第一篇：中央企業安全監分級管屬地管理

國家安全監管總局國務院國資委關于進一步加強 中央企業安全生產分級屬地監管的指導意見

【頒布單位】國家安全生產監督管理總局 國有資產監督管理委員會

【發文字號】安監總辦〔2011〕75號

【頒布時間】2011-5-17

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局、國資委，各省級煤礦安全監察機構，各中央企業：

中央企業是國有經濟的重要組成部分。搞好中央企業的安全生產工作，對保障國民經濟又好又快發展，促進全國安全生產形勢的持續穩定好轉具有重要意義。為貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發?2010?23號)精神，進一步加強中央企業及其所屬各級企業安全生產工作，落實中央企業安全生產主體責任，有效防范和堅決遏制重特大事故發生，現提出如下意見：

一、明確中央企業安全生產分級屬地監管職責

依照《中華人民共和國安全生產法》等法律法規和國務院有關文件規定，進一步明確和加強國務院有關部門和地方人民政府有關部門對中央企業安全生產分級屬地監管的職責分工：

(一)國家安全監管總局承擔國家安全生產綜合監督管理責任，依法行使綜合監督管理職權，指導協調、監督檢查國務院有關部門和各省(區、市)人民政府對中央企業總部(集團公司、總公司等，下同)及其所屬各級企業的安全生產監督管理工作，監督事故查處和責任追究落實情況。

(二)國務院有關部門主要負責相關行業或領域中央企業總部安全生產監督管理工作。國家安全監管總局主要負責工礦商貿以及沒有安全生產主管部門的行業和領域的中央企業總部安全生產監督管理工作。

(三)國務院國資委按照國有資產出資人的職責，負責指導督促中央企業貫徹落實黨和國家安全生產方針政策及有關法律法規、標準等;督促中央企業主要負責人落實安全生產第一責任人的責任和企業安全生產責任制，做好對企業負責人履行安全生產職責的業績考核;依照有關規定，參與或組織開展中央企業安全生產檢查、督查，督促企業落實各項安全防范和隱患治理措施;參與企業特別重大事故的調查，負責落實事故責任追究的有關規定;督促企業做好統籌規劃，把安全生產與職業健康工作納入中長期發展規劃，保障職工安全與健康，切實履行社會責任。

(四)商務部、外交部、國家發展改革委、公安部、國務院國資委、國家安全監管總局、全國工商聯等有關部門按照《境外中資企業機構和人員安全管理規定》(商合發?2010?313號)的職責分工，加強對中央企業總部境外安全生產的監督管理工作。

(五)國家煤礦安全監察局依法監督檢查中央管理的煤炭企業和為煤礦服務的(煤礦礦井建設施工、煤炭洗選等)企業的安全生產工作。

(六)國家安全監管總局海洋石油作業安全辦公室(以下簡稱海油安辦)對全國海洋石油安全生產工作實施監督管理。海油安辦駐中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司、中國海洋石油總公司的分部，分別負責所駐中央企業的海洋石油安全生產監督管理工作。

(七)省(區、市)、市(地)安全生產監督管理部門分別負責本行政區域內工礦商貿中央企業的分公司、子公司及其所屬單位的安全生產監督管理工作;對其他中央企業的分公司、子公司及其所屬單位的安全生產進行綜合監督管理。其他中央企業在各省(區、市)、市(地)、縣(市)的分公司、子公司及其所屬單位安全生產監督管理工作，分別由省(區、市)、市(地)人民政府有關部門及國務院有關部門設在各省(區、市)、市(地)的有關機構負責。

(八)國家安全監管局會同國務院國資委及國務院有關部門，按照職責分工對中央企業的總公司(總廠、集團公司)的主要負責人和安全生產管理人員進行安全培訓，其中高危行業相關人員安全資格考核由國家安全監管總局負責。省級安全生產監督管理部門會同同級政府有關部門及國務院有關部門設在各省(區、市)、市(地)的有關機構，按照職責分工對中央企業的分公司、子公司及其所屬單位的主要負責人、安全生產管理人員進行安全培訓。

二、加強對中央企業安全生產工作的監督檢查

(一)國家安全監管總局和國務院有關部門按照職責分工，重點加強對相關行業或領域的中央企業總部安全生產工作的監督檢查。監督檢查的重點是：

1.貫徹落實安全生產與職業衛生方針政策、決策部署和法律法規情況;

2.企業主要負責人和企業安全生產責任制的建立和落實情況;

3.企業安全規劃制定實施、安全投入、安全生產費用提取和使用等經濟政策執行情況;

4.企業安全生產與職業健康管理制度的建立和落實情況;

5.企業安全生產管理機構、安全管理人員任職資格和配備及相關人員安全培訓考核和依法持證上崗情況;

