第一篇：宜賓城市排水基礎設施調研報告

宜賓城市排水基礎設施調研報告

市水務局

一、宜賓城市排水基礎設施建設管理現狀(一)城市排水管理機構建設及工作交接情況。

根據宜賓市機構編制委員會對水務體制改革的總體要求，九縣一區先后都完成了水務局的組建工作，其城市排水管理職能同步調整到了水務局。但除南溪縣水務局內設了城市排水管理機構、落實人員編制和城市排水管理實物性工作移交到位外，其他區縣均有不足：翠屏區、長寧、珙縣、江安、筠連、興文、屏山和宜賓縣水務局內部均未設置城市排水管理機構；高縣水務局雖然設置了供排水管理股，但未落實人員編制和工作經費。江安、筠連和高縣城市排水設施，以及長寧、屏山、珙縣和宜賓縣城市生活污水處理廠和城市排水設施建設維護管理仍在住建部門。另外，全市鎮鄉排水行政管理工作均在區縣環保部門。

(二)城市生活污水處理廠建設運營情況。

十一五期間，全市建成縣級以上生活污水處理廠9座，污水處理總能力為13.55萬噸/日，完成總投資33172萬元。興文、江安縣和宜賓南岸污水處理廠實現正式運行，達標排放；南溪、長寧、筠連、高縣、珙縣和宜賓縣污水處理廠，于2010年相繼獲得省環保廳試運行批復，目前仍在進行工藝調試，并積極做好申報正式運行的相關準備工作。屏山縣城新址污水處理廠和宜賓楊灣污水處理廠分別于2010年12月初和12月中旬開工建設，目前正在進行場平，兩座污水廠均計劃在2011年底完成主體工程，2012年竣工并投入運行。屆時，全市城市生活污水處理總能力將達到18.05萬噸/日。

(三)城市排水管網建設情況。全市建成DN50以上排水管網1300多公里，其中，DN300以上雨污水合流管網約678.95公里，與城市生活污水處理廠相配套的DN300以上污水管網223.99公里，正在建設的有160.75公里。

建成雨污水提升泵站17座（中心城區13座，江安縣2座，宜賓縣1座，興文縣1座）；建城區污水管網平均密度為每平方公里3.32千米。“十二五”全市規劃建設污水管網589.78公里，需投入資金在10億元左右。

(四)鎮鄉污水處理設施建設情況。

近兩年，各區縣將鎮鄉生活污水治理工作納入鎮鄉黨政“一把手”年度考核內容，且實行一票否決制，并通過多種渠道籌集資金，因此成效比較顯著。翠屏區的鎮鄉污水治理工作名列川南地區前茅，全區有6個鄉鎮配套建設了污水處理站，其他鄉鎮配套建設的是集中式沼氣凈化池。截止目前，全市建成污水處理站21座，分別是江安縣1座（夕佳山鎮），南溪縣1座（劉家鎮），高縣1座（可久鎮），興文縣4座（麒麟、仙峰苗族鄉、大壩鄉、太平鎮），筠連縣3座（高坎、塘壩鄉、沐愛鎮），宜賓縣3座（喜捷、高場、白花鎮），翠屏區8座（宗場鎮、邱場鎮、牟坪鎮、李端鎮、菜壩2座、宋家2座）；在建7座，分別是江安縣1座（鐵清鎮），南溪縣1座（林豐鄉），高縣2座（四烈鄉、雙河鄉），興文縣3座（蓮花鎮、玉屏鄉、僰王山鎮）。

（五）城市污水處理費征收標準。

目前，除筠連、珙縣和屏山縣外，其余區縣均在征收城市生活污水處理費。截止2010年11月底累計征收污處理費3542萬元。江安縣居民用水0.4元/噸、行政事業用水0.8元/噸、工業用水0.4元/噸、經營用水0.9元/噸、特種用水1元/噸；長寧縣居民用水0.25元/噸、行政事業用水0.4元/噸、工業用水0.4元/噸、經營用水0.5元/噸、特種用水0.7元/噸；高縣居民用水0.3元/噸、行政事業用水0.5元/噸、工業用水0.5元/噸、經營用水0.5元/噸、特種用水0.7元/噸；南溪縣居民用水0.2元/噸、工業用水0.5元/噸、經營用水0.5元/噸、特種用水0.5元/噸；興文縣居民用水0.5元/噸、行政事業用水0.9元/噸、工業用水0.8元/噸、經營用水1.1元/噸、特種用水1.3元/噸；宜賓縣居民用水0.4元/噸、行政事業用水0.7元/噸、工業用水0.5元/噸、經營用水0.7元/噸、特種用水1.1元/噸；翠屏區居民用水0.4元/噸、行政事業用水0.4元/噸、工業用水0.7元/噸、經營用水0.9元/噸、特種用水1.3元/噸。

二、宜賓城市排水基礎設施建設管理存在的問題

（一）城市排水管理機制不順。各區縣雖然都按照宜賓市機構編制委員會對水務體制改革的總體要求，相繼完成區縣水務局的組建工作，但絕大部分城市排水設施建設維護管理工作均未同步移交至水務部門。

（二）污水處理費征收標準偏低，根本不能滿足污水處理廠運行資金需要。目前9座已運行的污水處理廠處理每噸污水的平均成本，最高的為2.84元，最低的為0.6元。而全市各縣征收的污水處理費居民用水在0.2-0.4元/噸（占自來水公司售水總量的70%以上）、行政事業用水在0.4-0.9元/噸、工業用水在0.4-0.8元/噸、經營用水在0.5-1.1元/噸、特種用水在0.5-1.3元/噸之間；筠連縣和珙縣甚至尚未開始征收。

（三）污水處理廠進水濃度和進水量不穩定。十一五以前，建設的城市排水管網幾乎都是雨污合流制管道，全市目前已建成DN300以上的污水專用管道僅223.99公里，只為相同大小雨污合流制管道建設總長度的三分之一。降雨時，過多的雨水進入生活污水處理廠，造成污水廠進水濃度集聚下降；雨量偏大時，污水廠的進水水質可不經過任何處理就能達標排放。

