第一篇：淺談完善檢察機關參加社會管理綜合治理的方式和措施

淺談完善檢察機關參加社會管理

綜合治理的方式和措施

劉曉婷

【內容摘要】本文主要從簡述檢察機關參與社會管理綜合治理的職能入手，深入研究探索完善檢察機關參加社會管理綜合治理的方式和措施，進一步完善檢察機關參與社會管理綜合治理的職能。

【關鍵詞】檢察 社會管理 綜合治理

檢察機關作為國家的法律監督機關，負有監督執法、保障守法、懲治犯罪、維護穩定的重要職責，檢察工作的各項業務大都是綜合治理的具體內容。形勢的發展對檢察機關提出了更新更高的要求，維護穩定工作任務將更為繁重，更加艱巨，檢察機關必須增強參予社會管理綜合治理的責任感和緊迫感，認真擔負起維護社會穩定的重擔，面對挑戰，刻不容緩地站在參予社會管理綜合治理的前沿，要主動適應治安形勢的需要，嚴厲打擊社會犯罪，不斷提高整體的防控能力，及時化解矛盾和糾紛，有效地維護社會秩序的穩定，促進和保障社會經濟健康有序的發展，具有極其重大的現實意義。

一、檢察機關參與社會管理綜合治理的主要職責 檢察機關參與社會管理綜合治理的主要職責有以下幾方面：

*

* 烏蘭浩特市人民檢察院辦公室副主任。

（一）檢察機關參與社會管理綜合治理，應強化檢察機關“嚴打”職能，打擊嚴重刑事犯罪。“嚴打”斗爭是綜合治理的重要環節，是預防震懾犯罪的特殊手段，也是檢察機關參與社會管理綜合治理的首要任務。檢察機關應主動與公安、法院等有關部門密切配合，在批捕、公訴、職務犯罪偵查等辦案的各個環節上體現從重從快的方針，嚴厲打擊危害國家安全、社會治安和破壞社會主義市場經濟秩序的犯罪活動。特別是要根據中央統一布置或結合當地社會治安特點，積極開展對一類或幾類突出犯罪活動的集中打擊及“掃黑除惡”等專項斗爭，切實維護社會治安穩定，維護社會和諧。工作中，檢察機關必須嚴格執法，堅持一要堅決，二要慎重，務必搞準，把確保案件質量作為辦案工作的中心。同時，堅持寬嚴相濟的刑事司法政策，做到區別對待、突出重點，正確運用批捕、起訴等法律手段，對罪該逮捕的及時批捕，對應起訴的及時起訴；對未成年犯或初犯、偶犯或有自首等從輕情節的，在法律范圍內從寬處理，以充分發揮刑罰在懲罰犯罪、預防犯罪、改造罪犯方面的功能，推動社會治安治理工作不斷深入。

（二）充分發揮檢察機關對在押人犯、勞改、勞教人員和社會上執行刑事判決、裁定罪犯的教育改造作用，預防減少犯罪。社會管理綜合治理是一項系統工程，其中做好在押人犯、勞改、勞教人員和在社會上執行刑事判決、裁定的緩刑、管制、剝奪政治權利、假釋、監外執行等罪犯的教育改造工作，是貫

徹落實社會管理綜合治理方針的一項重要措施，檢察機關應積極與勞教等刑罰執行機關及當地政府、公安部門密切配合，一方面通過嚴厲打擊監管改造場所內犯罪，震懾警示犯罪分子，打擊重新犯罪活動，維護監管改造秩序和社會治安；另一方面要認真查辦監管、改造、勞教機關干警刑訊逼供，徇私舞弊等職務犯罪案件，維護在押人犯的合法權益，并通過對社會上執行緩刑、管制、剝奪政治權利、假釋、監外執行五種罪犯的回訪考查和安置幫教活動工作，協助有關部門做好教育改造工作，減少失控現象，鞏固改造成果。

（三）檢察機關應發揮民事行政法律監督職能，通過對行政訴訟和民事審判活動的監督，促進社會管理綜合治理。隨著改革開放的進一步深入，在社會主義市場經濟條件下各種民事、經濟、行政糾紛不可避免地大量發生。而這些民事、經濟、行政案件直接關系到公民、法人或其它組織的合法權益，并往往掩蓋著各種潛在的社會不安定因素及違法犯罪現象，處理不好會激化社會矛盾，影響社會的公平正義實現和良好經濟秩序的順利發展。檢察機關應加強對民事行政檢察工作重要性認識，通過對確有錯誤的生效民事行政裁判進行法律監督，以糾正因地方保護主義和司法腐敗造成裁判不公的錯案，維護國家法律的統一正確實施，保護公民、法人或其它組織合法權益。同時，對法律裁判正確案件，認真做好當事人息訴服判工作，以創造一個公平正義的司法環境。

二、完善檢察機關參加社會管理綜合治理的方式和措施

1、突出首要環節，嚴厲打擊嚴重刑事犯罪。

寬嚴相濟刑事司法政策中“嚴”的目的在于通過打擊特定犯罪，起到震懾犯罪，遏制犯罪，平衡公眾情緒、引導公眾心理，實現社會穩定。因此，對于下列罪行嚴重、主觀惡性較大、人身危險性大或者有串供、毀證、妨礙作證等妨害訴訟順利進行的可能犯罪，符合逮捕條件的，堅決予以逮捕。一是嚴重破壞社會治安穩定犯罪，包括黑社會性質組織犯罪、恐怖犯罪、毒品犯罪以及殺人、爆炸、搶劫強奸、綁架、投放危險物質等嚴重維護社會治安的刑事犯罪；二是嚴重破壞社會經濟秩序犯罪，包括嚴重破壞金融秩序、侵犯知識產權、制售嚴重危害人身安全和人體健康的偽劣商品等犯罪、重大環境污染等破壞環境資源犯罪；三是重大職務犯罪，尤其是罪行重大、拒不退贓、拒不認罪或者負案潛逃的職務犯罪分子；四是多發性犯罪，尤其是嚴重影響人民群眾生活安定的“兩搶一盜”犯罪。另一方面，“寬”的目的在于節約訴訟資源，教育、挽救犯罪人，化解糾紛、減少社會矛盾，因此，對于犯罪情節較輕、主觀惡性較小、悔罪較明顯，雙方當事人和解案件盡量減輕刑事介入力度，既可以將更多的訴訟資源投入對惡性案件的辦理中，也防止案結怨結或“破罐子破摔”等問題。當然何寬何嚴，應當客觀的、辨證的分析，寬與嚴不能一刀切、機械適用，要做到寬要有理、嚴要有據。

