第一篇：高新區晉升為國家級高新區 申請過程全揭秘

高新區晉升為國家級高新區 申請過程全揭秘

近日，一個令人振奮的消息從煙臺高新區傳來：經國務院批復同意，煙臺高新區與其他12個省級高新區一同晉升為國家級高新區。至此，全國范圍內的國家級高 新區達到70個。

煙臺高新區成立于1990年5月，是國務院批準的全國10家中國亞太經濟合作組織科技工業園區之一，也是全國第一家中俄高新技術產業化合作示范基地。高新區設立以來，以“發展高科技、實現產業化”為目標，以體制創新和科技創新為先導，在高新技術產業領域取得了令人矚目的成就。2008年12月，市委、市政府對高新區體制進行調整理順，賦予其市級管理權限。次年3月，高新區舉行“二次創業”啟動儀式，建設創新型科技園區的號角正式吹響。

為進一步推動高新區發展，打造全市“高新技術產業隆起帶、產學研結合示范區和高端服務業聚集區”，煙臺高新區向國家科技部遞交了升級國家級的申請。今年9月26日，國務院正式批復，同意包括煙臺高新區在內的全國13個省級高新區升級為國家級高新區。至此，全國范圍內的國家級高新區達到70個，其中省內國家級高新區達7家，分別位于濟南、青島、淄博、濰坊、威海、煙臺、濟寧。

目前，高新區圍繞確立的產業重點，實施產業立區、科技興區、人才強區戰略，大力發展戰略性新興產業，著力提高自主創新能力，瞄準國內外500強、央企和高校院所招大引強，先后引進了中集海洋工程研究院、中電投煙臺核電基地、拓普邦生物科技園、東方智能科技園、山東正元地理信息產業園、中科院計算所煙臺分所、機械科學研究總院先進制造技術研究中心等一批大項目、好項目。目前，投資80億元的科技中央商務區(CBD)、投資6億元的拓普邦生物科技園、投資5億元的中電投煙臺核電基地等已開工建設，投資10億元的中集海洋工程研究院、投資10億元的東方智能科技園等項目也將于近期陸續開工。晉級“國家隊”后，更多的大項目、好項目還將落戶煙臺高新區，歷史將掀開新的一頁。

煙臺高新區憑啥晉升“國家級”?

特色產業和重大項目奠定了高新區的根基

一年半？國家級？！9月26日，高新區正式被批準為國家級高新區，書寫了國內高新區晉升“國家級”的耗時新 紀錄。在讓人驚呼“高新速度”之時，也不禁產生疑問：一個單獨設區不滿兩年的高新技術產業園區，面對國內27家地級市高新區的競爭，何以脫穎而出并成功晉級？

昨日，YMG記者就高新區的區位優勢、產業前景、園區創業環境等各方因素，采訪了高新區相關負責人，對高新區晉升“國家級”的原因進行深度“剖析”。

特色產業符合“高新區發展方向”

“高新區便利的交通條件和明顯的區位優勢，具備了‘國家級’的發展活力和升值潛力?！备咝聟^科技與信息產業局局長李寶清受訪時表示，高新區東與韓國、日本隔海相望，北與大連遙相呼應，明顯的區位優勢和便利的交通條件，使得高新區具備了開展國際經濟與科技的交流合作的良好條件，“這是升級國家級的‘先天條件’”。如果說區位優勢是“先天條件”，特色鮮明的高新技術產業則是高新區為晉升國家級“后天”培養的“根基”?！拔a業，不急于求成，不急功近利；我們瞄準高端，要科技含量高，未來效益好的，堅持寧缺毋濫。”高新區工委書記劉洪波介紹，自2008年12月單獨設區以來，高新區堅持高點定位和高端高質高效標準，大力發展國家戰略性新興產業，實施以生物技術、電子信息、航空航天科技等為重點的高端制造業和以研發設計、軟件外包、總部經濟、金融商務、文化創意等為重點的高端服務業，實行雙高產業“雙輪驅動”?！鞍l展特色鮮明的高端產業完全迎合了國家級高新區所要求的產業發展方向?！眲⒑椴ㄕf。

一些大項目在全國都“響當當的”

國家級高新區要有國家級的大項目，在這方面，高新區同樣“達標”。眼下，投資80億元的科技CBD、投資15億元的綠葉生物技術產業園、投資6億元的拓普邦生物科技園、投資5億元的中電投煙臺核電基地等已在高新區開工建設，投資10億元的中集海洋工程研究院、投資10億元的東方智能科技園、投資2.3億元的正元地理信息產業園等項目也相繼開工。投資60億元的國際生物科技園已進行了項目奠基。近期，又引進了商用飛機鈦合金緊固件項目??

“所有的大項目，不僅在煙臺領先，在全國也是‘響當當的’。”在李寶清看來，一批批大項目紛紛落戶高新區，挺起了高新區“脊梁”，也加快了高新區邁向國家級的步伐。今年1－6月，高新區經濟運行各項重要指標增幅均高于煙臺平均水平，呈現出強勁發展勢頭。如此驕人成績，讓李寶清信心十足，“有了大項目支撐，不僅讓高新區具備了國家級資格，還為將來在國家級高新區中領先奠定了基礎”。

“國家級”創新高地將在煙臺崛起

大項目是國家級高新區所必備的“硬條件”，良好的智力資源和優越的創新環境就是高新區邁向國家級的“軟實力”，兩者缺一不可。對此，高新區可謂“胸有成竹”。沿著高新區科技大道兩側，國際生物科技園、中集海洋工程研究院、拓普邦生物科技、中電投煙臺核電基地、航空航天科技園等專業研發載體，為高新技術企業發展搭建了良好平臺；在煙威高速路南的高端制造業密集帶中，東方智能產業園、機械科學研究總院先進制造技術研究中心、山東正元地理信息產業園，將研發規模水平不斷擴大和提升。同時，依托區內及周邊的煙臺大學、中國農業大學煙臺校區等8所高校以及中國航天513所、中科院海岸帶研究所、中國兵器工業集團52所和207所等國家級科研機構，智力資源密集的國家級創新高地正在崛起。

不僅如此，高新區持續優化的發展環境也達到“國家級”。自單獨設區以來，高新區管委以國際標準打造高效政府，為入區企業提供人性化、專業化、一站式服務，打造服務最好最周到、辦事最快最便捷的“特區”?！艾F在可以說要基礎有基礎，要條件有條件，升級國家級高新區，我們實至名歸。”李寶清告訴記者。

煙臺高新區的“晉級”之路

水母網11月11日訊（YMG記者 李仁）昨日，一個令人振奮的消息傳來：經國務院下文批準，煙臺高新區升級為國家高新技術產業開發區。一座承載著煙臺人科技創新 夢想的海濱生態科技新城，由此征程再啟。

高新區晉級“國家隊”，幕后有著怎樣的故事？進入“國家隊”，又能給高新區乃至煙臺帶來什么？就此，YMG記者進行了采訪。

高新區為啥要升級？ 很多人對煙臺高新區熟悉，但卻不知道它的“來歷”。煙臺高新區究竟是怎樣誕生并發展的？

上世紀八十年代初，伴隨著中國的改革開放，中國政府開始醞釀和建設高新技術產業開發區的試驗。1984年，國務院首次提出建立智力密集型新興產業區的構想。1988年，國務院批準建立了北京高新技術產業開發試驗區。1991年，國務院批準建立第一批27家國家高新技術產業開發區，并頒布一系列惠及高新區發展的配套政策，至此開始了建設國家高新區宏大的跨世紀工程。

