第一篇：國家生態建設示范區檔案管理實施細則

附件：

國家生態市、生態縣（市、區）

技術資料審核規范

一、目的

為加強國家生態市、生態縣（市、區）創建管理，確保國家生態市、生態縣（市、區）技術評估、考核驗收及復核過程中專家組對技術資料審查的科學性、真實性和有效性，制定本規范。

二、依據

本規范依據《關于進一步深化生態建設示范區工作的意見》（環發〔2010〕16號）、《關于印發〈生態縣、生態市、生態省建設指標（修訂稿）〉的通知》（環發〔2007〕195號）和《關于印發〈國家生態建設示范區管理規程〉的通知》（環發〔2012〕48號）。

三、適用范圍

本規范適用于環境保護部對開展國家生態市、生態縣（市、區）創建地區申報材料的初步審查以及由環境保護部組織的技術專家組在現場開展的技術評估、考核驗收、復核等工作。

四、審核標準

（一）生態縣（市、區）基本條件

1.制訂了《生態縣建設規劃》，并通過縣人大審議、頒布實施。國家有關環境保護法律、法規、制度及地方頒布的各項環保規定、制度得到有效的貫徹執行。

審核內容：

（1）地方人大或政府關于開展生態縣（市、區）創建的決定；（2）《生態縣（市、區）建設規劃》（含修編）、規劃評審資料；（3）地方人大關于《生態縣（市、區）建設規劃》（含修編）審議決議、地方政府關于規劃組織實施的文件；

（4）規劃實施和完成情況考核與總結資料，規劃實施情況成效評估報告；

（5）地方制訂的各項環保規定、制度等文件匯編；

（6）近三年各年度規劃和建設項目審批、驗收臺賬，有無違規審批、越權審批行為。

— 4 —（7）近三年轄區內環境違法案件查處情況，重點污染源監管情況，有無被省級（含）以上環保部門掛牌督辦的環境違法案件。

2.有獨立的環保機構。環境保護工作納入鄉鎮黨委、政府領導班子實績考核內容，并建立相應的考核機制。

審核內容：

（1）明確承擔環保工作的機構和人員的相關文件；

（2）生態縣（市、區）創建工作實施方案，近三年各年度工作計劃、任務、總結，創建工作領導小組任務分解；

（3）環境保護工作納入鄉鎮黨委、政府領導班子實績考核的證明材料、考核結果及應用等資料。

3.完成上級政府下達的節能減排任務。三年內無較大環境事件，群眾反映的各類環境問題得到有效解決。外來入侵物種對生態環境未造成明顯影響。

審核內容：

（1）近三年各年度節能減排計劃及重點項目完成情況；（2）上級政府部門數據核定文件及證明資料；

— 5 —（3）突發環境事件及處理結果統計臺賬、上級主管部門對較大環境事件認定和處理意見（證明）；

（4）群眾信訪及處理結果統計臺賬；

（5）外來入侵物種種類、數量、入侵面積、分布情況及對生態環境和社會經濟的影響分析報告，上級主管部門對未受到外來入侵物種影響的證明等資料。

4.生態環境質量評價指數在全省名列前茅。審核內容：

（1）省級生態環境質量評價報告；

（2）近三年各年度省級生態環境質量評價排名情況。5.全縣80％的鄉鎮達到（原全國環境優美鄉鎮）生態鄉鎮考核標準并獲命名。

審核內容：

（1）轄區行政區界圖及涉農鄉鎮（含街道）數量統計資料；（2）獲生態鄉鎮（街道）稱號清單；

（3）生態鄉鎮（街道）、生態村審核情況，包括考核資料、— 6 — 命名文件及復查結果等資料。

建設指標

1.農民年人均純收入

審核內容：近三年各年度統計年鑒相關內容。2.單位GDP能耗 審核內容：

（1）近三年各年度轄區內能源結構統計數據；（2）近三年各年度轄區內能耗結構統計數據；（3）單位GDP能耗測算分析報告。

3.單位工業增加值新鮮水耗、農業灌溉水有效利用系數 單位工業增加值新鮮水耗 審核內容：

（1）近三年各年度轄區內取水、用水總量統計數據；（2）近三年各年度轄區內工業用水、工業產業新鮮耗水量、工業增加值統計數據；

（3）單位工業增加值新鮮水耗測算分析報告。

— 7— 農業灌溉水有效利用系數 審核內容：

（1）近三年各年度轄區內農業田間實際凈灌溉用水總量與毛灌溉用水總量統計數據；

（2）開展節水灌溉工程措施相關資料；（3）農業灌溉水有效利用系數測算分析報告。

4.主要農產品中有機、綠色及無公害產品種植面積的比重 審核內容：

（1）近三年各年度轄區內有機、綠色及無公害產品種植面積、種植比例、種植區域空間分布圖件、農作物播種總面積等統計資料；

（2）“三品”認證證明等資料。5.森林覆蓋率

審核內容：近三年各年度轄區內森林面積、覆蓋率統計數據、森林用地類型、空間分布及變化圖件等資料。

6.受保護地區占國土面積比例 審核內容：

— 8 —（1）近三年各年度轄區內各類受保護地區類型、面積等統計資料；

（2）各類受保護地區占國土面積比例統計數據、空間分布圖件等資料；

（3）縣級以上受保護地區批復文件。7.空氣環境質量 審核內容：

（1）環境空氣監測點位批復文件；

（2）環境空氣監測點位與功能區劃的空間分布圖件及相關說明資料；

（3）近三年各年度環境空氣質量監測數據（日均值）原始資料和匯總統計數據；

（4）近三年各年度環境空氣質量狀況分析報告；（5）環境空氣質量國家現場抽查結果；

（6）監測項目、頻度、方法和質量控制是否符合相關監測規范要求。

— 9 — 8.水環境質量、近岸海域水環境質量 審核內容：

（1）地表水監測斷面（近岸海域監測點位）批復文件；（2）水系圖及斷面（點位）分布圖及相關說明資料，近岸海域監測點位圖及相關說明資料；

（3）近三年各年度水環境質量監測數據原始資料和匯總統計數據；

（4）近三年各年度水環境質量狀況分析報告；（5）地表水水質（近岸海域）國家現場抽查結果；

（6）監測項目、頻度、方法和質量控制是否符合相關監測規范要求。

9.噪聲環境質量 審核內容：

（1）城市區域環境噪聲和道路交通噪聲監測點位批復文件；（2）監測點位與功能區劃的空間分布圖件及相關說明資料；

（3）近三年各年度各監測點位監測數據（日均值）原始資料和 — 10 — 匯總統計數據；

（4）近三年各年度聲環境質量狀況分析報告；

（5）監測項目、頻度、方法和質量控制是否符合相關監測規范要求。

10.主要污染物排放強度 審核內容：

（1）近三年各年度統計年鑒、環境統計年鑒中經濟、污染物排放相關內容；

（2）主要污染物排放強度測算分析報告。11.城鎮污水集中處理率、工業用水重復率 城鎮污水集中處理率 審核內容：

（1）近三年各年度轄區內生活用水（含三產服務業）、工業用水，城鎮污水排放總量統計數據；

（2）污水處理廠數量、類型、設計能力、空間分布圖件及實際處理水量、污染物削減量等資料；

— 11 —（3）污水管網數量（包括已建、在建、擬建情況）、覆蓋范圍及分布等資料；

（4）污水處理廠運行情況、在線監控原始數據等資料；（5）污水處理廠出水水質監督性監測結果原始報告。工業用水重復率 審核內容：

（1）近三年各年度轄區內工業重復用水量、工業用水總量統計數據；

（2）實施重復用水控制措施的工業企業名錄；（3）工業企業中水回用設施清單、工程驗收文件。12.城鎮生活垃圾無害化處理率、工業固體廢物處置利用率 城鎮生活垃圾無害化處理率 審核內容：

