第一篇：關于如何充分發揮街道社區服務群眾維護穩定作用的思路與對策

調研報告

關于如何充分發揮街道社區 服務群眾、維護穩定作用的思路與對策

街道社區是城市工作的基礎，是黨的基層組織建設的重要組成部分，是社會管理的基礎環節和社會矛盾的交匯點，是調解利益關系，化解矛盾，維護穩定的前沿陣地，也是人民群眾和廣大黨員的聚焦點。在這一層面，如何順應和諧社會發展需求，充分發揮街道社區服務群眾、維護穩定的作用，是值得我們思考與探索的課題。

一、xxxx街道基本情況

xxxxx街道辦事處轄區面積xx平方公里，轄xxxxxx社區居委會，共有xxx戶，xxx人。所轄范圍為雅布賴路北，和碩特路東，額魯特西路以北的地區。轄區駐有盟旗行政、企事業單位xx個（其中：中小學校4個，幼兒園３個），商業網點1035個（其中商貿513家、住宿餐飲327家、服務業116家、電子信息等服務業79家）。街道辦事處設黨政、經濟發展、社會事務、城市管理、社會治安綜合治理五個辦公室。有行政、事業、儲備人才、社區志愿者、民選主任共51人。

xxx街道黨工委歷來十分注重基層黨組織建設，以加強社區建設、提升社區服務能力為目標，以提高隊伍綜合素質為抓手，發揮街道、社區服務與管理職能，深入推進創先爭優活動，較好地 1

完成了黨的基層組織建設和社會事業發展各項目標任務。

xxx街道辦管轄范圍大，轄區人口多。不僅要履行派出機構的職能職責，還要承擔旗直各部門下達、交辦的各種各樣的工作。工作繁雜，任務繁重，影響了街道辦職能的正常發揮。面對新形勢，如何切實發揮街道社區服務群眾、維護穩定的作用，需要我們結合街道、社區職能定位進行深入探討，需要總結經驗提高認識。

二、街道社區職能定位思考

街道黨工委是旗委的派出機關，是街道各種組織和各項工作的領導核心。其職責在于宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律法規，執行上級黨組織的決議、決定，協調轄區內社會單位，團結組織黨員和群眾，保證黨和政府各項任務順利完成。

街道辦事處是旗政府的派出機構，代表旗政府依據法律法規對轄區行使政府管理職能。街道辦事處在街道黨工委的領導下，以社區居民工作為基礎，以城市管理和社區服務為重點開展工作。

社區是居民工作學習和生活的場所，是社會的縮影和最小的細胞。《中華人民共和國城市居民委員會組織法》明確規定：“居民委員會是居民自我管理，自我教育，自我服務的基層群眾性自治組織。”

街道作為政府派出機構并不一定包含政府的所有職能，街道應定位在城市社會管理。突出服務居民、綜合協調、文化促進等區域管理職能，而不能代替政府部門的專業管理及其執法職能。

街道機構工作要突出以人為本，方便百姓，應面向服務對象，而不是應對上級部門。

同樣，社區不是政府機關，不是政府派出機構。社區的宗旨和工作目標就是服務群眾。根據這一宗旨來確定社區的職能和定位，明確社區職能定位，不僅是為了擴大民主，也是為建設管理有序、文明祥和的新型社區。社區職能定位應在于服務群眾。但是目前社區職能定位問題不明確、不精確，幾乎各行各業各部門都要求一桿子插到社區，造成社區工作的繁雜和無序，社區成了行政部門的附屬單位。

因此，街道社區職能定位應更貼近百姓，回歸社會管理和公共服務職能。要充分發揮街道社區黨組織“服務群眾，凝聚人心，強化管理，維護穩定”的領導核心作用，以服務群眾為出發點，以維護社會穩定為著力點，以建設和諧社區為落腳點，排民憂，解民難，辦實事，求實效。

三、做好服務群眾工作，是維護穩定的有效途徑

胡錦濤總書記在“七一”講話中指出：“要把服務群眾、做群眾工作作為基層黨組織的核心任務和基層干部的基本職責，使基層黨組織成為推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰斗堡壘。”這是對街道社區發揮服務群眾職能的最好注解。我們要立足服務群眾，始終發展好、維護好群眾切身利益，讓群眾成為城市化建設的最大受益者，這是街道社區職能所在，也是我們基層干部職責所在。

發揮服務群眾職能，維護社會穩定，二者是相輔相成的。發揮服務群眾職能是促進社會穩定的有效途徑。確保社會穩定，有助于更好地發揮服務群眾的職能。社會上一些難點、熱點問題，容易形成社會矛盾，社會矛盾的激化是造成社會不穩定的主要原因。街道社區直接面對社會居民，接觸涉及群眾利益的難點、熱點問題。要把社區服務作為維護社會穩定的重要途徑。加強街道社區服務群眾職能，切實解決關系社會穩定的難點、熱點問題，注重因勢利導，全心全意為人民服務，辦實事，辦好事，努力把矛盾和問題解決在基層，消滅在萌芽狀態，促進社會穩定，促進社會和諧。

四、切實發揮服務群眾、維護穩定的作用

服務于民，造福于民，是街道社區黨建工作的宗旨，黨員干部是構建和諧社區的中堅力量。堅持以人為本，服務于民作為一切工作的出發點和落腳點，就要充分發揮黨員干部先鋒模范作用，積極探索服務群眾的方式方法，增強黨員干部的服務意識和服務本能，提升群眾的滿意度和幸福感。