“1990年5月，即國家正式啟動“火炬計劃”的第三個年頭，在澎湃奔涌的改革大潮中，煙臺高新技術產業園區應運而生，這塊引領煙臺高新技術產業前行的主陣地，成為煙臺又一塊創新創業的熱土?！?高新區科技創業服務中心主任、科學技術與信息產業局局長李寶清說。

1997年8月，國務院批準北京、西安、蘇州、合肥等對APEC成員特別開放的中國APEC科技工業園區。其后，煙臺高新區作為中國APEC園區經國務院批準特別向APEC成員開放，建立了中俄高新技術產業化合作示范基地，并于1998年成功召開了APEC中小企業博覽會，這五家高新區成為首批對外開放的中國APEC科技工業園區。

從1998年煙臺高新技術產業園區被國務院批準為“中國亞太經濟合作組織科技工業園區”，被國家科技部批準為全國第一家中俄高新技術產業化合作示范基地，成為全國10家對亞太經濟合作組織（APEC）開放的科技工業園區之一，到2001年煙臺高新技術創業服務中心被科技部認定為國家級創業中心。“煙臺高新區已經擁有了三塊含金量極高的‘國字號’金字招牌，這在全國省級高新區中實不多見。”李寶清說。2006年3月，經山東省人民政府批準，煙臺高新區（東區）、煙臺高新區APEC產業園、福山高新技術產業園，APEC中國（芝罘）科技工業園和煙臺臥龍經濟園區整合為新的煙臺高新技術產業園區。2008年12月，為打造區域經濟發展新優勢，搶占新一輪競爭制高點，市委、市政府審時度勢，高瞻遠矚，對高新區管轄范圍和管理體制進行了調整理順，單獨設立高新區，轄管“一區四園”，賦予市級經濟管理權限和一系列扶持政策，正式啟動了煙臺高新區以提高自主創新能力為核心的“二次創業”，全力打造煙臺市高新技術產業隆起帶、產學研結合示范區和高端服務業聚集區，舉全市之力，著力建設膠東半島高端產業聚集區的重點骨干科技園區。

從誕生的那一天開始，同很多地方的省級高新區一樣，煙臺高新區人就懷揣著進入“國家隊”的夢想。

“咬定青山不放松”！一年多來，向著國家級高新區的目標，煙臺高新區人風雨兼程，無怨無悔，奮力前行。

高新區為啥要升級？李寶清告訴記者，煙臺作為全國首批14個沿海開放城市，經濟地位和區位優勢明顯，具有發展國家級高新區的良好基礎，如果煙臺沒有國家級高新區，實在有點說不過去。另外，去年爆發的全球金融危機，對我國造成了較大影響，各項經濟指標下滑。然而，國家高新區，尤其是國家高新區內的高新技術企業經濟指標卻呈現較高的增長。高新區的自主創新、內生增長的發展模式得到一致認可，并能為轉方式調結構提供強大的科技引擎。

經過認真研究分析后，科技部向國務院提出省級高新區升級國家高新區的報告，得到了國務院的首肯。今年2月，在獲得國家有意部門省級高新區升級國家級的消息之后，煙臺高新區立即行動。

“有國家級高新區這塊牌子，煙臺高新區才能有更高的起點，才有更厚實的基礎?！碑攭粝肴缃裼辛藢崿F的可能，李寶清的一番話代表了全體高新區人的心聲。申請過程阻礙重重

目標明確了，從何下手？創建國家級高新區之難，眾所周知。

首先是名額有限。山東省在此之前已經有5家國家級高新區數量僅次于廣東位列全國第二，一個省份超過3家國家級高新區，原則上不再批復；另外，同批次提出申請的還有濟寧市，原則上一個省份只批一家，也讓高新區的晉級之路變得坎坷。

其次，國家級高新區是一塊含金量極高的“金字招牌”，審批極為嚴格。從上世紀90年代初至今的近20年間，僅批準了4家。

三是要求高。與當初的“幾頁紙就可申報國家級”相比，如今的高新區升級工作可謂是千頭萬緒，紛繁復雜。其評價的體系包括自主創新能力、高新技術產業聚集、土地集約合理利用、綜合配套功能等五大指標體系，下屬還有四五十個小項。雖然起步晚，但起點高、后勁大，加上煙臺的經濟地位和區位優勢，撥開迷霧，高新區人也看到了自己的優勢。

不管怎樣，在創建國家級高新區的征途上，高新區人已別無選擇。向著國家級高新區的目標，高新區人開始了和時間賽跑，以“敢為人先、勇爭一流”的高新區精神，不畏艱難，勇往直前。

準備紛繁的申報材料、進行科技資源的整合包裝引進、集中精力進行區域規劃、產業規劃和土地集約利用評價??對于李寶清來說，從去年2月份以來，不分晝夜加班加點是常事，吃不到熱飯啃干糧是常事，跑北京跑濟南是常事。

按照市委、市政府對煙臺高新區的發展定位和區域經濟發展的總體要求，高新區專門聘請了中國規劃設計研究院深圳分院、北京長城企業戰略發展研究所等國內知名規劃設計機構，對高新區發展模式、目標定位、空間結構、產業布局、城市設計等進行了全面策劃，日前正式出臺了《煙臺高新技術產業園區總體規劃》。按照規劃，在空間布局上，按照“一心四帶”展開。

如今，走在高新區，施工現場塔吊林立，寬闊的馬路筆直延伸??目前，高新區范圍內已形成了完善的路網布局，設有獨立的供水系統，電力供應充足，污水處理設施完善，實現了水、污水、電、路、通信、蒸汽、燃氣通暢和場地平整等“七通一平”，基礎設施的逐步完善，“流”進了產業成長必須的“底肥”。

高新技術產業框架基本形成。目前，高新區范圍內共有項目154個，已建成投產98個，在建22個。初步形成了包括以博源科技為代表的新材料包裝業，以綠葉制藥、康諾盛世醫藥為代表的生物制藥產業，以北方星空、多維電子為代表的電子信息產業，以航天513所為代表的航天產業，以振華物流為代表的現代物流業，以及以富潤實業、中拓造紙機械為代表的先進制造業等諸多產業集聚的新興高新產業集群。

產業有了，規劃有了，接下來就是“公關”。“正月初7一上班，我們就跑到了濟南，隨后馬不停蹄趕到北京，一年跑個20多趟是常事?！崩顚毲逭f。跟煙臺高新區同批次提出升級申請的還有其他26家省級高新區，競爭的激烈程度可想而知.“沒想到第一批13家就有我們?！崩顚毲逭f，從開始準備申請，到最后批復，前后僅用了一年半時間，可以說，在所有高新區申報過程中，煙臺高新區做到了時間最短，速度最快。

晉級“國家隊”能帶來什么？

YMG記者專訪高新區科學技術與信息產業局局長李寶清 這一是枚沉甸甸的“國”字招牌。

“晉級‘國家隊’，勢必能接納更多的頂級企業?！备咝?區科學技術與信息產業局局長李寶清說，高新區升級有利于提升區域的品牌優勢，促進招商引資工作以及聚集吸納高端人才、先進技術等創新要素。8月6日，山東國際生物科技園奠基儀式暨科研院所入園協議簽字儀式上，中國醫學科學院藥物研究所國家藥物篩選中心、中國科學院煙臺海岸帶研究所生物資源實驗室、上海中醫藥大學、沈陽藥科大學等15家單位與山東國際生物科技園簽訂了入園框架協議?！皟x式結束后，陸續有多家企業提出入園請求。”李寶清說，為了吸引更多海內外精英，園區制訂了一整套吸引高端人才的政策，如項目啟動資金、種子基金、風投基金、研發用房補貼等。

