第一篇：東西湖區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作進(jìn)展情況的匯報(bào)

東西湖區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)與經(jīng)營(yíng)性土地

使用權(quán)招拍掛工作情況匯報(bào)

一、基本農(nóng)田保護(hù)工作情況

為貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和農(nóng)村工作會(huì)議及國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)和糧食工作會(huì)議精神，按照省廳、市局的統(tǒng)一布置，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)武漢市基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作方案的要求，我區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作進(jìn)展順利，先后進(jìn)行了宣傳準(zhǔn)備、自查自糾、局部整改三個(gè)階段的工作。現(xiàn)將工作開展情況匯報(bào)如下：

（一）、基本情況

通過(guò)三個(gè)月的自查自糾,已初步查明我區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)情況：

1、基本農(nóng)田基礎(chǔ)性工作的落實(shí)

（1）、1997－2010年土地利用總體規(guī)劃確定我區(qū)的基本農(nóng)田面積為19248.0000公頃；

（2）、2000年我區(qū)規(guī)劃確定的基本農(nóng)田面積為19248.40公頃,劃定的基本農(nóng)田塊數(shù)為135塊，經(jīng)兩次規(guī)劃修編和這次的補(bǔ)劃調(diào)整，目前劃定地塊數(shù)為129塊；

（3）、建立標(biāo)志數(shù)77個(gè)，其中：公告牌11個(gè)，保護(hù)牌66個(gè)；

（4）、本行政區(qū)域的農(nóng)場(chǎng)（鎮(zhèn)）12個(gè)，其中，劃定基本農(nóng)田的農(nóng)場(chǎng)（鎮(zhèn)）11個(gè)，檔案齊備的農(nóng)場(chǎng)（鎮(zhèn)）11個(gè)；

（5）、全區(qū)66個(gè)有基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任的大隊(duì)都已簽訂了責(zé)任書。

2、基本農(nóng)田的變化及利用

（1）、基本農(nóng)田減少情況。自2001年2月1日至2003年10月31日，我區(qū)因各種原因造成調(diào)整劃定基本農(nóng)田調(diào)減945.2783公頃。其中，經(jīng)省政府批準(zhǔn)的兩次規(guī)劃修編調(diào)出833.77公頃，占減少總面積的88.20%；經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的武漢繞城公路占用63.1950公頃，占減少總面積的6.69%；區(qū)內(nèi)農(nóng)場(chǎng)間建設(shè)占用48.3133公頃（全為交通用地），占減少總面積的5.11%。

（2）、基本農(nóng)田的補(bǔ)劃情況。自2001年2月1日至2003年10月31日，我區(qū)共補(bǔ)劃基本農(nóng)田893.935公頃，補(bǔ)劃率為94.57%。其中，兩次規(guī)劃修編補(bǔ)劃830.62公頃，占補(bǔ)劃面積的92.92%，武漢繞城公路補(bǔ)劃63.315公頃，占補(bǔ)劃面積的7.08%。

（3）、2003年末基本農(nóng)田的利用情況。全區(qū)基本農(nóng)田面積為19197.0567公頃，占調(diào)整劃定基本農(nóng)田面積的99.73%。其中，耕地17760.8596公頃，占基本農(nóng)田總面積的92.52%；園地286.3601公頃，占基本農(nóng)田總面積的1.49%；林地（京珠公路綠化帶）90.4799公頃，占基本農(nóng)田總面積的0.47%；牧草地21.3465公頃，占基本農(nóng)田總面積的0.11%；其他農(nóng)用地(速生楊、漁池和畜禽養(yǎng)殖)1038.0106公頃，占基本農(nóng)田總面積的5.41%。

3、非農(nóng)建設(shè)調(diào)整占用基本農(nóng)田情況（1）、能源交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地

①武漢繞城公路項(xiàng)目。2000年經(jīng)交通部立項(xiàng)，批準(zhǔn)用地面積112.9738公頃，其中基本農(nóng)田63.1950公頃；2001年6月在我區(qū)走馬嶺、柏泉兩農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)劃基本農(nóng)田63.315公頃，2002年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)用地。

②吳新干線項(xiàng)目。2003年經(jīng)武漢市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)立項(xiàng)，立項(xiàng)批文為武計(jì)基礎(chǔ)［2003］322號(hào)，總用地面積為59.8666公頃，占用基本農(nóng)田41.5333公頃，補(bǔ)劃基本農(nóng)田41.5333公頃。

③湖東路擴(kuò)建項(xiàng)目。根據(jù)2003年6月湖北省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)鄂基交通［2003］557號(hào)文件精神，該項(xiàng)目總用地20.14公頃，其中占用基本農(nóng)田面積5.7533公頃，補(bǔ)劃基本農(nóng)田面積5.7533公頃。

④臺(tái)南二路項(xiàng)目。2004年經(jīng)東西湖區(qū)發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)立項(xiàng)，立項(xiàng)批文為東計(jì)（基）［2004］75號(hào)，總用地面積為1.0267公頃，占用基本農(nóng)田1.0267公頃，補(bǔ)劃基本農(nóng)田1.0267公頃。

2、城鎮(zhèn)村非農(nóng)建設(shè)用地

我區(qū)先后進(jìn)行了兩次規(guī)劃修編。第一次規(guī)劃修編于2002年1月4日經(jīng)省政府批準(zhǔn)，批準(zhǔn)文號(hào)為鄂政函［2001］326號(hào)；2002年10月我區(qū)根據(jù)鄂土資發(fā)［2002］239號(hào)文進(jìn)行了第二次規(guī)劃修編，兩次規(guī)劃修總調(diào)出基本農(nóng)田833.77公頃，補(bǔ)劃基本農(nóng)田830.62公頃，少補(bǔ)劃基本農(nóng)田面積3.15公頃。

（二）、具體做法（1）、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立專班

為使檢查工作順利開展，國(guó)土局成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，局各科室負(fù)責(zé)人為成員，并由耕保科具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。同時(shí)區(qū)政府召開了各農(nóng)場(chǎng)（鎮(zhèn)）行政一把手的會(huì)議，并組織各土管所和農(nóng)場(chǎng)業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行培訓(xùn)，制定了具體工作方案。

（2）、重宣傳，摸實(shí)底，查根源，積極完善保護(hù)措施 ①為切實(shí)提高全區(qū)群眾自覺保護(hù)基本農(nóng)田意識(shí)，我局在今年6〃25土地宣傳日，將基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”規(guī)定制成宣傳小冊(cè)，在區(qū)、場(chǎng)進(jìn)行了廣泛的宣傳發(fā)放，從思想上加以引導(dǎo)和警示。同時(shí)公布舉報(bào)電話，動(dòng)員全區(qū)的干部群眾對(duì)破壞基本農(nóng)田的行為進(jìn)行舉報(bào)和監(jiān)督。

