第一篇：xx區煤炭消費壓減工作匯報

xx區煤炭消費壓減工作匯報

2017年，市政府給我區下達的節能任務目標是萬元GDP能耗要比2016年降低8.5%以上，全區煤炭消費總量控制在200萬噸以內。

前三季度，我區規模以上工業能源消費量87.5萬噸標準煤，增速下降4.2%，規模以上工業企業煤炭消費量88.6萬噸標煤，同比增長了4.3%，預計完成今年的煤炭消費總量指標問題不大；我區萬元GDP能耗降低5.79%，低于任務目標2.7個百分點，未能達到預期的目標，給四季度工作帶來很大的壓力。

今年以來，xx區緊盯目標任務，召開會議，下發文件，研究形勢，部署任務，強化督導，狠抓落實，節能工作整體局面較好，但仍存在高耗能行業增長過快、重點用能企業耗能過高等問題。針對我區嚴峻的節能形勢，10月19日區經信局專門組織召開了有關部門以及鎮街道、經開區各有關單位參加的煤炭消費壓減工作專題會議，安排部署全區煤炭消費壓減工作。會議指出，區委、區政府對煤炭消費壓減工作高度重視，各單位務必高度統一思想，采取超常規措施，堅決完成壓減任務。

第二篇：2021年XX縣煤炭消費壓減工作方案

2021年XX縣煤炭消費壓減工作方案

為完成市政府確定的我縣2021年煤炭消費壓減任務目標，按照市政府辦公室《關于印發XX市2021年煤炭消費壓減工作方案的通知》文件要求，結合我縣實際，制定本方案。

一、工作目標

以2020年全縣煤炭消費當量為基數，根據市政府確定的任務目標，確保全縣2021年比2020年煤炭消費凈壓減X萬噸，到2021年年底，煤炭消費當量控制在XXX萬噸以內。按照企業法人屬地統計煤耗數據的原則，依據重新核定的各耗煤企業和重點用能單位2020年煤炭消費當量基數占全縣煤炭消費當量基數的比例，分解落實到各企業。

二、重點任務

（一）制定實施方案。

制定2021年煤炭消費壓減工作實施方案，確定任務目標，分解落實到具體壓煤工程（企業），建立工作臺帳，明確時間表、路線圖。在確定壓煤工程（企業）時，強化單位能耗產出效益綜合評價結果運用，實施差別化煤耗要素配置，倒逼能耗產出效益低的企業整合出清，保障重大項目建設運行，推進產業結構和能源消費結構優化調整。

（二）對重點耗煤企業嚴格進行管控。

對XX焦化和XX煤化下發減產、停產通知書，責令企業制定減產、停產方案，采取有力措施執行減產、停產任務，XX焦化將于X月X日減產出焦爐數達到XX爐，產能減少一半，XX煤化逐步降低爐溫，X月X日將停止出焦。對焦化企業實施駐廠制度。督促焦化企業切實減產、停產，壓減工作專班安排專業人員駐廠盯守，緊盯焦化廠監測關鍵環節，確保上報數據準確、真實。

（三）聚焦重點耗煤行業和企業。

按照全省2021年工作動員大會確定的“今明兩年‘兩高一資’行業能耗只減不增”的要求，將壓減任務重點分解落實到焦化、熱電、水泥、甲醇、氯堿等行業，并嚴格落實‘以煤定產’要求。焦化行業。嚴格控制新增產能，焦炭產量只減不增。

（四）優化產業結構和能源結構。

依法依規淘汰高耗煤、高耗電、低效益企業，大力發展低能耗的先進制造業、高新技術產業、現代服務業。根據省第二輪30萬千瓦以下燃煤機組關停工作檢查情況，省下發了《XX市30萬千瓦以下燃煤機組關停督查建議》。綜合XX熱電實際情況上報關停1-2#機組，經測算關停兩個機組可減少煤炭消費X萬噸。充分利用工業余熱，提高煤炭、電力利用效率。培育壯大新能源產業，大力推進可再生能源開發利用，力爭到年底，建設200MWp水上漂浮光伏發電項目，以新能源產業的“增量”實現煤炭消費的“減量”。積極推進分布式光伏發電項目，我縣現有分布式光伏發電XXXX余戶，年發電量可達X億度左右，可抵扣煤炭消費X萬噸，而且隨著國家大力發展新能源建設，分布式光伏發電還將繼續增加。除壓減直接耗煤外，還要做到壓煤、節電“兩條腿”走路。

