列，分列第52位和第100位。在第7屆中部6省百強縣（市）排位中，河南省占了42個，其中在前10位中占了6個。我們這次考察的鞏義市，2007年GDP達到289.4億元，增長19.4%；地方財政收入15.6億元，城鎮居民人均可支配收入11218元，農民人均純收入7088元。縣域經濟成為河南經濟發展中最具活力的爆發點、增長點。

（二）農產品加工業做得好。河南既是全國第一農業大省，也是全國第一糧食轉化加工大省，農產品加工業發展快、質效好，走在全國前列。省委提出，要通過發展農產品加工業使河南從“天下糧倉”變為“國人廚房”。目前全省有省級以上農業產業化龍頭企業3918家，糧食、肉類、乳品加工能力分別達到3450萬噸、578萬噸和255萬噸。食品工業年銷售收入突破2500億元，在全國的排位超過浙江、江蘇、廣東，由第5位躍居第2位。河南食品工業產品在國內市場上占有率高，每10箱方便面中就有3箱出自河南，每10根火腿腸中就有5根出自雙匯，每10個湯圓中就有6個出自三全，每10個餃子中就有5個出自思念。食品加工企業規模大，銷售收入過億元的有100個，過5億元的有24個。漯河市雙匯集團是全國最大的農業產業化龍頭企業，現有總資產70多億元、員工4萬多人，去年屠宰生豬1000萬頭，年產肉制品120萬噸，成為亞洲最大的肉類聯合加工企業，肉制品產量和生豬屠宰量分居世界第3、4位，2007年完成銷售收入303億元，實現利稅26億元。雙匯集團雄心勃勃，要在“十一五”和“十二五”期末，使年銷售收入分別突破500億元和1000億元大關。新鄭市是我國紅棗主要種植區之一，上世紀90年代，孟莊鄉農民石聚彬從承包瀕臨倒閉的鄉果品廠一個車間起步，帶領鄉親念棗經、發棗財，逐步發展起中國規模最大的紅棗加工企業——河南好想你棗業發展有限公司。該公司年加工大棗2萬多噸，帶動數千戶棗農致富。孟莊鎮農民收入的80%來源于棗，每個農戶種一畝多地10多棵棗樹，年可增收6000多元。

（三）工業發展勢頭猛。我們考察的縣（市）都是以工業經濟為主導，在建、新建項目多，園區建設、招商引資如火如荼。他們發展工業的一個突出特色，是圍繞農業辦工業、辦好工業促農業。鞏義市只有80萬人、千余平方公里國土面積，當年毛主席視察該縣回郭公社社辦企業時曾盛贊農民辦企業，“我們偉大的、光明燦爛的希望就在這里”。而今，鞏義工業仍在全省一馬當先，2007年完成規模工業增加值165億元，占到地區生產總值的75.8%。我們考察的該市工業園，企業總數達到600多家，2007年有196個新開工建設項目，完成銷售收入430億元；銷售收入超億元企業達到134家，超10億元企業8家，超100億元企業1家；上市企業6家，是中西部地區擁有上市公司最多的縣級市。新鄭市近幾年引進項目280多個、到位資金70多億元，工業增加值和銷售收入分別占全市經濟總量的53%、54%。走進新鄭市，路旁的大小食品企業隨處可見，從繽紛的廣告中即可發現：統一、光明、伊利、蒙牛、康師傅等食品行業巨頭都在這里搶灘中原。市領導告訴我們：全市僅規模以上的食品工業企業就有164家。2007年實現地區生產總值248.3億元，增長16.6%；一般預算收入10.5億元，增長42.9%；工業增加值112億元，增長28.6%。這個典型的平原農業市，已經成為工業化水平在全省領先的地方。臨潁縣過去也是典型的農業大縣，近幾年確定了“全黨抓經濟、重點強工業、關鍵上項目、核心增投入”的指導思想，致力于推動農業大縣向工業強縣跨越。食品加工業成為全縣主導產業，共有360個企業，年加工小麥132萬噸，相當于全縣小麥年產量的7倍，此外，玉米、蔬菜、肉類年加工能力均突破100萬噸。2007年完成生產總值112.2億元，其中工業增加值73億元，占生產總值比重幾近2/3，被譽為“平原農區工業化樣板縣”。

（四）干群開拓精神強。河南省不僅經濟發展給我們留下了深刻印象，而且干部群眾的精神面貌也使我們深受感染。全省各地干部群眾想發展、謀發展、促發展的使命感、緊迫感都十分強烈，只要有利于發展，就敢打破常規，敢為人先。鄭東新區大手筆規劃、高標準建設，不爭論、埋頭干。規劃建設150平方公里，將使鄭州與開封連為一體。五年來已投入500多億元，開發50平方公里。該規劃設計系通過國際招標，由世界頂尖的日本黑川公司完成，它引入了共生城市、新陳代謝城市以及環境城市等眾多先進的理念，體現了新穎的創新和獨到的風格，在2002年“世界建筑師聯盟年會”上獲得“首屆城市規劃設計杰出獎”。我們參觀的會展中心，氣勢恢弘，蔚為壯觀；設備先進，亞洲一流。超前的發展理念、優越的發展條件，吸引了世界500強企業荷蘭飛利浦、韓國LG、臺灣臺塑集團、美國杜邦、日本日產以及國內著名企業海爾、安彩、樂百氏、希望、宇通等紛紛進駐。臨潁縣南街村在爭議中發展壯大，用他們自己的話說，就是“敢想、敢干、敢于斗爭、敢于堅持”。村黨委一班人帶領村民大力發展集體經濟，走共同富裕的社會主義道路，使該村成為全國聞名的“紅色億元村”、社會主義新農村建設的示范村。河南干部群眾抓發展有一股鉆勁、韌勁，找準著力點，咬定青山不放松。漯河市瞄準食品加工業發展方向，十年磨一劍，發展成為“中國食品名城”。雙匯集團由過去一個小小肉聯廠發展成為今日全球肉制品行業巨頭，就是靠不斷地打破常規、搶抓機遇、奮勇爭先。我們此行到達漯河市時，該市剛剛召開招商引資百日會戰動員會，動員全市上下搶抓機遇大干一百天，努力實現邀請參加第六屆中國（漯河）食品博覽會的重要客商2000名以上，簽約生產性項目100個以上，項目總投資超過150億元的總體目標。在交流中我們還了解到，河南省自上而下建立了責任明確的工作推進機制，在發展經濟社會方面，各級政府都有硬指標，各級干部肩上有擔子、身上有任務。全新的機制促使干部群眾人人思進、干勁十足，始終圍繞更高的目標而努力，為著更快地進位而奮斗。

二、河南省發展縣域經濟的主要經驗

河南基本省情與湖北大體相似，他們發展縣域經濟的經驗，對湖北來說彌足珍貴，可資借鑒。

（一）堅持把縣域經濟作為中原崛起的重大戰略支撐。改革開放特別是黨的十六大以來，河南省委、省政府立足于大工業基礎比較薄弱、81.9%的人口和90%的國土面積在縣域等省情，確立了強省富民的“兩大戰略”，即一手抓“中原城市群”，他們喻之為“柱石”（以鄭州為中心，包括洛陽、開封、新鄉、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟源共9個城市）；一手抓縣域經濟發展，他們喻之為“基石”。提出“實現中原崛起，既迫切需要中心城市這個‘柱石’更加高大，也迫切需要縣域經濟這個‘基石’更加堅實”；特別強調“縣域經濟的發展步伐決定著全省跨越的步伐，決定著中原崛起的進程”。他們在指導思想上和實際工作中，都把發展縣域經濟與建設中原城市群一起，作為實現中原崛起的兩大戰略支撐，作為統籌城鄉、區域協調發展的重要載體，不斷地理清思路、創新措施，持之以恒地營造環境、形成合力，鍥而不舍地謀求突破、推進發展。

（二）建立健全促進縣域經濟發展的政策支持體系。一是擴大縣（市）經濟社會管理權限。2004年以來，河南省先后確定鞏義等6個縣（市）為重點擴權縣（市），享有與省轄市相同的經濟管理權限和部分社會管理權限，實行計劃直接下達、財政直接結算、經費直接劃撥、項目直接申報、用地直接報批、稅權部分擴大、政策直接享有等；同時對新密等41個縣（市）賦予省轄市的部分經濟管理權限。二是制定支持縣域經濟發展的財政政策。從2006年起至2008年，省財政每年拿出2億元專項資金支持縣域經濟發展，計劃2009年至2012年，省財政每兩年安排6億元縣域經濟發展獎補資金，獎勵經濟強縣和經濟社會發展快、質量好的縣。從2004年起，省級營業稅除省投資的跨市經營企業外，全部下劃所在市縣；省級企業所得稅除重點企業、特殊行業外，全部下劃所在市縣；省級個人所得稅全部下劃所在市縣，省級土地增值稅、城鎮土地使用稅和耕地占用稅全部下劃市縣。對財政困難縣（市），分三年逐步取消原體制上解。除特殊收費項目和中央規定的規費外，取消省、市兩級對縣（市）非稅收入分成。落實“三獎一補”政策，建立緩解縣鄉財政困難的激勵約束機制，3年來已獎勵縣（市）資金56億元。三是落實有關稅收優惠政策。認真落實扶持農業生產、農村社會化服務、農業科技推廣、龍頭企業發展的各項稅收優惠政策。對合法經營的農村流動性小商小販，免于工商稅務登記，免收有關稅費。四是改善對縣域經濟的金融服務。建立對金融機構支持縣域經濟發展情況的評價激勵機制，鼓勵各商業銀行調整貸款審批權限，擴大對縣域經濟的信貸投放。擴大農信社支農貸款規模，要求農業主產區的農信社每年農業貸款投放量達到信貸投放總量的80%以上。引導各商業銀行縣域分支機構吸收的儲蓄主要用于支持縣域經濟發展。鼓勵支持縣（市）和民間經濟組織按市場運作方式建立擔保機構。五是改進建設用地管理。科學調整和修訂完善土地利用總體規劃，新增建設用地的土地有償使用費，除按規定上繳中央財政的外，其余由縣（市）征收并用于耕地開發復墾，將通過空心村治理、磚瓦窯場整治和工礦廢棄地復墾等形成的集體土地，作為存量建設用地異地置換使用。優先保證縣域重點項目、重點產業集群和招商引資項目的建設用地。允許依法取得的集體建設用地以轉讓、租賃、作價出資（入股）等形式進行有序流轉。

