第一篇：廣東省全面推進集體林權制度改革工作方案

粵府辦〔２０１０〕２５號

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ 轉發省林業局關于廣東省全面推進集體林權 制度改革工作方案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構： 省林業局制訂的《廣東省全面推進集體林權制度改革工作方案》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向省林業局反映。

廣東省人民政府辦公廳 二○一○年四月二十六日

廣東省全面推進集體林權制度改革工作方案

省林業局

為加快推進我省集體林權制度改革步伐，根據《中共中央、國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》（中發〔2008〕10號）和《中共廣東省委、廣東省人民政府關于推進集體林權制度改革的意見》（粵發〔2008〕14號），在認真總結我省前一階段集體林權制度改革試點工作經驗的基礎上，制訂本方案如下：

一、改革范圍和主要內容

這次改革的范圍是所有權屬于集體的山林。對權屬有爭議的山林，要依法依規，按照“逐級負責、分級調處”的原則，積極穩妥調解處理。對權屬爭議尚未解決的，暫不納入改革范圍。

（一）明晰產權。

在堅持集體林地所有權不變的前提下，經村民會議過半數或村民代表會議2/3以上成員同意后，依法將集體林地使用權和林木所有權通過均股、均利等方式，落實到農戶，確立經營主體地位。

產權明晰后，要依法進行林權勘界、登記，核發全國統一式樣的林權證。對已發放的全國新林權證，經核實準確無誤的，要維持不變；如發現錯誤、重漏登記，或者四至范圍、面積精度誤差較大的，或者遺失、損壞的，要進行糾正、更正或補辦，重新予以登記、發放林權證，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符。

對集體統一經營的山林，由村委會、村民小組把已確權的集體山林折成股份，并向農戶發放全省統一式樣的集體山林股份權益證書。集體山林股份權益證書是農戶持有集體山林股份的憑證，也是農戶的林地共有經營權、林木共有權、收益分配權的憑證。集體山林總股份數由村民會議或村民代表會議確定，分為集體股份和個人股份兩部分，個人股份數不得低于集體山林總股份數的70%.集體山林股份分配方案由村委會、村民小組確定，可每三至四年調整一次。集體股份部分的股份收益，作為村集體公益事業使用。個人股份部分以戶為單位發放股份權益證書，其股份數以家庭戶籍人口數進行分配登記，具體由村委會、村民小組在制訂林改方案時研究確定。1．自留山。維持穩定不變，長期無償使用，允許繼承。對能夠在1∶10000的地形圖上標示清楚的自留山，要單獨發放林權證；不能標示清楚的，可通過聯戶方式登記、發放林權證。

2．責任山。保持承包關系穩定不變，承包期為70年。承包期內，山上林木歸責任山承包人所有，允許繼承。面積和四至界線不清的，要在改革中界定清楚，換發林權證；原來已換發林權證的，保持不變。

3．集體統一經營的山林。采取均股、均利等形式落實到農戶。可將現有林地、林木折股均分給集體經濟組織內部成員，實行集體股份經營；也可在集體經濟組織內采用公示形式通過公開招標、租賃、轉讓、拍賣等方式依法流轉，盤活森林資源。對擬列入開發利用計劃的園地和擬列入開發利用計劃的25度以下山坡地不均股、均利到農戶，繼續由村集體經濟組織依法實行民主經營管理。

對經政府區劃界定為生態公益林和已劃入自然保護區、森林公園、風景名勝區的集體山林，以及農民比較滿意的集體林場、聯辦林場，采取均股、均利的經營方式，維持其經營主體不變。珠江三角洲地區和有條件的地區可通過法定方式將自然保護區和界定為生態公益林的集體林地逐步贖買收歸國有。集體統一經營林地面積較小的村委會、村民小組，可結合農村集體股份合作制改革，將林地收益納入農村股份分配的組成部分，實行均股、均利的分配制度。

采取均股、均利的經營方式和依法流轉的集體山林所得收益70%以上分給集體經濟組織內部成員，其余用于集體公益事業。生態公益林效益補償按國家和省有關規定執行。因涉林收入返利于民后年純收入低于3萬元的村委會，其“兩委”干部補貼按照《中共廣東省委、廣東省人民政府關于推進集體林權制度改革的意見》（粵發〔2008〕14號）和《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發〈關于建立穩定規范的農村基層組織工作經費保障制度的意見〉的通知》（粵辦發〔2010〕5號）中的有關規定執行。

（二）減輕負擔。

農戶經營自留山的收益，歸農戶所有；經營承包林地的收益，除依法繳納國家和省規定的稅費，包括增值稅、所得稅兩種，政府性基金（育林金、森林植被恢復費）兩種，行政事業收費（林權勘測費、綠化費、森林植物檢疫費、野生動植物進出口管理費、陸生野生動物資源保護管理費、植物新品種保護權收費、證書工本費）7種，以及合同約定的合法費用外，歸經營者所有。取消其他一切收費，禁止亂收費、亂攤派、亂罰款。

（三）放活經營。

實行商品林、生態公益林分類管理。貫徹落實《國家林業局關于改革和完善集體林采伐管理的意見》（林資發〔2009〕166號），改革和完善集體林采伐管理。對經營面積達到一定規模、單獨編制森林經營方案并經縣級以上林業主管部門審定的經營者，可憑經營方案直接向林業主管部門申請辦理林木采伐許可證；其他經營者憑林權證依法直接向林業主管部門提出林木采伐申請，不需所在村組或其他組織簽署意見。對符合條件的，林業主管部門應依法予以審批。對生態公益林，為提高林分質量可進行必要的撫育或更新性質的采伐。在不破壞生態功能的前提下，可依法合理利用林地資源，開發林下種養業，利用森林景觀開發森林旅游業。

