第一篇：新工傷保險條例五處修改

國務院法制辦就工傷保險條例修改決定答問

近日，溫家寶總理簽署國務院令，公布了《國務院關于修改〈工傷保險條例〉的決定》(以下簡稱決定)，自2011年1月1日起施行。日前，法制辦負責人就決定的有關問題回答了記者提問。

問：請您簡要介紹一下決定出臺的背景。

答：《工傷保險條例》(以下簡稱條例)自2004年1月1日施行以來，對維護工傷職工的合法權益，分散用人單位的工傷風險，規范和推進工傷保險工作，發揮了積極作用。全國參加工傷保險的職工由條例實施前的4575萬人增至2010年9月的1.58億人，其中農民工6131萬人；條例實施至2009年底，認定工傷420萬人，享受工傷醫療待遇1080萬人次，享受傷殘津貼和工亡撫恤待遇434萬人。條例實施至2010年9月，工傷保險基金累計收入1089億元，累計支出649億元，累計結余440億元。

隨著經濟社會的發展，工傷保險制度面臨一些新情況、新問題，例如：事業單位、社會團體、民辦非企業單位等組織的職工工傷政策不明確；工傷認定范圍不夠合理；工傷認定、鑒定和爭議處理程序復雜、時間冗長；一次性工亡補助金和一次性傷殘補助金標準偏低等，這些問題都需要從制度層面加以解決、完善。

問：決定對條例作了哪些主要修改？

為了解決實踐中出現的新問題，健全工傷保險制度，決定對條例主要作了以下幾處修改：一是擴大了工傷保險的適用范圍；二是調整了工傷認定范圍；三是簡化了工傷認定、鑒定和爭議處理程序；四是提高了部分工傷待遇標準；五是減少了由用人單位支付的待遇項目、增加了由工傷保險基金支付的待遇項目等。

問：這次修改為什么要擴大工傷保險的適用范圍？ 2011年1月1日新條例施行后，哪些用人單位應當參加工傷保險？

答：條例規定企業、有雇工的個體工商戶及其職工(雇工)應當參加工傷保險，對事業單位、社會團體、民辦非企業單位、基金會、律師事務所、會計師事務所等組織職工的工傷事宜未作規定，而是授權國務院有關部門制定具體辦法。2005年，原勞動保障部、原人事部、民政部和財政部聯合發布《關于事業單位、民間非營利組織工作人員工傷有關問題的通知》，對參照公務員法管理和不屬于財政撥款的兩類事業單位、社會團體、民辦非企業單位等組織的工作人員的工傷待遇作了明確規定，對這兩類之外的其他事業單位、社會團體、民辦非企業單位以及基金會、律師事務所、會計師事務所等組織的工作人員的工傷待遇問題未作規定，交由省級地方政府規定。目前多數地方未作規定，已出臺的規定也不統一。

為了解決這部分職工的工傷政策不明確、不統一的問題，決定擴大了工傷保險的適用范圍，將不參照公務員法管理的事業單位、社會團體，以及民辦非企業單位、基金會、律師事務所、會計師事務所等組織也納入了工傷保險適用范圍。這樣在2011年1月1日新條例施行后，企業、事業單位、社會團體、民辦非企業單位、基金會、律師事務所、會計師事務所等組織和有雇工的個體工商戶都需參加工傷保險。

問：決定對工傷認定范圍作了哪些調整？

答：決定對工傷認定范圍作了兩處調整：一是擴大了上下班途中的工傷認定范圍，將上下班途中的機動車和非機動車事故傷害，以及城市軌道交通、客運輪渡、火車事故傷害都納入了工傷認定范圍，同時對事故作了“非本人主要責任”的限定；二是根據社會保險法的規定，調整了不得認定工傷的范圍，刪除了職工因過失犯罪、違反治安管理行為導致事故傷害不得認定為工傷的規定，增加了職工因吸毒導致事故傷害不得認定為工傷的規定。

問：目前社會上關于工傷認定、鑒定和爭議處理程序復雜、時間過長的反映比較大，決定在簡化程序方面采取了哪些措施？

答：誠如你所言，工傷認定、鑒定和爭議處理程序復雜、時間過長的問題一直是社會反映比較強烈的問題。條例這次修訂，對簡化程序問題進行了研究，作了3 處修改：

一是增加了工傷認定簡易程序，規定對事實清楚、權利義務明確的工傷認定申請，應當在15日內作出工傷認定決定；二是明確了再次鑒定和復查鑒定的時限按照初次鑒定的時限執行；三是取消了行政復議前置程序，規定發生工傷爭議的，有關單位或者個人可以依法申請行政復議，也可以直接依法向人民法院提起行政訴訟。

問：決定提高了哪些工傷待遇標準？

答：目前部分統籌地區的一次性工亡補助金標準過低，最低地區約為3、4萬元，全國平均為10.24萬元，不僅難以保障工傷職工及其供養親屬的基本生活，也影響了用人單位的參保積極性。為此，決定根據國務院有關文件，將一次性工亡補助金標準調整為上一年度全國城鎮居民可支配收入的20倍。以2009年數據計算，約為34萬元。

同時，為了避免工亡職工與傷殘職工待遇相差過大，根據工傷保險基金的承受能力，決定在提高一次性工亡補助金標準的同時，也適當提高了一次性傷殘補助金標準：一級至四級傷殘職工增加3個月的本人工資，五級至六級傷殘職工增加2個月的本人工資，七級至十級傷殘職工增加1個月的本人工資。

