第一篇：XX江蘇省工作報告

XX江蘇省工作報告

轉眼又到年末，你是否在期待著即將到來的春節長假呢?新的一年，為剛剛過去的一年做個總結吧。小編為大家推薦以下的這篇文章《XX江蘇省工作報告》，希望各位讀者不要錯過閱讀，覺得贊的朋友，可以轉發或繼續關注本網站。XX江蘇省工作報告

各位代表：現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

五年來，全市人民在省委、省政府和市委的正確領導下，凝心聚力，攻堅克難，開拓進取，推動經濟社會發展取得長足進步。全市戰略地位不斷提升，綜合實力日益增強，產業發展、城鄉面貌、港口建設、人民生活發生了顯著變化。

綜合經濟實力明顯提升。全市GDP突破2100億元，預計年均增長%;固定資產投資突破XX億元，年均增長%;一般公共預算收入達到億元，年均增長%;社會消費品零售總額達到億元;城鄉居民收入年均分別增長%、%。

三次產業持續快速發展。現代農業發展成效明顯，糧食生產實現“十二連豐”，高效設施農業面積翻番，形成食用菌、泥鰍等十大特色主導產業，創成花果山農業出口示范區、贛榆現代農業示范區等國家級農業園區4家，省級以上龍頭企業達到50家，獲批國家地理標志保護產品9個，數量位居全省前列。工業經濟擴量提質，規模以上工業增加值達到1157億元，是“十一五”末的倍。新醫藥、新材料、新能源產業產值達到1500億元，裝備制造、石化產業產值突破千億規模。現代服務業快速發展，物流產業產值年均增長%，文化產業增加值年均增幅超過30%，房地產市場平穩發展。新增國家4A級景區7家，花果山景區獲批全國旅游標準化示范單位，溫泉度假區創成省級旅游度假區。商貿服務業提檔升級，大潤發、蘇寧廣場等一批大型商業設施建成投用。

重大產業項目取得突破。凈增規模以上工業企業470家。虹港石化、亞新鋼鐵等項目建成投產并躋身全市工業產值前20強。產值超百億元企業達7家，總數處于蘇北前列，其中新海石化、鑌鑫特鋼產值突破200億元。石化產業基地和煉化一體化項目獲得國家批準開展前期工作。田灣核電站3、4號機組進入設備安裝階段，5號機組開工建設。

重大基礎設施得到完善。組合大港基本形成，建成30萬噸級深水航道一期工程，贛榆、灌河、徐圩兩翼港區開港運營，綜合通過能力達到億噸，為“十一五”末的倍。新改建國省干線公路近500公里，總里程實現翻番，連鹽、連淮揚鎮、連青鐵路開工建設，徐連高鐵列入中鐵總公司年度開工計劃，疏港航道、鹽河航道建成通航，實現千噸級船舶直通京杭大運河。新機場建設取得重要進展。電網建設完成固定資產投資93億元，較“十一五”增長%。這些為港城發展提供了有力保障。

綜合口岸功能得到提升。中韓陸海聯運列為全國試點。贛榆、徐圩港區實現臨時開放，白塔埠機場獲批一類開放口岸。與新加坡國際港務、巴西淡水河谷開展全面戰略合作，新開通加密38條近遠洋航線。海鐵聯運開通至霍爾果斯、西寧等國內班列，連新亞、連新歐班列開通運營。在淮安、洛陽等地設立“無水港”9個。港口吞吐量、集裝箱運量分別達億噸、501萬標箱，承擔了全國50%、中亞國家60%以上的大陸橋過境運輸業務，海鐵聯運成為連云港的重要國際品牌。

開放載體建設取得突破。搶抓機遇、主動對接，被國家確定為新亞歐大陸橋經濟走廊首要節點城市、中哈物流合作基地和上合組織出海基地。在兩國元首共同見證下，中哈物流合作基地項目一期建成啟用。上合組織國際物流園建設全面推進。國家級、省級開發園區轉型發展成效明顯，成為全市經濟發展的主陣地。國家東中西區域合作示范區獲批，先導區建設全面拉開，一批開放合作平臺載體建成投用。成功舉辦兩屆連博會。

開放型經濟水平不斷提升。累計利用外資40億美元，年均增長近17%。外貿進出口377億美元，較“十一五”實現翻番。高新技術產品出口以年均15%速度遞增，農產品出口躍居全省首位。新批境外投資項目71個，協議對外投資額達億美元，企業“走出去”步伐明顯加快。

重點改革縱深推進。推進政府機構改革，組建衛計委、外僑辦，完成工商、質監、食品藥品管理體制調整。深化行政審批制度改革，行政許可項目削減至97項，行政審批項目集中辦理率達100%。啟動“三證合一”登記制度。全面推進政務公開，行政審批事項目錄清單、政府行政權力清單等“五張清單”上網公布。加快國有企業改革，整合組建“六大集團”。啟動“三互”“三個一”口岸大通關體制改革，實現船舶進出港數據“一單五報”。深化農村改革，東海農村產權交易平臺、縣鄉村三級土地流轉服務網絡、農村信用體系建設等多項改革經驗全國推廣。深化財稅、價格改革，初步建立政府全口徑預算制度，政府性債務管理進一步規范，市場決定價格機制進一步健全。深化金融改革試點，5家地方法人金融機構完成商業銀行改制，新增上市公司3家，新引進銀行業金融機構8家，4家企業獲得外匯資金池和跨境人民幣資金池集中運營資格。深化醫藥衛生體制改革，公立醫院全部實施藥品零差率銷售，國家基本藥物制度全面實施。

創新驅動戰略深入實施。先后被確定為國家創新型試點城市、國家知識產權試點城市，連續獲評全國科技進步先進市。全社會研發投入占GDP比重由%提高到%，科技進步貢獻率由41%提高到53%，高新技術產業產值年均增長26%。創新能力顯著增強，重大新藥創制、高強高模碳纖維、IGCC等一批關鍵核心技術實現突破，榮獲國家科技進步一等獎1項、二等獎6項、中國專利金獎3項。恒瑞醫藥成功向美國市場轉讓創新藥品，康緣藥業智能制造經驗全國推廣，正大天晴、豪森藥業等4家企業躋身全國醫藥企業創新力20強。創新載體建設成效明顯，連云港高新區升格為國家級高新區，獲批建設硅材料等4個國家級特色產業基地，建成國家級企業研發機構4家、質檢中心1個。新增國家級博士后科研工作站5家，引進省雙創團隊4個、雙創人才51人。

城市布局日趨優化。明確港產城融合發展思路，科學界定各城區、各功能組團定位。順利完成新浦、海州兩區合并，贛榆撤縣建區。連云區與連云新城、徐圩新區與板橋工業園實現一體化發展。120公里的海濱大道全線貫通，形成串聯沿海的快速連接線，山海島輝映的海濱特色得到彰顯。建成全長34公里的城市快速公交1號線，有效拉近了東西城區的時空距離。建設環云臺山大道42公里，開啟了“攬山入城”新篇章。徐新公路全線貫通，310國道市區段建成通車，204國道繞城段路基全面建成，市域道路網絡日趨完善，交通出行更加便捷。市區建成區面積擴大到204平方公里。

城市建設成效顯著。建成市體育中心、科創城一期、工業展覽中心等重大服務設施，完成民主路、鹽河巷、連云港老街等特色街區改造。完善市政公用配套設施，新建和改造供水、污水、燃氣管網300公里。實施城區道路提標改造工程，新建改建主次干道51條，打通城市“斷頭路” 15條。新增市區公交線路30條，公交出行分擔率提高到23%。投資27億元實施城市飲用水“雙源雙線”工程，沭新渠送清水工程建成投用，薔薇湖應急備用水源主體工程建成。完成棚戶區改造380萬平方米，改造老舊小區135個。啟動實施城市防洪排澇提升工程，整治低洼易澇片區28個、背街小巷1800條、170公里，較好地解決了汛期積水問題。新建月牙島、星海湖等公園12座，中心城區綠地總量增加到6292公頃，比“十一五”末增長60%。劉灣垃圾填埋場一期工程建成使用，新建改建公廁150座。建筑工地及道路揚塵管控經驗全省推廣。

新型城鎮化加快推進。全市城鎮化率達61%，較“十一五”末提高14個百分點。各縣城區規模、功能、形象顯著提升，綜合承載力日益增強，人口均突破20萬。重點中心鎮產業和人口加速集聚，13個城鎮列入省級以上培育計劃。開展美麗鄉村建設行動，創成三星級康居鄉村66個，建成美麗鄉村試點38個。推進城鄉基礎設施和公共服務一體化，開展通榆河、新沭河等流域性河道整治，實施新一輪海堤達標工程，完成在冊大中小型水庫和市區病險塘壩除險加固，疏浚縣鄉河道424條。行政村客運班車通達實現全覆蓋，鎮村公交開通率達48%。新建城鎮污水處理廠36座、垃圾轉運站88座。

生態建設持續加強。完成國家淮河流域水污染防治規劃項目20個，實施城市河道環境綜合整治8條，城鄉水環境質量明顯改善。完成省定黃標車和老舊機動車、燃煤鍋爐、揮發性有機物整治任務，實施秸稈禁燒網格化管控，空氣質量優良率全省領先。開展沿海化工園區環保專項整治，關閉、停產、限期治理一批化工企業。秦山島、連島整治修復取得成效，海州灣獲批國家級海洋公園。實施“綠化港城”行動，新造林106萬畝，林木覆蓋率提高個百分點，獲評國家園林城市。在全國地級市率先開展戰略環評試點，東海縣通過國家級生態縣考核驗收，贛榆區通過國家級生態區技術評估。花果山景區獲批省級生態旅游示范區。

人民生活持續改善。健全完善就業創業政策體系，新增城鎮就業人員萬人，農村勞動力轉移就業20萬人，高校畢業生就業率穩定在90%以上，城鎮零就業、農村零轉移家庭保持動態為零，期末城鎮登記失業率為%。扶貧攻堅成效明顯，重點推進石梁河庫區、新沂河兩岸片區扶貧開發，實施幫扶項目526個，總投資達34億元。萬農村低收入人口、254個經濟薄弱村整體實現脫貧，本輪脫貧奔小康工程圓滿收官。城鎮居民人均可支配收入達到25800元，農村居民人均可支配收入達到12900元。

社會保障得到加強。城鎮職工“五險”參保人數較“十一五”末增長%，城鎮醫療保險、新型農村合作醫療實現應保盡保，城鄉低保標準分別提高81%、130%。全面落實困難群體救助扶助政策，累計發放各類資金億元。住房保障體系逐步完善，開工建設各類保障性住房萬套，發放廉租房補貼8219戶，惠及5萬多戶中低收入家庭。累計發放住房公積金貸款122億元。公辦示范性養老機構實現全覆蓋，每千名老人擁有床位數達32張，贛榆農村社區集中養老模式全國推廣。

社會事業協調發展。累計投入資金100多億元，建成連云港實驗學校、公共衛生服務中心、民政公共服務中心等一批重點基礎設施。全部建成義務教育發展基本均衡縣(區)，在蘇北率先基本實現教育現代化。成功引進康達學院，財經學校實現升格，連云港師專開展本科聯合辦學。市直三級醫院實現全覆蓋，社區衛生機構實現以街道為單位全覆蓋，新增二級專科醫院13家。縣級人民醫院、中醫院實現二級甲等全覆蓋，85%鄉鎮衛生院達到省級標準。建成城市十分鐘健身圈，人均擁有公共體育場地面積從平方米增加到平方米。率先完成省級公共文化服務標準化試點地區創建，科技館實現縣區全覆蓋，萬人擁有公共文化設施面積從“十一五”末的660平方米增加到1200平方米。組織文體惠民活動3萬余場，舉辦西游記文化節、第八屆中國曲藝節、徐圩國際馬拉松等大型活動40余項。

社會治理扎實推進。大力弘揚社會主義核心價值觀，涌現出“雷鋒車”組、“開山島夫妻哨”、“最美基層干部”姜霜菊等一批全國先進典型。堅持依法行政，政府效率效能得到提升。加強基層基礎建設，“政社互動”覆蓋75%的鄉鎮，“一委三會”社會治理模式在全省推廣。實施“六五”普法規劃，建成省級以上民主法治示范村(社區)543個。建立健全社會治安防控體系，嚴厲打擊刑事犯罪，群眾安全感持續增強。創新矛盾糾紛多元融合調處機制，推進信訪工作制度化、規范化、法制化建設，有力促進了社會穩定。質量強市全面推進，食品藥品安全穩中向好，安全生產形勢總體平穩。推進軍民融合發展，實現全國雙擁模范城“七連冠”。政府服務熱線受理處置各類問題100余萬件，群眾滿意度達90%以上。民族宗教、檔案史志、婦女兒童、殘疾人、紅十字、關心下一代、老齡事業等取得新進步。

剛剛過去的XX年，面對經濟下行壓力不斷加大的嚴峻形勢，我們主動適應經濟發展新常態，扎實做好穩增長、調結構、促改革、惠民生各項工作，全市經濟社會發展取得了新的成績。預計XX年全市地區生產總值增長%，其中規模以上工業增加值增長%，服務業增加值增長%。固定資產投資增長21%，其中工業投資增長%。一般公共預算收入增長%，社會消費品零售總額增長%。城鄉居民收入分別增長%、10%。民生百件實事順利實施。總體看，基本完成了市十三屆人大四次會議確定的各項目標任務，主要指標好于去年同期、高于周邊城市，規模以上工業增加值、外向型經濟、城鄉居民收入等指標雖低于預期，但增速居全省或蘇北前列。在統籌做好改革發展穩定各項工作的同時，我們突出抓好以下幾個方面：一是切實加強經濟運行調度。定期召開經濟形勢分析會，主動出擊加大招商力度，積極搭建招商綜合服務平臺，促進經濟平穩健康發展，主要經濟指標保持在合理區間。二是切實加大項目推進力度。開展“企業服務年”活動，建立完善領導掛鉤、市縣聯動、分級負責的項目推進機制。組織重點項目集中開工活動，扎實推進500個重點項目，128個新開工重點工業項目完成投資億元，安排專項資金2862萬元支持技術改造項目建設。三是切實擴大對外開放交流。全面啟動上合組織物流園建設，推動省政府與哈國鐵簽署戰略合作框架協議。“一帶一路”國際農業合作示范區建設全面推進。新亞歐大陸橋安全走廊國際執法合作論壇永久會址和培訓研究中心落戶連云港。首批中亞留學生來連入學。四是切實強化政府自身建設。機關公車改革和辦公用房清理整頓基本完成。深入開展“三嚴三實”專題教育，機關作風進一步轉變。自覺接受人大的工作監督、法律監督和政協的民主監督，辦理人大代表建議172件、政協委員提案346件，按期辦復率100%、滿意率達99%。

回顧“十二五”的豐富實踐，工作扎實有力，成就令人振奮，積累的經驗更是彌足珍貴。一是必須著眼全局謀劃長遠發展，找準發展定位，拓展發展空間。二是必須圍繞中心狠抓經濟工作，堅定不移推進“產業強市、工業立市”戰略，不斷增強綜合實力。三是必須擴大開放構筑競爭優勢，加快匯聚優質要素，擦亮首批沿海開放城市金字招牌。四是必須突出問題導向狠抓改革創新，著力破解制約瓶頸，激發內生發展動力。五是必須堅持共享發展改善民生，把事關廣大群眾切身利益的各項實事落實好，努力讓改革發展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大群眾。

各位代表，過去五年，我們共同生活的這座城市發生了深刻變化，煥發出新的生機與活力。這些成績凝聚著全市人民的辛勤汗水，飽含著社會各界的貢獻付出。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向駐連部隊、武警官兵、公安干警，向為連云港改革發展穩定作出貢獻的駐連部省屬單位，向所有關心支持連云港發展的海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在肯定成績的同時，我們也清醒的看到，全市經濟社會發展還存在薄弱環節。如，經濟總量不大，縣域經濟薄弱，綜合競爭力不強，全面小康建設區域不平衡;工業經濟發展不快、項目支撐不足，重大臨港產業尚未取得明顯突破，現代服務業發展滯后，人才、研發、金融等創新要素比較缺乏;集裝箱干線港地位尚未確立，港口帶動力不強;城市功能不夠完善，建設集聚度不高，海濱特色不夠鮮明;社會事業布局不夠均衡，發展不夠充分;政府職能轉變還不到位，投資發展軟環境有待進一步優化。對此，我們將進一步增強憂患意識和責任意識，在以后工作中采取更加有力措施，切實加以解決。

“十三五”是我市深入對接“一帶一路”戰略、全面落實江蘇沿海地區發展規劃的關鍵時期，是深化改革、推動發展方式轉變的戰略機遇期，也是全面建成小康社會的決勝階段。根據市委十一屆十一次全會部署，全市“十三五”發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會，以及總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，深入貫徹省市委決策部署，堅持“四個全面”戰略布局，貫徹五大發展理念，主動適應、把握和引領“新常態”，抓住用好“一帶一路”等多重疊加機遇，大力實施以港興市、產業強市、城鄉協調發展、創新驅動發展、綠色發展五大戰略，加快港產城融合發展，沖刺全面小康社會建設，奮力開創國際化海港中心城市建設新局面。

今后五年，全市經濟社會發展總的目標是全面建成小康社會，讓人民群眾過上更加美好的生活。具體目標要求是：

綜合實力顯著增強。地區生產總值、公共財政預算收入保持兩位數增長，固定資產投資和工業總產值實現翻番。臨港工業、重大項目實現大突破，現代農業、現代服務業發展步伐全面加快。徐圩基本建成石化產業基地、精品鋼基地，市開發區建成新型科技園區，高新區建設取得階段性成果，規劃建設高鐵、空港和海港商圈。中心城市輻射帶動能力大幅提升，縣域經濟跨上新臺階，鎮級經濟實力明顯增強，全市城鎮化率達到68%。創新型城市建設全面推進，科技進步貢獻率超過60%。