2、建立接訪下訪巡訪機制，努力化解社會矛盾。檢察機關要認真做好控告申訴工作，充分運用刑事、民事等手段，努力化解矛盾糾紛，消除不和諧因素，營造和諧氛圍。一是認真地解決信訪難題。充分發揮控告、申訴、舉報的“窗口”作用，推行執法關口前移，建立健全信訪工作的長效機制，在基層建立檢察聯絡站、檢察室等方式，暢通信訪渠道，深入鄉鎮流動接訪，開通網上舉報，讓人民群眾真切地體驗到檢察機關執法為民帶來的實惠和便利；二是積極地幫助化解社會矛盾。在刑事檢察工作中，嚴格區分罪與非罪界限，對于農村因鄰里糾紛和家庭矛盾引發的輕微刑事案件，堅持以教育挽救為主的原則，根據實際情況，慎用刑事措施，可捕可不捕的不捕，可訴可不訴的不訴，充分體現依法從寬的一面，努力營造鄰里互諒互讓、家庭和睦相處的和諧氛圍；三是主動地處理民事糾紛。對訴訟主體為農民和訴訟內容在農村的各類程序嚴重違法、實體處理不公、適用法律錯誤的生效民事行政案件及時受理、依法審查，堅持“公平、公正、合法”的辦案原則，充分運用抗訴和檢察建議的方式監督審判機關依法糾正。促進法律正確實施，維護社會和諧穩定。

3、完善各項機制，做好預防青少年犯罪工作。檢察機關要協助社會做好預防青少年犯罪工作：一是要依法加強對書報、音像制品的銷售、出租播放的管理，加強對電子游戲機、互聯網等信息網絡的管理，構建網上網下結合的防

控體系，防止中小學生受網上暴力、色情等不健康內容的誘惑和侵蝕；二是要嚴厲打擊慫恿教唆少年犯罪的教唆犯，對慫恿教唆少年的犯罪的應從嚴處理；三是充分發揮“法制副校長”和“青少年維權崗”作用，被聘為“法制副校長”的干警應負起責任，經常為中小學生上法制課，協助中小學校做好周邊環境，消除外界對學校教育教學的影響，積極維護教育教學秩序，保護學生人身安全；四是要加強同政府有關部門，共青團、婦聯工會等群團組織以及學校、社區的聯系和配合，落實好違法犯罪未成年人的幫教措施，共同做好未成年人犯罪的預防工作。把未成年人犯罪案件重點放在“教育、感化、挽救”上，尤其是對那些主觀惡性不深，犯罪手段一般，偶爾失足的未成年人犯罪，在法律允許的情況下盡量不采取逮捕措施，為未成年人改過自新，重塑明天創造機會。

總之，對社會治安實行綜合治理，是已被實踐證明了的解決我國社會治安問題的有效方法，作為國家機器重要組成部分的檢察機關，要以與時俱進的工作狀態，在檢察實踐中不斷探索和拓寬社會治安綜合治理的工作途徑，充分發揮手段、力量、措施上的綜合優勢和主力軍作用，努力為構建和諧社會、促進經濟平穩較快增長發揮積極的作用。

第二篇：社會管理綜合治理

社會管理綜合治理

名稱

社會管理綜合治理是由社會治安綜合治理更名而來。2011年9月16日，中共中央政治局常委、中央政法委書記、中央社會管理綜合治理委員會（簡稱中央綜治委）主任***在北京主持召開中央社會管理綜合治理委員會第一次全體會議并講話。會上，中共中央政治局委員、國務院副總理、中央綜治委副主任回良玉宣讀了中辦、國辦關于中央社會治安綜合治理委員會更名為中央社會管理綜合治理委員會的通知。

職能

它是在黨委、政府統一領導下，在充分發揮政法部門特別是公安機關骨干作用的同時，組織和依靠各部門、各單位和人民群眾的力量，綜合運用政治的、經濟的、行政的、法律的、文化的、教育的等多種手段，通過加強打擊、防范、教育、管理、建設、改造等方面的工作，實現從根本上預防和治理違法犯罪，化解不安定因素，維護社會治安持續穩定的一項系統工程。

組成為充分發揮有關部門的職能作用，組織協調各有關部門圍繞群眾反映強烈的治安重點、難點問題齊抓共管，中央綜治委還根據工作需要設立了五個專門工作領導小組，即中央綜治委鐵路護路聯防工作領導小組、流動人口治安管理工作領導小組、刑釋解教人員安置幫教工作領導小組、預防青少年違法犯罪工作領導小組、學校及周邊治安綜合治理工作領導小組，以加強對這些專門工作的組織領導。各領導小組辦公室分別設在鐵道部、公安部、司法部、共青團中央和教育部，具體負責領導小組的日常工作。

變化

新增11個成員單位，領導范圍更寬。

在更名、職責調整之外，綜治委成員單位、領導人員也有所變化，在原中央社會治安綜合治理委員會40個成員單位的基礎上，綜治委將增加11個部門為成員單位，下設辦公室和若干專項組。在由中央綜治委主辦的網站中國平安網上，包括全國人大、全國政協、最高法、最高檢、公安部、財政部、民政部等部門都已是成員單位。在工作內容變化后，領導范圍也更寬了，在公檢法之外，更多的增加社會管理部門。