（四）污水處理廠專業技術人員匱乏。部分縣城污水處理廠運營管理未采取市場化，由當地自來水公司派出一部分人員，經省住建廳培訓機構短時間培訓，就從事污水處理廠的設備維護管理和操作工作，對污水處理技術理論、設備原理和遠程控制系統研究不夠深入，基本上均不能有效解決污水處理廠日常運行中發生的各種常規性和專業性的問題，過多依賴于設備供應商和中控系統開發商工程人員。

（五）城市排水基礎設施檔案資料不完整。歷年來，我市城市排水設施在沒有城市排水專業規化和城市排水設施維護管理移交辦法的條件下建設和發展，致使城市排水設施建設檔案資料收集歸檔不力、資料保管不善和建管移交不規范。

（六）雨污合流制管道分流改造難度大，改造費用高。城市雨污合流制管道幾乎都位于舊城區，其舊城區的顯著特點是：車行道和人行道非常狹窄，交通流量大，商業以街為市，地下各類桿管線密集；加之，地下桿管線檔案資料不全，敷設具體位置不清。因此，開展管網改造需協調的單位和商家眾多，施工路段交通影響大，施工作業極易損毀其它城市基礎設施，相對于新建工程，其工作難度和費用均較高。

（七）城市排水管網敷設位置不清，污水來歷不明。城市排水設施檔案資料不完整，對地下排水管網的起止位置不能查證核實，每個排污口污水來源無法確定，增大了生活污水治理工作難度。另外，市政排水管網覆蓋區域內部分企業未建設獨立的工業排污設施，而是將廢水直接排入城市公共管網，接入點位置多數又不詳，其水質監測難度大。

（八）鄉鎮排水設施建設滯后。大部分鎮鄉排水設施均為雨污合流制暗溝，“十一五”期間，財力條件相對較好的鎮鄉，逐步對原雨污合流制排水設施進行了分流改造，且新建排水設施統一采用雨污分流制，同時，配套新建了集中式污水處理設施（多數為沼氣池，小部分為厭氧+人工濕地或厭氧+爆氣+人工濕地工藝）。

三、加強宜賓城市排水基礎設施建設管理的對策

（一）根據中央、省、市對水務體制改革的總體要求，結合當前我市政府機構改革的步伐，著實加快推進區縣水務體制改革進程，建議盡快在區縣水務局內設置獨立的供排水管理機構，并落實人員編制和辦公經費，盡早完成多龍治水向一龍治水的轉變，確保市、縣（區）城市供排水管理工作協調一致和供排水事業健康發展。

（二）按照“誰污染、誰治理”的原則，根據省政府向市政府下達的《宜賓市“十一五”水污染物總量削減目標責任書》（2006-2010年）的規定，督促指導已運行未開始征收污水處理費的污水廠盡快啟動污水處理費的征收工作。已征收但征收污水處理費標準偏低的污水處理廠，盡快啟動完成污水處理費的調征工作。以滿足經后污水處理廠日常運行資金的需要，最大限度地發揮污水處理廠的治污能力。

（三）科學合理利用國家和省上關于城市排水設施建設及城市生活污水治理方面的項目配套資金，進一步加大本地財政投入力度，結合城市改造進程，按照“先易后難、分步實施”的原則，制訂計劃，逐步對原雨水、污水合流制管網和暗溝進行改造，確保污水處理廠進水濃度和進水量趨于一個穩定的正常浮動范圍。

（四）采取公開招標或邀請招標的方式，引進社會誠信度較高，具有一定經濟實力和技術力量的污水處理廠運營商，或者由市上牽頭面向社會定向統招污水治理工藝等專業技術人才，以徹底解決各地污水處理廠專業技術人員匱乏的問題。

（五）建章立制，依法管理。首先，應建立健全城市排水設施建設、移交、管護等相關工作制度；其次，加強對城市排水設施工程建設中、建管移交過程和工程檔案資料收集及管理的指導和監管力度；第三，有關職能部門應加大查處城區工業企業向市政管網偷排廢水的行為；第四，落實專項資金，對本地的城市排水設施進行一次全面普查，建立一個完整的城市排水設施管理體系。

（六）根據鄉鎮城市總體規劃和近期建設規劃，以及省城鄉環境綜合治理“五十百千示范工程”和生態市創建工作總體要求，合理編制城鎮排水專業規劃和“十二五”城鎮排水設施建設規劃；積極爭取國家和省上項目配套資金，加大市、縣財政對鎮（鄉）排水設施建設及改造工程項目的資金投入；結合當地實情，對條件具備的鎮鄉將沼氣凈化池升級改造為生活污水處理站；不條件具備的，應根據輕重緩急逐步新建生活污水處理站。污水處理工藝應選擇建設成本和運行費用相對較低，并已成熟的生活污水處理工藝。

第二篇：某縣城市排水管理調研報告

城市排水建設與管理是城市建設的一個重要組成部分，它對保障城市居民的正常生活，提高市民生活質量，改善城市投資環境，促進經濟繁榮發展，確保人民群眾生命財產安全，有著極其重要的現實意義。