（1）近三年各年度轄區內（城市及建制鎮）生活垃圾產生量、清運量、處理量等統計數據；

（2）生活垃圾處理場數量、類型、設計能力、空間分布圖件等 — 12 — 資料；

（3）生活垃圾處理場運行管理情況。工業固體廢物處置利用率 審核內容：

（1）近三年各年度轄區內（城市及建制鎮）工業固體廢物產生量、清運量、處理量等統計數據；

（2）工業固體廢物處置場所數量、類型、設計能力、空間分布圖件等資料；

（3）工業固體廢物處置場所運行管理情況；

（4）轄區內危險廢物處置情況，包括申請報告、轉移批復、轉移聯單清單。

13.城鎮人均公共綠地面積

審核內容：近三年各年度上級建設部門關于公共人工綠地、天然綠地，以及機關、企事業單位綠地等統計資料。

14.農村生活用能中清潔能源所占比例 審核內容：

— 13 —（1）近三年各年度轄區內農村能源消耗量統計數據；（2）近三年各年度清潔能源使用量統計數據；（3）清潔能源推廣措施及實施效果等資料；（4）清潔能源所占比例測算分析報告。15.秸稈綜合利用率 審核內容：

（1）近三年各年度轄區內秸稈產生總量統計數據；

（2）近三年各年度秸稈綜合利用量（數量與利用方向）統計數據及證明資料；

（3）秸稈綜合利用推廣措施及實施效果等資料；（4）秸稈綜合利用率測算分析報告；（5）秸稈焚燒火點監測報告。16.規模化畜禽養殖場糞便綜合利用率 審核內容：

（1）近三年各年度轄區內規模化畜禽養殖總體規劃、規模化養殖場種類、數量、空間分布圖件、畜禽糞便產生總量等畜牧業統計 — 14 — 資料；

（2）近三年各年度規模化畜禽糞便綜合利用量（數量與利用方向）統計數據及證明資料；

（3）規模化畜禽養殖場糞便綜合利用推廣措施及實施效果等資料；（4）規模化畜禽養殖場糞便綜合利用率測算分析報告。17.化肥施用強度(折純)審核內容：

（1）近三年各年度上級農業畜牧部門關于轄區內化肥種類、施用量、折標量等統計資料；

（2）化肥施用強度測算分析報告。

18.集中式飲用水源水質達標率、村鎮飲用水衛生合格率 集中式飲用水源水質達標率 審核內容：

（1）轄區內集中式飲用水源地（地表水、地下水）數量、取水量及各水源地監測斷面（點位）空間分布圖件，飲用水水源保護地劃分及整治情況等資料；

— 15 —（2）近三年各年度飲用水源地水質監測原始數據；（3）近三年各年度飲用水源地水質監測全分析結果統計；（4）集中式飲用水源水質達標率測算分析報告；（5）飲用水源地水質國家現場抽查結果。村鎮飲用水衛生合格率 審核內容：

（1）近三年各年度轄區內村鎮飲用水水質監測原始數據；（2）村鎮飲用水衛生合格率測算分析報告。19.農村衛生廁所普及率 審核內容：

（1）近三年各年度上級衛生部門統計資料相關內容。（2）近三年各年度改廁計劃、衛生廁所工程完成情況統計及總結等資料。

20.環境保護投資占GDP的比重 審核內容：

（1）近三年各年度轄區內用于環境污染防治、生態環境保護和 — 16 — 建設投資統計數據；

（2）各類主要工程、細胞工程建設投資的項目明細資料；（3）近三年各年度環保投資建設項目任務完成情況，項目資金使用情況。

21.人口自然增長率

審核內容：近三年各年度統計年鑒相關內容。22.公眾對環境的滿意率

審核內容：轄區內公眾對環境保護工作及環境質量狀況的滿意程度的調查情況。

（二）生態市 基本條件

審核內容：參照生態縣（市、區）的相關內容。建設指標

1.第三產業占GDP比例

審核內容：近三年各年度統計年鑒相關內容。2.應當實施強制性清潔生產企業通過驗收的比例

— 17 — 審核內容：

（1）轄區內生產企業數量統計資料；

（2）各省級環保部門依法公布應實施清潔生產審核的重點企業名單；

（3）各省級環保部門定期公告并向環境保護部上報的本地區重點企業清潔生產審核和評估驗收情況；

（4）各省級環保部門推行清潔生產審核近三年各年度計劃。創建地區清潔生產重點企業（應當實施強制性清潔生產審核的企業）按《關于深入推進重點企業清潔生產的通知》（環發〔2010〕54號）要求確定。

3.城市化水平

審核內容：近三年各年度上級建設部門統計資料相關內容。4.采暖地區集中供熱普及率 審核內容：

（1）供熱企業名錄、供熱服務范圍等資料；（2）采暖地區集中供熱普及率測算分析報告。

— 18 — 注：其余建設指標審核標準參照生態縣（市、區）的相關內容。

五、審核管理

（一）環境保護部建立國家生態市、生態縣（市、區）技術專家庫，專家組成員從專家庫中選取。技術專家組嚴格按照規范要求開展技術資料審核工作，環境保護部負責生態市、生態縣（市、區）技術資料審核監督管理。

（二）對在初步審查過程中發現不符合規范的申報材料，提出意見和建議并予以退回；對在現場考核過程中，技術資料存在弄虛作假和隱瞞漏報問題的，技術專家組形成書面審查意見后現場通報，并停止審查。

（三）參與國家生態市、生態縣（市、區）技術資料審核的專家組成員，必須嚴格落實廉潔要求和責任，對技術資料審核過程中存在隱瞞包庇問題的專家組成員，取消生態創建技術專家資格，構成違法行為或犯罪的，依法追究法律責任。

第二篇：國家生態建設示范區管理規程

國家生態建設示范區管理規程

國家生態建設示范區管理規程

第一章 總 則

第一條 為推進生態文明建設，進一步規范國家生態建設示范區創建工作，促進國家生態建設示范區建設規劃、申報、評估、驗收、公告及監督管理等工作科學化、規范化、制度化，制定本規程。