三、保障措施

（一）提高政治站位。

成立工作專班，具體負責煤炭消費壓減工作。各相關鎮街政府（辦事處）、開發區管委會要充分認識面臨的嚴峻形勢，進一步統一思想認識，強化責任擔當，把嚴格控制煤炭消費總量作為深化供給側結構性改革、加快新舊動能轉換的重要任務，作為推進碳達峰、碳中和的重要手段，切實加強組織領導，完善推進措施，加大政策扶持力度，做好監督和管理工作。相關鎮街政府（辦事處）、開發區管委會對本地區煤炭消費壓減工作負總責，煤炭消費壓減工作督導專班繼續抓好督導檢查和措施落實，要充分傳導工作壓力，持續發力不松勁，責任再夯實、制度再完善、措施再加嚴，進一步細化配套方案，完善“1+N”工作體系，加快工作推進，確保按時序進度完成任務目標。

（二）壓實工作責任。

建立完善分級負責、常態長效的目標管理評價體系，壓緊壓實專班成員單位監管責任、相關鎮街政府（辦事處）和開發區管委會屬地責任、企業主體責任。縣煤炭消費壓減工作專班適時開展督導檢查，強化過程監管，及時發現問題并認真研究解決。加大節能執法監察力度，強化事中事后監管，嚴厲查處違法違規用能，著力推進超能耗限額企業市場出清。

（三）強化監測預警。

加強能源統計能力建設，加大培訓指導力度，強化數據分析，做好數據共享工作。加快重點用能單位能耗在線監測系統建設，強化煤炭消費壓減形勢分析和預警預測，切實提高數據質量。完善全面核查和重點抽查相結合的工作機制，加大重點行業、重點企業煤炭消費數據核查力度，對疑似“數字減煤”、數據造假問題早預判、早核實、早處理。加大統計執法力度，堅決防止企業瞞報數據，一經發現，嚴肅問責，并納入誠信黑名單。

（四）推廣全社會節能。

能源節約作為我國的一項基本國策，要從工業企業、建筑、交通運輸、機關事務等方面進行全面節約。工業企業要采取節能措施，挖潛改造，降低企業能耗率；建筑領域要提高節能材料使用比例；交通運輸大力推廣新能源汽車的使用；機關單位采取節能降耗，綠色出行。力爭全社會用電量持續降低。

（五）統籌解決重點耗煤企業煤炭消費基數。

按照XX焦化和XX煤化產能計算，全年預計煤炭消費XXX萬噸。今年XX焦化煤炭消費基數為XX萬噸，XX煤化沒有煤炭消費基數，按照“以煤定產”的要求，對XX焦化、XX煤化分別采取減產、停產措施，責令企業制定減產、停產方案，減少用煤量，通過對企業減產、停產后，可減少煤炭消費約XXX萬噸，預計全年還要消費煤炭約XXX萬噸，XX熱電和XX環保建材預計全年消費煤炭XX萬噸，合計超出我縣任務目標。下步積極爭取煤炭消費指標納入市級統籌，確保完成今年煤炭消費壓減任務目標。

第三篇：單縣煤炭消費壓減工作實施方案（2019—2020年）

單縣煤炭消費壓減工作實施方案

（2019—2020年）

煤炭消費壓減是省、市交給我縣的一項政治任務，是市委、市政府做出的具體工作部署，是新舊動能轉換的迫切需要，是當前亟需解決的突出矛盾。為完成市政府交給我縣的壓減任務，根據《菏澤市人民政府辦公室關于印發菏澤市煤炭消費壓減工作實施方案（2019—2020年）的通知》（菏政辦字〔2019〕51號）要求，特制定本方案。