“一帶一路”建設取得新進展。基本建成中哈物流合作基地，形成上合組織出海基地體系布局。港口30萬噸級航道全面完成，成為集裝箱干線港、樞紐港和“一帶一路”重要出海口。鐵路網基本建成，全面進入“高鐵時代”。連云港成為區域性重要交通樞紐和物流中心，全方位開放格局更加完善，東隴海經濟帶的支撐作用進一步提升，“一帶一路”交匯點核心區、先導區的作用得到有力發揮。

人民生活水平普遍提高。社會就業更加充分，創業致富蔚然成風，城鄉居民收入保持兩位數增長。多層次社會保障體系更趨完善，社會保障制度更加公平更可持續。教育質量明顯提升，教育資源更加均衡。居民健康主要指標達省定標準。建成全覆蓋的養老服務體系。人居環境得到提升。公共安全水平提高，人民群眾的安全感持續增強。

第二篇：江蘇省工作報告

政 府 工 作 報 告

——2012年2月9日在江蘇省第十一屆人民代表大會第五

次會議上

省長 李學勇

各位代表：

現在，我代表江蘇省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

2011年工作回顧

過去的一年，是“十二五”的開局之年。在黨中央、國務院和中共江蘇省委正確領導下，我們認真貫徹胡錦濤總書記對江蘇工作的新要求，緊緊把握主題主線，進一步創新發展思路和政策舉措，落實“六個注重”，實施“六大戰略”，全面推進“八項工程”，切實執行省十一屆人大四次會議決議，扎實抓好大事實事，安排與五年規劃緊密銜接，省域發展與國家規劃有效對接，全面展開“十二五”工作布局。過去的一年，是攻堅克難、在科學發展道路上邁出重大步伐的一年。面對國際復雜多變的經濟環境和國內經濟運行的新情況，我們自加壓力，主動作為，全力以赴穩增長，堅定不移轉方式，在加快轉型升級中實現了經濟平穩較快增長，全年地區生產總值48604億元，比上年增長11%。結構調整、自主創新、區域協調、民生改善取得新成效，一些反映科學發展水平的重要指標實現了重大突破，跨上了新的臺階。人均地區生產總值突破6萬元，地方財政一般預算收入突破5000億元，全社會研發投入突破1000億元，發明專利授權量突破1萬件，糧食總產突破660億斤，規模以上工業利稅突破1萬億元，高新技術產業產值突破3.8萬億元，外貿進出口總額突破5000億美元，城鄉居民人均收入分別突破2.6萬元和1萬元。保障和改善民生十件實事全面完成。在“十一五”發展的堅實基礎上，實現了“十二五”發展的良好開局。

一、千方百計穩增長控物價，經濟保持平穩較快發展。我們認真落實國家積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加強對經濟形勢的分析研判，及時出臺應對措施，把握經濟工作的主動權。一是積極擴大內需。著力擴大居民消費，加快流通體系建設，積極改善消費環境，促進消費結構升級，消費對經濟增長的貢獻率達50%。擴大有效投入，突出抓好200個重點項目，加快建設交通、能源、水利、信息等重大基礎設施，實施一批重大產業、民生、環保項目。京滬高鐵江蘇段建成運營，崇啟大橋建成通車，泰州大橋順利合龍，蘇中江都機場主體建成，南水北調工程江蘇段全線推進，淮河入江水道、蘇南運河三級航道整治工程順利開工，徐州棚戶區改造超額完成國家任務。全省固定資產投資增長21.5%，民間投資占比達65.4%。二是著力穩定外需。在境內外舉辦一系列經貿活動，積極幫助企業拓展國際市場。外貿出口3126.2億美元，增長15.6%。大力調整外貿結構，一般貿易增幅高于加工貿易增幅19.9個百分點，服務貿易增幅高于貨物貿易增幅34.6個百分點。優化利用外資結構，實際利用外資321億美元。境外投資同比增長65.5%。各類開發園區建設取得新成效。三是加強物價調控。堅持綜合施策，保障供應，搞活流通，加強監管，加大價格調節專項資金投入力度，建設平價商店，促進農產品產銷對接，切實控制物價漲幅，全年居民消費價格總水平上漲5.3%，低于全國平均水平。對困難群眾的物價補貼由按季發放改為按月發放，全年發放物價補貼4.4億元，有效減輕了物價上漲對低收入群眾生活的影響。房地產市場調控效果正在顯現。四是加大對企業的支持力度。出臺進一步改善中小企業經營環境的18條政策措施，大力促進銀企對接，全省中小企業新增貸款超過3000億元，擔保機構在保金額超過2700億元。新增本外幣各項貸款6147億元，增長13.9%。支持企業通過上市、發行債券擴大直接融資，全年直接融資總額達1700億元，新增境內外上市公司57家。出臺規范涉企收費的政策意見，每年可為企業減負9億多元。加大煤電油氣運調節力度。企業在外需市場波動、要素供應趨緊的情況下總體保持穩定發展。

二、堅定不移調結構抓創新，經濟轉型升級取得重要進展。我們把加快轉變發展方式作為經濟工作的主線，大力組織實施轉型升級工程和科技創新工程。一是積極推動產業結構優化升級。及時對接國家規劃，制定我省“十二五”培育和發展戰略性新興產業規劃，設立專項引導資金，重點推動十大戰略性新興產業發展。新興產業銷售收入超過2.6萬億元。制定實施促進現代服務業發展的政策意見，服務業增加值突破2萬億元，占地區生產總值的比重達42.6%。實施“萬企升級行動計劃”、“百項千億”技改工程，推進產品質量攻關和品牌創建，提升企業信息化水平，規模以上工業主營業務收入10.7萬億元。營業收入超百億元的企業達到140家，其中超過500億元的15家。二是深入推進科技創新。全社會研發投入占地區生產總值的比重提高到2.2%，創投資金規模超過650億元。出臺鼓勵企業創新促進轉型升級的23條政策措施，促進產學研緊密合作，專利申請量、授權量分別增長47.6%和44.3%。國家專利審查協作中心落戶蘇州。新增兩院院士6位，入選國家“千人計劃”創業類人才占全國的32%，通過實施省“雙創計劃”引進402名領軍人才、30個創新團隊。深入開展國家技術創新工程試點省建設，全省科技進步貢獻率達到55.2%，區域創新能力繼續位居全國前列。三是切實加強節能減排和環境保護。實施重點節能減排工程，發展循環經濟和清潔生產，嚴格控制高耗能產業發展，加快淘汰落后產能，節能減排完成情況好于全國平均水平。實施“清水藍天”工程，新增城鎮污水日處理能力106萬立方米，太湖水質進一步改善，大氣污染防治取得積極進展。加大耕地保護和節約用地力度，土地集約利用水平不斷提高。實施美好城鄉建設行動，推進村莊環境整治，城鄉面貌和人居環境繼續改善。加快綠色江蘇建設，林木覆蓋率提高到21.2%，新增5個國家環保模范城市、1個國家森林城市、12個國家生態市（縣、區）。著眼于增強發展動力，積極推進重點領域和關鍵環節改革，文化體制改革不斷深化，醫藥衛生體制改革穩步實施，教育體制改革繼續推進，財稅、金融、價格改革取得積極成效。

三、毫不放松強基礎促增收，“三農”工作全面加強。我們堅持把“三農”擺在重中之重的位置，大力實施農業現代化工程，全面落實強農惠農富農政策，鞏固和發展了“三農”工作的好形勢。戰勝嚴重干旱，糧食實現連續八年增產。高效農業面積占比超過42%，農業適度規模經營面積占比達到49%，農業龍頭企業數和農民合作組織數位居全國前列。城鄉居民收入差距進一步縮小，農村年人均純收入2500元以下的貧困人口提前一年整體脫貧。扎實推進國家水利現代化建設試點，以農田水利為重點的農業基礎設施建設進一步加強。農村六件實事任務圓滿完成，解決了280萬農村居民飲用水安全問題，農村生產生活條件進一步改善。農村土地使用制度、農村金融制度等方面的改革穩步推進，城鄉發展一體化步伐加快，縣域經濟更具活力。

四、堅持不懈重統籌促互動，區域發展協調性增強。我們加大分類指導力度，推動三大區域協調發展。出臺促進蘇北地區又好又快跨越發展的10條政策意見，繼續推進產業、財政、科技、人才四項轉移和共建開發園區，下轉A2版

上接A1版 落實“一市一策”，蘇北發展的內生動力持續增強，主要經濟指標增幅繼續高于全省平均水平。支持蘇中江海聯動、跨江合作，增創特色發展新優勢，蘇中崛起明顯提速。促進蘇南加快轉型升級，蘇南創新發展能力和國際競爭力進一步提升，經濟社會發展繼續走在全省前列。制定并實施沿海開發五年推進計劃，一批優質項目落戶沿海，灘涂匡圍示范工程開工建設，沿海地區呈現良好發展態勢。城市化進程加快，城市化率達61.9%。全面落實長三角區域規劃，深化各領域合作。扎實做好新一輪對口支援新疆、西藏和青海工作，援建項目全面完成，產業合作成效顯著。

五、更加注重辦實事建體系，人民生活進一步改善。我們堅持以人為本、民生優先，扎實推進民生幸福工程。實施居民收入七年倍增計劃，部署加快構建終身教育、就業服務、社會保障、基本醫療衛生、住房保障和養老服務六大體系。一是努力增加城鄉居民收入。最低工資標準提高17%以上，企業退休人員基本養老金提高10%以上，城鄉低保標準增幅與城鄉居民收入同步提高。二是多渠道擴大就業。著力解決重點群體就業問題，新增城鎮就業134.6萬人，城鎮登記失業率3.22%，高校畢業生總體就業率達90%以上，幫扶20.1萬就業困難人員再就業，城鎮零就業家庭保持動態為零。三是不斷提高社會保障水平。實現城鄉低保、新型農村合作醫療、新型農村社會養老保險、城鎮居民基本醫療保險和社會養老保險五個“全覆蓋”。城鎮職工、居民醫保和新農合政策范圍內報銷比例分別達到80%、70%和70%。企業職工養老保險省級統籌和醫療、失業、工傷保險市級統籌穩步推進。新建4773個社區居家養老服務中心，87%的市、縣（市）建成老年公寓或福利院。四是大力推進保障性安居工程建設。完成保障性安居工程任務45.3萬套（戶），超額完成國家和省定的目標，城鎮低保和低收入住房困難家庭住房保障實現應保盡保。

六、多措并舉增和諧促穩定，社會建設扎實推進。我們進一步加強社會事業建設，大力推進社會管理創新。一是大力發展各項社會事業。認真實施教育改革發展中長期規劃綱要，支持學前教育加快發展，全面實行城鄉免費義務教育，普及高中階段教育，積極發展職業教育，推進高等教育內涵建設，教育發展水平穩步提升。提高城鄉公共衛生和醫療服務水平，農村三級衛生服務網絡基本形成，城市社區衛生服務中心覆蓋率達98%，免費為城鄉居民提供10類41項基本公共衛生服務。扎實推進基層醫療衛生機構綜合改革和公立醫院改革試點，政府辦基層醫療衛生機構全部實施國家基本藥物制度。提升公共文化服務能力，推進文化惠民工程，擴大公共文化設施免費開放范圍，繁榮文化創作生產，文化事業、文化產業快速發展。繼續穩定低生育水平，人口和計劃生育公共服務體系建設全面推進，統籌解決人口問題取得新進展。全民健身活動蓬勃開展，我省體育健兒在第七屆全國城運會等國內外重要賽事上取得優異成績。二是加強社會管理創新。深入推進平安江蘇、法治江蘇建設，全面推行“一委一居一站一辦”社區服務管理模式，開展社會穩定風險評估，創新“大調解”機制，積極探索流動人口、特殊人群、“兩新”組織、信息網絡等服務管理新舉措，認真解決信訪突出問題，依法打擊各類違法犯罪活動，廣泛開展法制宣傳教育，全省社會治安綜合治理工作績效和公眾安全感繼續保持全國領先，社會大局和諧穩定。扎實開展安全隱患排查治理，安全生產形勢總體平穩。加強食品藥品安全監管，集中開展專項整治行動。認真做好國防動員、優撫安置、雙擁創建工作，軍政軍民團結更加鞏固。民防、民族、宗教、僑務、對臺事務、檔案、史志、參事工作取得新進展，婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字、慈善事業取得新進步。

過去的一年，我們堅持以改革創新精神加強政府自身建設。進一步轉變政府職能，深化行政審批制度改革，推進政務公開，構建政務服務體系，推行績效管理，加強作風建設，服務型政府建設取得明顯成效。

各位代表，過去的一年，我們不僅保持了經濟社會發展的好勢頭，而且進一步深化了對科學發展、和諧發展、率先發展的認識：必須進一步解放思想、與時俱進，大力弘揚“創業創新創優、爭先領先率先”的新時期江蘇精神，敢于探索，勇于實踐，又好又快推進“兩個率先”；必須緊扣主題主線，把推動科學發展和轉變發展方式貫穿于政府工作的全過程，體現到經濟社會發展的各個方面，在轉型升級中保持經濟平穩較快增長；必須強化創新發展的鮮明導向，推進體制機制創新、科技創新、社會管理創新，用創新的辦法破解發展難題、增創發展優勢；必須牢牢把握保障和改善民生這一根本，始終堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，不斷增進民生幸福。

各位代表！過去一年各項成績的取得來之不易。這是黨中央、國務院科學決策、正確領導的結果，是全省上下齊心協力、攻堅克難、團結奮斗的結果。我代表江蘇省人民政府，向全省人民表示崇高的敬意和衷心的感謝！向各位人大代表、政協委員，向省各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各界人士，向駐蘇人民解放軍指戰員、武警官兵和人民警察，表示衷心的感謝！向關心江蘇建設的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

我們也清醒地看到，我省經濟社會發展中不平衡、不協調、不可持續的矛盾仍然比較突出。經濟運行面臨不少新情況、新問題，投資、消費、出口三大需求增幅不同程度回落，外經貿發展面臨的形勢更加嚴峻，生產要素供給趨緊，部分企業特別是中小企業生產經營困難增多，物價漲幅仍處在高位。資源環境約束加劇，節能減排形勢依然嚴峻，推動經濟轉型升級的任務十分艱巨。解決經濟結構性矛盾、城鄉和區域差距等深層次問題，需要付出更大努力。社會建設和管理與社會結構的深刻變化還不相適應，公共服務、改善民生方面還有大量工作要做。還必須看到，政府職能轉變還不夠到位，有的部門和少數工作人員服務意識、創新意識還不強，形式主義、官僚主義等現象依然存在，反腐倡廉建設力度需要進一步加大。我們一定高度重視存在的問題，采取切實有力措施加以解決，決不辜負黨和人民的期望。

2012年主要任務

今年是黨的十八大召開的喜慶之年，也是全面落實我省第十二次黨代會戰略部署的第一年。綜觀國際國內形勢，我們仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，經濟發展長期向好的基本態勢沒有改變，我省綜合競爭力和抗風險能力明顯增強。同時，世界經濟形勢總體上仍十分嚴峻復雜，我國經濟下行壓力與物價上漲壓力并存，在加快轉型升級中保持我省經濟平穩較快發展面臨許多新挑戰。我們既要充分看到有利條件和積極因素，堅定發展信心，又要足夠估計面臨的困難和挑戰，加強戰略謀劃，增強應對能力，牢牢把握發展主動權。

做好今年政府工作，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實“六個注重”，深入實施“六大戰略”，全力推進“八項工程”，堅持穩中求進，突出創新驅動，加快轉型升級，深化改革開放，加強統籌協調，著力改善民生，保持經濟平穩較快發展和社會和諧穩定，又好又快推進“兩個率先”，不斷開創科學發展新局面。

推動今年經濟社會發展，要緊緊把握“十二五”發展的主題主線，緊緊把握省第十二次黨代會的戰略部署，緊緊把握穩中求進的工作總基調，緊緊把握又好又快發展的鮮明導向。圍繞開啟基本實現現代化新征程，充分發揮江蘇基本實現現代化指標體系的導向、激勵、監測作用，對照目標要求，細化分解任務，加強分類指導，務求取得實效。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長10%左右，地方財政一般預算收入增長10%，進出口總額增長8%左右，全社會研發投入占地區生產總值比重達到2.3%，固定資產投資增長18%，社會消費品零售總額增長17%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入實際增長10%左右，居民消費價格漲幅控制在4%左右，節能減排確保完成目標任務，城鎮登記失業率4%以內，人口自然增長率4％。左右。這些指標的安排，既考慮了穩定經濟增長的要求，也為推進轉型升級預留了空間，既考慮了經濟發展，也突出了民生幸福，有利于引導各方面把工作重點放到優化結構、提高效益、改善民生上來。

今年要著力做好八個方面的工作。

一、以擴大內需為戰略基點促進經濟平穩較快發展。實現經濟穩定增長，是社會和諧穩定、人民安居樂業最重要的基礎和保證。要認真落實國家積極的財政政策和穩健的貨幣政策，正確處理穩增長、調結構、控物價三者關系，有效防范經濟運行中的潛在風險，全力保持經濟平穩較快增長。

著力擴大內需。促進經濟平穩較快發展，擴大消費是基礎，有效投入是關鍵。要著眼于擴大消費需求、理順收入分配關系、提升居民消費能力，著力增加城鄉居民特別是低收入者收入，逐步健全最低工資標準、職工工資、退休人員基本養老金、城鄉低保標準的正常增長機制，完善機關事業單位工資制度，事業單位全面實施績效工資。完善消費政策，大力發展文化、旅游、健身等消費，積極擴大消費信貸。推進流通體系建設，提高交通便捷化程度，改善城鄉消費環境。擴大有效投入，抓好項目帶動，加快建設一批事關發展全局的重大基礎設施、一批帶動作用強的重大產業項目、一批成效明顯的重大民生工程。著力構建功能完善、設施齊全的綜合交通運輸體系。加快蘇中蘇北鐵路網和過江通道建設，積極發展蘇南城際鐵路。繼續推進重點機場建設，增加國際國內航線。明確功能定位，加大沿江沿海港口群建設力度，加快連云港30萬噸級航道工程建設，開工建設長江南京以下12.5米深水航道整治工程。啟動治太新溝河工程建設。加快建設江蘇高速寬帶網。降低民間投資準入門檻，擴大民間投資領域，釋放社會投資活力。