②從技術(shù)和方法上，采用了傳統(tǒng)詳查和利用數(shù)字化成果資料相結(jié)合的方法，相互對(duì)照檢查、核實(shí)。為查清基本農(nóng)田的利用變化情況，我區(qū)利用99版規(guī)劃圖與02版現(xiàn)狀圖疊加,發(fā)現(xiàn)變化圖斑178塊，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，圖斑量算匯總，得出基本農(nóng)田規(guī)劃調(diào)整劃定時(shí)，將331.2378公頃的養(yǎng)殖水面和180.1201公頃的園地劃定為基本農(nóng)田范圍；2002年因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新挖魚塘305.3906公頃。利用02版1:1萬(wàn)現(xiàn)狀圖實(shí)地核查與03版規(guī)劃圖對(duì)映，查出變化圖斑165塊，報(bào)市勘院完成變化圖斑面積量算，在市信息中心進(jìn)行各類變化面積匯總，得出2002年至2003年10月31日，因新修區(qū)級(jí)道路（未辦理用地手續(xù)）占用48.3133公頃，農(nóng)田結(jié)構(gòu)調(diào)整減少619.4467公頃。③在基本農(nóng)田保護(hù)上，我區(qū)主要采取了以下措施： 一是全區(qū)2000年落實(shí)的公示牌、保護(hù)牌70%存在不同程度的損壞，通過(guò)這次檢查進(jìn)行了統(tǒng)一制作規(guī)范完善。

二是統(tǒng)一規(guī)范制度，即統(tǒng)一基本農(nóng)田保護(hù)的各項(xiàng)制度的內(nèi)容，統(tǒng)一制成保護(hù)鏡框，在農(nóng)場(chǎng)大隊(duì)部張掛上墻。

三是統(tǒng)一管理資料，全區(qū)各農(nóng)場(chǎng)的基本農(nóng)田保護(hù)資料（包括兩次規(guī)劃修編和未經(jīng)批準(zhǔn)項(xiàng)目的占用及補(bǔ)劃），圖件統(tǒng)一歸檔，統(tǒng)一管理。

④基本農(nóng)田保護(hù)檢查整改情況。對(duì)于未經(jīng)批準(zhǔn)的三條道路占用的基本農(nóng)田，我區(qū)已在東山農(nóng)場(chǎng)新落實(shí)耕地48.3133公頃，補(bǔ)劃率為100%。并將新增地塊的圖表冊(cè)備齊存檔；因農(nóng)場(chǎng)大隊(duì)責(zé)任人調(diào)動(dòng)，全區(qū)新增簽定責(zé)任書26份。

這次基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作在自查自糾、初步整改的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了政府有公告、農(nóng)場(chǎng)（鎮(zhèn)）有公示牌、局、所有專柜、村村有保護(hù)牌、塊塊有記錄、組組有信息員、戶戶有明白卡、層層有責(zé)任狀的保護(hù)措施。

（三）、整改中存在的問(wèn)題

一是少數(shù)基層干部和少數(shù)群眾保護(hù)基本農(nóng)田的意識(shí)淡薄。二是基本農(nóng)田保護(hù)工作必須解決一系列社會(huì)問(wèn)題，尤其是土地承包責(zé)任制和農(nóng)工的經(jīng)濟(jì)收入問(wèn)題。

三是對(duì)挖漁池、植樹等行為的整改周期很長(zhǎng)，涉及農(nóng)工經(jīng)濟(jì)損失面大。

（四）、下一步的工作打算

通過(guò)這次基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作，我區(qū)摸清了存在的問(wèn)題，也進(jìn)行了初步整改，但仍有差距，需從以下幾個(gè)方面繼續(xù)整改。

一是加大宣傳力度，使全區(qū)上下進(jìn)一步提高對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)。

二是待農(nóng)時(shí)成熟的季節(jié)，對(duì)于魚池，能退魚還田的則退魚還田；對(duì)種植的經(jīng)濟(jì)林，能移栽的堅(jiān)決移栽，盡量做到既保護(hù)了基本農(nóng)田，又不傷害農(nóng)工的經(jīng)濟(jì)利益。

二、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招拍掛工作情況

根據(jù)國(guó)土資發(fā) [2004] 71號(hào)文件、鄂土資文[2004] 359、武土資用字[2004]142號(hào)文件精神，為推進(jìn)全區(qū)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度的健康發(fā)展，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)批地行為，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，現(xiàn)將我區(qū)自查情況報(bào)告如下：

（一）、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)的公開供地

我區(qū)土地交易中心成立于2002年9月，與我區(qū)土地儲(chǔ)備供應(yīng)中心合署辦公，在區(qū)土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理委員會(huì)和區(qū)國(guó)土資源管理局的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全區(qū)土地資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)工作。

（1）制度建設(shè)

我區(qū)根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)法規(guī)政策，已初步建立了土地市場(chǎng)管理的各項(xiàng)制度，規(guī)程主要有：《土地交易規(guī)則》、《土地交易運(yùn)作流程》、《土地交易服務(wù)承諾》、《工作人員守則》、《業(yè)務(wù)工作規(guī)程》、《交易中心紀(jì)律處分規(guī)定》。對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地的招拍掛，嚴(yán)格按制定的規(guī)范程序操作，建立規(guī)范有序的土地市場(chǎng)。

按照國(guó)土資源部第11號(hào)令的要求，我區(qū)自2002年7月1日后對(duì)新增經(jīng)營(yíng)性用地未辦理一宗協(xié)議出讓供地，同時(shí)停止各類行政、企事業(yè)單位自用住宅建設(shè)用地的審批。區(qū)監(jiān)察局還制發(fā)了“經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)”執(zhí)法監(jiān)察實(shí)施方案，為建立規(guī)范、公開、安全的土地市場(chǎng)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，全面推行招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開供地方式。

（2）經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況

2003年8月26日，通過(guò)掛牌出讓商業(yè)用地1宗，面積150畝，掛牌成交金額3000萬(wàn)元。

2004年4月6日掛牌拍賣出讓經(jīng)營(yíng)性用地2宗，其中1宗住宅用地面積188畝，經(jīng)過(guò)121次舉牌報(bào)價(jià)后以12560萬(wàn)元成交，平均畝平達(dá)66.67萬(wàn)元，創(chuàng)武漢市郊區(qū)最高記錄；另1宗商業(yè)用地33.5畝成交價(jià)795萬(wàn)元。

2004年9月1日掛牌拍賣出讓商業(yè)用地1宗，面積156.04畝，掛牌成交金額3800萬(wàn)元。與去年同期掛牌出讓商業(yè)用地平均畝平增長(zhǎng)4.35萬(wàn)元。