綜治委相關負責人也表示，更名的同時，還有職責任務的增加、領導力量的充實、成員單位的增多、工作機構的加強。除了傳統意義上的掃黑除惡、維護治安之外，人口及社會組織的服務管理，也被納入了綜治委的工作范圍。

從工作內容來看，此次確認了綜治委社會管理的寬口徑。綜治委原來主要是打擊犯罪，強調對社會的控制。更名后，它就包括了如何服務非公有制經濟組織，如何培育、促進社會組織的發育，當然也包括對互聯網的有效治理。

什么是社會管理綜合治理

在政府統一領導下，在充分發揮政法部門特別是公安機關骨干作用的同時，組織和依靠各部門、各單位和人民群眾的力量，綜合運用政治的、經濟的、行政的、法律的、文化的、教育的等多種手段，通過加強打擊、防范、教育、管理、建設、改造等方面的工作，實現從根本上預防和治理違法犯罪，化解不安定因素，維護社會治安持續穩定的一項系統工程。

不是一個概念，什么是社會治安綜合治理

1：社會治安綜合治理是在黨委、政府統一領導下，在充分發揮政法部門特別是公安機關骨干作用的同時，組織和依靠各部門、各單位和人民群眾的力量，綜合運用政治的、經濟的、行政的、法律的、文化的、教育的等多種手段，通過加強打擊、防范、教育、管理、建設、改造等方面的工作，實現從根本上預防和治理違法犯罪，化解不安定因素，維護社會治安持續穩定的一項系統工程。

2：社會治安綜合治理的方針是：打擊和防范并舉，治標和治本兼顧，重在治本。它的主要任務是：打擊、防范、教育、管理、建設、改造。

3、社會治安綜合治理的主要目標是：社會穩定，重大惡性案件和多發性案件得到控制并逐步有所下降，社會丑惡現象大大減少，治安混亂的地區和單位的面貌徹底改觀，治安秩序良好，群眾有安全感

什么是治安管理？

治安管理是公安機關依照國家法律和法規，依靠群眾，運用行政手段，維護社會治安秩序，保障社會生活正常進行的管理活動。治安管理是國家行政管理的重要組成部分，是公安工作的重要方面。

社會安全突發事件應急指揮調度中心

社會安全包括可以預見以及已經發生的重大刑事案件、恐怖襲擊事件、經濟安全事件和相當嚴重的新疆 7.5打

砸搶燒恐怖暴力事件，許多無辜百姓不幸身亡，嚴重的威脅了人民生命和財產安全，損失慘重的規模較大的恐怖事件，我國嚴峻的公共安全形式影響著國民經濟全面協調可持續發展，并給人民生命和財產帶來重大損失。

為了更好地維護社會治安，提高公安隊伍對突發事件的快速反應、科學決策和綜合協調、組織、指揮、調度能力，就必須建設社會安全突發事件應急指揮信息系統。利用地理信息系統具有強大的可視化表現能力可以把各種分析結果以適當的形式，直觀地顯示在圖上，使分析人員對各個方面的情況有一個全面的了解，統籌安排，提高了決策效率，減少了片面性，大大提高了現代化管理水平。瑪左智能堅持“以技術服務為核心，以市場需求為導向”，由通信業資深人士以及 IT資深技術人才自主研發的“協同調度指揮系統”已在各行各業（如企業廠礦、航空、軍隊、事故災難、公共衛生事件等）得到了廣泛應用，并得到了廣大用戶的一致好評，我司根據近幾年來出現的種種社會安全事件，結合其特性，打造了一個完美、協同、綜合的“社會安全應急指揮調度解決方案”，在最短時間內，以最快的速度，恢復了人們的生產和正常生活，為保護人民生命財產安全，維護社會穩定，構建和諧社會做出了總要貢獻。

社會安全應急指揮系統建設目標是基于完善的應急管理體系，通過相關應急工程的建設，幫助政府實現突發公共事件跨地區、跨部門、跨警區以及不同專業人員之間的統一協調、調度和指揮，事后的評估等工作。從而保證人民群眾安居樂業、增強政府的執政能力、落實科學發展觀、全面建設和諧社會與節約性社會有著重要的意義。

社會安全應急指揮系統主要面向 各級政府部門，實現了緊急突發事件處理的全過程跟蹤和支持：從突發事件的上報、相關數據的采集、緊急程度的判斷、實時溝通、聯動指揮、應急現場支持、領導輔助決策。任何事件、任何地點、全天候的高速信息訪問。可以以一種 較為安全的方式提供無縫的、可靠的通訊。能使各應急小組快速、準確的交換危機狀況信息，爭取有限人力、時間資源，節省應急費用。

系統是目，人為綱。能夠給決策者及時有效的共享關鍵信息就是應急系統的主要職責和本質所在.該方案將最新的無線通信技術和視頻監控技術全面應用到社會安全監控系統中，對于提高城市公安監控的現代化水平，提高公安指揮快速反應能力，打擊恐怖活動，打擊各種犯罪，維護社會安定，保障人民生活安全，有效處理各種突發事件具有不可替代的重要作用。

創新社會管理整合社會資源提升應急應對

打造效率型服務型政府新形象

一、主要做法

（一）架構一個平臺，提升指揮權威。金華市把做大做強公安指揮中心作為推進社會應急管理的首要任務來抓，充分利用現有指揮資源，不斷完善體制機制、夯實物質基礎、提升指揮能力，著力架構一個權威高效的指揮平臺。

加強指揮機構建設。為加強對應急聯動工作的組織領導，市委、市政府專門成立了由常務副市長為組長，38個部門單位負責人為成員的市應急聯動處置領導小組。

2加強指揮裝備建設。投資1700萬元建成了市應急聯動指揮中心，設有指揮調度大廳、領導專用指揮研判室和多個應急聯動指揮席位。本著“立足實戰、急用先上、著眼長遠、逐步建設”的原則，先后建成了短信報警預警系統、視頻監控系統、GPS衛星定位系統、GIS地理信息系統及相關配套設施等十余個系統。