一、工作目標

根據市煤炭消費壓減工作專班確定的任務目標，2019年、2020年我縣規上企業煤炭消費量控制在24.16萬噸以內。

二、工作措施

（一）淘汰低效鍋爐，推廣新型節能鍋爐。35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐關停淘汰、關停低效燃煤機組、推廣工業余熱供暖和新型水煤漿、煤粉鍋爐、節能設備。嚴格按照《質檢總局關于承壓特種設備安全監察工作有關問題的通知》要求和技術規范對鍋爐進行檢測，不合格的不予登記。（縣生態環境局、縣發改局、縣市場監管局負責）

（二）嚴控新增高耗煤項目。對確需新建的耗煤項目，必須嚴格按照《山東省耗煤項目煤炭消費減量替代管理辦法》要求，落實產能置換和煤炭消費減量替代，否則一律不予立項。按照《山東省發展和改革委員會關于印發<山東省固定資產投資項目節能審查實施辦法>的通知》，結合能耗強度和能耗總量“雙控”要求，審查項目節能報告，提高能源利用效率。（縣發改局、縣行政審批服務局負責）

（三）聚焦重點企業，控制規上工業企業原煤消耗量。根據《菏澤市人民政府辦公室關于印發菏澤市煤炭消費壓減工作實施方案（2019-2020年）的通知》

（菏政辦字〔2019〕51號）文件精神，我縣規上工業企業2019年、2020年每年原煤消費量不能超過24.16萬噸，各用煤企業要完善原煤消費管理，提高煤炭熱值，加大節能技改資金投入，提高能源利用效率。（縣工信局、縣發改局負責）

（四）推廣既有建筑節能改造，推進散煤替代工作進一步開展。嚴格執行省、市制定的支持工業余熱和新能源供暖的政策措施，充分利用工業余熱、地熱能、太陽能、生物質能等資源，加快推進冬季散煤替代，2019

完成散煤替代任務計劃9181戶。其中，煤改氣3720戶；煤改電1024戶；煤改其他清潔能源4437戶。2019年城區既有建筑節能改造28萬平方米，預計2020年改造面積15萬平方米。（縣綜合執法局、縣住建局負責）

（五）煤炭企業提高洗煤效率。各煤炭企業入洗前篩選出大部分矸石，降低洗損率，減少煤炭消耗。（縣發改局、相關企業所屬鄉鎮負責）

（六）加強清潔能源開發利用，減少石化能源消費。因地制宜發展風電、太陽能發電，擴大新能源和可再生能源發電利用規模。積極擴大天然氣消費市場，調整燃料結構，鼓勵發展天然氣直供大用戶。（縣發改局負責）

（七）推進煤炭清潔利用。建立健全煤炭質量管理體系，加強煤炭質量全過程監管，提高煤炭品質，嚴控劣質煤進入消費市場。提高煤炭熱值，利用3—5年時間，逐步將煤炭熱值標準由3700—4300千卡提高到5000千卡左右

。（縣煤炭服務中心負責）

三、保障措施

（一）組建煤炭消費壓減工作專班。參照省、市的做法，制定單縣煤炭消費壓減工作專班組建方案，成立由有關部門和各鄉鎮（街道）為成員的工作專班，下設3個工作組和7個專項工作組，按照總體部署和責任分工，各小組抓好各自任務目標落實，統籌推進全縣煤炭消費壓減工作。（縣煤炭消費壓減工作專班各成員單位負責）

（二）強化監測預警。聯合縣統計局加強各鄉鎮（街道）、各部門統計監測

能力建設，依據規模以上工業企業煤炭消費數據，實施月度預警，加大統計數據審核與執法力度，強化統計數據質量管理，提高煤炭消費統計數據的準確性和及時性。（縣發改局、縣統計局負責）

（三）做好督導工作。根據工作要求，制定煤炭消費壓減工作督導方案，對企業承擔的煤炭消費壓減任務進行調度督導，鼓勵有關企業自我加壓，加快工作進度，對于提前或超額完成任務目標的，縣政府給予一定的能耗指標獎勵。對于未能按時完成減量目標的，按照差額雙倍計入下一進行考核。（縣煤炭消費壓減工作專班各成員單位負責）