一直以來，除非遇到暴雨城區大面積積水，排水及排水工作不會引起人們的注意，筆者通過調查、走訪、翻閱資料，試圖對我縣的排水建設歷史、存在問

題和解決意見進行簡單的初探。

一、我縣城市排水建設的歷史和現狀

解放前，***城區無排水設施，每逢大雨，街巷成河，污水逐流，居民怨聲載道。新中國成立初期，限于財力，僅在城內大街（現名無錫路）首次用塊石修筑排水明溝，廢水不再浮積于街面。1978年，成立市政工程隊（即市政公司前身）后，分期分段實施排水工程建設，并對城區下水道配有專人管理，新修街道時與下水道建設同步進行，采用60厘米混凝土管建排水管渠。1984年，成立縣市政公司，編制40余人，從此有專業隊伍將排水工程全盤規劃，統一施工，至1987年，城區已經建成新陽路（現名北京路）、向陽路（現名上海路）、河南路（現名南京路）等排水管道17條，總長15320.5米。1989年后，城市排水設施建設迅速發展，排水管道一律改用預制混凝土管，管徑由60厘米發展到80厘米。舊城區排水系統，1988～1990年對水溝渠進行修建和改造，城區建有排水控制閘5座，其中沭河3座，圩東河1座，城北公園1座。控制閘由城管局實施管理，具體負責對水位的控制及內外沭河、圩東河河水更換和漂浮物清理等。

至2005年底，城區共有68000米地下水道，窨井2049座、雨水井3014座。基本保證了城區生產、生活廢水排放。

另外，工業園區排水系統、各機關單位和開發居住區

排水系統，除上述區域以外的小區、居民點、路邊溝等排水分別由縣園區管理委員會、各機關單位與開發小區物業管理部門和沭城鎮負責，實施全面管護。

二、排水管理隊伍建設

目前對城區排水管理的水道隊隸屬縣公共事業管理處，是我縣唯一一支具有豐富管理經驗的排水管護專業隊伍。

該水道隊共有在編人員14人，退休人員13人。共分為兩個組。

每年對全城地下水道、窨井和雨水井進行兩次清掏和疏通。每天對各條路段進行督查，發現堵塞的及時清掏疏通，對損壞或丟失的井蓋及時維修和更換，防止事故發生。

三、目前城區排水管理存在的問題

1.缺乏正常維修經費。排水項目是隱蔽性工程，由于我們對下水道疏浚及時，加上***多年沒有出現大暴雨天氣，沒有出現大面積積水事故，因此排水管理方面常常沒有被領導放在心上，許多管理資金得不到具體落實。

2.法規不健全。目前環境保護已有法可依，《水法》、《水污染防治法》、《道路管理條例》等都相應出臺，而《排水條例》還沒有出臺，使得排水工作的管理缺乏法治依據，排水設施的損壞管理難度增加。其主要表現在：占道經營，亂排亂放現象嚴重。建設部已于1995年出臺了《城市排水許可管理辦法》，但我們市、縣目前還沒有出臺相應的實施細則，給排水設施管理增加了難度。

3.城市排水設施建設跟不上城市發展的步伐，是城市建設中的薄弱環節。如排水系統不完整，老城區尚有近20%的地區未形成完整的排水系統；排水管道狀況差、標準低，老城區的排水管道中約有18%的管道是七、八十年代修建的，歷經幾十年變遷，情況發生了變化，而原有方井和蓋板溝卻年久失修，淤積嚴重。

4.城區排水缺乏統一規劃設計，施工時無統一標準。施工不規范，沒有統一標高、施工結束后無正常驗收、交接手續。排水設施不統一、不配套，如窨井大小不統一、井距不統一、型材不統一，部分地段未設雨水井，導致雨天路面積水嚴重。

5.城市排水建設管理混亂。隨著城市建設和房地產業在我縣的興起，由于管理力度不夠，對排水等公共實施缺乏統一管理，使得城市開發建設中排水管理出現了混亂。如為了減少工程建設成本，不按規劃設計施工，在施工中隨意更改管道的管徑和改變標高，造成新建的生活小區排水不暢。有的居住小區排水設施、化糞池設計不規范，清掏不及時，經常出現排水不暢、污水外溢現象。

另外，自管道路排水管理不到位，窨井不清掏，管道不疏通，淤塞嚴重，設施不維修、丟失、損壞較多。

四、幾點建議

加強城市排水設施建設與管理，首先要解決認識上的問題，其次要根據城市建設發展的情況，結合城市排水設施的現狀及地勢特征、水系分布情況，按照分散布局、就近排放的原由，規劃布置好雨污水排放系統，做到自排與機排相結合，高水自排，低水機排，利用與改造相結合，新建與擴建相結合。

在具體做法上，根據城市目前的排水設施情況，應從以下幾個方面做好工作：

1.加強宣傳，引起全社會的重視。深入開展城市排水設施建設和管理的主題教育，利用各種

形式（電視、廣播、簡報等）加大宣傳力度，創造強烈的輿論氛圍，喚起全社會高度重視，使廣大群眾真正了解城市排水設施是城市經濟發展和人民生活必不可少的物質條件，是保護環境、防治水污染的重要基礎設施，是城市生產、人民生活免受澇害的保障體系，從而真正地從思想上關心、重視排水設施的建設和管理，讓所有居民共同做好城市排水設施的建設與管理工作。

2.建

立健全有關管理法規。加強城市排水設施的管理，充分發揮其使用功能，使其更好地為城市生產和居民的生活服務，提高環境和社會效益。

首先是要制定嚴密的法規，把城市排水設施的規劃、建設和管理納入法制的軌道。要加強城市開發建設的管理，對成片開發的，要按規劃、規范的要求高標準地建設好排水設施，做到“還清舊賬、不欠新帳”，對在城區見縫插針開發的，也要完善好排水設施。

其次，要加大執行力度，強化排水設施管理，對占道經營、人為的破壞排水設施的人和事，按照誰損壞誰賠償的管理辦法解決，盡快出臺我縣城市排水管理辦法。加快排水監測站的建設，加大對排污單位排污口的檢測次數，嚴格控制污水排放標準，對超標準排放污水的單位，如造成排水設施淤積、堵塞的，要加收排水設施損害補償費。

