第一篇：當前我區農機合作服務組織的現狀與思考

當前我區農機合作服務組織的現狀與思考

農機合作服務組織是新時期加快推進農機服務市場化、專業化、產業化的重要載體，是社會主義新農村建設的必然要求，是解決農民、農村、農業問題的基本途徑。建立農村合作服務組織對于全面建設小康社會、推動農村經營體制創新、解決一家一戶農民辦不了、辦不好的事情起著極其重要的作用，是農民機手向自我發展、自主管理的必然選擇。

近幾年來，在區委、區政府的正確領導下，在上級業務主管部門的大力支持下，我區加快了農機社會化服務體系建設，積極引導農機大戶、農機戶、農機專業戶掛靠鄉鎮農機站，組建農機協會、農機作業專業公司取得了一定的效果。為今后我區農機合作服務組織的發展壯大提供了經驗。

淄川區地處淄博市的中部，區域內既有平原、丘陵，也有山地，發展大農機并不具備多大優勢。但是近年來，隨著國家對三農工作的重視，出臺了一系列譬如購置農機補貼之類的親農、惠農政策，農機工作上了一個新臺階。隨著農機事業的發展，農機合作服務組織也應運而生，突出的標志是各鄉鎮、村、農機個體戶陸續成立了農機協會、農機作業公司，這些農機合作服務組織的建立，標志著全區農機化服務體系建設又上了一個新水平，由過去單一的集體組織向多樣化的農機手自發組織發展農機協會、農機作業公司為當地三夏、三秋大忙季節，特別是農作物的機收、機播提供了便利。農機合作服務組織的跨區作業對促進農民增收、農業節能增效、農村經濟的發展發揮了重要作用。

就農機合作服務組織的發展情況和今后的發展方向等問題，本人最近對本區有關鄉鎮進行了調研，發現我區農機合作服務組織總體上的發展是好的，是健康的，但是面上發展也不平衡，目前全區除淄川區農機局本身成立的農機協會、淄博淄川海濤農機專業合作社、淄博淄川龍海農機專業合作社注冊外，其余十二家農機協會均未到民政部門或工商部門注冊，屬不規范協會；農機聯合作業公司規模也小，在工作開展方面還存在一定的局限性，下面就我區農機合作服務組織當前的現狀、存在問題和今后的發展趨勢談談個人的看法和想法。

一、農機協會的發展現狀

1、協會現狀。我區現有農機合作服務組織15個，有會員450名，擁有大型拖拉機56臺，中型拖拉機98臺，小型拖拉機1200臺，小麥聯收機60臺，其中自走式小麥聯收機23臺，背負式小麥聯收機37臺，玉米聯收機22臺，固定資產2360萬元，全區每年新增收入1730萬元。

2、協會組織。淄川區農機協會是按照自愿聯合、民主管理的原則組建的，是從事農機作業服務的合作組織，以共同利益為紐帶，實現“單干”，農戶經營向聯合經營跨越，為實現農業機械化、規模化、集約化提供了有益的嘗試。

3、組織原則。以農民自愿為前提，入會自愿，退會自由，協會人員享受協會章程規定的權利，履行規定的義務，維護協會的合法權益。堅持“民辦、民營、民收益”的原則，堅持以機手為主，給廣大機手充分的自主權。

4、組織管理。由會員民主推薦產生會員代表，定期召開協會代表大會，討論近期農機經營、農機信息情況。為加強內部管理，協會制定了責任制、管理制度、農機作業服務制度、協會財務制度和機具維修保養制度。協會為會員提供政策宣傳、信息傳遞、安全教育、技術培訓、機具維修、糾紛調解等方面的服務。在運營方式上實行單機核算、自主經營、自負盈虧。在經營上除搞好本地區的作業外，還積極開拓跨區作業市場，大力開展有償服務。提高綜合效益，積極在協會內部進行困難救助活動，采取捐款、付費作業等形式幫助困難機手、貧困戶。

5、效益情況。協會不斷開拓作業市場，定期向機手提供作業市場信息情況，讓機手及時了解本地區、跨區作業的市場信息，從而進行有序合理的調配，為機手節約了時間，較好的解決了機手盲目作業和在作業過程中遇到的困難和問題。

二、農機協會所發揮的作用與發展中存在的問題。

淄川區農機協會自2001年3月成立以來，幾度風雨、幾度春秋，總的來看，在推動農業增效、農民增收中發揮了積極作用。

１、將農機手與作業市場連結起來，提高機具利用率，增加農機手收入。通過協會，把本地區、鄉鎮、村擁有的農機組織起來，開展跨區機收、機耕作業，開辟作業市場，實現規模化生產，通過協會尋找作業市場、協調關系、調解矛盾，為機手作業創造良好的環境。從作業規模和作業市場上，為機手增收創造了條件。如區農機局協會每年定期組織本轄區內的部分機手到濰坊、濱州、東營及本市的高青、桓臺一帶跨區作業，單機年收入1.5萬元。

2、農機化合理的延伸和補充，彌補了當前基層農機管理的薄弱，加快了農機化各項工作的開展。各鄉鎮依靠農機協會在秸稈綜合利用，保護性耕作，新機具推廣等方面進行一些有益的嘗試，收到了比較好的經濟效益和社會效益。同時，通過農機協會開展農機安全生產的宣傳教育和扶弱救困工作，提高了駕駛人員的安全意識，促進了農村社會穩定。

3、聯系政府部門和農民的橋梁，有效拉動農機消費市場，協助農機主管部門開展工作。向農機主管部門傳達農機手的真實想法和意圖，使農機手能夠獲知真實的市場信息及政策精神，由此作出符合市場需求的決策。政府的“購機補貼”政策，在一定程度上激發了廣大農民投資農業機械的熱情，農民自籌資金購買聯合收割機成為農村一個新的消費熱。如去年以來，全區共購買各種農業機械800臺，購機投入資金600多萬元，最大限度的用足、用活、用好了上級的優惠政策。

4、提高農民的協作意識，維護農民合法權益。農機協會為農民提供了交流的機會，使他們在技術上互幫互學，利益上互助互患，信息上爭相傳播，增強了他們的自我保護，爭取平等權利的意識，以避免其自身的利益受到侵害。如機手所購買的農業機械有質量問題，農機協會主動出面與生產廠家聯系，及時對問題機械進行維修或更換，保證機手的自身利益不受損失。

