第一篇：全國地鐵安全生產管理工作聯絡員工作辦法(建辦質[2005]7號)

【發布單位】建設部

【發布文號】建辦質[2005]7號 【發布日期】2005-02-05 【生效日期】2005-02-05 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】法律圖書館新法規速遞

全國地鐵安全生產管理工作聯絡員工作辦法

(建辦質[2005]7號)

有關省、直轄市建設行政主管部門，城市地鐵運營主管部門、地鐵運營有限公司：

為及時了解各地地鐵安全工作情況，掌握地鐵安全工作形勢，加強信息通報和工作協調，研究遏制重特大事故和應對緊急突發事件的對策、措施，促進地鐵安全管理工作的規范化、制度化，保證地鐵安全運營，建設部決定建立全國地鐵安全生產工作管理工作聯絡員制度。

請各有關省（市）建設行政主管部門、城市地鐵運營主管部門、地鐵運營公司分別確定一名地鐵安全生產管理工作聯絡員，并填寫聯絡員登記表（附件一），于2005年2月28日前報建設部工程質量安全監督與行業發展司。聯系人：賈抒，聯系電話：010-68393376，傳真：010-68393007

現將《全國地鐵安全生產管理工作聯絡員工作辦法》（附件二）印發給你們，請遵照執行。

附件：1.全國地鐵安全生產管理工作聯絡員登記表

2.全國地鐵安全生產管理工作聯絡員工作辦法

中華人民共和國建設部辦公廳

二○○五年二月五日

全國地鐵安全生產管理工作聯絡員工作辦法

第一條 為了建立健全各級建設行政主管部門、城市地鐵運營主管部門、地鐵運營公司地鐵安全管理工作的信息通報制度，加強地鐵安全管理工作，特制定本辦法。

第二條 全國地鐵安全生產管理工作聯絡員（以下簡稱聯絡員）的工作職責和工作內容：

（一）收集、整理、傳遞本地區、本單位地鐵安全生產重要信息；

（二）分析本地區、本單位地鐵安全生產形勢，及時反饋本地區地鐵安全生產動態；

（三）督促本地區、本單位地鐵安全事故快報、事故處罰等情況上報工作；

（四）提出改進本地區、本單位或者全國地鐵安全生產監管工作的意見、建議；

（五）按時參加聯絡員會議，并向會議通報本地區、本單位地鐵安全生產形勢和重點工作進展情況；

（六）向所在單位領導匯報聯絡員會議精神，提出貫徹落實會議精神的建議、措施。

第三條 各省市建設行政主管部門、城市地鐵運營主管部門分別確定一名負責地鐵安全工作的處級干部擔任聯絡員，地鐵運營公司確定一名負責地鐵安全工作的副總經理擔任聯絡員，報建設部安全生產委員會辦公室（設在工程質量安全監督與行業發展司，以下簡稱建設部安委會辦公室）審查后，予以公布。聯絡員如有變化，應及時報告。

第四條 聯絡員會議制度：

（―）建設部安委會辦公室負責組織聯絡員會議。聯絡員會議分為年度會議、臨時會議。年度會議每年召開一次。

年度會議的內容為：分析全國地鐵安全生產形勢，總結年度工作，提出工作思路、意見和建議，研究加強與改進聯絡員工作的重大事項。年度會議由全體聯絡員參加。

重大事故發生時，或有重大工作需要部署時，可召開臨時會議。臨時會議的議題為：通報重大事故情況，研究控制事故的對策、措施，部署和安排重大工作。臨時會議可由重大事故發生地的部分聯絡員或者全體聯絡員參加。

（二）每次會議的具體時間、地點和其他有關事項由建設部安委會辦公室負責通知。

（三）聯絡員會議紀要，抄報建設部及省級建設行政主管部門、城市地鐵運營主管部門主要領導同志，印發聯絡員所在單位和聯絡員。

（四）聯絡員因故不能參加聯絡員會議，應向建設部安委會辦公室請假，并委派相關人員參加。

第五條 聯絡員信息傳遞制度

（一）各地區聯絡員每半年應向建設部安委會辦公室書面報送上半年地鐵安全生產形勢的分析報告。報告內容可由各地根據實際確定，一般應包括地鐵安全生產形勢綜述、重大措施和重要活動，典型經驗與做法，主要問題的原因分析與對策、建議等。