加強指揮能力建設。指揮中心采取“專家上門培訓法、崗位技能測試法、班前班后講評法”等多種形式，大力開展崗位練兵活動，有效提高了接警員的警情判斷、指揮協調、情報分析、設備操作、地形閱讀和文明用語能力。

（二）健全兩項機制，提升聯動效能。為有效應對突發事件應急處置速度要求越來越快、處置難度越來越大、群眾要求越來越高的現實挑戰，金華市在進一步整合處置資源、擴大處置覆蓋面的基礎上，著力在建立健全聯動機制上下功夫，讓社會應急聯動在機制的牽引下高效有序運轉。

健全“多臺合一”機制，實現統一指揮。在110、119、122“三臺合一”的基礎上，進一步整合了衛生、工商、城建、供電、供水等多個部門的報警接收臺，建立起了集中、統一、權威、高效的應急聯動指揮中心，切實改變了以往“群眾報警難、聯動處置難、重復建設多”的“二難一多”現象，真正實現了集中接警、分類處警、統一指揮、協調有序、反應靈敏的目標。

健全聯動考核機制，實現高效指揮。市政府將應急聯動工作納入了社會治安綜合治理考核范疇，切實扭轉了以往110社會聯動工作“應而不急、聯而不動、動而不暢”的局面。

（三）建立三級體系，提升應急水平。把具有應急處置和緊急救援職能的67家政府部門及企事業單位全部納入110社會聯動體系。按照各自承擔的職責任務和服務民生的緊密程度，將應急聯動成員單位劃分為三級聯動：

一級聯動單位主要承擔經常性的應急處置、緊急救助和社會服務等工作。必須做到“四定”：定值班場所、定專門隊伍、定交通工具、定職責任務。公安、衛生、自來水、電力、建設等40家單位列入一級聯動層次。

二級聯動單位主要承擔非經常性的應急處置、緊急救助和社會服務等工作。必須做到“三有”：有專門隊伍、有交通工具、有聯絡方法。

三級聯動單位主要承擔應急聯動的技術服務、經費保障和管理下屬聯動單位等工作，不直接參與現場處置。必須做到“三到位”：管理協調到位、經費保障到位、應急響應到位。財政、民政、氣象、司法等15家單位列入三級聯動層次。

（四）打造四化形象，提升聯動品質。社會應急管理與人民群眾的生產生活聯系密切，與人民群眾的生命財產安全休戚相關，既是政府執政能力的外在表現，也是展示政府形象的重要窗口。

聯動標識統一化。專門制定 《 市應急聯動工作人員著裝、車輛規范化建設實施方案》。

指令派單網絡化。為提高突發事件指揮處置的及時性和準確性，避免誤聽、誤傳、誤記等人為因素造成指揮失誤，指揮中心實行應急聯動指揮網絡化派單模式，直接通過網絡在幾秒鐘內將完整的應急處置指令下達到聯動單位。

物資保障集約化。社會應急聯動業務范圍覆蓋公安、交通、消防、醫療、供水、供電、供氣、防洪、防旱、防震等多個的政府部門和社會單位，需要調用的處置物資種類繁多、量大面廣。為避免在處置應急事件時因應急處置物資無法及時調集，影響事件處置成效，指揮中心將分散在各單位的應急物資進行登記造冊，明確儲存種類、數量、地點、聯系人和聯系方式，信息全面、資料翔實、查詢快捷，實現分點儲存、集約保障，為處置突發事件、搶險救災等提供高效便捷的服務。

應急指揮可視化。充分依托科技手段，積極探索現場處置“可視化”建設，達到了“運籌帷幄、決勝百里”的實戰效果。

二、主要成效

通過構建以公安指揮中心為龍頭的社會應急管理體系，提升了社會應急管理水平，為全面建設小康社會提供了安全保障。

（一）在思想觀念上，由“要我聯動”向“我要聯動”轉型。

（二）在組織體系上，由“各自為陣”向“合成作戰”轉型。社會應急管理是一項龐大的系統工程，涉及多個層面、多個區域，需要調度多個部門、多種資源，惟有合作才能共贏。

（三）在應急指揮上，由“聯而不動”向“靈敏高效”轉型。社會應急聯動的制度建設是重要的，但更重要的是執行力建設。

（四）在信息資源上，由“零散分布”向“集成共享”轉型。應急指揮的基礎是最大化獲取信息，社會應急管理要實現部門之間的聯動，首先要實現的信息聯通和信息共享。同時，根據應急指揮需要的其他信息，指揮中心均可指令其他單位實時報送。通過信息資源的整合，有效提高了應急事件的科學決策和快速處置能力。

（五）在服務群眾上，由“流于形式”向“注重內容”轉型。始終堅持以人為本、生命至上、民生第一的理念，最大限度保障人民群眾生命財產安全，是社會應急管理的根本出發展點和落腳點。

三、發展方向

構建社會應急管理體系是一個不斷探索、總結、創新、發展、突破的過程。雖然金華市在破解聯動工作困局、推動改革創新方面作了有益的探索，但是所取得的成果還是初步的，只是解決問題的開始。下一步將繼續在推進社會聯動的廣度、深度、力度上下功夫，不斷完善具有金華特色的應急聯動工作，全力提升人民群眾的安全感與滿意度。

（一）全面發展，不斷提升應急水平。在市本級規范運行的基礎上，要在全市范圍內大力推進，使應急管理工作由“一枝獨秀”到“春色滿園”，全面造福百姓。要不斷充實完善各類應急預案，使預案更切合實際、更便于操作、更能體現快速反應、更能有效處置。要開展突發事件處置演練，模擬各個類型的事件（故），每年搞一二次跨區域調度、各部門聯動、大部隊合成、多物資集約的大型演練，確保一旦遇到重大緊急突發事件，能夠信息靈、反應快、處置好。