（四）規范流轉。

認真貫徹《國家林業局關于切實加強集體林權流轉管理工作的意見》（林改發〔2009〕232號），依法管理和規范集體山林流轉行為。在依法、自愿、有償和不改變林地所有權的前提下，山林經營者可采取轉讓、轉包、出租、互換、入股、抵押等方式流轉林地使用權、經營權和林木所有權。采取轉讓方式流轉的，應當經原發包的集體經濟組織同意；采取其他方式流轉的，應當報原發包的集體經濟組織備案。流轉期限不得超過承包期的剩余期限，流轉后不得改變林地用途。集體統一經營的林地使用權和林木所有權的流轉，應當進行森林資源資產評估，流轉方案要在本集體經濟組織內提前公示，并經村民會議過半數或村民代表會議2/3以上成員同意。

（五）配套改革。

1．加快林業體制改革。進一步轉變政府職能，逐步建立以管理、執法、服務三大職能為主的管理新體制。實行政企、政事分開，林業行政主管部門所辦企業要全部脫鉤，各級林業行政機關、公益性事業單位人員工資和工作經費納入同級財政預算。加強林業基層隊伍建設，合理設置鄉鎮林業工作站、木材檢查站，落實好人員編制，所需經費全額列入財政核撥。妥善安置改革涉及人員，按規定為職工接續各項社會保險關系。繳清相關社保費用。對拖欠職工的工資、欠繳的社會保險費以及拖欠的集資款、醫療費和挪用的職工住房公積金，原則上要一次付清。對依法解除勞動關系的人員，按照國家有關規定支付經濟補償。改革前出現的工傷人員，可按照國家和省的相關規定辦理。做好退休人員社會化管理服務工作，按照國家和省的相關政策將退休人員移交屬地街道（鎮）社區（村委會）管理或者依托林場單位管理。

2．推進林業投融資改革。按照中國人民銀行、財政部、銀監會、保監會、國家林業局《關于做好集體林權制度改革與林業發展金融服務工作的指導意見》（銀發〔2009〕170號）和人民銀行廣州分行、省財政廳、廣東銀監局、廣東保監局、省林業局聯合轉發國家銀發〔2009〕170號文的通知（廣州銀發〔2009〕36號）精神，積極做好集體林權制度改革與林業發展的金融服務工作。

3．完善林業社會化服務體系。加強林業社會化服務工作，建立林權管理機制，做好林權確認、轉讓交易、登記辦證和信息發布等一站式管理服務，建設林業產權交易中心。按照《國家林業局關于促進農民林業專業合作社發展的指導意見》（林改發〔2009〕190號），鼓勵、引導和規范農民林業專業合作社組織建設，開展自我服務，降低生產和流通成本，提高林業經營效益。發展林業專業協會，充分發揮政策咨詢、信息服務、科技推廣、行業自律、依法維權等作用。

二、工作步驟

在試點工作的基礎上，全面鋪開集體林權制度改革，到2010年底前要基本完成明晰產權工作，2011年12月底前全面完成各項配套改革任務。各地可根據本地實際情況，進一步細化時間安排。

（一）準備階段。

1．健全機制。各地級以上市、縣（市、區）、鎮（鄉）要參照省的做法，成立相應的集體林權制度改革工作協調機制。組建一支懂政策、業務精、作風踏實的林改工作隊伍，在當地黨委、政府的統一領導下做好林改工作。

2．宣傳發動。各地要結合實際，加大對林改工作的宣傳力度，引導社會各界和廣大農民學習了解林改的目的、意義、主要內容以及政策規定、程序要求，積極主動投入和參與林改工作，營造全社會關心林改、支持林改、推動林改的良好氛圍。

3．召開會議。各地要召開集體林權制度改革工作動員大會，全面動員部署集體林權制度改革工作，鎮、村還要組織召開黨員干部和村民會議或村民代表會議，組織發動開展集體林權制度改革工作。

4．組織培訓。按照分級負責的原則，層層舉辦培訓班，確保參與改革的工作人員正確熟練掌握有關法律政策規定、方法步驟和標準要求，保質保量完成改革工作。

5．調查摸底。各地要做好本地區集體森林資源、農村現狀和基層林業隊伍建設現狀的調查摸底工作。調查摸底的內容主要包括：人口、集體山林、林地承包、林地流轉、山林糾紛、林農收入等情況，村民對林改工作的意見建議，基層林業工作站、木材檢查站、林業科技推廣站現狀等。同時，指導村、組對列入林改范圍的人口和集體林地情況等在村務公開欄或其他顯要位置公示。

6．制訂方案。在調查研究和科學論證的基礎上，制訂地級以上市、縣（市、區）切實可行的集體林權制度改革實施方案，并報上一級集體林權制度改革工作機構備案。各鎮根據縣（市、區）集體林權制度改革實施方案制訂本鎮的改革具體實施方案，并報縣級林改工作機構審批。各村、組制訂切合本村、組實際的具體實施方案（包括集體山林均股均利分紅等內容），并經村民會議過半數或村民代表會議2/3以上的成員同意后組織實施。

（二）組織實施，全面推進階段。

各級要根據已制訂的集體林權制度改革實施方案，按照“縣直接領導、鎮組織實施、村具體操作、部門做好服務”的工作機制，認真完成林改各項任務，在2010年12月底前完成明晰產權工作。要充分發揮村民民主決策權力，由各村委會、村民小組組織人員核實山林權屬、面積和四至界線，將結果張榜公布。各縣（市、區）、鎮（鄉）要組織工作組，深入集體林權制度改革現場，協助各村委會、村民小組及集體經濟組織，開展明晰集體山林權工作，引導群眾自主選擇均股、均利等改革方式，依法簽訂書面合同。開展林權勘查、登記和林權證發放工作，及時核發或換發全國統一式樣的林權證和全省統一式樣的集體山林股份權益證書。