（二）各地區聯絡員對本地需提交聯絡員會議討論的重大事項應及時向建設部安委會辦公室提出，有關意見、建議一般在聯絡員會議上提出。

（三）建設部安委會辦公室將通過文件、簡報、建設部網站等方式向聯絡員傳遞有關信息，保持日常聯系。

（四）聯絡員所在單位應為聯絡員的工作創造條件。

第六條 本辦法執行情況由建設部安委會辦公室負責考核，考核結果在聯絡員會議上通報。

第七條 本辦法自公布之日起執行。

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第二篇：全國建筑安全生產聯絡員第一次工作會議紀要(建質安函[2004]90號)

【發布單位】建設部

【發布文號】建質安函[2004]90號 【發布日期】2004-09-13 【生效日期】2004-09-13 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】建設部

全國建筑安全生產聯絡員第一次工作會議紀要

(建質安函[2004]90號)

各省、自治區建設廳，直轄市建委，江蘇省、山東省建管局，新疆生產建設兵團建設局，國務院有關部門建設司（局），中央管理的建筑施工企業：

2004年9月1日，建設部召開了全國建筑安全生產聯絡員第一次工作會議，現將《全國建筑安全生產聯絡員第一次工作會議紀要》印發給你們，請各地結合實際認真貫徹執行。

附件：全國建筑安全生產聯絡員第一次工作會議紀要

建設部工程質量安全監督與行業發展司

二○○四年九月十三日

附件：

全國建筑安全生產聯絡員第一次工作會議紀要

全國建筑安全生產聯絡員第一次工作會議于2004年9月1日在寧波市召開。參加會議的有全國各省市建設主管部門的建筑安全生產聯絡員及中央管理的建筑施工企業安全生產負責人，會議由建設部建設工程安全生產委員會辦公室曲琦處長主持，建設部質量安全司副司長尚春明，安全處副處長姚天瑋出席會議并講了話。

會議首先宣讀了《關于公布全國建筑安全生產聯絡員名單的通知》（建辦質[2004]50號）和《關于建立全國建筑安全生產聯絡員制度和印發〈全國建筑安全生產聯絡員工作辦法〉的通知》（建辦質[2004]32號）。

安全處副處長姚天瑋就建立建筑安全生產聯絡員制度的目的、意見及主要工作職責和內容作了講話。姚處長指出：建立全國建筑安全生產聯絡員制度的主要目的是為了及時了解和掌握全國各地區建筑安全生產工作情況，分析建筑安全生產形勢，研究遏制重特大安全事故的對策、措施，指導、促進建筑安全工作的制度化與規范化，進一步加強信息通報和工作協調，對于推進全國建筑安全生產形勢的穩定好轉必將起到良好的作用。姚處長著重強調了建筑安全生產聯絡員的六項工作職責：（1）收集、整理、傳遞本地區建筑安全生產重要信息；（2）分析本地區建筑安全生產形勢，及時反饋本地區建筑安全生產動態；（3）督促本地區建筑安全事故快報、事故處罰等情況上報工作；（4）提出改進本地區或者全國建筑安全生產監管工作的意見、建議；（5）按時參加聯絡員會議，并向會議通報本地區安全生產形勢和重點工作進展情況；（6）向所在單位領導匯報聯絡員會議精神，提出貫徹落實會議精神的建議措施。姚處長最后要求各地聯絡員嚴格遵守工作制度，認真履行上述職責，發揮好安全生產的宣傳員、信息員、服務員和督導員的作用。

會議對聯絡員制度和如何進一步發揮聯絡員作用進行了座談，大家暢所欲言，各抒已見，一致認為抓好安全生產工作，要勇于探索，制度是保證，創新是關鍵。建立聯絡員制度不僅是質量安全司安全生產工作制度上的創新，而且對于全國各地建立政府“縱向到底”的安全監管網絡起到了有力的推動作用，保證了安全生產信息的及時溝通，有利于形成上下聯動、齊抓共管的良好局面；要照章辦事，一定要按文件規定的會議制度嚴格執行，不論是臨時會議還是會議，聯絡員一定要參加，不能隨意請假，保證會議的質量；要恪盡職守，建立安全生產聯絡員制度是抓好安全生產的有效抓手，要充分運用這一制度，切實履行工作職責，按時完成各項工作任務；要與時懼進，根據安全生產工作面臨的環境、形勢、存在的問題，及時完善各項規章制度，適應不斷變化的建筑業形勢。