（二）完善發展，不斷提升指揮水平。要牢固確立“市指揮中心不僅僅是公安指揮中心，而且是全市的應急聯動指揮中心”的意識，大膽行使黨委政府賦予的指揮調度、督促檢查、考核獎懲職能，提高應急聯動成員單位的快速響應和高效處置水平。同時，要進一步加強指揮員的指揮能力培養，規范指揮流程，使其適應動態、復雜環境下應急指揮工作，避免因指揮不當而貽誤戰機或釀成大的事端。

（三）深入發展，不斷提升服務水平。牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨觀念，把應急管理與服務群眾進行無縫對接，堅持把人民群眾滿意不滿意作為檢驗應急聯動工作的唯一標準。要把該市現有的990余支、4.4萬余人的應急救援隊伍打造成聯系群眾、服務群眾、救助群眾、展示形象的主力軍。同時要不斷創新服務內容、改進服務方法，使應急聯動平臺成為密切黨群、干群、警民關系的紐帶和橋梁。

（四）持續發展，不斷提升創新水平。社會管理創新永無止境。要及時掌握國內外應急聯動管理的新發展、新動向，擴大視野，把握方向，謀求進步。要針對該市應急管理中出現的新情況、新問題，積極探索新方法、新模式。要認真總結該市應急聯動工作情況，堅持管用的東西，丟棄落后的東西，研究建立更加科學、更加高效的聯動機制，在更高層次上謀求聯動工作大發展。

3月16日，恩施市召開綜治委2012年第一次主任會議，研究和部署今年社會管理綜合治理工作。會議審議了恩施市2012年社會管理綜合治理工作要點、恩施市2012年社會管理綜合治理考評辦法，同時討論了市社會治安綜合治理委員會更名的有關事宜；討論了社會管理創新工作的有關事項。

向前進強調，社會管理綜合治理工作事關全市社會穩定和經濟發展要務，相關部門和單位要準確把握形勢任務，牢固樹立責任意識和大局意識，建立健全社會管理綜合治理工作的組織領導機制、協調配合機制、督導檢查機制，發揮好綜治委在社會管理工作中的組織協調作用；各成員單位要明確工作機構，落實責任分工，形成工作合力；要進一步增強創新社會管理的責任感和緊迫感，切實在建強機制、夯實基層、構建平臺等方面下工夫，堅持務實、節約、高效的原則，抓好社會管理信息系統建設，超前培養和打造一支社會化管理創新的人才隊伍，不斷提高社會服務管理的綜合效能。

今年以來，全州政法綜治部門以打造平安恩施、構建和諧社會為目標，以抓隊伍、創平安、保穩定、促發展為主線，綜治工作取得明顯成效。１至１１月，全州未發生重大群體性事件，實現了命案、八類主要刑事案件、治安案件、交通事故、火災事故下降，人民群眾的安全感普遍增強，對社會治安的滿意率和基本滿意率達到９７％。

州委常委、常務副州長陳亞平要求，全州要再加力度，再添措施，進一步形成創平安、保穩定、促發展的工作格局。建立綜治委成員單位目標管理責任制，改進綜治委委員述職制度和聯系點制度，堅持暗訪督辦制度，建立綜治委聯絡員制度，努力完成各項綜治工作任務。陳亞平強調，各級各部門要認真做好換屆選舉和元旦、春節期間的社會穩定工作，確保換屆工作圓滿成功，讓全州人民過一個安定、祥和的元旦、春節。

會議還傳達了全省見義勇為表彰暨見義勇為明信片發行工作會議精神，通報了州直機關綜治工作檢查考評情況，對恩施職業技術學院等２４個見義勇為工作突出貢獻單位進行了表彰，對州直創建平安單位考評命名工作進行了安排。

一、承擔市政府、市政府辦公室應急值守工作，負責本轄區各類突發公共事件的處置、掌握本轄區有關社會安全的情況和信息，發布有關預警信息；

二、負責編制全市突發公共事件總體應急預案，指導和審查全市各部門應急預案、鄉鎮（辦事處）和企業應急預案的編制、修訂和實施；

三、負責組織協調應急救援隊伍和物資保障，協調安排有關應對突發公共事件的宣傳、培訓和應急救援隊伍的演練工作等；

四、督促指導市級各部門、鄉鎮（辦事處）、企業建立健全應急領導機構和應急隊伍，檢查各項應急處置措施的落實情況；

五、發揮應急綜合協調職能、運轉樞紐作用，組織開展全市突發公共事件的預防預警、應急處置、事件調查、事后評估、信息發布等工作；

六、負責承辦市政府組織的各類應急專項會議、活動，督促有關決定和領導指示的落實；

七、負責協調聯系應急專家咨詢機構的相關工作；

八、負責做好市委、市政府領導交辦的其他工作。

成立城區安防應急指揮中心的定位是；由鎮政府牽頭，以指揮中心為龍頭，以城區刑警隊、三個派出所為重點，以社區為依托，形成各職能部門齊抓共管，綜合治理的優勢。要求打防并舉，以防為主。從時間、空間、內容上形成全覆蓋。一要充分認識成立安防應急指揮中心的意義。成立安防應急指揮中心是建設幸福恩施、平安城關的需要，是完成上級工作的需要，是滿足市民需要，是落實綜合治理的需要。二開展平安建設，城關有得天獨厚的條件。全鎮市民的支持和配合，整合城區有力的資源優勢。三建立健全領導機構，工作機構。四是軟硬件設施配備。五是解決人員、經費、辦公場所。六是建立健全規章制度，完善長效機制。