（三）不斷推進縣域改革開放。一是強力推進農村綜合改革。縣級政府機構和人員編制精簡25％，減少鄉鎮153個，清退分流鄉鎮人員19萬人。全面推進農村義務教育經費保障機制改革，鞏固和完善了農村中小學教師工資保障機制。縣鄉財政改革取得實效，96.8％的鄉鎮實行“鄉財縣管”。二是大力推進所有制結構調整和改革。積極推進縣域國有和集體企業改革，采取改組改造、租賃轉讓、破產兼并等形式，基本完成了縣域公有制企業改革任務。大力發展非公有制經濟，每兩年召開一次民營企業表彰大會，大張旗鼓地表彰、獎勵優秀民營企業和民營企業家，不斷優化發展環境，非公有制經濟在縣域經濟發展中占據主導地位。三是積極推進城鄉一體化試點。在新鄭等7個縣（市）開展城鄉一體化試點，鼓勵、支持各地因地制宜、大膽探索，在戶籍改革、就業和社會保障制度完善、城鄉基礎設施一體化等方面邁出了新步伐。四是大力推進對外開放。對外開放重點縣由最初的23個擴大到52個。2003年以來，實際利用外資超過3000萬美元的縣（市）發展到l1個，出口超過5000萬美元的縣（市）由2個發展到12個，出口超1億美元的縣（市）發展到8個。

（四）堅持因地制宜、分類指導。一是激勵經濟強縣（市）和發展快縣（市）增強競爭優勢。2006年，省政府決定每兩年安排3億元資金，對20個經濟強縣（市）和10個發展快的縣（市）各獎勵1000萬元，且允許從中列出部分資金用于獎勵有功人員。從2009年開始，將獎勵總額增加到6億元，對“20強10快”縣（市）各獎勵2000萬元。二是扶持困難縣和扶貧開發重點縣增強自主發展能力。從2006年起，省財政每年安排2億元專項資金，對13個困難縣（市）在農業產業化、重點項目貼息、工業小區和城鄉基礎設施建設等方面給予扶持；同時加大對44個扶貧開發重點縣的投入，2003年以來全省累計投入財政扶貧資金44.5億元、社會幫扶資金23.2億元、信貸扶貧資金43.1億元，共有420萬農村貧困人口脫貧和解決溫飽。三是支持產糧大縣提高糧食綜合生產能力。認真落實各項支農惠農政策，嚴格耕地保護，加強農田水利基本建設，積極推進全國糧食生產加工基地建設，全省基本實現大范圍旱澇保收。特別是2005年以來，河南省集中70％的農業綜合開發資金，重點支持24個產糧大縣（市）建設高標準農田，打造糧食核心產區。四是扶持畜牧重點縣（市）加快發展。先后設立專項資金扶持40個畜牧業重點縣（市）、31個生豬調出大縣（市）發展，推動畜牧業區域化布局、規模化生產和產業化經營。去年全省規模以上養殖場戶發展到60.5萬個，肉制品加工能力達到578萬噸，一批畜產品加工龍頭企業不斷壯大。五是鼓勵旅游資源豐富的縣（市）大力發展旅游經濟。

（五）不斷完善促進縣域經濟發展的縣（市）黨政領導干部激勵機制。一是創新干部人事管理機制。規定鞏義等五個重點擴權縣（市）的黨委書記由所在省轄市的市委常委兼任。對埋頭苦干、做出貢獻，在一個縣（市）擔任黨政正職8年或黨委正職5年以上的干部，經考察可提拔為副市（廳）級干部，并要求其分別留任2年和5年以上，以鼓勵縣（市、區）黨政正職扎根基層、干事創業。這次在漯河市考察時參與接待工作的新任市委常委、市委秘書長楊國志同志，就是這一政策的受惠者之一。他深有感觸地說，這項政策既可鼓勵干部扎根基層創事業，又可防止干部“跑官要官”誤事業。二是積極探索完善省以下垂直管理部門地方黨委協管機制。將省垂直管理部門在縣（市）、鄉（鎮）延伸機構黨的關系，明確為屬地管理，賦予縣（市）黨委對垂直管理部門在縣（市）延伸機構領導干部的任免建議權，并要求實行“雙重管理”的部門以地方管理為主。三是不斷完善縣域經濟評價指標體系。河南省目前的評價體系包括經濟發展、社會發展、可持續發展三大板塊21項指標，增加了經濟發展質量、結構和效益以及人均、可持續發展等指標，更好地體現了新階段縣域經濟發展轉型的要求，并把縣域經濟發展考評結果納入縣（市）領導干部考察任用內容。

三、幾點啟示

（一）必須進一步解放思想、開拓進取。近幾年我省縣域經濟發展勢頭很好，但縣域經濟仍是全省經濟發展中的薄弱環節，突出表現在經濟實力不強、產業結構不優、體制機制不活等。我們一方面不能妄自菲薄、灰心喪氣，要重新審視省情、正確分析我們的比較優勢，看到我們的長處，增強加快發展的信心；另一方面，更重要的是不能盲目自滿、夜郎自大，要看到我們的差距和不足，切實增強加快縣域經濟發展的緊迫感和責任感。一是要奮發有為、敢想敢干。面對各地競爭激烈、不進則退、慢進亦退的嚴峻形勢，面對國家大力促進中部地區崛起、批準武漢城市圈為“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區、境外和沿海產業加速向內地轉移等大好機遇，面對我省具有一系列比較優勢、縣域經濟具備堅實的發展基礎和后勁等有利條件，我們要有機不可失、時不我待的緊迫感，樹雄心、立壯志，自加壓力、自強不息，敢闖敢冒、敢為人先，銳意進取、搶前爭先，奮力開創我省縣域經濟發展的新局面。二是要善于創造性地開展工作。堅持以科學發展觀為指導，把上級的方針政策和外地的好經驗、好作法與本地實際緊密結合起來，一切從實際出發，謀劃和推動縣域經濟發展。在當前國家加強宏觀調控的情況下，不能縮手縮腳、畏難不前，要在執行國家宏觀調控政策的前提下，努力營造超常規發展的小環境，想方設法破解用地、融資等方面的難題。能不能做到這一點，是對各級領導干部領導科學發展能力的現實檢驗。三是要不尚空談、真抓實干。河南鄭東新區高起點規劃、大手筆建設，得益于他們不宣傳、不爭論，先一步一個腳印地干起來，用發展的事實來證明自己、說服別人。解放思想的成果要落實到解決實際問題上來，凡是有利于加快縣域經濟發展的事、凡是認準了正確的事，就要不被外界的非議所擾，不為各種困難所懼，持之以恒、埋頭苦干，不取得實實在在的成效決不罷休。

（二）必須堅持把工業強縣作為發展縣域經濟的主導戰略。河南的經驗證明：工業經濟是一個地區賴以發展、實現富裕的根本所在。工業強，則湖北強；工業興，則湖北興。沒有縣域工業化，農業產業化和農村城鎮化就缺乏支撐和基礎。近幾年河南縣域經濟之所以發展較快，就是因為牢固確立了工業的主導地位，在發展工業方面取得了顯著成效。與之相比，我省縣域經濟發展較慢的地方，慢就慢在工業發展上。因此，要進一步強化“工業強縣”理念，堅持把加快推進縣域工業化作為堅持“一主三化”方針的核心舉措來抓。一是要大力培育市場主體。堅持重點突破、持續用力、連年推動，扶持骨干企業和支柱產業做大做強。實施中小企業成長工程，營造全民創業的良好氛圍和環境，加快民營經濟發展。把支持農民工外出務工和回歸創業有機結合起來，大力實施“回歸工程”。加大對內對外開放力度，積極承接境外特別是沿海產業轉移，力爭每年引進一批企業、新上一批項目，形成新的經濟增長點，增強發展后勁和活力。二是要推動產業結構優化升級。深入推進結構調整，積極利用先進適用技術改造傳統產業，大力發展高新技術產業，加快發展服務業。要加強開發區和工業園區建設，堅持走集約集聚發展的路子，推動人口向城鎮集中、工業向園區集中、資源向優勢企業集中，著力延伸產業鏈，培育發展產業集群。要注重節約資源和保護環境，大力推進節能減排，增強可持續發展能力。三是要努力發展特色產業。在市場經濟條件下，特色就是優勢，優勢決定成敗。各縣（市、區）要因地制宜，發揮優勢，各走各的特色路，各打各的優勢仗，培育壯大自己的特色產業，做到人無我有、人有我優，切實增強產業的市場競爭力，努力避免縣域經濟發展趨同化。四是要不斷改善發展環境。要增強政府服務意識，不斷提高服務水平和服務效率，真正做到在服務中實施管理，在管理中體現服務。當前要特別注意解決好用地難、招工難、融資難和亂攤派、亂罰款、亂收費等方面的問題，為企業經營發展創造良好外部環境。