尚春明副司長作了總結講話，尚司長指出安全生產是一個系統工程，系統的正常有效運行，有賴于信息交流的暢通，聯絡員制度就是為了確保安全系統信息交通的暢通，因此聯絡員工作很重要，一定要保證聯絡員工作職責的落實。由于聯絡員制度剛剛建立，還缺乏經驗，這就要求大家共同探索，使聯絡員的職能更具體、更明確，以便發揮更大的作用。會上大家反映的一些問題，尤其是部門之間的協調，涉及到體制、機制的問題。建設部已同國家安全生產監督管理局、國家質量監督檢驗檢疫總局經過多次協商，做了大量的工作，并達成了初步意見，建設部將一如既往地為全國安全生產工作創造良好的條件，共同做好全國建筑安全生產工作。

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第三篇：全國村鎮建設工程質量聯絡員第二次工作會議紀要(建質質函[2006]56號)

【發布單位】建設部

【發布文號】建質質函[2006]56號 【發布日期】2006-05-31 【生效日期】2006-05-31 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】建設部

全國村鎮建設工程質量聯絡員第二次工作會議紀要

(建質質函[2006]56號)

各省、自治區建設廳，直轄市建委：

全國村鎮建設工程質量聯絡員第二次工作會議于2006年5月24日在浙江省紹興縣召開。現將《全國村鎮建設工程質量聯絡員第二次工作會議紀要》印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

附件：1.全國村鎮建設工程質量聯絡員第二次工作會議紀要

2.參加會議人員名單（略）

建設部

二○○六年五月三十一日

附件一：

全國村鎮建設工程質量聯絡員第二次工作會議紀要

2006年5月24日，全國村鎮建設工程質量聯絡員第二次工作會議在浙江省紹興縣召開。全國28個省、自治區、直轄市的村鎮建設工程質量聯絡員參加了會議（黑龍江省、甘肅省缺席）。會議重點是貫徹落實黨中央、國務院領導關于社會主義新農村建設工作的重要指示，傳達我部關于新農村建設工作安排，總結分析2005年全國村鎮建設工程質量安全管理工作，進一步研究部署2006年工作措施。建設部工程質量安全監督與行業發展司副司長尚春明同志出席會議并講話。會議由工程質量監管處處長朱長喜同志主持。現將會議主要內容紀要如下：

會議強調，在當前中央全面部署建設社會主義新農村的重大戰略任務中，抓好村鎮建設工程質量安全工作，不僅是關系城鄉工程質量問題，而是關系社會主義新農村建設發展大局，也是貫徹落實科學發展觀的必然要求。各級建設行政主管部門要認真學習和貫徹落實黨中央國務院關于建設社會主義新農村的指示精神，以高度的責任感和緊迫感，肩負起新農村建設賦予的重大使命。在大力建設農村基礎設施和村莊整治工作中，切實履行好新農村工程建設的質量安全監管職責，確保工程建設質量安全。

會議通報了2005年各地區村鎮建設工程質量管理工作進展情況，充分肯定了各地一年來的工作，分析了當前村鎮建設工程質量安全工作存在的主要問題。會議指出，村鎮工程質量水平與城市相比差距還很大，村鎮建設工程依然是質量安全事故多發區域。2005年，全國發生在鄉鎮的建筑施工三級以上事故6起，死亡31人。分別占全國建筑施工三級以上事故總數的14%，死亡人數的18.2%。村鎮工程質量安全形勢不容樂觀。

根據當前村鎮工程質量工作存在的問題，與會代表建議：一是加強村鎮建設工程質量安全監管，必須依靠法律法規提供制度保證。在《建筑法》等法律法規修訂中，明確村鎮建設工程質量安全管理的內容，理順村鎮建設工程質量安全監管體制和機制；二是結合各地區經濟條件和發展狀況的差異，積極探索實現216號文件提出的村鎮建設工程質量監管工作目標的方式方法；三是在尊重農民意愿的基礎上，注重引導和宣傳，創新監管工作方法。

會議提出，2006年村鎮建設工程質量監管工作要按照“體制機制共進、監管服務并舉”的思路，抓好三項重點工作，一是以貫徹執行216號文件為主線，以農村基礎設施、城中村改造和鄉鎮公共建筑三類工程為重點，強化村鎮工程質量監管；二是結合村容村貌整治，加強村鎮建筑技術指導服務工作；三是以宣貫《房屋建筑抗震設防管理規定》為契機，推動農房抗震防災管理工作。