3．理順管理體制。首先要明確環保與城建部門的職責和關系。對排入下水道、明溝的污水排放，要由城建管理部門根據排放水質檢測結果，符合要求的發放排水許可證，不符合水質要求的，要限期整改直至達到排放水質要求。對城市開發建設中的市政配套設施建設，要成立專門的管理部門，對不按設計要求完善市政配套設施的，不得給予接通自來水，從而確保新建小區的設施完善，并制定養護措施，以減少種種矛盾的出現而給政府造成壓力。

4．解決好重建輕養的矛盾。根據《水污染防治法》中“誰排水，誰承擔治理責任”的原則，污水的處理和設施的養護費用要通過收取污水處理費來解決。雨水設施發揮的作用主要是社會效益，維護費用由政府在財政收入中支出，政府應逐年增加排水設施養護費用，克服每年養護工作因費用不足而只能治表不能從根本上解決問題的做法，以加快設施更新改造的步伐。

5．逐步推行國內外的先進管理經驗和方法。目前國內許多城市圍繞著城市排水設施建設和管理創造出了許多先進的方法和經驗。如利用先進設施疏通下水道，以減少排水工人的勞動強度和工作環境。我們應當根據各自的實際，認真地學習、研究先進城市的管理經驗，確定科學合理的發展目標和建設速度，制定周密細致的管理規定，堅持長效管理，就一定能取得令人滿意的效果。（胡宏偉）

第三篇：基礎設施建設情況調研報告

關于水月產業園區基礎設施建設情況的調研報告

長期以來，水月產業園區以加快基礎設施建設為突破口，全力推動園區建設發展，由于客觀因素制約，基礎設施建設滯后、配套功能不完善等問題，嚴重阻礙了園區發展。

一、現狀

（一）規劃情況

水月產業園區前身為**年成立的**區水月循環經濟實驗區，**年9月經省經信委、市編辦批復成立園區管委會，**年**月23日正式掛牌成立。園區原定位為循環經濟實驗區，《產業發展規劃》于**年9月經省經信委批復實施，主要圍繞水鋼冶金主導產業發展裝備制造、金屬加工、化工、建材、礦產開發等循環配套產業，依托區位、交通優勢發展商貿、物流、市場、食品加工等服務產業。為優化產業結構，適應城市發展需要，園區根據市委市政府意見，經充分調查研究，依托交通、區位、市場潛力等優勢，將園區功能重新定位為產城一體化的城市拓展區，規劃范圍為東至瑞安路，南鄰貴昆鐵路，西至汪水路，北抵月照機場，轄鐘山區紅巖街道辦事處、荷城街道辦事處的部分社區和楊柳街道辦事處大部分區域和月照鄉全部，總面積約70平方公里，建設用地約15平方公里，核心區域面積5.1平方公里，著力打造物流商貿、空港經濟及高新技術產業、循環經濟輕型工業、休閑旅游度假四個組團。目前，規劃工作已進入細節論證階段，擬于今年11月上旬報批。

（二）道路基礎設施建設情況

設計標準為城市主干道Ⅱ級的金水路一期**公里已建成通行，近期完成細瀝層鋪設。全長1.547公里、寬20米的民族風情小鎮東明路于今年4月中旬動工，全長2.26公里、寬20米的南北路于今年**月動工，兩條路路現正進行基礎填挖工程。全長2.3公里的金水路二期在首批建設BT投資方因資金鏈斷裂無法續建停工后，今年10月重新動工建設，（三）排污排洪方面

排洪排污溝渠修建3千米，但仍不能滿足當前園區排洪排污需要。

（四）水電氣配套方面

共完成供水管道安裝13千米，鋪設排水管道溝渠1.2千米。計劃今年年底前，完成新安裝飲水管道3000米，新鋪設排水管道**米，新建220千伏安變電站一座。現有水、電基本能滿足現入駐企業、在建項目及居民用水用電需求，二期管道尚未進入實施階段。

二、存在問題

（一）規劃未定

已完成5.1平方公里核心區規劃與現發展思路不一致，在**年**月12日召開的市長辦公會議上未獲通過。現市規劃局將水月納入新一輪城市規劃范圍，市規劃、發改部門正委托相關單位對建安組團、空港經濟兩片區進行控制性規劃，與園區的控制性規劃重疊。

（二）道路基礎設施建設滯后

**大道作為市政府規劃建設的橫穿園區核心區的主干道，已由水城縣完成初步設計，但遲遲未動工建設，嚴重阻礙園區項目建設。園區內民族風情小鎮東明路、南北路和金水路二期雖在轟轟烈烈建設中，但建成投入使用需要一定工期，近期難以通行。原有道路為實現細瀝層鋪設，且內環快線、機場快線及園區內項目工程運輸車輛碾壓造成破壞，運輸條件差。

（三）排污排洪設施亟待改善

園區內地形地貌復雜，項目建設用地需大量挖填方后方能使土地平整，導致排污排洪壓力增大，園區內原有排污排洪設施已不能滿足需要。

（四）配套設施不健全

現有水電只能基本滿足企業、項目建設和居民生產、建設和生活需要，后續生產、建設和生活用水用電量大，且供氣、通訊等設施不健全。

（五）小散亂污染企業清理難

園區起步標準低，開發程序不科學，導致企業分布混亂，尤其是園區內存在多個洗煤廠，呈現小、散、亂的狀態，導致臟亂差根源難以消除，大大影響了園區形象和建設發展。雖園區已調查摸底，但清理工作已超出園區管理權限。

（六）基礎設施建設融資難

園區內基礎設施全部由管委會自籌經費建設，但園區起步晚、后勁弱，無固定資產，加之建設用地少等現實問題，導致園區沒有融資抵押物，融資難度大，基礎設施建設進度難以滿足發展的需要。

三、建議

（一）強化規劃銜接

為統籌園區同步、協調發展，市發改委、規劃局新一輪城市規劃修編涉及園區規劃的建安片區、月照機場周邊一帶范圍，完善控制性詳細規劃后，由園區負責實施，其余范圍由園區規劃并實施。同時，盡快確定園區法定界線。