服務群眾要開辟新思路。服務群眾，解決困難群眾的利益訴求，不只體現在辦好事，更不是一時的權宜之計，必須通過制度保障來落實，以健全制度構建持續穩定的保障體系。街道社區要通過健全制度的形式為群眾服務，既要有解決群眾生活困難的制度，也要有保障群眾民主權利的制度，通過健全制度和創新制度來做實服務群眾的文章。通過制度形成長效機制，使服務群眾工

作能長期有效開展，而不會因缺乏內在動力流于形式。

服務群眾要樹立新理念。街道社區的服務對象是包括困難群眾在內的全體居民，了解不同的社會階層、不同的居民群體的需要，是做好服務群眾工作的基礎。要根據不同人群的不同需求，因人而異，因事而異，創新方法，做好服務群眾工作。在現實社會中，既出現了部分困難群眾，也出現了越來越多的富裕群體、不同的人群有著不同的要求，只有統籌兼顧不同群體的利益需求才能讓群眾滿意。如果黨組織不關心困難群眾，就會失去群眾的擁護，如果只關注到了困難群眾，而沒有滿足其他群體的需求，就會被社會邊緣化。

服務群眾要拓展新領域。服務群眾不僅要關注民生，也要關注民主。要維護、保障群眾的民主權利，保證群眾的知情權、參與權、建議權、監督權、決策權，用民主的制度保證民生問題的解決。街道社區服務群眾涉及到方方面面，光憑黨員干部是忙不過來也做不好的。黨組織要用好各種資源，將關心社區事務的單位、黨員和群眾組織起來，充分發揮民主管理機制，有針對性地解決社會治安、物業管理等關系每個群眾的問題，提供群眾急需的服務，積極發展社區文化，從物質和精神兩個層面滿足群眾需求。

服務群眾要探索新方法。服務群眾，要把涉及群眾切身利益的瑣碎難題作為大事來抓，從細節入手，把服務融入群眾，細微之處見真情；要關注社會每一角落，幫扶社區每一群體，實現社

區服務全覆蓋。逐步推行社區服務事項契約化管理，構建起服務主體和服務對象之間雙向監督、雙向制約、相互銜接、互促互利的一體化契約治理模式。街道社區黨組織要為群眾提供最直接的、關系切身利益的服務，應按照契約化、精細化的要求，將群眾需求細化為一個個具體的項目，明確每個項目的服務者，制定服務的標準和要求。精細化的服務能使群眾需求得到具體體現、服務對象更加清晰、服務效果更便于評價、工作機制更加科學。

構建和諧社會，關鍵在黨，穩定在基層。因而，要切實發揮街道社區服務群眾、維護穩定的作用，更新管理理念，創新服務方式，拓寬服務領域，強化服務功能，提高服務質量，促發展，保民生，筑和諧。

第二篇：維護穩定服務群眾材料

扎根基層服務群眾為穩定保駕護航

----記麥蓋提鎮巴扎結米社區黨支部書記王建華同志

王建華，男，漢族，1974年出生，中共黨員，大學文化，現兼任麥蓋提鎮巴扎結米社區黨支部書記。王建華同志以黨性為后盾，以政治責任感為動力，從思想上、作風上加強自身建設，恪盡職守、竭誠奉獻、辛勤工作，出色地完成黨賦予的光榮任務，切實維護轄區的一片穩定。

提高認識、增強社區維護穩定的責任感和緊迫感。

自2010年阿克蘇8.19及近期在和田、喀什等地發生暴力恐怖案件，影響惡劣，王建華作為巴扎結米社區黨支部書記，認真落實督促檢查力度，增強社區維護穩定的責任感和緊迫感，確保轄區穩定工作不出問題。如喀什發生暴力恐怖案件發生后，社區黨支部書記王建華深感維護穩定的責任重大，于7月31日晚上11點半召開由社區兩委班子成員參加的社區穩定形勢分析研叛會，及時通報了和田、喀什等地發生暴力恐怖案件及當前穩定形勢，對如何充分發揮社區黨支部和黨員干部在維護穩定中的作用作出部署，8月1日早上一上班王建華利用晨會又召開了干部大會，部署當前穩定工作，組織動員社區黨員干部認真貫徹自治區黨委部署，扎實做好穩定工作。要求社區黨員干部要提高警惕，擦亮眼睛，做到任何時候、任何地方，始終繃緊與?三股勢力?作堅決斗爭的這根弦，不僅要做到關鍵時刻挺身而出，更要教育好自己的子女和親屬做到對突發性、群體性事件不參與、不圍觀、不起哄、不傳謠，不信謠。同時組織社區20名干部扎實做好本職工作，做到?兩不誤、兩促進?，以實際行動更好地鞏固和發展社區民族團結、社會穩定的大好局面。

強本固基，著力夯實社區綜合治理基礎建設

自2010年阿克蘇8.19及和田、喀什等地發生暴力恐怖案件后，王建華同志始終把社會治安綜合治理工作置于工作首位，納入重要議事日程常抓不懈。作為社區黨支部書記，王建華對社區嚴格落實領導帶班、干部值班制度情況進行日督察，對不能很好落實值班制度的干部進行及時通報批評和處理，確保了?敏感時間節點社區社會大局穩定。王建華強化轄區?三情?信息收集、分析研判-1-