（三）檢查驗收，總結完善階段。

加強對集體林權制度改革工作的檢查督促，改革完成后要及時組織檢查驗收，確保工作質量。堅持合格一個驗收一個的原則，驗收不合格的要補充完善。各縣（市、區）要在自查的基礎上，向地級以上市集體林權制度改革工作機構提交林改工作總結及相關材料，由其復核后向省集體林權制度改革領導小組辦公室（以下簡稱省林改辦）專題報告，省林改辦要組織技術人員進行檢查驗收。全省檢查驗收工作要在2011年12月底前完成，具體檢查驗收辦法由省林改辦另行制定。

三、工作要求

（一）統一思想，加強領導。各級黨委、政府要從貫徹黨的十七大、中央林業工作會議、全省林業工作會議精神和落實科學發展觀的高度，把集體林權制度改革工作作為解決“三農”問題、建設社會主義新農村、促進生態文明建設的戰略任務擺上重要議事日程，堅持主要領導親自抓、分管領導具體抓，精心謀劃，高位推動。

（二）明確任務，落實責任。各地應明確工作職責，建立健全管理制度，層層落實領導責任。地級以上市與縣（市、區）、縣（市、區）與鎮（鄉）要簽訂改革工作目標管理責任狀，通過層層制定和下達任務分解表和責任表，將任務分解到村，責任落實到人。各有關部門要在黨委、政府的統一領導下，各司其職，各負其責，形成合力，確保改革積極穩妥推進。

（三）加強督促，確保質量。各地要成立林改工作督導組，建立林改工作定期匯報制度，加強檢查、督促、指導，及時掌握工作進度。在林改工作過程中，要牢固樹立質量第一的觀念，正確處理好質量與進度的關系，加強質量監控，確保改革經得起歷史檢驗。

（四）落實經費，有效保障。國家和省財政對地級以上市、縣政府開展林改工作給予適當補助，不足部分由市、縣級財政部門統籌解決。國家和省財政安排給地級以上市、縣的林改補助經費主要用于林改外業勘測、林權糾紛調處、內業、檔案管理、培訓等支出。省級統籌安排部分林改補助經費主要用于林改信息管理系統建設、省級重大山林糾紛調處、外業勘測指導、宣傳培訓以及有關資料、證書印制等。具體資金使用方案由省林業局會同省財政廳另行制定。各地要加強對林改資金使用的監管，任何單位、個人不得截留、挪用。

（五）嚴肅紀律，規范操作。推進集體林權制度改革涉及廣大農民的切身利益，改革工作要嚴格按程序進行，做到公開、公平、公正，決不允許暗箱操作，以權謀私，損害群眾利益。對出現的違法亂紀、損害群眾利益的行為，要堅決嚴肅處理，確保改革順利進行和社會和諧穩定。

（六）強化管理，保護資源。要把維護農村社會穩定和保護森林資源安全貫穿于改革的全過程。切實加強森林資源管理，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂征濫占林地等破壞森林資源的違法犯罪行為。

（七）總結經驗，深化改革。各地要按照黨中央、國務院和省委、省政府有關集體林權制度改革的意見要求，不斷總結經驗，完善政策，深化改革，確保集體林權制度改革達到預期目標，努力促進我省現代林業科學發展。

第二篇：《關于全面推進集體林權制度改革的意見》解讀

《關于全面推進集體林權制度改革的意見》解讀

2008-07-18 09:192008年 6月8日，中共中央、國務院頒發了《關于全面推進集體林權制度改革的意見》(以下簡稱《意見》)。國家林業局政策法規司負責人今日就此接受了記者采訪。

問：在迎來改革開放30周年之際，中共中央、國務院頒發《關于全面推進集體林權制度改革的意見》，其重大意義和深遠影響包括哪些方面？

答：《意見》第一部分從四個方面深刻論述了集體林權制度改革的重大意義，明確指出，集體林權制度改革是穩定和完善農村基本經營制度的必然要求，是促進農民就業增收的戰略舉措，是建設生態文明的重要內容，是推進現代林業發展的強大動力。我們理解，《意見》論述的重大意義主要包括以下深刻內涵：

集體林權制度改革是農村基本經營制度的重大創新和完善。土地是重要的生產資料，是生產力的基本要素。30年前，中央作出了實行耕地家庭聯產承包責任制的戰略決策，把耕地承包到戶，實現了“田有其主”，極大地解放了農村生產力；30年后的今天，中央又作出全面推進集體林權制度改革的戰略決策，把林地承包到戶，實現“山有其主”，即：在保持集體林地所有權不變的前提下，將林地承包經營權和林木所有權落實到農戶，確立農民作為林地經營權人的主體地位，使農民真正擁有了林地的經營權、林木的所有權及處置權和收益權，做到“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”。這是農村家庭承包制度從耕地向林地的拓展和延伸，是農村基本經營制度的豐富和完善，是農村改革的又一個里程碑，必將極大地調動億萬農民耕山致富的積極性，實現農村生產力的又一次大解放。

集體林權制度改革是全面建設小康社會的重大戰略舉措。我國是一個多山的國家，山區面積占國土面積的69%、山區人口占全國人口的56%，絕大多數貧困人口聚集在山區。全面建設小康社會重點和難點在山區。山區發展潛力在山，希望在林。全面推進集體林權制度改革，可以徹底解放山區的勞動力和林地生產力，極大地調動山區農民開發多年沉睡的山林，促進林木種植，林下經濟，木本糧油，竹藤花卉，森林旅游，生物質能源以及林產品經營加工等林業產業的大發展，全面提升森林經營水平和林地產出率，大幅度增加農民收入，必將對破解“三農”難題、建設社會主義新農村、全面建設小康社會作出巨大貢獻。

集體林權制度改革是深入貫徹落實科學發展觀的偉大實踐。科學發展觀第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續發展。當前，生態承載力低是我國經濟社會發展的最大瓶頸，生態差距是我國與發達國家的最大差距，生態狀況與可持續發展的要求極不協調。全面推進集體林權制度改革，構建現代林業體制機制，不僅可以充分釋放林業巨大的生態功能、經濟功能和社會功能，滿足社會對林業的多種需求，而且可以有效提升我國的生態承載力，有力推動生態文明建設和經濟社會科學發展。