第二條 國家生態建設示范區包括生態省、生態市、生態縣（市、區）、生態鄉鎮、生態村和生態工業園區。

本規程適用于生態市、生態縣（市、區）管理，生態省管理參照執行。國家生態鄉鎮管理按照《關于印發〈國家級生態鄉鎮申報及管理規定（試行）〉的通知》(環發〔2010〕75號)執行。國家生態村管理按照《關于印發<國家級生態村創建標準（試行）>的通知》(環發〔2006〕192號)執行。國家生態工業園區管理按照《關于印發〈國家生態工業示范園區管理辦法（試行）〉的通知》（環發〔2007〕188號）執行。

第三條 環境保護部鼓勵地方開展國家生態建設示范區創建工作。創建工作堅持國家指導，分級管理；因地制宜，突出特色；政府組織，群眾參與；重在建設、注重實效的原則。

對積極開展國家生態建設示范區創建，達到相應標準并通過考核驗收，在全國生態環境保護與建設方面發揮示范作用的市、縣，環境保護部授予相應的國家生態建設示范區稱號。

第二章 申報和規劃

第四條 各市、縣（含縣級市）均可申報創建生態建設示范區。具備下列條件之一的直轄市或設區的市所屬的區，可以申報創建國家生態建設示范區：

（一）轄區內含建制鎮（涉農街道）、建制村；

（二）生態功能用地 占轄區國土面積的比例≥50%。

第五條 環境保護部制定、發布國家生態市、生態縣（市、區）建設規劃編制指南。

開展國家生態市或生態縣（市、區）創建的地方（以下簡稱“創建地區”）人民政府，應當按照編制指南，組織編制國家生態市、生態縣（市、區）建設規劃。

國家生態建設示范區管理規程

（一）生態市建設規劃經批準后實施4年（含）以上，或生態縣（市、區）建設規劃經批準后實施2年（含）以上的；

（二）獲省級生態市或生態縣（市、區）稱號1年以上的；

（三）設市城市（包括縣級市）通過國家環保模范城市考核并獲稱號的；

（四）經自查達到國家生態建設示范區各項標準。

第十四條 創建地區申請技術評估時，應當提交下列材料：

（一）技術評估申請書；

（二）國家生態市或生態縣（市、區）建設規劃；

（三）國家生態市或生態縣（市、區）創建工作實施方案、工作計劃、工作總結；

（四）省級生態市或生態縣（市、區）命名文件；

（五）國家生態市或生態縣（市、區）創建工作報告；

（六）國家生態市或生態縣（市、區）創建技術報告；

（七）國家生態市或生態縣（市、區）規劃實施情況評估報告；

（八）地方近三年環境質量報告（公報）、統計年鑒和突發環境事件統計分析報告。

第十五條 省級環境保護主管部門收到創建地區人民政府提交的申請書后，應當按照環境保護部《生態縣、生態市、生態省建設指標（修訂稿）》(環發〔2007〕195號)，及時進行預審；預審合格后，向環境保護部提交技術評估申請及相關附件。

環境保護部收到申請后，應當于1個月內組織進行初步審查。對經初步審查合格的創建地區，環境保護部應當于6個月內開展技術評估。

第十六條 技術評估組由環境保護部和省級環境保護主管部門相關人員及有關專家組成。

技術評估的主要工作內容包括：

（一）聽取創建地區的工作匯報；

（二）評估國家生態市或生態縣（市、區）建設規劃實施情況；

（三）審核國家生態市或生態縣（市、區）基本條件和建設指標完成情況；

（四）審核區域生態環境監察情況；

（五）檢查國家生態市或生態縣（市、區）創建工作的檔案資料；

國家生態建設示范區管理規程

第二十四條 對通過考核驗收、擬授予國家生態建設示范區稱號的地區，環境保護部在政府網站及中國環境報上予以公示。公示期為7個工作日。

公眾可以通過登陸政府網站、來信來訪、“12369”環保舉報熱線等方式反映公示地區存在的問題。

對公示期間收到的投訴和舉報問題，環境保護部應當進行現場調查，也可以委托省級環境保護主管部門進行現場調查。

第二十五條 公示期間未收到投訴和舉報，或投訴和舉報問題經調查核實、整改完善的地區，環境保護部按程序審議通過后發布公告，授予創建地區國家生態市或生態縣（市、區）稱號。

第六章 監督管理

第二十六條 獲得國家生態市或生態縣（市、區）稱號的地區應當在每年3月1日前，向省級環境保護主管部門報送后續工作報告。

省級環境保護主管部門應當每兩年向環境保護部報送本地區國家生態建設示范區后續工作匯總報告。

第二十七條 環境保護部對已經獲得稱號的國家生態市或生態縣（市、區）實行動態監督管理，并根據情況進行抽查。對抽查中發現問題的,環境保護部應當要求當地人民政府在6個月內完成整改，并將整改結果報送環境保護部審查；未通過環境保護部審查的，環境保護部應當撤銷其國家生態市或生態縣（市、區）稱號。

第二十八條 已經獲得國家生態市或生態縣（市、區）稱號的地區發生行政區劃變更、重組、撤銷、分立或合并等情形的，國家生態市或生態縣（市、區）稱號自行終止。

第二十九條 國家生態市或生態縣（市、區）稱號每5年復核一次。

已經獲得國家生態市或生態縣（市、區）稱號地區的人民政府，應當按照以下程序申請復核：

（一）向省級環境保護主管部門提交復核申請；

（二）省級環境保護主管部門進行初核；

（三）省級環境保護主管部門向環境保護部提交復核申請和初核意見。

第三十條 環境保護部自收到復核申請之日起6個月內，按照以下要求組織復核：

第三篇：國家生態建設示范區管理規程

國家生態建設示范區管理規程

國家生態建設示范區管理規程

第一章 總則

第一條 為推進生態文明建設，進一步規范國家生態建設示范區創建工作，促進國家生態建設示范區建設規劃、申報、評估、驗收、公告及監督管理等工作科學化、規范化、制度化，制定本規程。

第二條 國家生態建設示范區包括生態省、生態市、生態縣（市、區）、生態鄉鎮、生態村和生態工業園區。

本規程適用于生態市、生態縣（市、區）管理，生態省管理參照執行。國家生態鄉鎮管理按照《關于印發〈國家級生態鄉鎮申報及管理規定（試行）〉的通知》(環發〔2010〕75號)執行。國家生態村管理按照《關于印發<國家級生態村創建標準（試行）>的通知》(環發〔2006〕192號)執行。國家生態工業園區管理按照《關于印發〈國家生態工業示范園區管理辦法（試行）〉的通知》（環發〔2007〕188號）執行。