著力強化實體經濟發展優勢。實體經濟是社會財富和區域綜合實力的基礎，也是改善人民生活的物質基礎。要發揮江蘇實體經濟優勢，認真落實結構性減稅等政策措施，加大對實體經濟特別是先進制造業的支持力度，進一步改善實體經濟發展環境。積極拓展市場，提高江蘇產品的市場覆蓋率。加強煤電油氣運調度,保障要素供給。強化金融支持，優化融資結構，增加有效信貸投放，擴大直接融資規模，力爭社會融資規模增長15%左右。進一步落實支持中小企業發展的政策措施，完善服務體系，幫助中小企業解決融資難、招工難等問題。加強對龍頭骨干企業的服務，力爭百億級企業超過150家，積極培育具有國際競爭力的千億級企業。

著力保持物價總水平基本穩定。物價關系民生，也影響全局。要繼續把控制食品價格作為穩定物價的重點，落實好“米袋子”、“菜籃子”行政首長負責制，完善政府儲備和商業儲備體系，做好主要農產品收儲和投放工作，增強市場調控能力。加強重要商品產運銷銜接，嚴格執行鮮活農產品運輸綠色通道政策，降低流通環節成本，扶持農貿市場和平價店建設。加強服務收費監督檢查，堅決治理亂收費亂罰款。落實房地產調控政策，促進房價合理回歸。

二、以自主創新為中心環節加快經濟轉型升級。轉型升級既是應對困難和挑戰的關鍵舉措，也是推動經濟又好又快發展的根本途徑。要充分發揮江蘇科教和人才優勢，大力實施創新驅動戰略，全面推進轉型升級工程和科技創新工程，深入實施產業升級“三大計劃”，突出自主創新、突出高端引領、突出人才支撐，大力發展創新型經濟。

加快提升科技創新能力。加強科技投入，加大科技政策創新和落實力度。深化科技體制改革，進一步加強產學研合作，充分發揮企業技術創新主體作用和高校、科研院所創新源頭作用，加強企業研發中心、校企聯盟、產業技術聯盟建設，加快科技成果轉化，科技進步貢獻率提高到56%。深入實施知識產權戰略，大力培育和保護知識產權，力爭各項專利指標繼續保持全國領先，打響江蘇創造的品牌。深入開展國家創新型城市建設試點，推動高新區創新發展，完善科技創新服務平臺，加快構建區域創新體系。認真抓好國家促進科技和金融結合試點工作，建設一批省級科技金融合作創新示范區，加快形成多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系。

加快培育發展戰略性新興產業。發展戰略性新興產業，是培植江蘇長遠發展優勢的關鍵舉措。要落實好我省“十二五”培育和發展戰略性新興產業規劃，制定實施十大戰略性新興產業專項推進方案。瞄準科技前沿和市場需求，努力在基礎研究、核心技術攻關和集成創新上取得重大突破，加快形成技術領先優勢和市場競爭優勢。引導戰略性新興產業健康發展，優化資源配置，合理布局，突出特色，加快南京軟件和智能電網、蘇州納米技術、無錫物聯網、常州智能裝備、鎮江新型材料、泰州中國醫藥城、揚州新光源、南通海工平臺、徐州先進裝備制造等基地建設，支持蘇北特色產業發展。

加快發展現代服務業。突出抓好金融、現代物流、科技服務、軟件和信息服務、服務外包等十大重點產業，著力培育電子商務、工業設計等新興服務業，加快服務業重點項目建設，做強做大服務業重點企業，確保服務業比重提高1個百分點以上。優化服務業結構，大力發展生產服務業，促進現代服務業與先進制造業互動發展，生產服務業增加值占服務業增加值比重提高到40％。積極發展家政、社區、養老等生活服務業。創新服務理念、商業模式和技術手段，加快培育服務業新業態。實施現代服務業集聚區提升工程，建設一批創新性強、特色鮮明、帶動作用大的現代服務業示范區。

加快改造提升傳統產業。分行業研究傳統產業提升的主攻方向和政策措施，加快傳統產業轉型升級。堅持信息化與工業化兩化融合，積極運用信息技術提升傳統產業。大力實施“百項千億”技術改造工程，發揮好專項資金的引導作用，力爭技改投資增長17%以上。積極實施品牌戰略，不斷提高品牌經濟比重。支持優勢企業開展兼并重組，提高產業集中度和綜合競爭力。

加快人才隊伍建設。踐行科學人才觀，堅持把人才作為創新發展的第一資源，加快推進人才國際化。深入實施“十大人才工程”，創新人才培養和引進模式，統籌抓好以高層次人才和高技能人才為重點的各類人才隊伍建設。在全球范圍引進更多的領軍人才和創新團隊，加快培養培訓企業急需、社會緊缺的技能型人才。進一步強化尊重人才、支持創業、鼓勵創新的濃厚氛圍，創新人才政策，充分激發各類人才創造活力，加快創建“人才特區”。

三、以統籌兼顧為根本方法增強城鄉區域發展的協調性。縮小城鄉發展差距、實現區域優勢互補，必須堅持新型工業化、農業現代化、城鄉發展一體化“三化同步”，在更高層次上統籌城鄉區域發展。

大力抓好“三農”工作。進一步落實強農惠農富農政策，以農民增收為中心，以農業現代化工程為載體，加快社會主義新農村建設。深入開展糧食高產增效創建活動，穩定面積，提高單產。大力發展農業產業化和高效設施農業。積極推進農業現代化試點縣和國家現代農業示范區建設。推進產學研、農科教有機結合，加強農業技術人才隊伍建設，健全農技推廣服務體系，增強農業科技創新和推廣轉化能力。實行最嚴格的耕地保護和節約用地制度，規范有序實施“萬頃良田”建設工程，提高土地集約節約利用水平。加強以農田水利為重點的農村基礎設施建設，穩步推進農村土地綜合整治，加快農業綜合開發，加大中低產田改造力度，大規模建設高標準農田，提高農業機械化水平。大力發展農民合作組織，認真做好土地確權登記頒證，加強土地承包經營權流轉管理和服務，發展多種形式的農業適度規模經營。積極探索農村集體經濟有效實現形式。加快集體林權配套改革，增強林業發展活力。深化農村金融改革，大力發展小額信貸、農業保險，提高金融為農服務水平。

大力推進城鄉發展一體化。創新體制機制，積極推進城鄉規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業、社會管理一體化。實施全省城鎮體系規劃，以城市群為主體形態，促進大中小城市和小城鎮協調發展，加快城市化進程。積極推進南京都市圈和寧鎮揚“同城化”建設，增強蘇錫常都市圈互動發展水平，壯大徐州都市圈綜合實力。加快實施美好城鄉建設行動，重點開展村莊環境整治，完成蘇南地區50％、蘇中蘇北地區20％的村莊環境整治任務。

大力促進區域協調發展。深入實施沿海開發五年推進計劃，著力在產業發展、基礎設施、灘涂圍墾、城鎮建設、環境保護和生態建設等方面取得新進展，大力發展海洋經濟，加快沿海產業園區提檔升級，支持服務沿海發展的地方性金融機構建設。加快連云港國家東中西區域合作示范區和鹽城灘涂綜合開發試驗區建設，支持南通建設長三角北翼經濟中心。促進蘇北跨越發展，深入推進“四項轉移”和共建開發園區，加大扶持力度，落實“一市一策”，支持徐州老工業基地加快振興、宿遷發展實現更大突破和淮安蘇北重要中心城市建設，進一步增強蘇北發展內生動力。促進蘇中特色發展、加速崛起，深化江海聯動和跨江合作，加快產業集聚和國際化進程，推動蘇中與蘇南融合發展。促進蘇南率先發展，抓住國家對蘇南現代化建設整體規劃的戰略機遇，緊緊圍繞“先行軍”和“排頭兵”的目標定位，聚焦轉型升級，實現創新突破，積極建設蘇南自主創新示范區，打造創新高地、人才高地、產業高地和生態高地，使蘇南走在基本實現現代化新征程的最前列。加快長三角區域經濟一體化進程。積極開展對口支援和區域經濟合作。

四、以節能減排為突破口提高生態建設水平。生態良好是科學發展的重要標志。要深入實施生態文明建設工程，努力實現經濟持續增長、污染持續下降、生態持續改善。

強化節能減排。把節能減排作為生態建設的首要任務，綜合施策，狠抓落實，確保完成目標。嚴格執行新建項目節能和環境影響評價制度，禁止新上高耗能、高排放項目，堅決淘汰落后產能。大力推進工業、建筑、交通、公共機構和居民生活等領域的節能。加大科技支撐力度，實施重點節能減排工程，加強重點企業節能減排技術改造，大力推廣應用新技術、新產品，加快燃煤機組脫硝建設。實施循環經濟重點工程，開展清潔生產先進企業創建活動。大力發展環保產業。健全監測預警、統計和考核體系，嚴格監管考核，嚴肅查處環境違法行為，把各項政策措施落到實處。

強化環境綜合整治。深入實施“清水藍天”工程。加強控源截污和生態修復，扎實推進重點流域和近岸海域水環境治理，持續改善太湖水質，確保南水北調工程沿線水質達標。加強飲用水源地管理和保護。加大城市大氣污染治理力度，按照國家部署，實施環境空氣質量新標準，13個省轄市全部形成PM2.5監測能力。加強機動車、揚塵、工業廢氣、秸稈焚燒等污染綜合治理，擴大新能源汽車推廣應用范圍，以更有力的措施減少灰霾污染。集中整治突出環境問題，重點加強化工污染專項治理和重金屬污染綜合防治。深入開展農業面源污染治理，不斷改善農村環境質量。

強化生態建設。持續開展植樹造林，深入實施森林撫育工程，新增造林面積80萬畝，撫育森林150萬畝。加強重點生態功能區、水域和灘涂保護，增強生態系統的自我調節和平衡能力。深入開展國家生態園林城市、森林城市、環保模范城市等生態創建活動，進一步提高生態文明建設水平。

五、以改革開放為強大動力增創發展新優勢。破解發展難題，推動轉型升級，必須深化改革開放。要著力完善有利于科學發展的體制機制，不斷提高對外開放水平，為經濟社會發展提供強勁動力。

積極推進重點領域和關鍵環節改革。堅持社會主義市場經濟的改革取向，加強統籌設計和整體配套，在經濟體制、行政管理體制和社會領域改革方面取得更大進展。繼續推進強縣擴權改革，開展省直管縣（市）體制改革試點，抓好20個經濟發達鎮行政管理體制改革工作。分類推進事業單位改革。完善省直管縣財政管理體制，健全縣級基本財力保障機制，推進地方財政預算、決算公開，加強政府性債務的清理、監管和風險防范。加強對國家稅制改革的跟蹤研究，及時制定相應政策措施。引導和支持大中型銀行向縣域延伸服務網點，增強地方金融機構服務能力。深化國有經濟布局調整和國有企業改革。穩步推進電價改革，合理制定和調整水資源費征收標準。推進污水處理、垃圾處理收費制度改革，逐步實施環境資源區域補償辦法，積極開展排污權有償使用和交易試點。充分發揮南京科技體制改革、蘇州城鄉發展一體化、無錫“兩型”社會建設、宿遷區域協調發展等改革試點的作用，進一步增強發展的活力和動力。

積極推進開放型經濟轉型升級。順應經濟全球化發展的新形勢，進一步擴大開放，不斷提升江蘇發展的國際化水平。把鞏固和拓展國際市場作為穩外需的首要任務，努力鞏固傳統市場，大力開拓新興市場，積極應對技術性貿易壁壘，千方百計保持外貿出口穩定增長。實施我省穩定外貿增長促進外經貿轉型升級的意見，強化對外貿發展的政策支持，落實好國家出口退稅、出口信貸、信用保險、出口免驗等政策，加強海關特殊監管區建設，采取更多的貿易便利化措施，為穩定外貿發展營造良好環境。調整優化出口結構，積極擴大高技術、高附加值、自主品牌商品和服務出口，引導加工貿易向產業鏈高端攀升。積極擴大進口。優化外資結構，引導外資投向，大力引進國際高端產業和技術裝備。支持優勢企業開展境外投資，建立境外生產基地、營銷網絡和研發中心，提升跨國經營能力。推進開發園區“二次創業”，進一步增強集聚、創新和服務功能，充分發揮其在經濟轉型升級中的示范效應。

六、以實施文化建設工程為抓手加快文化強省建設。實現“兩個率先”，物質是基礎，精神是導向，文化是靈魂。要切實履行政府文化建設的責任，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需要。

提升先進文化引領力。堅持社會主義先進文化前進方向，加強社會主義核心價值體系建設，大力弘揚“三創三先”的新時期江蘇精神，更好地發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用。繁榮發展哲學社會科學、廣播影視、新聞出版、文學藝術事業，扶持文化創作生產，更多地出精品出人才。廣泛開展群眾性精神文明創建活動，提高全社會文明程度。重視加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育。

提升公共文化事業發展水平。合理配置城鄉文化資源，完善覆蓋城鄉的公共文化服務體系，加大基層特別是農村文化基礎設施建設力度，繼續實施重大文化設施建設工程，推進公共文化服務示范區建設。深入實施文化惠民工程，大力開展多種形式的公共文化活動。加強文化遺產保護和利用。深化文化體制改革，推進公益性文化事業單位改革和國有經營性文化單位轉企改制，為文化大發展大繁榮增添動力。

提升文化產業競爭力。實施重大文化產業項目，加強文化產業集聚區建設，支持重點文化企業做大做強，推進文化產業與科技、旅游、金融深度融合，提高文化產業在經濟總量中的份額，努力使文化產業成為江蘇的支柱產業。健全現代文化市場體系，完善文化市場管理，深入開展“掃黃打非”。擴大文化對外交流，不斷提升江蘇文化影響力。

七、以創新社會管理為著力點促進和諧穩定。面對體制轉軌和社會轉型新情況，要把加強和創新社會管理放在更加突出位置，大力實施社會管理創新工程，努力在解決影響社會和諧穩定的突出問題上取得明顯成效，全面提升社會管理科學化水平。

切實加強基層基礎工作。推動社會管理重心下移，促進政府行政管理與基層群眾自治良性互動。進一步完善社區管理體制和服務網絡，健全社區綜合平臺，提升社區服務管理功能。加強社會組織的培育和管理，更好地發揮基層自治組織的作用。完善工資集體協商機制，構建和諧勞動關系。大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設。扎實開展法制宣傳教育，落實法治惠民措施，加強法律援助，加快法治江蘇建設步伐。

切實解決社會管理重點問題。加強社會矛盾隱患排查，全面推進社會穩定風險評估工作，健全矛盾糾紛專業調處機制，努力從源頭上預防和減少社會矛盾。積極穩妥推進戶籍制度改革，建立流動人口居住證制度，實現全省范圍內流動人口“一證通”。分類研究制定特殊人群服務管理政策。深入開展領導干部接訪下訪活動，重視解決群眾合理訴求，著力化解信訪積案。嚴厲查處征地搬遷中損害群眾利益的行為，解決好人民群眾反映強烈的問題。加強和完善網絡信息管理，營造良好網絡環境。規范民間借貸，依法打擊非法金融活動。

切實保障公共安全。進一步加大公共安全工作力度，加快構建和完善公共安全體系。深化平安江蘇建設，加強社會治安綜合治理，嚴密防范、依法打擊各類違法犯罪活動。嚴格落實安全生產責任，深入開展專項整治，加強應急管理，有效防范和堅決遏制重特大安全事故發生。加強氣象、洪澇、地震、地質等災害監測和防御工作。加大食品藥品監管執法力度，加強生產、流通全過程控制，維護食品藥品市場秩序，確保人民群眾食品安全、用藥安全。

深入開展國防教育，加強國防動員，深化雙擁共建，提高軍轉安置和優撫工作水平，進一步密切軍政軍民關系。

八、以改善民生為重點加快社會事業發展。保障和改善民生是政府一切工作的出發點和落腳點。要進一步加大財政投入力度，大力實施民生幸福工程，立足當前扎實辦好民生大事實事，著眼根本加快構建保障和改善民生“六大體系”，落實實施方案，加強試點工作，擴大示范效應，使改革發展成果更好地惠及全省人民。

進一步提高城鄉居民收入。大力實施居民收入七年倍增計劃，突出農民、企業職工、中低收入者和困難家庭四個群體增收，進一步拓寬增收渠道，適時適度提高職工最低工資標準，實現職工最低工資標準增幅高于地區生產總值增幅、農民收入增幅高于城鎮居民收入增幅、低收入者收入增幅高于全省平均水平，縮小收入差距。就業是增加城鄉居民收入的主要途徑。要鼓勵創業帶動就業，多渠道開發就業崗位，突出抓好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員和城鄉退役士兵等重點群體的就業工作，確保城鎮新增就業100萬人以上，新增轉移農村勞動力25萬人以上，高校畢業生年末總體就業率90%以上。制定新一輪扶貧開發規劃，提高扶貧標準，加大扶持力度，采取切實措施，增強經濟薄弱地區和低收入人口自我發展能力。

進一步提高社會保障水平。社會保障是民生之基，也是擴大居民消費的信心之源。要圍繞人人享有基本社會保障的目標，加大社會保障力度，加快完善社會保障體系。繼續擴大城鄉社會保障覆蓋面，主要險種覆蓋率保持在95%以上，力爭被征地農民社會保障覆蓋面提高到95%以上。普遍開展城鎮居民醫保門診統籌，提高企業職工基本養老保險省級統籌運行水平，支持有條件的地區逐步實行城鄉保障制度接軌。落實社會救助和社會保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，提高城鄉低保和優撫對象生活補助標準。大力推進保障性住房建設，嚴格全過程管理，促進保障性住房分配的公開、公平、公正。

進一步加快教育改革發展步伐。加大教育投入，確保全省財政教育支出占一般預算支出比例達到18%。全面實施素質教育，提高教育質量，促進教育公平，努力辦好人民滿意的教育。加快發展學前教育，促進義務教育優質均衡發展，推動普通高中特色發展，高水平普及基礎教育。完善現代職業教育體系，增強職業教育創新發展能力。繼續實施高校教學質量提升與優勢學科建設工程，加快推進國家高等教育綜合改革試驗區建設，提升高等教育內涵發展水平。完善終身教育體系，加快發展繼續教育、社區教育。推動民辦教育健康發展。加強高素質專業化教師隊伍建設。