會議認為，抓好這三項重點工作，必須努力做到“一深入、三推進”：一要深入開展村鎮建設工程質量調查研究工作。全面掌握不同縣（區）、不同階段的村鎮工程質量狀況，摸清鄉鎮和村莊建設管理的難點；二要大力推進村鎮工程質量管理制度建設。盡快建立健全村鎮建設工程質量安全責任制、村鎮建設工程質量安全事故上報制度和巡查制度；三要加快推進監管體系建設，建立健全村鎮建設工程管理機構。積極爭取地方政府支持，加快建立縣、鄉級村鎮建設工程管理機構，落實質量安全監管職責；四要穩步推進村鎮工程技術力量培訓工作。加強對村鎮建設管理人員、農民工匠和有建房意愿的農民等三個層面人員的技術知識普及和教育培訓工作，增強村鎮基層技術力量。

會議要求，各地區要認真貫徹落實本次會議精神，圍繞2006年工作部署，認真研究制定工作措施，因地制宜，勇于開拓，扎扎實實做好村鎮建設工程質量安全工作，為社會主義新農村建設做出新貢獻。

會議希望缺席會議的黑龍江省、甘肅省進一步加強村鎮建設工程質量管理工作。

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第四篇：《建筑工程安全生產監督管理工作導則》(建質【2005】184號)

（建設部《建筑工程安全生產監督管理工作導則》（建質〔2005〕184號）

1、總則

1.1 為加強建筑工程安全生產監管，完善管理制度，規范監管行為，提高工作效率，依據《建筑法》、《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、《安全生產許可證條例》等有關法律、法規，制定本導則。

1.2 本導則適用于縣級以上人民政府建設行政主管部門對建筑工程新建、改建、擴建、拆除和裝飾裝修工程等實施的安全生產監督管理。

1.3 本導則所稱建筑工程安全生產監督管理，是指建設行政主管部門依據法律、法規和工程建設強制性標準，對建筑工程安全生產實施監督管理，督促各方主體履行相應安全生產責任，以控制和減少建筑施工事故發生，保障人民生命財產安全、維護公眾利益的行為。

1.4 建筑工程安全生產監督管理堅持“以人為本”理念，貫徹“安全第一、預防為主”的方針，依靠科學管理和技術進步，遵循屬地管理和層級監督相結合、監督安全保證體系運行與監督工程實體防護相結合、全面要求與重點監管相結合、監督執法與服務指導相結合的原則。

2、建筑工程安全生產監督管理制度

2.1 建設行政主管部門應當依照有關法律法規，針對有關責任主體和工程項目，健全完善以下安全生產監督管理制度：

2.1.1 建筑施工企業安全生產許可證制度。

2.1.2 建筑施工企業“三類人員”安全生產任職考核制度。

2.1.3 建筑工程安全施工措施備案制度。

2.2.4 建筑工程開工安全條件審查制度。

2.1.5 施工現場特種作業人員持證上崗制度。

2.1.6 施工起重機械使用登記制度。

2.1.7 建筑工程生產安全事故應急救援制度。

2.1.8 危及施工安全的工藝、設備、材料淘汰制度。

2.1.9 法律法規規定的其它有關制度。

2.2 各地區建設行政主管部門可結合實際，在本級機關建立以下安全生產工作制度：

2.2.1 建筑工程安全生產形勢分析制度。定期對本行政區域內建筑工程安全生產狀況進行多角度、全方位分析，找出事故多發類型、原因和安全生產管理薄弱環節，制定相應措施，并發布建筑工程安全生產形勢分析報告。

2.2.2 建筑工程安全生產聯絡員制度。在本行政區域內各市、縣及有關企業中設置安全生產聯絡員，定期召開會議，加強工作信息動態交流，研究控制事故的對策、措施，部署和安排重大工作。

2.2.3 建筑工程安全生產預警提示制度。在重大節日、重要會議、特殊季

節、惡劣天氣到來和施工高峰期之前，認真分析和查找本行政區域建筑工程安全生產薄弱環節，深刻吸取以往同時期曾發生事故的教訓，有針對性地提早作出符合實際的安全生產工作部署。

2.2.4 建筑工程重大危險源公示和跟蹤整改制度。開展本行政區域建筑工程重大危險源的普查登記工作，掌握重大危險源的數量和分布狀況，經常性的向社會公布建筑工程重大危險源名錄、整改措施及治理情況。

2.2.5 建筑工程安全生產監管責任層級監督與重點地區監督檢查制度。監督檢查下級建設行政主管部門安全生產責任制的建立和落實情況、貫徹執行安全生產法規政策和制定各項監管措施情況；根據安全生產形勢分析，結合重大事故暴露出的問題及在專項整治、監管工作中存在的突出問題，確定重點監督檢查地區。