工作。及時向鎮黨委上報《三情信息》、工作簡報、流動人口數據，王建華搜集有價值的?三情?信息17條。

自2010年阿克蘇8.19及和田、喀什等地發生暴力恐怖案件后，黨支部書記王建華對社區10人的專職聯防隊，進一步加強管理、訓練，對技能訓練有素，組織紀律強、有戰斗力的聯防隊員進行表彰，對社區聯防隊的戰斗狀態評估，并組織社區聯防隊參加了2011年8月4日在麥蓋提鎮舉辦的聯防隊員技能大比武，在麥蓋提鎮10個聯防隊伍中巴扎結米社區聯防隊獲得第一名的好成績，向全鎮展示了巴扎結米社區聯防隊精神面貌，做到關鍵時刻能拉出去，能切實保護居民群眾的安全。

王建華結合社區2011年在宗教界深入開展?大建設、大開發、大發展?主題教育宣傳活動，切實加強對宗教事務的管理。組織社區20名責任區干部、穩定辦干部對愛國宗教人士面對面宣傳，向他們講清和田、喀什等地發生暴力恐怖案件的真相，愛國宗教人士反對民族分裂主義和抵制非法宗教活動的意識進一步提高；

自2010年阿克蘇8.19及和田、喀什等地發生暴力恐怖案件后，王建華持續將重點人員、特殊群體納入管控幫教視線，本著不放棄、不拋棄、不歧視的原則，在認真開展宣傳教育工作的基礎上，王建華積極為他們謀求工作崗位。和田、喀什等地發生暴力恐怖案件后，幫助2名刑釋解教人員、1名社區矯正人員、2名?7.5?事件涉案人員解決了就業問題，王建華對生活特別困難的重點人員進行慰問，幫助他們理順情緒、化解矛盾、安定人心、凝聚力量，把重點人員、特殊群體緊密團結在社區黨支部周圍。

強化宣傳做好群眾的思想教育引導工作

和田、喀什等地發生暴力恐怖案件發生后，社區黨支部書記王建華積極組織動員干部群眾不傳謠不信謠。利用居民學習日向群眾宣傳暴力恐怖事件的真相后認真組織居民談對和田、喀什等地發生暴力恐怖案件的看法，及時掌握轄區居民群眾的輿論動向，王建華組織社區大學生、人大代表帶頭講，如大學生公益性崗位干部阿依姑在居民學習日說了自己的看法和認識。?這些暴力恐怖分子不好好過日子，殺人放火，還影響我們的工作，非常憎恨這些人。?巴扎結米社區社區人大代表卡地爾沙吾提說：?發生’7.18‘嚴重暴力恐怖事件，我感到非常震驚。我的一個親戚也在和田生活，和田發展變化非常快，這些都離不開和田各族人民團結一心，共同努力。我強烈譴責暴徒們的破壞行徑，同時我也堅信，犯罪分子的種種罪行必將受到法律的嚴懲。達到共同學習共同認識暴力恐怖分子丑惡嘴臉的效果。同時王建華大力推進民族團結工作。王建華以社區黨員干部、十戶長、巷道長、樓棟長為主的思想工作隊，對轄區信教群眾、宗教人士、婦女、青少年和刑事解教人員等五大群體、十類人員進行重點教育，面對面宣傳教育群眾；實施以?三個離不開?思想、?四個認同?、馬克思主義?五觀?、?六個好?、新疆?三史?為主要內容的?34563?宣傳教育工程，確保每星期不少于一次?教育?課，扎實推進群眾思想政治建設，為社區的穩定保駕護航。

推進“四知四清四掌握 ” 撐起為民“溫情傘”

自2010年阿克蘇8.19事件及和田、喀什等地發生暴力恐怖案件后，作為黨支部書記的王建華從加強領導、落實制度、深入分析研判、加大考核力度等方面入手，狠抓社區?四知四清四掌握?工作機制深入落實。督促檢查20名責任區干部、52名?十戶長?，32名樓棟長，43名治安信息員隊伍落實?包區聯戶制度、定期走訪制度、分析匯報（例會）制度、考核評議制度、問責處置制度?。王建華以身作則強化社區支部書記示范帶頭作用，帶頭深入轄區走訪掌握轄區動態變化，從而進一步轉變干部工作作風，提升黨員干部服務群眾的能力水平。王建華與社區治保主任艾買提2011年8月在入戶走訪當中，了解到三小區居民20號房沙吾爾依米提已外出到內地去了，引起警覺。隨后，組織轄區干部對其家進行清查時，清繳了兩本宗教氛圍濃厚的非法書籍和一幅宣揚宗教氛圍的掛圖。同時又在居民26號房沙地爾買買提明家里，清繳了兩本宗教氛圍濃厚的非法書籍、一本手抄本和一幅宣揚宗教氛圍的掛圖。據查，這兩戶均屬社區重點管控戶。連續兩天在重點管控戶家里發宗教氛圍濃厚的非法書刊現象，作為黨支部書王建華高度重視，加大了此類人員的管控力度。

王建華2010年至2011年期間在全鎮深入推進?四知四清四掌握?活動中，身先士卒不斷強化黨員干部的服務理念，為巴扎結米社區的老年人、貧困群眾、下崗失業人員、殘疾人等弱勢群體撐起?溫情傘?。按照?四類管理法?的文件要求，王建華對責任區放心戶、基本戶、重點工作戶和重點管控戶根據掌握情況，進行不定期走訪，認真記錄民情日記，填寫?四知四清四掌握?工作手冊，對居民反映的熱點難點及異常情況進行詳細記錄，及時整改。同時加大分析研判，對發現和掌握的熱點難點問題及時進行處置，使各類影響穩定的問題能夠早發現、早報告、早處置，將各種矛盾隱患處理在萌芽狀態。與轄區老人