雖然農機協會在全區農機工作中取得了一些成績，但也存在一些問題，突出表現在：

１、農機協會的經費始終是困擾農機協會發展的主要因素，經費不解決，協會不能正常運轉，無法為會員提供更好的服務。

２、隨著我區工業化進程的加快，大片土地被征用，推廣大型農業機械受到了制約。

３、農機作業市場開拓不廣，作業項目單一，農機閑置時間較長，農業機械不能充分得到利用。

４、組織較松散，不能很好的適應市場經濟的發展。

５、農機協會不規范，沒有經過有關部門的注冊，上級主管部門和財政部門不認可，因而在政策和資金上得不到支持。

６、政府扶持的力度還有待于進一步加大。

三、對農機協會發展的一些建議

緊緊圍繞服務農業、服務農村、服務農民的宗旨，建立以市場為導向，以效益為中心，以總體為基礎，為農業生產提供市場化、社會化服務保障的農機經營體制，優化農機資源配置，興辦各類經濟實體，將農業機械化從“自購自用、自我服務”為主生產經營方式轉變為“專業經營、社會化服務”的市場經營模式，走農機服務的市場化、集約化、社會化之路。

１、堅持建協會的基本原則。各級政府在了解農機協會的發展過程中，必須要始終維護“民辦、民管、民收益”的基本原則，堅持自愿、互利互惠、民主管理，只有維護會員的利益，才有凝聚力和活力，才能增強市場競爭力。

２、建立市場信息機制，做好為農服務意識。加大建立市場信息機制，掌握好本區內的機械分布情況，引導機械富余鄉鎮到機械欠缺鄉鎮服務，有機戶為無機戶服務。堅持“走出去、引進來”做好收集外地區機械動力情況，機手、機種時間，合理調配本協會的機械，進行跨區作業，增強農戶收入，減少機械的閑置率。

３、加大政府的扶持和引導力度。在農機協會的發展過程中，依靠農民自發的力量是遠遠不夠的，需要各級政府的正確引導和大力支持。各級政府要在農機具的購置、維修服務、技術培訓等方面提供智力支持和資金保證。

４、典型帶動，以點帶面，逐步實施。在成立農機服務組織后，不要眉毛胡子一把抓，要突出重點，對于已有的農機協會組織和條件成熟擬成立農機協會的鄉鎮要重點靠、重點抓，總結成功經驗，面上推開，對于商家鎮張海濤似的農機大戶，要鼓勵他們積極創辦農機聯合作業服務公司，做大做強農機產業，使其起到龍頭帶動作用。

５、要積極探索和發展各種形式的農機合作服務組織。在現有的農機協會和農機聯合作業公司的基礎上，努力探索和實踐農機服務合作社。

第二篇：關于全市基層農機合作組織的調查與思考

關于全市基層農機合作組織的調查與思考

為切實搞好深入學習實踐科學發展觀活動，認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，全面了解和掌握全市基層農機合作服務組織現狀，進一步探索、扶持農業機械服務組織發展措施，近期我們組織人員對全市基層農機合作組織進行了調研。

一、全市農機合作服務組織建設現狀

農機合作服務組織是當前擴大農機作業市場，提高作業組織程度和規模效益的一項有效合作經濟形式。近年來，隨著黨中央對“三農”問題的高度重視和我市各級黨委、政府支農惠農力度的不斷加大，各級農機部門加強了農機合作組織建設引導和扶持，基層農機服務組織建設得到了較快的發展。截止目前，我市已組建不同規模、不同形式的農機合作服務組織共計46個，其中在工商部門注冊的23個、在民政部門注冊的23個，2008新注冊的23個，達到50%。具體情況是張店區1個、臨淄區4個、淄川區8個、博山區9個、周村區7個、高青縣4個、桓臺縣3個、沂源縣10個。其它尚沒注冊的各類農機合作經濟服務組織84個，擁有農機大戶1380個。農機合作服務組織的主要組建模式有以下幾種：

1、農機股份有限公司。由原鄉鎮農機站站辦實體，股份制改造而成，它以原有的固定資產折價入股，吸收本站職工、農機大戶、農機使用者資金入股，組建成利益共享、風險共擔的農機合作股份公司，如臨淄區高陽農機服務有限公司已發展成客運服務、賓館、餐飲業、農機管理服務等實體性質的股份公司。

2、帶有中介性質的農機作業協會。主要鄉鎮農機管理服務站牽頭組織，農機經營者帶機參與，由協會組織參與者進行農田作業、組織跨區作業，協會收取少量費用，農忙季節會員在協會的統一組織下進行農田作業，作業費由協會統一結算。農閑季節會員自主經營，這樣形成了松散型的農機合作組織。桓臺縣陳莊農機站合作社，該組織在“三夏”、“三秋”組織農機戶，大范圍實行跨區作業，目前，已有40多戶農機戶參與其中，作業中實現全方位服務，配備隨隊維修服務車和所需配件、技術人員，能夠做到機車隨壞隨修，修理不出地，大修不過夜的服務標準。臨淄區朱臺鎮農機協會，該協會已發展會員210人，按照協會章程規定，對參加該協會的農機實行統一調度安排。這類組織很受農機手歡迎。

3、農機大戶帶頭興辦的農機合作服務組織。他們有原有的機械投資入股，利用自己懂經營、會管理、威信高的優勢，吸收其他農機戶、農機使用者入股，組建成農機作業隊或工程公司，他們的組成方式比較松散，一般由負責人聯系有關作業任務，分配農機戶進行作業，組織者收取少量費用。淄川區城南鎮農機合作社，三秋農機作業每畝收取1元的管理費，以此作為為社員服務的費用。

4、以行政村為單位，由農機戶組織起來成立協會，在三夏、三秋期間進行農田作業。如淄川嶺子鎮龍家村作業協會等。他們一般由村里負責人安排農機手進行作業，并收取少量費用。