第四篇：區煤炭管理局工作匯報及工作思路

2011年，在區委、區政府的領導和上級行業主管部門的指導下，區煤炭管理局以“科學發展觀”統攬全局，堅持“以人為本”、“安全發展”理念，以建立煤礦安全長效機制為主線，以“安全生產責任落實年”活動為載體，突出“一通三防、防治水”和頂板管理三項重點，著力抓好“質量標準”、“安全型礦井”，實現全區煤礦實現安全生產，現將我局在2011年 的工作情況匯報如下。

一、全力抓好恢復生產驗收工作

今年年初，我局在春節后恢復生產驗收工作中，與礦井長簽訂了安全生產目標責任書，礦井經所在鎮政府、礦業公司驗收后，由區煤炭局驗收合格后下發恢復生產通知書，各井持恢復生產通知書到公安部門辦理領取火工用品手續，恢復正常生產，確保了高標準恢復生產。

二、調整了駐礦督查員、完善了制度，加強了安全監管

我局在各礦建立了駐礦督查站，進一步完善了駐礦督查員激勵約束機制，加強了監督與考核，做到了責、權、利相結合，強化了安全監管。

三、積極開展“安全生產責任落實年活動”，強化了責任落實

1、區局繼續實行安全目標管理，與各鎮政府主要領導簽訂了安全協議，落實了屬地管理的職責，并與各礦董事長及礦長簽訂了安全目標責任書。要求各礦井根據市、區局2011年安全工作要求，結合本礦井實際制定本礦井、本單位安全工作意見，落實安全生產責任制，逐級簽訂安全目標責任書，把責任落實到位，橫到邊，豎到底。

2、完善了局內部安全責任制，實行業務領導掛包，科室人員分專業監管，全局人員實行風險抵押制度，進一步強化了責任。

3、深入開展“安全生產責任落實年”活動，制定了實施方案，各礦成立了“安全生產責任落實年”活動領導小組，制定了制定了春夏秋冬四戰役實施方案。按方案進行活動。

四、以《煤炭生產許可證》為抓手，不斷強化安全生產動態管理

我局圍繞《煤炭生產許可證》的年檢工作，一是建立健全了安全生產檢查制度，堅持了”誰檢查，誰簽字，誰負責“的原則，嚴格把關。二是對礦井提升、運輸、通風、排水、供電等生產系統和各生產環節嚴格按照有關規定及時進行檢查。三是組織了專家查隱患活動，聘請專家對一通三防、防治水、機電管理等關鍵環節進行了診斷式檢查確認，對查出的隱患實行掛牌管理，跟蹤督查，限期整改。四是由資質單位對礦井進行了機電電器設備性能檢測、通風機性能測試、通風阻力測定、通風能力核定工作。五是強化對安全培訓的監督檢查工作，確保礦井安全管理人員、特殊工種持證上崗。六是嚴查超核定能力組織生產的情況。七是加強了對礦井“5證1照”的動態管理，督促企業及時辦理變更、延續手續，保證各類證照齊全合法有效。

五、認真做好雨季三防工作

一是嚴格落實水患排查治理責任制，組織進行了水情水害專項排查，相鄰礦井間建立了有關資料的交換和下井及相應通報制度。對礦區范圍內的河流、池塘、積水坑、塌陷區進行仔細勘察巡查，對古井、古空，特別是本礦井歷年積水情況進行全面核查分析，針對實際情況，認真制定措施計劃，把責任落實到人，措施落實到位；二是對礦井排水設施、通訊設施、供電設施及防雷電設施進行了全面檢查檢修；三是加強對配電所值班人員、水泵司機等重點崗位工作人員的安全教育和崗前培訓，嚴格落實崗位責任制；四是進行了礦井電器設備、輸電線路預防性試驗、主排水泵技術性能測定及聯合試運轉，保證了各種設備的正常運轉；五是組織各煤礦企業進行了防洪物資的儲備，做到防洪物資充足齊全、專庫專存、專人管理；六是建立了《礦井重大災害應急處置預案》，組織礦井進行了《應急預案》演練，5月10日進行了暴雨停產撤人實戰。提高了礦井的應急救援能力；七是不間斷地組織開展安全檢查及事故隱患排查，發現問題及時解決；八是實行了汛期領導干部24小時輪流值班制度，嚴格執行領導干部下井帶班的有關規定，堅持一線指揮安全生產，實現了安全管理重心下移、關口前移。