6.建設項目安全設施與職業衛生設施 “三同時”執行情況;

7.企業安全生產標準化建設工作情況;

8.安全生產應急預案體系和應急救援隊伍、裝備配備等應急能力建設情況;

9.開展各類安全生產檢查、重大危險源監控管理和安全隱患排查及其整治情況;

10.生產安全事故預防、預警、報告、處置和事故責任追究情況;

11.安全生產獎懲制度建立和執行情況;

12.國務院有關部門明確的其他重點監督檢查情況。

(二)國務院有關部門要根據職責分工，加強對中央企業安全生產工作的監督檢查。必要時，可由國家安全監管總局、國務院國資委會同國務院其他有關部門對中央企業安全生產工作進行聯合檢查。

(三)各省(區、市)、市(地、州、盟)人民政府要按照分級負責、屬地監管的原則，明確相關行業或領域主管部門對本行政區域內中央企業所屬各級企業安全生產的監管權限和責任。

(四)各省(區、市)、市(地、州、盟)人民政府安全監管部門和相關行業或領域主管部門以及國務院有關部門設在本行政區域內的有關機構，按照職責分工，對本行政區域內中央企業所屬各級企業履行安全生產監督管理職責，加強對本行政區域內中央企業所屬各級企業的安全生產監督檢查。監督檢查的重點是：

1.貫徹執行黨和國家安全生產與職業衛生方針政策、決策部署、法律法規、規章制度以及國家標準和行業標準情況;

2.企業安全生產與職業健康管理制度執行情況;

3.企業安全生產條件、安全設備設施和職業防護設施、個體職業防護情況;

4.依法取得安全生產行政許可情況;

5.建設項目安全設施與職業衛生設施“三同時”執行情況;

6.企業安全生產標準化建設工作情況;

7.建設項目工程承發包以及工程施工安全管理、工程監理情況;

8.重大危險源監控和安全隱患排查治理情況;

9.安全生產費用提取、使用和安全投入落實情況;

10.企業安全生產與職業健康現場管理情況;

11.企業員工安全責任意識、安全健康和自救互救知識、技能以及企業全員安全與健康培訓和相關人員持證上崗情況;

12.企業安全生產應急預案體系和應急救援隊伍、裝備配備等應急能力建設情況;

13.企業生產安全和職業危害事故報告、處置及責任追究落實情況;

14.生產經營單位主要負責人和領導班子成員帶班、值班制度執行情況。

(五)各省(區、市)、市(地、州、盟)人民政府安全監管部門要對本行政區域內中央企業所屬各級企業進行逐一登記并建立安全監管臺賬，納入安全生產日常監管的重要內容。

(六)中央企業在地方新設立或組建的分公司、子公司以及其他生產經營建設單位，應及時向所在地人民政府及有關部門備案。中央企業所屬各級企業要主動接受地方人民政府及有關部門的監管和指導，依法及時向所在地人民政府及有關部門按季度定期報告安全生產管理、隱患治理和事故等情況。交通運輸、建筑施工等流動性和跨行政區劃異地從事生產經營建設活動的中央企業所屬各級企業，應當接受生產經營建設活動所在地市(地、州、盟)以上人民政府有關部門的安全生產監督檢查。

三、切實落實中央企業安全生產監管職責

(一)國務院有關部門和各省(區、市)、市(地、州、盟)人民政府有關部門，要按照“誰主管誰負責、誰分管誰負責”要求，加強對中央企業及所屬各級企業安全生產監督管理工作的領導，積極為中央企業安全發展、改善安全生產條件、加強安全生產基礎建設、提高應急能力、建立安全生產長效機制提供必要的支持和幫助。

(二)國務院有關部門和各省(區、市)、市(地、州、盟)人民政府有關部門，要將中央企業及所屬各級企業安全生產監督管理工作納入本部門、本地區年度安全生產目標責任考核體系之中。

(三)依法做好中央企業生產安全事故報告和調查處理工作。中央企業發生生產安全事故后，要迅速采取有效措施組織搶救，防止事故擴大，努力減少人員傷亡和財產損失，并按規定報告國務院有關部門和事故發生地人民政府、安全監管部門及有關主管部門。地方人民政府和負有安全生產監督管理職責的部門接到駐地中央企業生產安全事故報告后，應當立即派人趕到事故現場，組織事故搶救并依照有關規定及時報告上級人民政府和部門。中央企業發生生產安全事故，依照《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院令第493號)的有關規定進行事故調查處理。

(四)中央企業有關安全生產與職業健康方面的重要活動、信息或事項，要及時向安全監管部門和有關主管部門報告，有關安全生產與職業健康的年度計劃、總結以及隱患排查、事故整改措施落實情況，要報安全監管部門和有關主管部門備案。