問：決定減少了哪些由用人單位支付的工傷待遇項目，增加了哪些由工傷保險基金支付的工傷待遇項目？

答：為了進一步發揮工傷保險基金的作用，減輕用人單位的負擔，決定作了兩處修改：

一是將原來由用人單位支付的一次性工傷醫療補助金、住院伙食補助費和到統籌地區以外就醫所需的交通、食宿費，改由工傷保險基金支付。

二是為了加強工傷預防，從源頭上減少工傷事故和職業病的發生，決定將工傷預防費用增列為工傷保險基金支出項目，主要用于工傷預防的宣傳、培訓。同時，為加強對工傷預防費的管理，保證專款專用，真正發揮預防工傷事故和職業病發生的作用，決定規定工傷預防費用的提取比例、使用和管理的具體辦法，由國務院社會保險行政部門會同國務院財政、衛生行政、安全生產監督管理等部門規定。

第二篇：教授解讀刑訴法修正案草案最新五處修改

張千帆教授解讀刑訴法修正案草案最新五處修改

據新華社電昨天，十一屆全國人大五次會議主席團第三次會議聽取和審議了全國人大法律委員會關于修改刑事訴訟法的決定草案修改意見的報告。其中，受爭議的第73條未在此次修改之列。

全國人大法律委員會主任委員胡康生作報告時說，3月11日上午，各代表團審議了全國人大關于修改刑事訴訟法的決定草案。代表們普遍認為，修改決定草案較好地吸收了代表提出的意見，同意提請本次會議表決通過。同時有的代表對修改決定草案還提出了一些修改意見。

胡康生說，法律委員會于3月12日上午召開會議，對修改決定草案進行了審議，逐條研究了代表提出的審議意見。法律委員會認為，修改決定草案是可行的，同時再提出5處修改意見。

胡康生說，根據有的代表的意見，還對修改決定草案做了個別文字修改。修改決定草案建議表決稿已按上述意見做了修改。該草案將于今天上午進行表決。

■修改及解讀

1.修改決定草案第

五條規定了犯罪嫌疑人、被告人委托辯護人的權利。有的代表提出，犯罪嫌疑人、被告人在押期間要求委托辯護人的，人民法院、人民檢察院和公安機關應當及時轉達其要求。法律委員會經研究，建議采納這一意見。

解讀：北京大學法學院教授張千帆認為，被告人在押期間可委托辯護人，這有助于被告人權利的維護，對刑事程序的執行來說是一個很大的進步。張千帆稱，在之前的眾多刑事案件中，被告人在押期間會見律師的機會很少，其實《律師法》中對于律師會見被告人的權利已經獲得認可，但刑訴法一直未明確規定，因而具體實施中一直依據刑訴法，此次修改后，在律師的陪伴下，被告人的權利便會更有利于維護。

2.修改決定草案第十八條中規定對采用刑訊逼供等非法方法收集的言詞證據應當排除，還規定了對違反法律規定收集的物證、書證的排除條件。

有的代表提出，對已經違反法律規定收集的物證、書證，還可以補正或者作出解釋不妥。法律委員會經研究認為，這種情況可限于在收集物證、書證時，不符合法定程序的情形。建議將上述相關規定修改為：“收集物證、書證不符合法定程序，可能嚴重影響司法公正的，應當予以補正或者作出合理解釋；不能補正或者作出合理解釋的，對該證據應當予以排除。”

解讀：張千帆表示，按照國際法律慣例，凡是通過非法手段獲取的證據，均應當予以排除。

在我國關于此項法律規定在執行的過程中落實得并不好，包括“刑訊逼供”，警察只有合法行使權力，獲取證據才能成為呈堂證供，不管是物證還是書證，因此對該條中“補正”和“合理解釋”的規定，似乎“留了退路”。

3.修改決定草案第四十七條規定了對人身進行檢查的偵查措施。

有的代表建議將“采集指紋信息、血液尿液等生物樣本”改為“提取指紋信息，采集血液、尿液等生物樣本”。法律委員會經研究，建議采納這一意見。

解讀：張千帆稱，“采集”改為“提取”只是措辭的修正，是對偵查措施的進一步規范。

4.修改決定草案第九十三條中規定：最高人民法院復核死刑案件，可以訊問被告人。有的代表建議將“可以”訊問被告人改為“應當”訊問被告人。法律委員會經研究，建議采納這一意見。

解讀：張千帆表示，最高法關于死刑案件的復核，被告人一直難以參與，“可以”改為“應當”，在對司法機關的要求上已經發生了質的變化。以前在死刑案件復核中，最高法一般只看一審以及二審的案卷，很少聽取被告人本人的陳述。該條的修改，被告人獲得了陳述的機會，這會更加有利于判決的公正客觀。比如刑訊逼供是否存在等等，這對審判的合法性意義非凡。

5.修改決定草案第一百零八條中規定：犯罪嫌疑人、被告人自愿真誠悔罪，通過向被害人賠償損失、賠禮道歉等方式獲得被害人諒解的，雙方當事人可以和解。有的代表提出，應明確在公訴案件中，被害人自愿和解的，雙方當事人可以和解。法律委員會經研究，建議將上述規定修改為：“犯罪嫌疑人、被告人真誠悔罪，通過向被害人賠償損失、賠禮道歉等方式獲得被害人諒解，被害人自愿和解的，雙方當事人可以和解”。

解讀：張千帆稱，在刑事案件中國家以及社會到底扮演什么角色，這是值得探討的一個問題。刑事案件牽扯到公共秩序，并非當事人雙方的事情，被告人和被害人的和解并不應該成為被告人無罪的理由。比如殺人犯，難道被害人和被告人和解了就判無罪嗎？因而該條的修正意義并不明確。