結對幫扶，及時為轄區老人提供幫助。王建華一有空，就去看望孤寡老人，陪老人說話、交流思想，把黨和社會對孤寡老人關心和關懷傳遞給老人。

心系群眾與居民血肉相連

王建華同志是一個實在的人，作為一個社區的黨支部書記，工作在最基層，直接和居民群眾接觸，王建華把居民群眾的每一件瑣事都當做一件大事認真傾聽，認真對待，認真辦理，常常加班加點，局外之人是無法體會到的，每當別人問這么操勞為了什么？他只是微之一笑，說道：作為一名共產黨員，這是自己應該做的。2010年以來，他走訪慰問了轄區高齡老人、殘疾人、單親、身患重病的家庭近300戶，加強民事調解，成功調解鄰里34件、15起，群眾信訪5起，將矛盾化解在基層，確保了一方平安。和田、喀什等地發生暴力恐怖案件后社區黨支部書記王建華持續緊扣?民生?這條主線，關注弱勢群體，認真落實立即辦、馬上辦、辦的好、辦的快等?群眾事務全程全代辦?要求，積極整合社區便民服務中心對居民需辦的事務，除確須由本人到場外，只要符合有關規定和手續齊全，均實行鎮、社區干部委托式、全程式包辦，并建立了包辦投訴、包辦責任通報機制，在包辦中提升黨員干部的服務能力，轉變黨員干部作風。他不僅工作熱情高，責任心強，還有一顆平常心。他平易近人，沒有架子。在繁雜忙亂的社區工作環境中，他冷靜對待，忙而不亂，始終保持著與居民群眾的廣泛聯系，自2010年阿克蘇8.19事件以來，共為居民群眾辦實事250多件，辦好事500多件，用自己的實際行動樹立了黨員干部在群眾當中的良好形象。由于他與居民群眾保持近距離關系，不論是在路上，還是在街上打招呼的居民比比皆是，把他當做自己的親人。

作為一名社區黨支部書記，王建華同志在默默地播撒著愛的種子，書寫著對社區事業的忠誠，他也從中獲得了歡愉和對勁。

第三篇：充分發揮工會的維護監督作用

充分發揮工會的維護監督作用 確保企業分立破產工作的順利實施

齊齊哈爾北方機器有限責任公司工會

在貫徹落實國務院（2002）7號文件《關于軍工企業改革脫困方案》精神過程中，齊齊哈爾和平機器廠作為實施“軍品分立，其余部分破產重組”政策的中國兵器行業首批試點企業，歷時近兩年時間，基本接近完成了此項改制任務。現對原和平廠實施分立破產以來的工會主要工作情況綜合匯報如下：

一、進行工作探索，促進工會干部統一認識，為搞好分立破產夯實思想基礎

“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。在整個分立破產實施過程中，工會始終注意抓好對兩級工會班子的思想引導，以適應企業實行重大轉制變革的形勢，通過各種方式和措施推動工會干部思想觀念的轉變，提高 大家對貫徹落實中央和國務院有關軍工企業改革脫困政策重大意義的認識，從而以一個聲音、一個步調參與到分立破產的各項工作之中。我們組織全廠各級工會干部積極投入到黨委組織開展的“解放思想，轉變觀念，確保工廠改制順利進行”為主題的大討論活動中。廠工會又側重在工會干部中組織開展了以“如何做好企業分立破產中的工會工作” 為主題的理論研討活動。這期間，黨政工共同參與傳達、宣講黨中央、國務院有關國企特別是軍工企業改革脫困的一系列文件和方針、政策，引導各級組織和各級干部認真消化理解政策內涵，領會精神實質，并積極探索如何最大限度地利用政策實現企業從根本上擺脫困境的辦法和途徑。在各級工會干部提高認識、堅定信心的基礎上，我們又根據黨委下發的關于《確保和平廠破產重組階段各項工作順利進行的黨委工作意見》的精神，舉辦工會干部和職工代表團（組）長參加的分立破產政策知識專題研修班，深入探討在分立破產中的工會工作。通過內外借鑒、上下結合的學習討論，大家更加認清了工廠所面臨的形勢，對黨委提出的“分立破產是工廠解困發展的最后一次機遇”的觀點形成了高度共識，明確了企業分立破產的總體思路、具體措施和各個階段的關鍵節點。與此同時，又根據黨委所確定的我廠分立破產所遵循的基本原則和指導思想：即“最大限度地用足用好國家軍工企業解困政策；最大限度地保護好廣大職工的根本利益；最大限度地調整和建設好企業參與市場競爭的格局和機制”以及對工會工作的具體要求，結合工會工作的職能和特點，研究提出了在分立破產過程中的工會工作任務、工作原則、工作方法及目標。