第三條 環境保護部鼓勵地方開展國家生態建設示范區創建工作。創建工作堅持國家指導，分級管理；因地制宜，突出特色；政府組織，群眾參與；重在建設、注重實效的原則。

對積極開展國家生態建設示范區創建，達到相應標準并通過考核驗收，在全國生態環境保護與建設方面發揮示范作用的市、縣，環境保護部授予相應的國家生態建設示范區稱號。

第二章 申報和規劃

第四條 各市、縣（含縣級市）均可申報創建生態建設示范區。具備下列條件之一的直轄市或設區的市所屬的區，可以申報創建國家生態建設示范區：

（一）轄區內含建制鎮（涉農街道）、建制村；

（二）生態功能用地 占轄區國土面積的比例≥50%。

第五條 環境保護部制定、發布國家生態市、生態縣（市、區）建設規劃編制指南。

開展國家生態市或生態縣（市、區）創建的地方（以下簡稱“創建地區”）人民政府，應當按照編制指南，組織編制國家生態市、生態縣（市、區）建設規劃。

第六條 國家生態市、生態縣（市、區）建設規劃應當符合本行政區域國民經濟與社會發展規劃，并與相關部門的專項規劃相銜接。

第七條 國家生態市建設規劃由環境保護部組織論證；國家生態縣(市、區)建設規劃由環境保護部委托創建地區所在地省級環境保護主管部門組織論證。國家生態市、生態縣（市、區）建設規劃通過論證后，當地環境保護主管部門可以建議本級人民政府將建設規劃草案提請同級人民代表大會或其常務委員會審議后頒布實施。

在國家生態市、生態縣（市、區）建設規劃頒布實施后3個月內，創建地區人民政府應將建設規劃報所在地省級環境保護主管部門和環境保護部備案。

第八條 創建地區人民政府應當設立專門的組織機構，建立監督考核和長效管理機制。

第九條 創建地區人民政府應當依據建設規劃，制定國家生態建設示范區創建工作實施方案和工作計劃，將工作任務分解落實到部門、行政區和責任人，明確工作進度，落實專項資金。

第十條 創建地區人民政府應當每年總結國家生態市、生態縣（市、區）創建工作進展,包括項目實施、經費落實、建設成效等情況，并于次年3月1日前報送省級環境保護主管部門。

第十一條 創建地區人民政府應當加強檔案管理，收集、整理和歸檔國家生態市、生態縣（市、區）創建工作的相關資料和工作總結，作為技術評估、考核驗收和復核的重要依據。

第十二條 創建地區人民政府應當自國家生態市、生態縣（市、區）建設規劃批準之日起，在政府門戶網站及時發布或定期更新以下信息：

（一）國家生態市或生態縣（市、區）建設規劃；

（二）國家生態市或生態縣（市、區）創建工作實施方案；

（三）國家生態市或生態縣（市、區）創建工作計劃；

（四）國家生態市或生態縣（市、區）創建工作總結；

（五）國家生態市或生態縣（市、區）創建工作動態。

第三章 技術評估

第十三條 符合下列條件的創建地區，可以向省級環境保護主管部門申請技術評估：

（一）生態市建設規劃經批準后實施4年（含）以上，或生態縣（市、區）建設規劃經批準后實施2年（含）以上的；

（二）獲省級生態市或生態縣（市、區）稱號1年以上的；

（三）設市城市（包括縣級市）通過國家環保模范城市考核并獲稱號的；

（四）經自查達到國家生態建設示范區各項標準。

第十四條 創建地區申請技術評估時，應當提交下列材料：

（一）技術評估申請書；

（二）國家生態市或生態縣（市、區）建設規劃；

（三）國家生態市或生態縣（市、區）創建工作實施方案、工作計劃、工作總結；

（四）省級生態市或生態縣（市、區）命名文件；

（五）國家生態市或生態縣（市、區）創建工作報告；

（六）國家生態市或生態縣（市、區）創建技術報告；

（七）國家生態市或生態縣（市、區）規劃實施情況評估報告；

（八）地方近三年環境質量報告（公報）、統計年鑒和突發環境事件統計分析報告。

第十五條 省級環境保護主管部門收到創建地區人民政府提交的申請書后，應當按照環境保護部《生態縣、生態市、生態省建設指標（修訂稿）》(環發〔2007〕195號)，及時進行預審；預審合格后，向環境保護部提交技術評估申請及相關附件。

環境保護部收到申請后，應當于1個月內組織進行初步審查。對經初步審查合格的創建地區，環境保護部應當于6個月內開展技術評估。

第十六條 技術評估組由環境保護部和省級環境保護主管部門相關人員及有關專家組成。

技術評估的主要工作內容包括：

（一）聽取創建地區的工作匯報；

（二）評估國家生態市或生態縣（市、區）建設規劃實施情況；

（三）審核國家生態市或生態縣（市、區）基本條件和建設指標完成情況；

（四）審核區域生態環境監察情況；

（五）檢查國家生態市或生態縣（市、區）創建工作的檔案資料；

（六）開展現場考察；

（七）開展民意調查；

（八）形成并通報技術評估意見。

第十七條 創建地區人民政府應當在技術評估組抵達前3天，在主要媒體上向社會公布技術評估組工作時間、聯系方式、舉報電話和信箱等相關信息。第十八條 技術評估的現場考察采取隨機抽查的方式進行。抽查線路及內容由技術評估組確定。

第十九條 環境保護部應當在技術評估結束后15個工作日內，向省級環境保護主管部門和創建地區反饋書面評估意見；發現問題的，應當要求創建地區進行整改。

創建地區人民政府應當按照評估意見和環境保護部的要求，及時進行整改，并提交整改報告。

第四章 考核驗收

第二十條 技術評估合格，或已按照環境保護部的要求對發現的問題進行整改的創建地區，可以向省級環境保護主管部門申請考核驗收。

第二十一條 省級環境保護主管部門收到創建地區人民政府提交的考核驗收申請和整改報告后，應當及時進行預審，提出預審意見；預審合格后，向環境保護部提交考核驗收申請及相關附件。

第二十二條 環境保護部收到申請后,應當于1個月內，組織對創建地區提交的整改報告以及其他國家生態市、生態縣（市、區）建設指標落實情況進行初步審查。對經初步審查合格的創建地區，環境保護部應當于3個月內開展考核驗收。

第二十三條 考核驗收組由環境保護部和省級環境保護行政主管部門相關人員及有關專家組成。

考核驗收主要工作內容包括：

（一）聽取創建工作及整改情況匯報；

（二）檢查評估和整改意見的落實情況；

（三）開展現場考察；

（四）形成并通報考核驗收意見。

第五章 公示公告

第二十四條 對通過考核驗收、擬授予國家生態建設示范區稱號的地區，環境保護部在政府網站及中國環境報上予以公示。公示期為7個工作日。

公眾可以通過登陸政府網站、來信來訪、“12369”環保舉報熱線等方式反映公示地區存在的問題。

對公示期間收到的投訴和舉報問題，環境保護部應當進行現場調查，也可以委托省級環境保護主管部門進行現場調查。

第二十五條 公示期間未收到投訴和舉報，或投訴和舉報問題經調查核實、整改完善的地區，環境保護部按程序審議通過后發布公告，授予創建地區國家生態市或生態縣（市、區）稱號。

第六章 監督管理

第二十六條 獲得國家生態市或生態縣（市、區）稱號的地區應當在每年3月1日前，向省級環境保護主管部門報送后續工作報告。

省級環境保護主管部門應當每兩年向環境保護部報送本地區國家生態建設示范區后續工作匯總報告。

第二十七條 環境保護部對已經獲得稱號的國家生態市或生態縣（市、區）實行動態監督管理，并根據情況進行抽查。對抽查中發現問題的,環境保護部應當要求當地人民政府在6個月內完成整改，并將整改結果報送環境保護部審查；未通過環境保護部審查的，環境保護部應當撤銷其國家生態市或生態縣（市、區）稱號。