王兆國作關于刑訴法修正案草案的說明

一、修改刑事訴訟法的必要性

刑事訴訟法是規范刑事訴訟活動的基本法律。我國現行刑事訴訟法于1979年制定，1996年八屆全國人大四次會議進行了修正。實踐證明，我國的刑事訴訟制度總體上是科學的、合理的。刑事訴訟法修改16年來，我國經濟社會快速發展，在刑事犯罪方面也出現了新的情況，有必要在認真梳理代表議案、深入總結實踐經驗、廣泛征求意見的基礎上，按照中央深化司法體制和工作機制改革的要求，對刑事訴訟法予以修改完善。主要體現在以下幾個方面：

修改刑事訴訟法是進一步加強懲罰犯罪和保護人民的需要。當前，在懲罰犯罪工作中面臨許多新的情況，存在一些迫切需要解決的問題。同時，國家民主法制建設的推進和人民群眾法制觀念的增強，對維護司法公正和保護公民權利提出了更高要求。

各方面對刑事訴訟法的修改十分關注。本屆以來，全國人大代表有2485人次和1個代表團提出相關議案81件。司法機關和其他方面也在不斷提出修改刑事訴訟法的建議。迫切需要通過完善刑事訴訟程序，進一步保障司法機關準確及時懲罰犯罪，保護公民訴訟權利和其他合法權利。

修改刑事訴訟法是加強和創新社會管理，維護社會和諧穩定的需要。當前，我國正處于社會轉型期和矛盾凸顯期，刑事案件居高不下，嚴重暴力犯罪增多，犯罪的種類和手段出現了新的變化，這些都對我國社會管理提出了嚴峻挑戰。通過刑事訴訟準確懲罰犯罪，維護社會秩序，對于加強和創新社會管理具有重要和不可替代的作用。適時修改刑事訴訟法，著力保障公共安全，著力化解社會矛盾，解決人民群眾反映強烈、影響社會和諧穩定的突出問題，對于國家長治久安和人民安居樂業具有重要意義。

修改刑事訴訟法是深化司法體制和工作機制改革的需要。深化司法體制和工作機制改革，是中央從發展社會主義民主政治、加快建設社會主義法治國家的高度，作出的重要戰略部署。進一步規范司法行為，推進建設公正高效權威的社會主義司法制度，需要加快完善刑事訴訟制度。刑事訴訟法的修改，是貫徹落實中央深化司法體制和工作機制改革要求的具體舉措。

二、在修正案草案起草和修改工作中，注意把握了以下幾個問題：

一是，堅持從我國基本國情出發，循序漸進地推進我國刑事訴訟制度的完善。完善刑事訴訟程序和相關制度，應當立足于我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情和階段性特征，既要與時俱進，又不超越現階段的實際，不盲目照搬外國的司法制度和訴訟制度。

二是，堅持統籌處理好懲治犯罪與保障人權的關系。刑事訴訟法的修改完善，既要有利于保證準確及時地查明犯罪事實，正確應用法律，懲罰犯罪分子，又要保障無罪的人不受刑事追究，尊重和保障人權，保護公民的訴訟權利和其他合法權利。

三是，堅持著力解決在懲治犯罪和維護司法公正方面存在的突出問題。通過深入調查研究，加強與各有關方面的溝通協調，努力形成共識，解決司法實踐中的突出問題。同時，注意發揮法律的引導作用，為刑事訴訟活動提供明確的法律規范。

對于這次刑事訴訟法修改，各方面總體認為，修正案草案堅持社會主義法治理念，貫徹寬嚴相濟刑事政策，落實中央深化司法體制和工作機制改革的要求，適應新形勢下懲罰犯罪和保護人民的需要，著力解決當前司法實踐迫切需要解決的問題，符合我國國情和實際。

三、修正案草案的主要內容

刑事訴訟法修正案草案共110條，主要內容是：

（一）將“尊重和保障人權”寫入刑事訴訟法

尊重和保障人權是我國憲法確立的一項重要原則，體現了社會主義制度的本質要求。刑事訴訟法在程序設置和具體規定中都貫徹了這一憲法原則。考慮到刑事訴訟制度關系公民的人身自由等基本權利，將“尊重和保障人權”明確寫入刑事訴訟法，既有利于更加充分地體現我國司法制度的社會主義性質，也有利于司法機關在刑事訴訟程序中更好地遵循和貫徹這一憲法原則。

據此，修正案草案將刑事訴訟法第二條修改為：中華人民共和國刑事訴訟法的任務，是保證準確、及時地查明犯罪事實，正確應用法律，懲罰犯罪分子，保障無罪的人不受刑事追究，教育公民自覺遵守法律，積極同犯罪行為作斗爭，維護社會主義法制，尊重和保障人權，保護公民的人身權利、財產權利、民主權利和其他權利，保障社會主義建設事業的順利進行。（修正案草案第一條）

（二）關于證據制度

證據制度是刑事訴訟的基本制度，對于保證案件質量，正確定罪量刑具有關鍵作用。修正案草案重點完善了非法證據排除制度，強化證人出庭和保護制度。

1.完善非法證據排除制度。現行刑事訴訟法對嚴禁刑訊逼供和以其他非法的方法收集證據作了規定。為從制度上進一步遏制刑訊逼供和其他非法收集證據的行為，維護司法公正和刑事訴訟參與人的合法權利，有必要在法律中對非法證據的排除作出明確規定。據此，修正案草案在刑事訴訟法規定嚴禁刑訊逼供的基礎上，增加不得強迫任何人證實自己有罪的規定。

同時，明確規定了非法證據排除的具體標準：采用刑訊逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述和采用暴力、威脅等非法方法收集的證人證言、被害人陳述，應當予以排除。違反法律規定收集物證、書證，可能嚴重影響司法公正的，應當予以補正或者作出合理解釋；不能補正或者作出合理解釋的，對該證據應當予以排除。還規定了人民法院、人民檢察院和公安機關都有排除非法證據的義務，以及法庭審理過程中對非法證據排除的調查程序。（修正案草案第十五條、第十八條）