推進自主創新，人才至關重要。去年以來，高新區多次組團赴國內中心城市招攬人才，同時將觸角伸向香港和海外?！笆斋@很大，一大批高端人才相繼來區發展。”李寶清說，高新區具有最適合創新創業人才發展的城市、政策及服務環境，并在住房配套、家屬安置、子女就學、研究經費、創業資金等方面建立穩定長效的獎勵激勵機制，為各類人才扎根高新區創新創業提供良好的服務保障。

“進入‘國家隊’，有利于獲得國家或省市的相關政策傾斜，甚至享有國家有關政策先行先試的權利，以此加快園區創新環境的完善，強力支持園區的經濟發展?！笔锌萍季窒嚓P負責人介紹說，更為重要的是，支持高新技術產業發展，國家在稅收優惠方面有特殊政策。而且，省級高新技術開發區需要從地稅減免企業稅負，而國家級高新技術開發區，則可以享受國家級政策，減免增值稅等一些“大頭”企業稅收。

另外，國家級開發區有一套完善的技術指標和考核體系，從招商、經濟、產業、規劃等方面進行細化，升級將使高新區今后的發展更理性、更穩健。

對于企業來說，政府的辦事效率是他們比較關注的一個問題。“高新區是典型的小政府、大社會?！崩顚毲逭f，升級以后，高新區的辦事效率將進一步提高，進區項目從前期立項、審批、規劃、建設到后期生產經營管理，由高新區實行“一條龍”辦公、“一站式”服務。高新區產業規劃

堅持高點定位和高端高質高效標準，充分發揮后發優勢，大力發展國家戰略性新興產業，實施以生物技術、電子信息、航空航天科技等為重點的高端制造業和以研發設計、軟件外包、總部 經濟、金融商務、文化創意等為重點的高端服務業，實行雙高產業“雙輪驅動”，傾力打造高新技術產業高地。

按照“一心”“四帶”的產業布局，高新區繪就宏偉藍圖：

“一心”，就是集中規劃建設研發孵化園、創業大廈、總部基地、科技廣場等科技創新載體，形成高新區科技CBD。

“四帶”，即以科技大道為軸線，打造高端服務業聚集帶；以煙威高速路南現有工業園區為基礎，打造高端制造業密集帶；以煙臺市區魅力海岸線———濱海路為軸線，打造濱海度假休閑旅游帶；以煙臺市區生態條件最好的重要水源地———辛安河為軸線，打造濱河高檔次科技文化觀光帶。煙臺高新區的發展方向：建一流國際化創新型科技園區 在發展目標上，煙臺高新區將瞄準創建國內一流的國際化創新型科技園區，全力打造創新資源密集、產業特色鮮明、創新環境優越、城市功能完善、生態環境優美、社會文明和諧的濱海生態科技新城。

在國家層面，努力成為實施打造山東半島藍色經濟區戰略、發展海洋經濟的重要基地，成為與俄羅斯等獨聯體國家開展科技合作的重要紐帶，成為代表中國參與亞太經濟合作的重點園區，成為我國與日韓開展科技合作的重要載體；在山東省層面，努力成為山東半島藍色經濟示范園區，成為膠東半島高端產業聚集區的骨干園區；在煙臺市層面，努力成為煙臺發展藍色經濟的科技引擎，全市高新技術產業隆起帶、產學研結合示范區和高端服務業聚集區。

按照國務院批復要求，煙臺高新區將按照布局集中、產業集聚、用地集約、特色鮮明、規模適度、配套完善的要求，充分利用好國家級高新區這塊金字招牌，大力實施產業立區、科技興區和人才強區戰略，全面推進重點產業項目、關鍵創新創業載體、高端人才隊伍和軟硬發展環境的建設，努力成為帶動區域經濟結構調整和經濟發展方式轉變的強大引擎，成為高新技術企業“走出去”參與國際競爭的服務平臺，成為搶占世界高新技術產業制高點的前沿陣地。國家級高新區知多少

高新區制度在中國有近20年的歷史。1988年5月，國務院批準中關村成為首家國家級高新區（當時稱北京新技術產業開發試驗區），1991年，為迎接世界新技術革命的挑 戰，發展民族高新技術產業，國務院正式批準建立了第一批26個國家高新技術產業開發區，并頒布了一系列政策。1992年又批準第二批25個國家高新區，這是兩次較為集中的批復高新區成立，此后，國家高新區的數量始終保持相對穩定。在新世紀到來之前，僅在1997年，楊凌農業示范區被批準建立。

2007年，寧波高新區成功升級，國家高新區數量從53家增加至54家，但距離楊凌農業示范區的建立已然相隔10年。隨后，2009年，泰州醫藥高新區和湘潭高新區一起升級為國家級，至此，國家高新區數量為56家。今年4月，科技部啟動國家級高新區升級工作。2010年9月26日，國務院正式批復，同意包括煙臺高新區在內的全國13個省級高新區升級為國家級高新區。

除此次晉升“國家級”的煙臺高新區外，另外12個原省級高新區分別為：江蘇省昆山市、廣東省東莞市和肇慶市、遼寧省營口市、山東省濟寧市、河南省安陽市和南陽市、陜西省渭南市、甘肅省白銀市、廣西壯族自治區柳州市、安徽省蕪湖市、新疆維吾爾自治區昌吉市等。加上原有的56家國家級高新區、楊凌示范區（楊凌農業高新區），全國范圍內的國家級高新區總數已增至70個。

第二篇：創建國家級高新區情況匯報（推薦）

創建國家級高新區情況匯報

大家好!**高新技術產業開發區經省人民政府批準設立以來，在國家科技部，**省委、省政府的正確領導下，始終秉承改革開放總設計師鄧小平同志提出的“發展高科技、實現產業化”的理念，積極探索、克難奮進、開拓創新，實現了跨越式發展，在全省省級高新區中的地位和影響力顯著提升，已經成為粵西海洋高新技術產業的集聚區、全市高新技術產業發展的核心區，在輻射帶動周邊地區經濟發展及作為改革開放的窗口示范中發揮重要作用，奠定了創建國家級高新區的堅實基礎?，F將情況匯報如下：

一、**設立國家高新區意義重大

（一）在**設立國家高新區符合國家戰略要求

1、符合“一帶一路”戰略新構想的要求?？倳浱岢龅摹耙粠б宦贰睉鹇孕聵嬒氲膶嵸|就是構建中國開放新格局。**地處祖國大陸最南端，背靠大西南、面向東南亞，是我國古代海上絲綢之路始發港和現代重要沿海開放城市之一，是我國西南地區的重要出?？冢俏覈箨懲ㄍ鶘|南亞航程最短的口岸城市，是**對接東盟的“橋頭堡”，具有區域開放合作的天然的戰略優勢。在**設立國家高新區，有利于發揮**的區位優勢，借助中國-東盟自由貿易區平臺，深化與東盟各國在科技領域的合作，探索共建國際創新基地的可行性，帶動中國-東盟自由貿易區科技創新、港口物流

和海洋經濟的大發展，打造中國-東盟科技合作的典范。

2、符合國家南海戰略布局的要求。經略南海、開發南海、捍衛南海主權是國家重大戰略布局。**是駐地，是支撐國家南海戰略的大后方；同時又是海洋經濟強市和海洋科技創新強市，全國三所海洋綜合性大學之一的**大學憑借其強大科研實力，已經成為輻射海洋經濟圈的創新源頭。**設立國家級高新區，放大海洋經濟的特色優勢，加快海洋漁業、海洋油氣等傳統產業的轉型升級步伐，加大海洋生物醫藥、海洋高端裝備等新興產業培育力度。提升南海戰略大后方**的實力，助推海洋強國戰略的實施，在國家南海戰略布局上具有重要的政治和經濟意義。