第二十八條 已經獲得國家生態市或生態縣（市、區）稱號的地區發生行政區劃變更、重組、撤銷、分立或合并等情形的，國家生態市或生態縣（市、區）稱號自行終止。

第二十九條 國家生態市或生態縣（市、區）稱號每5年復核一次。

已經獲得國家生態市或生態縣（市、區）稱號地區的人民政府，應當按照以下程序申請復核：

（一）向省級環境保護主管部門提交復核申請；

（二）省級環境保護主管部門進行初核；

（三）省級環境保護主管部門向環境保護部提交復核申請和初核意見。第三十條 環境保護部自收到復核申請之日起6個月內，按照以下要求組織復核：

（一）聽取地方人民政府工作匯報；

（二）檢查國家生態市或生態縣（市、區）指標達標情況。如考核指標或考核標準發生調整，按調整后指標進行復核；

（三）向省級環境保護主管部門和地方人民政府通報復核意見。

第三十一條 環境保護部對復核合格的地區，經公示和審議程序，將其國家生態市或生態縣（市、區）稱號延續5年。

第三十二條 對出現以下

（一）至

（六）情形之一的創建地區，環境保護部應當終止其國家生態市或生態縣（市、區）審查；對出現以下情形之一的、已獲得國家生態市、生態縣（市、區）稱號的地區，環境保護部應當撤銷其國家生態市或生態縣（市、區）稱號，并暫停該地區申報資格兩年：

（一）發生重、特大突發環境事件或生態破壞事件的；

（二）發生由環境保護部通報的重大違反環境保護法律法規案件的；

（三）主要污染物總量減排指標未完成的；

（四）環境質量出現明顯下降或未完成環境質量目標的；

（五）在國家生態市或生態縣（市、區）創建、技術評估、考核驗收過程中存在弄虛作假行為的；

（六）違法違規影響技術評估和考核驗收結果科學性、客觀性和公正性的；

（七）復核過程中存在弄虛作假行為的；

（八）未按期辦理復核或未通過復核的；

（九）國家環境保護模范城市未通過復核或國家環境保護模范城市（區）稱號被撤銷的。

第三十三條 環境保護部建立國家生態市、生態縣（市、區）技術專家庫。專家采用個人申請和單位推薦相結合的辦法，經環境保護部遴選納入專家庫。專家庫實行動態管理，適時更新。

第三十四條 參與國家生態市、生態縣（市、區）管理的工作人員和專家，在國家生態市或生態縣（市、區）技術評估、考核驗收等工作中，必須嚴格落實廉潔要求和責任，堅持科學、務實、高效的工作作風，嚴格遵守相關工作程序和規范；構成違法行為或犯罪的，依法追究法律責任。

第七章 附則

第三十五條 本規程由環境保護部負責解釋。

第三十六條 本規程自發布之日起施行。

第四篇：國家現代農業示范區

國家現代農業示范區

簡

報

2012年第14期

農業部現代農業示范區管理辦公室

2012年9月25日

山東省威海市國家現代農業示范區組織科技結對活動

江蘇省海安縣國家現代農業示范區提出在江蘇省率先基本實現農業現代化

河南省泌陽縣采取綜合措施加快現代農業示范區建設步伐 四川省成都市國家現代農業示范區實施現代都市農業產業倍增計劃

山東省威海市國家現代農業示范區

組織科技結對活動

今年6月1-2日，威海市政府舉辦了威海市國家現代農業示范區與農業科研院校科技結對活動，助推威海市現代農業跨越發展。農業部總經濟師楊紹品出席并給予充分肯定，指出威海市為全國示范區與科研院校的結對活動開了好頭，樹立了榜樣。

一、搭建了農業與科技對接平臺。圍繞威海農業主導特色產業和當前制約現代農業發展的關鍵問題，廣泛與全國重點農業科研院所、大專院校聯系接洽，商談產學研合作事宜，先后舉辦了現代果業發展、西洋參產業升級及特色產業發展、農產品質量安全監管、土壤生態體系建設等四個專題產學研一體化研討會，邀請了趙其國、束懷瑞、張齊生院士和張福鎖教授等30多位國內知名院士專家教授、50多家市級以上重點龍頭企業以及農民專業合作社和種植大戶共計1000多人參加會議。通過政府搭臺，有關部門、企業分別與院士專家、科研院所簽訂了建設高端蘋果栽培技術院士工作站、土壤改良技術院士工作站等10份合作協議，山東家家悅集團有限公司等8家超市分別與榮成前蔭子蔬菜專業合作社等達成12個合作意向。

二、創建了農業專家施展才能的“試驗田”。此次農業科技結對，威海借助院士專家的技術力量，建起了果樹“專家大院”，通過“專家大院”開展果業技術服務和指導，在專家與果農和企業之間構建一個相對穩定、互動式的平臺，使“專家大院”成為溝通農民與企業的紐帶和橋梁，實現了果業科研、試驗、培訓、推廣的有效結合，促進了科技成果盡快向生產轉化。威海大地也因此成為果業專家和技術人員走出機關，深入田間地頭，施展才能的“試驗田”。“專家大院”為威海果業發展提出戰略性決策和建議30多條，提供 2 關鍵技術措施15條，在全市抓標準示范園點20多個，在促進威海果業振興和實現農民增收中發揮了重要作用。

三、有利于提高農業科技成果轉化效率。通過開展農業科技結對活動，依托良好的產業基礎，發揮農業產業化重點龍頭企業的科技創新主體作用，鼓勵引導企業、基層農技推廣服務組織，主動攀高枝、結科技親，為科研院所提供中試基地和服務，成為農業科技成果走出實驗室、走向農田，由潛在生產力向現實生產力快速轉化的“源頭活水”，提高農業科技成果轉化速度和效率。結合農業技術創新和發展的需要，威海市先后與中科院、中國農業大學等5所知名高校院所建立了緊密的產學研戰略聯盟關系，開展了多形式、多層次、全方位的科技交流與合作。

四、引領威海現代農業跨越發展。面對發展現代農業和持續增加農民收入的要求，威海市委、市政府提出，今后幾年，威海將以農業科技結對活動為載體，以建設國家現代農業示范區為契機，以增加農民收入為目標，下大力氣抓好科技興農，通過提質量、創品牌，擴規模、促延伸，上水平、增效益，實現威海現代農業新跨越。

（威海市農業局供稿）

江蘇省海安縣國家現代農業示范區提出 在江蘇省率先基本實現農業現代化

為加快推進海安縣國家現代農業示范區建設，海安縣委縣政府下發了《關于打好農業轉型升級攻堅戰率先基本實現農業現代化的意見》（海委發〔2012〕4號），提出力爭在南通市、江蘇省率先基本實現農業現代化。具體內容如下：