（三）必須堅持不懈地發展壯大農產品加工業。河南省發展縣域經濟的一個突出特點，就是“圍繞農業上工業，上了工業促農業”，通過培育壯大龍頭企業、推進農業產業化，把新型工業化和農業現代化有機聯結起來。他們認為食品工業是“世界上最大的產業，是永不衰敗、潛力無窮的產業”，提出要把“糧袋子”變成“錢袋子”。我們考察的雙匯集團、奧星實業等企業，就是利用農業資源、發展食品工業的典型代表。湖北農副產品極其豐富，水稻、棉花、油料、蔬菜、水果、生豬等主要農產品總產量均居全國前列，淡水養殖業一直處于全國領先地位。這是我省發展縣域經濟的最大資源，也是最大的優勢所在、潛力所在。對比河南省，我們在農產品加工這篇大文章上做得很不夠。必須站在新的視角，深刻認識發展農副產品加工業對發揮農業優勢、提高縣域工業化水平的重大意義，把發展壯大農副產品加工業作為縣域經濟的重要突破口來抓，采取更加有力的措施，盡快取得大的進展、實現新的突破。力爭用3—5年時間，徹底改變我省糧食、林果、茶葉、畜產品、水產品等農產品加工規模小、市場競爭力弱、產業帶動力不強的狀況，真正把我省農業的優勢和潛力發揮出來。

（四）必須加大對縣域經濟的政策扶持力度。要針對我省縣域經濟發展的現狀和問題，借鑒河南的一些成功做法，研究制定在新的起點上推進我省縣域經濟發展的政策措施，力爭在一些重要領域有實質性突破：一是要繼續擴大縣（市）經濟社會管理權限。可以考慮將擴權縣（市）范圍擴大到全省所有縣（市），全面實現省對縣（市）項目、資金、計劃、信息直達。除國家法律、法規明確規定只能由省、市（州）管理的經濟社會管理權限以外，一律下放至縣（市）管理。二是要建立縣（市）財力穩定增長機制。調整和完善分稅制財政體制，省集中稅收增量部分全額返還給市、縣，由各地統籌安排用于支持縣域經濟社會發展；繼續實行土地出讓金、新增建設用地有償使用費管理中有利于縣域經濟發展的現有政策；省財政安排的支持工業化和科技創新的專項資金，都要向縣域經濟發展傾斜。三是要完善土地使用制度。在實行嚴格耕地保護政策的前提下，科學調整和修編土地利用總體規劃。大力開展城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點，試點項目區整理出的土地可以全部置換為建設用地計劃指標。還可以考慮將城鎮周邊國有農（林）場的土地、丘崗坡地改造的土地，納入城鎮總體規劃和土地利用總體規劃，用于工業發展和城鎮建設；優先保證縣域重大工業項目、重點加工型項目和產業集群、工業園區所需建設用地。四是要加大對縣域經濟的金融支持力度。加快農村信用社管理體制和產權制度改革，引導各類資金到縣（市）設立村鎮銀行，支持國家政策性銀行、國有商業銀行、股份制銀行在縣（市）設立分支機構。建立健全農村信貸激勵機制，建立專項資金，獎勵為縣域經濟發展做出突出貢獻的金融機構。加快建立省、市、縣三級中小企業信用擔保體系，省財政繼續安排專項借款支持縣（市）組建政策性擔保機構。鼓勵和引導銀行機構創新有利于縣域經濟發展的信貸產品和金融服務。積極利用資本市場，創新融資手段，拓寬融資渠道，鼓勵支持優質企業上市。

（五）必須大力營造干事創業的濃厚氛圍。河南縣域經濟發展的巨大成就，是靠干部群眾扎扎實實干出來的，全省干部群眾思發展、議發展、謀發展蔚成風氣，縣域經濟呈現出競相發展、蓬勃發展的良好局面。加快湖北縣域經濟發展，必須大力營造干事創業的濃厚氛圍，充分調動干部群眾的積極性、主動性、創造性，形成全社會發展縣域經濟的合力。一是要強化中心意識。鄧小平同志說過：“離開了經濟建設這個中心，就有喪失物質基礎的危險。其他一切任務都要服從這個中心，圍繞這個中心，決不能干擾它、沖擊它”。各部門、各單位都要摒棄部門利益和小團體意識，緊扣經濟建設這個中心，多在服務上做文章，在服務經濟建設中找準位置，在圍繞省委、省政府的中心工作中找準發揮職能作用的結合點。各級領導干部特別是市、縣領導干部，要堅持圍繞發展干、圍繞項目轉，少搞迎來送往的應酬和文山會海的虛功，全力以赴、一心一意為推動縣域經濟發展辦實事。二是要改進工作作風。各級領導干部既是決策形成的關鍵人，又是決策落實的重要推動者。要克服重決策輕落實、重部署輕督辦的不良傾向，經常親臨現場、靠前指導、一線督查，做到調查研究在一線、問題解決在一線、工作創新在一線、突破難點在一線、識別干部在一線，弘揚真抓實干、雷厲風行、認真負責、開拓創新的工作作風。三是要完善管理辦法。建立健全體現科學發展觀的縣域經濟考核評價辦法，完善評價體系，增加經濟發展質量、結構和效益以及人均、可持續發展、民生改善等方面的指標，并把考評結果納入領導干部考察內容。探索完善省以下垂直管理部門地方黨委協管機制。四是要健全激勵機制。對長期在一個地方埋頭實干、做出突出貢獻的干部，適當提高職級待遇，并保持相對穩定。通過干部制度改革，鼓勵干部扎根基層、艱苦創業。要加大對縣域經濟發展的獎勵力度，擴大獎勵面，提高獎金額度和用于獎勵貢獻突出個人的比例，以鼓勵先進、鞭策后進。■

（執筆：呂東升、張世華、王宇華）

第二篇：河南省縣域經濟發展考察報告

河南省縣域經濟發展考察報告

2008-12-8 9:41:09

根據市委領導安排，8月下旬，市委組織部和市經委組成學習考察組，赴河南漯河市、長葛市、鄭州市及所轄的新鄭市和鞏義市，考察學習當地發展縣域經濟及加強干部激勵的相關政策措施，實地參觀了一批工業企業和園區，并同當地組織部門和經委（中小企業局）進行了座談。從我們考察學習的情況看,近幾年來，河南省以縣域經濟為發展重點,大力實施“中部崛起”戰略，已經成功實現了由傳統農業大省向經濟大省和新興工業大省的歷史性轉變。

一、河南省經濟概況

河南是湖北的近鄰，地處中原，全省國土面積16.7萬平方公里，轄18個地級市、158個縣（市、區），總人口9869萬。近年來,河南經濟快速發展,主要呈現五個特點:

1、經濟總量擴大。2007年河南GDP突破1.5萬億，達15058.1億元，僅次于廣東、山東、江蘇和浙江，居全國第5位；地方財政總收入1529.3億元，其中一般預算收入861.5億元，居全國第八位。

2、人民生活水平提高。2007年，河南人均GDP15257元，居全國第16位；城鎮居民人均可支配收入達11477.1元，農民人均純收入達3851.6元。

3、工業實力增強。近年來，河南工業由弱變強，形成了食品及飲料、機械、電力、建材、冶金、化工、煤炭、石油及天然氣、煙草等一批重點產業。2007年，全省工業增加值7508.27億元,比上年增長19.6%，工業經濟對全省經濟增長的貢獻率達到65.2%。全省規模以上工業實現增加值5438.06億元,增長24.2%；實現主營業務收入18947.17億元,增長38.2%；實現利潤總額1959.55億元,增長68.5%。原煤、鋁、黃金、十種有色金屬、平板玻璃、水泥、拖拉機、紗、化纖、機制紙及紙板、卷煙、家用電冰箱、速凍食品、方便面等主要工業品產量均居全國前列。

4、農業基礎雄厚。河南是全國農產品主產區之一，糧食、棉花、油料、肉類等主要農產品產量均居全國前列。2007年全省糧食總產量達到1049億斤，連續2年超過1000億斤、連續4年創歷史新高、連續8年居全國首位，新增糧食產量占全國增量的三分之一以上，不僅解決了河南這一全國第一人口大省的吃飯問題，而且每年要外調大約200億斤糧食支援外省。

5、基礎設施建設日益完善。除經濟發展迅猛外，河南的各項基礎設施和經濟軟環境建設也取得了較大的成績。目前，河南高速通車里程和鐵路通車里程均居全國第一，河南很多城市也因此而成為重要的交通樞紐；鄭州商品交易所是中國第一家期貨交易所，也是全國三大期貨交易所之一，由其所形成的“鄭州價格”是世界小麥、棉花和白糖等領域的主要參考價格之一。