2.2.6 建筑工程安全重特大事故約談制度。上級建設行政主管部門領導要與事故發生地建設行政主管部門負責人約見談話，分析事故原因和安全生產形勢，研究工作措施。事故發生地建設行政主管部門負責人要與發生事故工程的建設單位、施工單位等有關責任主體的負責人進行約談告誡，并將約談告誡記錄向社會公示。

2.2.7 建筑工程安全生產監督執法人員培訓考核制度。對建筑工程安全生產監督執法人員定期進行安全生產法律、法規和標準、規范的培訓，并進行考核，考核合格的方可上崗。

2.2.8 建筑工程安全監督管理檔案評查制度。對建筑工程安全生產的監督檢查、行政處罰、事故處理等行政執法文書、記錄、證據材料等立卷歸檔。

2.2.9 建筑工程安全生產信用監督和失信懲戒制度。將建筑工程安全生產各方責任主體和從業人員安全生產不良行為記錄在案，并利用網絡、媒體等向全社會公示，加大安全生產社會監督力度。

2.3 建設行政主管部門應結合本部門、本地區工作實際，不斷創新安全監管機制，健全監管制度，改進監管方式，提高監管水平。

3、安全生產層級監督管理

3.1 建設行政主管部門對下級建設行政主管部門層級監督檢查的主要內容是：

3.1.1 履行安全生產監管職責情況。

3.1.2 建立完善建筑工程安全生產法規、標準情況。

3.1.3 建立和執行本導則2中規定的安全生產監督管理制度情況。

3.1.4 制定和落實安全生產控制指標情況。

3.1.5 建筑工程特大傷害未遂事故、事故防范措施、重大事故隱患督促整改情況。

3.1.6 開展建筑工程安全生產專項整治和執法情況。

3.1.7 其它有關事項。

3.2 建設行政主管部門對下級建設行政主管部門層級監督檢查的主要方式是：

3.2.1 聽取下級建設行政主管部門的工作匯報。

3.2.2 詢問有關人員安全生產監督管理情況。

3.2.3 查閱有關規范性文件、安全生產責任書、安全生產控制指標、監督執法案卷和有關會議記錄等文件資料。

3.2.4 抽查有關企業和施工現場，檢查監督管理實效。

3.2.5 對下級履行安全生產監管職責情況進行綜合評價，并反饋監督檢查意見。

4、對施工單位的安全生產監督管理

4.1 建設行政主管部門對施工單位安全生產監督管理的內容主要是：

4.1.1 《安全生產許可證》辦理情況。

4.1.2 建筑工程安全防護、文明施工措施費用的使用情況。

4.1.3 設置安全生產管理機構和配備專職安全管理人員情況。

4.1.4 三類人員經主管部門安全生產考核情況。

4.1.5 特種作業人員持證上崗情況。

4.1.6 安全生產教育培訓計劃制定和實施情況。

4.1.7 施工現場作業人員意外傷害保險辦理情況。

4.1.8 職業危害防治措施制定情況，安全防護用具和安全防護服裝的提供及使用管理情況。

4.1.9 施工組織設計和專項施工方案編制、審批及實施情況。

4.1.10 生產安全事故應急救援預案的建立與落實情況。

4.1.11 企業內部安全生產檢查開展和事故隱患整改情況。

4.1.12 重大危險源的登記、公示與監控情況。

4.1.13 生產安全事故的統計、報告和調查處理情況。

4.1.14 其它有關事項。

4.2 建設行政主管部門對施工單位安全生產監督管理的方式主要是：

4.2.1 日常監管

4.2.1.1 聽取工作匯報或情況介紹。

4.2.1.2 查閱相關文件資料和資質資格證明。

4.2.1.3 考察、問詢有關人員。

4.2.1.4 抽查施工現場或勘察現場，檢查履行職責情況。

4.2.1.5 反饋監督檢查意見。

4.2.2 安全生產許可證動態監管

4.2.2.1 對于承建施工企業未取得安全生產許可證的工程項目，不得頒發施工許可證。

4.2.2.2 發現未取得安全生產許可證施工企業從事施工活動的，嚴格按照

《安全生產許可證條例》進行處罰。

4.2.2.3 取得安全生產許可證后，對降低安全生產條件的，暫扣安全生產許可證，限期整改，整改不合格的，吊銷安全生產許可證。

4.2.2.4 對于發生重大事故的施工企業，立即暫扣安全生產許可證，并限期整改。生產安全事故所在地建設行政主管部門（跨省施工的，由事故所在地省級建設行政主管部門）要及時將事故情況通報給發生事故施工單位的安全生產許可證頒發機關。