問：《意見》第二部分，明確提出了全面推進集體林權制度改革的指導思想、總體目標和必須堅持的五大原則。對五大原則應該如何理解？

答：這五大原則，是對30年農村改革的系統總結，是實踐和理論的結晶，內涵十分豐富，對集體林權制度改革具有很強的針對性和指導性。

一要堅持農村基本經營制度，確保農民平等享有集體林地承包經營權。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是我國農村的基本經營制度。林地與耕地一樣，是國家重要的土地資源，是農民重要的生活保障。根據《物權法》和《農村土地承包法》的規定，農民集體所有的林地林木屬集體經濟組織成員共同所有。對集體林地林木產權的初始分配，必須采用家庭承包經營制度，并且做到每個家庭及其成員都平等享有承包經營的權利。因此，集體經濟組織將林地林木發包給農戶承包經營時，要按照每戶所有成員的人數來確定承包份額，切實做到“按戶承包，按人分山”，也就是要突出一個“均”字，確保“人人有份”。

二要堅持統籌兼顧各方利益，確保農民得實惠、生態受保護。重點是要統籌個人、集體兩方面的利益，處理好農民得實惠、生態受保護的關系。在統籌個人與集體利益上，首先要保證農民的利益，堅持讓權于民、讓利于民，確保農民在林地林木產權的初始分配上得“大頭”，確保農民在林業生產經營的利益分配上得“大頭”。同時，要兼顧集體的利益，集體可以保留少量林地，也可以收取少量林地使用費，還可以通過提供社會化服務、多渠道盤活各種林業資源，來分享林業發展的收益，壯大集體經濟實力，保證集體經濟組織正常運轉。在處理農民得實惠與生態受保護關系上，既要確保農民得實惠，又要確保生態受保護，不能以資源的過量消耗為代價，更不能以破壞生態為代價，這是改革必須堅守的一條底線。

三要堅持尊重農民意愿，確保農民的知情權、參與權、決策權。農民群眾具有偉大的創造精神，集體林權制度改革是老百姓發明的，一定要尊重農民的創新精神，充分依靠群眾，充分發揮群眾的積極性和能動性，在堅持改革基本原則的前提下，鼓勵積極探索、大膽創新，不斷豐富和完善改革的形式和內容。農民群眾是集體林權制度改革的主體，也是改革的受益者和操作者，一定要尊重農民的意愿，更多地聽取老百姓的意見，讓農民明白改革的政策、內容、方法，使農民對改革的方案、過程、結果滿意。一定要充分尊重群眾的民主權利，把改不改、何時改、怎樣改等重大問題的決定權交給群眾，做到發揮民智、符合民心、體現民意，決不能包辦代替，更不能強迫命令、強制推行，讓農民真正當家作主。

四要堅持依法辦事，確保改革規范有序。集體林權制度改革要始終把依法操作作為基本準則，嚴格執行《農村土地承包法》、《物權法》、《村民委員會組織法》和《森林法》等法律規定。改革的政策、內容、方法、程序要與法律保持一致，確保改革的各項工作扎實到位，經得起實踐和歷史的檢驗。改革方案必須依法經本集體經濟組織成員的村民會議同意，做到內容、程序、方法、結果四公開，嚴禁暗箱操作、以權謀私。同時，要處理好歷史和現實的關系。對已經承包到戶或流轉的集體林地，符合法律規定、合同規范的，要予以維護；合同不規范的，要予以完善；不符合法律規定的，要依法糾正。特別是對于那些已經流轉的期限過長、面積過大、租金過低的“三過”集體林地，改革時要認真研究、認真解決，可以采取期權分山、利益調整等方法，合理解決這些歷史遺留問題。

五要堅持分類指導，確保改革符合實際。《意見》提出的改革基本原則和總體要求，是對全國的統一要求，各地必須嚴格遵循。但是，我國幅員遼闊，自然條件不同，社情林情各異，改革必須從實際出發，進行分類指導、分區施策。要允許存在差異性和多樣性，決不能強求一律，搞“一個模子”。要尊重客觀，注重實效，科學確定改革方案、制定政策措施，避免搞形式主義、做表面文章。要因地制宜，量力而行，扎實穩妥地做好改革的各項工作，避免追求速度而忽視質量，影響改革成效。

總之，要通過全面推進集體林權制度改革，基本完成“明晰產權、承包到戶”的主體改

革任務。在此基礎上，深化改革，完善政策，健全服務，規范管理，逐步形成集體林業的良性發展機制，實現資源增長、農民增收、生態良好、林區和諧的目標，推進整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

第三篇：中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見

中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見

《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》公布后，國家林業局政策法規司負責人對《意見》進行了解讀。

這位負責人表示，《意見》深刻論述了集體林權制度改革的重大意義。

集體林權制度改革是農村基本經營制度的重大創新和完善。中央作出全面推進集體林權制度改革的戰略決策，把林地承包到戶，實現“山有其主”。這是農村家庭承包制度從耕地向林地的拓展和延伸，是農村基本經營制度的豐富和完善，是農村改革的又一個里程碑，必將極大地調動億萬農民耕山致富的積極性，實現農村生產力的又一次大解放。集體林權制度改革是全面建設小康社會的重大戰略舉措。全面推進集體林權制度改革，可以徹底解放山區的勞動力和林地生產力，極大地調動山區農民開發多年沉睡的山林，促進林業產業的大發展，全面提升森林經營水平和林地產出率，大幅度增加農民收入，必將對破解“三農”難題作出巨大貢獻。