（二）完善路網規劃和建設

將園區已規劃并動工建設的民族風情小鎮東明路、南北路和擬規劃的其他道路統籌納入先期城市道路規劃，由園區先行建設。把**社區二三組道路、內環快線三塊田互通至雙壩社區小西湖道路納入城市道路網絡規劃，提高周邊土地使用價值。另外，烏蒙大道園區段從月照鄉政府前至水鋼由園區自行規

第四篇：農村基礎設施管理調研報告

創新思路 完善機制

著力提升農村基礎設施運營管理水平

——關于我市農村基礎設施運營管理的實踐與思考

如何有效鞏固和利用農村基礎設施建設成果，充分發揮其功能作用，是當前提升新農村建設水平、推進農村發展的一項重要內容。長期以來，政府農村基礎設施投資主要用于新增項目建設，對存量基礎設施的維護投入嚴重不足，多數設施處于低效甚至無效運營狀態，極大地阻礙了農村生產和生活的發展，成為制約農村新社區建設的瓶頸。本文擬對我市農村基礎設施運營情況作一分析，并就如何提升我市農村基礎設施管理水平提出建議。

一、我市農村基礎設施運營管理的積極探索

近幾年，我市通過實施“小五化”、“城鄉一體化行動”和整市整治工程，不斷加大農村基礎設施建設，特別是城鄉垃圾收集處理一體化、農村道路、農村飲用水、農村生活污水治理、綠色村莊等工程實施后，許多村莊的公共基礎設施日趨完善，農村人居環境明顯改善。如此面廣量大的農村基礎設施主要由村級組織運營和管理，容易出現管理維護不到位、后續資金缺乏、管理方式粗放等問題。隨著我市新農村建設的深入推進，農村基礎設施的數量和規模急劇擴大，管理難度進一步加大。今年7月，我市制訂出臺了《義烏市農村基礎設施管理實施辦法（暫行）》，并在全省率先實施了農村基礎設施長效管理。通過半年的試行，初步取得了一些成效：

（一）農村基礎設施運營管理體制機制基本形成。

1、建立組織協調機制。將環境衛生管理、綠化養護以及路燈照明、飲用水供水設施、道路、污水處理設施的維護納入農村基礎設施管理體系，明確了各單位的職責。市農辦綜合協調全市農村基礎設施的運營管理工作；創建辦、林業局、農業局、供電局等業務職能部門負責各自專業管理項目的指導、檢查和服務工作；各鎮街、行政村負責農村基礎設施管理的實施工作。職能部門、鎮（街道）、村、戶明確分工，各司其責，形成了四級聯動、互為依托的工作網絡。

2、建立資金投入機制。根據義烏農村經濟社會發展和基礎設施日常運營管理情況，確立了“市財政補助、鎮（街道）配套、村戶自籌”等三位一體的資金籌集辦法。市財政每年安排1000萬專項資金，用于農村基礎設施管理工作；各鎮街根據各自實際，給予50%-80%配套資金，最高鎮街達到1：1配套，保障農村基礎設施管理工作順利運行。我市還積極借鑒城市社區管理的收費模式，在不加重農民負擔的前提下，引導農民特別是村內企業（工廠）繳納垃圾清運處臵費，如大陳鎮有11個村的環境衛生保潔、垃圾清運工作統一由鎮環衛所實施，村民每人每年向鎮環衛所繳納10元衛生費，有效地彌補了農村基礎設施運行管理資金的缺口。

3、建立考核激勵機制。著眼強化對農村基礎設施運營管理，出臺《義烏市農村基礎設施管理考核細則》，構建部門對鎮街和鎮街對村的兩級考核體系。明確每年年中、年末由市農辦牽頭，組織各相關職能部門對農村基礎設施管理整體情況進行考核，其結果與市財政“以獎代補”資金額度掛勾，充分調動各方積極性。同時，各鎮街也制訂了對行政村相應的考核辦法，其配套補助資金額度與考核結果掛勾，確保農村基礎設施管理規范運行，進一步推動工作責任的落實。

（二）農村基礎設施管理模式逐漸趨于多元化。經過各鎮街的積極探索，我市農村基礎設施運行管理形成了以下三種模式：

1、鎮街統一管護。成立公共事業管理所，對農村基礎設施管理工作進行統一指導、協調和服務，打破行政村界限，對幾個村莊實行捆綁管理。如大陳鎮將鎮區和11個村的清掃保潔、垃圾清運及污水管道維護全部交由鎮環衛所進行管理。這種模式的優點在于：改變各管理項目的分割狀態，有效整合資源，提高基礎設施的專業化管理水平。但因公共事業管理所受政府直接領導，行政色彩較濃，從長遠來看不利于提高管理效率。

2、政府購買服務。以服務承包合同的方式，將某項專業技術服務委托給專業公司，實行市場化運作。如義亭鎮對部分村莊的綠化養護項目實施集體捆綁發包，由專門綠化公司承包管理。這種模式的主要好處是可以利用私營部門的專門技能從事技術性工作，并引入競爭機制，有利于提高管理效率和服務水平。但由于市場化運作的成本相對較高，適用于經濟較發達區域實施。

3、村自行管護。在地處偏遠、人口稀少、經濟欠發達的區域，由各行政村自行組織日常性維護，實行基礎設施項目捆綁管理。如赤岸鎮將污水處理設施維護、綠化養護和環境衛生管理整合在一起，在適當提高工資標準的前提下，要求保潔人員在日常工作中兼顧綠化和污水處理設施運營管理，發現問題及時反饋、整改。這種模式有利于降低管理成本，但專業化水平相對較低。