工作任務：深入宣傳國家政策，妥善化解各類矛盾，全力維護職工利益，確保分立破產成功。

工作原則：教育是基礎，維權是前提，政策是保證，監督是關鍵。

工作方法及目標：加強民主監督，堅持依法維權；提供周到服務，確保隊伍穩定。

在破產前期準備階段，我們全面貫徹落實黨委工作意見精神，向全廠各級工會組織下發了《關于在破產重組階段的工會工作要求》的文件，要求全廠各級工會組織和工會干部要按照廠黨委的部署，統一思想、統一行動；要全過程地履行好工會工作職能；要多方面地開展好政策宣傳教育；要保證工廠破產重組職工代表大會的順利 召開；要注意發揮“廠務公開“的作用；要切實實施好職工生活送溫暖工程；要做好相關考核檢查工作。為具體加強分立破產中的民主監督工作，我們又下發了《關于在職工離崗安置、重組上崗過程中必須注意做好幾項工作的意見》的文件，既向工廠有關方面提出建議，又嚴格要求各級工會組織，對富余人員的離崗額度必須根據企業實際發展需要科學確定，有關方案要經本單位的職工代表大會討論通過，整個工作過程要有透明度，要為富余人員多創造一些可以自行選擇的安置渠道。實踐證明，由于這些要求和建議在事前提出并廣為宣傳，因而對全廠工會工作起到了具體的指導作用，尤其是預防和減少了運作中出現的偏差。

為使各級工會組織和各級工會干部在工作中各司其職、分工合作，我們按照工廠的部署，把破產重組過程中對職工及家屬的宣傳教育工作、民主管理工作、生活保障工作、生產自救工作等充實了新的內容，調整好協作關系，將責任落實到工會各委辦，細化到每一個關鍵環節，并編制了相應的工作網絡圖表。同時，廠工會主席隨同6名廠級領導直接參與破產。在操作過程中，廠工會主席任工廠破產重組領導小組副組長、職工安置組副組長，廠工會副主席任破產重組辦公室副主任、職工安置組成員。各基層單位工會主席任本單位破產重組領導小組副組長，在企業不同層面的源頭上直接參與破產重組工作的組織和決策。由于思路確定、責任明確，統一了工會干部的思想認識，從而為工會直接參與破產重組工作奠定了基礎。

二、加強民主監督，促進分立破產依法操作，為維護職工合法權益工作到位 加強民主監督的意義在于，對分立破產期間的職工最關切、利益最直接、反映最強烈、極易受侵害的幾個關鍵環節，通過以職代會為主要形式的民主管理程序來把關，使其充分反映職工意志，代表職工利益，保證分立破產依法公正的實施，得到職工群眾的擁護支持。

軍品公司分立時首先要進行人員界定，這是分立階段中職工最為關注反映也最為強烈的問題；在破產清算和企業重組階段中，重組企業按崗位進行競聘上崗，更是矛盾突出極易出現不穩定因素的關鍵環節。在這些過程中，如果沒有統一的一把尺子來衡量，執行不當，就會涉及影響到較多職工的勞動權益。根據工廠在幾年前實施下崗分流再就業時的工作經驗，我們從一開始就意識到這是一個帶有普遍性的問題。因此我們在先期就印發文件，向工廠有關方面提出了“規范操作程序，實施民主監督”的建議。這些建議得到了工廠黨政的認可，并且寫進了工廠有關文件，在工作中予以實施。由于工廠注重了按政策辦事，按程序辦事，在進行軍品公司分立中人員界定時提出了“根據從事不同生產性質的單位整體劃分，人隨設備（資產）劃分，職工按技能、工作態度分類排序劃分的操作原則”征求全廠職工代表同意后實行。從而使軍品公司分立人員界定工作順利完成。重組企業在今年安排重組職工上崗時，實行了各基層重組單位的重組方案必須經本單位職代會討論通過后實施，并按民主程序靠技能、靠評議進行競聘上崗。操作中都做到了崗位數公開、定員數公開、競聘人員公開、崗位標準公開、評議結果公開、聘用名單公開。這樣既避免了少數人說了算搞關系聘任，或向職工勒卡要，也分散化解了矛盾，使落聘者心服口服。最后重組企業確 定重組人員1605人，要求參加重組人員1708人，有103人落聘被移交到安置組進行自謀職業處理，重組工作得以平穩進行。