3、符合國家區域經濟聯動大發展要求。北部灣經濟區、西部大開發和海南國際旅游島建設均是國家的重大戰略。**是**與上述三大國家戰略的聯動融合區，是**位于北部灣的唯一大城市，其在國家區域聯動大發展中的意義不言而喻?；诖?，2014年7月，**省委書記胡春華和廣西自治區區委書記彭清華在**考察，就推進粵桂合作特別試驗區和粵桂**—北?？缡〗洕鷧^建設進行交流。在**設立國家高新區，有利于充分發揮**“東聯西融”的區位優勢，有效吸引粵港澳高端產業及創新資源轉移，大力推動粵桂瓊三省在更寬領域、更高層次展開分工協作，加快實現區域共贏發展。

（二）在**設立國家高新區是**創新發展的需要

1、利于粵西成為**新的經濟增長極。2013年，**省委省政府出臺了《關于進一步促進粵東西北振興發展的決定》，要求粵西成為**科學發展的“重要篇章”和新經濟增長極。省委書記胡春華指出：加快粵東西北地區發展，推動**東西

兩翼經濟起飛，是關系**發展全局的重要戰略。面對激烈的競爭壓力，**不僅需要把珠三角地區這一增長極繼續做優做強，還需要把粵東西北地區培育成新的增長極，共同支撐**經濟長遠發展。目前**省的國家級高新區均集中在珠三角地區，粵東西北等欠發達地區缺乏國家級高新區的帶動示范，**設立國家級高新區，有利于優化國家級高新區在**的區域布局，充分發揮**的區位優勢和創新優勢，帶動后發地區創新驅動戰略的實施，有效吸引高端產業及創新資源的落戶，縮小和發達地區的差距，輻射帶動**區域協調發展和環北部灣地區加快發展。粵東西北地區發展起來了，**經濟發展就增添了新的“發動機”，才能全面增強**的綜合實力和核心競爭力，鞏固華南地區區域經濟中心地位。在**設立國家高新區，就是為粵西這個“發動機”裝上創新引擎，使粵西真正成為推動**經濟騰飛的發動機。

2、利于**建設國家海洋經濟綜合試驗區。國務院批復實施的《**海洋經濟綜合試驗區發展規劃》明確提出，將**海洋經濟綜合試驗區建設成為我國提升海洋經濟國際競爭力的核心區、促進海洋科技創新和成果高效轉化的集聚區、加強海洋生態文明建設的示范區和推進海洋綜合管理的先行區?！八膮^”的戰略定位體現了國家對海洋大省**寄予厚望。**是**省海洋經濟大市，海岸線長達1243.7公里（占全國的7%），管轄的海域面積2萬平方公里，大小島嶼140多個，海洋經濟總量在全省僅次于廣州、深圳，居第三位，在全省地級市中居于首位。在國務院批復實施的《**海洋經濟綜合試驗區發展規劃》中，**被定位為粵西經濟的龍頭和 3

粵桂瓊經濟合作圈的橋頭堡。“龍頭和橋頭堡”的戰略定位體現了國家對海洋大市**寄予厚望。因此，海洋大市**的發展事關**海洋經濟綜合試驗區建設的成敗。在**設立國家高新區，有利于**海洋經濟綜合試驗區建設。

3、利于探索重大項目循環示范模式，為**新型工業化進程提供強力支撐

隨著廣鋼環保遷建、中科煉化一體化兩個國家級特大項目落戶**，以鋼鐵、石化等臨港重化產業為特征的粵西經濟板塊加速崛起。未來，依托重大項目延伸和建設優勢產業鏈，同步構建臨港工業循環經濟體系，將對**乃至整個粵西地區的自主創新能力建設形成巨大挑戰。**設立國家級高新區，有利于高起點、高標準引導粵西臨港重化產業集群的綠色可持續發展，搭建起以資源綜合利用和節能環保為重要宗旨的創新交流前沿平臺；探索以高新技術推進國家石化、鋼鐵等重大基礎工業的優化布局和上下游資源的高效整合，構建生態建設和環境保護并重，經濟與生態齊抓、發展與環境共贏的科學發展新路，落實汪洋副總理提出的**在發展工業同時，“守住藍天白云碧水底線”的要求，為我國走新型工業化道路樹立循環經濟的發展典范。

（三）設立國家高新區是**自身發展的需要

黨的十八大做出了建設海洋強國的戰略部署，對發展海洋經濟、提高海洋科技創新能力提出了新的時代要求。在此背景下，各沿海省市都在大力發展海洋經濟，海洋資源之爭以及人才、技術、市場的競爭將更加激烈。**市是我國的海洋大市，如何實現科研機構、人才、產業的集聚發展，面臨 4

著巨大的競爭壓力。為此，**市2014年初提出強化創新驅動，深化產學研合作，促進海洋科技要素集聚，打造“南方海谷”的重大戰略決策，希望通過“南方海谷”建設，促使**實現從全國海洋經濟大市向全國海洋經濟強市的轉變。在**設立國家級高新區，將其建設成為集科技研發、孵化轉化和科技服務等功能為一體的“南方海谷”核心區，是**自身發展的需要。

二、**市高度重視高新區建設

（一）市委、市政府高度重視高新區“以申促建”工作。成立由市主要領導為組長的申報領導小組，市委、市政府主要領導親自帶隊到科技部、省科技廳匯報高新區“以申促建”工作。制定和出臺一系列促進高新區發展的政策措施。為扎實推進**高新區建設，**市以市委常委兼高新區主要領導，授予高新區管委會行使市一級的管理權限，高新區管委會全面負責高新區經濟發展，城市建設和社會事務管理，極大地提高了高新區管理機構的行政效能。

（二）創新管理體制謀發展。**高新區設立之初由國家級經濟技術開發區和省級東海島實驗區兩個板塊構成。近年來，隨著**經濟跨越式發展，特別是鋼鐵和石化兩大項目落戶**帶來的溢出效應，**科技產業建設的主戰場已經從原來的主城區轉到了東海島。為跟上**經濟發展形勢的變化，**市委市政府及時作出重大調整，將整個東海島交由**高新區管理，同時決定調整**高新區申報國家級高新區的地域范 5

圍，即僅以省級東海島實驗區為主體申報國家級高新區。這一重大調整也得到省科技廳的支持。

（三）推動創新資源向高新區集聚。市出臺扶持政策，推動全市創新資源向高新區集聚。一是大力支持高新區創新平臺建設，**市科技局和高新區管委會聯合出臺了《關于加強**高新技術產業開發區科技創業孵化體系建設支持中小科技企業創新創業的意見》，扶持高新區科技企業孵化器建設；二是推動高新區區域創新能力提升，大力支持高新區產學研工作開展，推動高新區與高校、科研機構開展產學研合作，設立博士后工作站。整合全市省級以上重點實驗室、工程中心在高新區設立了分支機構。支持以高新區科技企業為龍頭成立海洋生物科技、電子信息產業聯盟；三是扶持高新區科技服務機構的發展，為高新區引進知識產權服務公司、生產力促進中心、金融擔保等科技企業服務機構，極大推進了高新區的創新能力和科技服務水平。

（四）推動項目資源向高新區集聚，把高新區打造成**工業發展和科技創新的“主戰場”。市委、市政府把高新區東海島片區確立為**工業發展的集聚區和“南方海谷”的核心區，一是有效發揮高新區以點帶面的示范效應，直接帶動鋼鐵產業園、石化產業園等周邊園區的建設，實現“以園區帶動周邊發展、帶動周邊區域就業和公共服務設施的完善，以周邊區域發展服務園區發展，為園區拓展空間和為入區企業提供產業和生活配套”的目標，進而帶動**市工業化進程，為打造區域性中心城市奠定堅實基礎。目前投資590億元的寶鋼環保遷建**鋼鐵基地建設項目和投資455億元中科煉化一體化項目等特大項目和投資76億元建設的**冠豪高新特種紙產業基地及投資6億元的**雙林醫藥產業園高新技術項目均落戶高新區，另外還有一批投資總額達千億元的科技新項目及鋼鐵、石化配套項目也陸續入區建設。二是以主導產業為依托，以科技創新為引領，以高新技術企業群為基礎，將其建設成為具有科技研發、孵化轉化、科技服務等功能的“南方海谷”核心區。