(五)國務院有關部門及各省(區、市)、市(地、州、盟)人民政府有關部門要按照職責分工，加強對中央企業及所屬各級企業安全生產監管工作的協作聯動。

本行政區域內中央企業所屬各級企業安全生產監督管理實施意見，由各省(自治區、直轄市)結合本地區實際研究制定。

國家安全生產監督管理總局

國務院國資委

二○一一年五月十七日

第二篇：安全屬地管理

“屬地管理”作為行政管理的一種模式當然有其存在的合理性，特別對于我國以區域劃分作為管理主導的國情，屬地管理確實便于加強區域性的行政作為和管理，而且從長遠來看，還必須對屬地管理的深度和廣度進行加強和 改革，從制度、法律和體制上得到保障。然而，現實中，我們一些地方為了減少管理上的麻煩，也為了減輕工作壓力、避免責任的承擔，卻往往把“屬地管理”絕對化和模式化，把一切責任和矛盾都推給了基層，讓基層不堪重負，使基層成為一切矛盾的“包容體”，而一些職能部門和相關單位則成了隔岸觀火的“看客”和“事后通”。從表面上看，這種管理模式是把一切矛盾和問題化解在基層，考驗和鍛煉了基層組織和政府的執政能力，加強了基層干部的能力建設，而實質上卻成了某些主管部門、職能部門“懶政”的借口，使基層行政變得無所適從，加重了基層行政的負擔。

從法律角度上說，基層政府（特別是鄉鎮以下）受到法律賦予職能的限制，其職能大多只是服務性的，而不是管理性（執法性的），某種程度上說其功能和職能還是不完善的、不完整的，沒有法律授權或是沒有管轄權，只是一個空間上的一個模糊概念。因此，把許多原本屬于服務性的職能全部以“屬地管理”的名義拋給基層去承擔，就存在法理上的不合理。如安全生產問題、城市管理執法問題、還有社會管理的一些問題等。就以安全生產為例，相當部分經營場所（如娛樂場所）、生產企業，受到管理、監督權限的影響，鄉鎮街道一級政府（或政府派出機構）根本就沒有管理（監督）的職能，而是由相關職能部門來承擔的，鄉鎮（甚至是縣、區）一級都沒有法律授權或是本身不具有執法權，然而一旦出現安全事故，“屬地”（包括村、社區）的相關人員都要受到連帶責任的懲罰，這顯然有失公平，也解決不了實際問題。現實中，屬地管理中存在的責、權分離、權與利分離的現象相當普遍，讓基層行政處于兩難的境地：一方面，沒有法律授權的基層組織如果“積極作為”就會變成“亂政”和“擾民”，容易激化矛盾；另一方面，基層如果“不作為”又容易成為瀆職的“第一責任人”，在進退之間，怎么也找不到自己的位置，產生角色的錯亂，變成了徹底的“無所作為”。

基層作為一級組織，當然有其必須承擔的責任和義務，但卻不是萬能的，特別在依法行政要求日益嚴格的今天，行政作為是必須有法可依的。近年來，基層行政引發的一些矛盾，不能完全把責任推給基層的亂作為，有一部分矛盾就是因基層組織職能不清、權責錯位造成的。事實上，一些明顯屬于職能部門應當承擔的職能、責任都以各種名義推給了基層，甚至是自治組織（如村、居委會），讓基層組織成了“萬能組織”，無所不包（一些地方連村、社

區一級都有招商引資任務和折除違章建筑的硬指標），表面上是層層推行了責任制，實質上卻成了不負責任的“亂政”和某些職能部門的“懶政”。近年來日益增長的信訪問題，尤其是越級訪的問題，其根源大多不是因為基層的不作為，而是因為基層無法作為（因為其沒有相應的權限），但在處理信訪問題時，一些上級主管部門卻不是檢討自己的工作缺位或是失職，而是把問題都推給了基層，讓基層有苦難言。

原本基層的工作特點就是直面各類矛盾，解決各類糾紛，工作壓力非常大，特別在社會管理的新體制機制沒有完全建立的時候，基層的管理與服務困難重重，很容易成為矛盾的焦點。但我們的一些職能部門在推動一些“創新”的時候，往往卻不顧基層的實際，閉門造車，以各種進村、進社區的名義，搞一些缺乏操作性和可行性的所謂“達標升級”，人為地增加基層負擔，把原本屬于自己必須完成的工作任務統統以“屬地管理”之名拋給了基層，讓基層組織和基層干部疲于奔命，無所適從。這種現狀如果不從源頭上解決，基層的科學執政、依法執政就無法落到實處。