二、農機合作服務組織在農業生產中發揮的作用

農機合作服務組織在實現農業現代化規模經營和農業生產中發揮著越來越重要的作用：

（一）提高了農業機械進入市場經濟的組織化程度

農機合作服務組織，將分散的農機戶組織起來主，變單兵作戰為集團作戰，提高了組織化程度和市場竟爭力，在一定水平上實現了規模經營，“一條龍”作業。既方便了農戶，又提高了機手的收益，更便于農機部門統一管理，并得到了越來越多農機手的認可和接受，而農機服務組織之間都有相互聯系，互通信息，能夠最大限度地提高機械利用率，并能一次完成作業任務。在高青縣調研期間，適逢該縣木里鎮南里村李希軍等三名農機手代表附近村農機手到高青縣農機局咨詢成立農機服務組織的有關事宜，他們在今年“三秋”農機作業中遇到了麻煩，三秋期間到周村作業，沒人找他干活，原因是：所有的農田作業都有農機合作社實行了玉米收獲、秸稈還田、旋耕、播種一條龍訂單作業，單機作業農民不信任，所以他們也想組織起來城里農機合作社，有農機合作社來組織作業，目前已聯絡十幾個農機手，20多臺大型農業機械。

（二）提高了農機產業化經營水平

農機合作服務組織，一頭連著市場，一頭連著農機戶，使勞需、供求有機接合，從事同一工種或同一作業系統不同環節的農機戶聯合起來，密切配合，有效地實現了農機供應、作業、服務等產業經營。目前，我市具有規模效應的小麥聯合收割機、玉米聯合收獲機跨區作業，由農機合作服務組織組成的專門農機機收跨區作業隊伍，實現機收產業化經營服務，效果更為明顯。淄川區商家鎮淄川海濤專業合作社有成員8人、固定資產64萬元、有各類大中型農機具19臺套、占地面積400多平方米，今年剛成立，他們不但把周邊的春種、夏收、秋播全部承擔，入社的每戶僅一個“三夏”，就凈掙38000元。三秋期間就承擔了附近10多個村的收、耕、耙、播“一條龍”服務。該合作社社長張海濤說，今年“三秋”，周邊農民的1800畝土地托付給了合作社，騰出時間專心從事養殖業和外出務工。沂源縣的王德順工程公司，長年進行河道清淤、水利工程和土方工程，他們擁有大型的挖掘機、裝載機、拖拉機，由于他們定位準確、吃苦耐勞，作業收入極為可觀。據統計，他們的年收入在100萬元左右。

（三）促進了農民收入的持續穩定增長

農機合作服務組織能凝聚群體智慧，選擇合適作業項目，合理決策，且具有信息暢通、規模作業的優勢，從而保證了穩定的作業市場、持續增長的作業收入。除此之外，能共同面對困難，及時躲避市場風險，極大地降低了個人損失，今年三夏，高青縣農機協會成功組織2000臺小麥聯合收割機赴河南、安徽、魯西南、河北、濰坊、青島、威海等地進行跨區作業，作業3-5站，完成外出跨區作業面積140萬畝，創跨區作業收入8400萬元，平均每臺作業700畝，實現收入4.2萬元。好的作業達1000多畝，創收6萬多元；使全縣人均增收270元，經濟效益十分可觀。淄川區農機部門有關負責人算了一筆賬：按照全區10個“農機專業合作社”估算，到2009年，全區會有5萬多畝土地找“農機專業合作社”這個“婆家”，會有10000多名農民從土地中解放出來，對促進農民增收起到積極的作用。

（四）農機服務組織的平臺作用，替代了原農機站的作用 農機服務組織建設，注重發揮農機服務組織作用，由農機監理部門牽頭每年開展“農機服務農家行”活動，對農業機械入戶登記、駕駛證申辦考核、農機技術培訓、檢驗、農機安全教育等農機安全管理活動服務上門。建立了農機部門貼近農業、貼近農村、貼近農機手的工作機制，農機部門實現了與農機戶的對接。在召開先進農機具、農機新技術等展示演示推廣現場時，邀請農機組織負責人和農機戶參加，讓他們及時了解、掌握農機化的發展方向，使各類先進、適用、科技含量高的農業機械和農機化作業技術得到廣泛應用，同時黨和國家的農機化方針政策、法律法規得以迅速貫徹落實。

三、我市農機合作服務組織建設的一些做法和經驗

我市最早的農機合作服務組織—農機協會是沂源縣農機個體協會，成立于1996年6月23日。由于當時的條件所限，這一形式還很不成熟，只是幾家農機戶自發形成的一個松散組織。隨著國家改革開放的不斷深入，經濟的不斷發展，農機部門的不斷努力和大力推廣，農業機械化水平不斷提高，農民耕作由耕到播到收也越來越依賴農業機械。特別是近年來農機購置補貼的大幅度增加、各級政府越來越嚴歷的秸稈禁燒令和農機管理部門大力推廣的保護性耕作，一推一堵一疏，給了農機更廣闊的發展空間，農業機械化得到了充分的發展。2004年11月1日頒布實施的《中化人民共和國農業機械化促進法》和2007年11月1日起施行的《山東省農業機械化促進條例》從立法的角度進一步確立了農機社會化服務的社會地位。基層農機合作服務組織這一新的組織形式被廣大農機手所認可并接受，使農機合作服務組織得到了快速發展。僅2008我市經過登記注冊的農機合作服務組織就達23家，這與各級農機管理部門的大力支持和積極推廣是密切相關的：

一是農機管理部門和各級領導的重視和支持，是農機合作服務組織得以發展的關鍵因素。如為確保“三夏”、“三秋”生產農機用油供應，實行優先加油卡制度，市政府、市局協調中石化、中石油等部門確定用油計劃，分配用油指標。區縣政府出臺文件重點保證農機專業合作社、農機維修網點、農機大戶、跨區作業等用油。淄川區在“三秋”期間為每個農機合作服務組織提供10噸機動用油。同時，形成《關于對農機專業合作社實行資金獎勵的請示》文件，向區政府申請12萬元專項資金用于獎勵農機專業服務組織，間接為農機服務組織提供了支持。