社會治安綜合治理主要任務

（一）依法打擊各種危害社會治安的違法犯罪活動，嚴懲嚴重危害社會治安的刑事犯罪分子；

（二）建立和完善治安防控體系，落實人防、物防、技防措施，嚴格管理制度，加強治安防范，預防違法犯罪；

（三）建立健全矛盾糾紛排查調處工作機制和制度，及時排查調處各類矛盾糾紛，消除不安定因素；

（四）對公民特別是青少年進行思想道德教育、法制教育和行為規范教育，提高道德素質和法律意識；

（五）依法對流動人口進行管理、提供服務，引導人口有序流動，保護流動人口合法權益；

（六）教育、挽救和改造違法犯罪人員，做好刑滿釋放和解除勞動教養人員的幫教安置工作，預防和減少重新違法犯罪；

（七）加強基層基礎建設，充分發揮村民委員會、居民委員會和社區組織、物業管理服務機構等的作用，開展平安創建活動；

（八）動員和組織公民參與社會治安綜合治理，建立群防群治隊伍，開展群防群治活動，鼓勵公民自覺維護社會秩序，同違法犯罪行為作斗爭；

（九）法律法規規定的社會治安綜合治理的其他任務。

第三篇：如何完善社會管理

如何完善社會管理、維護社會安定團結

改革開放是中國走向繁榮富強的必由之路。社會主義要保持強大生命力，就必須通過改革不斷完善自己。回顧黨的十一屆三中全會以來我國經濟社會發展的歷程，我們正是通過改革，成功地走出了一條中國特色社會主義的發展道路，形成了社會總體和諧的良好局面。但也必須清醒認識到，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾，統籌兼顧各方面利益的任務艱巨而繁重。解決好發展進程中出現的各種矛盾和問題，以改革促進和諧，要求我們進一步深化改革。

建立基本醫療衛生制度，提高全民健康水平。健康是人全面發展的基礎，關系千家萬戶幸福。要堅持公共醫療衛生的公益性質，堅持預防為主、以農村為重點、中西醫并重，實行政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性和非營利性分開，強化政府責任和投入，完善國民健康政策，鼓勵社會參與，建設覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。完善重大疾病防控體系，提高突發公共衛生事件應急處置能力。加強農村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系建設，深化公立醫院改革。建立國家基本藥物制度，保證群眾基本用藥。扶持中醫藥和民族醫藥事業發展。加強醫德醫風建設，提高醫療服務質量。確保食品藥品安全。堅持計劃生育的基本國策，穩定低生育水平，提高出生人口素質。開展愛國衛生運動，發展婦幼衛生事業。

完善社會管理，維護社會安定團結。社會穩定是人民群眾的共同心愿，是改革發展的重要前提。要健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。最大限度激發社會創造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。妥善處理人民內部矛盾，完善信訪制度，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制。重視社會組織建設和管理。加強流動人口服務和管理。堅持安全發展，強化安全生產管理和監督，有效遏制重特大安全事故。完善突發事件應急管理機制。健全社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，深入開展平安創建活動，改革和加強城鄉社區警務工作，依法防范和打擊違法犯罪活動，保障人民生命財產安全。完善國家安全戰略，健全國家安全體制，高度警惕和堅決防范各種分裂、滲透、顛覆活動，切實維護國家安全。

毫不動搖地堅持正確的改革方向。改革是社會主義制度的自我完善和發展，必須堅持社會主義市場經濟的改革方向，堅持四項基本原則。當前，堅持社會主義市場經濟的改革方向，也就是要堅持把市場經濟體制和社會主義基本制度緊密結合，更好地發揮市場經濟的長處，更好地發揮社會主義制度的優越性，推動經濟社會發展切實轉入科學發展的軌道。應注重提高改革決策的科學性、改革措施的協調性。改革措施要兼顧不同群體的利益，認真考慮每項改革措施對社會各方面的影響，把握好改革措施出臺的時機和節奏，努力實現經濟體制改革與政治體制、文化體制、社會管理體制等改革相協調，宏觀改革與微觀改革相協調，城市改革與農村改革相協調。

和諧社會要靠全社會共同建設。我們要緊緊依靠人民，調動一切積極因素，努力形成社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面。

第四篇：淺談檢察機關內部財務控制現狀及其完善措施

龍源期刊網 http://.cn

淺談檢察機關內部財務控制現狀及其完善措施

作者：侯亞輝

來源：《法制博覽》2013年第04期

【摘要】內部財務控制制度是保證檢察機關正常行政運行與管理的前提與基礎，檢察機關的管理工作應當從建立和健全內部財務控制制度開始。內部財務控制制度是內部控制整體框架的核心，完善內部財務控制有利于保證檢察機關日常財務管理及財務信息的合法性、合規性，更好的規避風險，為檢察工作更好的進行提供有力保障。

【關鍵詞】檢察機關；內部財務控制；完善措施

檢察機關的內部財務控制是為了保證檢察機關更有效地履行其職責，杜絕濫用公權力、舞弊浪費、資產、資金管理不當而建立的控制流程與機制。內部財務控制作為檢察機關工作的重要組成部分，保證單位財務管理及財務信息的合法性、合規性，更好的規避財務風險，防止舞弊的發生，從而為檢察機關更好行使公權力提供有力保障。近年來，黨中央不斷加大政法經費投入，完善保障體制機制，在這種大環境下，積極依照規范和指引完善檢察機關內部財務控制機制，加強內部財務控制力度，有效解決內部財務控制中存在的問題已經成為新形勢下檢察機關的重要任務。

一、檢察機關實施的內部財務控制管理中存在的主要問題：

（一）內部財務控制意識薄弱

一些機關單位對進行內部財務控制的觀念淡漠，一些管理人員對內部控制重要性認識不足，或者將內部財務控制制度流于形式，嚴重影響了內部財務控制制度的有效運行。

第一、內部財務控制概念模糊不清。有些管理層對內部財務控制的概念理解不清，認為單位的預算制度就可以代替內部財務控制制度，不需單獨設立內部財務控制體系來規范財務活動。一些財務人員僅憑經驗和自我約束進行工作，忽略內部財務控制體系的科學規范及約束性。

第二、內部財務控制制度建立不完善。有些單位沒有整體建立起一套完整的內部財務控制體系，導致了在實際的工作中職責劃分不明確，不相容職務沒能分離；另外有些單位在建立內部財務控制制度時缺乏科學性，可操作性差，不能和本單位自身情況相適應，導致執行起來程序繁瑣，影響了工作效率，也大大降低了內部財務控制制度的效力。