隨著國家對安全生產事故行政責任追究力度加大，一些行政部門對行政責任主體的說法層出不窮：誰主管誰負責，誰受益誰負責，上級發證下級監管，上級批準當地管理……從不同的角度提出多種版本，似乎各有理由和依據，核心內容是責任不在我這兒。在這樣的情況下“屬地管理”自然就被上級和本級行政部門認同，因為還可以繼續往下“屬地”。如此這般，安全生產“屬地管理”就經常出現在報章文件，似乎成了劃分安全生產行政責任的一種規則。然而，再深究之，“屬地管理”如果沒有劃清“條”與“塊”的責任界線以及與之配套的措施和手段，安全生產的“屬地管理”只能作為上級相關部門推脫責任的托詞。

根據我國現行行政體制和安全生產監督管理工作特點，“屬地管理”應該說是一種可取的管理方式和確定工作責任的依據之一。比如安全生產公共設施的配套、應急救援資源的整合和調度、周邊環境的安全管理等等，由當地“屬地管理”有著地域空間上的優勢，這是無可非議的。但是，安全生產監督管理工作是一項系統工程，需要多個層面的立體管理，需要各個環節的協調監督，并不是一個“屬地管理”就解決問題了。

目前，省、部屬企業安全生產“屬地管理”，大型建設施工項目安全生產“屬地管理”，管道碼頭等安全設施“屬地管理”等等。但是，有的省、部屬企業的總部在北京、分公司在廣東、辦事處在上海，當地只有幾十萬立方米的危險化學品儲罐；有的大型建設施工項目的安全生產設施會審、施工承包單位的審查、局部安全設施的變更等工作均由上級單位或主管部門審定把關，當地政府部門連門都進不去；有的管道碼頭設施的產權單位在上海、經營單位在南京、當地只有承租單位或留守人員。凡此種種，叫當地政府部門怎么監管、怎么“屬地”？一

旦發生安全生產事故就以所謂的“屬地管理”原則追究當地政府或部門的責任，顯然有失公平。

針對上述情況，筆者認為安全生產“屬地管理”的原則應該堅持，但有三方面的配套措施必須盡快出臺。一是“條”與“塊”之間要有一個明確的責任劃分，“屬地管理”屬于“塊”的范疇，那么主管部門、行業部門應承擔什么責任？是否可以這樣劃分：主管部門、行業部門承擔安全生產“日常管理責任”，當地政府安全生產監督管理部門承擔“監督責任”。二是要對不同的企業進行分級分類。即什么樣的企業、什么樣的工程、什么樣的設施“屬地”到哪一級，不要除總部（總公司）一幢辦公大樓以外的所有分公司、子公司及其所屬單位統統往下“屬地”，結果哪一級都是“二傳手”，反而造成責任不明。三是要把相應的監管手段適當下放。比如安全設施“三同時”的審查監督、承包承租單位的資質審查、安全生產制度落實等情況督查考核等等的權限和手段可以下放給當地有關部門和安全生產監督管理部門，使責任和手段基本配套。只有這樣，才能上下一致、左右協調地開展安全生產監督管理工作，形成科學的責任體系，真正發揮安全生產“屬地管理”應有的功效。

為了加強建設工程項目安全生產監督管理，強化企業的安全生產意識，解決對建設工程項目安全監管脫節的問題，逐漸杜絕“注冊所在地管不著，項目所在地管不了”的現象，

第三篇：關于進一步加強中央駐省和省屬企業安全生產分級屬地監管的指導意見(8.22)

關于進一步加強中央駐省和省屬企業安全

生產分級屬地監管的實施意見

各市（地）、省直管縣（市）安全監管局、國資委，省農墾總局、森工總局安全監管局、國資委，中省直有關部門，各中央駐省企業，各省屬企業：

為進一步做好中央駐省和省屬企業（省國資委出資企業）安全監管工作，根據《國家安全監管總局國務院國資委關于進一步加強中央企業安全生產分級屬地監管的指導意見》（安監總辦〔2011〕75號）和《黑龍江省人民政府關于進一步加強企業安全生產工作的實施意見》（黑政發〔2010〕89號），結合我省實際，制定以下分級屬地監管意見：

一、明確中央駐省和省屬企業安全生產分級屬地監管職責

（一）省安全監管局承擔安全生產綜合監督管理責任，依法行使綜合監管職權，指導協調、監督檢查中省直有關部門和各市（地）對中央駐省和省屬企業的安全生產監督管理工作。

（二）中省直有關部門負責相關行業領域中央企業駐省分公司、子公司及所屬單位和省屬企業安全生產監督管理工作。

（三）省國資委按照出資人職責，承擔督促檢查省屬企業貫徹落實國家安全生產方針政策及有關法律法規、標準等工作。督促企業主要負責人落實安全生產第一責任人的責任和企

1業安全生產責任制，加強對企業負責人履行安全生產職責的業績考核；依照有關規定，參與或組織開展企業安全生產檢查、督查，督促企業落實各項安全防范和隱患治理措施；參與企業重大事故調查，負責落實事故責任追究的有關規定；督促企業做好統籌規劃，把安全生產與職業健康工作納入企業中長期發展規劃，保障職工安全與健康，切實履行社會責任。