另外，為從制度上防止刑訊逼供行為的發生，修正案草案增加規定了拘留、逮捕后及時送看守所羈押，在看守所內進行訊問和訊問過程的錄音錄像制度。（修正案草案第二十八條、第三十一條、第四十條、第四十三條）

2.明確證人出庭范圍，加強對證人的保護。證人出庭作證，對于核實證據、查明案情、正確判決具有重要意義。修正案草案規定：公訴人、當事人或者辯護人、訴訟代理人對證人證言有異議，且該證人證言對案件定罪量刑有重大影響，人民法院認為有必要的，證人應當出庭作證。并規定證人沒有正當理由不出庭作證的，人民法院可以強制其到庭，對于情節嚴重的，可處以十日以下的拘留；同時，考慮到強制配偶、父母、子女在法庭上對被告人進行指證，不利于家庭關系的維系，規定被告人的配偶、父母、子女除外。（修正案草案第七十條）

為進一步加強對證人以及鑒定人、被害人的保護，修正案草案增加規定：對于危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、黑社會性質的組織犯罪、毒品犯罪等案件，證人、鑒定人、被害人因在訴訟中作證，本人或者其近親屬的人身安全面臨危險的，人民法院、人民檢察院和公安機關應當采取必要的保護措施。證人、鑒定人、被害人認為因作證面臨危險的，可以請求予以保護。（修正案草案第二十條）

（三）關于強制措施

強制措施對于保障刑事訴訟活動的順利進行具有重要作用。修正案草案重點完善了逮捕、監視居住的條件、程序和采取強制措施后通知家屬的規定。

1.進一步明確逮捕條件和審查批準程序。針對司法實踐中對逮捕條件理解不一致的問題，為有利于司法機關準確掌握逮捕條件，修正案草案將刑事訴訟法關于逮捕條件中“發生社會危險性，而有逮捕必要”的規定細化為：可能實施新的犯罪；有危害國家安全、公共安全或者社會秩序的現實危險；可能毀滅、偽造證據，干擾證人作證或者串供；可能對被害人、舉報人、控告人實施打擊報復；企圖自殺或者逃跑。

還明確規定：對有證據證明有犯罪事實，可能判處十年有期徒刑以上刑罰的，或者可能判處徒刑以上刑罰，曾經故意犯罪或者身份不明的犯罪嫌疑人、被告人，應當予以逮捕。（修正案草案第二十七條）

為保證人民檢察院正確行使批準逮捕權，防止錯誤逮捕，修正案草案增加規定了人民檢察院審查批準逮捕時訊問犯罪嫌疑人和聽取辯護律師意見的程序，以及在逮捕后對羈押必要性繼續進行審查的程序。（修正案草案第三十條、第三十二條）

2.適當定位監視居住措施，明確規定適用條件。監視居住同取保候審類似，都是限制犯罪嫌疑人、被告人人身自由的強制措施，但限制自由的程度不同。現行刑事訴訟法對這兩種強制措施規定了相同的適用條件。考慮到監視居住的特點和實際執行情況，將監視居住定位于減少羈押的替代措施，并規定與取保候審不同的適用條件比較妥當。據此，修正案草案規定監視居住適用于符合逮捕條件，但患有嚴重疾病生活不能自理的，懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的，系生活不能自理的人的唯一扶養人的，因為案件的特殊情況或者辦理案件的需要，采取監視居住措施更為適宜的，以及羈押期限屆滿，案件尚未辦結，需要采取監視居住措施的等情形。

同時，規定對于涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、特別重大賄賂犯罪的犯罪嫌疑人，監視居住在住處執行可能有礙偵查的，經上一級人民檢察院或者公安機關批準，可以在指定的居所執行，但是不得在羈押場所和專門的辦案場所執行。為防止這一措施在實踐中被濫用，規定人民檢察院對指定居所監視居住的決定和執行實行監督。（修正案草案第二十四條）

3.嚴格限制采取強制措施后不通知家屬的例外情形。現行刑事訴訟法規定：拘留、逮捕后，除有礙偵查或者無法通知的情形以外，應當把拘留、逮捕的原因和羈押的處所，在二十四小時以內，通知被拘留人、被逮捕人的家屬。其中，“有礙偵查”情形的界限比較模糊。另外，對指定居所監視居住后通知家屬未作規定。綜合考慮懲治犯罪和保護犯罪嫌疑人、被告人權利的需要，有必要對采取強制措施后不通知家屬的例外情形作出嚴格限制。

據此，修正案草案刪去了逮捕后有礙偵查不通知家屬的例外情形，明確規定，采取逮捕和指定居所監視居住措施的，除無法通知的以外，應當在逮捕或者執行監視居住后二十四小時以內通知家屬。同時，將拘留后因有礙偵查不通知家屬的情形，僅限于涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪，并規定有礙偵查的情形消失以后，應當立即通知被拘留人的家屬。（修正案草案第二十四條、第二十八條、第三十一條）

（四）關于辯護制度

辯護制度是刑事訴訟程序中保障犯罪嫌疑人、被告人依法行使辯護權的重要制度。修正案草案重點完善了辯護人在刑事訴訟中法律地位和作用的規定，擴大了法律援助的適用范圍。

1.明確犯罪嫌疑人在偵查階段可以委托辯護人。修正案草案將刑事訴訟法關于犯罪嫌疑人在偵查階段只能聘請律師提供法律幫助的規定修改為：犯罪嫌疑人在偵查期間可以委托律師作為辯護人。（修正案草案第五條）