二是政策引導，是農機合作服務組織發展的促進因素。如淄川區農機局，圍繞區政府提出的重點扶持建立“十個農機綜合服務合作社”的要求，將農機購置補貼資金重點向農機服務組織成員傾斜，實際完成農機購置75馬力以上拖拉機40臺，玉米聯收機22臺，玉米秸稈還田機4臺，小麥免耕播種機89臺，大型旋耕機23臺，深耕犁2臺。直接促進了農機合作服務組織的發展。三是業務指導，是農機合作服務組織規范運行的決定因素。如淄川區農機局制定了《淄川區農機專業合作社規范化建設標準》，并對8家合作社進行了分類。初步計劃建立一類合作社1個，二類合作社2個，三類合作社5個，并從設立登記、規章制度、社員管理、內部管理、生產經營服務、財務管理等六個方面制定了各個類別標準。使農機化服務組織向規范化、制度化發展。

四、當前農機合作服務組織存在的主要問題

經過調查，當前我市的農機合作服務組織在發展過程中還存在以下問題：

一是個別農機部門對搞好農機合作服務組織對促進農機化發展重要性認識還不高，宣傳引導措施還不適應農機合作服務組織發展要求。如個別區縣發展速度放慢

二是政府的扶持力度還不夠，在財政資金、稅收、基礎設施建設等方面還沒有一定的優惠政策。由于農機具增長過快，基礎設施建設跟不上，致使農機具露天存放情況比多，從實際調查情況看，多數有機戶只是依墻搭建簡易棚存放機具。有的機手租庫房一年租金就需近6000元。

三是農機服務產業的迅速發展和農機合作組織的管理經營人員文化素質相對較低，不利于發展壯大。雖然總體服務項目比以前有了較大發展，大多數服務組織的服務項目僅僅停留在農田作業這一項內容上。在實用技術培訓、維修、信息、中介等服務項目上還鮮有涉足。在數量上雖有較快增長，但規模較小，同時缺乏品牌效應。

五、對發展基層農機合作組織建議

1、加強宣傳，積極引導，使廣大農戶和農機手充分認識農機合作服務組織的作用。將農機購置補貼政策、各級政府的禁燒令、農田保護性耕作技術、作業標準、現行的法律、法規、農機合作服務組織取得的好的經驗和做法有效地結合起來，通過發放明白紙、致機手一封信，宣傳橫幅、網絡、報紙等媒體廣泛宣傳農機合作服務組織優點和作用，2、加大對農機合作組織的政策扶持力度。在農機購置補貼和農機作業用油等項目上，優先用于支持農機合作服務組織的發展。可以制定補貼對象為農機合作組織的農機購置補貼實施意見，以政策的形式加以明確，在農機合作服務組織的組建過程中，農機管理部門可以安排專人為其辦理注冊提供指導，幫助草擬章程，完善財務制度、管理制度、機械安全操作制度等，對有關區縣好的經驗、好的做法進行總結并加以推廣。

3、積極培育典型，充分發揮典型的帶動作用，以經濟效益為中心，讓農民看到實實在在的效果，得到加入合作組織帶來的實惠，激發其參與的積極性。對有一定經濟基礎的農機組織幫助其選好項目，吸收社會車輛入股等形式，盡快實現規模膨脹，同時進一步完 功能，形成相對穩定的集團優勢，創造品牌效應；對農機相對較多的村，充分發揮集體的服務功能，使其形成具有規模的農機服務聯合體，并逐步規范管理、動作、利益分配等機制，使其成為穩固的合作體；對經濟比較薄弱的地區，可以鄉鎮為單位，組建農機服務協會，通過開展農機服務、農機跨區作業等，把農機戶聯合起來，以實現規模效益。

在剛剛結束的黨的十七屆三中全會上通過的《關于推進農村改革發展若干重大問題決定》的文件中提出，要賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現有土地承包關系要保持穩定并長久變。統一經營要向發展農戶與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變。這一新的土地政策無疑使土地實現規模經營成為現實，為農機合作服務組織的發展開辟了更為廣闊的空間，為農機化帶來了前所未有的機遇，是機遇也是挑戰，作為農業機械管理部門在農機領域如何實踐科學發展觀，切實做好農機合作化服務組織工作，使這一符合科學發展觀的經濟合作形式能夠快速發展壯大，為“發展大農機、服務大農業、建設新農村”服務，是擺在我們面前的重大課題，也是當務之急。

第三篇：我區農機合作組織的現狀及發展探討

我區農機合作組織的現狀及發展探討

在傳統農業向現代農業邁進的關鍵階段，農民對農機作業的需求越來越迫切，農業生產對農機應用的依賴越來越明顯，農業機械化在加快農業發展方式轉變、建設現代農業的支撐引領作用越來越突出。以跨區作業為代表的社會化服務深入發展，以農機合作社為代表的各類農機服務組織不斷涌現并發展壯大，成為農民專業合作組織的重要組成部分，是發展農機社會化服務的中堅力量，對促進土地流轉、實現土地適度規模經營，加快農業機械化和現代化具有重要意義。對新型農村社區建設和農村城鎮化建設將起到強有力的推動作用。

一、我區農機合作組織現狀

在2007年7月施行的《農民專業合作社法》的感召和指引下，農機專業合作組織有了較大的發展，效用逐步顯現。

（一）提高了農民整體進入市場的組織化程度，推動了農機經營機制和管理機制創新。我區現有農機大戶156戶，農機協會4個，農機合作社20個，入社農民178戶，從業人員576人，入社農機具578臺。從組織形式上看，合作社內部有三種形式的合作。一是農機具合作。農機戶成員之間可以互相配套、借用。二是作業合作。農機戶相互幫助尋找作業項目，或獨戶不能按期完成的項目，開展共同作業。三是社內服務業，包括提供政策、信息、市場、作業項目、作業結算、合同等項活動，同時組織農機修理、農機供油、配件供應等實業。