六、下一步工作措施：

在接下來的工作中，我局將繼續貫徹上級領導的有關工作指示，切實做好我局在2011年煤炭安全監管工作。具體如下：

1、抓好安全質量標準化礦井建設工作，目前我區只有坤升通過驗收，其余礦井要加大達標力度，區局嚴格驗收，達不到標準的決不上報，成熟一個上報一個，嚴禁走過場，目的通過質量標準化達標工作促進礦井安全發展（裝備、管理、技術）。

2、繼續開展打非治違抓責任活動推進煤礦安全生產三項行動，確保安全。

3、采取多種形式，持續開展以排查治理重大隱患為重點的安全大檢查活動（機電提升運輸，一通三防及頂板管理）重點抓好查出問題整改落實工作，確保消除安全問題。

4、繼續完善駐礦督查員隊伍建設工作。駐礦督查員要切實履行職責，安監科要抓好日常管理，切實抓好考核工作。

5、強化礦井干部職工教育培訓工作。組織開展對管理人員（礦級干部、安全員、區隊長）、特殊工種的專項檢查，確保人人持證上崗。

第五篇：說央企壓減

說 央 企“ 壓 減 ”

樊衛勛

2016年5月，李克強總理在國務院常務會議上提出，力爭在3年內使多數央企管理層級由目前的5-9層減至3-4層以下，法人單位減少20%左右。此后，國務院國資委發文要求加大央企層級縮減力度，以破解央企管理層級多、法人鏈條長、管理效率不高的問題。各央企迅速行動，出臺政策要求各級單位采取各種措施落實國務院國資委關于“壓減”的指示，明確了時間和數量要求，即：三年內，將管理層級壓到3-4層以下，法人單位減少20%。同時制定了考核辦法進行推進。筆者所在單位是一家建筑央企所屬的二級企業，從企業的現況看，管理層級多、管理鏈條長，實體單位大小不一造成管理幅度大、總體管理費用高等問題確實存在，此時提出“壓減”恰逢其時?，F結合單位情況，談談“壓減”工作的推進情況及一些建議意見。

一、現狀。

筆者所在單位職工兩萬多人，是有著60多年歷史的老國企。長期以來大家說下屬單位26家，包括各類子分公司。自國資委及上級總公司要求壓減以來，我們進行了清理。共有各級各種子、分公司111家。其中：法人單位67家。包括三級法人54個，四級法人13個；三級分公司44個。不清理不知道，一清理嚇一跳。當清理的結果出來之后，連領導也不相信這個數字！我們怎么會有這么多的下屬單位？給領導解釋：54個三級法人中實體公司20個，項目公司13個，為經營開發而設的空殼公司6個，境外公司15個，其中境外的公司很多都是空殼公司；44個三級分公司中實體分公司僅有8個，經營性空殼分公司達30個，境外分公司6個。其中一兩個人的空殼公司就有近40家！這些子、分公司的人數從最多的一家有4000人到最少的一家一個人！

二、形成的原因。

作為一個二級單位有這么多的下屬企業，其形成既有自身發展的原因，也有外部環境的原因?？偨Y原因主要有以下幾個：

1、快速擴張的設立。近幾年，央企的整體發展都很快。規模做大的結果是不斷成立新的公司。所有的二級單位都在全國布局，新設子分公司，占領市場。單位自然越設越多。不乏有些單位幾年間從幾十個人的小公司發展成為上千人的大公司，且效益好，發展質量好。另外,隨著PPP項目越來越多,每投資一個PPP項目就要成立一個項目公司,項目公司都是法人子公司。一個央企二級公司如每年投資200億元，平均每個項目30億就得成立七八個項目子公司。

2、戰略多元化形成。很多央企主業很多個，主業間有相關的有不相關的。每個主業都達到了相當的規模，每個主 業板塊下都有若干公司。即便同一地區的兩個公司也因為分屬兩個業務板塊而并不能合并。