第三、內部財務控制制度執行不力。有些單位本身已經按照上級部門的相關要求建立了嚴格的內部財務控制制度，但是只是在形式上建立，并未嚴格按照該制度進行執行，使內部財務控制制度流于形式，名存實亡，從而影響了該制度的運行效力。

（二）財務人員素質不高，崗位設置不合理

內部財務控制制度的制定與執行需要一批具有高素質的財務人員，所以財務人員在整個內部財務控制中起著至關重要的作用。但是在機關單位中有些財務人員安于現狀，不能做到與時俱進，及時學習和補充專業知識，使得知識出現斷層，不能很好的與當前的內部財務控制體系銜接。在工作崗位的設置上，經常會出現一人多崗，一人兼任不相容職務的現象存在，這就失去了財務崗位互相監督，相互制約的意義。檢察機關內部財務控制體系中缺乏合格的執行主體會直接影響內部財務控制制度的制定與執行，從而影響整個檢察機關行政與管理工作的運行。

二、完善檢察機關內部財務控制的幾個對策

如上文所述，當前，檢察機關內部財務控制體系存在工作人員對內控體系認識不足、業務能力不高、內控環境缺乏、監督機制不完善等問題。所以要建立科學完善的內部財務控制體系，必須對上述問題進行妥善解決和處理。

（一）設立完善的崗位結構

檢察機關應建立規范的內部財務控制制度與體系，明確領導層及各級職工的職責分工，明確各個層級在決策、執行、監督等方面的職責權限，規定處理各種經濟業務的職責和程序方法，形成科學有效的職責分工和制衡機制。領導層要在思想上高度重視內部會計控制，帶領全體人員制定切實可行的內控制度實施細則，善于傾聽意見，及時發現并解決新環境中出現的問題，做到領導帶頭，全員參與。

（二）提高財務人員的業務素質，樹立正確的財務控制意識

檢察機關財務人員要增強財務控制觀念，樹立正確的財務控制意識，即預算控制、職務相互分離控制、授權批準控制、會計系統控制、信息化技術控制、財產保全控制、風險控制和內部報告控制意識。與此同時，財務人員應當主動學習最新的會計制度和相關知識，積極執行內部財務控制制度，保障檢察機關的內部控制工作的有效運行。

（三）強化預算控制制度

預算控制制度是內部財務控制制度的重要環節，預算控制不僅要對本單位的經濟活動和資源進行事前的安排，還要對全部業務活動和資源運用情況進行事中控制和事后控制，避免或減少不必要的錯漏和偏差。所以檢察機關要增強預算觀念，建立健全的預算機制，全面提高預算管理水平。檢察機關一般以業務經費、業務裝備經費、基礎設施建設經費以及教育培訓經費為重點。各部門要落實好預算執行責任，提高預算的執行力，加強預算分析和對策研究，提高預

算資金的使用效益與效率。與此同時，檢察機關還應當對于預算執行過程中出現的差異應進行分析，查明其發生原因，采取改進措施，有效保證預算執行的質量和預算控制的效果。

（四）強化財務管理和政府采購管理

檢察機關要嚴格按照財政部的部署，全面推進國庫集中支付制度，逐步改變會計集中核算的做法。制定和實施《人民檢察院財務管理辦法》和《人民檢察院會計制度》建立和完善符合檢察經費管理特點的財務核算體系。嚴格執行會計法等相關的法律法規，完善內部控制機制，依法規范財務管理行為。嚴格執行政府采購法以及招投標法等法律法規，堅持公平、公正、公開的原則，嚴格遵守招標的各項要求和規定，不得接受投標人的賄賂，獲得不正當利益，不得利用職務便利為私人謀取利益，防止徇私舞弊行為的發生。主動接受紀檢部門、審計部門、政府采購監督部門的檢查。

（五）建立內部監督和外部審計相結合的制約機制

監督是內部控制的重要環節，也是內部控制制度有效運行的必備條件。檢察機關首先要發揮內部監督機構的作用，建立健全內部監督檢查機制，對財務運行內部公開和定期報告，并對內部財務控制制度的執行進行定期不定期的檢查。貫徹落實中央要求，逐步推進部門預算、決算、“三公”經費和行政經費公開工作，接受審計部門的外部監督和社會監督。做到內部監督和外部審計相結合的制約機制，保證內部財務控制制度高效有序的運行。

三、結語

總之，檢察機關的內部財務控制制度必須充分結合部門單位的實際情況，制定與本單位相符合的管理方法和管理模式。只有立足于本單位的實際情況，提高全員對內部控制的認識和重視程度，不斷完善內部財務控制制度，促進內部控制制度的有效運行，才能提高會計信息質量，才能全面保護資產的安全完整。隨著新形勢下我國社會經濟的不斷發展，對檢察機關內部財務控制也提出了更高的要求，實施當中也會面臨著很多問題和挑戰。為了使檢察機關能夠更好的適應新形勢下的要求，檢察機關必須進一步完善內部財務控制體系，加大內部財務控制實施力度。雖然目前在實施過程中還存在著諸多問題，但只要認識到內部財務控制在檢察工作中的重要性，在實際工作中不斷完善，相信內部財務控制的實施，定會有助于檢察工作的進一步的開展。

參考文獻：

[1]徐正茂.對行政單位內部會計控制相關問題的探討[J].商業文化，2012（1月上半月）.[2]吳士宏.淺議行政事業單位預算資金的內部控制[J].會計師，2011，（8）.[3]楊瑞平.企業內部控制探索[M].北京：中國市場出版社，2009，（4）.