二、當前我市農村基礎設施運營改革過程中存在的困難和問題

（一）思想認識不到位。一方面，政府主管部門對維護管理工作不夠重視，許多設施都存在重建設、輕管理的現象，建設時一哄而上，建好后卻無人管理。而且由于農村基礎設施管理尚處在探索階段，沒有現成的經驗可借鑒，許多鎮街干部、村干部存在不同程度的畏難情緒，缺乏改革的勇氣和魄力。另一方面，農村群眾普遍認為基礎設施管理屬于公共服務范疇，理應由政府“買單”，參與的積極性不高，更有一些群眾不愛護周邊環境，不愛惜公共設施，垃圾亂扔、雜物亂堆、隨手折枝、破壞公物等情況時有發生。

（二）維護管理資金缺口較大。目前，我市雖設臵了1000萬專項資金用于農村基礎設施管理工作，各鎮街亦加強了配套，但從目前情況看，仍存在較大缺口。一方面，政府投入不足，綠化養護和路燈照明維護每人每年2元、4元的補助額度偏低，不能滿足日常管理需要。另一方面，清掃保潔、垃圾清運及污水處理設施維護等收費機制尚未建立。受農民思想觀念、收入水平和支付能力等因素影響，我市僅大陳鎮初步實行了衛生保潔的收費措施，并未形成規范的工作機制，彌補財政資金缺口的整體效用尚不明顯。

（三）市場培育尚不成熟。農村基礎設施的運營管理不同于一般的企業經營，其公益性決定了它不能像一般企業那樣一味追求經濟效益，而要把社會效益放在重要位臵。因此，農村基礎設施管理實行市場化運作需要培育充足的市場主體，提供較為充足的資金來源。但由于農村基礎設施受益方的區域性、有限性和使用上的低效性以及較弱的可經營性，導致私人參與意愿不高，市場培育難度較大。從我市目前情況看，市場化運作尚處于起步階段，優質的專業人才和專業化公司都十分缺乏，不少公司尚處于“一個辦公室、一張桌子、一個電話”的階段，離真正的專業化、市場化運作差之甚遠。

（四）各職能部門和鎮街的指導監督力度不夠。《辦法》出臺后，農村基礎設施宏觀管理體制雖已基本確立，但由于實施時間不長，各部門、鎮街還沒有轉變思想觀念，對農村基礎設施的維護管理工作仍不夠重視，統籌牽頭工作不到位，相互之間缺乏溝通與協作，在具體工作中存在重檢查、輕指導，重考核、輕日常監督的現象。

三、提升我市農村基礎設施運營管理水平的對策建議 我市農村地域廣，村莊分散，外來人口多，農村基礎設施管理任務重，難度大。為此，必須以科學發展觀為指導，立足實際，著眼長遠，探索完善基礎設施運營的長效機制，不斷提升農村基礎設施管理水平。

（一）提高思想認識，樹立農村基礎設施建管并重的意識。一方面，強化全市一盤棋的理念，探索建立城鄉一體的基礎設施運營管理機制，把農村基礎設施的維護和管理工作納入政府的工作視野，進一步加大統籌協調、政策保障、資金傾斜力度，加強有關部門的指導、監督、考核工作，確保維護管理工作規范運作。另一方面，充分發揮農民主人翁作用，進一步加強教育引導，提高村民自覺保護公共設施的意識，樹立“共建、共有、共享”的觀念，形成公共設施大家保護、人人有責的氛圍。要把講衛生、講文明、愛護環境、愛護公物等內容納入村民公約，作為每個村民的自覺行動，使每位村民都做到不隨地亂扔垃圾、不隨意破壞公共設施、不隨便踐踏草地。要充分發揮村里的黨員、干部、老年協會的作用，建立黨員干部責任區塊，發揮好示范帶頭作用。

（二）加大資金投入，拓寬農村基礎設施管理經費籌措渠道。一是加大對重點村、重點項目的資金投入。在資金的項目分配上，重點提高綠化養護、路燈照明維護等項目的補助標準；在資金分配上，重點向集體經濟薄弱的村傾斜，使有限的資金發揮最大的使用效益。二是探索農村基礎設施公共項目收費政策。對于清掃保潔、垃圾清運及污水處理設施維護等準項目，在不加重農民負擔的前提下，適當向農民特別是村內企業（工廠）收取一定的保潔費、垃圾清運處臵費及排污費，以彌補財政資金的不足。

（三）加快創新試點，探索符合農村經濟社會發展規律的管理模式。由于各村的經濟發展水平、地理環境和人文環境等情況有所不同，各類基礎設施維護管理的要求也不一樣。因此，在探索創新管理模式的過程中，要充分考慮農村經濟社會發展的地域性差異，因地制宜，不搞一刀切。要積極鼓勵、引導條件成熟的鎮街結合自身實際大膽創新管理模式，對試點運行良好并取得明顯成效的，通過組織舉行現場觀摩會、經驗交流會等形式推廣先進經驗。根據農村基礎設施自身的特殊性，結合義烏實際，建議分地域采取不同的運作模式。在經濟較發達地區，可考慮實行鎮街統一管護和市場化運作模式：實行鎮街統一管護的，以環衛所為母體，成立專業公共事業管理所，負責轄區內村莊的環境衛生、綠化養護、污水處理、路燈、飲用水、道路等設施的維護和管理；實行市場化運作的，引進農村基礎設施運行管護公司，通過簽訂承包合同等，明確村與公司的權利義務，并充分發揮村民的監督作用。對于經濟欠發達的偏遠村，可以實行村自行管護的模式，即將污水處理設施維護、綠化養護和環境衛生管理整合在一起，由保潔人員在日常工作中兼顧綠化和污水處理設施運行情況，鎮街養護所則定期對有關人員開展業務培訓和指導，以降低管理成本。