（四）各市（地）安全監管局負責本轄區內沒有主管部門的行業領域中央企業駐省分公司、子公司及所屬單位和省屬企業安全生產監督管理工作；各市（地）有關部門和中省直有關部門設在本地的有關機構負責其他中央駐省和省屬企業安全生產監督管理。

各市（地）安全監管局可以責成縣（市、區）安全監管部門對省屬企業分公司、子公司所屬單位進行安全生產監督管理。

（五）省安全監管局會同省國資委和中省直有關部門，按照職責分工對中央企業的分公司、子公司及其所屬單位和省屬企業總公司（總廠、集團公司）的主要負責人及安全生產管理人員進行安全培訓。市（地）安全監管局會同有關部門，按照職責分工對省屬企業的分公司、子公司及其所屬單位主要負責人、安全生產管理人員進行安全培訓。

高危行業（煤礦、建筑施工單位除外）相關人員安全資格考核由省安全監管局負責。

二、加強對中央駐省和省屬企業安全生產監督檢查

（一）省安全監管局、中省直有關部門及各市（地）安全監管局和相關行業領域主管部門要加強對中央駐省和省屬企業安全生產監督檢查，必要時，可以進行聯合檢查。

（二）各市（地）安全監管局要對本轄區內中央駐省和省屬企業逐一登記并建立安全監管臺賬。

（三）中央駐省和省屬企業新組建分公司、子公司及其他生產經營建設單位，應及時向所在地人民政府及有關部門備案。

（四）中央駐省和省屬企業要主動接受地方人民政府及有關部門的監管和指導，依法及時向所在地人民政府及有關部門按季度報告安全生產管理、隱患治理和事故等情況。

（五）交通運輸、建筑施工等流動性和跨轄區異地從事生產經營活動的中央駐省和省屬企業，應當接受生產經營活動所在地有關部門的安全生產監督檢查。

（六）省安全監管局、中省直有關部門重點監督檢查以下內容，并抽查第（七）項中確定的檢查內容。

1、貫徹落實安全生產與職業衛生方針政策、決策部署和法律法規情況；

2、企業主要負責人和安全生產責任制建立和落實情況；

3、企業安全規劃制定實施、安全投入、安全生產費用提取和使用等經濟政策執行情況；

4、企業安全生產與職業健康管理制度建立和落實情況；

5、企業安全生產管理機構、安全管理人員任職資格和配備及相關人員安全培訓考核和依法持證上崗情況；

6、建設項目安全設施與職業衛生設施 “三同時”執行情況；

7、企業安全生產標準化建設工作情況；

8、安全生產應急預案體系和應急救援隊伍、裝備配備等應急能力建設情況；

9、開展各類安全生產檢查、重大危險源監控管理和隱患排查及整治情況；

10、生產安全事故預防、預警、報告、處置和責任追究情況；

11、安全生產獎懲制度建立和執行情況；

12、國家和省有關部門明確的其他重點監督檢查情況。

（七）各市（地）安全監管局和相關行業領域主管部門監督檢查以下重點內容。

1、貫徹落實安全生產法律法規、標準和安全生產重大部署情況；

2、企業安全生產與職業健康管理制度執行情況；

3、企業安全生產條件、安全設備設施和職業防護設施、個體職業防護情況；

4、依法取得安全生產行政許可情況；

5、建設項目安全設施與職業衛生設施“三同時”執行情況；

6、企業安全生產標準化建設工作情況；

7、建設項目工程承發包以及工程施工安全管理、工程監理情況；

8、重大危險源監控和隱患排查治理情況；

9、安全生產費用提取、使用和安全投入落實情況，存儲安全生產風險抵押金及投保安全生產責任保險情況；

10、企業安全生產與職業健康現場管理情況；

11、企業員工安全責任意識、安全健康和自救互救知識、技能以及企業全員安全與健康培訓和相關人員持證上崗情況；

12、企業安全生產應急預案體系和應急救援隊伍、裝備配備等應急能力建設情況；

13、企業生產安全和職業危害事故報告、處置及責任追究落實情況；

14、生產經營單位主要負責人和領導班子成員帶班、值班制度執行情況；

15、依法應當監督檢查的其他情況。

三、切實落實中央駐省和省屬企業安全生產監管職責

（一）中省直部門和各市（地）有關部門，要按照“誰主管誰負責、誰分管誰負責”要求，加強對中央駐省和省屬企業安全監管工作的領導和監督檢查，將中央駐省和省屬企業安全生產監督管理工作納入本部門、本地區安全生產目標責任考核體系。