二、河南省縣域經濟的主要特點

縣域經濟是河南經濟最主要的增長點。2007年，河南省縣域生產總值達10624．4億元，占全省GDP的比重達70.6％，對全省經濟增長的貢獻率達77％。目前，河南縣域經濟已進入提質增速、加快轉型、推動城鄉二元結構向城鄉協調發展轉變的新階段。我們這次實地考察的五個市，除漯河、鄭州屬地級市以外，其余三個市均為縣級市，且在河南省的縣域經濟考評中列在第一梯隊。

三個縣級市的基本情況分別為：鞏義市面積1041平方公里，人口80.5萬，轄15個鎮、5個街道辦事處，去年實現生產總值289.4億元，財政總收入近30億元，其中地方一般預算收入15.6億元，列全省縣域經濟考評第一位；新鄭市面積873平方公里，人口66萬，轄9個鎮、3個鄉、3個街道辦事處，去年實現生產總值248.3億元，財政總收入26.4億元，其中地方一般預算收入10.5億元，列全省縣域經濟考評第三位；長葛市面積648.6平方公里，人口70萬，轄8個鎮、4個鄉、4個街道辦事處，去年實現生產總值188億元，地方一般預算收入過5億元，列全省縣域經濟考評第十一位。

透過我們參觀考察的五個市, 綜合分析河南縣域經濟發展，主要有如下特點：

1、縣域經濟高速增長，綜合實力不斷增強。2002年以來，河南省縣域經濟一直保持高速增長，綜合實力不斷增強。主要表現為“五個突破”：一是去年縣域生產總值突破1萬億元，達到10624.4億元，比2002年增長99.1%，占全省生產總值的比重達到70.6%，已經“三分天下有其二”；二是縣域工業增加值突破5000億元，達到5427億元，比2002年增長152.9%，占縣域GDP的比重達到51.1%，比2003年提高12.5個百分點；三是糧食產量連續兩年突破1000億斤大關，連續四年創歷史新高；四是農村公路總里程突破21萬公里，居全國第一位，在中西部地區率先實現了所有行政村通水泥路或柏油路；五是縣均財政一般預算收入突破3億元、支出超過8億元，分別是2002年的2.9倍和3倍，收入超5億元的縣（市）20個，超10億元的4個，徹底改變了縣鄉財政困難局面。2006年河南縣域經濟前10強縣（市）全部進入全國縣域經濟200強行列，其中鞏義市、新鄭市進入全國百強縣行列。在第七屆中部六省百強縣（市）排位中，河南占了42個，其中前10位占了6個。這次考察的三個縣級市, 與我市經濟實力最強的漢川相比，其人口、面積遠不及漢川，但縣域經濟實力卻遠遠超過漢川。其中：鞏義市面積是漢川（1663平方公里）的62.6 %，人口是漢川的（109萬人）的74 %，而它去年地區生產總值達到289.4億元，是漢川（121億元）的2.4倍；一般預算收入15.6億元，是漢川（3.52億元）的4.43 倍。新鄭市的面積是漢川的 52.5%，人口是漢川的61 %，而它去年地區生產總值達到248.3億元，是漢川的2.05倍；一般預算收入10.5億元，是漢川的3 倍。長葛市的面積是漢川的39 %，人口是漢川的 64%，而它去年地區生產總值達到188億元，是漢川的1.55倍；一般預算收入過5億元，是漢川的1.42倍。

2、縣域工業勢頭強勁，工業化進程步伐加快。河南各縣（市）大力實施工業強縣（市）戰略，成功實現了由傳統農業大縣（市）向新興工業大縣（市）的歷史性轉變。一是市場主體眾多。從考察的三個縣級市看，鞏義市規模工業企業達到386家，去年完成規模工業增加值165億元，是孝感全市(125億元)的1.32倍；新鄭市有規模工業企業268家，去年實現規模工業增加值112億元，達孝感全市的近90%；長葛市有規模工業企業267家，去年實現規模工業增加值110億元，達孝感全市的近88%。二是骨干企業支撐作用明顯。去年河南縣域主營業務收入超100億元的企業有20家，超300億元的企業5家。從考察的三個縣級市看，鞏義市年銷售收入過億元企業達到134家，過10億元企業8家，過100億元企業1家（豫聯集團實現銷售收入116.3億元，納稅4.87億元）,有上市公司6家，募集資金額已逾40億元（包括首發、增發、配股和債券），是中西部地區擁有上市公司最多的縣級市。新鄭市年銷售收入過億元企業達37家，過5億元的企業12家。長葛市年銷售收入過億元企業達25家，過10億元企業5家，擁有3家上市公司（黃河旋風、眾品食業）。三是產業特色鮮明。鞏義市擁有煤炭電力、鋁及鋁加工、特鋼、耐火材料、化工化纖、機械設備、水泥建材、凈水材料八大支柱產業，八大產業去年完成銷售收入568億元，占全市的89.3%。新鄭市擁有煙草、食品、化工、醫藥、電力、非金屬礦物等六大支柱產業，六大產業去年實現增加值69億元，利稅65億元，分別占全市的59%和72%。長葛縣域工業形成了以金剛石制造及制品、農用車及機械配件，高壓電瓷電器、高中低檔衛生建筑陶瓷、棉毛紡織加工，有色金屬加工冶煉、塑料編織、食品加工及保鮮、木質板材等為主的九大支柱產業，年銷售收入近400億元。

3、食品產業迅猛發展，成為重要的經濟增長點。河南充分利用農副產品豐富的資源優勢，大力發展農業產業化，成為全國第一糧食轉化加工大省。目前全省有省級以上農業產業化龍頭企業3918家，年銷售收入過億元的100家，過5億元的24家，糧食、肉類、乳品年加工能力分別達到3450萬噸、578萬噸和255萬噸，食品工業年銷售收入突破2500億元。目前,國內市場上每10箱方便面中就有3箱出自河南，每10根火腿腸中就有5根出自雙匯(河南漯河)，每10個湯圓中就有6個出自三全(河南鄭州)，每10個餃子中就有5個出自思念(河南鄭州)。從考察的幾個地方來看，漯河市共有各類食品加工企業6871家，其中銷售收入過百億元的企業1家，超20億元的企業3家，超10億元的企業6家，超億元的企業98家。規模以上食品工業增加值占規模以上工業增加值的比重達到55.4%，貢獻率58.8%。培育出了世界第四、亞洲最大的肉類加工企業雙匯集團，2007年銷售收入303億元，品牌價值106.4億元，居全國食品工業企業榜首；培育出了全國最大的方便面生產企業之一南街村集團、全國第一家葡萄糖飲料生產企業澳的利集團等一大批國內外知名食品企業。今年，經國家食品工業協會批準，漯河市中原食品節正式升格為國家級盛會，定名為“第六屆中國漯河食品博覽會”；長葛市眾品食業成立于1993年，從一家縣級國有小肉聯廠起步，現已成為集農產品加工、食品制冷和冷鏈物流服務于一體的綜合性食品企業，是中國食品行業第一家在美國納斯達克上市的公司，2007年實現銷售收入36億元，利稅2億元，其兩大主導產品冷鮮肉和低溫肉制品是中國名牌產品；新鄭市“好想你”棗業從上世紀90年代的一家瀕臨倒閉的鄉果品廠起步，逐步發展為全國規模最大的紅棗加工企業，該公司集紅棗科技開發、示范種植、冷藏保鮮、加工出口、棗園風情旅游于一體，開發出“好想你”棗片、棗干、棗粉、保鮮棗、香酥棗、脆棗、紅棗醋飲品、新鄭紅酒等十大系列200多個品種的產品，去年創產值2.6億元，利稅2600萬元，帶動了3000多戶棗農致富。孟莊鎮農民收入的80%來源于棗、每個農戶種一畝多地10多棵棗樹，年可增收6000多元。

4、園區建設成效顯著，縣域工業聚集發展。河南各縣市工業發展的一個突出特點就是企業向園區集中，產業聚集發展。鞏義市有15家工業園，其中市級工業園6家、鎮辦特色工業園5家、重點企業工業園4家，工業園企業總數達到600多家，去年有196個新開工建設項目，完成銷售收入430億元。新鄭市有6家工業園，共有企業835家，去年實現的工業增加值和銷售收入占全市經濟總量的比重分別達到53%、54%。其中龍湖科技教育產業園規劃面積22平方公里，已建成11平方公里，入駐各類項目126個，其中過億元項目30個；中原食品工業園規劃面積6平方公里，已建成5平方公里，入駐企業160多家，擁有白象食品、受廚植物油、思念食品、四季胖哥、蘭州小二黑等一批知名品牌，去年實現稅收1.25億元，被列為河南省重點產業集群。