（二）提高了農業產業化經營水平，成為促進農業穩定可持續發展的重要支撐。農機合作組織將分散的農田作業機械有機整合，為農戶提供產前、產中、產后系列化、標準化及訂單式、保姆式服務，很大程度上實現了連片作業，提高了作業效益和作業收益。機械保護性耕作可在保證穩產增產的前提下，比傳統耕作減少4道以上工序，實現了“少一份耕耘，多一份收獲”。例如，2009，大王農機專業合作社承擔了省農機辦《小麥玉米免耕直播技術示范推廣》項目，共完成百畝示范方面積250畝、核心區面積1440畝，每畝至少節約機械成本80元，增產增收75元，帶動示范面積1.56萬畝。若全區糧食種植面積以20萬畝計算，如果實現規模生產，可降低農業生產成本1600余萬元，增加直接收入1500萬元，減少農業從業人員15萬余人，其經濟效益、社會效益是非常可觀的。并且機收、機種同時進行，可使兩作接茬的收、種環節的時間縮短10-15天，將三夏變為兩夏，減少套種，實現平作，既簡化農藝又節本增效。通過免耕播種、秸稈還田等措施，在不降低產量的前提下，可增加土壤蓄水量16-19%，增加土壤有機質0.03-0.06%，可節約肥料20%，每公頃可節約用水600m 3,減少風蝕60%，可有效減少溫室氣體排放。

（三）推動了農村人才資源有效整合，有力的促進了農業勞動者素質的提高。發展現代農業，必然要求高素質的農村勞動者。發展農機合作組織的過程很大程度上也是造就高素質職業農民的過程。合作組織把分散在各個農業產業鏈條上的農村人才較好的加以集聚、整合，在闖市場、搞經營的實踐中開拓視野，提升了經濟管理能力。可以說，將來從事農業生產的主要是以農機手為代表的職業農民。隨著農機合作社的發展壯大，將涌現出更多的農機作業能手，維修能手、經營能手，催生更多種植大戶、養殖大戶，造就更多高素質新型職業農民、發展現代農業的中堅力量和社會主義新農村建設的帶頭人。可以使更多的農村勞動力解放出來，從事非農產業，增長技能本領，拓展增收空間，縮小城鄉工農差距。

二、我區發展農機合作組織工作中存在的問題

近年來，我區農機合作組織發展迅猛，規模有所壯大，功能有所強化，但由于這些農機專業合作組織成立時間短，缺乏生產經營經驗，同時也缺乏有效的組織管理，在農業生產中的作用還不夠鮮明突出。在總體上仍處在探索、起步階段，我認為主要存在以下三個方面的問題：

（一）認識不到位，氛圍不濃厚。對發展農機合作組織的重要性和必要性的認識普遍不夠，在如何規劃、發展、規范等具體問題上需要進一步明晰；有不少人對合作社的理解往往等同于改革開放前的“農業生產合作社”；對農機大戶、農機協會在合作組織中的地位、作用認識不夠，搞不清其與合作社的關系。

（二）機制不健全，運作不規范。不少合作組織缺少規范的管理制度，沒有形成自我發展的運行機制；有的財務管理不規范，不公開透明，容易造成社員間的相互不信任，影響團結，甚至可能造成解體；有的重盈利、輕服務，負責人把有利的信息資源優先占有、獨自享用；多數合作社沒有固定的辦公場所，不具備農機庫棚，不少農機具在農閑季節上了農民房頂。

（三）農業生產和農機服務組織化程度還比較低，農機農藝融合不夠緊密，農機利用率還有很大提升空間。農機裝備結構不夠合理，小麥免耕播種機、田園管理機等新型、特色農業機械少，尤其是適應我區大棚瓜果、葡萄、蔬菜類經濟作物的機械幾乎空白。農民一家一戶的生產經營模式使得許多農業機械不能充分發揮應有的作用，特別是深耕犁和免耕播種機在絕大數地塊根本不能使用。

三、加快發展我區農機合作組織建設的建議

發展農機合作組織是深化農村改革，建設社會主義新農村的重要內容。農業部開展的“發展現代農業十大行動”中，把農業產業化和組織化水平提升列為重點，明確提出要“促進農民專業合作經濟組織穩步發展”。建議以實施《農民專業合作社法》為契機，認真貫徹以家庭承包經營為基礎，以提高農民組織化程度、增加農民收入、保護農民利益為目標,以創新完善農機合作社管理運行機制,科學配置農機資源,優化農機裝備結構,提升農機化裝備水平,提高農機作業組織化程度為出發點,按照“統籌規劃、因地制宜、多元創辦、政策扶持、部門指導、市場運作,培育亮點”的總體思路,規范提高已有農機合作組織的經營管理水平,積極創辦新的農機合作組織,壯大農機社會化服務市場主體,為我區農業生產提供全方位的社會化服務，實現農業增效、農民增收和農村經濟社會全面發展。具體提出以下四點建議：

（一）加強宣傳，提高認識。大力宣傳《農民專業合作社法》及合作經濟基本知識，宣傳農機合作組織的成效和作用，使更多的基層干部和群眾了解合作經濟組織的性質、規則和職能，營造發展農機合作組織的良好輿論氛圍。首先應明確農機合作社是農機私有制的聯合，不應該在財產上“歸大堆”，搞那種含糊的財產集體所有制，更不宜搞資金入股，這不但沒有法律依據，還有民間集資之嫌。沒有強有力的、有經濟頭腦的、道德水準高的經營管理者，不宜輕易涉足土地入股。農機合作社主要職能就是為成員“開好自己的機器，耕好他人的田地”的作業運作。其次，辦協會式的農機合作社并無不妥。2009年末，全國農機化工作會議指出，支持鼓勵農機戶和農業生產經營者創辦農機合作社、農機作業公司、農機協會等新型農機服務組織。很清楚，農機合作社只是農機化合作組織的一個類型，不是唯一的。并不是有了合作社，就不要農機協會了。而且在目前，應該倡導首先辦好協會式的農機合作社，沒有必要盲目的升格、升級。第三，農機大戶仍然是農機化的組織基礎。農機大戶是在改革開放中，在市場經濟條件下農民自然發展起來的。合作社是農機大戶在新時期向高一級經營發展的聯合，是農民自主經營農機的選擇過程，應該是一種自然的歸宿，不應作為行政業績，人為的拔苗助長。《農民專業合社法》中強調，合作社是農民“互助性經濟組織”。這種“互助性”應該體現在各自保留自己的財產所有權，農民自己經營管理自己的財產。因此，合作社的發展并不是消滅農機大戶，不是農機私有制的消失，而只是農機戶在工作和關系上的合作。農機合作社應該支持農機大戶在社內的獨立性，而不是均貧富來削弱農機大戶。農機大戶的發展，也就是農機專業合作社的發展。這兩者是互相依存，互為表里的關系。