上述4宗經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)掛牌出讓過(guò)程中不存在假招標(biāo)、假拍賣、假掛牌或陪標(biāo)、串標(biāo)等問(wèn)題，均根據(jù)公開公平公正誠(chéng)信的原則，嚴(yán)格執(zhí)行《土地交易規(guī)則》及《土地交易運(yùn)作流程》。

目前我區(qū)正在進(jìn)行另幾宗經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地“招、拍、掛”供地的前期準(zhǔn)備工作。

（3）經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌信息公開情況 我區(qū)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地“招、拍、掛”出讓公告刊登在“武漢晚報(bào)”上，并將公告張貼在區(qū)國(guó)土資源管理局及區(qū)土地交易中心辦公樓內(nèi)。并在“招、拍、掛”活動(dòng)結(jié)束后，將出讓結(jié)果在“武漢晚報(bào)”上予以公布。并根據(jù)國(guó)土資發(fā) [2004] 71號(hào)文件之規(guī)定，今年6月1日以后我區(qū)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地“招、拍、掛”出讓公告及出讓結(jié)果均在《中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)》（www.tmdps.cn）上公開發(fā)布。

（4）歷史遺留經(jīng)營(yíng)性用地處理情況

清理出歷史遺留經(jīng)營(yíng)性用地項(xiàng)目5宗（詳見附表一），面積48.2943公頃。其中，住宅用地4宗，面積44.9876公頃；商服用地1宗，面積3.3067公頃。上述項(xiàng)目用地都是在國(guó)土資源部第11號(hào)令實(shí)施前就已簽訂了用地協(xié)議并報(bào)市局、省廳審批的項(xiàng)目，這5個(gè)項(xiàng)目全部進(jìn)行了登記并向社會(huì)公布。

清理出經(jīng)營(yíng)性用地原劃撥土地補(bǔ)辦出讓手續(xù)后轉(zhuǎn)讓2宗（詳見附表一），面積0.0353公頃，均為商業(yè)用地。其中1宗系共用分?jǐn)偼恋厥褂脵?quán)，另外1宗系企業(yè)改制項(xiàng)目。且上述2項(xiàng)目均為土地隨房產(chǎn)轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)讓。

上述7宗項(xiàng)目用地手續(xù)均已在2004年8月1日前辦理完畢。

（二）、今后的工作思路

區(qū)級(jí)人民政府和土地主管部門掌握著部分土地資產(chǎn)的處置權(quán)利，責(zé)任重大。必須切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)、規(guī)范行政行為。從制度上杜絕土地資產(chǎn)流失和腐敗行為的發(fā)生。將辦事制度、程序等向社會(huì)公開。要抓緊建立建設(shè)用地信息發(fā)布、地價(jià)和土地登記資料可查詢制度。

對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地的“招拍掛”，嚴(yán)格按制定的規(guī)范程序操作。協(xié)議出讓的土地改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用地的，必須先經(jīng)城市規(guī)劃部門同意，由國(guó)土資源行政主管部門同意招標(biāo)拍賣掛牌出讓。建立規(guī)范有序的土地市場(chǎng)。對(duì)以協(xié)議方式出讓的產(chǎn)業(yè)用地，實(shí)行項(xiàng)目用地集體會(huì)審制度，陽(yáng)光操作；建立公開透明的辦事程序和集體決策制度。嚴(yán)格依法行政，加大土地執(zhí)法力度，形成全市統(tǒng)一的土地市場(chǎng)。實(shí)行計(jì)劃管理，平衡地價(jià)；每年必須在經(jīng)過(guò)核準(zhǔn)的新增建設(shè)用地規(guī)模的基礎(chǔ)上編制包括土地供應(yīng)規(guī)模、出讓最低價(jià)和供地方式等內(nèi)容的土地年度供應(yīng)計(jì)劃。對(duì)未列入土地年度供應(yīng)計(jì)劃的土地，不得進(jìn)入土地有形市場(chǎng)，不得擅自開發(fā)；全面公開土地供應(yīng)信息，土地出讓交易實(shí)行全程公開。改進(jìn)供地決策方式，定期召集相關(guān)人員召開供地會(huì)審會(huì)議，對(duì)擬供應(yīng)土地項(xiàng)目的供地方式、最低價(jià)格等實(shí)行集體研究、集體決策，避免少數(shù)人說(shuō)了算，進(jìn)一步延伸“陽(yáng)光操作”的領(lǐng)域，防止“暗箱操作”。籍此，全面促進(jìn)我區(qū)土地市場(chǎng)的健康、有序的發(fā)展。

二○○四年九月十日

第二篇：基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書

永登縣基本農(nóng)田保護(hù)

責(zé)任書

甲方：XX鄉(xiāng)人民政府

乙方：XX鄉(xiāng)XX村

年 月 日

永登縣基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書

為切實(shí)保護(hù)耕地，保障基本農(nóng)田資源可持續(xù)利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)<<中華人民共和國(guó)土地管理法>>第四章<<基本農(nóng)田保護(hù)條例>>第二十七條的規(guī)定和國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部<<關(guān)于規(guī)定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)的通知>>(國(guó)土資發(fā)(2009)167號(hào))文件精神，簽訂本協(xié)議書

一、基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)

根據(jù)<<永登縣土地利用總體規(guī)劃(2009-2020年)>>和<<永登縣基本農(nóng)田劃定工作實(shí)施方案>>的要求，民樂鄉(xiāng)南溝村行政區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有基本農(nóng)田保護(hù)總面積為9682.70畝，共9片(塊)，涉及419農(nóng)戶。

二、保護(hù)措施

1、承包和使用基本農(nóng)田進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和村民，應(yīng)當(dāng)保護(hù)和培肥地力，加大物質(zhì)投入，改善生產(chǎn)條件，科學(xué)地施用化肥和農(nóng)藥，不斷提高土地產(chǎn)出率。

2、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人都不得擅自改變和占用，因特殊情況確需占地的，必須依法批準(zhǔn)。

3、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)和院關(guān)于基本農(nóng)田保護(hù)的“五不準(zhǔn)”規(guī)定；

(1)不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹造林，發(fā)展林果業(yè)和搞糧林間作以及超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)；

(2)不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚、建設(shè)用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物等嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；(3)不準(zhǔn)違法占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和城市綠化隔離帶建設(shè)；

(4)不準(zhǔn)以退耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃，將基本農(nóng)田納入退耕范圍；

(5)除法律規(guī)定的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目外，不準(zhǔn)非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田。

4、不準(zhǔn)破壞或擅自移動(dòng)改變基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志和水利排灌系統(tǒng)及田間道路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，基本農(nóng)田內(nèi)不得擴(kuò)大栽植果樹、改種林業(yè)或挖塘養(yǎng)魚。