三、**高新區“以伸促建”成效顯著

自申報國家高新區以來，**市“以伸促建”，為高新區升級工作打下了堅實的基礎。

（一）經濟實力穩步提升。近年來高新區經濟保持總體穩步增長的態勢。2013年全區實現生產總值205.06億元，工業總產值267.12億元，稅收23.8億元，完成全社會固定資產投資140.18億元，分別同比增長13 %、13.9 %、14.2 %、24.13 %。

（二）園區建設扎實推進。**高新區管委會按照國家級高新區的標準高起點規劃、高標準建設高新區。項目和基礎設施建設抓緊推進，投資590億元的寶鋼環保遷建**鋼鐵基地建設項目已累計投資108億元，今年計劃投入116.5億，預計2015年9月份可以出鋼水；投資455億元中科煉化一體化項目總體設計已全面完成，長周期的大型設備即將開始采購,已完成含主廠區的場平工作，預計煉油部分2015年竣工，2016年投產；投資76億元建設的**冠豪高新特種紙產

業基地第一期已建設完成，年造紙能力12.5萬噸、涂布16萬噸，預計可實現工業產值22億元；投資6億元的**雙林醫藥產業園已于今年3月份建成試產。另外80萬噸重膠瀝青技改，30萬噸丙乙烯、智能電網、南藥基地等一批科技新項目及19個鋼鐵配套項目也陸續建成或動工建設。園區基礎設施建設全面展開，疏港公路、園區主干道陸續竣工，東海島鐵路全面開工建設，污水處理、鑒江供水工程、500千伏輸變電工程建設加快推進。融資取得顯著成果，園區基礎設施投資有限公司完成公司化改制，以其為主體發行的8億元企業債券已獲國家發改委批準，在全市乃至粵西率先走出企業發行債券的新路子。與中鐵建合作投資300億元開發東海島石化園區，創新了園區開發建設新模式。

（三）高新技術產業快速發展。全區高新技術產業發展態勢良好,2013年全區高新技術企業個數達19家,企業設立的市級以上研發機構 22 家, 高新技術產品產值 91億元,分別占全市比例的37 %、24%、26 %。以高新技術企業為核心的特種鋼鐵、特種紙業、生物醫藥、機電設備、精細化工、新材料和海洋高新科技七大產業集群產值已占全區工業產值的40%以上，高新技術產業已成為開發區的支柱產業。

（四）自主創新能力顯著增強。高新區擁有**省特種紙工程技術研究開發中心、**省血液制品工程技術研究開發中心、**省水產動物飼料工程技術開發中心等8家省級工程中心，占全市比例的38%；19家市級工程技術研究開發中心，占全市比例的47%。大力打造高新區研發基地，全面開展與 8

本地高校以及市級研究機構的研發合作，先后吸引**海洋大學、**醫學院、**師范學院等3所高校，中國熱帶農業科學院農產品加工研究所、**市水產研究院等10家科研機構，海洋生物重點實驗室、現代通訊技術實驗室、天然藥物研究開發重點實驗室等8家省級重點實驗室在園區設立分支機構。同時，匯集了一批涉海研發機構（基地），包括863海水養殖種子種苗繁育基地、海洋生物中試基地、水產養殖/深加工工程中心、海洋產業科技研發中心等。園區不斷推動創新要素向企業集聚，近三年來，園區企業共承擔國家、省、市各級科技項目62項，獲省科技進步獎3項，市科技進步獎39項；2013年，專利申請量489件，授權量325件（其中發明專利110件），分別比2012年增長78％和83%，大大領先全市平均增長水平。產學研合作不斷深入。園區企業通過聯營、參股、合作等形式與中山大學、**海洋大學、中國科學院地理科學與資源研究所等20多家知名科研院所建立了產學研合作關系，產業化成果不斷涌現。園區政府不斷牽線搭橋，深化產學研合作模式，開展“院士**行”，大力實施省部企業科技特派員行動計劃，連續舉辦3屆“海洋經濟論壇”，并組建了**海洋產業技術創新聯盟。

（五）創新創業環境不斷優化。區內企業70%以上的設立了研發部門，積極開展產學研合作，高校派往企業的科技特派員13人。建立了區內首家企業院士工作站。以區內龍頭企業牽頭，組建了**市海洋產業聯盟、**市電子信息技術創新聯盟、**醫藥產業技術創新聯盟等科技合作平臺。基本形成了以企業為主體、高校為依托，產學研相結合的技術創新體系。科技孵化器建設初具規模?？萍计髽I孵化器規劃面

積15000平方米，主要用于高新技術項目研制、開發和成果轉化等項目孵化，全部建成后可提供創業孵化企業200家以上。重點實施“自主創新型企業培育工程”，專門設立“重點項目技術改造扶持基金”、“中小企業技術改造和技術創新基金”、“企業挖潛改造資金”等扶持資金，引導企業向自主創新型企業轉變。科技中介服務逐步完善，集聚了一大批科技服務機構。

四、**高新區下一階段工作思路

**高新區以“創建國家級高新技術產業開發區”為新起點，圍繞我國海洋強國的戰略部署，大力發掘得天獨厚的區位與資源條件，緊抓海洋經濟轉型升級提速、區域競合拓寬深化、重大項目密集布局的新機遇，進一步夯實沿海開放城市的堅實工業基礎，勇擔引領粵西地區振興、培育海洋經濟核心競爭力的發展重任，確保全面強化區域科技創新體系建設，營造開放創新的國際化發展環境，穩步構筑起產業特色鮮明、內生動力強勁、綠色低碳和諧的跨越趕超新優勢。

（一）構建以海洋經濟為特色的現代產業體系

依托得天獨厚的港口資源優勢，緊抓煉化、鋼鐵兩大項目落戶高新區的重大機遇，大力發展化工新材料與鋼鐵新材料兩大產業，做大做強特種紙材料。全力打造**沿海石化產業帶的創新核心與高端園區；借助寶鋼在人才、技術、資金等方面的優勢，籌建**鋼鐵研究院，承擔鋼鐵行業重大、前沿、基礎性項目研究與開發，為**省鋼鐵行業發展提供強大技術支撐。依托冠豪高新進一步強化特種紙產業發展。依托**海洋大學和南海艦隊的專業科研實力，有效整合區內外海

洋科技研發資源，積極爭取海防軍工相關軍工院所落戶，在海洋能源開發與利用、海洋工程裝備設計總成、海防軍工裝備研發與信息化、海洋水產良種培育、海洋環境監測、海洋生物醫藥、深海探測與作業等方面提供研發服務。力爭到2016年，高新區實現工業總產值1000億元。