制訂“破產重組方案”和“人員安置方案”是事關職工隊伍穩定和重組企業生存發展的核心問題，必須經企業職工代表大會來審議通過，這是破產重組過程中的重要關節點，也是實施民主監督的最關鍵的表現形式。直接決定著破產重組工作能否順利啟動和有效實施，直接影響到職工代表大會的成敗。我們把這項工作當作重中之重的任務來抓好抓實。工廠初步擬定了破產企業重組和人員安置方案，即將企業分成三大塊：一是將為軍品提供保障服務的生產單位與民品設計、銷售共9個單位1200余人，破產后組建為民品總公司，作為軍品公司參股的股份制企業；二是將一三產業各實體共400余人，破產重組建成投資發展有限公司，變成股份制的民營企業；三是將兩個熱力分廠共450余人合并組成一個熱力公司同物業公司等企業辦社會單位一起整建制剝離到地方。方案確定后，呈報集團公司并得到集團公司同意。應該說這個方案是符合十六大和中央精神的。但經過四個多月的討論和方案論證，很多職工意見較大，尤其是7號文件和國防科工委302號文件要求操作時必須先將企業下劃地方，然后再進行重組和人員安置，廣大職工抵觸情緒更大，由于市政府對企業情況不很了解，也感到難以操作，一直未能涉及此事。為什么廣大職工的意見和情緒這么大？帶著這個問題，我們參與了工廠組成的專門調查組，深入到各單位調查了解職工思想動態，反映出來的突出問題有：一是大多數職工在軍工企業干了幾十年，甚至幾代人都在這個企業工作，與企業結下了深厚的“軍工情結”，難以割舍這份情感。二是部分職工擔心企業下劃地方后搞產改時把 企業賣掉，怕自己被下崗，尤其是熱力公司和物業公司的500來名職工反響更為強烈。三是絕大多數職工擔心下劃地方后，養老統籌由省統籌變為市統籌，退休后養老金降低，生活沒保障。四是個別公司在擬定重組預案時，重組人員只占在崗人數的三分之一，大部分職工擔心破產后失業。五是年齡偏大的職工、單職工（配偶無工作、下崗、離異或傷亡等）、特困職工擔心破產后不被重組，喪失工作，無生活保障等。把情況反映到工廠后，針對廣大職工的諸多思想動態，工廠黨政決定采納職工代表們的建議，組成了幾個調查組，深入到破產企業每一個單位實地調查，摸清干部職工的思想動態，掌握每一個單位班子和廣大職工的想法和現狀，重新擬定重組和人員安置方案。經過兩個多月的調研、摸底，又擬定出三套重組和人員安置方案交各職工代表組討論征求意見。最后決定先將破產企業整體重組為“齊齊哈爾和平機器有限責任公司”。不參加重組人員一次性安置；企業辦社會部分的學校、醫院、公安、供水站、家屬委整建制移交地方。重組方案最大限度地考慮了廣大職工的意愿，一出臺就得到大多數職工擁護。在時機和條件基本成熟的2002年12月5日~6日，我們召開了早已著手籌備的和平廠第十四屆四次職代會。在這次具有歷史意義的工廠職工代表大會上，直接參與企業破產重組的260多名職工代表，審議討論了《齊齊哈爾和平機器廠破產重組和職工安置方案》和《關于破產過程中處理歷史遺留問題和職工安置問題有關辦法的說明》，經過充分的會前、會中討論和對職工代表意見的聽取采納，在對方案表決時，到會235人，大會以230票同意、2票反對、3票棄權順利通過。使工廠順利進行分立破產有了一個良好的開端。工廠職代會通過《和平廠破產重組和職工安置方案》之后，重組企業又研究制定了《企業重組實施方案》和《人員安置實施細則》。對這兩個執行方案，我們一再堅持必須經民主監督程序把關，使之不偏離工廠總體方案的軌道。在時間緊、職工熱點問題多的情況下，我們又組織召開了重組企業職工代表團組長聯席會議，審議修改通過了這兩個具體方案。使具體實施人員安置政策有了可操作性的保證。

為加強在人員安置、職工上崗離崗過程中執行情況的民主監督，我們組織職工代表執行監督檢查制度，發現問題及時糾正。如重組企業中的民品總公司原有職工1200余人，最初確定重組人員時只設定600多人，其內部職工人心很不穩。我們把檢查了解的情況反映到工廠之后，工廠立即予以糾正，后來他們重組人員安排到1100多人。另外，對提前5年退休、病退、退職以及工傷、職業病人員，自謀職業、內部退養的人員的安置，工廠特別設立了專門工作組。我們按黨委部署抽調了8名工會干部，連同一些機關干部與業務人員一起進行具體安置工作。在工作中隨時接待來信來訪，聽取意見，反映情況，寓預防于協助之中。這一工作期間，共對39名職工的安置偏差及時予以了調整糾正。保證了工作的真實準確性，維護了執行政策的公正性。

三、關心群眾疾苦，促進分立破產有情操作，為解決職工困難服務到位

在分立破產工作中，時刻要注意對存在困難和即將面臨困難的職工給予高度重視和關心，讓職工感到離崗有盼頭，下崗有出路，生存有保障，生活有依靠。這是確保職工隊伍穩定，分立破產工作 順利實施的又一關鍵所在。

近兩年中，各級工會干部在職工中召開的座談會、專題會共有20多次，針對一些問題搞調查不計其數，轉遞到工廠的情況反映、調查報告35篇。接待在安置中有異義、生活面臨嚴重困難的職工200多人次，為職工直接轉遞和反映協調問題150多人次。如有些職工按實際要求從事過有害工種，但在檔案中缺乏記載，或是年齡記載有誤等等，直接涉及職工今后的安置和待遇，我們就直接到人事、勞資、技安等有關部門查檔案、查原始資料、搞調查，有的還直接為有病的職工代筆代言，反映情況。有些職工反映一些單位個別經營者的不良行為，我們就派工會干部參與調查考核，參與提出處理意見。兩年中，兩級工會共為職工反映出工資問題、勞動關系問題、醫療保險問題、歷史遺留拖欠問題等二十幾項，涉及方方面面，其中得到解決的占75%以上。如重組企業獨立經營的冶金設備公司因內部管理問題，使5名職工在年只領到了不足50%的工資，反映到工會后，我們多次進行協調，并將情況反映到工廠，經工廠主要領導決策，使問題得到妥善解決，穩定了隊伍。

由于企業近十多年來的嚴重虧損，已累計拖欠部分職工數十個月工資，僅拖欠職工醫療保險費用、住房公積金、獨生子女費、取暖費、集資款等就近千萬元。分立破產之前，工會已通過職代會確立提案，監督落實，逐步償還了一部分。為使這個問題依法在分立破產期間得到解決，我們通過各種場合督促工廠人勞、財務等有關部門提高工作效率，多方籌集資金，后通過工廠變現資產方式，使這一問題得到了基本解決。對一些基層獨立經營單位拖欠職工的工資、集資款、取暖費等，我們也通過兩級工會予以督促解決。在這 一過程中，工廠四門公示，向職工公開拖欠帳目明細，讓職工核查，對有差錯的及時糾正，核準后及時兌現，維護了職工的經濟利益，緩解了部分職工的生活困難。