5、承包經(jīng)營(yíng)基本農(nóng)田的單位或個(gè)人連續(xù)兩年棄耕撂荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田。

6、對(duì)破壞基本農(nóng)田和毀壞種植條件的，由縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門責(zé)令其恢復(fù)原狀，處以占用基本農(nóng)田的耕地開墾費(fèi)1倍或2倍以下罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

7、本責(zé)任書一式三份，責(zé)任雙方各執(zhí)一份，縣(區(qū))國(guó)土資源局存檔一份，本責(zé)任書經(jīng)責(zé)任雙方代表簽字后生效。

甲方（蓋章）： 乙方（蓋章）：

甲方簽字： 乙方簽字：

第三篇：河南省基本農(nóng)田保護(hù)條例

河南省基本農(nóng)田保護(hù)條例

（１９９４年１１月１日河南省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)

議通過(guò)１９９９年９月２４日河南省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次

會(huì)議修訂）

第一章 總則

第一條 為對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，穩(wěn)定耕地面積，提高耕地質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》和國(guó)務(wù)院《基本農(nóng)田保護(hù)條例》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際情況，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度。本條例所稱基本農(nóng)田，是指根據(jù)一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。

本條例所稱基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，是指為對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序劃定的區(qū)域。

基本農(nóng)田保護(hù)實(shí)行全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴(yán)格保護(hù)的方針。

第三條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定、保護(hù)和監(jiān)督管理工作。

第四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)把基本農(nóng)田保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，作為政府領(lǐng)導(dǎo)任期工作的一項(xiàng)重要職責(zé)，并由上一級(jí)人民政府監(jiān)督實(shí)施。

第五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田劃定、保護(hù)和管理工作。

縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督管理和農(nóng)田生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作。

縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門按照各自的職責(zé)，協(xié)同土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門實(shí)施基本農(nóng)田保護(hù)工作。

鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)管理工作。第六條 鼓勵(lì)境內(nèi)外單位和個(gè)人對(duì)基本農(nóng)田農(nóng)業(yè)開發(fā)的各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)行投資。依法進(jìn)行基本農(nóng)田農(nóng)業(yè)開發(fā)的單位和個(gè)人的合法權(quán)益受法律保護(hù)。

第七條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)基本農(nóng)田的義務(wù)，有權(quán)對(duì)侵占、破壞基本農(nóng)田以及其他違反本條例的行為進(jìn)行檢舉、控告。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（是指鄉(xiāng)村農(nóng)民集體所有的經(jīng)濟(jì)組織）或村民委員會(huì)和土地承包者有權(quán)對(duì)違反本條例，亂占濫用基本農(nóng)田的行為進(jìn)行抵制。

第八條 對(duì)在基本農(nóng)田保護(hù)工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由各級(jí)人民政府予以獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 劃定

第九條 各級(jí)人民政府在編制土地利用總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)將基本農(nóng)田保護(hù)作為規(guī)劃的一項(xiàng)內(nèi)容，明確基本農(nóng)田保護(hù)的范圍、數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量要求。縣級(jí)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。

第十條 本省劃定的基本農(nóng)田數(shù)量，由省人民政府根據(jù)國(guó)家的要求和我省人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要確定。

第十一條下列耕地應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：

（一）經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；

（二）有良好的水利和水土保持設(shè)施的耕地；

（三）經(jīng)過(guò)治理、改造和正在實(shí)施改造計(jì)劃以及可以改造的中低產(chǎn)田；

（四）蔬菜生產(chǎn)基地；

（五）農(nóng)業(yè)教學(xué)、科研、技術(shù)推廣試驗(yàn)示范用地和農(nóng)作物良種繁育基地。

需要退耕還林的耕地，不應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。

第十二條基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位組織進(jìn)行劃區(qū)定界，由縣級(jí)人民政府土地行政主管部門會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實(shí)施。

基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)一經(jīng)劃定，應(yīng)逐塊定位、劃界，由縣級(jí)人民政府設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，予以公告；鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?cè)，建立檔案，并報(bào)縣級(jí)人民政府土地行政主管部門備案；縣級(jí)人民政府土地行政主管部門應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建立檔案，并抄送同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門。劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，由省或省授權(quán)的市人民政府、地區(qū)行政公署組織土地、農(nóng)業(yè)行政主管部門驗(yàn)收確認(rèn)。第十三條劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)時(shí)，不得改變土地承包者的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

第三章 保護(hù)和管理

第十四條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的數(shù)量不得減少，質(zhì)量不得降低。

第十五條基本農(nóng)田保護(hù)與管理實(shí)行責(zé)任制度，并逐級(jí)簽定責(zé)任書。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)依法負(fù)責(zé)其所有的基本農(nóng)田的保護(hù)工作；基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)土地承包者是該基本農(nóng)田的保護(hù)責(zé)任人。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)建立基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督檢查制度，定期組織有關(guān)部門對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)情況進(jìn)行檢查，并將檢查情況報(bào)告上一級(jí)人民政府。

第十六條國(guó)家和省對(duì)農(nóng)業(yè)的投資應(yīng)優(yōu)先用于基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

第十七條基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

（一）非法將耕地變?yōu)榉歉兀?/p>

（二）建窯、建房、建墳或者擅自挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物；

（三）毀壞水利設(shè)施；

（四）擅自砍伐農(nóng)田防護(hù)林、防風(fēng)固沙林和水土保持林；

（五）排放具有污染性的廢水、廢氣、廢渣；

（六）其他破壞基本農(nóng)田的行為。

第十八條對(duì)在開發(fā)地下資源或其他生產(chǎn)建設(shè)中，因挖損、壓占等造成基本農(nóng)田塌陷、破壞的，由責(zé)任單位或責(zé)任人按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)整治或繳納土地復(fù)墾費(fèi)，對(duì)其造成的損失應(yīng)給予補(bǔ)償，復(fù)墾的土地應(yīng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。土地復(fù)墾費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)和使用管理辦法按省人民政府規(guī)定執(zhí)行。

第十九條各級(jí)人民政府應(yīng)采取措施鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)其經(jīng)營(yíng)的基本農(nóng)田興修水利，科學(xué)灌溉，保持水土，防止耕地沙化、鹽漬化；增施有機(jī)肥料，秸稈還田，禁止焚燒；合理使用化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)，改良土壤，提高地力。縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)會(huì)同土地行政主管部門按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，對(duì)基本農(nóng)田地力分等定級(jí)、建立檔案。

縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門和農(nóng)業(yè)科研部門應(yīng)建立基本農(nóng)田地力與施肥效益長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，建立檔案，定期向本級(jí)人民政府提出基本農(nóng)田地力變化狀況報(bào)告及相應(yīng)的地力保護(hù)措施，并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供指導(dǎo)服務(wù)。第二十條在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人都有保養(yǎng)基本農(nóng)田的義務(wù)，應(yīng)采取措施保持和培肥地力。