2.完善律師會見程序。關于辯護律師會見在押的犯罪嫌疑人、被告人，現行刑事訴訟法規定：在偵查階段，對于涉及國家秘密的案件，律師會見在押的犯罪嫌疑人，需經偵查機關批準。修訂后的律師法規定，律師憑律師執業證書、律師事務所證明和委托書或者法律援助公函，有權會見犯罪嫌疑人。

經同有關方面反復研究認為，在刑事訴訟法中應當吸收律師法的相關規定，但對于極少數案件，從維護國家安全、公共安全的實際情況考慮，律師在偵查階段會見犯罪嫌疑人，事先經偵查機關許可是必要的。據此，修正案草案規定，危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、特別重大賄賂犯罪案件，在偵查期間辯護律師會見在押的犯罪嫌疑人，應當經偵查機關許可。（修正案草案第九條）

關于律師閱卷，修正案草案規定，辯護律師在審查起訴和審判階段，均可以查閱、摘抄、復制本案的案卷材料。（修正案草案第九條）

3.擴大法律援助的適用范圍。為進一步保障犯罪嫌疑人、被告人的辯護權和其他權利，修正案草案擴大了法律援助在刑事訴訟中的適用范圍，將審判階段提供法律援助修改為在偵查、審查起訴、審判階段均提供法律援助，并擴大了法律援助的對象范圍。（修正案草案第六條、第一百零六條）

（五）關于偵查措施

偵查是偵查機關為追究犯罪，依法進行的專門調查工作和有關的強制性措施。修正案草案重點完善了訊問犯罪嫌疑人的程序和必要的偵查措施，同時，強化對偵查措施的規范和監督，防止濫用。

1.完善偵查措施。根據偵查取證工作的實際需要，修正案草案增加規定了口頭傳喚犯罪嫌疑人的程序，適當延長了特別重大、復雜案件傳喚、拘傳的時間，增加規定了詢問證人的地點，完善人身檢查的程序，在查詢、凍結的范圍中增加規定債券、股票、基金份額等財產。（修正案草案第四十一條、第四十五條、第四十七條、第五十三條、第五十四條）

國家安全法、人民警察法規定，偵查機關因偵查犯罪的需要，根據國家有關規定，經過嚴格的批準手續，可以采取技術偵察措施。現行刑事訴訟法對于技術偵查措施沒有作出規定。修正案草案增加了嚴格規范技術偵查措施的規定。（修正案草案第五十七條）

2.強化對偵查活動的監督。為保護相關訴訟參與人的合法權利，修正案草案增加規定，當事人和辯護人、訴訟代理人、利害關系人，對司法機關及其工作人員采取強制措施法定期限屆滿不予以釋放、解除或者變更，應當退還取保候審保證金不退還，對與案件無關的財物采取查封、扣押、凍結措施，應當解除查封、扣押、凍結不解除，貪污、挪用、私分、調換、違反規定使用查封、扣押、凍結的財物等行為有權申訴、控告，并規定了相應程序。（修正案草案第三十九條）

（六）關于審判程序

審判是決定被告人是否構成犯罪和判處刑罰的關鍵階段。修正案草案進一步完善了審判程序中的重要環節。1.調整簡易程序適用范圍，完善第一審程序。在保證司法公正的前提下，適當調整簡易程序的適用范圍，實行案件的繁簡分流，有利于提高訴訟效率。為此，修正案草案將適用簡易程序審判的案件范圍，修改為基層人民法院管轄的可能判處有期徒刑以下刑罰、被告人承認自己所犯罪行的案件。

同時，根據審判工作實際，對第一審普通程序中的案卷移送制度、開庭前的準備程序、與量刑有關的程序、中止審理的程序等作了補充完善。（修正案草案第六十四條、第六十六條、第六十七條、第七十二條、第七十六條、第七十九條）

2.明確第二審應當開庭審理的案件范圍，對發回重審作出限制規定。一是，為保證案件的公正審理，修正案草案進一步明確了第二審應當開庭審理的案件范圍，增加規定：上訴人對第一審認定的事實、證據提出異議，可能影響定罪量刑的，被告人被判處死刑的上訴案件等，第二審人民法院應當開庭審理。

二是，為避免案件反復發回重審，久拖不決，增加規定：對于因事實不清楚或者證據不足，第二審人民法院發回原審人民法院重新審判的案件，原審人民法院再次作出判決后，被告人提出上訴或者人民檢察院提出抗訴的，第二審人民法院應當依法作出判決或者裁定。

三是，為落實上訴不加刑原則，避免發生在上訴案件中第二審人民法院發回重審，下級人民法院在重審中加刑的情況，增加規定：第二審人民法院發回重新審判的案件，除有新的犯罪事實，人民檢察院補充起訴的以外，原審人民法院也不得加重被告人的刑罰。此外，修正案草案還完善了查封、扣押、凍結的財物及其孽息的處理程序等。（修正案草案第八十六條、第八十八條、第八十九條、第九十一條）

3.完善附帶民事訴訟程序。附帶民事訴訟程序對于有效化解社會矛盾糾紛，保證被害人及時得到賠償，具有重要作用。在總結司法實踐經驗的基礎上，修正案草案對附帶民事訴訟程序作了補充修改。

一是，增加規定：被害人死亡或者喪失行為能力的，被害人的法定代理人、近親屬有權提起附帶民事訴訟。二是，增加規定：附帶民事訴訟的原告人或者人民檢察院可以申請人民法院采取保全措施。三是，增加規定：人民法院審理附帶民事訴訟案件，可以進行調解，或者根據物質損失情況作出判決、裁定。（修正案草案第三十六條、第三十七條）

4.對死刑復核程序作出具體規定。為體現適用死刑的慎重，進一步保證死刑復核案件質量，加強對死刑復核程序的法律監督，修正案草案明確規定：最高人民法院復核死刑案件，應當作出核準或者不核準死刑的裁定。對于不核準死刑的，最高人民法院可以發回重新審判或者予以改判。