3、“走出去”的結果。近幾年，央企均加快了走向海外的步伐，在一些業務量比較大的國家設立了獨立公司，即便沒有業務為了開拓市場也應該國法律等要求成立了公司。我們叫國別公司。

4、歷史原因設立。其實央企很多都是“先有兒子后有爹”，這些“兒子”們都是原國家部委下屬的局級企業，都有幾十年的發展史，后被集中到一起成立個總公司由國資委進行管理，這些單位成為總公司下屬的二級公司。作為名副其實的共和國長子，其承擔了很多社會職能。就拿我們單位來說，原來就是一個小社會。學校醫院，甚至派出所都有，現在還有醫院。上世紀八九十年代，為了安置職工子弟成立了很多多種經營公司，為集體所有制企業，員工都是集體性質的，人數少則幾十個多則百十個，這些公司目前或瀕臨倒閉、或發展的都不是很好。

5、外部市場環境不得已設立。央企大多全國經營，到地方投標或投資，地方基于稅收等原因，很多地方政府都要求在當地設置子公司。這就形成了很多為了經營投標而設立的空殼公司。這些公司只為投標沒有實質的經營行為。

三、問題及措施。

這么多的下屬公司，形形色色、林林總總，管理中出現 的問題及風險很多。總結起來主要有以下幾個：

首先說空殼公司。作為二級公司我們平時僅將實體公司作為重點進行了管理，年初有目標年底有考核。而對于空殼公司幾乎就沒有進行管理或疏于管理?？傉J為是為了投標，放個人把公司的牌子扛上就行。其實，我們叫空殼公司，而《公司法》是不分空殼不空殼的。這些公司對外的經營行為要由母公司或上級公司承擔責任?？諝す居蟹ǘù砣耍泄?，代表公司在經營，如果任由一個人全面全程管理，所有的公章一個人拿在手上，風險很大！這么多的空殼公司不知道那個啥時候會出現問題。曾出現一個經營開發人員已調往外單位很長時間了，還擔任著我們某個空殼公司的法定代表人。這些空殼公司必須進行清理，如果市場環境已經變化不再需要就抓緊注銷。實在注銷不了，要制定專門的辦法進行管理，對其法定代表人、公章等有個詳細的管理規定，避免發生經濟案件或法律訟訴事件。

其次說僵尸企業。大家把處于停產或半停產、連年虧損，有各種歷史遺留問題無法解決，雖停產資不抵債但不能或無法破產、靠母公司補貼生存的企業叫僵尸企業。這種企業在國企不少。在央企，三級及以下企業一般不允許自行到銀行借款，缺乏資金都從上級公司借，這樣一來公司即便破產也逃不了債務；另外，作為領導誰也不愿意讓一個幾十年的企業在自己手里破產掉，說出去不好聽；再說，破產后職工安 置也是頭疼的事！畢竟是國企，承擔著很多社會責任。這就是人們經?？吹降慕o僵尸企業輸血的現象。不斷地輸血國有資產不斷地流失，實際上就是把人養著不要讓鬧事。對于這些僵尸企業我們的措施是要么重組要么合并，或將人分解消化到其它單位企業注銷，總之不能讓其永遠吸著企業的血。

再說非主業的小單位，諸如酒店、物業、多種經營公司等，我們建筑施工企業中甚至還有汽車駕校等經營單位。這些單位因為不是主業，長期處于小規模、慢發展甚至難以為繼的狀態。尤其是物業、醫院等單位，企業每年明里暗里都要支出一筆費用來補貼這些單位，顯然是不行的。好多央企都是上市公司，這樣的補貼行為無法對股東交代。好在自去年以來，國家已開始進行全國國有企業“三供一業”（供水、供電、供氣和物業）的分離移交工作，提出剝離國企“辦社會”職能工作要在2018年年底前基本完成，2019年起國企不再以任何方式為職工家屬區“三供一業”承擔相關費用。這個改革措施對國企無疑是個天大的好事，將為國企減輕很大的負擔，沒有國家這個頂層設計那個單位都不可能獨立去做！以后的國企將全力在主營業務上努力經營，社會職能將從以前的直接承擔變為以后的僅僅通過給國家繳稅來承擔。企業管好該企業管理的事，國家管好該國家管理的事。企業不再辦社會。