集體林權制度改革是深入貫徹落實科學發展觀的偉大實踐。當前，生態承載力低是我國經濟社會發展的最大瓶頸，生態狀況與可持續發展的要求極不協調。全面推進集體林權制度改革，構建現代林業體制機制，不僅可以充分釋放林業巨大的生態功能、經濟功能和社會功能，滿足社會對林業的多種需求，而且可以有效提升我國的生態承載力，有力推動生態文明建設和經濟社會科學發展。

《意見》明確提出了全面推進集體林權制度改革必須堅持的五大原則。

一要堅持農村基本經營制度，確保農民平等享有集體林地承包經營權。林地與耕地一樣，是國家重要的土地資源，是農民重要的生活保障。對集體林地林木產權的初始分配，必須采用家庭承包經營制度，并且做到每個家庭及其成員都平等享有承包經營的權利。因此，集體經濟組織將林地林木發包給農戶承包經營時，要按照每戶所有成員的人數來確定承包份額，切實做到“按戶承包，按人分山”，突出“均”字，確保“人人有份”。

二要堅持統籌兼顧各方利益，確保農民得實惠、生態受保護。重點是要統籌個人、集體兩方面的利益，處理好農民得實惠、生態受保護的關系。首先要保證農民的利益，堅持讓權于民、讓利于民，確保農民在林地林木產權的初始分配上得“大頭”，在林業生產經營的利益分配上得“大頭”。同時，要兼顧集體的利益，集體可以保留少量林地，也可以收取少量林地使用費，還可以通過提供社會化服務、多渠道盤活各種林業資源，來分享林業發展的收益，壯大集體經濟實力。既要確保農民得實惠，又要確保生態受保護，不能以資源的過量消耗為代價，更不能以破壞生態為代價，這是必須堅守的底線。

三要堅持尊重農民意愿，確保農民的知情權、參與權、決策權。要尊重農民的創新精神，充分依靠群眾，充分發揮群眾的積極性和能動性，在堅持改革基本原則的前提下，鼓勵積極探索、大膽創新，不斷豐富和完善改革的形式和內容。要尊重農民的意愿，更多地聽取老百姓的意見，讓農民明白改革的政策、內容、方法，使農民對改革的方案、過程、結果滿意。要充分尊重群眾的民主權利，把改不改、何時改、怎樣改等重大問題的決定權交給群眾，發揮民智、符合民心、體現民意，決不能包辦代替，更不能強迫命令、強制推行。

四要堅持依法辦事，確保改革規范有序。改革的政策、內容、方法、程序要與法律保持一致，確保改革的各項工作扎實到位，經得起實踐和歷史的檢驗。改革方案必須依法經本集體經濟組織成員的村民會議同意，做到內容、程序、方法、結果四公開，嚴禁暗箱操作、以權謀私。同時，要處理好歷史和現實的關系。對已經承包到戶或流轉的集體林地，符合法律規定、合同規范的，要予以維護；合同不規范的，要予以完善；不符合法律規定的，要依法糾正。特別是對于那些已經流轉的期限過長、面積過大、租金過低的集體林地，要認真研究、認真解決，可以采取期權分山、利益調整等方法，合理解決這些歷史遺留問題。

五要堅持分類指導，確保改革符合實際。要允許存在差異性和多樣性，決不能強求一律，搞“一個模子”。要尊重客觀，注重實效，避免搞形式主義、做表面文章。要因地制宜，量力而行，避免追求速度而

“四權”提供制度性保障

《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》明確了改革的內容，主要包括明晰產權、放活經營權、落實處置權和保障收益權，以確保農民獲得林地承包經營權和林木所有權后，能依法實現自主經營、自由處置、自得其利，為農民經營林業提供制度性保障。國家林業局政策法規司有關負責人對此做出詳解。

明晰產權，集體林權制度改革的核心

意見明確提出，在堅持集體林地所有權不變的前提下，依法將林地承包經營權和林木所有權，通過家庭承包經營方式落實到本集體經濟組織的農戶，確立農民作為林地承包經營權人的主體地位。這是此次改革與歷次改革的根本不同和突破所在。

明晰產權，必須保持林地家庭承包的長期性。意見規定：“林地的承包期為７０年。承包期屆滿，可以按照國家有關規定繼續承包。”這是目前我國土地承包政策的最長年限，完全符合林業生產周期長的特點，給農民吃上了長效“定心丸”。

明晰產權還要維護林地家庭承包經營的物權性。根據物權法規定，林地承包經營權為用益物權，有三層含義：林地承包經營權是由林地所有權派生的用益物權，林地所有權是權利人對林地依法享有占有、使用、收益和處分的權利；林地承包經營權相對于林地所有權是不全面的、受一定限制的物權，主要表現為在承包期屆滿時應將林地返還給所有人；林地承包經營權一經設立，便具有獨立于林地所有權而存在的特性，所有權人不得隨意收回或調整林地，不得妨礙林地承包經營權人依法行使權利。

放活經營權，林農充分享有自主權利

意見明確規定：“實行商品林、公益林分類經營管理。”“對商品林，農民可依法自主決定經營方向和經營模式，生產的木材自主銷售”。這有三方面含義。

一是只要不違背法律的禁止性規定，對其林地要種什么樹、什么時間種、培育目標是什么等可以自主決定；二是只要不違背法律的禁止性規定，可以選擇單獨經營、合作經營、委托經營、租賃經營等多種經營模式，享有生產經營自主權。三是農民生產的木材，要不要賣、怎么賣、賣給誰，農戶可以自主決定。

此外，意見還規定：“對公益林，在不破壞生態功能的前提下，可依法合理利用林地資源，開發林下種養業，利用森林景觀發展森林旅游業等”。這相對放活了公益林經營，將進一步提高公益林經營者的收益。

落實處置權，林地承包人可依法流轉山林

意見規定：“在不改變林地用途的前提下，林地承包經營權人可以依法對擁有的林地承包經營權和林木所有權進行轉包、出租、轉讓、入股、抵押或作為出資、合作條件，對其承包的林地、林木可依法開發利用。”賦予林地承包