三、河南縣域經濟快速發展的主要經驗

1、調動各方積極性,是河南縣域經濟發展的內在動因。河南各級各部門非常注重調動方方面面特別是干部和企業家的積極性。一是注重用活干部政策。從考察的幾個地方來看，在干部職數、任職年限管理等方面政策環境比較寬松，特別是在鼓勵干部扎根基層發展縣域經濟、鄉鎮經濟方面力度比較大。河南省委創新干部人事管理機制。規定鞏義等五個重點擴權縣（市）的黨委書記由所在省轄市的市委常委兼任。對埋頭苦干、做出貢獻，在一個縣（市）擔任黨政正職8年或黨委正職5年以上的干部，經考察可提拔為副市（廳）級干部，并要求其分別留任2年和5年以上，以鼓勵縣（市、區）黨政正職扎根基層、干事創業。我們考察的鄭州、許昌、漯河等地級市都出臺相關政策對鄉鎮黨政主職給予政治上的激勵，并配套完善考評體系。鄭州市委組織部于2004年出臺《關于保持干部隊伍相對穩定的若干意見》（鄭組[2004]18號），鼓勵鄉鎮黨政正職在基層干事創業，對在同一鄉鎮（辦事處）連續擔任黨委書記5年以上，或連續擔任黨政正職8年以上，或在不同鄉鎮（辦事處）連續擔任黨政正職10年，工作實績突出，表現優秀的，經考察可享受副縣級待遇，并繼續留在現職崗位上工作，一般不少于2年；為了進一步完善對鄉鎮黨政正職的政治激勵和管理，鄭州市委組織部又于2006年出臺《關于保持干部隊伍相對穩定的補充規定》，對鄉鎮（辦事處）黨政正職提拔為副縣級干部補充了6條經濟社會發展業績等方面的標準要求，進一步明確了享受副縣級待遇鄉鎮黨政正職的管理辦法及退出條件。漯河市和許昌市也出臺了相同或相似的政策（漯河市2004年出臺《關于加快縣域經濟發展的若干意見》，許昌市委2005年出臺《關于加強鄉（鎮、街道）黨政正職管理的意見（試行）》）。從政策執行的情況看，鞏義市目前已有8名黨委書記明確副縣級；長葛市對綜合經濟實力在許昌市排位名列前茅或位次進步快，并連續兩年獲長葛市“經濟發展先進獎”的鄉鎮黨委書記，優先推薦為副縣級干部人選。二是注重促進和保護全民創業的積極性。為鼓勵機關干部“下海”創業，長葛市允許機關事業單位人員三年內停薪留職，三年后要求回原單位的職級待遇不變，工齡連續計算；辭去公職的，原單位按上年工資的3倍一次性發給辭職補助費。對企業經營管理者，他們傾心呵護。鞏義市對貢獻突出的企業負責人給予市人大常委、人大代表、政協常委、政協代表待遇，該市有兩名全國人大代表，都是企業界人士；市委、市政府聘請了7位企業老總為“經濟顧問”，經常就經濟工作中的具體問題問計于他們；每年評選“工業發展功臣”，市領導敲鑼打鼓為入選者送金匾；對骨干企業負責人，市委、市政府還定期組織他們體檢。三是注重科學考評和獎勵，強化過程和目標管理。2007年，漯河市出臺了《市縣級領導班子工作實績綜合考核評價辦法（試行）》，2008年出臺了《關于對鄉鎮經濟社會發展情況實行過程管理的通知》。鞏義市實行了工作目標管理，對鄉鎮、市直單位、企業分別設立了“奮進杯”、“公仆杯”、“貢獻杯”項目，每月一評比，每季度一通報，半年一小結，對實現“雙過半”且位居前五位的鄉鎮，分別獎勵10000元、8000元、6000元、4000元、2000元；年終評選金杯、銀杯、銅杯若干名，分別給予6萬元、4萬元、3萬元獎勵。新鄭市在全市開展了發展工業經濟“四比”擂臺賽，每月一檢查，每季度一考評，根據考評結果對獲得第一名的鄉鎮獎勵1.2萬元、第二名的獎勵8000元。

2、突出工業強縣（市），是河南縣域經濟快速發展的戰略選擇。河南縣域經濟發展快，主要增長點還是工業化。在促進工業化方面，河南各地主要在五個方面下了功夫；

一是狠抓項目建設。我們考察的鞏義、新鄭、長葛三個縣級市都堅持把項目建設作為工業發展的“總抓手”，每年篩選一批重點建設項目，采取“四大家”領導分包和經濟主管部門聯系，實行項目建設例會和現場辦公制度，建立臺帳，確保如期建成達產。鞏義市提出“既要頂天立地，又要鋪天蓋地”，成立了14個重大項目推進組。集中力量協調解決項目建設中的困難，去年該市共完成工業項目投資75.6億元，同比增長25%；新鄭市堅持“大中小項目一起上，內資外資項目一起上，工業、農業、城建和社會事業項目一起上”，去年對十個重大項目實行“一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底”的運行機制，提高了項目履約率、資金到位率和建設投產率，去年全市共落地項目237個，開工建設196個，建成投產97個。二是積極破除瓶頸。為緩解土地瓶頸，新鄭市堅持重點園區用地、標準化廠房建設用地、重點企業用地“三優先”原則，確保全市每年不低于80%的建設用地指標用于園區建設，各鄉鎮每年新增建設用地指標的20%用于建設標準化廠房，各鄉鎮通過盤活閑置土地、內部挖潛的土地存量按“誰盤活、誰利用”的原則用于本地工業項目建設。由于企業眾多，為了提高用地效率，新鄭市還規定，除特殊行業外，對固定資產投資低于400萬元的工業項目不再單獨供地，原則上要求統一進入標準廠房，通過租賃或購買標準廠房發展生產。為緩解資金瓶頸，新鄭市積極鼓勵和引導社會資本投資建設標準化廠房，市財政局根據投資額給予一定獎補；組建了金橋擔保公司，為企業融資提供擔保；每年組織銀企對接活動不少于2次。

三是致力結構調整。鞏義市由財政列支5000萬元設立“工業結構調整基金”，用于支持企業戰略重組、改制上市、自主創新，推動了該市的企業規模重組好戲連臺，技術創新步伐加快，企業上市碩果累累。

四是力促技術創新。鞏義市設立了科技發展基金，基金額已超1000萬元，近幾年市、鎮財政對科技的投入每年都在500萬元以上；引導和支持企業建立自己的技術創新體系，全市共建成省級工程技術研究中心1家，鄭州市級7家，省級高新技術企業發展到23家，高新技術產品達到38個；支持企業應用信息技術，全市有3000多家企業在互聯網上建立了網頁，60多家企業建立了自己的網站，該市先后被河南省確定為“以信息化帶動工業化試點縣市”，被國家信息產業部批準為“國家城市信息化試點”。

五是著力建設企業家隊伍。鞏義市先后多次組織企業家到廣東、浙江、上海、山東、蘇南等地參觀學習，定期組織“新經濟論壇”講座，今年還計劃分批組織企業家到境外培訓；對企業高層管理人員的培訓、考察等經費，市財政還給予補助；他們十分注重企業人才引進，明確規定對曾獲國家、省科技成果獎、重大可轉化專利持有人、在實際工作中有突出貢獻的博士，由用人單位無償提供住房一套，并配備專用交通工具，連續工作滿五年的住房歸其所有，其配偶、子女由勞動部門和用人單位優先安排就業。耕生公司的總經理、副總經理都是從洛陽耐材設計院高薪聘請的；永通特鋼公司的總經理是從北京高薪聘請的博士后。

3、全力招商引資，是河南縣域經濟快速發展的重要舉措。河南各地堅持把招商引資作為經濟工作的重中之重，借外力激發活力，靠開發加快發展。我們考察的鞏義、新鄭、長葛三個縣級市去年分別引進資金75億元、35.6億元、43.6億元。一是優惠政策招商。鞏義市盡力在稅收、土地、行政、規費、管理服務等方面對外來客商提供優惠，對大、高、外項目的優惠更大。如在稅費方面，他們對生產性外商投資企業執行“免二減三”后，再享受三年減按15%稅率征收企業所得稅，且三年內免除本級行政規費；對高新技術企業上繳所得稅地方留成部分，5至10年等額獎補給企業，10至15年按60%獎補給企業；在供地方面，他們對世界500強、國內100強和高新技術企業優先供地，并根據企業固定資產投資額將土地收益的50%或全部獎勵給企業，投資額大的給予特殊優惠。新鄭市對固定資產投資1000萬元以上的企業，根據其投資額在2至5年內將上繳所得稅地方留成部分的50%獎勵給企業；在供地上實行“差異地價”政策，根據企業的技術含量、投資規模、投資強度等因素在協議出讓最低價的基礎上給予不同優惠，對企業購地投產一年內繳納地方稅金分別達8萬元/畝、6萬元/畝、3萬元/畝的，分別返還其購地款的80%、50%、30%。

二是物質獎勵招商。鞏義市對引進項目的引薦人一般按實際固定資產投資額的1‰進行獎勵，對引進外商投資的引薦人按投資額的1.2‰計獎，對引進戰略投資者的引薦人按投資額的3‰—5‰獎勵引薦人，最多的一次曾對引薦人獎了30多萬元；長葛市一般按引進項目固定資產投資額的2‰獎勵引薦人。