（二）中央駐省和省屬企業生產安全事故報告和調查處理工作要嚴格執行國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》和省政府有關規定，發生事故要立即報告省安全監管局和中省直有關部門。

（三）中省直部門和各市（地）有關部門要按照職責分工，加強對中央駐省和省屬企業安全監管工作的協作聯動和信息交流。

黑龍江省安全監管局黑龍江省國資委

二〇一一年八月二十二日

第四篇：企業安全風險分級與管控2

《企業安全風險分級與管控》讀后感2

近期，為了進一步提升安全管理水平，確保安全生產持續穩定，我們開展了《企業企業安全風險分級與管控》視頻學習，本次對安全知識的學習，使我們真正感受到“安全重于泰山”。實行安全風險管理，前提是強化安全風險意識，關鍵是加強安全風險過程控制，重點是抓好安全風險管理基礎建設，目的是消除安全風險。

然而，隨著社會的發展，往往伴隨這風險的產生，但是風險也并非洪水猛獸 并不可怕只要我們能夠預知風險，有效管控，風險就會永遠處于可控的狀態。我認為首先我們應該要做好以下工作：

一、領導高度重視，推進安全風險管理體系建設。為了能夠使安全管理各項工作得到有效落實，公司由安全風險管理專職人員定期開展安全風險評估和管理工作，針對工作中存在的問題及時探討，分別交換意見，確定最終解決方案。

二、加強崗位培訓，提高干部職工安全風險意識。

1、開展事故案例警示教育。結合安全生產過程中的重大事故，制定事故案例警示教育內容，組織職工學習。

2、安全風險知識培訓。組織各部門安全管理人員進行多次安全風險管理知識培訓，通過“安全風險管理方法與技術”“安全管理理論與方法”“安全文化建設”等培訓課件，結合公司實際情況，引導職工樹立安全風險意識，正確識別安全風險源點，熟練掌握現場作業控制技巧，提高職工現場處理能力。

3、新工崗前培訓教育。按公司培訓計劃對新招聘的大學生進行三級培訓教育。

4、提高管理素質。為提高管理水平，強化現場指導水平，公司將提高管理素質作為下半年的一項重點工作來抓。

三、明確風險重點，強化現場安全風險控制處置。公司根據實際工作情況，將制定安全風險辨識及分級標準予以下發，各分公司、項目部根據公司安全風險辨識及分級標準，結合項目部自身特點，分別制定項目部安全風險辨識及分級標準，下發到班組貫徹落實。并通過公司各級檢查人員現場檢查，確保各項安全措施落到實處。

九層之臺，起于累土。千里之行，始于足下。不是什么時候，安全風險始終在我們身邊。風險越大，能量越大，只有我們合理、有效的控制它，與之相關的巨大能量就永遠會造福我們。

園區熱電

第五篇：安全風險分級管制度

xx煤業安全風險分級管控工作制度

公司各科隊及選煤廠：

為全面辨識、管控礦井在生產過程中，針對各系統、各環節可能存在的安全風險、危害因素以及重大危險源，將風險控制在隱患形成之前，把可能導致的后果限制在可防、可控范圍之內，提升安全保障能力，根據集團公司要求并結合我公司實際，特制定本工作制度。

一、總則

安全風險分級管控是指在安全生產過程中，針對各系統、各環節可能存在的安全風險、危害因素以及重大危險源，進行超前辨識、分析評估、分級管控的管理措施。

各部門主要負責人是本部門安全風險分級管控工作實施的責任主體,各業務科室是本專業系統的安全風險分級管控工作實施的責任主體。

二、安全風險分級管控組織機構

（一）成立“風險分級管控”工作領導組：

組 長：總經理

常務副組長：安全副總經理

副 組 長：各副總經理 總工程師

副總工程師 選煤廠廠長 成 員：科室、隊組負責人

辦公室設在安全培訓辦，負責人由安全培訓辦主任武秋田兼任，副主任張培銀負責日常具體工作。

（二）領導組職責

1、制定“安全風險分級管控”風險分級實施方案，制定風險分級工作制度，明確辨識程序、評估方法、管控措施以及層級責任、考核獎懲等內容；

2、指導、督促各科（隊）室開展“安全風險分級管控”工作；

3、組織相關科（隊）人員對全公司“安全風險分級管控”實施情況進行檢查、考核。

（三）安全風險分級管控辦公室職責

具體負責安全風險分級管控日常監督管理工作，建立綜合安全風險分級管控臺賬，在井口或存在重大安全風險區域的顯著位置公告存在的重大安全風險、管控責任人和主要管控措施；利用風險預控信息平臺監督各業務部門的安全風險分級管控工作。