4.2.2.5 對向不具備法定條件施工企業頒發安全生產許可證的，及向承建施工企業未取得安全生產許可證的項目頒發施工許可證的，要嚴肅追究有關主管部門的違法發證責任。

5、對監理單位的安全生產監督管理

5.1 建設行政主管部門對工程監理單位安全生產監督檢查的主要內容是：

5.1.1 將安全生產管理內容納入監理規劃的情況，以及在監理規劃和中型以上工程的監理細則中制定對施工單位安全技術措施的檢查方面情況。

5.1.2 審查施工企業資質和安全生產許可證、三類人員及特種作業人員取得考核合格證書和操作資格證書情況。

5.1.3 審核施工企業安全生產保證體系、安全生產責任制、各項規章制度和安全監管機構建立及人員配備情況。

5.1.4 審核施工企業應急救援預案和安全防護、文明施工措施費用使用計劃情況。

5.1.5 審核施工現場安全防護是否符合投標時承諾和《建筑施工現場環境與衛生標準》等標準要求情況。

5.1.6 復查施工單位施工機械和各種設施的安全許可驗收手續情況。

5.1.7 審查施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案是否符合工程建設強制性標準情況。

5.1.8 定期巡視檢查危險性較大工程作業情況。

5.1.9 下達隱患整改通知單，要求施工單位整改事故隱患情況或暫時停工情況；整改結果復查情況；向建設單位報告督促施工單位整改情況；向工程所在地建設行政主管部門報告施工單位拒不整改或不停止施工情況。

5.1.10 其他有關事項。

5.2 建設行政主管部門對監理單位安全生產監督檢查的主要方式可參照本導則4.2.1相關內容。

6、對建設、勘察、設計和其他單位的安全生產監督管理

6.1 建設行政主管部門對建設單位安全生產監督檢查的主要內容是：

6.1.1 申領施工許可證時，提供建筑工程有關安全施工措施資料的情況；按規定辦理工程質量和安全監督手續的情況。

6.1.2 按照國家有關規定和合同約定向施工單位撥付建筑工程安全防護、文明施工措施費用的情況。

6.1.3 向施工單位提供施工現場及毗鄰區域內地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構筑物、地下工程等有關資料的情況。

6.1.4 履行合同約定工期的情況。

6.1.5 有無明示或暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材的行為。

6.1.6 其它有關事項。

6.2 建設行政主管部門對勘察、設計單位安全生產監督檢查的主要內容是：

6.2.1 勘察單位按照工程建設強制性標準進行勘察情況；提供真實、準確的勘察文件情況；采取措施保證各類管線、設施和周邊建筑物、構筑物安全的情況。

6.2.2 設計單位按照工程建設強制性標準進行設計情況；在設計文件中注明施工安全重點部位、環節以及提出指導意見的情況；采用新結構、新材料、新工藝或特殊結構的建筑工程，提出保障施工作業人員安全和預防生產安全事故措施建議的情況。

6.2.3 其它有關事項

6.4 建設行政主管部門對其他有關單位安全生產監督檢查的主要內容是：

6.4.1 機械設備、施工機具及配件的出租單位提供相關制造許可證、產品合格證、檢測合格證明的情況；

6.4.2 施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施安裝單位的資質、安全施工措施及驗收調試等情況；

6.4.3 施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施的檢驗檢測單位資質和出具安全合格證明文件情況。

6.5 建設行政主管部門對建設、勘察、設計和其他有關單位安全生產監督檢查的主要方式可參照本導則4.2.1相關內容。

7、對施工現場的安全生產監督管理

7.1 建設行政主管部門對工程項目開工前的安全生產條件審查。

7.1.1 在頒發項目施工許可證前，建設單位或建設單位委托的監理單位，應當審查施工企業和現場各項安全生產條件是否符合開工要求，并將審查結果報送工程所在地建設行政主管部門。審查的主要內容是：施工企業和工程項目安全生產責任體系、制度、機構建立情況，安全監管人員配備情況，各項安全施工措施與項目施工特點結合情況，現場文明施工、安全防護和臨時設施等情況。