（二）構筑為海洋經濟服務的創新高地

搭建海洋生物科技成果展示與交易平臺；建設大型科學儀器設備共享平臺，實現全市重點企業、科研院所的大型科研儀器設備的資源協作共享；打造知識產權服務平臺，提供專利檢索、統計分析、信息咨詢、預警服務、專利信息管理等服務。依托**海洋大學、**醫學院，冠豪紙業、雙林制藥等科研院所及骨干企業，重點推進行業技術創新平臺建設，組建海洋生物技術研發中心、新材料產業科技創新服務平臺和海洋可再生能源產業創新發展平臺等“三大技術創新平臺”，啟動“共性技術開發計劃”，重點解決共性技術難題和產業關鍵技術。實施“技術創新載體集聚工程”，優先在四大行業領域籌建各類國家/省級重點實驗室、工程中心、檢測中心以及科研院所分支機構等技術創新與服務載體。加快構建跨區域產學研合作創新網絡。深化“**海洋產業技術創新聯盟”合作，聯合行業龍頭、高校及科研院所，增建一批新興產業技術創新聯盟。啟動實施“高新區產學研合作五年行動計劃”，積極引駐中國海洋大學、中科院海洋研究所等海洋領域院所，優先籌建“海洋產業省部產學研合作示范基地”；加快孵化加速載體建設進程。以專業孵化器建設為導向，扎實推進高新區科技企業孵化器二期、雙林生物醫藥等科技企業孵化載體建設，計劃用五年時間重點培育和扶持

200家海洋科技型初創企業。構建高新區科技金融支撐體系。建立專業融資服務平臺，發展和引進具備創業投資、投資管理、融資擔保和小額貸款等服務功能的科技金融服務機構。加快構建復合型科技成果轉化體系。

（三）建設綠色低碳的循環示范園區

打造臨港循環經濟示范區。借鑒國內外先進發展經驗，高新區積極申建國家級循環經濟示范園區，充分發揮信息技術對園區廢棄物綜合利用、資源節約與利用、生態環境監測管理的提升作用，并為中科煉化一體化、廣鋼環保遷建兩大項目相互銜接、實現“同期工程”規劃建設提供實施及管理支撐。通過與周邊重大項目、重點企業在產業層面的鏈接共生，合力打造精品鋼、煉化一體化、海洋生物制品加工、海水綜合利用、特種紙等多條循環經濟產業鏈。建立起生態化管理機制，積極引入設施集成管理、合同能源管理等服務型企業，通過市場化運作加速形成園區內部與周邊地區在能源、供水、環境等重大基礎領域互供共享的良性循環。

（四）打造產城融合發展的科技新城

以“功能集中、產業集聚”為發展原則，有序推進高新區空間布局優化，堅持“一區多園”發展模式，形成起步區、拓展區、聯動區三大圈層，高標準推進基礎設施建設，加快配套公共服務，提升完善城市功能，全力創建現代化科技新城。

（五）提升政策保障服務能力

1、強化組織保障，優化管理體制

成立**高新區高新技術產業發展領導小組，重點推動部署海洋經濟強區建設相關重大事宜，園區內部管理機構加強

對產業發展、科技創新和創業孵化等相關職能部門的人員配備，積極構建有利于科技創新的服務型管理體制。增設專家咨詢委員會，提升園區建設重大戰略、產業發展規劃及重點建設項目等論證決策水平。

2、完善政策體系，加大財政傾斜

進一步深化《**高新區關于加快建設科技強區的意見》，加大園區財政的傾斜力度，不斷強化對自主創新與科技創業各個環節的政策資金引導能力。深入落實國家、省、市各級有關鼓勵優惠政策，圍繞研發資源集聚、創業孵化、知識產權創造與保護、人才引進和培養、創業風險投資、中介服務等關鍵領域，全面完善自主創新配套政策體系。

3、深化區域合作，共謀經濟發展

加強與茂名、陽江等毗鄰地區的創新合作力度，圍繞粵西港口群的開發建設，同步構建臨港工業循環經濟體系，推動建立臨港重化產業集聚區綠色共建機制。申報設立東海島綜合保稅區，共建國際創新合作基地，提升與東盟雙向互動投資合作水平。

4、培育創新文化，弘揚創業精神

充分發揚“開放兼容，勇立潮頭”的**人精神，大力發掘、激活本地文化中有利于開放、創新的文化內涵。由**市科技局、高新區管委會牽頭，定期籌辦**創業論壇及“海洋經濟創業嘉年華”邀請國內外知名企業家、風險投資機構代表、杰出天使投資人等作為嘉賓，為本地企業創造更多的創業經驗交流分享機會。重獎一批具有國際化管理理念及創新思維的成功企業家典范。

5、優化資源配置，集約利用土地

扎實推進“三舊改造”，挖掘土地潛力、盤活現有閑置土地存量，進行“二次開發”。鼓勵工業項目使用標準廠房和多層廠房，繼續引導大型工業企業向東海島新區集中，實現工業項目高效、集約發展。嚴格園區的準入標準與項目審核制度，在《**高新技術產業開發區工業投資項目準入管理暫行辦法》基礎上，完善入園項目控制指標體系。加大建設用地全程跟蹤管理力度，建立企業能進能退、優進劣出的推出機制，實現土地資源動態配置。

6、完善考核機制，促進科學發展

參照科技部頒布的《國家高新技術產業園區評價指標》建立科學考核評價體系，以企業自主創新、中小科技型企業培育、戰略新興產業發展為導向，突出對科技創新、產業特色發展、綠色循環和土地集約利用等方面的考核評價與管理，并逐步建立靈活的考核評價長效機制，注重與園區中長期發展緊密銜接。

**高新區如能獲批準為國家高新區，這將有利于全面貫徹落實《國家中長期科技發展規劃綱要》，有利于促進**區域協調發展，有利于**爭當粵西振興發展龍頭，有利于推進**高新區“二次創業”，發展新興產業，加速產業結構調整和優化，推動**成為全省重要經濟增長極。為此，懇請科技部大力支持**高新區申報升級為國家高新區。

謝謝大家！

二〇一四年八月三十日

第三篇：入住高新區的申請

奧威[2014]009號

奧威（山西）防水建材有限公司 關于入駐長治高新區科技孵化園的

申

請

長治高新區科技孵化園：

奧威（山西）防水建材有限公司是經長治市商務局招商引資、長治市發改委立項、經山西省人民政府批準，由香港奧威國際集團有限公司全資投建的外商獨資企業。公司現與全球最大的化工企業---德國BASF化工有限公司進行深度技術合作，全面研發全球最領先的新型防水材料生產配方及工藝技術，依托香港奧威國際集團強大的資金實力，依托優秀的研發及管理團隊，致力于新型建筑防水材料的研發、生產、銷售以及建筑防水工程的施工。工廠坐落于長治市屯留縣李高鄉王公莊，規劃占地面積230畝，年生產能力50000余噸。目前年產10000噸新型防水材料項目已經建設完成并于2014年9月19日順利投產，全國銷售、招商工作正在按計劃進行當中，通過大規模地毯式無縫營銷，兩年內將建成600多個市、2800多個縣的銷售網絡，預計銷售額達6000萬元，年利稅額943萬余元，兩年后的銷售額可望突破億元大關。

公司除了與全球最大的化工企業（德國BASF)進行深度的技術合作外，通過對高級專業技術人才的引進及大規模的研發資金投入，依托長治當地的優勢資源以及對長治工業企業資源綜合利用（粉煤灰、煤矸石、礦渣等），在獨立自主的基礎上研發出了“粉煤灰在新型建筑防水材料中的應用”以及“煤矸石在新型建筑防水材料中的應用”等高新技術產品，目前已經申報技術專利6項，還有兩項技術專利也即將完成研發工作。與此同時，我公司擬申報國家級高新技術企業，它將填補山西省在高新科技領域中沒有建筑防水產品的空白。

為了進一步加快我公司的產業發展步伐，貫徹執行公司“產、學、研”相結合的戰略規劃，提升新型建筑防水材料的科技含量，提升產品質量，提升企業形象，擴大品牌競爭力及市場占有率，降低產品制造成本，我公司特申請在長治高新區科技孵化園成立高新技術產品研發中心，研發中心擬設立中心實驗室、產品中試區、實驗辦公區、試驗材料儲存區等區域，計劃使用面積400平方米，敬請批準！