在進入分立破產的近兩年中，一些在職職工和傷病職工在勞動關系、勞動報酬、保險待遇等方面積累存在的問題都集中反映出來，先后都找工會請求進行勞動關系爭議調解。我們針對反映出來的問題，組織勞動爭議調解人員進行調查核實，提出意見，督促有關單位進行整改，使絕大多數問題得到了解決。職工醫院由于實行科室承包后拖欠在職職工婚假、病假、工傷等工資達二十多人次。我們得知后立即進行政策宣傳，與醫院領導一起學習《勞動法》、《工會法》，進行勞動法規教育，督促他們盡快整改，經多次督促催辦，醫院進行了整改，給予了應有的補發。從2002年到現在，工廠勞動爭議調解委員會已受理調解26起，其中24起得到了較為圓滿解決。

在實施分立破產的過程當中，尤其更要注意對下崗職工、生活特困職工的關心與照顧。由于他們面臨的生活負擔和精神壓力更重，必須保證一家一戶的溫飽，才能使操作中不發生任何意外事件。我們首先堅持重大節日的家訪慰問活動，各級黨政工領導干部直接深入到職工家庭訪貧問苦，對他們因病、因老人子女負擔、因突發原因所造成的生活困難及時給予經濟救濟，及時緩解他們的生活急難。這兩年中投入的困補費用達70多萬元，同時，為生活和醫療出現困難的職工采取了特殊照顧的辦法，緩解了他們的危難。對下崗職工，我們一是給他們創造提供技能性培訓、重返崗位的機會。二是開辦了職工生活扶貧基地。兩年中，我們已組織50多名下崗職工及家屬到市場中集中經營或是在社會上分散經營，為他們開展生產自救投 入扶貧貸款和扶助資金40多萬元。目前這些下崗特困職工都已脫貧，有一部分人已經走上致富之路。有一些下崗職工已重返工作崗位，隨著職工工資收入的增加，職工的生活困難已普遍得到緩解。在分立破產職工安置過程中，我們還盡可能地協助工廠用好用足國家政策，工廠明確規定：“對各類特困職工給予照顧，保證其在重組企業有崗位。”還特別制定了針對年齡偏大，又不夠提前5年退休的職工實施內部提前退養的照顧政策，使這些特殊群體有了生活保障，維護了企業的穩定。

二OO五年十一月

第四篇：維護職工權益充分發揮職工代表大會作用

維護職工權益充分發揮職工代表大會作用

職工代表大會制度是我國憲法賦予企事業單位職工民主管理權力的基本制度，是職工行使民主管理權力的機構，也是從政治上、制度上落實我黨全心全意依靠工人階級指導方針的重要載體，是我國基層企事業民主政治建設的基本制度。具有職代會依法行使審議建議、審議通過、民主選舉、民主評議、監督審查等職權。

職工代表大會作為保障職工民主權利、促進職工和企業共同發展的有效平臺和載體。建立職代會制度的有利于促進企業和諧，職工合理的利益訴求更容易受到企業的重視，從而推進了企業的發展。企業進步了，職工又能與企業共享發展成果，最終實現企業與員工的全面和諧共同發展。

從職代會多年的發展中，我們可以更加清楚的看到職工代表大會制度的優越性和有效性。建立了職工民主管理制度，可以更充分調動了職工的積極性，匯集職工的智慧和力量，更好服務于企業。同時企業也通過這一平臺，更加深入的了解職工心聲，急職工所急、供職工所需，不斷改善企業的管理，為勞資之間的溝通和利益協調搭建了一座直接高效的橋梁。如在金融危機期間，許多企業召開了暖冬職代會、開展共同約定，使企業和職工心往一處想，勁往一處使，最終共同渡過了難關。

因此，職代會的推廣不僅有利于協調和穩定企業內部的勞動關系，維護職工的合法權益；還有利于加強企業管理，推進企業民主決策、科學決策、依法經營；更有利于保護和調動廣大職工的積極性、創造性，促進單位的健康發展。

防止走過場，充分發揮職工代表大會的民主監督作用

落實職代會的民主監督權，一方面要加強對單位領導人員的民主評議，民主監督領導干部的履職，另一方面要徹底落實職代會的監督審查權。對不稱職的領導要向干部管理部門提出撤免建議。同時要防止民主評議走過場的情況出現，職代會是通過規范民主程序發揮監督和協調作用，企事業單位涉及改革發展的重大事項和涉及職工切身利益的重要事項提交職代會審議或審議通過就是向職工公開、接受監督的過程，因此，要規范履行職代會各項職權，在職權范圍內，最大限度地保證職工的參與覆蓋面。通過將民主評議工作與干部考核獎懲任免相結合，使民主監督不是僅僅停留在形式上，而是真正取得實效。要想民主評議要取得職工的認可，防止走過場，需要解決好三個問題：