7.1.2 建設行政主管部門對審查結果進行復查。必要時，到工程項目施工現場進行抽查。

7.2 建設行政主管部門對工程項目開工后的安全生產監管。

7.2.1 工程項目各項基本建設手續辦理情況、有關責任主體和人員的資質和執業資格情況。

7.2.2 施工、監理單位等各方主體按本導則相關內容要求履行安全生產監管職責情況。

7.2.3 施工現場實體防護情況，施工單位執行安全生產法律、法規和標準規范情況。

7.2.4 施工現場文明施工情況。

7.2.5 其它有關事項

7.3 建設行政主管部門對施工現場安全生產情況的監督檢查可采取下列方式：

7.2.1 查閱相關文件資料和現場防護、文明施工情況。

7.2.2 詢問有關人員安全生產監管職責履行情況。

7.2.3 反饋檢查意見，通報存在問題。對發現的事故隱患，下發整改通知書，限期改正；對存在重大安全隱患的，下達停工整改通知書，責令立即停工，限期改正。對施工現場整改情況進行復查驗收，逾期未整改的，依法予以行政處罰。

7.2.4 監督檢查后，建設行政主管部門作出書面安全監督檢查記錄。

7.2.5 工程竣工后，將歷次檢查記錄和日常監管情況納入建筑工程安全生產責任主體和從業人員安全信用檔案，并作為對安全生產許可證動態監管的重要依據。

7.2.6 建設行政主管部門接到群眾有關建筑工程安全生產的投訴或監理單位等的報告時，應到施工現場調查了解有關情況，并作出相應處理。

7.2.7 建設行政主管部門對施工現場實施監督檢查時，應當有兩名以上監督執法人員參加，并出示有效的執法證件。

7.2.8 建設行政主管部門應制定本轄區內安全生產監督檢查計劃，在工程項目建設的各個階段，對施工現場的安全生產情況進行監督檢查，并逐步推行網格式安全巡查制度，明確每個網格區域的安全生產監管責任人。

8、附則

8.1 本導則中的建筑工程，是指房屋建筑、市政基礎設施工程。

8.2 建筑工程安全生產監督管理除執行本導則的規定外，還應符合國家有關法律、法規和工程技術標準、規范的規定。

8.3 省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門可以根據本導則制定實施細則

第五篇：全國村鎮建設工程質量聯絡員第一次工作會議紀要(建質質函[2005]121號)

【發布單位】建設部

【發布文號】建質質函[2005]121號 【發布日期】2005-10-10 【生效日期】2005-10-10 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】建設部

全國村鎮建設工程質量聯絡員第一次工作會議紀要

(建質質函[2005]121號)

各省、自治區建設廳，直轄市建委：

現將《全國村鎮建設工程質量聯絡員第一次工作會議紀要》印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

附件：全國村鎮建設工程質量聯絡員第一次工作會議紀要

建設部工程質量安全監督與行業發展司

二○○五年十月十日

全國村鎮建設工程質量聯絡員第一次工作會議紀要

2005年9月7日，全國村鎮建設工程質量聯絡員第一次工作會議在安徽省合肥市召開。全國各地區村鎮建設工程質量聯絡員、部村鎮辦有關同志參加了會議。建設部工程質量安全監督與

行業發展司副司長吳慧娟出席會議并講話。會議由工程質量監管處朱長喜處長主持。

會議深入分析了近年來全國村鎮建設工程質量安全面臨的形勢，一是城鎮化進程加快，建設規模快速增長。村鎮基礎設施建設投資持續增加，占村鎮建設總投資的比例逐年上升，每年村鎮住宅竣工面積都保持在6億平方米以上，村鎮住宅建設逐步注重質量和功能，新建住宅中樓房所占比重逐年增長。二是村鎮建設工程質量安全問題日益突出。村鎮建設工程質量安全和施工安全事故有所上升。據對2001年至2004年發生在縣城城關鎮及村鎮的重大質量安全和施工安全事故統計，全國共發生一次死亡3人以上事故48起，死亡191人。其中，由于質量低劣導致的事故5起，死亡37人；由于施工安全方面的原因導致的事故43起，死亡154人。雖然近年來重大房屋垮塌質量事故發生在城區內的逐年減少，但上述事故絕大部分發生在村鎮或城中村和城鄉結合部，并呈上升趨勢。2004年發生村鎮建設工程質量安全事故3起，占2001年至2004年總起數的60％。今年以來（截止到8月30日），全國一次死亡3人以上的質量安全和施工安全事故34起，死亡156人。其中有11起事故發生在村鎮建設工程，占32.35％；死亡57人，占36.5％。由于質量原因發生質量安全事故4起，死亡20人。三是村鎮建設工程監管體制和方式滯后。城鄉二元結構的管理體制，影響和制約了城鄉建設的協調發展。村鎮建設管理方面缺少操作性強的法律、法規，傳統的管理模式已不能適應經濟和社會發展，形成管理空白區域，導致村鎮建設工程質量安全管理職能缺位，體制不順，再加上農村建筑人員缺少正規的培訓和技術指導，建造技術落后，加重了村鎮建設中的質量安全隱患。