第二十一條縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)會(huì)同同級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)基本農(nóng)田環(huán)境污染情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，并定期向同級(jí)人民政府和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門提出環(huán)境質(zhì)量與發(fā)展趨勢(shì)的報(bào)告。向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)提供肥料和作為肥料的城市垃圾、污泥和廢水，應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成基本農(nóng)田環(huán)境污染事故的，當(dāng)事人必須立即采取措施處理，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。

第二十二條經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田興建重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的，必須遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。對(duì)基本農(nóng)田有污染的建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書中，應(yīng)當(dāng)有基本農(nóng)田環(huán)境保護(hù)方案；環(huán)境保護(hù)行政主管部門在審批時(shí)，應(yīng)征求同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門的意見。建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)時(shí)，其防治污染的設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用；建設(shè)工程驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)同時(shí)驗(yàn)收防治基本農(nóng)田污染的設(shè)施。

第二十三條基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得改變或者占用基本農(nóng)田。國(guó)家和省批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避開基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)需占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征用土地的，必須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃，并補(bǔ)充劃入數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。占用單位應(yīng)當(dāng)按照《河南省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納有關(guān)費(fèi)用，并在占用后的半年內(nèi)負(fù)責(zé)開墾與所占基本農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵]有條件開墾的，應(yīng)當(dāng)繳納耕地開墾費(fèi)；開墾的耕地經(jīng)驗(yàn)收確認(rèn)不符合要求的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳相應(yīng)的耕地開墾費(fèi)。

第二十四條因特殊情況需要臨時(shí)使用基本農(nóng)田的，按《河南省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。用地單位臨時(shí)使用基本農(nóng)田后，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)基本農(nóng)田原有的生產(chǎn)條件，并及時(shí)歸還臨時(shí)使用的基本農(nóng)田。

第二十五條基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地開墾費(fèi)由省人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)征收。具體征收標(biāo)準(zhǔn)和使用管理辦法按省人民政府規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪基本農(nóng)田。經(jīng)批準(zhǔn)占用的基本農(nóng)田，滿一年不能動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅基本農(nóng)田的集體或者個(gè)人繼續(xù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上二年以下未動(dòng)工興建的，視為閑置基本農(nóng)田。閑置基本農(nóng)田應(yīng)按照《河南省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》的規(guī)定繳納閑置費(fèi)；連續(xù)二年未使用或不按批準(zhǔn)用途使用的，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種，重新劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。承包經(jīng)營(yíng)基本農(nóng)田的單位或者個(gè)人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田。

第四章 法律責(zé)任

第二十七條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，依照國(guó)家和省有關(guān)土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定處罰：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用或超過(guò)批準(zhǔn)數(shù)量占用基本農(nóng)田的；

（二）非法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的；

（三）買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓基本農(nóng)田的。

第二十八條違反本條例第十七條第（一）、（二）、（六）項(xiàng)所列行

為，毀壞種植條件的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期糾正或者治理，恢復(fù)原種植條件，可以并處占用基本農(nóng)田的耕地開墾費(fèi)一倍以上二倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

違反本條例第十七條第（三）、（四）、（五）項(xiàng)所列行為的，分別按有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

第二十九條向基本農(nóng)田提供不符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的肥料和作為肥料的城市垃圾、污泥和廢水的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門會(huì)同環(huán)境保護(hù)行政主管部門給予警告，并責(zé)令其立即停止提供，對(duì)造成損失的，應(yīng)給予相應(yīng)賠償。

經(jīng)批準(zhǔn)在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)立的建設(shè)項(xiàng)目，在建設(shè)時(shí)其防治污染的設(shè)施未與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令其糾正，拒不糾正的，按有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

第三十條擅自改變或破壞基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志的，由縣級(jí)人民政府土地行政主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀，可以處一千元以下罰款。第三十一條從事基本農(nóng)田保護(hù)管理的有關(guān)部門和人員不認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)工作造成損失的，由同級(jí)人民政府或行政主管部門對(duì)其批評(píng)教育，責(zé)令改正，并可按有關(guān)規(guī)定給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員行政處分；對(duì)濫用職權(quán)、徇私舞弊、敲詐勒索、收受賄賂，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。土地行政主管部門對(duì)違法批占基本農(nóng)田不抵制、不報(bào)告的，由上一級(jí)土地行政主管部門提出建議，由同級(jí)人民政府或行政監(jiān)察部門，給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員行政處分。

第三十二條侵占、挪用基本農(nóng)田的耕地開墾費(fèi)、閑置費(fèi)和土地復(fù)墾費(fèi)的，責(zé)令限期退還；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員由同級(jí)人民政府或行政主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條拒絕、妨礙基本農(nóng)田保護(hù)管理人員履行保護(hù)和管理基本農(nóng)田職責(zé)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條本條例規(guī)定的罰款必須在規(guī)定的期限內(nèi)繳納；逾期不繳納的，每日按罰款數(shù)額百分之三加處罰款。

本條例規(guī)定的罰款和加處罰款全額上繳縣級(jí)以上財(cái)政。

對(duì)違反本條例的同一違法行為不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

第三十五條當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的，可按照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)

議法》申請(qǐng)行政復(fù)議；當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。

當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議又不起訴，拒不執(zhí)行處罰決定的，由作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第五章 附則

第三十六條本條例自１９９９年１２月１日起施行。１９９４年１１月

１日河南省第八屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)的《河南省基本農(nóng)田保護(hù)條例》

同時(shí)廢止。

第四篇：海南省基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)定

【頒布日期】2000.12.08 【實(shí)施日期】2000.12.08 【法規(guī)分類】省制定的現(xiàn)行有效的法規(guī) 【頒布單位】省人大常委會(huì)

海南省基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)定

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（2000年12月1日海南省第二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò) 2000年12月8日海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第35號(hào)公布 自2000年12月8日起施行）

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第一條 為了對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，促進(jìn)熱帶高效農(nóng)業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和國(guó)務(wù)院發(fā)布的《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等有關(guān)法律、法 規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 依法實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行用途管制。

基本農(nóng)田依法劃區(qū)定界后，未經(jīng)依法批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得改變或者占用。 第三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將基本農(nóng)田保護(hù)工作列為領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制的一項(xiàng)內(nèi)容。省、市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)定期向同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱人大常委會(huì)）和上一級(jí)人民政府報(bào)告本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)工作情況。

第四條 省、市、縣、自治縣土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門按照本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)管理工作；其他有關(guān)行政主管部門按照各自的職責(zé)，協(xié)同做好基本農(nóng)田的保護(hù)管理工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)管理工作。