第五篇：社會管理綜合治理工作制度

社會管理綜合治理

工 作 制 度

社會管理綜合治理委員會辦公室矛盾糾紛

排查調處制度

一、排查重點

1、有可能影響社會穩定的突出治安問題；

2、有可能引發影響社會穩定的各類矛盾糾紛；

3、有可能引發重大治安、災害事故苗頭的隱患；

4、群眾比較關注、反映強烈的熱點、難點問題。

二、主要范圍

1、因體制改革、歷史遺留問題引發的矛盾糾紛；

2、因勞資糾紛、生活待遇、醫保、社保等問題引發的矛盾糾紛；

3、因宗教、民族問題引發的群體性事件和矛盾糾紛；

4、因婚姻、家庭、鄰里關系引發的較大矛盾糾紛；

5、因其他問題引發的矛盾糾紛；

三、程序與方法

1、定期排查。各責任部門每個月定期排查一次，對矛盾糾紛排查調處情況及時匯總，經單位分管領導簽字后《月報表》一并報本綜治辦。遇有重大緊急情況隨時上報，不得遲報、漏報、或隱瞞不報。沒有發生問題的，實行零報告制度。

2、各責任部門每季度召開一次矛盾糾紛排查工作會議，要有會議記錄，隨時掌握情況。

3、各責任部門對排查出的矛盾糾紛實行領導包案責任制

度，責任領導要高度重視，積極采取措施，把矛盾糾紛化解在內部和萌芽狀態，協調至矛盾糾紛得到妥善解決。

社會管理綜合治理委員會辦公室

重大事項報告制度

一、報告范圍

1、重大政治事件。危害國家安全和破壞社會穩定的事件，邪教組織、“法輪功”人員滋事等；

2、重大刑事案件。殺人案、縱火爆炸案、盜竊案等；

3、重大責任事件。因管理不善而引發的人員傷亡事故、火災、爆炸等重大事故；

4、重大突發事故。自然災害、疫情、集體中毒、交通事故；

5、本單位作出的有關社會管理綜合治理的決定、部署以及活動的開展情況；

6、影響社會政治穩定的重大事件和重大治安問題和處置情況；

7、對發生重大治安問題的單位實行一票否決和責任查究的情況 ；

8、涉及政策、法律、法規不明確和必須請示的重大問題；

9、對于影響社會穩定的緊急情況或重大問題必須隨時專題報告；

10、其他上級要求報告的情況。

二、報告的方式內容及處理

1、凡需要報告的重大事項，應及時以口頭和書面的方式

報告本綜治辦及有關領導；

2、發現重大事項的時間和方式、地點和涉及人員、人員傷亡救護的基本情況；

3、重大事項的初步情況，已采取的措施及可能造成的影響、后果；

4、報告部門、聯系人和聯系電話；

5、接到報告后，認真做好記錄、及時協調有關部門予以有效控制和處理，并及時呈報辦公室領導及上級綜治委綜治辦等。

三、紀律處分

對隱瞞重大事項不報或報告不及時的，對重大事項發生部門負責人實行問責，待查明瞞報原因后追究相關人員的責任。

1、對已知發生重大事項而不調查核實、不處理的，本綜治辦責成有關人員做出書面檢查，并視情節輕重給予通報批評；

2、對發現重大事項隱瞞不報、謊報或拖延不報的，由本綜治辦建議給予相應的黨紀、政紀處分，構成犯罪的移交司法機關處理。

社會管理綜合治理委員會辦公室

綜治工作日常工作制度

1、年初做好規劃，層層簽訂或下發責任書，半年對責任部門進行檢查，年終進行考核評比。

2、定期主持召開黨政班子會議，聽取工作匯報，分析形勢，發現問題及時研究、果斷妥善處置。

3、每月召開一次綜治辦工作例會，分析形勢，部署工作，研究解決問題。

4、每月進行一次綜治工作情況通報。

5、每季領導小組召開一次工作例會，進行一次工作講評分析形勢，部署工作，研究解決問題。

6、每年對專（兼）職綜治干部進行業務培訓，時間不少于3天。

7、每年針對人員變換情況，對綜治領導小組、辦公室和專（兼）職綜治干部進行補充，確保組織健全。

8、每年年底單位綜治責任人作述職報告，并建立綜治責任人績效檔案。

社會管理綜合治理委員會辦公室主要職責

1、貫徹執行有關社會管理綜合治理、信訪維穩的法律法規和方針政策，研究制定本鎮社會管理綜合治理工作計劃和階段性工作方案，提出工作措施，并組織實施。

2、加強村委會、單位綜治組織建設，會同有關部門抓好治保、調解組織及群防群治隊伍建設。

3、定期開展矛盾糾紛排查調處工作，協調有關部門落實調處責任，積極預防群體性事件和糾紛械斗，維護轄區社會穩定。

4、協調有關部門加強流動人口和重點人員的教育、管理和服務工作。

5、定期分析轄區社會治安形勢，排查治安亂點和突出治安問題，組織有關部門開展重點整治，限期改變治安面貌。

6、加強社會管理綜合治理宣傳工作，組織開展送法進村（社區）活動，抓好青少年的法制道德教育、大力宣傳社會管理綜合治理的先進典型，弘揚見義勇為精神。

7、完成鎮黨委、政府和上級綜治委（辦）交辦的其他事項。

綜治信訪維穩中心工作制度

一、工作例會制度

綜治信訪維穩中心每月召開一次工作例會，由中心主任主持，分析工作形勢，掌握工作動態，促進各部門間的情況交流、信息溝通和工作協調，研究解決工作中遇到的問題。會議應做好記錄，列入中心工作臺帳，歸檔保存。

二、首問責任制度

群眾來信來訪時，綜治信訪維穩中心總臺值班工作人員即為首問責任人。首問責任人接到群眾的來信來訪后，無論群眾提出的問題和要求是否屬于自己職責（權）范圍，都要耐心詢問情況，做好登記備案。能自行解決的，直接答復解決。需要轉交其他部門解決的，及時轉交相關部門處理，并做好催辦督辦、群眾答復工作。

三、情況報告制度

綜治信訪維穩中心定期不定期向鎮黨委、政府以及上級綜治辦報告工作情況。平時實行周報告制度，重點時期實行“零”報告制度，發生突發情況隨時報告。上報信息要分類歸檔。