會議強調，村鎮建設工程質量安全工作是村鎮建設的重要內容之一。在當前中央要求統籌城鄉發展、解決“三農” 問題和建設社會主義新農村的新形勢下，研究做好村鎮建設工程質量安全工作對落實科學發展觀，推進城鎮化進程，構建社會主義和諧社會具有重要意義。

會議經過討論，提出了完善法律法規，探索機制和體制，加強服務引導，嚴格執法監管的工作思路。同時強調近階段要著重抓好幾項工作：

一、建立和完善村鎮建設工程質量安全管理法規體系。力爭在修改《建筑法》中，納入村鎮建設工程質量安全管理的內容，從制度上保證村鎮建設工程質量安全。各地在推進城鎮化進程中，要把村鎮建設工程的質量安全作為重點之一，修改完善已有的村鎮建設管理條例等法規、文件，推進村鎮建設工程質量安全的管理工作。

二、探索建立符合村鎮建設工程特點的質量安全監管體制和機制。各級建設主管部門要根據當地經濟發展和建設規模的實際，對現有行政監管資源進行必要的整合，有條件的鄉鎮，要逐步設立村鎮建設工程質量安全巡查員，指導、監督鄉鎮建設工程的質量安全，充分發揮鄉鎮一級人民政府的監管作用。同時要注重發揮村民自治作用，建立行之有效的監管體制和機制，使村鎮建設工程質量安全工作落到實處。

三、加強引導、服務、示范和相關的技術培訓工作。組織開展村鎮建筑抗震防災、質量安全技術措施研究，編制簡便易行的標準設計圖集、施工技術方法及建筑知識常識手冊等，通過宣傳、培訓和開展技術服務下鄉活動，提高農民對建筑抗震防災、建筑質量安全和建筑節能重要性的意識。同時搞好村鎮建設示范工程，為農民提供科學合理的建房方案，引導農民按著新時期村鎮發展和“節能、節地、節水、節料”要求，將有限的資金用于提高房屋質量安全和改善住房功能上來，體現地域特色，切實保護農村自然風貌。

四、強化限額以上村鎮建設工程監管力度。各級建設主管部門要根據《建筑法》、《建設工程質量管理條例》規定，針對村鎮建設工程質量安全監管的盲點和薄弱環節，結合本地區實際情況，進一步建立健全村鎮工程建設的質量安全巡查管理制度，落實監管責任。同時，利用現有的力量強化對限額以上村鎮建設工程，特別是要加大城鄉結合部、城中村的建設工程執法力度，有效避免建設、使用過程中發生重大質量安全事故，保證人民生命和財產安全。

在座談中，大家踴躍發言，各抒已見，針對當前村鎮建設工程質量安全監管工作中主要問題，積極探討工作措施。大家一致認為工程質量安全監督與行業發展司提出的工作思路和近期要著重抓好的幾項工作符合實際，目標明確，對今后村鎮建設工程質量安全工作具有重要的指導意義。在目前村鎮建設工作基礎較弱的狀況下，建立村鎮建設工程聯絡員制度是推動村鎮工程質量安全監管的有效措施，也是各地村鎮質量安全信息交流和溝通的重要渠道。對各地區這項工作起到了有力的推動作用，有利于形成上下聯動、群策群力、齊抓共管的良好局面。

吳慧娟同志代表工程質量安全監督與行業發展司做了會議報告及會議總結，強調要貫徹落實本次會議精神并提出三點要求，第一，要認清形勢，切實提高對村鎮建設工程質量安全工作的認識，認真落實《關于加強村鎮建設工程質量安全管理的若干意見》（建質[2005]216號）中提出的各項工作要求。第二，要進一步加強農村工程質量安全情況的調查研究，不斷改進和創新工作方法。不能簡單以城市管理模式套用村鎮工程質量安全管理，對于不同地區、不同發展狀況的村鎮工程質量安全管理也不能搞“一刀切”。第三，要充分發揮質量聯絡員制度的作用，加強信息溝通和工作協調。各聯絡員要按照《全國村鎮建設工程質量聯絡員工作辦法》的職責要求，積極主動開展工作。對于會上大家反映的一些問題，部里也將積極研究。這次全國村鎮建設工程質量安全聯絡員第一次工作會議，是逐步建立村鎮建設工程質量安全工作機制的良好開端，希望大家共同努力，積極探索，為不斷提高村鎮建設工程質量安全水平，建設社會主義新農村做出貢獻。

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