特此申請！

奧威（山西）防水建材有限公司

2014年10月15日

奧威（山西）防水建材有限公司辦公室

2014年10月15日申報

第四篇：關于高新區人才市場招聘過程的調查報告

關于高新區人才市場招聘過程的調查報告

摘要：2012年4月24日星期二，我在組長的帶領下來到蘇州市高新區人才市場招聘會進行此次關于招聘一系類過程調查和學習；通過一個上午的對各個單位跟蹤調查我對招聘有了一個更深層次的了解。

關鍵詞：2012/4/24蘇州市高新區人才市場招聘會各個招聘單位

調查哦目的：了解招聘的流程和方式，及招聘所需的要求。調查時間：2012/4/248:00-12:00

調查對象：各個招聘單位

調查方式：對招聘會現場的單位進行問卷調查

調查內容：在調查過程中的問題及分析：在我和組員的調查過程中，我發現了一些問題，例如：1.錄用信任渠道狹窄、2.選拔方式陳舊。有些單位對應聘者的簡歷不是特別在意，只是通過一些簡單的言語溝通之后，就會對應聘者說什么時候進行接下來面試的時間和地點。我個人認為像這樣的招聘，有點草率和簡單了；一點都體現不出招聘的嚴格性和嚴謹性。但我仔細又想了想可能跟此次招聘會本身它的層次就不是很高，我看了很多公司都是在招聘銷售人員和操作工以及類似的崗位，所以各個公司對應聘者普遍的文化層次要求不高，主要注重的是工作經驗和專業技能。還有我認為此次的一些公司的招聘容易導致招入與簡歷不符合的應聘者，因為招聘之間提問的問題過于簡單和

草率，并且對應聘者的簡歷重視程度不夠。還有在此次的調查過程中。我還發現一些問題，有些單位在招聘啟事上的一些信息有隱瞞應聘者的，這樣的行為是不對的；像這樣的招聘是一種不成功的，即使招聘者上班了，也不會工作很長時間的。這樣的話，不僅對公司的聲譽不利，也會更多的加重在招聘過程的困難，比方：資金的投入，時間的投入等等。我認為只有在招聘和應聘過程中只有雙方都真誠的對待對方和重視對方，才會使得雙方獲利。

此次調查的小結：招聘過程中首先公司要對應聘者的簡歷進行嚴格的省察，然后才可以進行接下來的進一步面試的；而且招聘的過程中最主要的是招聘官的作用，招聘者應該對應聘者的工作經驗和專業技能提出一些比較針對性的問題，以提高招聘的成功率。在招聘過程中。企業應該盡可能的樹立良好的形象，吸引更多的應聘者；企業不僅要招到人才，更重要的是留住人才，能否留住人才，既要有招聘后對人員有效的培養和管理，更重要的是在招聘過程中有效的甄選面試，選出合適的員工為企業創造持續的價值，降低員工短時間離開公司的可能。結語：招聘面試是企業管理中的重要工作，也是人力資源管理中的基礎和關鍵環節之一。

第五篇：關于荊州、孝感開發區申報國家級經濟技術開發區(高新區)的考察報告

關于荊州、孝感開發區申報國家級經濟技術開發區（高新區）的考察報告

11-10-25

為了貫徹落實我市建設鄂南經濟強市第四次座談會精神，積極啟動和推進國家級開發區（高新區）申報工作，在開發區工委書記、管委會主任周亨華同志安排下，9月上旬，開發區向省發改委做了匯報，爭取省發改委支持。9月27日至28日，由工委委員、管委會副主任匡燁同志帶隊，赴荊州、孝感開發區考察學習申報國家級經濟技術開發區（高新區）的經驗?，F將學習考察的有關情況報告如下：

一、荊州、孝感開發區申報國家級開發區、高新區主要做法

荊州開發區于2010年初啟動國家級高新區申報工作，無望后轉向申報國家級開發區。經過一年多時間的努力，2011年7月通過國務院批準。孝感開發區申報國家級高新區時間基本與荊州同步，省政府已向國務院呈報，國務院已批轉科技部。由于孝感開發區土地利用、園區規劃、投資強度等硬性指標目前還達不到國土資源部和住建部審核要求，為了不被國土資源部和住建部一票否決，目前相關工作沒有向前推進。他們的做法和體會是：

（一）領導重視。市委、市政府對申報國家級開發區和高新區高度重視，大力支持。荊州市成立由開發區、財政、發改委、國土、規劃、統計、經信、住建等部門組成的領導小組，由一位副市長負責牽頭。在申報關鍵階段，書記、市長親自赴省、進京做工作，爭取省政府和國家相關部委支持。孝感市成立領導小組，由常務副市長牽頭，全市召開申報國家級高新區動員大會，舉全市之力進行申報，營造市直部門支持創建國家級高新區的氛圍。

（二）正確定位。申報國家級經濟技術開發區或國家級高新技術開發區的定位，對能否成功申報十分關鍵。荊州和孝感基本同時申報高新區，荊州感覺到難度太大，報批無望，迅速轉而申報國家級開發區，獲得了成功。孝感開發區由于申報高新區得到國家科技部和省科技廳支持，同時已在全市造勢，只能選擇堅持申報高新區。目前由于條件苛刻，希望渺茫，申報工作暫停。

（三）捆綁申報。申報國家級開發區和高新區都注重塊頭，主要經濟指標位居省級開發區前三位，考核指標均要達到申報標準。為了增大經濟塊頭，荊州開發區實行捆綁申報，把開發區轄區擴大到64平方公里，把轄區內的企業（包括活力28）全部納入開發區統計。使開發區申報時的產值規模由100多億元增加

到220億元。

（四）專班跟蹤。荊州開發區和孝感開發區都明確有一名得力領導負責申報工作，抽調筆桿子和公關干將，組成精干工作專班。組織申報材料和國家部委、省廳公關都需要做大量工作。特別是負責跟蹤、聯系、公關的領導，歷盡酸甜苦

辣。

（五）不吝投入。申報工作是一項系統工程，荊州開發區和孝感開發區都投入大筆經費。申報費用高的達到200至300萬元。

（六）以申促建。荊州開發區和孝感開發區都以申報國家級開發區為契機，爭取市委、市政府更多、更好的支持政策，以申促建。荊州市委、市政府為了支持申報，對開發區在資金和土地上給予傾斜，新增加開發區范圍20余平方公里。孝感開發區設立了一級財政，同時新成立了高新技術創業服務中心、高新技術產業孵化器等科技發展服務機構（增加編制）。

二、國家級開發區和高新區主要優惠政策

申報國家級開發區或高新區最重要的是一塊金字招牌，對引進世界500強和國內行業100強企業有更強的吸引力，同時是一個地方經濟發展和開放程度的重要標志。國家和各地對國家級開發區和高新區建設發展有更多的傾斜政策。

(一)國家級開發區支持政策：

根據商務部、國土資源部、建設部《關于促進國家級經濟技術開發區進一步提高發展水平的若干意見》（國辦發〔2005〕15號）：

1、規劃方面，國家級經濟技術開發區的發展納入土地利用總體規劃和城市總體規劃并實行統一管理。符合條件、確有必要擴大規劃面積或調整區位的，按照《國家級經濟技術開發區擴建審批原則和審批程序》的規定報批。

2、土地方面，嚴格執行土地利用計劃，按照法律規定的程序審批和供應土地；涉及農用地轉用和土地征收，依法需報國務院批準的，國家級經濟技術開發區可按城市分批次用地形式單獨組織報批，經所在地縣級以上地方人民政府逐級審核同意后，報國務院審批。荊州開發區獲批后，用地指標上較以前寬松。以前一年2000至3000畝，今年預計可以達到5000畝。