一、總體要求和目標任務

（一）總體要求。以加快轉變農業發展方式為主線，以創建國家現代農業示范區為抓手，以發展現代農業、增加農民收入為中心任務，以提高農民生活水平、促進農業可持續發展為目標，加快農業轉型升級，促進我縣農業科學技術更加先進、基礎設施更加發達、物質裝備更加現代、組織方式更加高效、服務體系更加健全，土地產出率、勞動生產率和資源利用率顯著提高，努力實現傳統農業向現代農業的迅速轉變，農業大縣向農業強縣的快速跨越，把海安建設成為全國有名的現代農業示范區、全省知名的農業現代化示范縣、沿海聞名的蘇臺農業合作創業園。

（二）工作思路。從海安實際出發，因地制宜，因勢利導，按照集中、集聚、集約發展的原則，用工業的理念謀劃農業、用項目的辦法建設農業、用產業化經營的模式提升農業，用績效考 4 核的方式推進農業，立足資源優勢和基礎，彰顯區域特色和優勢，積極探索具有中國特色、江蘇特點、海安特征的現代農業發展之路。

（三）目標任務。圍繞力爭2014年農業基本現代化監測得分90分以上，確保2015年基本實現農業現代化的目標定位，瞄準兩個率先，提升四化水平，突出五項重點，實現六更目標。

1.瞄準兩個率先：即在全市率先建成國家現代農業示范區，在全省率先基本實現農業現代化。

2.提升四化水平：即提升農業的規模化、產業化、品牌化、信息化水平。

3.突出五項重點：即突出抓好現代農業發展主產業、主陣地、主力軍、主動力、主支撐建設。

4.實現六更目標：即到2015年，實現以下目標：

農業產出綜合效益更高。農業增加值（不變價）達43.2億元，年遞增3.7%；糧食畝產年遞增1%；高效設施農業（漁業）面積比重20%（26%）；農民人均純收入年遞增14.3%。農業科技進步能力更強。農業科技進步貢獻率達70%，持專業證書農業勞動力占農業勞動力的比重35%，鄉鎮或區域農業經營服務體系健全率達97%，農業信息化服務覆蓋率達97%。農業產業化經營輻射更廣。農戶參加專業合作經濟組織的比重達80%，農業適度規模經營比重達80%，規模以上農業龍頭企業銷售收入與農業總產值之 比達2.5倍，農產品現代流通業態銷售率達80%。農業設施裝備水平更好。高標準農田比重達60%，農業設備機械化水平達85%，農田水利現代化水平達90%。農業生態環境面貌更優。認定的無公害、綠色、有機食品基地占耕地、水面的比重達90%，農業廢棄物綜合利用率達95%，林木覆蓋率達23%。農業支持保障力度更大。財政支農增幅與一般預算支出增幅之比大于1倍，農業貸款增幅與貸款總額增幅之比大于1倍，高效農業保險覆蓋面達60%。

二、推進重點

（一）強化特色產業轉型升級，著力打造現代農業發展主產業

全力打造繭絲綢、畜牧業、現代漁業三大百億級支柱產業，全力培育生態休閑觀光農業、設施栽培、食用菌新興產業，全力提升優質糧傳統產業，向規模要效益、向生態要安全、向市場打品牌，使產業優勢更加明顯，集群效益不斷放大，帶動能力顯著增強。

1.全力打造三大支柱產業。一是做強繭絲綢產業。充分發揮鑫緣繭絲綢集團對蠶桑生產的支撐和引領作用，突出高效連片桑園建設，目標建成5個萬畝標準化蠶桑示范基地、20個連片千畝示范園、11個蠶桑專業村。加快真絲家紡、絲綢服裝研發以及繭絲副產品綜合開發利用，發揮現有品牌優勢，努力打造具有國際知 名度的真絲家紡品牌。二是做精現代畜牧業。堅持走“規模經營、健康養殖、加工增值、農牧結合”的現代畜牧業發展之路，促進畜牧業可持續發展，努力建成全國有影響的畜產品加工大縣。通過強化招商、引進“三資”，發展和扶持畜產品加工業，大力提升畜產品加工能力和質量水平，重點建設一個生豬年加工能力達30萬頭以上的深加工企業，向畜產品深加工轉變；通過新、改、擴，建一批規模養殖場，淘汰規模小、條件差的養殖戶，形成一批10萬羽以上蛋雞、1萬頭以上生豬、1000頭以上羊場的規模養殖企業（場），向規模生產轉變；通過把天成集團等龍頭企業培育升級，帶動一批規模養殖大戶，提高產業化經營水平，向一體化經營轉變；通過強化畜禽糞肥綜合利用，實施農牧結合養殖模式，擴大有機肥生產能力，95%以上畜禽糞便得到處理利用，向生態友好養殖方式轉變；通過強化隊伍建設，突出管理與服務兩條主線，科學防控動物疫病，實施規范化畜產品質量監管，向畜產品質量和品牌轉變。三是做優現代漁業。特種水產以中洋集團為領軍企業，擴大長江珍稀魚類養殖規模和總量；里下河打造兩個億元水產示范園、培育6個漁業專業村，特色品種占比在60%以上；海洋水產以蘭波公司、時代公司為領軍企業，擴大紫菜、鰻魚等養殖規模；鼓勵大馬力漁船改造，提高遠洋捕撈能力。

2.全力培育新興產業。一是積極發展生態休閑觀光農業。優化農業功能結構，以生態休閑農業星級景點、觀光農業特色村建設 為抓手，大力發展生態休閑觀光農業園、主題農莊、農家樂、創意農業。力爭將中洋河豚莊園、水韻里下河生態休閑觀光農業園建成全國生態休閑農業示范點，實現生態休閑觀光農業總收入比“十一五”期間翻一番。二是突出發展設施農業。以打造東部高效設施農業產業帶為重點，實施高效設施農業“翻番”工程，新增高效設施農業面積10萬畝；以雅周、曲塘、城東鎮為主，實施花卉苗木“萬畝”工程，建設萬畝花卉苗木生產基地；以大公、城東、白甸等鎮為重點，新建優質棚架梨3000畝、棚架葡萄4000畝、鮮食草莓2000畝。重點加強與臺灣農會組織聯系，加快新品種、新技術選育攻關，推廣適宜不同設施園藝的新型覆蓋材料、新型栽培基質、專用藥肥、生物制劑和輪作模式，著力提高日光溫室、鋼架大棚、連棟大棚比重。三是加快發展食用菌產業。以南莫鎮為重點，實施食用菌生產“倍增”工程，新建3個千畝香菇生產基地。到2015年，食用菌工廠化生產企業達10家，年產量3萬噸，食用菌深加工億元企業2家以上，實現銷售3億元。

3.全力提升優質糧傳統產業。以高產增效創建為抓手，依靠科技進步和機制創新，穩定糧食生產能力，糧食單產水平保持全省領先地位，爭創“全國糧食生產先進縣”。不斷提高品種優質化水平，無公害、綠色稻米、功能米以及優質專用小麥種植比例達90%以上。建成全省有影響的優質大米生產基地和優質弱筋小麥生產基地。提高糧食加工水平和加工增值能力，延伸產業鏈，整合資源，重點培植2-3個區域性糧食食品品牌。