同時，增加規定：最高人民法院復核死刑案件，可以訊問被告人，辯護律師提出要求的，應當聽取辯護律師的意見。在復核死刑案件過程中，最高人民檢察院可以向最高人民法院提出意見。最高人民法院應當將死刑復核結果通報最高人民檢察院。（修正案草案第九十二條）

5.對審判監督程序進行補充完善。通過審判監督程序對確有錯誤的生效判決、裁定予以糾正，有利于確保案件質量，維護司法公正。修正案草案對申訴案件決定重審的條件，指令原審人民法院以外的下級人民法院審理，人民檢察院派員出席法庭，再審案件強制措施的決定程序，原判決、裁定的中止執行等內容作了補充完善。（修正案草案第九十三條至第九十六條）

（七）關于執行程序

刑罰執行程序是懲罰和改造罪犯的重要規范。修正案草案重點完善了暫予監外執行規定，強化人民檢察院對減刑、假釋、暫予監外執行的監督。

1.嚴格規范暫予監外執行的適用。暫予監外執行，是對符合法定條件的罪犯在監獄外執行刑罰的制度。修正案草案進一步嚴格規范了暫予監外執行的決定、批準和及時收監的程序，為防止罪犯利用這一制度逃避刑罰，并增加規定：不符合暫予監外執行條件的罪犯通過賄賂等非法手段被暫予監外執行的，其在監外執行的期間不計入執行刑期；罪犯在暫予監外執行期間脫逃的，脫逃的期間不計入執行刑期。（修正案草案第九十八條、第一百零一條）

2.強化人民檢察院對減刑、假釋、暫予監外執行的監督。修正案草案增加規定：監獄、看守所提出減刑、假釋建議或者暫予監外執行的書面意見的，應當同時抄送人民檢察院。人民檢察院可以向人民法院或者批準機關提出書面意見。（修正案草案第九十九條、第一百零四條）

（八）增加規定特別程序

根據刑事訴訟活動的實際情況和近年來各地積極探索的好的經驗，有必要針對未成年人刑事案件等特定案件和一些特殊情況，規定特別的程序。修正案草案增加一編“特別程序”，對有關程序作出專門規定。

1.規定未成年人刑事案件訴訟程序。為更好地保障未成年人的訴訟權利和其他合法權益，修正案草案在總結實踐經驗的基礎上，針對未成年人刑事案件的特點，對辦案方針、原則、訴訟環節的特別程序作出規定。

其中，設置了附條件不起訴制度，規定對于未成年人涉嫌侵犯人身權利民主權利、侵犯財產、妨害社會管理秩序犯罪，可能判處一年有期徒刑以下刑罰，符合起訴條件，但有悔罪表現的，人民檢察院可以作出附條件不起訴的決定。同時，為有利于未成年犯更好地回歸社會，設置了犯罪記錄封存制度。（修正案草案第一百零六條）2.設置特定范圍公訴案件的和解程序。刑事訴訟法對自訴案件的和解作了規定。為有利于化解矛盾糾紛，需要適當擴大和解程序的適用范圍，將部分公訴案件納入和解程序。同時，考慮到公訴案件的國家追訴性質和刑罰的嚴肅性，防止出現新的不公正，對建立這一新的訴訟制度宜審慎把握，和解程序的適用范圍也不能過大。

修正案草案規定，公訴案件適用和解程序的范圍為因民間糾紛引起，涉嫌侵犯人身權利民主權利、侵犯財產犯罪，可能判處三年有期徒刑以下刑罰的故意犯罪案件，以及除讀職犯罪以外的可能判處七年有期徒刑以下刑罰的過失犯罪案件。但是，犯罪嫌疑人、被告人在五年以內曾經故意犯罪的，不適用這一程序。并規定對于當事人之間達成和解協議的案件，可以依法對被告人從寬處罰。（修正案草案第一百零七條）

3.設置犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得的沒收程序。為嚴厲懲治腐敗犯罪、恐怖活動犯罪，并與我國已加入的聯合國反腐敗公約及有關反恐怖問題的決議的要求相銜接，需要對犯罪所得及時采取凍結追繳措施。

第三篇：工傷保險新法律

工傷保險條例等一批新法新規今日起生效實施

2011年01月01日01:23正義網-檢察日報關仕新我要評論(12)字號：T|T 本報北京12月31日電(記者關仕新)2011年1月1日起，《中華人民共和國人民調解法》等一批新法新規開始施行。

《中華人民共和國人民調解法》在全面總結新中國人民調解工作發展經驗的基礎上，從制度創新、制度規范、制度保障的高度，以國家立法的形式對人民調解的性質、任務和原則，人民調解組織形式和人民調解員選任，人民調解的程序、效力等問題作出了規定。

《工傷保險條例》根據2010年12月20日《國務院關于修改<工傷保險條例>的決定》修訂，主要作了以下幾處修改：一是擴大了工傷保險的適用范圍；二是調整了工傷認定范圍；三是簡化了工傷認定、鑒定和爭議處理程序；四是提高了部分工傷待遇標準；五是減少了由用人單位支付的待遇項目、增加了由工傷保險基金支付的待遇項目等。

《中國海關事務擔保條例》旨在規范海關事務擔保，提高通關效率，保障海關監督管理。該條例主要規定了三種情形下的海關事務擔保。同時，為防止濫用擔保措施，明確規定了不適用海關事務擔保的情形。

最高人民法院日前出臺的司法解釋《關于審理涉臺民商事案件法律適用問題的規定》，明確了涉臺民商事案件的法律適用問題。規定指出，臺灣地區當事人在人民法院參與民事訴訟，與大陸當事人有同等的訴訟權利和義務，其合法權益受法律平等保護。