三是打造平臺招商。為推動工業園區建設，鞏義市對園區的基礎設施建設實行財政獎補，按園區基礎設施投資（不含樓堂館所）的30%計獎；2006年該市15家園區完成基礎設施投資達3.9億元，市財政獎補資金1000多萬元。新鄭市6家工業園已累計完成基礎設施投資16億元，使園區達到“八通六有”標準（通道路管網、通公交車輛、通上下水、通電力設施、通路燈照明、通節能型燃氣、通有線廣播電視、通郵政通訊和有省級水平以上的園區總體規劃、有特色明顯的名牌企業和產業聚集、有符合園區特色的標準化廠房、有完善的垃圾和污水處理設施、有街頭游園等公共娛樂設施、有強有力的管理機構和管理措施）。在不斷完善園區配套設施的同時，近年來他們十分重視標準廠房建設，盡力為客商降低投資成本。新鄭市明確提出今年要建成20萬平主米標準廠房，并切實對任務進行了分解；市財政還專門設立了標準廠房建設專項資金，用于標準廠房基建補貼或貸款貼息。四是創新方式招商。他們綜合運用專班招商、網上招商、委托招商、以商引商、會展招商等多種方式招商，在具體實踐中各有特色。鞏義市在上海、深圳、杭州設立了三個招商辦事處，每個辦事處派3至4人，由一名正科級干部帶隊，常年駐外招商。新鄭市每年組建若干個招商小分隊，開展“定區域、定協會（商會）、定企業、定人員”的專業招商活動。長葛市注重發揮企業的招商主體作用，委托企業招商，對招商有功者給予重獎。

4、切實改善環境，是河南縣域經濟快速發展的前提和保證。一是注重優化輿論環境。學習考察期間，我們深深感受到河南干部群眾想發展、謀發展、促發展的強烈愿望和迫切心情，各地自上而下心齊、勁足、風正。鞏義市干部中流行一句口頭禪——“星期六休息沒保證，星期天保證不休息”，全市干部整天風風火火、忙忙碌碌，“四大家”領導也很少有一個完整的雙休日。

二是注重優化服務環境。河南各地都成立了行政審批服務中心，實行一個窗口對外、一條龍辦公、一站式收費。鞏義市為加大協調服務力度，由常務副市長兼任行政審批服務中心黨委書記；將審批事項由原來的1111項精簡到140項，精簡幅度達87%，并實行并聯審批和網上審批，大大提高了行政效率和工作透明度。三是注重優化經營環境。新鄭市堅持“圍墻以外是政府的，圍墻以內是企業的”原則，對各類企業實行“安靜生產日”制度，規定每月1日至25日為企業安靜生產日，除安全生產監管、稅務稽查、環境監察等執法公務外，其他單位和個人不準到企業進行亂檢查、亂評比、亂收費和亂罰款。

四是注重優化信用環境。鞏義市開通了鞏義誠信網，將企業、個人的信用檔案在網上公布，完善了商業信用制度。

四、學習考察的幾點啟示

1、要努力營造濃厚的“工業強市”氛圍。遍觀我們考察的幾個市，其共同特點就是把“工業強市”作為加快經濟發展的核心戰略，這正是其經濟實力快速增強的動力和源泉，也正是我們的差距所在。雖然近年來我們也把“工業強市”作為一項戰略提了出來，全市工業也取得了較為長足的發展，但我們目前的實際依然是工業總量偏小、整體實力不強。面對現實、面對未來，必須清醒地認識到，孝感的經濟發展，差距在工業，難點在工業，潛力在工業，希望也在工業。因此，要盡快轉換觀念，明確認識，形成發展靠工業、財政靠工業、致富靠工業、推動農業產業化和城鎮化都要靠工業的共識，牢固樹立“工業強市”戰略，舉全市之力，發展工業，大干工業，不斷壯大地方經濟的綜合實力。

2、要切實破解經濟發展難題。與河南一樣,當前制約我市縣域經濟和工業經濟發展的主要難題歸結起來就是“四難”，即企業用工難、用地難、融資難、項目落地難。我們要勇于攻堅克難，善于破解難題，在破解難題中推進工作，加快發展。一是破解用工難問題。進一步加強職業教育和農民工培訓，完善和提升勞動力市場。注重用市場化的手段引導農村剩余勞動力就地就業，就地安置。引導企業進一步改善生產生活條件，維護農民工合法權益，解決好農民工的后顧之憂。二是破解用地難問題。抓住土地利用規劃調整的有利時機，加大用地指標爭取和項目報批力度，加強土地整理和農村宅基地整理工作，最大限度地用好存量土地。突出抓好新上項目用地預審、閑置土地盤活、項目投資強度等關鍵環節，著力引導新增用地向工業園區、重點項目傾斜，不斷優化土地利用結構，做到高產出用地、高質量用地。制訂相關政策措施，對在開發征地建廠的企業推廣多層廠房，以提高土地利用效率。三是破解融資難問題。繼續發揮銀行融資的主渠道作用，引時股份制銀行在我市開設分支機構，抓好金融生態環境建設，建立政、銀、企三方互動機制。搶抓國家加快中小企業上市和開辦創業板的機遇，力爭一批有條件的企業早日上市融資。抓好中小企業信用體系建設，培植一批帶動力強的擔保公司，試辦小額貸款公司，指導企業加強自身信用建設、規范財務管理，提高企業貸款的成功率，從根本上解決我市工業發展融資難問題。四是破解項目落地難問題。建立健全四大家領導項目跟蹤負責制，實行選派企業協理員制，加大“四霸六強”打擊力度，整治企業周邊環境，千方百計保證項目引得進、落得下、能投產。

3、要發展壯大農副產品加工業。河南縣域經濟發展的一個突出特點是“圍繞農業上工業，上了工業促農業”，通過培育壯大龍頭企業、推進農業產業化，把新型工業化和農業現代化有機結合起來。孝感農副產品資源豐富，這是我們發展市域經濟的最大資源，也是最大的優勢所在、潛力所在，我們必須站在新的視角，深刻認識發展農副產品加工業對發揮農業優勢、提高工業化水平的重大意義，把發展壯大農副產品加工業作為重要突破口來抓，采取更加有力的措施，盡快取得大的進展、實現新的突破。要堅持用發展工業的理念謀劃和發展農業，認真制訂和完善規劃、抓好統一協調和推進，深入調整農業結構、抓好優質農產品基地建設，積極引進培育龍頭企業、抓好農副產品精深加工，努力培育和推介品牌、抓好市場開拓，大力推進農業產業化經營。力爭用3—5年時間，徹底改變我市農產品加工規模小、市場競爭力弱、產業帶動力不強的狀況。

4、要培育扶持支柱產業和產業集群。河南縣域工業經濟發展一條最重要的經驗就是產業圍繞園區聚集發展。根據我市實際，要重點抓好四項工作。一是明確支柱產業。以光電信息、汽車機械、鹽磷化工、紡織服裝、食品醫藥、金屬制品六大支柱產業和十條產業鏈（汽車及零部件產業、數控機床產業鏈、鹽化工產業鏈、紡織服裝產業鏈、薄膜包裝產業鏈、食品飲料產業鏈、光電子信息產業鏈、糧食機械產業鏈、金屬制品產業鏈、醫藥產業鏈）為我市工業經濟的調整發展方向，研究推進措施，促進支柱產業快速成長壯大、上檔升級，形成競爭優勢。二是制定產業集群發展規劃。目前，市經委已完成了全市20個年銷售收入過億元產業集群的初步調查摸底和統計工作，現在的重點是要按照整合、利用好各地資源、產業、企業、區位等優勢的要求，科學制定產業發展規劃，用規劃指導發展。三是把開發區、工業園區作為培育支柱產業的重要載體，圍繞產業集中抓園區。按照“布局集中、用地集約、產業聚集”的要求，著力推進開發區、工業園區和特色產業集中區建設，大力開展園區產業招商，引導同類企業聚集。四是盡快建立工作領導機制，加強協調配合，形成工作合力，制定培育產業集群和工業園區的政策措施，促進產業集群和工業園區又好又快發展。

5、要加大招商引資力度。我們必須咬住招商引資不放松，發展要有投入，投入就要招商引資！這一條是不管出現什么情況都不能放松的真理，一任接著一任干，一任接著一任抓，這也是被河南縣域經濟快速發展事實所證明的行之有效的方法。與考察的縣市相比，我市在這方面的膽子還不大、步子還不快。今后，在招商引資工作中要進一步完善招商引資政策，優化招商引資環境，明確招商引資目標責任，強化招商引資約束激勵機制，對招商引資作出突出貢獻的給予重獎。要創新招商引資方式方法，更大程度地開放市場，把引進資本與引進機制、引進技術、引進市場、引進優秀企業家結合起來，大力引進國內外知名企業進入孝感，將孝感的產業納入國內外生產供應鏈及營銷網絡，全方位提高對外開放水平。

6、要建立健全縣域經濟和鄉鎮經濟考核評價辦法。要建立和完善縣域經濟、鄉鎮經濟工作實績考評體系，以發展為重點，加強對主要經濟指標完成情況以及招商引資、項目建設和工業經濟的考評，對綜合考核位次靠前和進步快的縣市或鄉鎮主要領導在物質上給予重獎，并把考評結果納入領導干部的主要考察內容。要通過縣域經濟、鄉鎮經濟工作實績考評，對長期在一個地方（縣市或鄉鎮）埋頭實干、做出突出貢獻的領導干部，適當提高職級待遇，并保持相對穩定，以保持縣（市）區領導班子和重點鄉鎮領導班子的相對穩定，引導和鼓勵干部扎根基層、集中精力、安心工作。

第三篇：淺析如何促進鎮域經濟發展

**鎮位于**市東郊，隸屬于**市,是沿江大開發的后花園，鎮域面積56平方公里，人口近6萬人。**鎮地理位置優越,南連寧通高速、沿江高速和**港，北接328國道、江海高速、寧啟鐵路和即將開工興建的“蘇中機場”，西傍京滬高速，233省道（安大公路）貫穿全鎮。近幾年來，處于沿江經濟板塊的**鎮堅持以科學發展觀為指導，積極響應市委市政府