最后還有一個非常重要的問題需要提出：國資委開展 “壓減”工作以來，要求中央企業大力壓縮管理層級，精簡業務鏈條，優化管理流程，提高管理效率。提出“壓減”工作的目標是力爭在3年內使多數央企管理層級由目前的5-9層減至3-4層以下，法人單位減少20%左右。沒有說到非法人單位的分公司，也沒有對分公司的數量做出“壓減”要求。其實從企業整體瘦身健體、提質增效的角度看是不全面的！拿我所在的企業來說，管理層級雖然不多、鏈條不長，但規模大小不一的子、分公司太多，管理的幅度很大！本來1000人一個單位就行，現在是200人5個單位，這5個單位每個單位都有機關大樓，每個單位都配了不少的領導職數，麻雀雖小五臟俱全的設部門，就像太平天國封王一樣，到處都是王！造成企業管理組織林立，管理人員繁多，加大了企業內部溝通的難度和復雜性，增大了企業管理費用的支出，消耗了企業的利潤。這種情況同樣要采取措施。我們的做法是：對達不到一定規模的無論是分公司還是子公司都要進行重組或撤并，削減企業數量，達到全面瘦身健體、提質增效的目的。當然，具體到某個單位要從企業整體戰略發展的要求制定具體的重組或撤并方案，即一企一策。

四、推進中存在的問題及建議。

國資委推進央企“壓減”工作已近一年，因為各單位業務性質的不同，推進中還是存在一些問題的。

1、關于層級問題。要求在3年內使多數央企管理層級 由目前的5-9層減至3-4層以下。這里關于層級的計算有兩個說法。拿我們建筑央企來說：第一種說法說股份公司為一級、集團公司為二級、工程公司為三級；第二種說法說，總公司為一級、股份公司為二級、集團公司為三級、工程公司四級，其下屬公司成五級公司了。這就很麻煩了，整個要多壓一個層級！按照基層的實際情況，客觀地說一些大的工程公司下屬的公司是需要的，不能再壓了。

再說，壓減層級也不宜搞“一刀切”。不是說層級越少就越好，也不是所有單位要層級一樣。每家單位多少層級合適要根據企業的經營規模、主業數量、業務特點等因素來確定。不能一概而論。

2、壓減數量問題。要求將法人單位數量減少20%左右，這個數字也要因單位而異，不能絕對。有的單位可能壓30%都沒問題，有的單位壓10%都困難。尤其是考核時要根據單位的具體情況而定，考慮包括歷史沿革、業務性質、市場形勢等等因素。再比如目前的PPP模式，已經成為經營的主要形式,企業要投資就必須成立項目公司。這邊壓減那邊成立也是沒辦法的事。這也是以前沒有的情況。從“壓減”的總數量上可能降不了。建議項目公司再考核時數量不做計算?！皦簻p”是企業提質增效的手段而不是目的，不能為了壓減而壓減。好比給身體減肥，不科學的減肥方法反而會傷到健康。

3、地方隱形政策環境問題。盡管前年李克強總理在主持召開深化國有企業改革和發展座談會上強調，“建筑市場應該是統一的市場，不能搞地方分割!”，但目前可能因為經濟增長的壓力，一些地方政府還是暗地里要求承攬任務必須要在當地注冊實體子公司，或者把在當地注冊公司作為一項評標加分的條件，如不在當地注冊公司就中不了標。迫使企業不得不在當地注冊公司！

4、要大力推進央企剝離辦社會職能。承擔過多的企業辦社會職能是造成央企層級過多、子企業數量龐大的一個重要原因。作為央企要借本次“三供一業”移交的東風，大力推進企業辦的其它的社會職能，逐步縮小甚至剝離這些副業。進而在主業上下功夫，做大做強主業，成為專業鮮明、效益良好的優秀行業企業。

5、要形成長效機制。有人說，同樣的這些問題為什么不會出現在民營企業？值得思考。這一波的“壓減”工作無疑會取得很大成效，然要保持這種成效，變企業被動控制為主動控制，建立長效機制，恐怕還需要制定各種規章制度及考核機制來規范和引導。否則，還會出現反復和反彈。