經營權人依法對森林、林木和林地使用權的流轉權利。林權流轉方式包括轉包、出租、轉讓、互換、入股、抵押等。意見還規定：“流轉期限不得超過承包期的剩余期限，流轉后不得改變林地用途”。這可以從四個方面理解。——允許林地承包經營權人流轉林地經營權和林木所有權，放活了林權流轉市場，有力推進森林資源經營向資產、資本經營轉變，增加農民資產性收入，但不包括森林內的野生動物、礦藏物和埋藏物；

——以“依法、自愿、有償”為必要前提，有利于維護農民利益，為依法公平交易提供了政策保障；——只要法律沒有禁止，林地承包經營權人可以自主選擇流轉方式；

——明確流轉期限不得超過承包期的剩余期限，流轉后不得改變林地用途。

鑒于土地是農民賴以生存和安身立命的生產資料，應當引導農民充分考慮耕山致富、生活保障的需要，流轉期限不宜過長，不要輕易改變林地原始承包關系，防止農民失山失地。

保障收益權，林農擁有四方面權益

一是農戶承包經營林地的收益，歸農戶所有。

二是征收林地必須補償。依法征收的林地，應當依法足額支付林地補償費、安置補助費、地上附著物和林木的補償費等費用，安排被征地農民的社會保障費用，保障被征地農民的原有生活水平不降低。家庭承包經營的林地被依法征收的，承包經營權人有權依法獲得相應的補償。林地補償費是給予林地所有人和林地承包經營權人的投入及造成損失的補償，應當歸林地所有人和林地承包經營權人所有。安置補助費用于被征林地的承包經營權人的生活安置，對林地承包經營權人自謀職業或自行安置的，應當歸林地承包經營權人所有。地上附著物和林木的補償費歸地上附著物和林木的所有人所有。

三是經政府劃定為公益林的要落實森林生態效益補償政策。對集體林地被劃入公益林范圍的，不管采取哪種承包方式，都要求補償資金落實到農戶，進一步從政策上維護農民的利益。

四是嚴禁對林地承包經營權人亂收費、亂攤派，依法維護其合法權利。

忽視質量，影響改革成效。

興林富民五大關鍵詞

國家林業局局長賈治邦在接受記者采訪時說，改革的最根本精神是“興林富民”，通過家庭承包經營方式，將林地林木這筆生產資料和物質財富交給農民，實現老百姓耕山致富，森林資源增長，維護生態安全，建設生態文明。關鍵詞一：公共財政

“第一項政策就是要建立支持集體林業發展的公共財政制度。”賈治邦說，這主要包括六個方面的內容。一是建立森林生態效益補償基金制度，逐步建立和完善政府財政補償、受益者補償與合理經營利用自我補償相結合的長效機制。

二是建立造林、撫育、保護、管理的投入補貼制度，對森林防火、病蟲害防治、林木良種、沼氣建設給予補貼，對森林撫育、木本糧油、生物質能源林、珍貴樹種及大徑材培育給予扶持。

三是改革育林基金管理辦法，逐步降低育林基金征收比例，將林業部門行政事業經費納入財政預算。四是林業基礎設施建設納入政府基本建設規劃，林區基礎設施建設納入相關行業發展規劃。

五是林改工作經費，主要由地方財政承擔，中央財政給予適當補助。

六是對財政困難的縣鄉，中央和省級財政要加大轉移支付力度。

關鍵詞二：林業投融資

賈治邦表示，按照意見要求，要充分發揮金融部門的職能作用，全面推進林權抵押貸款，加大林業信貸投放，完善林業貸款財政貼息政策，切實解決林業生產資金不足的瓶頸。

同時，著力推進林業小額貼息貸款，積極探索金融機構＋擔保公司＋林戶、金融機構＋龍頭企業＋林戶、林農聯保貸款等多種貸款模式，增加林業經營者的融資渠道。

“還要加快建立政策性森林保險制度，降低農民經營林業的風險，提高農戶抵御自然災害的能力，消除農民的后顧之憂。”賈治邦認為，當前特別要對保險保費實行財政補貼政策，科學確定各級財政和投保人的分擔比重，適當降低農民繳費比例，引導農民參加投保，盡量擴大保險覆蓋面。

關鍵詞三：林木采伐

“集體林權制度改革后，老百姓非常關心‘樹怎么砍’，我們要與時俱進地改進和完善管理方式，建立起與家庭承包經營林業相適應的林木采伐管理制度。”據賈治邦介紹，林業部門將以森林經營主體為單位，組織編制森林經營方案，把采伐限額還原到可采資源上，落實到山頭地塊，同時實行林木采伐審批公示制度，簡化審批程序和手續，減少采伐管理上的限制條件，向農民提供便捷高效的服務。

賈治邦同時表示，意見對采伐森林有明確規定：“嚴格控制公益林采伐，依法進行撫育和更新性質的采伐，合理控制采伐方式和強度”，這與森林法對防護林和特種用途林實行禁止性或控制性采伐的政策是一致的。關鍵詞四：林地林木流轉

賈治邦說，建立健全林地林木流轉制度，是盤活森林資源資產，實現森林資源資產化運營的基礎和保障。要加強對森林資源流轉工作的指導，探索限期限量流轉的辦法，防止農民失地；探索限定受讓方資格的辦法，限制沒有林業生產經營能力的工商企業和個人受讓森林，抑制過度炒買炒賣森林的行為。

他還表示，今后要加快森林資源流轉平臺建設，建立集信息發布、市場交易、林權登記、中介服務、法律政策咨詢于一體的資源流轉的要素市場，建立森林資源流轉信息庫，逐步實現流轉信息化、網絡化。