本省農(nóng)墾系統(tǒng)和省屬華僑農(nóng)場(chǎng)的基本農(nóng)田管理體制由省人民政府決定。

第五條 全省劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占全省耕地總面積的80%以上。基本農(nóng)田具體數(shù)量指標(biāo)由省、市、縣、自治縣人民政府根據(jù)土地利用總體規(guī)劃逐級(jí)分解下達(dá)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。各級(jí)土地利用總體規(guī)劃中確定的基本農(nóng)田保護(hù)面積不得低于上一級(jí)人民政府下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)。第六條 劃定基本農(nóng)田時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）符合土地利用總體規(guī)劃；

（二）有利于生態(tài)建設(shè)，正確處理耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系；

（三）有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展； 

（四）不得改變土地承包者的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

第七條 下列耕地應(yīng)當(dāng)劃為基本農(nóng)田，并建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，實(shí)行特殊保護(hù)：

（一）經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；

（二）有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實(shí)施改造計(jì)劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；

（三）蔬菜生產(chǎn)基地；

（四）農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田；

（五）良種繁育基地。

第八條 市、縣、自治縣人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，將下列農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地劃為基本農(nóng)田，報(bào)省人民政府核準(zhǔn)：

（一）在水利水電工程管理保護(hù)范圍以外、有良好水利灌溉條件的坡度25度以下的草本園地；

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整改為草本園地，規(guī)劃期內(nèi)可以還耕的耕地。

第九條 下列耕地不劃為基本農(nóng)田：

（一）根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，需要退耕還林、還牧、還湖和調(diào)整為其他農(nóng)用地的耕地；

（二）國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃范圍內(nèi)的耕地，已列入國(guó)家或者本省城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃近期建設(shè)控制區(qū)內(nèi)的耕地，已列入國(guó)家或者本省規(guī)劃的非農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)近期建設(shè)控制區(qū)內(nèi)的耕地；

（三）土地利用總體規(guī)劃所劃定的林業(yè)用地、水利工程設(shè)施用地；

（四）其他法律、法規(guī)另有規(guī)定的用地。

第十條 基本農(nóng)田以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位劃區(qū)定界，由市、縣、自治縣土地行政主管部門會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實(shí)施。具體劃定程序?yàn)椋邯?/p>

（一）各市、縣、自治縣土地行政主管部門會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和上級(jí)下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)量指標(biāo)，編制本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田劃定方案，并將基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)量指標(biāo)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)同級(jí)人民政府審定后組織實(shí)施；

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)市、縣、自治縣人民政府制定的基本農(nóng)田劃定方案和下達(dá)的數(shù)量指標(biāo)，具體落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)地塊，核定保護(hù)面積；

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田劃定后，由市、縣、自治縣土地行政主管部門會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門編制基本農(nóng)田劃區(qū)定界報(bào)告書；

（四）市、縣、自治縣人民政府對(duì)市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)劃定基本農(nóng)田的成果資料審核后報(bào)請(qǐng)驗(yàn)收，由省人民政府組織省土地行政主管部門和省農(nóng)業(yè)行政主管部門驗(yàn)收確認(rèn)。

第十一條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定成果經(jīng)省土地行政主管部門和省農(nóng)業(yè)行政主管部門驗(yàn)收確認(rèn)后，各市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)置保護(hù)標(biāo)志牌和保護(hù)界樁，并予以公告。公告應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃區(qū)定界圖；

（二）保護(hù)區(qū)地塊名稱、編號(hào)、四至范圍與面積；

（三）其他應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容。

第十二條 基本農(nóng)田劃區(qū)定界后，各市、縣、自治縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)將基本農(nóng)田保護(hù)資料建立檔案，并建立基本農(nóng)田管理信息系統(tǒng)，作為監(jiān)督、檢查、補(bǔ)劃、變更基本農(nóng)田的依據(jù)。

各級(jí)土地行政主管部門對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)檔案資料應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期保存，并允許公開查詢。 第十三條 國(guó)家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避開基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，需要占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征用土地的，必須由市、縣、自治縣人民政府提出有關(guān)占用基本農(nóng)田的面積、具體地塊、用途及土地利用總體規(guī)劃修改方案等資料，經(jīng)省人民政府審核后按有關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)。

第十四條 因生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整確需占用基本農(nóng)田發(fā)展林業(yè)、草業(yè)、木本果業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的，由市、縣、自治縣人民政府提出有關(guān)占用基本農(nóng)田的面積、具體地塊、用途等資料，報(bào)省土地行政主管部門和省農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)；涉及對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行修改的，應(yīng)當(dāng)編制土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

所占用的基本農(nóng)田屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出讓、對(duì)外承包的，市縣人民政府報(bào)請(qǐng)審批前，必須征得村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。

第十五條 依據(jù)本規(guī)定第十三條、第十四條經(jīng)依法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，當(dāng)?shù)厥小⒖h、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案補(bǔ)充劃入數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。

補(bǔ)充劃為基本農(nóng)田的地塊，必須經(jīng)省土地行政主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門驗(yàn)收確認(rèn)。基本農(nóng)田的補(bǔ)充劃定辦法由省人民政府另行規(guī)定。

第十六條 經(jīng)依法批準(zhǔn)非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田的，用地單位應(yīng)當(dāng)按照占補(bǔ)平衡、先補(bǔ)后占的原則，負(fù)責(zé)開墾與所占基本農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵]有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，專款用于開墾新的耕地。開墾新耕地的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)列入建設(shè)項(xiàng)目投資成本預(yù)算。非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田的耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府規(guī)定。

第十七條 基本農(nóng)田使用權(quán)以出讓、承包、聯(lián)營(yíng)合作以及轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等方式依法流轉(zhuǎn)的，不得改變基本農(nóng)田的性質(zhì)和用途，不得破壞地力。

禁止將基本農(nóng)田使用權(quán)以低于省人民政府規(guī)定的最低限價(jià)或者超過(guò)本省規(guī)定的年限出讓、對(duì)外承包。

第十八條 禁止任何單位和個(gè)人閑置、撂荒基本農(nóng)田。

建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田的，滿1年不使用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅基本農(nóng)田的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；1年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省人民政府的規(guī)定繳納閑置費(fèi)；連續(xù)2年未使用的，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種，重新劃為基本農(nóng)田。

承包經(jīng)營(yíng)基本農(nóng)田的單位或者個(gè)人連續(xù)2年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田，并恢復(fù)耕種。 第十九條 禁止下列破壞基本農(nóng)田的行為：

（一）建墳、建窯、建房；

（二）挖砂、采石、采礦、取土；

（三）排放造成污染的廢水、廢氣及堆放固體廢棄物；

（四）人為造成海水浸漬使基本農(nóng)田鹽堿化；

（五）侵占或者損壞基本農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施；

（六）其他破壞基本農(nóng)田的行為。

第二十條 因挖損、塌陷、壓占等人為因素造成基本農(nóng)田破壞的，責(zé)任單位或者責(zé)任人應(yīng)當(dāng)依法負(fù)責(zé)復(fù)墾；沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定繳納土地復(fù)墾費(fèi)，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾。