三、安全風險分級管控工作流程（辨識范圍、辨識程序、評估方法）

（一）辨識范圍

全方位、全過程排查全礦可能導致事故發生的危險源，包括生產系統、設備設施、輸送管線、操作行為、職業健康、環境條件、礦山采空區、施工場所、排矸場、安全管理等方面存在的風險。

（二）風險辨識評估方法

1、安全風險等級標準

由總經理牽頭組織，在“煤礦安全風險預控”辨識標準（工作任務分析法）的基礎上，依據國家標準、規范結合我公司實際，制定安全風險等級評估標準，從高到低，劃分為重大風險、中等風險、一般風險和低風險，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標識。其中：

重大風險：是指可能造成人員傷亡和主要系統損壞的。中等風險：是指可能造成人員傷害，但不會降低主要系統性能或損壞的。

一般風險：是指不會造成人員傷害，但會降低主要系統性能或損壞的。

低風險：是指不會造成人員傷害和主要系統損壞的。

2、安全風險評估

（1）礦、各專業系統每次風險辨識結束后，分別由總經理、各分管副總經理組織，針對各系統安全風險和安全隱患，按照礦制定的安全風險等級評定標準（風險矩陣法），建立一整套安全風險數據庫、重大安全風險清單、匯總造冊。要完善本系統安全風險臺帳，明確級別、管理狀況、責任人、管控能力等基本情況，實行“一風險一記錄”，并按照風險等級，對臺帳進行分類管理。對現場辨識出現的不同類別安全風險，必須明確應急處置程序和措施，經評估存在不可控風險的，必須立即停止區域作業或停止設備運行，撤出危險區域人員，督促責任部門制定措施進行整改，整改完畢后再重新進行評估并進行實時監控。

（2）礦、各專業系統每次安全風險辨識、評估、定級結束后，要組織編寫安全風險綜合評估書，明確辨識的時間和區域、存在的風險和等級、管控措施和建議等內容，做到“誰辨識、誰簽字、誰負責”，存檔備查。

（三）綜合辨識程序

1、辨識評估

每年底總經理組織分管負責人和相關業務科室、區隊進 行安全風險辨識，重點對煤礦瓦斯、水、火、煤塵、頂板、沖擊地壓及提升運輸系統、爆破、機電運輸等容易導致群死群傷事故的危險因素進行安全風險辨識；及時編制安全風險辨識評估報告，建立可能引發重特大事故的重大安全風險清單，并制定相應的管控措施；將辨識評估報告結果應用于確定下一安全生產工作重點，并指導和完善下一生產計劃、災害預防和處理計劃、應急救援預案。

2、月度檢查

每月由總經理牽頭組織相關業務部門進行一次本專業系統的安全風險辨識及隱患排查，并于當日下午各分管副總經理組織本系統業務骨干，召開本系統安全風險分級管控工作會，結合本系統重點區域、重點場所、重點環節以及操作行為、職業健康、環境條件、安全管理等，進行一次專業系統的安全風險辨識評估。

3、旬檢查

每旬由各分管副總經理牽頭組織分管業務科隊負責人及本部門人員，對本部門作業區域或業務范圍內開展全面的安全風險辨識，由本部門技術主管根據辨識情況編寫作業區域安全風險綜合評估報告，明確辨識的時間和區域、存在的風險和等級、管控措施和建議等內容，做到“誰辨識、誰簽字、誰負責”，存檔備查。

4、日排查

跟班隊長、班組長每班交接班前組織本班組崗位員工對重點工序進行安全風險排查。并嚴格按照《xx煤業科（隊）室安全風險分級管控問題日巡查登記表》現場監管，全面掌控作業現場班組、崗位人員的風險辨識情況；崗位員工上崗 前嚴格按照《崗位危險源辨識卡》上的內容對上崗區域內的環境、設備、設施、勞動防護進行安全風險辨識，發現安全風險后及時向當班跟班隊長、班組長匯報，需立即處理，處理不了的及時匯報本班班組長及跟班干部，并重新制定管控措施，跟蹤整改結果，確保管控效果良好。

（四）專項辨識評估

1、本公司發生死亡事故或涉險事故、出現重特大事故隱患或所在省份發生重特大事故后，由總經理組織分管副總經理、副總工程師和業務科室、區隊，從汲取事故教訓和消除事故隱患的角度，開展一次針對性的專項辨識，辨識評估結果用于識別之前的安全風險辨識結果及管控措施是否存在漏洞、盲區，指導修訂完善設計方案、作業規程、操作規程、安全技術措施等。