同時，完善森林資源資產評估機構，抓緊擬訂森林資源資產評估機構準入條件，盡快啟動森林資源資產評估師的認定工作。

關鍵詞五：社會化服務

改革后，為解決“分林到戶”后單一農戶生產實力較單薄問題，將積極引導培育新型社會化服務組織，扶持農民組建各類專業合作社、行業協會、中介服務機構，為農民提供產前、產中和產后的全過程綜合配套服務。“要通過健全林業社會化服務體系，解決農民一家一戶辦不了、辦不好、辦了不劃算的事。”賈治邦說。他指出，在提高農民組織化的程度，逐步實現規模經營基礎上，尤其要積極引導發展各種形式的林業專業協會，組建包括“三防”聯防協會、科技協會、產業協會等群眾性聯合組織。同時大力發展中介服務機構，完善林業規劃設計中心、森林資源資產評估中心、林業科技推廣中心等行業服務機構，對農民和其他林業經營者提供支持和服務。

第四篇：集體林權制度改革

集體林權制度改革

相關政策及工作程序講座

集體林權制度改革涉及到廣大群眾的切身利益，政策性強，技術要求高，為了在全區范圍內統一政策和技術規程，自治區林改領導小組下發了《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》，這是我區林改工作的規范性文件，它包括林改相關政策和操作規程兩個部分。我們這個講座主要是對這個《辦法》進行學習、理解，掌握《辦法》的精神要點，以便在林改工作中能夠熟練運用。第一部分林改相關政策法規

《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》，對我們在林改工作中經常用到的一些相關政策都做了明確的規定。共有

1、自留山政策，2、責任山政策，3、未承包到戶的集體林地政策，4、誰種誰有政策，5、林地流轉政策，6、生態公益林政策，7、退耕還林政策，8、確權發證主體與對象的政策等八個方面。

1、自留山政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改 革確權發證辦法（試行）》第三條 規定，自留山長期穩定不變。繼續實行“生不補，死不收”、長期無償使用、允許繼承的政策。自留山屬于農民集體所有，其成員只有使用權，不得擅自用于建房等非林業生產用途。自留山長期歸農戶使用，其經營權受國家保護。

自留山劃定后集體經濟組織收回的應當退還農戶或者劃定新的自留山給農戶，但農村戶口轉為城鎮戶口，其自留山在林改前已由集體經濟組織按照有關規定或者協議收回的，不予退還；尚未收回的，維持不變。

集體經濟組織在農戶自留山統一組織造林的，不得改變自留山的使用權，所造林木可由集體經濟組織與農戶協商確定分成比例和采伐時間，也可由集體經濟組織向農戶收取營林費用后將所造林木歸農戶所有。

林業“三定”后，自留山、責任山合并，實行“兩山并一山”管理，農戶要求區分自留山、責任山的，應當按照農戶的要求分別確權發證；農戶不要求區分的，可按責任山的形式予以確權發證。

有自留山但無證的，要查看“三定”時的檔案。當時已經過縣級人民政府造冊登記的，應認定為自留山，并及時發放林權證；未經造冊登記，但經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的，可以確認為自留山。

自留山位于自然保護區或森林公園內的，由集體經濟組織、自留山使用權；人與自然保護區或森林公園經營管理單位共同協商處理。可以由集體經濟組織給予等量置換；也可以由自然保護區或森林公園經營管理單位與自留山使用權人簽訂合同，明確林地使用權和林木所有權歸屬、利益分成、使用期限。集體經濟組織的山林全部納入自然保護區或者森

林公園的，應將生態公益林的補助、補償落實給自留山使用權人。

自留山使用權人死亡后沒有繼承人的，其自留山使用權由集體經濟組織收回，原存在的承包經營等法律關系不變。

2、責任山政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》第四條 規定，責任山在承包期內保持穩定不變。承包方必須與發包方簽訂全區統一規范的承包合同，明確雙方的責權利，承包期限為70年，承包期內承包方依法享有責任山的使用、收益和承包經營權流轉的權力，并允許繼承。

集體經濟組織與成員已簽訂有承包合同，但沒有明確承包面積、四至范圍和期限的，要完善承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限，承包期滿后可以按國家有關規定繼續承包。責任山已落實到農戶但沒有簽訂承包合同的，要補簽承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限。

承包期內，發包方不得擅自收回和調整承包的林地。承包期內，承包方全家外遷，其要求保留承包經營權的，應當予以保留。承包合同生效后，在承包期內，發包方不得因承辦人或負責人的變動而變更或者解除承包合同，也不得因集體經濟組織的分立或者合并而變更或者解除承包合同。承包期內，承包人死亡，其繼承人可繼續承包。

承包的林地，應當按照法律、法規的規定進行開發、經營和利用。未經依法批準，不得改變林地用途，不得將承包的林地用于非林業建設。

責任山由集體經濟組織收回統一經營，承包方要求歸還的，應當歸還。

3、未承包到戶的集體林地政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》第五條 規定，林業“三定”時未承包到戶，目前仍由集體經濟組織統一經營的，凡適宜實行家庭承包經營的集體林地，按本次林改時確定的人數承包到戶；不適宜實行家庭承包經營的，經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，可以按下列辦法之一處理：

（一）通過招標、拍賣、出租、公開協商等承包方式確定由本集體經濟組織成員或其他經營主體經營，所得收入按規定在集體經濟組織內部進行分配；

（二）采取“分股不分山，分利不分林”的形式，繼續由集體經濟組織統一經營，但要將現有的林地、林木折股分配給集體經濟組織成員均等持有，收益按股分配。

農戶在本集體經濟組織所有但未承包到戶的集體林地種植的林木，由該農戶與集體經濟組織協商林木處置辦法，林木處置后，林地使用權收歸集體，并按照本條前款的規定落實經營主體。