一要職代會不流于形式，就要規范職代會的民主程序，落實職代會的職權，在制度化、規范化、程序化上下工夫，這需要企業、職工、工會、政府有關部門共同推進。

二是評議結果的公開，即將職代會對領導干部評議的結果向職工代表進行公開，以示評議的公平公正；

三是將評議結果與干部獎懲任免掛鉤，解決好職代會評歸評，領導干部用歸用的問題。維護職工權益，讓職工代表大會成為全體職工的擴音器

職工代表大會不是一次簡單的會議，而是由職工代表、組織制度、議事規則、職權、工作制度等要件組成的完整制度體系。職工代表大會會上的審議權、表決權和選舉權，賦予了職工真實的民主權利，閉會期間的日常民主管理活動，又保證了職工民主參與的有效性，因此，隨著企業現代制度的完善和基層民主建設的發展，職工代表大會制度能夠有效保障職工民主權利的充分履行，從而達到維權的目的。因此要讓職工代表大會成為表達職工需求、維護職工權益的最強音。

在選舉職工代表的過程中，要注意職工代表的廣泛性，充分照顧一線工人的利益。同時，為了防止普通職工代表性不足的問題，還應在相關的法律條文規定，在涉及兼并重組等重大事項中，應該以三分之二的絕大多數同意視為通過，而不僅僅是簡單多數同意即可。唯有建立健全嚴格的規范制度，才能防止重蹈通鋼和林鋼的覆轍。

工會作為職代會的工作機構，要發揮職工代表大會在安全生產工作中的作用，首先要發揮好工會的作用。要負責職工代表大會會議的組織、籌備等工作，并組織職工在職工代表大會閉會期間開展日常民主管理的各項活動。組織職工通過職代會開展維權工作是工會工作的重要組成部分。工會是職工利益的代表者，由工會擔任職代會的工作機構有利于職工的有效參與，更有利于有利于將職工的民主權利落到實處。

衡量一個職代會發揮作用與否

職工代表大會以保障職工的民主權利；構建和諧穩定的勞動關系；促進職工和企業共同發展為目標。是企業實行民主管理的基本形式，是協調勞動關系的重要制度，是職工行使民主管理權力的機構。因此，職代會的作用發揮與否要在下面四個方面予以衡量：

1、發揮參與作用，促進企業健康持續發展。

2、發揮維護作用，保障職工合理合法權益。

3、發揮監督作用，形成內部民主制約機制。

4、發揮協調作用，構建和諧穩定勞動關系。

時代在變遷，社會在進步，職工代表大會制度也在摸索中發展，如何充分發揮職工代表大會作用，有效地職工代表大會依法行使審議建議、審議通過、民主選舉、民主評議、監督審查等職權，讓職代會成為職工維護自身權益，更好地實現民主監督、民主評議的載體和平臺，還需要一段路要走，在完善法律法規、健全職代會制度的同時，也要提高全體職工自身素質，增強維權意識，培養強烈的責任感，讓企業真正成為是每個人的企業。從而激發最廣大職工的工作熱情，提高生產效率，提升企業競爭力，實現企業與職工共同發展的目標。

第五篇：服務群眾 化解矛盾 維護穩定

服務群眾 化解矛盾 維護穩定

——四川聚鑫律師事務所

按照省委、省政府“服務群眾、管理創新”要求和省委政法委關于“警民親”活動意見精神，我所把落實“八件實事”列入工作議事日程，立足本職，從群眾最關心的事做起，營造了良好的社會氛圍。

一是真心幫助刑釋人員。我所每年辦理了大量的未成年人指定辯護案件，未成年人刑滿釋放后工作、學習、生活怎樣，是每一位執業律師最為牽掛的事。我所副主任律師冉娟辦理的峰城鎮未成年人康丕華盜竊案已經幾年了，但每逢過年過節，都要給出獄后遠在廣州打工的康丕華一個親情電話，叮囑他安心打工，好好做人，他親切稱冉律師為媽媽，并表示一定悔過自新，以實際行動回報社會。

二是用真情辦理法律援助案件。我所實習律師羅燕飛接受宣漢縣法律援助中心的指派，擔任宣漢縣東南鄉拱橋村9組唐功珍贍養案的代理人。唐功珍已年屆80歲，三個兒子不管她的生活，并經常毆打她，羅律師通過到實地調查取證，找村社領導了解情況，均證實三個兒子不贍養老人的事實，并在調查的過程中從崎嶇的山路上摔倒，幾天都不能行走。在辦理該案中，羅律師自己掏錢為老人買吃的，對老人關懷備至，該案已進入訴訟程序，羅律師表示一定為老人爭取到應得的權益。

三是用真誠化解社會矛盾。宣漢縣龍泉土家族鄉扇坡村二組村民徐大青在沒有電力行業上崗作業相關資質及證書的情況下為宣漢縣龍泉土家族鄉黃連村一組斷送電過程中操作不當不幸身亡，按責任劃分，應負此次事故主要責任，但徐大青之父徐光萬等人大吵大鬧鄉政府、供電所，嚴重影響了正常的工作秩序。我所實習律師劉傳平作為四川宣漢供電責任有限公司樊噲供電所法律顧問，在明確責任的基礎上，周旋于幾方當事人，連續四天四夜做了大量調解工作，最后以黃連村一組賠償徐光萬夫婦之間喪葬費、死亡補償費、精神損害撫慰金等85000.00元告終，為鄉政府、供電公司分憂解難，化解了社會矛盾。

通過以上樸實而平凡的事例，彰顯了我所律師良好的社會形象，也是警民親活動開展的真實寫照，我所將繼續以服務群眾、維護穩定作為工作重點，扎實開展好“警民親”活動。-2-