（二）完善政策，創造環境。合作組織在起步階段，離不開政府的推動扶持引導。要樹立支持和促進農機合作組織就是支持和服務農民的觀念，把大力發展農機合作組織擺上農村經濟工作的重要議事日程。一是抓規劃。要在深入調查農機服務組織發展現狀、農村勞動力轉移、土地流轉情況以及農民對農機作業服務需求的基礎上,科學編制農機專業合作組織發展規劃。在穩定農村家庭聯產承包責任制的基礎上，加快土地重組，積極引導農民按照“依法、自愿、有償”原則，實行土地“全程托管”、“承包經營”、“預約經營”，以利于農機服務的產業化、規模化、效益化發展。把政府調控農業和農村經濟的意圖通過合作組織網絡加以貫徹，使我區各產業發展更為符合國家產業政策和經濟發展方向，做到目標明確、措施到位、有序發展。二是抓扶持。通過區財政扶持、協調金融信貸部門支持、爭取國家和省市扶持獎勵資金。農機化建設項目和新機具、新技術試驗示范項目，盡量安排農機專業合作組織承擔。國土資源部門要對農機專業合作社的生產經營、辦公場所等建設用地優先安排。三是抓示范。對現有部分運作較好的合作組織，如廿里鋪陽光農機合作社、南張大王農機合作社等，要重點扶持，規范運作，發揮其引導帶動作用。

(三)科學管理,規范運營。按照《農民專業合作社法》的要求,積極引導農機專業合作社規范建設、依法經營、誠信服務。引導農機專業合作社引進現代企業制度理念,推行作業合同規范化文本,做到有章可循、規范運營。一是規范管理制度，健全發展機制。通過完善《章程》，建立健全管理結構，制定各項管理制度，逐步建立自我發展的運行機制，提高合作社的管理水平。二是規范服務內容，實行產業化經營。通過規范，使農機合作社為家庭經營提供產前、產中、產后系列化服務。通過合同訂單作業、代耕代種作業，達到區域化種植、規模化作業、集約化經營的目的，促進土地有償流轉，實現規模作業效益。三是規范財務管理，實行財務公開。明晰社員與社員、社員與合作社之間的經濟聯系和利益分配，建立健全合作社賬簿。建立財務定期公開制度，接受社員的監督，確保社員對合作社的控制權。四是規范盈余分配，密切經濟利益聯結。建立利益共享、風險共擔的盈余分配制度，逐步實行盈余返還，從經濟上兌現合作社的辦社原則和目的。

（四）培育主體，發展服務。圍繞提升農機化整體運行效益，積極引導開展社會化作業服務。支持農機銷售網絡和維修網絡發展，方便農民選機、購機、修機。健全農機質量投訴網絡，督促企業履行質量承諾和售后服務承諾。規范農機作業服務、維修服務、中介服務、機具租賃服務、舊農機具交易市場。支持鼓勵農機戶和農業生產經營者創辦農機合作社、農機作業公司、農機協會等新型農機服務組織，提高農機服務專業化、組織化、產業化程度。合理規劃、因勢利導，努力將農機合作社培養為延伸農機公共服務的載體和引領農機化發展的龍頭，帶動大型、復式、高性能機械和先進農業技術的推廣應用，推動農機服務組織數量大幅度增加，使發展質量明顯提升，服務領域進一步拓展，農機利用率和經營效益進一步提高。積極開展培訓、咨詢和技術指導服務,定期進行走訪、座談、調研,及時了解發展經營情況,總結推廣經驗,把握發展方向,解決存在問題,促進農機合作組織健康發展。

第四篇：農機合作服務組織發展調研思考

當前，隨著農村經濟的發展，農業機械化已經進入了一個由中級階段到高級階段的快速發展時期，在這一時期，培育新型農機服務組織，搞好社會化服務，是加快發展農業機械化的重要保障。農機合作服務組織即是農民農機使用者為了維護和實現共同利益，按照自愿、互惠、互利的原則建立起來的一種新型合作經濟組織。近幾年來，**市農機部門在發展農機合作服務

組織方面進行了積極探索。現根據我市農機合作組織發展的現狀和問題，談一談今后我市農機專業合作組織發展的思路和對策：

一、我市農機合作服務組織發展的現狀

據調查，截止目前，**市已注冊成立各類農機專業合作組織60個，從業人員2596人，總資產10777萬元，其中大型拖拉機854臺，小型拖拉機277臺，自走式小麥聯收機860臺，玉米聯合收割機292臺，其他配套農機具1941臺，全年營服務總收入2150萬元，純收入900萬元。

（一）主要組織形式和模式

1、鄉鎮農機站牽頭組織的農機專業合作社。如**區慶誠農機專業合作社，**是于集鎮農機站站長，同時也是合作社的社長，利用農機站現有的技術、院落、人才設備優勢和管理經驗，吸收本鎮7戶農機大戶帶機帶資入社，租種了于集鎮于集村和東靖村多戶村民的近３00畝土，建成了成方連片的保護性耕作示范基地，基地內全部實現統一機械作業，形成了合作社+基地+農戶的經營服務模式。臨清大辛莊福來農機合作社，吸收本鎮32戶農機大戶帶機入社，擁有大型機械48臺，資產達100余萬元。臨清市瑞祥農機合作社、東阿縣姜樓鎮尚田農機合作社等，都是由鄉鎮農機站領辦的農機合作社，社長既是該農機站長，吸收本鄉鎮農機大戶帶機入社，按照章程規定，對參加合作社的農機實行統一調度，在“三夏”、“三秋”農忙季節統一組織開展跨區作業。

2、村委會領辦的股份制作業公司。如陽谷縣安樂鎮劉廟農機服務有限公司，由村委會及組織成員共同出資購置機械，股份各占50%，機械實行統一存放，平時由成員負責管理、維修和使用，費用由公司承擔。公司每年向村委會上交投資額的30%，四年后機械全部歸公司所有，作業按照本村村民優先的原則，作業費按半價收取，在保證完成本村機械作業的情況下，統一組織外出跨區作業。