進一步推進醫療衛生事業改革發展。完善醫療衛生服務體系，推動基本公共衛生服務均等化，提高城鄉居民健康水平。鞏固基層醫療衛生機構綜合改革成果，進一步完善基本藥物制度，積極推進縣級公立醫院綜合改革試點。以培養全科醫生為重點，加強基層醫療隊伍建設，免費為農村定向培養醫學生，每千人擁有醫生數達到1.7人。加大重大傳染病防控力度，做好婦女兒童健康管理服務工作。加強衛生信息化建設。建立和諧互信的醫患關系。加快中醫藥事業發展。深入開展愛國衛生運動。全面做好人口與計劃生育工作，提高出生人口素質，積極發展老齡事業。

廣泛開展全民健身活動，增強人民體質。推動競技體育和群眾體育、體育事業和體育產業協調發展。大力支持南京市做好青奧會籌備工作，力爭江蘇健兒在奧運大賽上再創佳績。

各位代表，悠悠萬事，民生為大。今年我們將繼續圍繞人民群眾關心的熱點、難點問題，辦好保障和改善民生十件實事。一是幫助困難群眾就業。繼續開發5000個基層公共服務公益性崗位，開發1.6萬個就業見習崗位，幫助困難家庭和就業困難高校畢業生就業，實現城鎮失業人員再就業36萬人，其中就業困難人員再就業5萬人。二是加快發展農村教育。培訓6萬名農村中小學教師，加固改造、重建新建農村校舍776萬平方米，推進農村中小學運動場地塑膠化，啟動實施農村校車安全工程。三是提高醫療保障水平。城鎮居民醫保、新型農村合作醫療政府補助標準提高到人均不低于240元，城鎮居民政策范圍內住院費用報銷比例穩定在70%以上，新農合政策范圍內住院費用報銷比例達到75%左右。新增應急救護培訓100萬人。開展基層醫療衛生機構債務化解工作。四是加大保障性住房建設力度。做好土地供應和資金支持工作，完成保障性安居工程任務36萬套（戶），其中新開工保障性住房31.5萬套（戶）、發放廉租住房租賃補貼4.5萬戶，竣工保障性住房13萬套（戶）。五是推進文化惠民。普遍免費開放美術館、科技館、圖書館、文化館、博物館等公共文化服務設施，繼續開展送科普、送書、送戲、送展覽下基層活動，開展高雅藝術進校園、百名藝術家百場惠民演出活動。六是加強養老服務。新農保和城鎮居民社會養老保險基礎養老金最低標準提高到每人每月70元，企業退休人員基本養老金上調10%以上。新建2500個社區居家養老服務中心，為經濟薄弱地區40%的鄉鎮敬老院配置生活設備。七是關愛留守流動婦女兒童。全面提升“婦女兒童之家”建設水平，重點建設1000個省級示范點。八是加大助殘力度。向5萬戶殘疾人家庭提供輔助器具和進行無障礙改造，為2萬名殘疾人提供托養服務。九是便利城鄉居民出行。城市居民公共交通出行分擔率達20%左右，行政村客運班車通達率達98%，鎮村公交覆蓋率達26%。十是提高飲用水安全和空氣環境改善的保障能力。大力推進城鄉統籌區域供水，新解決221萬農村居民飲水安全問題。縣級以上飲用水源地實現水質自動監測全覆蓋，完成68個國控點空氣自動監測站改造。繼續鼓勵支持各地、各部門辦好民生實事。

各位代表，全面建設更高水平小康社會、開啟基本實現現代化新征程，對加強政府自身建設提出了更高要求。我們要加快政府職能轉變。以建設人民滿意的服務型政府為目標，繼續深化行政管理體制改革，增強經濟調節、市場監管能力，努力為各類市場主體創造公平的發展環境。健全公共服務體系，擴大公共服務覆蓋范圍，進一步提高服務效能，更好地為發展服務、為民生服務。我們要提高依法行政水平。加強政府立法工作，規范行政執法行為。深化和擴大政務公開，完善政府信息發布制度，提升政府行政權力網上公開透明運行水平。加強績效管理、效能監察和行政問責，切實增強政府的執行力和公信力。更加自覺地接受人大的法律監督和工作監督、政協的民主監督，重視社會公眾監督，加強行政監察和審計監督。我們要加強機關作風建設。堅持求真務實，深入開展領導干部下基層“三解三促”活動，保持奮發有為、昂揚向上的精神狀態，大力弘揚敢于負責、勇于擔當、狠抓落實的作風，鞏固和發展上下齊心、層層負責、創先爭優的好局面。繼續精簡會議和文件，用更多的時間和精力調查研究、真抓實干。我們要堅持廉潔從政。發揚艱苦奮斗精神，堅持勤儉辦一切事業，嚴格控制“三公”經費，把有限的資源和財力真正用在推動發展最急需的地方，用在改善民生最迫切的事情上。以制度建設為主線，以規范權力運行為重點，不斷完善懲治和預防腐敗體系，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實把廉政建設的要求落實到政府工作的各個環節，始終保持為民務實清廉的良好形象。

各位代表！新的征程已經開啟，新的目標催人奮進。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共江蘇省委領導下，進一步解放思想，開拓創新，求真務實，團結奮斗，奮力奪取又好又快推進“兩個率先”的新勝利，以科學發展的豐碩成果迎接黨的十八大勝利召開！

第三篇：江蘇省人民代表大會常務委員會工作報告

江蘇省人民代表大會常務委員會工作報告

——2011年2月12日在江蘇省第十一屆人民代表大會第四次會議上

江蘇省人大常委會副主任 李全林

各位代表：

我受江蘇省第十一屆人民代表大會常務委員會委托，向大會作工作報告，請予審議。

過去一年的主要工作

2010年是全面完成“十一五”目標任務，奪取應對國際金融危機新勝利，又好又快推進江蘇“兩個率先”的關鍵一年。省人大常委會在中共江蘇省委領導下，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全省工作大局，認真履行憲法和法律賦予的職責，齊心協力，扎實工作，較好地完成了省十一屆人大三次會議確定的各項任務。

一、做好地方立法工作，保障和促進經濟社會發展

地方性法規是社會主義法律體系的重要組成部分，認真行使地方立法權是省人大常委會的一項重要職責。一年來，我們堅持把社會主義法治理念貫穿于立法工作始終，把提高質量放在立法工作突出位置，按照“不抵觸、有特色、可操作、少而精”工作思路，認真制定與國家法律法規相配套、與經濟社會發展相適應、具有江蘇特色的地方性法規。全年共審議和制定地方性法規10件，修訂2件，修改24件，廢止6件，批準南京、無錫、徐州、蘇州市制定的地方性法規28件。

以科學發展為導向，突出經濟立法。推動經濟發展方式轉變，規范市場經濟秩序，加強資源節約和環境保護，是地方立法的重要任務。為了促進政府調控手段科學化、規范化和法制化，在全國率先制定發展規劃條例，確立以人為本、注重實際、統籌兼顧、民主決策編制原則，明確政府權限、編制程序、實施主體和監督評估要求，保證各級各類規劃統一協調和有效實施，更好地發揮引領經濟社會發展的作用；制定城鄉規劃條例，對加強統籌協調、擴大公眾參與以及修改變更等方面提出明確要求，對公共綠地等重要地塊規劃監督、地下空間開發利用規劃管理、加強群眾合法權益保護等事項作出具體規定，使城鄉規劃成為促進經濟社會協調發展的重要依據。圍繞節約資源和保護環境，修訂節約能源條例，拓展節能工作領域，強化政府節能管理責任，加強節能引導鼓勵，促進節能技術開發、推廣和應用，增強全社會節能意識；制定散裝水泥促進條例，加強部門協同、制度規范和政策引導，推動散裝水泥發展。制定漁業港口和漁業船舶管理條例，明確相關規劃、建設、管理制度，強化政府管理、調節和服務職能，促進漁業經濟健康發展。制定審計條例，維護財政經濟秩序和社會公共利益，保障經濟社會健康發展。

以保障和改善民生為重點，加強社會立法。適應建設社會主義和諧社會需要，切實加強社會領域立法，完善推進社會事業、健全社會保障、加強社會管理等方面的法律制度。審議農產品質量安全條例，強化農產品生產、貯運、銷售環節質量安全管理，保證人民群眾吃得放心。審議新型農村合作醫療條例，促進新型農村合作醫療制度建設，推動解決農民因病致貧問題，提高農民健康水平。重新制定實施義務教育法辦法，進一步明確政府及相關部門責任，落實促進義務教育資源均衡配置、加強教師隊伍建設、完善經費保障機制等措施，推動義務教育事業健康發展。制定城鄉供水管理條例，著重就供水規劃與建設、飲用水源地保護、水質監測、計劃和節約用水等作出明確規定，推進城鄉供水“同水源、同管網、同水質”，實現城鄉供水一體化。制定老年人權益保障條例，建立和完善特殊困難老年人救助制度，構建養老保險、醫療保障和社會養老服務體系，倡導和營造敬老養老社會氛圍。修訂消防條例，對消防宣傳教育、消防監管、技術服務、應急救援、執法監督和法律責任等條款作了修改充實，推動火災預防和消防組織建設，進一步減少火災危害。對關系群眾切身利益的征地補償和被征地農民社會保障等立法項目進行調研。

以提高立法質量為出發點，推進科學立法、民主立法。堅持科學立法、民主立法，是立法工作的重要原則，也是提高立法質量的根本途徑。適應人民群眾日益增長的物質文化需要、政治參與和利益訴求需要，通過立法保障全體社會成員平等參與、平等發展權利。堅持立法工作為經濟社會發展服務，與江蘇“兩個率先”進程相適應。統籌兼顧立法工作中的各種關系，合理規定權利與義務、權力與責任。加強立法計劃科學論證，健全立法立項制度。把立法為民貫穿立法工作全過程，在體現立法內容民主的同時，努力體現立法程序民主。堅持立項公開、過程公開、結果公開，所有法規草案都在江蘇人大網站公布，與人民群眾生產生活關系密切的實施義務教育法辦法、老年人權益保障條例、農產品質量安全條例等法規草案在媒體公布，廣泛聽取各方面意見和建議。及時向立法咨詢專家通報情況、組織論證，充分發揮專家在立法工作中的重要作用。組織常委會委員、省人大代表進行立法調研，便于他們有針對性地發表審議意見，不斷提高法規審議質量。

以維護國家法制統一為目標，完成地方性法規集中清理任務。按照全國人大常委會統一部署，組織專門力量對169件現行地方性法規進行集中清理。在深入調查研究、廣泛征求意見、反復研究論證的基礎上，對省實施職業教育法辦法等24件法規進行集中修改，對海岸帶管理條例等6件法規予以廢止。指導南京等4個有立法權的市開展法規清理。通過集中清理，保證我省地方性法規適應經濟社會發展需要，維護國家法制統一。

二、依法履行監督職能，服務改革發展穩定大局

圍繞推動經濟平穩較快發展、保障和改善民生、促進社會和諧穩定，改進監督方式，增強監督實效。一年來，聽取和審議省政府、省法院、省檢察院7項專項工作報告，開展2項執法檢查，推動中央和省委重大決策部署貫徹落實，促進“一府兩院”依法行政和公正司法。

加強計劃預算執行情況監督，推動經濟調控政策措施落實。督促和支持政府全面落實經濟調控政策措施，推進穩增長、調結構、抓創新、惠民生緊密結合，科學合理地管好用好財政資金，全力以赴保持經濟回升向好勢頭。聽取和審議省政府關于上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況報告、預算執行情況報告以及審計報告，審查批準2010年政府債券收支安排及省級預算調整方案。結合經濟運行情況調研，組織開展衛生專項資金和農業專項資金使用情況視察，聽取全省高校債務化解情況匯報，加強對計劃預算執行情況跟蹤監督。科學制定“十二五”發展規劃，關系江蘇未來五年經濟社會發展全局，關系“兩個率先”目標順利實現。根據省委部署，常委會黨組兩次專題討論制定“十二五”規劃有關問題，組織常委會組成人員、人大代表進行專題學習和專題調研，有關委員會多次聽取政府相關部門工作匯報，并就“十二五”發展中前瞻性、普遍性和戰略性問題，提出意見建議供省委決策參考，為省政府編制規劃綱要提供支持，為本次會議審查批準“十二五”規劃綱要做好準備。

加強結構調整和自主創新工作監督，推動經濟轉型升級。加快發展新興產業，是轉變經濟發展方式、推動經濟轉型升級、增創發展新優勢的重大戰略舉措。聽取和審議省政府關于加強科技成果轉化、推動戰略性新興產業發展情況報告，督促政府及相關部門把增強自主創新能力作為轉變經濟發展方式中心環節，完善鼓勵技術創新政策體系、激勵機制和市場環境，著力培育自主知識產權、打造自主品牌、壯大創新型企業，加快發展戰略性新興產業。構建以服務業為主的現代產業體系，是實現我省經濟轉型升級的重要目標。在聽取和審議省政府關于旅游業發展情況報告時，提出強化規劃引導、完善旅游產業體系、提高行業管理水平、推進旅游法治建設，促進江蘇盡快由旅游大省向旅游強省轉變等意見和建議。

加強節能減排工作監督，推動資源節約和環境保護。加強節能工作，是轉變經濟發展方式的緊迫任務。檢查節約能源法和省節約能源條例實施情況，督促政府增強做好節能工作的自覺性和主動性，推進源頭治理、技術進步、政策體系建設和節能宣傳教育，全面落實節約能源法規和政策措施，堅決淘汰高消耗、高排放、高污染產能，確保“十一五”節能目標全面實現。機動車尾氣超標排放嚴重影響環境，損害居民健康，是廣大群眾關注的熱點問題。通過檢查省機動車排氣污染防治條例實施情況，督促政府采取更加堅決有力措施，最大限度地減少機動車尾氣危害，切實改善區域大氣質量。聽取和審議省政府關于重點水利工程建設情況報告，督促有關方面進一步加強重點水利工程建設和管理，發揮水利事業在經濟社會發展中的重要作用。受全國人大常委會委托，檢查我省實施清潔生產促進法情況，落實促進清潔生產、提高資源利用效率、減少和避免污染物產生的措施，促進經濟與社會可持續發展。

加強社會保障制度建設監督，推動改善民生。保障和改善民生是經濟社會發展的根本目標，也是人大監督工作的重要內容。聽取和審議省政府關于城鄉社會養老保險制度建設和發展情況報告，促進政府進一步做好養老保障制度鞏固和完善工作，提高養老保障能力、養老保險管理和服務水平，推進城鄉養老保險一體化，實現城鄉居民老有所養。認真督辦加強城鎮低收入群體住房保障等議案，對城鎮低保和特困職工家庭住房情況進行調查，督促政府加快保障性住房建設，完善基本住房保障制度，努力解決城鎮低收入家庭住房困難。聽取和審議省政府關于婦女權益保障工作情況報告，受全國人大常委會委托，對貫徹實施婦女權益保障法進行執法檢查，督促政府全面發展婦女事業，落實保障婦女權益各項措施。

加強司法工作監督和規范性文件備案審查，推動法治江蘇建設。刑事審判工作和刑事審判法律監督工作事關國家長治久安、社會公平正義和公民權利保障。聽取和審議省法院關于全省法院刑事審判工作情況報告、省檢察院關于全省檢察機關加強刑事審判法律監督工作情況報告，督促審判、檢察機關牢固樹立社會主義法治理念，認真研究解決司法工作中的新情況新問題，不斷加強基層基礎建設，進一步提高工作質量和效率，維護司法公正，促進社會和諧穩定。開展規范性文件備案審查，加強對抽象行政行為監督，是促進政府依法行政的重要內容。召開規范性文件備案審查工作會議，明確備案審查工作任務和要求。全年共審查省政府、各市人大常委會和較大市政府報送的規范性文件25件，處理公民提出的審查建議3件。

三、不斷改進代表工作，充分發揮代表主體作用

代表工作是人大工作的基礎。為了更好地保障代表依法行使職權，發揮代表參與管理國家和社會事務的作用，積極推進代表工作機制創新、載體創新、方式創新，努力提高服務保障水平。

進一步完善代表聯系機制。暢通人大常委會與代表之間、“一府兩院”與代表之間、代表與選民之間聯系渠道，是保證代表知情知政、履行職責的必要條件。做好通報情況工作，通過寄送資料、召開情況通報會等方式，幫助代表了解全省經濟社會發展形勢和審判、檢察工作情況。搞好主任接待代表日活動，常委會負責同志逢雙月輪流接待省人大代表，認真處理代表提出的建議和意見。做好代表列席常委會會議工作，全年共邀請90名省人大代表、18名全國人大代表列席常委會會議。開展走訪聯系省人大代表活動，常委會和各專門委員會、工作機構負責同志到各地調研時，堅持走訪聯系在基層工作的省人大代表，聽取他們的意見和建議。組織開展執法檢查、立法調研、專題視察時，結合活動內容邀請相關代表參加，努力擴大代表參與面。

進一步完善代表活動機制。豐富代表活動內容，創新代表活動形式，有利于增強代表工作活力。為了加強和改進省人大代表小組活動，常委會主任會議討論通過《關于進一步加強省人大代表小組活動的意見》，對開展省人大代表小組活動的內容、形式、組織和服務保障等提出明確要求，通過提高代表活動參與率、深入實際開展調研、抓好活動成果轉化、為代表小組活動提供良好服務保障等，著力提高代表小組活動質量。改進省人大代表專題調研活動。圍繞常委會會議重要議題，組織各市省人大代表小組進行會前調研，邀請參與調研的省人大代表列席常委會會議發表意見，這樣做既有利于代表小組調研內容與常委會會議審議議題緊密結合，又有利于增強代表活動的實際成效。組織省人大代表會前集中視察活動。圍繞全省經濟社會發展重大問題和人民群眾普遍關心的熱點難點問題，組織省人大代表進行集中視察。為加深省人大代表對全省經濟社會發展情況的了解，促進南北掛鉤合作，組織蘇北五市省人大代表到對口合作的蘇南五市進行視察。通過集中視察，為代表審議人代會各項工作報告、提出高質量的議案和建議創造條件。組織代表進行履職學習。圍繞形成并完善中國特色社會主義法律體系、貫徹實施監督法、制定省“十二五”規劃等，舉辦省人大代表專題學習培訓班，召開履職學習視頻會議，豐富閉會期間代表活動，增強代表履職意識和能力。受全國人大常委會委托，認真組織香港特別行政區全國人大代表團在江蘇的視察活動，取得良好效果。