提出的沿江開發戰略，按照“融入沿江、錯位發展、三區聯動、三年倍增、躋身前

八、強鎮強村”的總體工作要求，圍繞打造沿江開發配套區這一目標，著力調整經濟結構、轉變經濟方式，鎮域經濟發展迅速，2007年實現經濟總量30.5億元，財政收入4339萬元，農民人均純收入7359元。工業已形成“輕工紡織、車船配件、機械冶金、精細化工”四大支柱產業，高效農業蔬菜園區是全省知名、**一流的農業園區。

發展鎮域經濟不僅是實踐科學發展觀的必然要求，也是構建和諧社會的有效途徑，更是建設社會主義新農村的重要載體。下面就以**鎮為例，就如何按照科學發展觀要求，從國土資源工作領域出發，發揮國土資源部門優勢，探索發展的新思路、新途徑，為推動區域經濟又好又快發展提供全力保障，提出如下建議：

一、提供規劃保障。

要科學修編新一輪土地利用總體規劃。在新一輪土地利用總體規劃修編的過程中，一是要因地制宜，突出鎮域特點。具體到**鎮，應當突出**沿江開發配套區的功能定位。二是要注重銜接。注意與城鎮體系規劃、鎮村布局規劃協調和銜接。在符合土地利用總體規劃的基礎上，合理編制村莊建設規劃。三是加強引導。引導擬建項目在建設用地規劃區中選址，確保項目用地符合土地利用總體規劃。四是拓寬空間。對未列入土地地利用總體規劃的項目用地，只要其選址未占用基本農田的，積極協調予以辦理。在規劃控制指標不突破的前提下，更加靈活地采取業務技術措施，拓寬工業用地的政策空間。

二、提供資源保障。

作為沿江開發的經濟腹地，**充分發揮區域優勢、自然資源優勢、勞動力資源優勢，積極參與沿江區域分工。作為農業大鎮，一是要加強土地資源節約、集約利用，強化對基本農田的保護，有效落實各項保護措施，提高耕地質量和農業生產能力。二是開展以田、林、路、水、村為重點的綜合整治，認真實施土地復墾開發整理項目，實行規范化管理，市場化運作，進一步提高耕地質量，逐步改善農村生產生活條件，發展壯大集體經濟實力，提高糧食生產能力。三是充分利用二次調查成果，結合清理閑置土地、推進土地節約集約利用、清查臨時用地、建設用地跟蹤管理等進行調查摸底，形成翔實、準確、現勢性較強的第一手土地利用基礎數據，做到心中有底，為保護資源、強化土地管理、科學合理配置土地資源提供更加扎實可靠的技術支撐。

三、提供用地保障。

**作為沿江開發的配套區，吸引和承接沿江大企業、大項目配套產業。在打造汽車配件、船舶配件、機械化工基地的過程中，要審時度勢，明確挖潛增量、提高用地門坎的思路，積極形成控增量、用存量的倒逼機制，做足“點供”“盤活”“置換”“掛鉤”文章，破解用地難題，全力保障重點用地項目，優化產業結構和布局，促進土地利用方式和經濟發展方式轉變。對用地規模較大的項目，力促一次規劃，按項目實施進度，分期供地；對資金雄厚、技術先進的進區企業，進行因勢利導，鼓勵增資擴股，盡量不擴大用地規模；對公建配套設施及基礎設施，采取統一規劃，集中配套建設；禁止規劃控制區內農戶自拆自建，實行農民公寓統建，集中安置。

四、提供資金保障。

**是革命老區，經濟基礎較為薄弱。國土部門要積極通過土地運作，以土地為媒，搭建融資平臺，運用土地這根杠桿，全力撬動區域經濟，使之實現跨越式發展。一是全力推進工業用地招拍掛。根據國家及省、市有關工業用地招標拍賣掛牌出讓文件規定，結合園區建設的工業項目實際情況，及時商定擬上市掛牌工業用地的產業定位、投資規模和規劃要點等，嚴格執行用地最低價標準，全力推動工業用地招拍掛工作。二是適度加大經營性土地上市力度。隨著沿江開發步伐加快，**區域優勢凸顯，中心鎮的集聚效益日益明顯，經營性用地指標適度向沿江地區傾斜，加大經營性土地上市力度。三是有序推進農村建設用地流轉。遵循依法、自愿、有償的原則，在權屬合法、界址清楚，符合土地利用總體規劃和村鎮建設規劃的前提下，允許村莊、集鎮、建制鎮的農村集體建設用地依法轉讓、出租、作價入股和抵押（房地產開發項目除外），其土地收益主要留在所在鎮、村優先用于農民集中居住區基礎設施和公共事業的建設。

鎮位于**市東郊，隸屬于**市,是沿江大開發的后花園，鎮域面積56平方公里，人口近6萬人。**鎮地理位置優越,南連寧通高速、沿江高速和**港，北接328國道、江海高速、寧啟鐵路和即將開工興建的“蘇中機場”，西傍京滬高速，233省道

第四篇：鎮域經濟發展經驗

鎮域經濟的“兗州模式”兗州市積極扶持引導各鎮街依托鎮域優勢資源，優化產業分工布局，發展特色主導產業，成功培育了一批經濟發展強鎮，形成了產業鮮明、獨具特色、錯位發展的鎮域經濟發展格局。

一、產業集群聚集發力

坐落于兗州市新兗鎮的華勤集團，企業生產的鋼絲繩剛一下線就被送進了輸送帶車間。此外，該企業在為寶馬、奔馳、蘭博基尼等世界知名汽車品牌配套生產轎車子午胎的同時，其尾氣過濾器填補了國內柴油車尾氣污染治理領域的空白。同一產業的上下游及關聯產品，在一家企業內部實現了高度聚集。積極扶持引導各鎮街發揮區位、產業、資源等基礎優勢，推動鎮域經濟結構轉型，初步形成了產業集聚、關聯度高、分工專業、競爭力強的產業集群。

二、特色品牌撐桿助跳

山東太陽紙業、華勤集團坐擁 “國字頭”和“全球級”的“身份標識”已經成為兗州企業發展的特色品牌。兗州市緊扣鎮街產業布局和區域特色經濟，實施名牌帶動和標準化戰略，帶動一批骨干企業進行新技術引進、新工藝采用和新產品開發，打造引領鎮域經濟的旗艦團隊，主導產業對鎮域經濟的引領作用日益明顯，“金龍魚”、“今麥郎”等一批產業品牌脫穎

而出。

三、城鄉一體拓展空間兗州市按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善的原則，對中心城區、小城鎮和農村社區合理布局，構建了以城市為核心、以小城鎮為依托、以新型農村社區為基礎的現代化城鎮體系，通過統籌城鄉，為三次產業的發展拓寬空間。全市85%的農民進入產業化經營和二、三產業就業，鎮域內人流、物流和資金流的集聚加快了工業園區化、農業產業化和經營規模化進程，城鎮化實現了與工業、農村發展的有效互動。

鄒城

立足鎮域實際和工作特點，以“農業增效、農民增收、政府增財”作為經濟發展的立足點，將調整農業結構、壯大民營經濟、培育特色產業、加快載體建設，實現鎮域經濟的大提速。

以農業結構調整為重中之重，積極引導農民根據本村實際大力發展一村一品、多村一品；以壯大民營經濟為根本出路，積極實施“大戶帶動、政策驅動、效益拉動”戰略，引導民營經濟向規模化、集約化方向發展，形成了專業加工園區；以培育特色經濟為主攻方向，通過大力培植“人無我有、人有我優、人優我特”的市場“亮點”，開辟適合自己發展的新路子，形成“特色農業種植區，多方面增加了農民收入。

以小城鎮建設為優勢載體。以“硬化、凈化、綠化、美化、亮化”為標準，對鎮駐地進行綜合整治。

沭陽、沛縣

一、借“勢”發展，強化招商引資。重點抓好工業集中區建設，充分發揮交通優勢、資源優勢、區域優勢和人文優勢，在招大引強上下功夫，從擴大內需中爭取基礎設施項目、從改革決策中爭取產業培育項目、從改善民生中爭取事業發展項目、從外引內聯中生成招商項目、從全民創業中啟動民資項目。

二、借“雞”下蛋，實現“無中生有”。加速村級經濟發展和“三來一加”項目推進，引外地項目，搞“無本經營”；用“留守勞力”，辦“家庭工廠”，形成鋪天蓋地的全民創業態勢，推動全民創業縱深發展。充分利用閑置舊校舍、廠房，新辦企業或實行租賃承包，增加財源。對經營不善、發展粗放企業實行“騰籠換鳥”，采取“低出高進”，局部淘汰，為優勢企業和重點項目提供發展空間。

三、借“臺”唱戲，宣傳推介自我。充分利用“老鄉會”、“同學會”、“項目洽談會”等各種形式展示自身的政治、歷史、文化、底蘊，發布和采集各類信息，著力宣傳推介，吸引外商眼球，成為眾人矚目的“焦點”，外商投資興業的“選點”。