3、金融方面，鼓勵國家政策性銀行、商業銀行對符合條件的國家級經濟技術開發區區內基礎設施項目及公用事業項目給予信貸支持，支持符合條件的區內企業通過資本市場擴大直接融資等。繼續實行對中西部地區國家級經濟技術開發區基礎設施建設項目的貸款貼息政策，適當增加貸款貼息規模。

4、出口方面，鼓勵符合條件的國家級經濟技術開發區申請設立出口加工區、保稅物流中心、出口監管倉庫和保稅倉庫。

（二）國家級高新區支持政策：

1、稅收方面，高新技術企業從被認定之日起，減按百分之十五的稅率征收所得稅。開發區企業出口產品的產值達到當年總產值百分之七十以上的，經稅務機關核定，減按百分之十的稅率征收所得稅。新辦的開發區企業，經企業申請，稅務機關批準，從投產起，二年內免征所得稅。

2、海關方面，海關認為必要時可在高新技術產業開發區內設置機構或派駐

監管小組，對進出口貨物進行管理。

三、咸寧經濟開發區申報國家級開發區和高新區所具備的條件和困難、問

題

（一）具備的有利條件。

1、具備申報國家級開發區或高新區戰略地位。我市面臨國家大力促進中部崛起和推進武漢城市圈“兩型社會”建設綜改實驗，把湖北打造成中部崛起戰略支點的重大機遇，是武漢城市圈“兩型社會”建設綜改實驗區核心城市，同時是湖北長江經濟帶新一輪開發開放和武漢新港建設重要港區，還位于有望獲批的長江中游城市群，咸寧經濟開發區順勢而為，申報國家級開發區或高新區對推動咸寧經濟社會發展，建設鄂南經濟強市具有十分重要戰略意義。

2、具備申報國家級開發區或高新區經濟基礎。咸寧經濟開發區組建時間雖短，但是在市委、市政府重視和大力支持下，發展勢頭迅猛，在全省省級開發區中后來居上。近年來，先后被評為“全省充滿生機開發區”、全省先進開發區、全省利用外資先進單位、全省對外開放先進單位。2010年全省省級開發區稅收、投資及增幅綜合考核第三位，稅收、投資總量排名第一位。我們申報國家級開發區或高新區有四個方面作為經濟支撐：一是有一個大的規劃。開發區控制面積100平方公里，規劃面積42平方公里，建成區面積22平方公里。二是有一個大的建設。園區完成征地拆遷、地面附著物補償、基礎設施投入22億元。建成一期“三橫六縱”、二期“三橫五縱”道路39公里。園區主干道與市區干道、107、106國道全面對接，鐵路貨運專線正在規劃之中。開發區具備很強的配套能力。三是有一批大的項目。引進光寶、捷邁、統一世界500強企業3個，紅牛、南玻、皇明等中國行業100強企業8個，南玻、光寶、今麥郎、桑德、潔麗雅等上市公司11個。廣東咸寧工業園、武漢園外園、臺商工業園、創業園等一批專業園區正在加快建設。常熟工業園正在規劃之中。四是有一批逐步壯大的產業。園區已形成以紅牛飲料、今麥郎飲品、統一茶飲料、黃鶴樓酒業等為龍頭的食品飲料；光寶、能一郎、偉盟、麥新電子為龍頭的電子信息；潔麗雅家紡、天化麻業、元田制衣為龍頭的紡織服裝；桑德合加、三環方向機、北辰汽車為龍頭的機械制造；南玻玻璃、蒲瑞科復合材料、晶博無機材料為龍頭的新材料與節能環保；美國捷邁（沃爾克）、惠生藥業、中山厚福、綠雪生物為龍頭的醫藥醫療等六大特色產

業，產值規模過50億元。更重要的一點是省委、省政府主要領導對咸寧經濟開發區建設發展關心和支持，對開發區取得的成就高度評價，申報國家級開發區必將得到省委、省政府支

持。

3、具備申報國家級開發區部分硬性指標。申報國家級開發區考核指標共18項，達標和基本達標10項：人均地區生產總值、稅收、專上就業占人口比比重、單位工業增加值能耗、項目環評執行率、單位生產總值二氧化硫排放、單位生產總值化學需氧量排放、污染事故率、社保覆蓋率、億元GDP安全事故死亡率。接近和通過調整可以達到的指標3項：人均工業增加值、科技研發經費占GDP比重、單位工業增加值水耗。近期無法實現的指標4項：進出口總額、累計實際吸收外資、高新技術產值占工業總產值比重、現代服務業增加值占GDP

比重、擁有專利數。

（二）存在的困難和問題

1、通過國家發改委審核面積過小。咸寧經濟開發區組建前，由于原咸寧溫泉經濟開發區在國家清理審核開發區時，上報審核面積2.4平方公里，2006年7月，通過國家發改委審核后被作為公告面積，與開發區42平方公里規劃面積不符。如申報國家級開發區，國家發改委和國土資源部以公告面積為依據，我開發區將難以具備申報條件，難以進入申報門檻。

2、經濟總量還有相當差距。地區生產總值（GDP）、工業總產值、工業增加值總量雖然未納入18項考核指標，但是申報國家級開發區和高新區的門檻。荊州開發區2010年申報時，上報上完成工業總產值220億元，預計按2011年申報水平，需達到280-300億元規模。同時，進出口總額、累計實際吸收外資、高新技術產值占工業總產值比重等考核指標都存在相當差距。

3、申報國家級開發區和高新區競爭激烈。據荊州開發區了解的情況，國家為了控制國家級開發區和高新區規模，指標分別控制在100家左右。目前，國家級開發區已達到128家，國家級高新區已有68家。申報國家級開發區排隊的有

80多家。

4、申報國家級高新區條件尚未成熟。一是我開發區由于起步較晚，經省科技廳認可的高新技術企業和項目不多。二是園區科研平臺建設滯后，申報國家級高新區必備的高新技術創業服務中心、高新技術產業孵化器等科研機構尚無實體。三是省政府批準的高新技術產業園區在國家科技部沒有備案（省內其他開發區亦同），國家科技部沒有戶口。四是咸寧高新技術產業園區在全省位次居后，將難以得到省科技廳和國家科技部支持。

四、建議

1、申報方向上，建議優先申報國家級開發區。國家級開發區申報門檻相對較低，審核工作自下而上，資料數據逐級核實上報。而國家級高新區申報條件苛刻，審核工作由專家自上而下，實地考核。我開發區申報國家級開發區難度雖大，但有省發改委支持，成功希望較申報國家級高新區大。

2、申報時間上，建議2011年12月底以前，進一步做好相關準備工作，年報統計口徑上做出調整，為申報工作奠定基礎。2012年3月份

前正式申報，按要求準備申報材料，爭取省政府支持，插隊申報，力爭2013年7月份申報成功。

3、申報力量上，建議市政府成立領導小組，明確一名市領導掛帥，開發區、發改委、商務局、科技局、國土局、規劃局、財政局、環保局、住建委、經信委、人社局等部門主要負責人參與。開發區明確一名副主任以申報工作為主，全力以赴做好申報具體跟蹤協調工作。在申報關鍵節點，請求市委、市政府主要領導出

面做好省政府、國家相關部門工作。

4、申報指標上，建議：一是要解決好歷史遺留問題，對開發區規劃面積進行調整。開發區已向市政府報告，代擬《咸寧市人民政府關于調整咸寧經濟技術開發區區位的請示》，爭取盡快得到省政府批準。二是借鑒荊州做法，市區捆綁申報。長江產業園、市直、咸安鳳凰工業園納入申報統計范圍，壯大申報塊頭，共同爭取國家級開發區申報成功，為我市建設鄂南經濟強市贏得一塊“金字招

牌”。