進一步完善代表議案建議辦理機制。提出議案建議，是代表的神圣權利。認真辦理代表議案建議，是常委會的重要職責。圍繞提高建議辦成率，改進工作方式，加大督辦力度，增強辦理效果。省十一屆人大三次會議上代表提出的608件建議、批評和意見均已按時辦結，交由政府系統承辦的代表建議辦成率達53.5%，代表對建議辦理工作反饋的滿意率達98.4%。在代表所提建議中，選擇“加強通榆河水源保護工作”、“加大對蘇北農村中小學校舍安全工程扶持”、“制定出臺海外人才居住證政策”、“關于進一步完善定向培養農村衛生人才政策”、“加強在政府工程中優先采購自主知識產權的高新技術產品”、“加大蘇北地區區域供水規劃實施力度”等10件事關經濟社會發展大局、事關人民群眾切身利益的建議，由常委會負責同志和相關委員會牽頭督辦，有關方面重視程度高，解決問題措施實在，督辦工作收到明顯效果。組織省人大代表視察承辦單位辦理建議情況，督促承辦單位認真落實建議辦理制度，加強與代表的聯系和溝通，進一步提高代表滿意率和建議辦成率。

進一步完善基層人大代表工作機制。推動各地抓好“一個載體、兩項制度”建設，著重在鞏固提高、取得實效上下功夫。建設好“人大代表之家”，積極開展代表接待選民日活動，完善縣鄉人大代表向選民述職制度，促進基層人大代表活動正常化、制度化、規范化，密切人大代表與選民的聯系。中央新聞單位對此進行了集中報道。

四、加大自身建設力度，提高履職能力和水平

適應新形勢新任務對人大工作提出的新要求，把加強常委會及其機關建設放在突出位置，努力提高常委會履職能力和水平，推進人大工作制度化、規范化、程序化。

深入貫徹全省人大工作會議精神。省委召開的全省人大工作會議和關于進一步加強和改進人大工作的意見，為新形勢下做好我省地方人大工作指明了方向。圍繞深入貫徹落實省委會議和文件精神，常委會負責同志分別帶隊到市縣開展專題調研，了解貫徹落實情況，總結推廣好的做法和經驗，認真研究市縣人大反映的問題，積極探索發展社會主義民主政治、充分發揮地方人大在全局工作中重要作用的新思路、新方法、新舉措，并在進一步加強和改進黨對人大工作領導、優化人大代表結構和常委會組成人員結構、加強基層人大工作、重視人大機關干部培養使用、大力推進工作創新等方面提出建議。

切實加強調查研究。圍繞立法、監督議題，組織常委會組成人員和工作機構深入實際、深入基層開展調查研究，了解情況、分析問題、研究辦法，為審議有關法規、開展專項監督提供參考、做好準備，使常委會決策建立在堅實的調查研究基礎之上，更好地反映人民群眾的意愿。對新型農業社會化服務體系建設、義務教育和學前教育、文物和非物質文化遺產保護、少數民族地區發展等問題進行專題調研，形成了一批有份量的調研成果。適應推進人大工作創新的需要，進一步改進調研方法，建立特約研究員和省市聯動調研機制，提高調研工作的科學性、開放性和實效性。

改進人大宣傳工作。始終把握正確輿論導向，突出地方立法、監督工作、代表工作和常委會重大活動報道，充分利用廣播電視、報紙期刊和網絡傳媒，不斷拓展人大宣傳工作的廣度與深度。健全新聞發布制度，地方性法規通過后，常委會有關委員會聯合政府相關部門，召開新聞發布會，宣傳法規內容，推動法規實施。首次舉辦全省人大知識電視競賽活動，在全社會宣傳憲法法律知識、人民代表大會制度和我省人大工作，取得良好效果。

加強人大機關建設。持之以恒地加強機關制度建設、作風建設、干部隊伍建設和廉政建設。圍繞“服務科學發展大局，創建學習型和諧機關”，在機關黨組織和黨員中開展創先爭優活動，推動學習實踐科學發展觀向縱深發展，進一步加強機關基層黨組織建設，激發機關黨組織和黨員的生機活力。深化人事制度改革，樹立正確的用人導向，調動干部職工積極性，更好地發揮參謀助手作用。加強培訓工作，增強機關干部政治素質和業務素質。

各位代表，人事任免權是憲法和法律賦予人大常委會的一項重要職權。一年來，我們依法任免國家機關工作人員72人次。堅持擬任人員法律知識考試、任職表態發言、頒發任命書制度，增強被任命干部的法制意識、公仆意識和責任意識。

地方人大對外交往是國家總體外交有機組成部分。我們堅持服從和服務于國家外交大局，從人大對外交往特點出發，鞏固和完善與外國地方議會定期交流機制，推動各層次友好往來。一年來，美國、英國、法國、日本、印度、澳大利亞等17個國家和地區議會代表團共48批587人次應邀來訪，特別是俄羅斯國家杜馬主席、歐洲議會議長、美國國會前臨時參議長訪問江蘇取得圓滿成功。常委會及其工作機構組團出訪部分國家和地區，與外國地方議會和相關部門就節能環保、社會保障、文化遺產保護等問題進行交流。與外國友好省州和友好城市議會交流取得實質性進展。這些活動，發揮了推動務實合作、增進人民友誼、擴大江蘇國際影響的作用。

回顧過去一年的工作，我們更加深刻地體會到，黨的領導是做好人大工作的根本保證。必須始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，使人大工作保持正確的政治方向；必須始終堅持圍繞中心、服務大局，依法履行憲法和法律賦予的各項職責，積極推動全省經濟社會又好又快發展；必須始終堅持以人為本，密切人大代表同人民群眾聯系，充分發揮人大在體察民情、反映民意、集中民智、珍惜民力方面的優勢和作用；必須始終堅持民主集中制，充分發揚民主，依法集體行使職權、集體決定問題，不斷加強人大常委會制度建設。

各位代表，過去一年省人大常委會取得的成績，是在中共江蘇省委領導下，全體省人大代表、常委會組成人員和省人大機關工作人員團結協作、辛勤工作的結果，也是與省政府、省法院、省檢察院的密切配合，與市縣人大常委會和全省人民的大力支持分不開的。在此，我代表省人大常委會表示衷心感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，監督機制還不夠完善，地方立法質量需要繼續提高，常委會自身建設有待進一步加強。我們將更加自覺地接受人民監督，虛心聽取代表意見，不斷改進工作，推動常委會工作再上新臺階。

2011年的主要任務

各位代表，黨的十七屆五中全會確定了“十二五”時期我國經濟社會發展的指導思想、總體思路、目標任務、重大舉措，描繪了未來五年全面建設小康社會的宏偉藍圖。“十二五”時期是我省全面實現小康并向基本實現現代化邁進的重要時期，也是加快轉變發展方式、推動經濟轉型升級的關鍵階段。做好2011年工作，對于“十二五”發展開好局、起好步，對于加快“兩個率先”、促進社會和諧，意義十分重大。

省人大常委會今年工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，按照省委十一屆九次全會部署和省十一屆人大四次會議要求，緊緊圍繞推動科學發展、建設美好江蘇這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，依法行使職權，更加注重提高立法質量，更加注重增強監督實效，更加注重發揮代表作用，更加注重提升自身素質，在開創科學發展新局面，推進社會主義民主法治建設中發揮更大的作用。

一、加強立法工作，著力在提高質量上下功夫

按照完善社會主義法律體系新要求，堅持從實際出發，堅持以人為本，堅持法制統一，進一步提高地方立法質量，保障和促進我省經濟社會又好又快發展。

今年擬制定和修訂11件法規。圍繞經濟建設，制定信息化條例，加強信息化管理，推進信息化建設；制定行業協會條例，規范行業協會組織和行為，促進行業協會健康發展；修訂科技進步條例，促進科技創新體系建設，提升自主創新能力，推動科教與人才強省戰略、創新驅動戰略實施；制定水庫管理條例，加強水庫安全管理，充分發揮水庫綜合效益。圍繞社會建設，制定學前教育條例，堅持公益性原則，完善準入制度，加強規范化管理，促進學前教育健康發展；制定工會勞動法律監督條例，規范工會勞動法律監督工作，維護勞動者合法權益；修訂公證條例，健全公證制度，維護國家利益和公民、法人及其他組織的合法權益；修訂防震減災條例，防御和減輕地震災害，保護人民生命和財產安全。圍繞生態文明建設，制定耕地質量管理條例，保護和提高耕地質量，促進農業可持續發展；制定通榆河水污染防治條例，加強跨地區水污染防治，保護和改善通榆河水質。圍繞民主政治建設，修改《江蘇省各級人民代表大會選舉實施細則》，貫徹落實新修改的選舉法，做好代表選舉工作。同時，對我省實施勞動合同法辦法、非稅收入管理條例等14件法規進行立法調研。

完成今年立法任務，必須堅持科學立法、民主立法，在提高地方性法規質量上下功夫。完善法規審議制度，進一步提高審議質量。充分發揚立法民主，通過多種形式擴大公民有序參與，堅持和完善法規草案公布機制，增強立法座談會、論證會、聽證會實效。選擇事關群眾切身利益、社會關注程度較高的法規，啟動立法后評估工作。

二、加強監督工作，著力在增強實效上下功夫

繼續把貫徹落實中央和省委重大決策部署、推動經濟平穩較快發展和改善民生作為重點，進一步加大監督力度，提高監督水平，增強監督實效。

一是加強對宏觀經濟政策貫徹落實情況的監督。聽取和審議省政府關于江蘇省2011年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況報告、關于江蘇省2010年省級財政決算草案及2011年上半年預算執行情況報告、關于2010年省級預算執行和其他財政收支情況審計工作報告，審查和批準2010年省級財政決算，加大對政府投入項目監督力度，進一步強化財政績效監督。聽取和審議省政府關于地方儲備糧體系建設情況報告，進一步增強政府對糧食安全的調控能力，有效保障和促進區域糧食安全。檢查農民專業合作社法和省農民專業合作社條例實施情況，推動健全農業社會化服務體系，提高農民組織化程度，促進農村專業合作經濟發展。二是加強對保障和改善民生的監督。聽取和審議省政府關于當前物價形勢及監控措施報告，督促政府采取綜合性政策措施，加強價格調控，改善市場供求狀況，控制物價過快上漲，保證經濟健康發展和人民生活水平不斷提高。檢查勞動合同法實施情況，落實保護勞動者合法權益的各項規定，發展和諧穩定的勞動關系。選擇一些人民群眾關注程度高的民生問題，組織人大代表和常委會組成人員進行視察和專題調研，促進問題解決。三是加強對社會建設和管理的監督。聽取和審議省政府關于全省未成年人保護工作情況報告，督促政府更好地保護未成年人身心健康，保障未成年人合法權益，促進未成年人全面發展。聽取和審議省政府關于物業管理情況報告，推動解決突出問題，依法保障業主權利。聽取和審議省法院關于知識產權案件審理情況報告，推動審判機關進一步加大知識產權司法保護力度，為激發全社會創新活力、提高自主創新能力、實施創新驅動戰略提供司法保障。繼續依法做好規范性文件備案審查工作。

綜合運用各種監督方式，進一步增強監督實效。把聽取和審議專項工作報告、開展執法檢查結合起來，把推動改進工作與修改完善法規結合起來，把開展日常監督與加強跟蹤監督結合起來，實現監督的政治效果、法律效果和社會效果有機統一。根據監督法規定，在審議有關專項工作報告時進行專題詢問，請省政府有關部門主要負責同志到會聽取意見、回答詢問、答復問題。對重點難點問題一抓到底，著力推動全局性、普遍性、傾向性問題的解決，促進建立和完善解決問題的長效機制。完善常委會信息公開機制，依法公開重要監督事項、過程、結果，進一步提高監督工作透明度。

三、加強代表工作，著力在發揮作用上下功夫

尊重人大代表主體地位，進一步完善工作制度，提高服務水平，支持和保障代表依法履行職務，充分發揮人大代表在推動科學發展、促進社會和諧中的重要作用。

組織好代表的履職學習。組織代表開展形式多樣的履職學習活動，提高法律素養，增強履職能力。擴大代表對常委會工作的參與度。堅持和完善人大常委會組成人員聯系代表、主任接待代表日等制度，多層次、多渠道聯系代表。邀請更多代表參加常委會組織的專題視察、執法檢查、調查研究等活動，不斷拓展代表參與的廣度和深度。組織代表開展專題調研和會前集中視察活動。繼續組織各市省人大代表圍繞常委會會議重要議題開展專題調研，并邀請參加調研的部分代表列席常委會會議，增強代表活動實際成效。組織蘇南五市部分代表到對口掛鉤的蘇北五市進行視察。提高代表議案建議辦理質量。及時交辦本次會議上代表提出的議案和建議、批評、意見，進一步完善辦理程序，落實辦理責任，提高代表滿意率，提高議案建議辦成率。繼續選擇事關發展全局、社會普遍關注的10件建議，由常委會負責同志和相關委員會牽頭進行重點督辦。進一步增強服務代表意識，努力為代表履職提供便利條件和物質保障。加強對基層人大代表工作的指導。堅持不懈地推進“一個載體、兩項制度”建設，完善基層人大代表工作長效機制。

四、加強自身建設，著力在提升素質上下功夫

緊緊圍繞服務大局、服務人民、服務代表，不斷加強常委會及其機關建設，不斷提高依法履職能力和水平，更加充分地發揮地方國家權力機關的作用。

進一步加強學習。緊密聯系我省改革開放和現代化建設實際，結合人大常委會工作特點和要求，深入學習、深刻領會黨的十七屆五中全會和省委十一屆九次全會精神，把思想和行動統一到中央和省委決策部署上來。進一步加強調查研究。發揚求真務實精神，深入基層開展調查研究，提高審議質量和工作效率。密切同人民群眾的聯系，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，自覺接受人民群眾監督。進一步加強制度建設。積極探索做好新形勢下地方人大工作的有效途徑，加大制度建設和工作創新力度，重點抓好貫徹黨委主張、切合省情民意、民主科學的權力機關決策機制，以人大為主導、專家與群眾相結合、全社會廣泛參與的地方立法機制，以法律監督和工作監督為主要內容、規范高效的監督機制，支持和保障人大代表依法履職、密切代表同人民群眾聯系的代表工作機制，以及適合地方國家權力機關特點、充滿活力的人大機關運行管理機制等五大機制建設，不斷提高人大工作制度化、規范化水平。進一步加強省人大機關建設。通過深入開展創先爭優活動，引導黨員把政治熱情轉化為做好本職工作的強大動力。全面加強機關建設，落實各項工作制度，充分調動干部職工的主動性、創造性，為省人大及其常委會依法行使職權提供優質高效服務。密切與市縣人大常委會聯系，加強工作交流，總結推廣市縣人大依法履職的好做法、好經驗，共同推動全省人大工作不斷向前發展。

堅持黨管干部和依法任免有機統一，做好國家機關工作人員任免工作。按照我國外交工作基本方針和總體部署，繼續加強地方人大對外交往工作，進一步擴大與外國地方議會特別是友好省州、友好城市議會的交流，更好地發揮地方人大對外交往的作用。

各位代表，今年是“十二五”發展的開局之年，我們要實現的目標催人奮進，要完成的任務艱巨繁重。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，在中共江蘇省委領導下，進一步解放思想、開拓創新，團結一致、扎實工作，為加快“兩個率先”、建設美好江蘇作出新的更大的貢獻！

第四篇：2010年江蘇省人民政府工作報告

惠民公務員 旺旺：wowonana123

2010年江蘇省人民政府工作報告

——2010年1月26日在江蘇省第十一屆人民代表大會第三次會議上 江蘇省人民政府省長 羅志軍

各位代表：

現在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

一、2009年工作回顧

過去的一年，是新世紀以來我省經濟發展最為困難的一年，也是我們攻堅克難、經受考驗、團結奮進的一年。受國際金融危機嚴重沖擊，從年初起我省對外貿易大幅下降，企業生產經營困難，經濟增速明顯回落。面對嚴峻挑戰，我們在中共江蘇省委堅強領導下，堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅定信心，迎難而上，全力以赴保增長保民生保穩定，改革開放和社會主義現代化建設取得顯著成績。全省經濟增速持續回升，經濟結構不斷優化，發展質量穩步提高，社會事業全面進步，人民生活繼續改善，較好地完成了省十一屆人大二次會議確定的目標任務。實現地區生產總值34061億元，比上年增長12.4%，人均地區生產總值44232元，折合6475美元。地方財政一般預算收入3229億元，增長18.2%。全社會固定資產投資增長24.5%，社會消費品零售總額增長18.9%。單位地區生產總值能耗下降6%左右，化學需氧量和二氧化硫排放量分別削減3%和5.1%。城鎮居民人均可支配收入20552元，農村居民人均純收入8004元，分別實際增長10.5%和9.4%。居民消費價格下降0.4%。城鎮登記失業率3.25%。人口自然增長率2.56％。改善民生的十件實事如期完成。

一年來，我們主要做了以下工作：

（一）堅決落實國家宏觀調控政策，保持經濟平穩較快發展。

強化應對政策措施。全面落實國家一攬子計劃和政策，制定出臺擴內需保增長的一系列政策措施，促進經濟全面回升。實施總額3000億元的政府性投資計劃，引導帶動全社會投資1.2萬億元左右。省級財政安排保增長促發展資金277億元。爭取中央擴內需新增投資共四批65.27億元，涉及大中型項目711個，總投資857億元。發行地方政府債券84億元、企業債券431億元。落實增值稅轉型和減稅政策，清理行政事業性收費和經營服務性收費，減免稅費555億元。出口退稅1142億元。加大金融支持力度，新增信貸和直接融資總量突破1萬億元，是上年的2.2倍。