基本農(nóng)田因生產(chǎn)和建設(shè)被破壞，給土地所有權(quán)人、使用權(quán)人或者承包經(jīng)營(yíng)者造成損失的，責(zé)任單位或者責(zé)任人應(yīng)當(dāng)給予賠償。

第二十一條 省、市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田內(nèi)的水利、水土保持、防護(hù)林、道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，防治土壤沙化、鹽漬化，提高抗御自然災(zāi)害能力；鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)其經(jīng)營(yíng)的基本農(nóng)田增加資金、勞力投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件。

第二十二條 市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定基本農(nóng)田地力分等定級(jí)辦法，由農(nóng)業(yè)行政主管部門會(huì)同土地行政主管部門組織實(shí)施。

基本農(nóng)田地力等級(jí)評(píng)定結(jié)果，經(jīng)市、縣、自治縣人民政府審定后，予以公告，并建立檔案。第二十三條 利用基本農(nóng)田從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)做到用地養(yǎng)地相結(jié)合，采用合理的耕作、輪作方式，合理使用化肥、農(nóng)藥，增加使用有機(jī)肥，提高地力，防止土地的污染、破壞和地力衰退。對(duì)地力造成破壞的，應(yīng)當(dāng)限期治理。

第二十四條 建設(shè)項(xiàng)目對(duì)基本農(nóng)田造成影響的，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書中，應(yīng)當(dāng)有基本農(nóng)田環(huán)境保護(hù)方案。

基本農(nóng)田環(huán)境保護(hù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。基本農(nóng)田環(huán)境保護(hù)設(shè)施建成后，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同土地、農(nóng)業(yè)行政主管部門依法驗(yàn)。

第二十五條 省、市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)分別與下一級(jí)人民政府簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)與市縣級(jí)人民政府簽訂的基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書的要求，與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書。 農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營(yíng)合同應(yīng)當(dāng)載明承包方對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)責(zé)任。

第二十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田進(jìn)行巡回檢查，登記基本農(nóng)田變動(dòng)情況，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的侵占、破壞基本農(nóng)田的行為進(jìn)行調(diào)查，并及時(shí)將登記情況和調(diào)查結(jié)果向市縣土地行政主管部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門或者環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告。

第二十七條 省、市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)情況進(jìn)行檢查，并將檢查結(jié)果書面報(bào)告同級(jí)人大常委會(huì)和上一級(jí)人民政府。

省、市、縣、自治縣人大常委會(huì)可以根據(jù)具體情況定期對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。

第二十八條 違反本規(guī)定第七條，應(yīng)當(dāng)將耕地劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)而不劃入的，由上一級(jí)人民政府責(zé)令限期改正；拒不改正的，對(duì)單位主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。第二十九條 破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門或者農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀，可以處1000元以下罰款。

第三十條 違反本規(guī)定，有下列行為之一的，依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，從重給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反本規(guī)定第十三條、第十四條，非法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的；

（二）違反本規(guī)定第十三條，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，或者超過(guò)批準(zhǔn)數(shù)量占用基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的；

（三）非法出讓、對(duì)外承包、轉(zhuǎn)讓或者倒賣基本農(nóng)田的。 第三十一條 違反本規(guī)定第十四條，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田發(fā)展林業(yè)、草業(yè)、木本果業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的，對(duì)其中確實(shí)符合生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要的，由省土地行政主管部門責(zé)令其限期補(bǔ)辦審批手續(xù)；對(duì)拒不補(bǔ)辦審批手續(xù)或者所占用的基本農(nóng)田不符合生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要的，責(zé)令其限期恢復(fù)基本農(nóng)田原狀，并處非法占用基本農(nóng)田每平方米5元以上15元以下的罰款。

第三十二條 違反本規(guī)定第十五條，市、縣、自治縣人民政府不補(bǔ)劃數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田的，由省人民政府責(zé)令限期改正；拒不改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第三十三條 違反本規(guī)定第十六條，占用基本農(nóng)田的單位拒不履行土地開墾義務(wù)的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處土地開墾費(fèi)1倍以上2倍以下的罰款。

第三十四條 違反本規(guī)定第十七條第一款，改變基本農(nóng)田的性質(zhì)和用途的，根據(jù)不同情況分別依照本規(guī)定第三十條第（二）項(xiàng)、第三十一條的規(guī)定處罰。

違反本規(guī)定第十七條第二款，以低于省人民政府規(guī)定的最低限價(jià)和超過(guò)本省規(guī)定的年限出讓、對(duì)外承包的，其出讓、承包合同無(wú)效，對(duì)出讓人、發(fā)包人按本規(guī)定第三十條第（三）項(xiàng)給予處罰，對(duì)非法批準(zhǔn)出讓、對(duì)外承包的直接責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條 違反本規(guī)定第十九條，破壞基本農(nóng)田、毀壞種植條件的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門區(qū)別下列不同情形給予行政處罰：

（一）被破壞的基本農(nóng)田可以恢復(fù)原種植條件的，責(zé)令限期恢復(fù)，并處占用基本農(nóng)田的耕地開墾費(fèi)1倍的罰款；

（二）被破壞的基本農(nóng)田無(wú)法恢復(fù)原種植條件的，處占用基本農(nóng)田的耕地開墾費(fèi)2倍的罰款。違反本規(guī)定第十九條，破壞基本農(nóng)田、毀壞種植條件，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三十六條 因建設(shè)或者其他原因造成基本農(nóng)田污染的，依照環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

第三十七條 侵占、挪用耕地開墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)或者土地復(fù)墾費(fèi)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第三十八條 基本農(nóng)田保護(hù)管理工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分或者紀(jì)律處分。 第三十九條 本規(guī)定具體應(yīng)用的問(wèn)題由省人民政府負(fù)責(zé)解釋。 第四十條 本規(guī)定自公布之日起施行。1995年8月16日海南省人民政府發(fā)布的《海南省基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理規(guī)定》同時(shí)廢止。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)工作總結(jié)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)工作總結(jié)

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，增強(qiáng)堅(jiān)守18億畝耕地紅線意識(shí)，我鎮(zhèn)按照年初與縣政府簽訂的耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，將耕地保護(hù)工作納入了鎮(zhèn)政府的重要工作議事日程，確保了我鎮(zhèn)2015年耕地保有量不低于1.4854萬(wàn)畝，基本農(nóng)田面積保護(hù)不低于1.4086萬(wàn)畝的工作目標(biāo)。現(xiàn)將2015年的耕地與基本農(nóng)田保護(hù)工作總結(jié)如下：