《古生物化石保護條例》、《著作權質權登記辦法》等也將于1月1日起實施。

人民調解：讓“東方文明之花”綻放

人民調解被譽為“息訟止爭”的東方經驗。

該法的一大亮點，就是進一步明確了人民調解協議的效力和司法確認制度。該法明確規定，經人民調解委員會調解達成的調解協議，具有法律約束力，當事人應當按照約定履行。同時，首次以法律形式確立了對人民調解協議的司法確認制度，即對經人民調解委員會調解達成調解協議后，雙方當事人認為有必要的，可以自協議生效之日起三十日內共同向人民法院申請司法確認；人民法院確認調解協議有效，一方當事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當事人可以向人民法院申請強制執行。

該法進一步明確了人民調解員的任職條件、選任方式、行為規范和保障措施。該法要求，司法行政機關應定期對人民調解員進行業務培訓。同時，人民調解員從事調解工作應當給予適當的誤工補貼。在人民調解工作崗位上致傷致殘或犧牲的人民調解員及其家屬，可以享受國家救助和撫恤。

人民調解制度，西方人羨慕的“東方文明之花”，也將重煥新顏。

工傷保險：保障權利與分散風險的良方

保障因工作遭受事故傷害或者患職業病的職工獲得醫療救治和經濟補償，促進工傷預防和職業康復，分散用人單位的工傷風險，是制定《工傷保險條例》主旨所在。而為了解決實踐中出現的新問題，健全工傷保險制度，日前，國務院修訂通過了《工傷保險條例》。

條例作了多處修改。最引人注意的，當屬工傷保險適用范圍的擴大。新條例施行后，企業、事業單位、社會團體、民辦非企業單位、基金會、律師事務所、會計師事務所等組織和有雇工的個體工商戶都需參加工傷保險。

在工傷認定范圍方面，條例作了兩處調整：一是擴大了上下班途中的工傷認定范圍，將上下班途中的機動車和非機動車事故傷害，以及城市軌道交通、客運輪渡、火車事故傷害都納入了工傷認定范圍，同時對事故作了“非本人主要責任”的限定，這個限定意味著上下班不一定都算工傷；二是調整了不得認定工傷的范圍，刪除了職工因過失犯罪、違反治安管理行為導致事故傷害不得認定為工傷的規定，增加了職工因吸毒導致事故傷害不得認定為工傷的規定。

程序得到簡化，如：增加了工傷認定簡易程序，對事實清楚、權利義務明確的工傷認定申請，應當在15日內作出工傷認定決定；明確了再次鑒定和復查鑒定的時限按照初次鑒定的時限執行；取消了行政復議前置程序，規定發生工傷爭議的，有關單位或者個人可以依法申請行政復議，也可以直接依法向人民法院提起行政訴訟。

工傷待遇標準大大提高。條例規定，一次性工亡補助金標準調整為上一全國城鎮居民可支配收入的20倍。同時，為了避免工亡職工與傷殘職工待遇相差過大，也適當提高了一次性傷殘補助金標準。條例還作了其他保障職工權利的規定，讓工傷者體會到更多的溫情。◇海事擔保：便民利民的舉措

國務院：《中國海關事務擔保條例》

海關事務擔保是海關法確立的由當事人以財產、權利向海關提供擔保，承諾履行法律義務，海關給予其提前放行貨物等便利的一項管理措施。《中國海關事務擔保條例》將在規范海關事務擔保，提高通關效率，保障海關監督管理等方面發揮重要作用。

為了使當事人獲得快速通關、辦理特定海關業務以及免予扣留財產等便利，《條例》主要規定了三種情形下的海關事務擔保：一是申請提前放行貨物的擔保。二是當事人申請辦理特定海關業務的擔保。三是海關行政管理過程中的擔保，如海關發現納稅義務人在納稅期限內有明顯的轉移、藏匿財產跡象，要求納稅義務人提供的擔保等。

為了防止濫用擔保措施，《條例》明確規定了不適用海關事務擔保的情形。

為對當事人辦理海關事務擔保提供便利，《條例》規定了免除擔保和總擔保等情形。

涉臺案件：當事人受法律平等保護

為準確適用法律，確保涉臺案件雙方當事人的訴訟權利，促進兩岸關系不斷發展，最高人民法院日前出臺了司法解釋《關于審理涉臺民商事案件法律適用問題的規定》。

該規定明確了涉臺民商事案件的法律適用問題。人民法院審理涉臺民商事案件，應當適用法律和司法解釋的有關規定，并根據法律和司法解釋中選擇適用法律的規則確定應當適用的實體法。這里所講的實體法既包括兩岸的法律，也包括其他有關國家或地區的法律。同時，根據法律和司法解釋中選擇適用法律的規則，確定臺灣地區法律為案件所應適用的實體法的，人民法院應予以適用。

規定指出，臺灣地區當事人在人民法院參與民事訴訟，與大陸當事人有同等的訴訟權利和義務，其合法權益受法律平等保護。同時指出，適用該有關法律不得違反國家法律的基本原則、不得損害社會公共利益。

著作權出質：登記才成立質權

著作權質押不僅是著作權人運用著作權的重要方式，也是著作權人進行債務擔保和融資的主要手段，對于著作權的商品化、市場化、產業化意義重大。

根據物權法和著作權法規定，著作權質押登記已從質押合同登記轉變為著作權質權登記。著作權質權必須向國務院著作權行政管理部門登記才成立和發生法律效力。為使規章名稱適應法律規定，于1996年實施的《著作權質押合同登記辦法》也就需要相應修改為《著作權質權登記辦法》。