增強投資消費拉動。著力擴大有效投入，京滬高速鐵路江蘇段、滬寧城際鐵路、寧杭城際鐵路、南京鐵路樞紐、泰州大橋、連云港30萬噸級航道和礦石碼頭、太倉港集裝箱碼頭三期、通榆河北延、南水北調東線一期等一批重大基礎設施項目進展順利，一批重大產業項

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目加快推進。積極擴大居民消費，大力開拓農村市場，支持自住性住房消費，提高消費對經濟增長貢獻率。

推動農業農村持續發展。連續6年保持糧食增產、農業增效、農民增收、農村穩定的好形勢。省級財政對“三農”投入427億元，比上年增加50億元。糧食總產量達到646億斤，為2000年以來最好水平。高效農業面積新增287萬畝，占耕地面積的比重提高到30%以上。新一輪六件實事工程扎實推進，新農村建設取得新進展。

加強區域分類指導。推進蘇南加快轉型升級，鞏固蘇中、蘇北快速發展局面，蘇中、蘇北對全省經濟增長的貢獻份額達到42.3%，同比提高2.9個百分點。南北共建開發區穩步推進。全面實施沿海地區發展規劃，加快港口等重大基礎設施建設，在國內外舉辦系列招商活動，推進重大產業項目落戶。

扎實做好對口支援工作。兩年來，全省投入100多億元援助四川綿竹災后恢復重建，完成投資量占計劃的70%，援建工作成果受到災區群眾充分肯定。援藏援疆等對口支援工作取得新成效。

（二）不失時機推進結構調整，加快經濟轉型升級。

推進產業優化升級。制定和落實11個重點產業調整振興規劃和配套政策，提出加快工業經濟優化升級的實施意見，設立調整振興專項資金20億元。規模以上工業增加值完成16727億元，增長14.6%，其中民營工業增加值完成8289億元，占49.6%。營業收入超百億元的企業超過100家。高新技術產業占規模以上工業比重提高1.5個百分點，達到30%。大力培育戰略性新興產業，新能源和智能電網、新材料、生物技術和新醫藥、節能環保、軟件和服務外包產業快速發展。無錫國家傳感網創新示范區建設開始起步。加快發展現代服務業，服務業增加值13556億元，占地區生產總值比重提高1.1個百分點。

加快自主創新。全社會研發投入680億元，占地區生產總值比重達2%，企業和區域創新能力明顯提升。省級科技創新與成果轉化專項資金增加到21億元，組織實施省科技成果轉化項目135個。新建各類科技創業園和孵化器200家、省級以上科技平臺超過900家。發明專利申請量和授權量分別增長41%和52%。高校和科研院所在科技創新中的作用日益增強。一批海內外高層次人才和創新創業團隊落戶我省。

抓好節能減排和環境保護。實施重點節能減排項目，淘汰落后產能，深入開展化工生產企業專項整治，建成一批節能和循環經濟重點工程。加強太湖、淮河流域水污染防治，太湖水質進一步改善，飲用水安全保障和湖泛防控取得積極成效。新增城鎮污水日處理能力120萬立方米，城市污水處理率達85%以上。累計完成“十一五”化學需氧量和二氧化硫減排總目標的98.2%和126.7%。植樹造林156萬畝，森林覆蓋率提高1個百分點。加強氣象預報預警和地震監測工作，防災減災能力得到提高。

（三）堅定不移深化改革，著力提升開放型經濟發展水平。

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推進體制機制創新。省級政府機構改革基本完成，市、縣政府機構改革和鄉鎮機構改革有序展開。進一步落實財稅分配新體制。引進和增設金融機構，地方金融企業進一步發展壯大，新型農村金融組織迅速發展。農村土地使用制度改革穩步推進，農民合作組織加快發展，集體林權制度改革進展順利。基本藥物制度啟動實施。國有資產布局結構進一步優化，國有經營性文化單位轉企改制取得新突破。

加快開放型經濟轉型升級。制定外經貿發展綱要和政策措施，外貿出口降幅逐步收窄，進出口總額3388億美元，實際利用外資253億美元，占全國的比重繼續上升，實現了在全國位次不后移、份額不減少的目標。“走出去”步伐明顯加快。各類開發園區創新發展。泰州醫藥高新區、揚州經濟開發區升格為國家級開發區。與新加坡合作的蘇通科技產業園建設正式起步。蘇臺、蘇港合作進一步深化，臺灣江蘇周等活動取得豐碩成果。中歐領導人會晤江蘇接待工作圓滿成功。

（四）千方百計保障和改善民生，積極促進社會和諧穩定。

加強就業和社會保障工作。克服金融危機帶來的嚴重影響，就業形勢保持平穩，城鎮新增就業115萬人，城鎮零就業家庭連續28個月保持動態為零，高校畢業生就業率超過90%，新增農村勞動力轉移31萬人，返鄉農民工基本實現就業。社會保障水平進一步提高，基本實現城鄉居民最低生活保障和醫療保險全覆蓋，城鎮職工養老保險覆蓋率穩定在95%以上。新型農村社會養老保險試點工作扎實推進。企業退休人員基本養老金繼續提高。城鄉低保標準分別提高9.3%和21.8%。80%的縣建有示范性養老機構，建成57所示范性殘疾人托養機構。住房保障力度加大，新增廉租住房1.33萬套，新開工建設經濟適用住房8.9萬套，發放廉租住房租賃補貼5.1萬戶，完成城市危舊房、棚戶區改造662萬平方米。450萬農村居民飲水安全問題得到改善，100萬人實現脫貧。

大力發展社會事業。教育事業全面發展，教育現代化加快推進。著力減輕中小學生過重課業負擔，素質教育穩步實施。各類學校生均財政撥款標準得到提高，義務教育階段績效工資基本兌現，做好家庭經濟困難學生資助工作，支持省屬高校化解基本建設債務。加強公共文化服務，影視動漫等領域優秀文化藝術產品不斷涌現，有線電視、農家書屋基本實現行政村全覆蓋。依法科學有序做好甲型H1N1流感防控工作，基層醫療衛生機構服務能力進一步增強。人口和計劃生育工作取得新進展，計劃生育優質服務體系基本建立。全民健身活動蓬勃開展，我省體育健兒在十一屆全運會上取得優異成績。

維護社會和諧穩定。扎實推進民主法制建設，堅持依法行政，平安江蘇建設深入開展，信訪工作取得明顯成效，廉政建設力度加大。加強市場監管和食品藥品質量監管，安全生產形勢總體穩定好轉。國防動員和國防后備力量建設穩步推進，優撫安置、擁軍優屬、軍民共建取得新成績。民防、民族、宗教、外事、僑務、對臺事務、參事工作取得新進展，婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字、慈善事業取得新進步。

各位代表！過去的一年，在國際金融危機的嚴峻挑戰和重大考驗中，全省人民風雨同舟、惠民公務員 旺旺：wowonana123

共克時艱，攜手走過了一段難忘的奮斗歷程。我們不僅收獲了在應對危機中推進科學發展的豐碩成果，而且增強了在復雜環境中領導經濟社會發展的能力，積累了在創新思路中破解發展難題的成功經驗，為今后一個時期又好又快發展打下了良好基礎。各項成績的取得，是黨中央、國務院正確領導的結果，是我省多年來堅持率先發展、科學發展、和諧發展的結果，是各地從大局出發，克難奮進、主動作為、奮力拼搏的結果，凝聚著全省人民的智慧和力量。我代表省人民政府，向全省人民表示崇高的敬意和衷心的感謝！向人大代表、政協委員，向省各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士，向駐蘇人民解放軍、武警官兵和人民警察，向中央各部門各單位、兄弟省區市，表示衷心的感謝！向關心江蘇建設的香港和澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時我們也清醒地看到，我省經濟社會發展中還存在許多困難和問題。一是擴大需求存在較大制約，外部需求恢復艱難，民間投資跟進有待進一步加快，城鄉居民消費后勁有待進一步增強。二是推進經濟發展方式轉變難度增大，資源和環境約束日益突出，增強自主創新能力、優化產業結構、促進制造業向高端環節攀升任務艱巨。三是農民持續增收難度加大，農民就業創業技能需要繼續提升。四是財稅增支減收因素影響仍將持續，財政收支平衡面臨較大壓力。五是就業結構性矛盾較為突出，解決重點人群就業任務繁重。此外，物價上漲壓力加大，食品藥品安全、市場監管和安全生產方面存在許多薄弱環節，改善民生和社會建設方面還有不少亟待解決的問題，維護社會穩定面臨新的情況。政府服務效能有待提高，勤政廉政建設有待加強。對此，我們一定高度重視，切實采取措施加以解決。

二、2010年工作總體要求

今年是全面實現“十一五”規劃目標、為“十二五”發展打好基礎的重要一年，是鞏固發展經濟回升向好局面、加快轉變發展方式的關鍵一年，也是面臨形勢極其復雜的一年。從總體上看，今年經濟發展環境將好于去年。全球經濟有望恢復性增長。中央繼續實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，市場信心明顯增強。我省創新活力、綜合實力和區域競爭力進一步提升。江蘇沿海開發上升為國家戰略，全省整體納入長三角一體化，給我省帶來了重大發展機遇。同時，我們也要充分認識面臨形勢的嚴峻性和復雜性，看到經濟回升的基礎還不穩固，加快轉型升級的難度還很大，推進體制機制創新的任務還很重，必須切實增強憂患意識、風險意識和責任意識，更加周全地做好應對各種困難和挑戰的準備，在新的起點上扎實推進改革發展穩定各項工作。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把加快經濟發展方式轉變作為重要目標和戰略舉措，著力提高經濟增長質量和效益，鞏固經濟回升向好勢頭；著力發展創新型經濟，加快經濟轉型升級步伐；著力統籌城鄉區域發展，提高協調發展水平；著力深化改革開放，完善有利于科學發展的體制機制；著力保障和改善民生，促進社會和諧穩定，推動經濟社會又好又快發展，努力開創科學發展新局面。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長10%，地方一般預算收入增長10%，全社會固定資產投資增長18%，社會消費品零售總額增長17%，外貿進出口總額

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增長5%以上，研發投入占地區生產總值比重達到2%以上，萬元地區生產總值能耗下降4%左右，化學需氧量、二氧化硫排放量分別削減3%和2.2%，城鎮居民人均可支配收入增長10%，農村居民人均純收入增長9%左右，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在4％。以內。上述主要預期目標，是綜合考慮各方面因素，根據需要和可能提出的。地區生產總值增幅與去年持平，目的是引導各地把工作重點放到調整經濟結構、轉變發展方式、提高經濟增長質量和效益上來。今年首次把研發投入占地區生產總值比重列入經濟社會發展預期目標，目的是引導各地盡快走上創新驅動的發展軌道。

實現今年經濟社會發展目標，要把握好以下幾個方面：一是堅持把加快轉變經濟發展方式作為刻不容緩的重大戰略任務。在保持經濟平穩較快發展的同時，大力轉變經濟發展方式，把培育戰略性新興產業作為發展創新型經濟的突破口，加快建立以現代農業為基礎、先進制造業為支撐、現代服務業為主導的產業體系，努力為長遠發展拓展新空間。二是堅持把擴大內需特別是消費需求作為經濟發展的基本立足點。保持投資合理增長，積極完善和落實擴大消費的政策措施，堅定不移地實施互利共贏的對外開放戰略，努力構建消費、投資、出口協同拉動經濟增長的新格局。三是堅持把改革創新作為破解發展難題的根本途徑。進一步解放思想，尊重實踐，鼓勵創新，更加注重激發市場主體活力，實現政府調控與發揮市場機制作用的有效結合，為經濟社會發展增添新動力。四是堅持把改善民生作為經濟社會發展的根本目的。堅定不移地落實民生優先方針，不斷提高城鄉居民收入和社會保障水平，提高城鄉統籌的基本公共服務水平，扎實推進全面小康建設進程，努力形成社會和諧穩定的新局面。

三、抓創新促轉型推動經濟又好又快發展

加快轉變經濟發展方式，以優化經濟結構為重點、提高自主創新能力為關鍵、加強節能減排和環境保護為倒逼機制、深化改革開放為動力，千方百計擴內需穩外需，大力培育戰略性新興產業，積極推進城市化進程，著力促進城鄉區域協調發展，加快向創新型經濟轉型，增強經濟發展的均衡性、協調性和可持續性。

（一）鞏固和發展經濟回升向好勢頭。

保持經濟平穩較快發展仍然是今年經濟工作的首要任務。要繼續落實好中央宏觀政策和應對國際金融危機的一攬子計劃，強化政策的針對性和靈活性，著力增強內需對經濟增長的拉動力。

積極擴大消費需求。一是拓展消費空間。促進旅游、汽車、通訊等重點消費，發展文化娛樂、健身休閑、家政等服務型消費，擴大基本公共服務消費，推動消費結構優化升級。繼續實施家電、汽車、摩托車等下鄉政策，增加農機具購置補貼，開拓農村消費市場。支持企業開拓蘇貨市場，擴大江蘇產品市場份額。二是促進房地產業平穩健康發展。加大保障性住房建設力度，逐步擴大供應范圍，將廉租住房實物配租保障對象從低保住房困難家庭逐步擴大到低收入無房家庭，將經濟適用住房保障對象從低收入住房困難家庭逐步擴大到中低收入住房困難家庭。繼續支持居民自住性住房消費，大力增加中低價位、中小套型普通商品住房

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有效供給，加快公共租賃住房建設，推進限價商品住房建設。實施差別化信貸和稅收政策，加強商品住房預售管理，抑制投機投資性購房，遏制部分城市房價過快上漲勢頭，防止房地產市場大起大落。三是優化消費環境。鼓勵發展消費信貸，加快城鄉消費設施和服務體系建設，整頓和規范市場秩序，維護消費者合法權益，營造便利安全放心的消費環境。

著力優化投資結構。一是抓好重點項目建設。全力爭取中央安排的投資項目，繼續落實政府性投資計劃。各級政府性投資集中力量保重點。抓好200個重點項目建設，積極規劃并組織實施連云港港、太倉港和祿口國際機場、蘇南機場以及長江深水航道建設，按期建成滬寧城際鐵路、江都至海安等高速公路，加快推進京滬高速鐵路江蘇段、寧杭城際鐵路、南京四橋等過江通道和鹽河三級航道建設，盡快開工建設連鹽和滬通鐵路、臨海高等級公路、通榆河南段航道，積極推進南水北調東線一期、新一輪淮河治理、沿海重點供水工程等重大基礎設施項目建設。加大信息基礎設施建設投入。加快建設重點產業和戰略性新興產業重大項目，力爭早建成、早收益。二是激發社會投資活力。在市場準入、政府采購、金融財稅等方面提供無差別的政策待遇，進一步消除民間投資進入的不合理限制。三是加強和改進投資管理。對有財政資金投入的建設項目實行全程監督。堅決把好土地、環保、信貸、節能、產業政策等審核關，嚴格控制高消耗、高排放和產能過剩行業的新上項目。

加強經濟運行調節。強化經濟運行情況監測分析，搞好煤電油氣運的科學調度，保障生產要素供應，確保經濟穩定運行。建立和完善中小企業服務體系，落實對中小企業支持的財稅政策，推進銀企合作，切實幫助中小企業解決融資難問題。

突出財政金融支持重點。進一步增強財政政策與金融政策的聯動效應。財政要在統籌安排、平衡收支的基礎上，加大投入力度，保障中央新增擴內需項目配套資金、政府性投資項目資金需求，繼續向“三農”、民生、社會事業等領域傾斜，繼續安排科技成果轉化、產業調整振興和外經貿轉型升級等專項資金，落實各項稅收優惠政策。加強地方政府性債務管理，有效防范和化解潛在財政風險。金融要繼續保持信貸總量合理增長，加大對戰略性新興產業、重點產業、重大基礎設施和農村、中小企業等方面的信貸支持。加快引進總部性金融機構和外資金融機構，支持地方金融機構和重點擔保機構做大做強。鼓勵金融機構網點向中小城市和中心鎮延伸。積極擴大直接融資，引導和推進企業上市、并購重組，促進產業資本和金融資本有效融合。大力發展產權基金、創業投資基金及各類股權投資基金，探索建立新型科技金融機構。注意防范金融風險，保障金融體系安全穩健運行。

（二）加大經濟結構調整力度。

大力發展戰略性新興產業。制定出臺新興產業發展規劃和實施意見，明確行動方案和發展目標，集中力量支持新能源和智能電網、新材料、生物技術和新醫藥、節能環保、軟件和服務外包、物聯網等重點新興產業發展，加快將新興產業培育成為支柱產業。實行政策聚焦，著力突破一批關鍵技術，抓好一批重大產業化項目，培育一批創新型龍頭企業，形成一批千億元級新興產業集群，打造一批特色產業基地。

繼續推進重點產業調整振興。全面落實重點產業調整振興規劃和配套政策，突出工業化

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與信息化融合發展，加快推進電子信息、裝備制造、石油化工和冶金、船舶等支柱產業高端化、規模化、品牌化。大規模開展技術改造，深入實施百項千億重點技改工程，引進一批先進技術設備，提高優勢產業競爭力。繼續淘汰落后產能。全面提升產品質量。推動優勢企業兼并重組，促進重點產業合理布局、集約發展，形成新的發展優勢。

加快發展現代服務業。服務業增加值占地區生產總值比重超過40%。積極發展生產性服務業，重點發展金融保險、現代物流、電子商務、科技服務、信息服務等產業。著力發展面向民生的服務業，積極發展社區服務、養老服務和市政公用事業，推動商貿、旅游業實現更大發展。大力發展面向農村的服務業，完善以農資供應、農產品營銷和科技、信息、金融服務為主體的農村生產生活服務體系。加快發展移動多媒體、網絡電視等新興文化業態，推動江蘇文化產品和服務“走出去”，增強市場競爭能力。擴大服務業對外開放，引進國內外知名服務企業。加快服務業集聚區建設，積極培育服務業大企業大品牌。制定和落實更有針對性的政策措施，進一步優化服務業發展環境。