(四)加強監督指導，提高農村基礎設施運營效率和服務水平。農村基礎設施管理從無到有、從單一管理模式到多種模式并存是發展的必然趨勢。農村基礎設施涉及巨大的社會公共利益，不論是由鎮街或村統一管理，還是實行市場化運作，都必須接受政府的指導和監督。建議根據不同運作模式，突出考核重點：對實行鎮街統一管護和市場化管理模式的區域，重點考核公共事業管理所和專業管理公司，使其進一步轉變觀念，主動履行好農村基礎設施維護保養的責任和義務；對實行村自行管護模式的區域，重點強化對相應分管領導、聯村干部及工作人員的考核，充分發揮一線管理人員的主觀能動性，確保將農村基礎設施管理的相關政策執行到位。市有關部門要積極做好技術指導和服務工作，每個部門都要制訂專業維護管理辦法、工作標準、技術規范等操作手冊，及時發放到每一個村，定期派遣專業人士對管理維護人員進行技術培訓，提高一線操作人員的專業技能，增強農村基礎設施管理維護的效益。另外，各級政府還應做好專業化管理公司的扶持和培育工作，采用財政補助、特許經營、公私合營等方式，擴大農村基礎設施運營產業的市場規模，為實現農村基礎設施管理專業化、市場化、社區化創造良好的環境。

第五篇：關于農村文化基礎設施調研報告

農村文化基礎設施建設調研報告

一、調查情況介紹

在21世紀社會飛速發展的今天，我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期，為了逐步縮小城鄉差距，社會主義新農村的建設就成為了當務之急。其中，農村文化的建設是中央推進社會主義新農村建設的重要內容之一，旨在在加強農村公共文化建設的基礎上，開展多種形式的、體現農村地方特色的群眾文化活動，豐富農民群眾的精神文化生活。從改革開放二十多年的實踐來看，大力發展包括文化在內的各項社會事業，有利于提高農民的整體素質水平，有利于促進農村經濟的全面增長，更加有利于農村社會的全面發展。因此，社會主義新農村的文化建設狀況值得我們密切關注。我們利用最近幾個星期的時間，主要選取了興街的幾個主要村子和農民個體以調查問卷的形式展開調查。現將調研結果匯報如下：

1.調查時間：2014年11月1號至2014年12月4號。2.調查地點：西疇縣興街鎮。3.調查人：李，王，史，顧，丁

4.調查方式：采訪調查，我對自己所在的村莊的調查主要是通過對一些親戚、朋友以及他們的家人進行個別詢問來進行及通過問卷的方式了解。

5.調查內容：分別對不同時期（從過去二十年來到現在的變化）；不同年齡人群（老年人，中年人以及未成年人）的精神文化生活的方式和內容進行調查。農村文化建設的現狀 農村文化建設的現狀主要包括文化設施的建設狀況和村民的文化娛樂活動的開展情況。首先，在文化設施的建設方面，各村都設有文化活動室、圖書室、體育場及體育器材、閱報欄、老年活動室等能夠滿足村民基本的文化活動需求的設施，其中使用頻率較高的是文化活動室和圖書室以及體育場地、體育設施等。

其次，在文化娛樂活動的開展方面，政府起到了積極的作用，舉辦了很多農民群眾喜聞樂見的活動，如政府送電影下鄉、政府送戲（鄉村文藝匯演）、政府送圖書科普知識下鄉、文化工作者下鄉服務、村民農業技能培訓等。村民自己也積極舉辦并參加如節日慶祝活動（春節聯歡、廟會等）、農民自編自演的文藝活動以及體育健身活動或農技表演等競技類活動。并且各村都組織有各自的文藝隊伍，并且會定期與鄰村有一定的交流演出，但頻率較小。

一、村民個體的修養與素質

建設新農村，必須培育新農民。隨著物質生活水平的提高，農民群眾對精神文明的渴望更加強烈，追求文明健康生活方式的愿望更加強烈，塑造良好人際關系和社會風氣的愿望更加強烈。近幾年，隨著社會主義新農村的不斷建設，農民群眾的整體文化素質不斷提高。他們身心樂觀向上，對生活充滿了熱情，積極參加文化體育娛樂活動，在鍛煉身體的同時陶冶身心。由于農民整體素質的提高，一些舊農村的封建迷信活動已經不能像過去一樣大行其道、蠱惑人心了。同時，農民參與各種比賽、文藝活動的意識有所增強，其文化生活內容也日益豐富。根據調查，我們發現農民群眾對文化的需求程度與其收入情況密切相關。只有家庭物質生活富裕了，他們才會考慮如外出旅游、增添家中文化設施等相應的文化消費。調查中他們亦表示，如果家庭收入減少，會最先縮減文化娛樂消費。可見，農村的文化建設與農民群眾的物質生活水平是有緊密聯系的，只有使農民群眾的收入保持穩定增長，才能使社會主義新農村的建設取得長足的發展。

二、政府重視程度、政策貫徹執行情況

政府是農村建設的主要推動者和領導者，因此政府響應號召、積極參與的程度對農村建設起著至關重要的作用。

然而，調查中發現，政府把主要的精力都放在農村經濟的建設上了，對農村文化的建設重視程度還不夠高。興街鎮的甘塘子村和戈木村文化建設的投入經費大概只占該村總的財政支出比例的5%--10%，只有經濟發展相對較快的興街村其比例能夠達到10%--30%。此外，甘塘子村和戈木村每年對農民進行文化或者技術培訓的次數在 5次以內，而興街村則在12次以上。當地政府對中央政策雖然有一定的響應，但是遠遠不能滿足廣大農民群眾的文化需求，執行力度與活動的豐富度都不盡人意，設施設備的購置也差強人意。政府鼓勵村民自發組織的文藝等文化團體方式是都是給予資金上或技術上的支持，但是在具體的組織管理方面，所做不夠到位。可見，農村文化的建設與當地的經濟發展狀況也是密切相關的。

三、文化建設中的問題

1、資金不足，設施設備不夠齊全 農村基層文化設施落后、投資渠道單一。雖然近年來縣委、縣政府對農村基層文化設施建設給予了一定的支持，但是，農村文化設施建設仍然不容樂觀。