在推進高效農業產業板塊建設過程中，著力實施“三個主攻”，不斷提高綜合效益。優質品牌稻米年畝均效益0.5萬元以上，高標準連片桑園年畝均綜合效益0.5萬元以上，蔬菜園藝類園區（基地）年畝均效益0.8萬元以上，水產類園區（基地）年畝均效益0.5萬元以上，畜牧類園區（基地）年畝均效益2萬元以上。一是主攻大招商。堅持招商先行、項目帶動，臺資外資內資齊抓、招商引商選商并舉，采取產業招商、主題招商、園區招商、企業招商等方式，全力開展招商引資工作。到2015年，全縣三資投入農業總量超過60億元，年遞增20%以上。二是主攻大項目。實行分級管理，縣負責億元項目、鎮負責千萬元項目、村負責500萬以下項目，各部門掛鉤產業、聯系項目，各負其責，全力推進重大項目建設。到2015年，全縣新（擴）建投資額超1000萬元以上的種養類項目80個，新（擴）建1000萬元以上農產品加工項目120個，其中億元以上大項目40個。三是主攻大企業。圍繞提升壯大產業，引進一批規模大、技術力量強、資金實力雄厚、產業關聯度高的農產品加工項目，力爭七大產業中都有不少于一個省級以上農業龍頭企業帶動發展。

（二）強化特色園區載體打造，著力構建現代農業發展主陣地

按照三大農業片區發展規劃和產業定位，準確清晰定位縣、鎮、村各區域農業發展目標、空間布局和重點項目，傾力打造現代農業園區，重點打造鎮域特色，積極扶持“一村一品”，努力形成縣有“八大載體”、鎮有“十大基地”、村有“一村一品”的發展格局。

1.建設現代園區。按照規劃設計科學、產業特色鮮明、科技含量較高、物質裝備先進、運行機制靈活、綜合效益顯著的要求，結合萬頃良田工程實施，集中規劃建設“六園、一區、一場”。主要包括蘇臺農業合作創業園（江蘇省現代漁業產業園）、萬頃良田工程墩頭、雅周、城東現代農業產業園、水韻里下河生態休閑觀光農業園、中洋河豚莊園等六大現代農業產業園，濱海新區農產品加工集中區（食品加工集中區），蘇中農產品交易大市場。

按照“一年拉出框架，二年初見成效，三年基本建成”的要求，到2015年，進入園區億元項目達30個以上，目標全部建成省、市級現代農業產業園區、農產品加工集中區。農產品交易大市場以整合農副產品供應鏈為主體，強化食品冷鏈建設、農產品加工配送、物流配載服務，到2015年，年成交額突破30億元，著力打造江蘇一流、輻射全國的大型多功能農副產品交易市場。

2.打造特色基地。各鎮圍繞區域化布局、規模化種養、標準化生產、品牌化銷售，體現地方特色的要求，在服從全縣農業統一布局的基礎上，著力培育具有鎮域特色的現代農業示范基地。重點打造城東花卉、大公山羊和棚架梨、曲塘江海土豬、南莫食用菌、白甸優質稻米、海安有機大米、海安鎮、大公鎮、南莫鎮“萬 畝”桑園等十大基地。

3.做精一村一品。建設一批“一村一品”地域特色濃郁、村域環境優美、村莊綠化達標、農民持續增收的現代農業示范村，有與本村主導農業產業或產品相配套的專業合作組織，有對接帶動的農業龍頭企業，做到現代農業基礎好、集體經濟強、區域品牌響、生態環境優示范效應高。到2015年，75%以上的村都形成“一村一品”的特色。

（三）強化市場主體培育，著力壯大現代農業發展主力軍 加強現代農業市場主體培育，發揮農業龍頭企業、農民合作組織、農產品市場和種養大戶等在推進農業產業化經營中的主力軍作用，完善與農民利益聯結機制，增強對農戶的組織帶動能力和集中發展能力。

1.做大做強農業龍頭企業。圍繞優勢農產品，加速培育一批農業龍頭企業，實施一批重點項目，逐步實現農產品由初級加工向精深加工轉變，由數量增長向品質效益提高轉變，由分散經營向合作經營轉變。到2015年，全縣新增國家級農業龍頭企業1家，年銷售50億元、30億元企業各2家，20億元企業3家，農業龍頭企業銷售額年增長40%以上，規模以上農業龍頭企業年銷售收入力爭突破300億元。

2.規范發展農業合作組織。以創建“五好”示范社、建立規范化合作社為抓手，引導合作社完善內部運行和管理機制，積極探索“專 業合作+農戶”、“土地合作+專業合作”等發展模式，鼓勵成立合作聯社。到2015年，全縣農民專業合作社發展到500家以上，優勢特色產業農戶入社率超過90%，省級“五好”專業合作社達到30家以上，年銷售超千萬元的農民專業合作社20家以上，年銷售5000萬元的農民專業合作社（聯合社）2家以上。

3.培育農產品新型流通業態。健全農產品市場流通體系，做大做強專業特色農產品市場，積極探索農超對接、市場與產地掛鉤、農產品網上銷售等現代營銷模式。鼓勵供銷合作社、大型連鎖企業和加工企業等直接參與農村現代流通業建設，積極支持農民專業合作組織、農村購銷大戶和流通經紀人直接向超市、社區市場配送農產品。積極發展冷鏈物流業，建成50萬噸物流運作規模的冷鏈物流中心。到2015年，全縣銷售2000萬元以上的農產品批發市場和大型超市都要至少建立一個500畝以上的生產基地，農產品現代流通業態銷售產品達到80%。

4.培育造就新型職業農民。圍繞優勢特色產業發展，創新農業人才培養模式，加快培育與農業現代化建設相適應的新型農民。堅持統籌城鄉就業和創業帶動就業，大力開展“引鳳還巢”工程，落實鼓勵農民創業的各項優惠政策，提高農民就業創業技能，積極扶持自主創業，農村百戶創業率提高到10%以上，農村私營企業、個體工商戶納稅增幅年均保持20%以上。通過實行農業、就業、創業、物業“四業”富民，加大農村合作醫療保險、養老保險、最低 生活保障、被征地農民保障“四保”惠民力度，千方百計拓寬農民增收渠道，加快形成農民收入快速增長的長效機制，到“十二五”期末，農民人均純收入在現有基礎上實現倍增。

（四）強化科技推動和改革創新，著力形成現代農業發展主動力

加快農業科技推廣應用，強化農產品質量建設，加大農村配套改革力度，推進城鄉統籌發展，著力提高農業核心競爭力，形成農業現代化主動力。

1.加快農業科技推廣應用。大力實施科教與人才強農戰略，依靠農業科技進步和人才隊伍培養，提高科技對現代農業發展的引領、支撐和保障能力。不斷提高高產增收技術入戶率和覆蓋率，科技貢獻率每年提升0.5個百分點。加快農業科技推廣應用，加強與科研院所對接，重點支持和鼓勵省級以上農業龍頭企業組建技術研發機構，開展新品種、新技術引進開發。不斷提升農業技術創新能力，推廣重點農業技術，推進關鍵技術推廣全覆蓋。積極探索“高端人才縣外引進、骨干人才單位培養、職業農民縣鎮培訓”的現代農業人才分級分層次培訓模式，加快培育與現代農業發展相適應的高端人才和職業農民。