3、農機大戶帶頭興辦的農機合作社。他們用原有的機械投資入股，利用自己懂經營、會管理、威信高的優勢，吸收其他農機戶、農機使用者入股，組建農機作業隊或合作社。如**區 順豐農機專業合作社，社長榮登太是王廟村的農機大戶，擁有兩臺聯合收割機，兩臺大拖拉機，三臺播種機。為更好地為村民服務，榮登太聯合附近村里講誠信、作業認真的6戶農機大戶成立了 “順豐農機專業合作社”，合作社和村民簽訂收種合同，搞 “菜單式”服務，日常的田間管理由各家農戶自主管理，小麥、玉米播種、收割等作業全部由農機合作社負責完成。**區現代農機合作社，社長王保群是北顧村的農機大戶，從事農機維修多年，去年秋天，他聯合周圍的7戶農機大戶成立了現代農機專業合作社，統一農機維修，統一組織跨區作業。

4、農機戶聯合成立的農機協會或聯合體。農機戶帶機參與協會或聯合體，他們的組成方式比較松散，一般由負責人聯系有關作業任務，分配農機戶進行作業，組織者收取少量費用。農忙季節會員在協會的統一組織下進行農田作業，作業費由協會統一結算。農閑季節會員自主經營，形成了松散型的農機合作組織。如剛成立的冠縣寶剛和大天農機合作社等。

（二）主要特點和作用

我市農機合作組織發展主要有三個特點:一是全市60個農機專業合作社全部經當地工商部門注冊登記，且都有明確的章程。二是農機戶參社愿望強烈，大多數農機戶都對入社持積極態度，報名入社踴躍，如高唐縣尹集遠景農機專業合作社入社人數多達一百多人，全縣已注冊成立的十一個農機專業合作社入社戶數達四百余戶。三是絕大多數合作社還是松散型的合作組織，主要圍繞當地農業生產在三夏三秋統一組織作業服務，屬于農機合作社發展的初級階段。

農機合作社的成立與發展，將分散的農機戶組織起來，變單兵作戰為集團作戰，提高了組織化程度和市場竟爭力，在一定水平上實現了規模經營和“一條龍”作業，既方便了農戶，又提高了機手的收益，更便于農機部門統一管理，得到了越來越多農機手的認可和接受。而農機服務組織之間相互聯系，互通信息，實現了信息資源共享，有效地提高了機械的利用率和農機戶的經濟效益。如**區于集鎮農機手趙保生前幾年購買了一臺小麥聯合收割機，外出作業單打一，獨來獨往，作業中遇到事情不好處理，吃盡了苦頭，后來干脆不敢出去了，只在本鎮干活，機械效率上不去，經濟上受到很大損失，06年加入了慶城農機專業合作社，這幾年隨合作社幾臺機械一起出征河南河北參加跨區作業，什么也不用操心，

第五篇：當前我區信訪工作基本情況及思考

當前我區信訪工作基本情況及思考

隴南市武都區信訪局

我區信訪工作近三年來，在區委、區政府的高度重視和上級信訪部門的指導支持下，信訪總量每年不斷下降，為我區的社會和諧穩定做出了一定的貢獻。但由于近年來社會經濟飛速發展，“三路建設”、城市拆遷、土地征用等引發的矛盾和問題，也給我區的信訪維穩工作帶來了巨大的壓力，現就我區的信訪工作情況分析如下;

一、信訪基本情況

三年來共受理群眾來信來訪1438件3884人次，其中，2013年共受理群眾來信來訪617，其中來訪448批1106人次，進京非正常上訪20批24人次，赴省到市訪59件225人次； 2014年共受理群眾來信來訪492件，其中來訪335批784人次，進京非正常上訪7批12人次，赴省到市訪43件178人次； 2015年1-8月份共受理群眾來信來訪329件1994人次，其中，進京非正常上訪7批10人次，赴省到市訪22件292人次。

二、信訪現狀特點

1、信訪反映的主要突出問題

近幾年來，武都區的信訪問題大致可歸6類：一是國土資源和城鄉建設問題。主要反映城市拆遷安置、土地征用補

償等問題，約占信訪總量的20%。二是農村農業問題。主要反映村務公開、林業管理、宅基地糾紛、惠農資金等問題，約占信訪總量的15%。三是涉法涉訴信訪問題。約占信訪總量的15%。四是勞動和社會保障問題。約占信訪總量的10%。主要反映養老保險、農民工工資等問題。五是紀檢監察問題。約占信訪總量的5%主要反映村干部貪污腐敗等問題。六是民政、教育問題。約占信訪總量的5%左右。主要反映低保、代課教師問題。

2、信訪特點

一是越級信訪、進京非正常上訪居高不下、反映問題相對集中。三年來我區信訪總量雖有大幅下降，但越級信訪、進京非正常上訪仍在高位運行，反映問題主要集中在征地拆遷、土地權屬、災后重建、干部作風等。二是群體信訪、聯名來信逐漸增多。尤其集中在土地征用、農民工工資、交通事故等方面。三是無序上訪問題突出，處理難度較大。越級訪、重復訪行為明顯，部分群眾情緒激烈，社會負面影響較大。四是信訪事項處理呈現復雜化。有些信訪問題屬于歷史遺留問題，涉及到當時的一些法律法規和歷史背景，現在處理難度較大，有些信訪問題跨度時間太長，調查取證難，有的信訪案件人事分離、人居分離，涉及不同部門，不同地區，協調難度大，有的訴求合理，但沒有政策依據，有的按政策解決了，又提出新的無理要求，有的堅持無理要求，甚至制

造事端，想通過鬧來達到個人利益，很多上訪人員很難做好思想工作和政策解釋，不斷擇機越級非正常上訪，給基層的穩控工作造成很大壓力。

三、成因分析

1、部分領導對信訪工作重視不夠。部分領導認識不到位，沒有把信訪工作作為社會穩定的重要長期工作來對待。尤其對初信初訪重視不夠，沒有認真落實首接首辦責任制和信訪接待的受理、辦理程序，有的沒有認真研究反映的信訪問題，敷衍了事、蒙混過關、推諉扯皮，導致有的信訪事項小事拖他，大事拖炸，把簡單問題復雜化；有的領導不嚴格按照法律法規辦理信訪事項，亂表態、亂開口子，讓信訪人得到了不該得到的利益，形成有的信訪人以此為業，纏訪、鬧訪、重復訪。