首先，由于財政財力有限，農村文化設施的建設投入得不到根本保證。

其次是農村文化設施建設仍然存在許多空白點，缺少必要的活動器材和報刊書籍，沒有專門的管理人員，管理引導不夠，致使大部分文化陣地未能發揮應有的作用。

2、政府采取的措施不夠、文化建設者工作水平低、文藝隊伍專業人才缺乏

農村基層文化隊伍建設薄弱、人員素質偏低。目前很多農村文化工作人員年齡偏大，大多數在40歲左右，專業知識已趨于老化，知識結構也偏低。由于農村基層文化隊伍比較薄弱，能夠積極引導、組織農民開展文化活動，組建各種文藝協會、產品銷售合作組織，為農民尋找創收渠道和致富門路的組織相對比較單一，其整合力、信息化程度、應對市場風險的綜合實力、農民的創新意識和整體素質仍有待于進一步提高。

3、政府重視程度不夠、政策可行性不高

政府非常注重農村經濟的建設，而對于農村文化的建設重視程度還不夠高，不符合社會主義新農村建設全面建設、全面發展的目標。當地政府對中央政策的貫徹執行力度還很欠缺，不能滿足農民群眾文化需求上的供需平衡。上級政府里或村里出臺的一些規范和發展文化建設的相關政策的可行性不高，且并不為農民群眾所了解、熟知，因此實踐意義不大。

4、文化需求與文化供給存在較大矛盾。

隨著農村社會的不斷發展，農民群眾對文化的需求也不斷增加，文化品位不斷提升，而相反的是，政府的建設卻沒有跟上農民群眾的腳步，造成文化供給不能滿足農民的相關文化需求，使農民群眾的積極性得不到有效的發揮。村中舉辦的活動局限性大，不能照顧到各個年齡段的人群的需求，而且一些政府組織的活動也遠沒有達到預計的效果。

5、對傳統民間藝術的保護力度不足，文化創新能力差。

文化資源轉變為經濟的效益不明顯。一方面是民間藝人的流失，一些當地的傳統非物質文化遺產由于保護不當而逐漸消失，另一方面在傳統文化的推陳出新方面的工作沒有做好，導致傳統藝術不能很好地適應新時期社會的發展。

四、意見與建議

1、加大資金投入、擴大文化基建工程投入

文化建設的發展必然需要投入與之相適應的資金，資金跟不上，將嚴重制約文化建設工作的開展，政府需要合理調配資源，積極募資，加大文化建設的資金投入比例，由政府牽頭，為當地文化建設搭建有效的平臺，打造當地的文化品牌。文化基礎工程的建設是文化建設的必要投入，增添必要的村級文化活動器材，提供更多的公共文化產品和服務，改變農村文化生活單

一、枯燥的現狀。為了積極引導健康向上的農村文化生活，完善文化基礎設施的建設是必須的。

2、加快農村文藝人才、文藝骨干的培養和挖掘。

一方面，要著力引入文化建設的專業人才，引入專業人才，可根據當地的實際情況，因地制宜，有資源則可辦大型活動，資源較為匱乏則可辦一些小型的活動；另一方面，也要注重對本地人才的挖掘與培養，當地的特色傳統文化還需要人來傳承。

3、加強政府的重視程度，提高政策的可行性

政府應該秉持以人為本的思想加強對于社會主義新農村文化建設的重視程度，加大文化投入的比例，爭取做到經濟、政治、文化全面發展，不斷提高農民群眾的思想道德素質和科學文化素質，激發農民群眾建設社會主義新農村的積極性，以推進新農村社會的全面進步。其次，政府在推廣文化建設方面，要加大宣傳力度，以便農民群眾能夠更好的了解政府的政策和活動。在政策的可行性方面，政府也應該著重推敲，力爭達到政策為農民群眾服務、辦實事的效果。另外，政府在文化部門招聘時可適當調整相關政策，對有專業知識的應聘人員給予一定的政策傾斜，鼓勵他們投身基層文化建設，一方面可將他們的知識轉化為能力，另一方面也有利于當地文化的建設。

4、利用特色文化開展農村文化活動。

要很好的保持農村的傳統文化形式，需要“取其精華，去其糟粕”。最好的辦法就是在保持其喜聞樂見風格的同時，充實內容，創新形式，賦予傳統的文化活動以時代性、教育性，使其成為傳播先進文化的載體。利用這種辦法，實現農村文化的創新，群眾最容易接受，也最樂于參與。這樣才能吸引越來越多的農民關注農村文化建設，參與農村文化建設。

五．健全機制，加強監管，確保文化基礎設施發揮作用建立和完善農村文化基礎設施的管理和維護機制，確保鎮鄉文化中心、村級文化室發揮應有作用極為關鍵。

一方面要解決好鎮鄉文化中心、村級文化室人員不足的問題。鎮鄉文化中心編制人員要確保在崗，專、兼職文化干部一定到位。村級文化室管理人員，有條件的村可設專職，沒條件的村可以由負責共青團、婦聯的相關人員或村官兼職。要從根本上解決有人管的問題；

另一方面加強基礎設施的使用、維護、管理制度建設。為群眾提供運行良好的公共文化場所。只有不斷健全管理隊伍，基層文化設施才能更好的發揮作用。農村文化設施建設任重道遠，各部門要明確職責，樹立科學發展觀，密切配合，齊抓共管，以求真務實的精神和態度加快農村文化設施建設，為早日實現城鄉一體化、構建社會主義和諧新農村而努力。

建設社會主義新農村是一項長期而艱巨的重大任務，事關全面建設小康社會和現代化建設的全局。近年來，農村經濟不斷發展，農村的建設也是日新月異，農民群眾的物質生活水平日益提高。但于此不符的是，農村文化事業的發展和人們的精神文化生活卻相對滯后，與全民建設小康社會實現和諧社會的目標不相適應。因此，要解決社會主義新農村文化建設的不足與農村住戶日益增長的需求之間的矛盾，還需要政府與人民的共同努力。