辦法第二條明確規定“國家版權局負責著作權質權登記工作”，但考慮到登記業務辦理的歷史情況以及國家版權局人員編制等具體問題，國家版權局已根據辦法第二條規定，決定委托中國版權保護中心辦理著作權法權登記工作。著作權質權登記簿記載的內容應包括：出質人和質權人的基本信息；著作權質權合同的主要內容；著作權質權登記號；登記日期；登記撤銷情況；登記變更情況；登記注銷情況；其他需要記載的內容。

7古生物化石保護：走上法制軌道

《古生物化石保護條例》明確了古生物化石的范圍、保護原則和分類管理制度，指出要充分發揮專家在古生物化石保護中的作用，加強古生物化石發掘、收藏和進出境管理。

其中規定，未命名的古生物化石不得出境，任何單位和個人不得將其收藏的重點保護古生物化石轉讓、交換、贈與、質押給外國人或者外國組織。確因科學研究需要與國外有關研究機構進行合作的；因科學、文化交流需要在境外進行展覽的，符合條例規定的重點保護古生物化石，經國務院國土資源主管部門批準，方可出境。

隨著該條例的施行，我國古生物化石保護工作也將走上法制化軌道。

第四篇：工傷保險支付經辦須知(新)

工傷保險基金支付

（各項業務遇節假日提前）注：復印件加蓋單位公章。

1、工傷人員增加（登記）辦理日期：5日至25日

企業應攜帶《工傷人員登記表》（工表一）、《工傷證》（原件、復印件）、《工傷認定申請表》（原件）、《工傷認定結論通知書》（原件）、《本人受傷（或死亡）前12個月繳費工資證明》及勞動部門規定的其他情形需提供的有關材料。注：交通事故提供《交通事故認定結論通知書》復印件

2、一次性傷殘補助金核準

辦理期限：在收到齊全材料3個工作日內，完成待遇核準。辦理日期：5日至20日

1、已辦理了工傷人員增加手續的。企業應填寫《工傷職工信息變更表》、攜帶《工傷證》（原件、加蓋公章的復印件）、《勞動能力鑒定結論通知書》（原件、加蓋公章的復印件）、《本人受傷（或死亡）前12個月繳費工資證明》及勞動部門規定的其他情形需提供的有關材料。注：交通事故提供《交通事故認定結論通知書》復印件。

2、未辦理了工傷人員增加手續的。

企業應填寫《工傷人員登記表》（工表一）、（原件、加蓋公章的復印件）、《工傷認定申請表》（原件）、《工傷認定結論通知書》（原件）、《勞動能力鑒定結論通知書》（原件、加蓋公章的復印件）、本人受傷（或死亡）前12個月繳費工資證明及勞動部門規定的其他情形需提供的有關材料。注：交通事故提供《交通事故認定結論通知書》復印件。注：被認定為因工死亡的還需提供死亡證明（縣級以上醫院、縣級以上公安部門或縣級以上人民法院出具的死亡證明）

如屬于享受供養親屬撫恤金待遇的還需提供：

⑴ 被供養人屬于孤寡老人、孤兒的街道辦事處 鄉（鎮）人民政府出具的被供養人經濟狀況證明

⑵ 被供養人屬于養父母 養子女的公證書

⑶被供養人戶口簿 身份證 在校學生的學校證明

⑷ 被供養人完全喪失勞動能力的，提交勞動能力鑒定委員會的勞動能力鑒定證明。

3、工傷職工減少辦理日期：5日至25日

企業應攜帶《北京市社會保險人員減少表》、《工傷證》（原件、加蓋公章的復印件）、《終止解除勞動合同證明》。

4、待遇支付

（1）實時支付辦理期限：3個工作日內

依據勞動鑒定中心、醫保中心、定點醫療服務機構傳遞的《支付通知單》,在有效的工作日內完成費用錄入支付工作

（2）工傷支付月報辦理日期： 25日---28日

有工傷人員享受的一次性傷殘補助金、傷殘津貼、護理費或一次性工亡補助金、喪葬費、供養親屬撫恤金的填寫《北京市工傷保險基金支付月報表》（工表二）

注：如有補支的企業，還需填寫《工傷保險基金月報外支付明細表》及《工傷保險基金月報外支付明細表》

社會保險基金支付部

第五篇：新工傷保險規定

人社部:個體戶繳工傷保險費可按營業面積定人

數

2011年02月11日 15:28來源：北京晚報代麗麗

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今天上午，人保部公布了《部分行業企業工傷保險費繳納辦法》，對于一些難以直接按照工資總額計算繳納工傷保險費的建筑施工企業、小型服務企業、小型礦山企業的繳費辦法作出規定。

據了解，按照《工傷保險條例》的規定，用人單位繳納工傷保險費的數額由本單位職工工資總額乘以單位繳費費率確定。但在實踐中，一些行業企業因生產經營方式和用工形式靈活多樣，難以直接按工資總額計算繳納工傷保險費。這類企業主要集中在建筑施工企業、服務行業中的小型服務企業，礦山采掘行業中的小型礦山企業等。于是人保部起草了《部分行業企業工傷保險費繳納辦法》，對這些工資總額難以統計的部分行業中的企業如何繳納工傷保險費作出規定。

按照《辦法》的規定，建筑施工企業可以實行以建筑施工項目為單位，按照項目工程總造價的一定比例，計算繳納工傷保險費。商貿、餐飲、住宿、美容美發、洗浴以及文體娛樂等小型服務業企業以及有雇工的個體工商戶，可以按照營業面積的大小核定應參保人數，按照所在統籌地區上一職工月平均工資的一定比例和相應的費率，計算繳納工傷保險費；也可以按照營業額的一定比例計算繳納工傷保險費。小型礦山企業可以按照總產量、噸礦工資含量和相應的費率計算繳納工傷保險費。

（責任編輯：王炬鵬）