（三）切實增強自主創新能力。

把自主創新作為發展創新型經濟的關鍵，大力培育自主知識產權和自主品牌，推動經濟發展走上創新驅動的軌道。

強化企業自主創新主體地位。進一步提升企業創新能力。加快建設各類科技企業孵化器，支持企業設立和兼并國內外研發機構。深入實施知識產權戰略，創建實施知識產權戰略示范省。加大對自主創新產品的支持力度，加大對企業增加研發投入的支持力度。

深入推進產學研結合。積極開展國家技術創新工程試點省份建設工作，深入推進創新型科技園區建設。充分發揮高校和科研院所在科技創新中的重要作用，鼓勵與企業共建產業技術創新戰略聯盟，培育更多原創性重大技術成果。加強創新公共平臺和服務體系建設，加大科技成果轉化力度，加快推進100個具有自主知識產權的重大科技成果產業化。

加快人才資源開發。突出培養創新型人才，積極引進大批海內外高層次技術領軍人才、經營管理人才和創新團隊。進一步完善創新創業政策，充分激發各類人才的創新活力，努力營造人才輩出、人盡其才的制度環境。

（四）在推進城鄉統籌中夯實“三農”發展基礎。

扎實做好農業農村工作。堅持穩糧保供給、增收惠民生、改革促統籌、強基增后勁，健全強農惠農政策體系，鞏固和發展農業農村好形勢。一是加快推進高效農業規模化。加強農業科技創新和推廣能力建設，推進糧食高產技術普及化，穩定3000萬畝水稻面積。以現代農業產業園區、農產品加工集中區、農產品批發市場為載體，培育壯大優勢特色產業，著力提高農產品精深加工能力，提高農產品質量和附加值，培育農產品品牌。二是加強農村基礎設施和社會事業建設。抓好農田水利建設，加大農業綜合開發力度，提高高標準農田比重，增強綜合生產能力。扎實推進農村六件實事工程，提高農村公共服務水平。三是深化農村各

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項改革。在依法自愿有償流轉土地承包經營權的基礎上，發展多種形式的農業適度規模經營。大力發展農民合作組織。穩妥開展萬頃良田建設工程試點。深化集體林權制度改革。改善和創新農村金融服務，進一步發揮農村合作金融機構主力軍作用，發展村鎮銀行、農村小額貸款公司和農民資金互助組織，擴大農業保險覆蓋面。著力發展農村集體經濟，增強農村基層組織服務能力。

積極推進城市化。把加快城市化作為擴大內需的戰略重點，促進大中小城市和中心鎮協調發展、城市化和新農村建設良性互動。一是提高城鎮承載能力。完善中心城市綜合服務功能，創新城市管理體制，增強輻射帶動力。加強中小城市和中心鎮基礎設施建設，提高公共服務能力，提高產業集聚和吸納人口就業能力。二是注重集約發展。推進節約型城鄉規劃建設，節約用地，嚴控增量，盤活存量，促進工業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中。切實維護農民合法權益，堅決遏制違規違法用地現象。三是突破體制障礙。推進戶籍制度改革，完善配套政策，有序解決符合條件的進城務工人員落戶和社會保障問題。在有條件的地區開展土地承包經營權置換城鎮社保、宅基地和住房置換城鎮住房改革試點。加快推進城鄉一體化進程，讓廣大農民共享改革發展成果。

（五）以沿海開發為重點推進區域協調發展。

舉全省之力推進沿海開發。江蘇沿海區位條件優越，發展潛力巨大。實施沿海開發戰略，為我省三大區域帶來了共同發展的重大機遇。要認真落實沿海地區發展的各項任務和政策措施，堅持集約發展、錯位發展、聯動發展、統籌發展，在推進重點工作上求突破。發揮連云港港在沿海開發中的龍頭作用，加強沿海地區以港口群為重點的綜合交通樞紐和網絡建設。加快發展臨港產業帶，著力培育沿海特色產業基地。合理規劃城鎮體系，加快中心城市建設。科學有序推動沿海灘涂圍墾開發利用。以創新的思路、扎實的工作，奮力開創沿海發展新局面。

促進區域共同發展。蘇北各市要立足城市定位，搶抓沿海開發和全面融入長三角的歷史機遇，堅持工業化、城市化雙輪驅動，繼續推進南北共建開發區，更好地接受發達地區輻射帶動，加快振興步伐。蘇中要加速跨江聯動、江海聯動，推進產業升級，實現快速崛起。蘇南要著力發展創新型經濟，率先轉變經濟發展方式，全面提升國際競爭力。以積極參與和服務上海世博會為契機，提高長三角區域合作水平，在更高層次上推動資源整合和優勢互補，加快一體化進程。

加快支援四川綿竹災后重建，提前實現三年恢復重建任務兩年基本完成的目標。繼續做好援藏援疆等對口支援工作。

（六）扎實推進節能減排和環境保護。

落實節能減排和污染治理重點任務。突出抓好工業、交通、建筑等領域和能源、原材料等行業節能改造，培育一批循環經濟示范企業和園區，推動重大節能、低碳技術開發，支持循環經濟技術研發、示范推廣和能力建設，健全廢棄物回收系統。落實控制溫室氣體排放的

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政策措施，加強大氣區域聯防體系建設，提高機動車尾氣排放標準，綜合治理灰霾污染，改善城市和區域空氣質量。全面開展第二輪化工生產企業專項整治。深化城鄉環境綜合治理，重點改善鐵路沿線環境，加強飲用水源地保護，抓好城鄉河道治理和農業面源污染防治，推進農作物秸稈綜合利用。新增城鎮污水日處理能力100萬立方米，城市污水處理率達到86%以上。如期完成淮河治污工程，加強沿海主要河流和長江支流綜合整治，打造南水北調東線和望虞河、通榆河“清水廊道”。

加大太湖流域水環境治理力度。全面實施太湖流域水環境綜合治理方案。加快生態清淤和走馬塘等重點工程建設，完成城鎮污水處理廠提標改造，開展污染企業強制性清潔生產審核，確保飲用水源安全，確保不發生大面積湖泛。主要污染物排放總量下降5%，國家考核斷面水質達標率不低于80%。

加強生態建設和保護。扎實推進以資源節約、環境保護、生態宜居為核心理念的節約型城鄉建設。加快綠色江蘇建設，新增造林150萬畝，森林覆蓋率達到20%。制定實施水污染物排放許可證管理辦法，擴大排污權有償使用試點，開展二氧化硫排放權交易，完善生態補償政策并擴大試點范圍。深化資源性產品價格和環保收費改革。加強基層環保能力建設，加大環境監管力度，實行嚴格的環保問責制。深入開展生態示范創建活動，新增一批國家級環保模范城、生態市（縣、區），擴大生態文明建設試點。

（七）進一步深化改革擴大開放。

深化重點領域和關鍵環節改革。一是深入推進行政管理體制改革。落實省級政府機構改革“三定”規定，全面完成市、縣和鄉鎮政府機構改革，在實行財政省直管縣的基礎上，進一步擴大縣（市）經濟社會管理權限，壯大縣域經濟。抓好南京國家科技體制綜合改革、蘇州城鄉一體化綜合配套改革等試點，鼓勵各地積極探索改革新舉措。二是繼續推進經濟領域改革。進一步優化國有經濟布局，完善法人治理結構。省屬國有企業要通過兼并重組增強綜合競爭力。完善公平有序的市場競爭環境，促進民營經濟快速健康發展，鼓勵民間資本進入基礎設施、公用事業、金融服務、社會事業領域，參與國有企業改革重組。三是積極推進財稅體制改革。完善財政轉移支付制度，提高地方政府基本公共服務能力，增強縣級基本財力保障。健全預算制度，強化預算執行，開展財政資金績效評價和績效審計，提高資金使用效益。四是著力推進社會領域改革。實施義務教育改革試點，完善素質教育評價機制。深化醫藥衛生體制改革，在60%的縣（市、區）基層醫療衛生機構實施基本藥物制度，在公共衛生和基層醫療衛生事業單位實行績效工資，積極推進公立醫院改革試點。深化文化體制改革，經營性出版單位全面轉制，積極推進報刊出版單位分類改革和市、縣國有文藝院團轉企改制。

著力提升開放型經濟國際競爭力。堅持外貿、外資、外經、外包、外智“五外”聯動，推進科教、文化、旅游、農業等領域的開放，落實和完善支持對外開放的各項政策，繼續保持開放型經濟在全國的領先優勢。一是切實轉變外貿增長方式。大力優化出口產品結構，擴大有自主知識產權和自主品牌的產品出口，大力發展服務貿易和服務外包，提高出口產品的附加值和競爭力。堅持實施市場多元化戰略，深度開發傳統市場，積極拓展新興市場。完善應對貿易摩擦預警機制，進一步促進貿易便利化。二是著力提高利用外資質量。引導外資投

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向現代服務業、高新技術產業等新興產業，引導外資參與我省企業改組改造，引導外資向蘇中、蘇北轉移和增加投資，鼓勵跨國公司在我省設立地區總部等功能性機構，延伸外資企業產業鏈。三是加快“走出去”步伐。完善境外投資促進體系，鼓勵有市場需求的行業有序向境外轉移產能，支持有條件的企業收購境外知名品牌和營銷網絡，開發利用境外資源，加快推進境外經貿合作區建設，提高對外承包工程和勞務合作水平。四是推進開發區創新發展。推動開發區科技創新、功能創新、集約發展，加快轉型步伐，加強資源整合，建設特色園區。完善蘇新、蘇臺、蘇港合作機制，促進經貿合作區建設。做好臺灣江蘇周活動后續工作，放大蘇臺合作效應。

四、著力加強以改善民生為重點的社會建設

堅持民生優先，加大民生領域投入，切實做好就業和社會保障工作，加快發展社會事業，進一步加強社會管理，努力促進社會和諧穩定，使發展成效真正體現到人民福祉的提高上。

（一）把就業作為民生工作的頭等大事。實施更加積極的就業創業政策，到期的就業扶持政策再延長一年，新增城鎮就業90萬人以上，新增農村勞動力轉移就業35萬人。圍繞重點人群統籌做好就業工作，進一步開發公益性就業崗位，切實幫扶大齡失業人員就業，做好退伍轉業軍人安置工作，鼓勵大學生到農村、社區和企業就業。維護勞動者合法權益，建立和諧的勞動關系。加大就業服務和創業培訓力度，激勵廣大群眾自主創業，促進創業帶動就業。

（二）千方百計增加城鄉居民收入。著力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。提高中低收入者收入，調整企業最低工資標準，完善職工工資增長機制，推動工資集體協商和工資支付保障制度建設。加大強農惠農政策支持力度，加大培訓力度，不斷提高農民就業創業技能，拓展農民增收空間。鼓勵城鄉居民增加財產性收入、經營性收入。加快富民步伐，努力使廣大人民群眾的生活水平隨經濟社會發展不斷提高。

（三）不斷完善社會保障體系。重點推進新型農村社會養老保險，確保到年底所有涉農縣（市、區）全部實行新農保。加快實施企業職工基本養老保險省級統籌，逐步做好斷保人員續保和參保人員特別是農民工養老保險關系跨地區轉移接續工作。積極實施農民工參加工傷和醫療保險，城鎮職工、居民醫療保險和新型農村合作醫療參保率保持在95%以上。城鎮居民醫保和新型農村合作醫療政府補助標準提高到不低于每人每年120元。逐步實現參加醫保人員省內異地就醫費用聯網結算。完善失業保險制度，繼續開展擴大失業保險基金支出范圍試點。加強被征地農民基本生活保障與城鎮社會保障制度的銜接。完善城鄉低保制度和低保標準增長機制。充分發揮商業保險的作用。健全教育、醫療、司法、臨時生活等救助制度，加快發展社會福利、老齡、殘疾人、紅十字和慈善事業。按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的要求，構建我省社會保障安全網，讓全省人人享有基本生活保障。

（四）繼續提高教育質量和水平。加快教育現代化步伐，啟動實施中長期教育改革發展規劃綱要，促進義務教育均衡發展、職業教育優化發展、高等教育內涵發展、民辦教育健康發展。提高各級各類學校生均財政撥款標準，繼續推進省屬高校債務化解工作。完善義務教

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育免費政策和經費保障機制，大力實施中小學校舍安全工程，繼續改善農村中小學辦學條件。切實加強教師隊伍特別是農村教師隊伍建設。高校要適應經濟社會發展需要，把培養創新人才、多出創新成果和服務創新發展作為主要任務，進一步提高教學水平、科研水平和辦學水平。

（五）加快醫療衛生事業發展。健全基層醫療衛生服務體系，推進縣級醫院、中心鄉鎮衛生院和標準化村衛生室建設，加快實現以街道為單位的社區衛生服務機構全覆蓋。積極扶持經濟薄弱地區鄉村衛生機構基礎設施建設，加強農村醫務人員培訓。繼續做好甲型H1N1流感等重大傳染病防控工作，增強突發公共衛生事件應急處置能力。加快建立城鄉居民電子健康檔案。積極發展中醫藥事業。提高醫療服務水平，努力構建和諧醫患關系。做好人口與計劃生育工作，認真實施第六次全國人口普查，加強流動人口計劃生育管理和服務，穩定低生育水平，提高出生人口素質。

（六）積極發展文化、體育事業。加快構建公共文化服務體系，繁榮哲學社會科學，積極發展文學藝術、廣播影視、新聞出版事業，加強新興媒體建設，繼續實施舞臺藝術、重大主題美術創作和影視精品工程，促進社會主義文化大發展大繁榮。推進省級重點文化工程項目建設。做好文化遺產保護工作。加強文化市場管理。貫徹落實全民健身條例，全面提高群眾體育和競技體育水平，支持南京申辦青奧會，辦好十七屆省運會。

（七）切實加強社會管理。健全基層自治組織和民主管理制度，推進村務公開、廠務公開和社區公共事務公開。認真組織好第九屆村民委員會換屆選舉工作。加強法制宣傳教育，推進城鄉和諧社區建設，發揮社會組織和社會工作者積極作用。完善利益訴求的協調機制，進一步加強和改進信訪工作，健全調節利益的社會政策，保障弱勢群體合法權益。完善政策制定的風險評估機制，減少不穩定因素。完善處置突發事件的應急機制，提高危機管理和抗風險能力。完善平安社會的綜合治理機制，深入推進法治江蘇、平安江蘇建設，加強大調解機制、大防控體系和基層基礎建設，著力解決影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，防范和嚴厲打擊各類違法犯罪活動，切實維護人民群眾的生命財產安全和生產生活秩序。強化市場管理、食品藥品質量和安全生產監督管理，有效防范重特大事故發生。完善重要商品價格監測預警機制，努力保持市場價格基本穩定。做好民族、宗教工作。加強國防教育、國防動員、國防后備力量建設，增強防空防災能力，推進“雙擁”共建活動，落實優撫安置政策。

各位代表，我們圍繞人民群眾關心的熱點、難點問題，今年繼續辦好保障和改善民生的十件實事。一是著力幫扶困難群眾就業。實現下崗失業人員再就業30萬人，高校畢業生年終就業率不低于90%，確保城鎮零就業家庭動態為零。二是加大保障性住房建設力度。在完成經濟適用住房三年行動計劃15萬套任務的基礎上，再新增建設10萬套，建成廉租住房1.4萬套，發放廉租住房租賃補貼4萬戶以上，新增公共租賃住房10萬套（間），完成城市危舊房、棚戶區改造730萬平方米以上。三是進一步提高城鄉居民最低生活保障標準。蘇中、蘇北農村低保標準提高到每人每月210元和155元以上。四是提高城鄉醫療保障水平。城鎮職工醫保、居民醫保和新農合制度規定范圍內醫藥費用報銷比例分別達到80%和60%，新農合最高支付限額提高到當地農民人均純收入的8倍以上。五是支持養老事業發展。企業退

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休人員基本養老金提高10%以上。確保符合條件的老年農民領取新型農村社會養老保險金。新建2000個社區（村）居家養老服務中心，機構養老床位數增長10%以上。所有市、縣（市、區）建有一所示范性養老機構。六是加大助殘力度。新建50家市、縣（市）殘疾人托養機構，建成500家鄉鎮和街道殘疾人托養機構。對生活不能自理的殘疾人，根據家庭收入狀況給予護理補貼。將符合規定的殘疾人康復醫療項目納入城鄉醫療保險支付范圍。對高中階段殘疾學生實行免費教育。七是確保家庭經濟困難學生就學。從今年春季學期起，對農村義務教育公辦學校寄宿生免收住宿費。按10%的比例向義務教育階段家庭經濟困難寄宿生發放生活費補助，蘇北發放普通高中助學金比例提高到在校學生總數的15%。中等職業學校家庭經濟困難學生和涉農專業學生免收學費，同時為所有一、二年級在校學生提供助學金。八是推進文化惠民。繼續開展“送科普、送戲、送電影”下鄉活動，新增農村有線電視用戶60萬戶，擴大公共文化設施免費開放范圍。九是積極解決城鄉居民出行和飲水安全問題。落實公交優先發展的各項措施，行政村客運班車通達率達到95%以上。提升城市供水水質，解決農村400萬人飲水安全問題，全面完成三年1200萬農村居民改水任務。十是深入實施脫貧攻堅工程。確保再脫貧100萬貧困人口，提高貧困地區自主發展能力。村級運轉經費村均最低保障標準提高到12萬元。

各位代表，做好“十二五”規劃的編制工作，是今年的一項重要任務。我們要在全面完成“十一五”各項目標的同時，充分發揚民主，凝聚各方智慧，明確下一個五年經濟社會發展的思路、目標、任務和工作舉措，努力在新的起點上推進率先發展、科學發展、和諧發展。

五、加快建設服務型政府

維護好、實現好、發展好廣大人民群眾的根本利益，是人民政府一切工作的出發點和落腳點。我們一定勤勉盡責，永不懈怠，深入貫徹落實科學發展觀，努力建設人民滿意的服務型政府。