一、以與時(shí)俱進(jìn)的理念，高度重視土地管理

1.領(lǐng)導(dǎo)重視，我鎮(zhèn)將土地管理納入了綜合目標(biāo)管理考核。一年來(lái)鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府從思想認(rèn)識(shí)上始終同上級(jí)保持高度一致。切實(shí)加強(qiáng)土地管理。成立了以鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管國(guó)土及農(nóng)業(yè)的副鎮(zhèn)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的耕地與基本農(nóng)田保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。年初召開了耕地與基本農(nóng)田保護(hù)專題會(huì)議，確定了各村村主任為耕地保護(hù)第一責(zé)任人，并與各村簽訂了耕地及基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書。下達(dá)各村耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積。落實(shí)了耕地保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，將耕地保護(hù)工作納入了干部任期考核的重要依據(jù)之一。

2.加強(qiáng)宣傳的力度，全民耕保意識(shí)明顯提高。為切實(shí)加強(qiáng)耕地及基本農(nóng)田的保護(hù)制度，確保耕地保有量不減少，為此我們加大了耕地與基本農(nóng)田保護(hù)工作的宣傳力度，努力提高全鎮(zhèn)人民群眾的耕地與基本農(nóng)田保護(hù)意識(shí)。一是利用全鎮(zhèn)鎮(zhèn)村干部會(huì)議加強(qiáng)宣傳；二是充分利用4.22地球日、6.25土地日、六五普法等多種形式進(jìn)行廣泛深入的宣傳，宣傳耕地保護(hù)及土地用途管制等法律法規(guī)，提高了廣大干部群眾對(duì)耕地與基本農(nóng)田保護(hù)的意識(shí)。

二、以協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，嚴(yán)格耕地保護(hù)

為切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，提高廣大人民群眾對(duì)耕地保護(hù)的意識(shí)。鎮(zhèn)政府出臺(tái)一系列耕地保護(hù)制度并認(rèn)真組織落實(shí)，主要抓了以下幾項(xiàng)工作：一是成立了基本農(nóng)田保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了考核辦法和措施。二是制止耕地閑置、撂荒。結(jié)合土地流轉(zhuǎn)的政策，將無(wú)力種植的農(nóng)戶荒地向耕種大戶轉(zhuǎn)包，從而杜絕了耕地閑置、荒蕪現(xiàn)象。三是規(guī)范用地管理，無(wú)論是農(nóng)民建房或公益事業(yè)建設(shè)用地，都必須符合土地利用總體規(guī)劃，方可按程序辦理用地審批手續(xù)。四是嚴(yán)格土地巡查制度，鎮(zhèn)政府組建了由國(guó)土、農(nóng)業(yè)相關(guān)部門組成的基本農(nóng)田保護(hù)巡查隊(duì)伍，堅(jiān)持每季度巡查不少于2次，對(duì)巡查的情況做好記錄，在巡查中發(fā)現(xiàn)破壞耕地的行為立即制止并加大處罰力度。認(rèn)真落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)“五不準(zhǔn)”政策，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)一點(diǎn)不少，質(zhì)量一點(diǎn)不降，決不允許擅自將耕地改做非農(nóng)用地這一不可逾越的紅線，采取了有效的措施，切實(shí)抓好了基本農(nóng)田保護(hù)工作。第一，對(duì)基本農(nóng)田使用進(jìn)行了定位、定量、定人的管理模式，每村每組每戶落實(shí)了責(zé)任人。第二，將基本農(nóng)田保護(hù)落實(shí)到村、組、戶、地塊，層層明確了保護(hù)責(zé)任人、保護(hù)范圍和保護(hù)責(zé)任。簽訂了基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，并將基本農(nóng)田地塊登記造冊(cè)。第三，鎮(zhèn)政府制訂了完善的基本農(nóng)田保護(hù)工作方案并嚴(yán)格實(shí)施。第四，鎮(zhèn)政府專題下發(fā)耕地及基本農(nóng)田保護(hù)文件，做到責(zé)任明確，分組管理，有效的加強(qiáng)了耕地及基本農(nóng)田的保護(hù)的力度。

三、以求真務(wù)實(shí)的精神，全面加強(qiáng)耕地保護(hù)

年終通過(guò)各村組的耕地及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的工作進(jìn)行考核匯總，轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有耕地保有量1.4854萬(wàn)畝，基本農(nóng)田保有量1.4086萬(wàn)畝，確保了縣政府下達(dá)的耕地保有量，為了實(shí)施貫徹耕地占補(bǔ)平衡，主要抓了以下工作，第一，在農(nóng)戶建房新建審批上，堅(jiān)持能改擴(kuò)建的必須改擴(kuò)建，能占非耕地的堅(jiān)決不準(zhǔn)占耕地，與新建房農(nóng)戶簽訂原宅基地復(fù)耕協(xié)議,并督促?gòu)?fù)耕驗(yàn)收合格。第二，采取了強(qiáng)有力的措施，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，集約用地,減少了農(nóng)村建設(shè)用地的使用面積。第三，農(nóng)業(yè)部門采取各種措施，培育土地質(zhì)量，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)效益，提高了耕種質(zhì)量。

四、加強(qiáng)土地監(jiān)察執(zhí)法力度，防止亂占耕地

全面清理“未批先用”、“一戶多宅”、“批少占多”、“占新不交舊”等違法違規(guī)的宅基地行為。認(rèn)真開展了土地督查執(zhí)法行動(dòng)，加強(qiáng)了動(dòng)態(tài)巡查，有效地遏止了違法占用耕地案件的勢(shì)頭，確保了耕地和基本農(nóng)田保有量。

五、存在的問(wèn)題和建議

1.群眾對(duì)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的意識(shí)有待進(jìn)一步的加強(qiáng)，鎮(zhèn)村干部對(duì)耕地保護(hù)意識(shí)需進(jìn)一步提高，需加強(qiáng)鎮(zhèn)村干部對(duì)國(guó)土資源法律法規(guī)的培訓(xùn)，只有使基層鎮(zhèn)村組的干部對(duì)國(guó)土資源政策法規(guī)有了清晰的理解和認(rèn)識(shí)，才能真正實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)的1.4854萬(wàn)畝耕地不減少的目標(biāo)。2.加大違法占用耕地及基本農(nóng)田的查處力度，堅(jiān)決打擊和查處違法占用耕地及“一戶多宅”的人和事，提高全民的耕地保護(hù)意識(shí)。3.拋荒棄耕現(xiàn)象依然嚴(yán)重。近年來(lái)，由于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等因素，存在著不同程度的拋荒棄耕現(xiàn)象。雖然國(guó)家落實(shí)了良種補(bǔ)貼和糧食直補(bǔ)政策，但拋荒棄耕現(xiàn)象依然嚴(yán)重。