2、新水平、新采（盤）區、新工作面設計前，由總工程師組織相關副總工程師、業務科室，重點對地質條件和隱蔽致災因素等方面存在的安全風險進行一次專項辨識，辨識評估結果用于完善設計方案，指導生產工藝選擇、生產系統布置、設備選型、勞動組織確定等。

3、在生產系統、生產工藝、主要設施設備、隱蔽致災因素等發生重大變化時，由分管副礦長組織相關副總工程師、業務科室、區隊，重點對作業環境、生產過程、隱蔽致災因素和設施設備運行等方面存在的安全風險進行一次專項評估，辨識評估結果用于指導重新編制或修訂完善作業規程、操作規程。

4、啟封火區、排放瓦斯及石門揭煤等高危作業實施前，新技術、新材料試驗或推廣新應用前的風險辨識，由分管副 礦長組織相關副總工程師、業務科室、區隊，重點對作業環境、工程技術、設備設施、現場操作等方面存在的安全風險進行一次專項評估，辨識評估結果作為安全技術措施編制依據。

四、安全風險分級管控

1、根據安全風險評估，針對安全風險類型和等級，從高到低，分為“礦、區隊、班組、崗位”四級，逐級分解落實到每級管理人員、作業員工身上，確保每一項風險都有人管理，有人監控，有人負責。

2、由總經理親自組織實施，針對重大安全風險，采取設計、替代、轉移、隔離等技術、工程、管理手段，制定管控措施和工作方案，人員、資金要有保障，并在劃定的重大、較大安全風險區域設定作業人數上限【一個采（盤）區的單班作業人數控制在100人以下；綜采工作面作業范圍內（包括工作面及進、回風巷）單班各類作業人數控制在35人以下；掘進工作面作業范圍內（從掘進迎頭至工作面回風流與全風壓風流混合處）的單班各類作業人數控制在20人以內。

3、由總經理牽頭組織召開專題會，每月對評估出的重大安全風險管控措施落實情況和管控效果進行檢查分析，識別安全風險辨識結果及管控措施是否存在漏洞、盲區，針對管控過程中出現的問題調整完善管控措施，并結合季度和專項安全風險辨識評估結果，布置下一月度安全風險管控重點。

4、由分管副總經理牽頭組織召開專題會，每旬各專業系統針對本系統存在的每一項安全風險，從制度、管理、措 施、裝備、應急、責任、考核等方面逐一落實管控措施，組織對月度安全風險重點管控區域措施實施情況進行一次檢查分析，落實管控措施是否符合現場實際，不斷完善改進管控措施。

5、由安全副總經理牽頭，“安全風險分級管控”辦公室負責嚴格對照每一項安全風險的管控措施，抓好日常監督檢查，確保管控措施嚴格落實到位。

6、公司領導帶班上崗過程中，嚴格跟蹤安全風險管控措施落實情況，發現問題及時督促整改。

7、各業務部門要突出管控重點，對重大危險源和存在重大安全風險的生產系統、生產區域、崗位實行重點管控，有針對性地開展監督檢查等日常管控工作。

8、實時動態調整，高度關注生產狀況和危險源變化后的風險狀況，動態評估、調整風險等級和管控措施，實時分析風險的管控能力變化，準確掌握實際存在的風險狀況等級，并隨著風險變化而隨時升降等級，防止出現評級“終身制”，確保安全風險始終處于受控范圍內。

9、安全風險分級管控工作流程見附圖。

五、安全風險公告警示及培訓

1、完善安全風險公告制度，全公司要在井口或存在重大安全風險區域的顯著位置，公告存在的重大安全風險、管控責任人和主要管控措施。制作崗位安全風險告知卡，標明主要安全風險、可能引發事故隱患類別、事故后果、管控措施、應急措施及報告方式等內容。風險管控管控辦公室負責做好日常監督檢查。

2、加強風險教育和技能培訓，安全培訓辦每年組織參 與安全風險辨識評估工作人員學習一次安全風險評估技術；組織入井人員和地面關鍵崗位人員進行安全培訓，培訓內容包括和專項安全風險辨識評估結果、與本崗位相關的重大安全風險管控措施的教育培訓，確保每名員工都能熟練掌握本崗位安全風險的基本特征及防范、應急措施。

3、各業務部門要采用信息化管理手段(風險預控信息管理系統平臺)，實現對安全風險的記錄、跟蹤、統計、監測和預警等全過程的信息化管理。加強信息共享和協調聯動，由安全風險分級管控辦公室及時將安全風險區域的有關信息及應急處置措施告知受風險危害的相鄰作業區域區隊、班組、崗位。

六、其他

本制度自下發之日起執行。附圖：安全風險分級管控工作流程

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xx煤業有限公司 2017年4月17日

抄送：公司領導 xx煤業有限公司 2017年4月17日印發

留存 共印20份 附圖：