四、借“題”發揮，注重連鎖效應。根據企業的自身特點，延伸產業鏈條，不斷促其做大做強。

加快鎮域經濟發展，就是要按照園區化提升產業、社區化提升功能、職業化提升素質的“三化三提升”思路，通過產業園區化、居住社區化、崗位職業化，培育鎮域競爭優勢，增強鎮域發展活力，提升城鄉協調發展水平。發展鎮域經濟，要堅持從實際出發，按照“宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游”的原則，立足資源共享、錯位競爭，著眼優勢互補、共同發展，著力打造特色區域經濟板塊。要突出重點，狠抓關鍵，以中心鎮創建帶動鎮域經濟科學發展。要把中心鎮建設作為鎮域經濟發展的龍頭，堅持以“三化三提升”為統領，把推進城鎮化、工業化和農業現代化結合起來，把基礎設施和生態環境建設、社會事業發展結合起來，把生產方式轉變和生活方式轉變結合起來，切實增強城鎮綜合承載能力。

第五篇：鎮域經濟發展匯報

站在新起點實現新突破

全面推進鎮域經濟又好又快發展 ———湯河鎮鎮域經濟發展工程匯報材料

今年以來，我鎮按照區委、區政府有關鎮域經濟發展的科學部署，以學習實踐科學發展觀為契機，全鎮上下解放思想，提高認識，優化環境，強化措施，立足資源優勢，加大招商引資力度，全面促進鎮域經濟發展，有效提升了全鎮的經濟實力。

一、取得的工作成績

（一）狠抓招商引資工作，打造“項目工程”

今年以來，全鎮上下把招商引資工作作為經濟發展的重中之重來抓，取得了可喜成績。截至8月份，全鎮共有招商引資項目23個，其中續建項目13個，在建項目7個，分別為沂河磨具、趙軍復合肥、華盈工藝品、和美飼料、浩宇不銹鋼、田野鴨業和江陰路橋華乙塑膠項目，再談項目3個，分別為蘭山王先生塑膠項目、新新工藝與臺灣楊先生合資的擴建項目和浙江嘉興海王管件項目，累計協議利用外資2億元，實際利用區外資金9000萬元，其中展華工藝新引進境外資金6萬美元。同時，我們積極加大企業投入和技改力度，促產品結構優化升級。全鎮各企業多方協調資金，緊緊抓住重點項目不放松，重點工業項目順利進展，進一步優化了企業產業的結構，提高了企業產品的競爭實力。

(二)實施富民強鎮工作，打造“惠民工程”

我鎮立足傳統農業優勢，加大了特色農業的發展力度，今年共新增杞柳種植面積200畝，苗木花卉面積300畝，新增大坊塢特色荷花種植50畝，共培育出大南莊、前東莊等苗木花卉專業村10個，旦彰街、前東莊等木瓜海棠專業村5個，前朱寺、后朱寺等杞柳專業村20個；以行道樹、農田林網的形式新栽植樹木12萬株，組織實施了38個村的村莊綠化工程，新增綠化示范村3個。此外，我們積極落實國家各項惠農貼補政策，共發放小麥、水稻、玉米等補貼262萬

1元，家電補貼55萬元。今年4月份，我們成功舉辦了第一屆“沂州海棠節”，進一步叫響了沂州海棠的品牌。近日，我鎮又分別被中國花卉協會和中國林產品工業協會授予中國海棠之都和中國木柳工藝之鄉的榮譽，大大提高了我鎮的知名度和綜合競爭力。

(三)加強小城鎮建設，打造“基礎工程”

今年上半年，共投資1500萬元、橫跨湯河兩岸的三座大橋順利竣工通車，大大改善了湯河鎮的交通狀況和發展環境；我們還完成了9公里共5.5萬平方的農村道路建設；持續三個月的湯、沭河培堤工程，共采伐樹木87200棵，果樹3500棵，遷移苗圃220畝，墳墓270座，清理占遷青苗150畝，完成房屋拆遷2700平方米。目前長26公里的培堤任務已全面完成，共完成土方60萬方，修建橋涵閘23座；投資80萬元的醫院病房樓，現已進入整體裝修階段；城鎮基礎設施建設進度飛速，城鎮化進程不斷向前推進，府前街的綜合開發工作已完成籌備，最近就將開工建設。

(四)深入推進環境綜合整治和環保工作，打造“環境工程”

今年我鎮按照市、區兩級部署，集中開展了環境衛生綜合整治工作。一是突出抓好了342省道兩側、程梅路兩側和政府駐地的環境衛生整治。共拆除棚廈、柵欄32處，清運垃圾1800車，粉刷墻壁近6萬平方米，清除非法廣告牌71個，清理磚堆、草堆322處，清理道路兩側蔬菜莊稼12600平方米。二是積極推動村級環境衛生綜合整治深入開展。多次召開了全鎮村干部會議，要求各村重點抓好八堆的清理和垃圾池的建設，建立專門的保潔隊伍，村容村貌有了較大改善。三是衛生整治和綠化、美化相結合。狠抓了342省道和重點道路兩側的綠化、美化工作，全鎮新增綠化面積3.5萬平方米。四是大力規范市場秩序。我們聯合工商、交管、公安等部門，對駐地主要道路占道經營和亂擺攤點行為進行了徹底清理，不規范經營門頭均進行了拆除，并在各主要道路的停車秩序進行了統一規范。五是召開了鎮駐地和沿線經營業戶大會。對廣大業主進行了環境綜合整治的再教育，取得了較好成績，并于近日組織了全鎮的人大代表、政協委員和

知名人士，對各經營戶的環境衛生情況進行了全鎮測評，并將成績在全鎮通報。

（五）繼續推進社區建設工作力度，打造“社區工程” 我鎮社區建設在今年取得飛速發展，洽溝社區一期工程4座居民樓（13600平方米）現已交付使用，作為社區配套基礎設施的老年房、深水井、景觀石渠、音樂廣場都已建成投入使用，通往社區的道路也已完成硬化、綠化和亮化。占地近2300平方米的社區花園也已竣工投入使用。建筑面積1600平方米的社區服務中心和4座小平方的居民樓正在緊張施工，預計年底即可交付使用。按照漢唐風格完成規劃設計的坊塢社區2座居民樓，經過緊張的手續辦理和招投標工作，現正在施工中，預計年底也可投入使用。目前，東莊社區準備再建兩座居民樓，現正在宣傳發動階段。在此基礎上，我們充分利用社區建設創造的商機，大力發展服務業，既創造了就業崗位，也提高了居民收入。

二、存在的問題

在肯定成績的同時，我們必須看到在當前和今后的發展中，面臨著更加艱巨的任務、更加嚴峻的挑戰和更加激烈的競爭，發展過程中還存在一些問題，主要體現在：

1、經濟總量偏小，產業層次低，市場競爭力差，發展環境有待于進一步提升，農業結構調整需進一步加強，產業化水平不高。

2、個別干部群眾思想跟不上區、鎮兩級步伐，部分村班子建設不協調，有待進一步加強。

3、村級集體經濟還比較薄弱。

4、基礎設施欠帳大，城鎮建設檔次有待進一步提高。

三、下一步工作措施

下一步，我們將堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，把握工作重點，突出抓好任務目標的落實，全面推動鎮域經濟再上新臺階。重點抓好以下幾項工作：

（一）抓經濟建設，擴大全鎮民營企業規模，提高農民收入。重點做好目前幾個在談項目的落地工作，分別為蘭山王西華塑膠項目、新新工藝與臺灣楊先生合資的擴建項目和浙江嘉興海王管件項目，力爭年前實現資金到位。加快田野

鴨業、浩宇工貿、和美飼料、趙軍復合肥、華盈工藝、沂河磨料和江陰華乙路橋塑膠等七個在建項目的工程進度，力爭年底竣工投產創造效益。繼續擴大招商領域和規模，創新招商引資方法，促進招商引資工作取得新成績，為廣大群眾創造更多的就業機會，從而提高農民收入。

（二）抓優勢農產品生產基地建設，提高農業市場競爭力。依托地方傳統優勢，大力扶持龍頭加工企業，發展杞柳生產基地25000畝；繼續完善海棠園建設，力爭業戶經營規模化、上檔次，入園戶達到200戶，為“第二屆海棠節”打好基礎。

（三）抓社區建設和環境綜合整治，進一步改善全鎮群眾居住環境。力爭短時間內完成洽溝社區建筑面積1600平方米的社區服務中心、4座小平方居民樓的建設和坊塢社區2座居民樓的建設，努力建立和完善環境保護長效機制，同時繼續加大環境綜合整治力度，為全鎮群眾創造一個干凈、整潔、美觀的生活環境。

（四）抓社會治安綜合治理，為鎮域經濟創造穩定的發展環境。深入開展社會治安綜合治理，不斷提高社會治安防控能力。對排查出的不安定因素，逐一落實領導包案制，組織人員力量，集中進行查處。及時解決群眾關心的熱點、難點問題。健全“大信訪”格局，完善“大調解”機制，維護全鎮的穩定。

總之，我們將根據區委、區政府有關鎮域經濟發展的要求，學習先進單位好的經驗做法，繼續加大工作力度，在困難中求發展，在發展中促穩定，實現全鎮經濟社會全面健康發展，群眾安居樂業，為打造“半壁江山”、全面建設“新湯河、富湯河、美湯河”而不懈奮斗。

中共湯河鎮委湯河鎮人民政府二00九年九月七日