著力深化政務公開。今年把推進行政權力網上公開透明運行作為政務公開的重點，在省級政府部門和省轄市行政權力事項全部上網運行的基礎上，做到在縣級以上行政機關全覆蓋、所有行政權力事項全覆蓋、網上行政監察全覆蓋，促進行政權力行使有規、監督有效。進一步擴大政府信息公開，完善政府新聞發布制度。堅持依法行政，推行重大行政決策公開，加強和改進政府立法工作，提高公眾參與度。自覺接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見，重視司法監督，加強行政機構內部監督，接受輿論和社會監督，讓人民賦予的權力在陽光下運行。

切實提高行政效能。加強對黨中央、國務院及省委重大決策部署執行情況的監督檢查，確保政令暢通。優化政府組織結構，理順部門職責關系。繼續推進行政審批制度改革，進一步減少行政許可和審批事項。加快構建四級便民服務網絡，全面推行服務承諾、首問負責、限時辦結等制度。建立科學合理的績效評估機制，強化行政問責，認真受理行政效能投訴，切實提高政府執行力。

大力弘揚務實作風。進一步加強學習，不斷提高推進科學發展的本領，提高公共服務、惠民公務員 旺旺：wowonana123

社會管理和群眾工作的水平。各級政府領導要深入基層，了解群眾真實意愿，傾聽群眾心聲，使各項政策措施更加符合發展實際、符合群眾利益。堅持一切從實際出發，說實話，辦實事，求實效，切實精簡會議和文件，改進會風文風，嚴格控制各類慶典和論壇。堅持求真務實，圍繞確立的目標、制定的政策、部署的工作，扎扎實實抓出成效，增強政府公信力。

不斷加強廉政建設。認真解決損害群眾利益的問題和群眾反映強烈的突出問題，繼續開展工程建設領域和“小金庫”等專項治理。厲行節約，反對浪費，嚴格控制樓堂館所建設，禁止高檔裝修辦公樓，規范公務接待，從嚴控制公費出國出境。堅持從嚴治政，堅決查處違紀違法案件，健全權力運行制約和監督機制。加強公務員隊伍理想信念和廉潔自律教育，加強對領導干部的教育和監督，始終保持為民務實清廉的良好形象。

各位代表！我們面臨的任務艱巨而繁重，我們肩負的責任重大而光榮。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在中共江蘇省委的正確領導下，緊緊依靠和團結全省人民，銳意進取，扎實工作，再創新的業績，為率先全面建成更高水平的小康社會而努力奮斗！

第五篇：江蘇省高級人民法院2006年工作報告

江蘇省高級人民法院工作報告（摘要）

各位代表：

現在，我向大會報告全省法院工作情況，請予審議，并請省政協各位委員提出意見。

一、關于2006年全省法院工作

2006年是全省人民司法事業扎實推進的一年。在省委的領導、省人大的監督和最高人民法院的監督指導下，在省政府的支持、省政協的民主監督以及社會各界的 關心支持下，全省法院以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹中央和省委關于加強兩院工作的文件精神，按照省十屆人大四 次會議有關決議的要求，切實履行審判職責，大力加強自身建設，各項工作取得了新的進展。

（一）依法履行各項審判職責，充分發揮審判職能作用。省法院出臺了《全省法院依法服務社會主義和諧社會建設的意見》、《全省法院為實現“全面達小康、建設 新江蘇”奮斗目標提供司法保障的意見》、《全省法院積極參與新一輪平安江蘇建設的實施意見》等文件，強化審判工作依法服務大局的職能作用。一年來，全省法 院共受理各類案件619352件，審執結570481件，同比分別增長10.12%和11.39%。

——依法履行刑事審判職責。堅持嚴打方針不動搖，依法從重從快懲治嚴重刑事犯罪，共受理一審刑事案件47563件，審結46680件，同比分別增長 6.87%和7.08%。扎實開展“掃黑除惡”專項斗爭和治理商業賄賂專項工作，審結嚴重危害社會治安犯罪案件14993件；審結商業賄賂犯罪案件683 件，生效判決706人，其中對涉案的210名公務員處以刑罰。依法參與整頓和規范市場經濟秩序工作，積極推動反腐敗斗爭的深入開展，審結破壞市場經濟秩序 犯罪案件1415件；審結貪污賄賂、瀆職犯罪案件1209件，其中對涉案的7名廳局級干部、67名縣處級干部處以刑罰。

——依法履行民事審判職責。積極運用民事審判手段依法調節經濟社會關系，共受理一審民事案件341650件，審結314202件，同比分別增長9.61% 和10.37%，解決訴訟標的額455.22億元。省法院出臺了《關于為建設社會主義新農村提供司法服務的實施意見》，提高涉農案件審理的質量和效率；制 定了《關于進一步加強知識產權司法保護為建設創新型國家、創新型省份提供司法保障的意見》，積極營造自主創新的法治環境。

——依法履行行政和國家賠償審判職責。強化司法審查職責，支持和監督行政機關依法行政，維護人民群眾的合法權益。共受理一審行政案件4685件，審結 4416件，同比分別增長0.49%和0.62%。審結案件中維持具體行政行為的553件，當事人撤訴的1775件，撤銷或變更具體行政行為的278件，確認具體行政行為違法或無效的122件，作其他處理的1688件。審結國家賠償確認和國家賠償案件193件。

——依法履行執行工作職責。扎實開展集中清理執行積案活動，納入清理范圍的13670件案件，執結12377件。深入推進執行工作規范化建設，建立防范消 極執行機制，完善執行辦案機制，確保執行工作公正高效地進行。全年共受理當事人申請執行案件169491件，執結153125件，執結標的額202.44 億元，同比分別增長14.70%、18.78%和33.96%。

——依法履行審判監督職責。暢通當事人申訴和申請再審渠道，共受理此類案件19612件，審結18663件，其中決定再審1067件。依法糾正確有錯誤的 裁判，審結二審案件31688件，其中改判、發回重審3403件；審結再審案件1646件，其中改判、發回重審650件。

（二）認真落實司法為民要求，全力維護人民群眾合法權益。

——加強司法人權保障和司法救助。堅持懲治犯罪與保障人權相結合，共依法宣告無罪58人。明確訴訟收費的項目和標準，擴大訴訟費緩減免交的適用范圍，減輕當事人的訴訟負擔，保障經濟困難的當事人打得起官司。共對16987件案件緩減免交訴訟費5800萬元。

——加強訴訟調解和“訴調對接”。全省法院民事案件調解撤訴率達54.18%，刑事自訴案件調解撤訴率達72.60%，行政案件協調撤訴率達 33.70%。深入推進“訴調對接”工作，推行委托調解和邀請協助調解做法，與公安交警部門配合，設立交通事故巡回法庭82個，處理案件近15000件； 從工會組織中選聘特邀調解員483名，參與調解勞動糾紛案件近1000件。

——抓好涉訴信訪工作。扎實開展“百日百案”活動和集中處理非正常上訪工作，共對347件進京上訪案件進行了處理。完善涉訴信訪工作機制，提高初信初訪辦 理的成功率，確保案件復查質量，從源頭上減少涉訴信訪數量。去年，共接待來訪158759人次，同比減少5.11%，其中上訪老戶和集體上訪人數分別減少 26.49%和45.04%。

——落實便民訴訟措施。推行人民法庭直接立案制度以及網上立案、預約立案、電子簽章等做法，方便基層人民群眾訴訟。全省249個人民法庭中，有201個可 以直接決定立案，有210個配備了電子簽章系統。開展巡回審判，實行就地辦案、當場結案，及時化解矛盾糾紛。全省人民法庭共設立巡回審判點450個。

（三）大力加強司法監督管理，努力提升公正司法的水平。

——加強審判質量效率管理。修訂全省法院審判質量效率統一指標體系。評查生效案件191632件，對發現的問題及時進行整改。建立人民法庭工作業績和人民 法庭法官審判業績考核制度。認真開展超審限案件清理工作，落實各項管理措施，努力杜絕案件無故超審限現象。全省法院案件平均審理天數為38.75天，同比 減少3.22天；法定正常審限內結案率為99.11%，同比上升0.45個百分點。

——深化司法規范化建設。省法院制定了《全省法院案件審判流程管理規定（試行）》，對案件的立案、分案、審理、結案、歸檔等環節實行全程跟蹤監督；修訂了 “全省法院系統六條禁令”，向全社會進行公布，并就貫徹執行的情況進行明查暗訪。全省各級法院嚴格執行《法官行為規范（試行）》，全面規范法官在案件審理 各個環節和業外活動中的行為。

——加大審判業務指導力度。省法院認真分析研究審判工作中出現的新情況、新問題，及時制定出臺文件，統一全省法院司法尺度。加強上級法院對下級法院的審判 業務指導，通過定期通報分析改判發回重審案件、重大案件掛牌督辦、案件復查、庭審觀摩、業務研討、優秀文書評比等形式，促進下級法院提高審判業務水平。

——推進司法民主建設。省法院出臺了《關于進一步規范和落實公開審判制度的意見》，把公開審判的要求貫徹到各類案件審理的全過程；建立案件信息查詢系統，對在辦案件信息和涉訴信訪信息，向當事人開通實時查詢；在互聯網上公開全省法院知識產權案件生效裁判文書，共上網裁判文書1000余篇。完善人民陪審員制 度，省法院制定了《人民陪審員管理辦法（試行）》，保障人民陪審員依法行使職權。一年來，人民陪審員參與審理案件18767件，同比增長58.17%。

（四）深入推進法院改革，不斷完善公正司法的工作機制。

——改革死刑案件審理程序。省法院組建刑事審判第三庭，從下級法院公開遴選一批刑事法官；會同省檢察院、省公安廳、省司法廳聯合發文，落實死刑第二審案件 開庭審理的保障措施；制定死刑第二審案件開庭審理的程序規則，確保庭審的質量效率；實行死刑案件承辦人、合議庭、審判庭、分管院長、審判委員會“五級把關 機制”，堅決把死刑案件辦成“鐵案”。自去年7月1日起，省法院所有死刑第二審案件已全部開庭審理。

——改革民事行政審判監督制度。省法院明確南京等6個中級法院及其所轄基層法院先期開展試點工作，并出臺了一系列文件，加強對改革的指導。各試點法院完善 申訴、申請再審案件的受理條件、審理程序、審理方式，建立申訴、申請再審與涉訴信訪分流機制，切實保障當事人申訴、申請再審的權利，解決當事人反復申訴和 申請再審的問題。去年，全省法院申訴、申請再審案件的立案受理率為85.5%，同比上升3.4個百分點；撤訴、和解率為

9.47%，同比上升1.80個百 分點。

——改革執行工作機制。依靠黨委、政府及有關方面的支持，把執行工作納入社會治安綜合治理和開展“法治江蘇合格縣（市、區）”活動目標考核范圍；建立基層 協助執行網絡，爭取基層司法行政部門和群眾自治組織的協助，加大執行工作力度；與工商、國土、建設、金融、海關、車管、新聞媒體等密切配合，建立執行威懾 與聯動機制；開通執行案件信息管理系統，促進債務人自覺履行義務。全省法院執行標的額到位率為71.29%，同比上升5.22個百分點；被執行人自動履行 的案件數同比增長19.46%。

——改革審判委員會工作機制。在省法院和各中級法院的審委會中逐步設立刑事專業委員會和民事行政專業委員會，提高審委會討論決定案件的質量和效率。優化審委會人員結構，省法院開展了公開選任審委會委員工作，增選資深法官擔任審委會委員。

（五）扎實抓好隊伍建設，大力提高公正司法的能力。一年來，全省法院系統有36個集體和26名個人受到中央政法委、最高人民法院和省委、省政府、省委政法 委的表彰。其中，南京市玄武區法院鎖金村人民法庭庭長高偉榮獲“中國優秀青年衛士”、“江蘇省杰出青年衛士”和“全國優秀人民法官”稱號。

——加強思想政治建設。深入開展社會主義法治理念教育活動，認真做好學習培訓、對照檢查、整改提高等各個階段的工作，引導廣大干警深刻理解和牢固樹立以依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導為主要內容的社會主義法治理念，進一步端正司法指導思想。

——加強職業化建設。加大教育培訓工作力度，省法院共舉辦培訓班35期，培訓干警438

3人次；截止去年底，全省法院法官中具備本科以上學歷的占 92.34%，其中具有碩士研究生以上學位以及研究生在讀的占19.81%，同比分別上升15.28和5.11個百分點。在常州、徐州等地法院法官助理制 度試點工作取得經驗的基礎上，逐步擴大試點范圍。積極探索法官遴選方式改革，省法院從下級法院公開選拔了17名法官。

——加強作風和廉政建設。深入推進機關作風建設，對省法院各部門和各中級法院作風建設開展“雙向測評”工作，認真整改存在的問題。組織開展“遵章守紀，廉 潔司法”主題教育，營造濃厚的廉政文化氛圍。完善法官懲戒程序規則，全面推行廉政談話、廉政檔案等制度，強化司法監督制約。嚴肅查處審判活動中的違法 違紀行為，全省法院共立案查處此類案件9件9人。

（六）自覺接受人大和政協的監督，積極營造法院工作良好環境。

——認真接受人大和政協機關的監督。切實落實人大對法院工作報告的審議意見，做好人大代表、政協委員建議、提案辦理工作。共辦理建議、提案121件。去年11月，省法院黨組成員分別帶隊到各中級法院，向所在市的省人大代表反饋建議辦理情況，聽取代表的意見。7月，省人大常委會專門聽取了省法院關于全省 法院改革的情況報告并進行了審議。

——切實接受人大代表、政協委員的監督。認真處理人大代表、政協委員來信來訪，共辦理來信678件，接待來訪795人次。邀請人大代表、政協委員視察法院4261人次，旁聽開庭888件案件7194人次。

——完善人大代表、政協委員聯絡工作機制。狠抓人大代表、政協委員聯絡工作領導負責、意見督辦落實、關注案件處理、定向聯絡、輿論宣傳等“五項機制”的建立。省法院專門開展督查工作，確保各項制度措施落實到位。

二、關于2007年全省法院的主要工作

2007年，全省法院工作的主要任務是：在黨的十六大和十六屆六中全會精神指引下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，以貫 徹中央和省委關于加強兩院工作的文件精神為強大動力，堅持“公正司法，一心為民”的指導方針和“公正與效率”的工作主題，以和諧社會建設者和保障者的姿 態，積極投身平安江蘇、法治江蘇建設，全面加強法院各項工作，為實現省第十一次黨代會提出的“全面達小康、建設新江蘇”的奮斗目標，提供公正、高效、權威 的司法保障。

第一，更加自覺地依法服務大局，認真履行司法審判職責。建立健全經常性的嚴打工作機制，依法嚴厲懲治嚴重刑事犯罪活動，全力維護國家安全和社會穩定；更加 注重貫徹執行寬嚴相濟的刑事政策，積極參與社區矯正工作，有力遏制、預防和減少犯罪。充分發揮司法審判的規范調節功能，加強涉農案件的審理，服務社會主義 新農村建設；依法審理勞動爭議、社會保障、醫療糾紛、拆遷安置等涉及民生問題的案件，維護好人民群眾最關心、最直接、最現實的合法權益；進一步提高知識產 權司法保護水平，保障和促進創新型省份建設；加大合同糾紛案件的審理力度，鼓勵誠信交易，制裁違約失信行為，促進誠信體系建設；妥善審理群體性行政案件，積極預防和化解行政爭議。

第二，更加堅定地落實司法為民，努力形成和諧司法工作格局。強化訴訟調解，深化“訴調對接”，有效化解涉訴矛盾糾紛。抓好涉訴信訪工作，完善源頭治理機 制，穩步提高息訴率。加大執行工作力度，健全綜合治理“執行難”的工作機制。加強司法救助工作，完善司法救助與法律援助的對接機制。深入推進司法民主建 設，健全公開審判和人民陪審員制度。全面落實人民法庭直接立案制度，全面推廣巡回審判做法，方便人民群眾訴訟。

第三，更加有力地維護司法公正，不斷完善法院工作機制。深入推進法院改革，著重落實和深化各項改革措施。適應今年1月1日起最高人民法院統一行使死刑核準 權的要求，繼續抓好死刑第二審案件開庭審理工作，確保案件審理質量。扎實開展審判監督制度改革試點工作，解決好保障當事人申訴權與規范訴訟秩序的關系。完 善審判委員會工作機制，抓好專業委員會的設置，提高審委會工作的質量和水平。深化審判管理機制改革，認真總結三年來審判質效指標體系和考評機制的實施情 況，健全各項配套措施。

第四，更加扎實地抓好隊伍建設，切實樹立良好司法形象。深入開展社會主義法治理念教育，不斷提高廣大干警的思想政治素質。加大人才引進力度，完善教育培訓 機制，提高隊伍的業務素質。抓好機關作風建設和司法規范化建設，建立健全長效機制，強化對制度執行情況的監督檢查和跟蹤問責。加強黨風廉政建設，認真落實 “六條禁令”等廉政制度，嚴格管理司法審判隊伍，嚴肅查處違法違紀問題。

第五，更加深入地推進強基工程，大力夯實法院工作基礎。加強基層審判管理工作，促進基層提高審判質量效率。加大基層隊伍建設力度，全面完成基層法官及人民 法庭庭長新一輪三年輪訓計劃。按照有效解決糾紛、方便群眾訴訟的要求，完善人民法庭工作機制，推進各項工作的制度化、規范化。落實基層法院公用經費保障標 準，加強基礎設施、物質裝備和信息化建設，進一步改善基層辦案辦公條件。

第六，更加主動地接受人大和政協的監督，積極改進法院各項工作。深入學習貫徹《監督法》，始終把法院工作置于國家權力機關的監督之下。及時主動地向人大和 政協匯報或通報法院工作情況，聽取意見和建議。加強人大代表、政協委員聯絡工作，在經常、主動、深入上下功夫，在落實“五項機制”上見成效。切實抓好人大 代表、政協委員建議、提案和來信來訪辦理工作，認真解決代表、委員反映的問題。