2、責任追究不到位，法律建設相對滯后。基層對信訪案件大部分只重視了事項的辦理，而沒有深究引起信訪的根源，更對其中存在的失職、瀆職行為沒有追究，更沒有深查可能存在的貪污腐敗行為。對信訪人的違法信訪行為打擊處置不到位，導致信訪人不到依法有權處理的本機機關或上一級機關反映問題，不斷越級進行上訪，甚至到天安門廣場、中南海周邊及重大活動場所等非信訪接待場所非正常上訪，制造影響，給地方政府施壓；我國現階段，由于改革開放引發的新情況、新問題層出不窮，法制建設明顯落后于社會、經濟、文化的發展變化，出現了發生糾紛無法可依的情況。有些新問題出現后找不到主管部門，部門之間相互推脫，久拖不決，引起群眾不滿。機制不健全，沒有形成統一領導、部門協調、統籌兼顧、標本兼治、各負其責、齊抓共管的信訪工作格局。鄉鎮信訪人員不齊，兼的多，專的少，有的社區、村委會沒有信訪工作人員和信息員，有的單位信訪工作有名無實，工作程序、人員不到位，形成虛設。

3、群眾維權意識增強，法律觀念淡薄。現階段，雖然我國對法律進行了大量宣傳，群眾的法律觀念普遍增強，但大部分對法律只是一知半解，維權意識增強了，守法意識確很薄弱。群眾在自身利益受到侵害時，往往信訪不信法，信上不信下，不是拿起法律武器維護自身的權益，而是各級政府部門進行上訪。有些存在法不責眾、“不鬧白不鬧、鬧了不白鬧、小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧你解決”的錯誤思想，有的采用搭橫幅、樹標語、攔公車、堵大門、闖機關等過激違法信訪行為，嚴重影響機關辦公和政府形象。

4、信訪干部工作積極性不高，上進心不足。目前，在我國法制不健全的情況下，大部分社會矛盾和問題群眾都通過上訪來解決問題，信訪機構由于職能所限，又難以實質性的處理和解決訪民的信訪問題，不能完全滿足訪民的期待，信訪干部每天聽到是哭聲、罵聲、吵鬧聲，處理的是苦事、難事、煩心事，群眾將所有的不滿和憤怒發泄到信訪干部身上，長時間在這種環境下工作信訪工作者心情極度壓抑，基層信訪機構工作人員嚴重不足，大量的群眾上訪使信訪干部很少有節假日用來學習和休息，加之信訪機構進去容易出來難，信訪干部出口嚴重不暢，社會地位低下，各個部門都認為信訪干部就是給政府看大門的，是上訪群眾的出氣筒，有時干部需要提拔，就到信訪部門鍛煉一段時間，而信訪干部卻很少有人問津，工作十幾二十年還是一般干部。在培訓期間也向省信訪局反映此問題，省信訪局說他們也向組織人事部門溝通，但最后也不了了之，信訪干部是過一天算一天，上進心明顯不足。

四、建議

近年來，我國的信訪制度改革備受社會關注，隨著信訪工作制度改革而采取的一系列重要舉措的逐步落地實施，使“陽光信訪、法治信訪、逐級走訪和訴訪分離”成為新形勢下信訪工作的重要內容，為實現信訪工作依法依規公正辦理，公開接受社會監督，切實提高信訪公信力，依法推動信訪工作創新發展發揮了十分重要的作用。但基層信訪信訪工作仍存在一定的困難需要解決。

1、要制定出臺化解信訪突出問題具體實施辦法。如：按《信訪條例》規定，三級終結后，仍繼續纏訪的怎么辦？上訪人堅持不按程序落實怎么辦？涉法涉訴信訪案件，不走司法渠道解決，或對司法機關的處理意見不服而繼續到黨政機 5

關糾纏上訪的怎么辦等等，要明確具體的處理意見，以便基層開展工作。

2、要上下銜接，統一口徑，共同做好工作。對一些已經按有關政策得到解決的信訪問題，但信訪人要求過高還不滿意的，有可能赴京上訪的，應該上下統一口徑做好信訪人工作。對已經結論（特別是經過“三級終結”）的或正在辦理的，上級機關不應該立案交辦或是三番五次立案交辦，要有“不予受理”的明確態度，以避免勸返再勸返，屢接屢訪，沒有盡頭。對已有明確結論意見而仍上訪不斷的典型信訪個案，上級可適時介入，采取聯合聽證等方法給予明確答復。對于涉法涉訴信訪案件和越級上訪，國家已出臺逐級走訪和訴訪分離相關法律法規，上級機關就應明確態度，不予受理，而不是什么都受理，什么都往基層信訪部門轉辦、交辦。

3、加大宣傳力度，嚴厲打擊無理上訪和違法信訪。對少數無理纏訪、鬧訪人員，不能一味遷就，過度“人性化處理”，該打擊的要堅決打擊，以收到“打擊處理一人，教育疏導一片”的政治效果和法律效果。宣傳部門要充分利用廣播電視、微信微博等現代媒體宣傳法律，讓廣大群眾知道在維護自身權益的同時也要遵守法律，要樹立典型案例，并在電視臺播放，起到宣傳引導作用。公安部門要落實治安“屬地管理”原則，信訪當事人在北京滯留違法上訪鬧事，應由北京公安機關調查取證，依法處理，必要時可聯合辦案或向基層出具

證據和處理意見，不能上推下卸，以免造成取證難，依法處理難。

4、各級領導要重視信訪工作，關心信訪干部。各級領導干部要站在政治的高度認識信訪工作，尤其要認真對待初信初訪。要建立領導干部公開定期接訪長效機制，實行重點信訪案件領導包案制度，確保及時有效化解信訪積案。縣級領導要經常下訪，到所聯系的鄉鎮走訪調研，現場接訪。協調基層解決信訪突出問題，及時化解矛盾糾紛。督促基層做好重點人員穩控工作。上級部門要出臺信訪干部隊伍建設的相關文件，對信訪干部的培訓、交流、提拔、使用制定規范性的制度。如：信訪干部每年進行輪訓，在信訪部門工作五年的干部交流到其他單位，在信訪部門工作十年的干部未提拔的，落實科級待遇等，提高信訪干部的工作積極性，能夠使信訪干部熱愛這份工作，安心這份工作，其他部門的干部看得起信訪干部的工作。