集體經濟組織統一經營或者通過流轉獲得的收益，應用于本集體經濟組織內部成員分配或公益事業，其中70％以上應當分配給本集體經濟組織各成員。分配方案應經村民會議

三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。

4、誰種誰有政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》 第六條規定，在荒山、荒溝、荒丘、荒灘種植的林木，堅持“誰造誰有，可以繼承，可以作價轉讓，林木依法采伐，產品自主處理”的政策。集體經濟組織未與農戶簽訂承包合同的，應補簽承包合同，確定林木所有權和林地使用權。第十七條規定，集體經濟組織成員在本經濟組織所有且未承包到戶的集體林地上種植的林木，由林木所有人與集體經濟組織協商林木處置辦法，林地使用權收歸集體，落實經營主體后登記發證。

5、林地流轉政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》第七條 承規定，承包方可以在一定期限內將全部或者部分林地使用權通過轉包、出租等方式流轉給第三方，發包方與承包方的承包關系不變。流轉期限不得超過剩余的承包期限。

承包方有穩定的非農職業或者有穩定的收入來源的，經發包方同意，可以將全部或者部分林地使用權轉讓給其他從事林業生產經營的農戶，由該農戶同發包方確立新的承包關系，原承包方與發包方在該林地上的承包關系即行終止。已經實行流轉的集體林地，符合法律規定、流轉合同規范的，要予以維護；流轉合同不規范的，要予以規范；不符合法律規定的，要依法糾正。

第五篇：新中村集體林權制度改革工作方案

紅桃村集體林權制度改革工作方案

（2008年5月15日）

為繼續深化和完善林權制度，調動廣大群眾發展林業的積極性，促進我村林業社會、經濟生態效益協調發展，推進社會主義新農村建設，根據《丁香鎮集體林權制度改革工作實施方案》，結合我村實際，特制定本工作方案。（林權制度改革以下簡稱為林改）

一、總體安排

從2007年10月起至2008年6月底，用8個月時間，在原林業“三定”以來確定的林業生產責任制的從基礎上，通過確認核發或換發《中華人民共和國林權證》（簡稱林權證）進一步完善農村林地承包政策，明確山林經營主體和收益主體，推進林權改革。

二、工作方法及要求。

1、對已劃定的自留山保持長期穩定不變，；對林業“三定”時承包到戶確權發證的責任山，承包期限原則上延期至2050年底，承包期內林地使用權、林木所有權屬于承包者，由承包者申請換發《林權證》，允許依法繼承和流轉；對林業“三定”時承包到戶未發證的責任山，要憑原始分山登記表、承包合同或分山會議記錄等證明材料予以確權發證。目前仍由集體經濟組織經營的森林、林木和林地，要繼續保持穩定，并不斷完善和鞏固。

2、在鎮林改領導小組的指導下，成立村、組林改工作小組，村林改領導小組由余文明 為組長，余同樂 程志松 為副組長。各組選抽村民代表為成員。各組成立林改工作小組，各組長為組長，選二至三名村民代表為組員。在鎮政府干部及林業站技術員的指導下，對全村 個村民組同時啟動林改工作。（各村民組林改工作小組名單附后）

3、組織召開村民代表會議及村民組會議，明確林改工作的必要性和穩定性，加強宣傳力度，統一思想認識。大力宣傳林改工作的基本內容及有關政策規定和林權登記發證意義、工作程序和要求。

4、各村民組以組長帶頭抽調兩到三名有責任心、有文化、辦事公道、對本組山場分到戶情況熟悉的村民代表，具體作為本組開展林改工作小組，搞好本組林改中的核查登記、記錄及資料收集，確保換發林權的證檔案齊全及準確無誤。

5、按照原山林證為依據，進一步明確界線，勾繪測算面積，在現場協同技術人員利用地形圖，按照較小自然地形線劃小班，勾繪測算面積，填寫《 小班區劃指界登記表》。根據小班形狀和方位，在《 森林、林木、林地四至范圍圖》 上繪制比例的小班示意圖，并注明小班號，小班面積，小班名和明顯永久性地形物（如：道路，橋梁，河流，山脊等）。

6、加強林權登記工作的指導培訓，掌握林權登記工作程序，有關表格填寫，四至范圍圖繪制。對無自然界線的山場，村民相互之間可采取埋石塊、釘木樁、涂油漆、開溝等人工方式做好標記，維護相鄰的山場界線明確。

7、在林改工作中，村民應主動提交林業“三定”發的自留山證、責任山證及戶主身份證復印件，以便登記表冊。

8、各組對死亡絕戶，無人繼承及人離本地無委托人山權轉讓后，這次換證換山場，由各組召開村民組會議決定流轉處理換證。

9、由村民組組織廣大村民，按照林改要求的有關內容到山場現場雙方共同指認界線，逐山場、逐地塊進行分戶登記造冊，核定山場界線及四至。根據林改工作要求填寫好各種表格，召開村民會議公布結果，確認無誤后進行書面公示，公示期后無異議，完善各戶林權登記申請表一式二份，鑒定林地承包合同。

10、各林改工作小組在完善各種林改登記造冊表格后，經村林改領導小組檢查初審清楚準確無誤后，并整理集中報鎮林改領導小組審核。

11、本方案經村民代表會議表決通過后遵照實施。

關于成立紅桃村林改領導小組的報告

丁香鎮人民政府：

根據縣、鎮林改工作文件精神，為確保我村林改工作順利進行，經村民代表會議研究，成立新中村林改領導小組。成員如下：

組長：余文明

副組長：余同樂 程志松 成員：

村委員會 2008年5月15日

關于 村成立林改工作小組的報告

丁香鎮人民政府：

根據我村實際情況及當前林改工作要求，經村民代表會議研究，成立我村林改工作小組十個。特呈如下：

第一林改工作組： 組

組長： 成員：

第二林改工作組： 組長： 成員：

第三林改工作組： 組長： 成員：

第四林改工作組： 組長： 成員：

第五林改工作組： 組長： 成員：

第六林改工作組： 組長： 成員：

第七林改工作組： 組長： 成員：

第八林改工作組： 組長： 成員：

第九林改工作組： 組長： 成員：

組

組

組

組

組

組

組

組

村村委會 2008年5月15日