2.加強農產品質量建設。建立健全鎮級農產品質量安全監管機構，每鎮配備2-3名監管人員，配置2-3套速測儀器及監管辦公的設施設備。大力推進農業標準化生產，全縣農業標準化普及面達 80%以上。加強農產品質量安全檢驗檢測和全程質量監控，80%以上農產品生產規模企業、農民專業合作經濟組織建立速測室，60%以上的農產品規模園區、基地納入全程質量監控體系。注重品牌整合，每個產業重點做大做強1-2個品牌。

3.加大農村配套改革力度。加快農村金融改革步伐，大力發展村鎮銀行、農村小額貸款公司、農民資金互助合作社等新型農村金融組織。積極引導金融機構加大涉農信貸投放力度，保持每年涉農貸款增量占比不低于上年、涉農貸款增速不低于同期各項貸款增速。繼續擴大農業政策性保險范圍，不斷提高高效農業保險覆蓋水平。建立健全農業擔保和再擔保體系，開展農村集體土地使用權和農民住宅所有權抵押貸款試點，擴大農村有效擔保物范圍。積極探索農村土地使用制度改革，研究制定農村土地承包經營權流轉實施細則，完善農村土地承包流轉制度，扶持建立承包土地流轉市場。大力發展資源開發型、資產經營型、為農服務型、異地發展型等村級經濟，建立健全良性增長機制。到2015年，全縣每個村集體經濟收入達到30萬元，其中50%的村達到50萬元。

4.推進城鄉發展一體化。加快城鄉規劃、產業發展、基礎設施、公共服務、就業社保、社會管理一體化步伐，有序推進工業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中、土地向規模經營集中，促進城鄉空間結構合理布局、要素資源優化配置、農村產業轉型升級、基本公共服務均衡共享，形成城鄉發展一體化新格局，為推進農業現代化和新農村建設創造良好環境。加快推進農村新社區建設，引導農村人口集中居住，節約利用土地，改善農民居住環境，提高農民生活質量，全縣力爭每年引導農戶入住集中區2萬人。

（五）強化農業支持保護體系建設，著力夯實現代農業發展主支撐

不斷加大農業基礎設施、農業服務體系、農村環境和農業信息化建設，進一步建立和完善農業支持和保護體系，夯實現代農業發展支撐基礎。

1.加強農業基礎設施建設。突出重抓生產資料投入向重抓物質裝備投入轉變，實現“農田網格化、環境生態化、配套標準化、種植科學化、作業機械化、產出高效化”。以標準化河道整治、高標準農田建設、農村水利建筑物管護、現代高效農業裝備機械推廣、氣象為農服務等為重點，提高耕地基礎地力，增強農業園區承載能力。

2.加快現代農業服務體系建設。深化基層農技推廣機構改革，全面推行農技推廣“五項制度”，加快推進“五有”鎮農技推廣綜合服務中心建設，穩定并及時充實基層公益性服務力量。規范動物醫院運行，強化鎮村獸醫隊伍管理。規范基層農經綜合服務陣地建設，推行綜合一站式“窗口”服務。在完善公益性服務的基礎上，大力發展各類專業合作社、專業服務公司、專業協會等服務組織，全面推廣“六統一”專業化服務模式，積極推進“農技、農藝、農資”三連鎖，大力扶持“服務全過程”、“內容全覆蓋”的“保姆式”農業服務組織，形成“農民提供土地、服務組織經營、收益協商共享”新格局。到2015年，全縣農業專業化社會服務總體覆蓋率達到80%，其中全程化服務占比達到30%，植保、集中育秧、小蠶共育專業化覆蓋率達到90%以上，繼續保持全省領先水平。

3.推進農業信息化建設。推進信息技術與農業技術融合，利用現代信息技術改造提升農業。以縣、鎮為主體，加強信息服務體系向村級延伸，形成縣有農業信息服務中心，鎮有農業信息服務站和村有農業信息服務點的三級信息服務體系。到2015年，農村“新三通”全面覆蓋，村級信息綜合服務平臺基本建成，全縣行政村基本實現通過互聯網提供信息公開和互動服務，信息化對農業現代化和新農村建設的支撐作用充分體現。

4.深化農業生態環境建設。加強無公害、綠色、有機食品基地建設，積極推廣生態生產、健康養殖、農牧結合等先進實用技術。加大測土配方施肥力度，積極推廣使用有機肥、緩釋肥，擴大綠肥種植面積，減少化肥、農藥使用量。積極推進農業廢棄物循環利用，加快實施規模畜禽場糞污治理、農村“一池三改”戶用沼氣和改廁工程，大力推廣高效種養生態循環模式，大力實施農作物秸稈綜合利用，控制秸稈焚燒污染，提高資源利用率。加大植樹造林力度，林木覆蓋率達23%，爭創全國綠化模范縣。全面實施村 莊環境整治行動，全面提升農村環境綜合整治和長效管理水平，打造優美整潔農村環境，建設生態文明家園。

（海安縣農委供稿）

河南省泌陽縣采取綜合措施 加快現代農業示范區建設步伐

泌陽縣立足自身農業大縣的實際，凝心聚力，采取綜合措施，加快國家級現代農業示范區建設步伐。

一、建立組織，明確目標。年初，縣委、縣政府成立了以縣長為組長的泌陽縣國家現代農業示范區建設領導小組，整合全縣力量組成專門工作機構，具體負責、協調各項工作落實，對所涉及到的工作內容，分單位、分產業、分品種，制定出遠期目標、工作目標、量化標準和實施方案，確保各項工作落到實處。同時，以縣委1號文件下發了《突出抓好糧食生產和農業特色產業，進一步加快國家現代農業示范區建設的實施意見》，以創造現代農業示范區作為全縣全年“三農”工作的總抓手，采取傾斜政策，加大創造力度，加快全縣農業現代化進程。

二、確立特色產業，實施品牌發展戰略。創建現代農業示范區是國家農業部為了在點上尋求突破，進而帶動輻射全國現代農業的發展。為實現這一目標，泌陽縣根據本地的區位資源優勢和經濟技術條件，把畜牧業、食用菌、油料、林果業，蔬菜、煙葉、茶葉確定為現代農業示范區建設的七大特色產業。18 每個特色產業都確定了發展目標，明確了一名縣級領導負責，并依據相關部門建立了產業辦公室，按照“一鄉一業、一村一品”和“龍頭企業+基地+農民專業合作社+農戶”的發展模式，負責該產業的組織生產和經營管理工作。同時，依托各個產業的龍頭企業，抓品牌戰略，擴大市場影響力。大力發展具有泌陽特色的綠色無公害小雜糧、高邑大米、白沙果花生、夏南牛、泌陽驢、金銅山牌煙葉、菇皇牌花菇、白云仙桃、馬谷田瓢梨、陳莊板栗、羊冊菊花心大白菜、張灣蘿卜、白云毛峰牌綠茶、盤古紅牌紅茶等優質農產品的生產和供應。重點建好七個特色產業專業化生產基地建設。即以銅山、馬谷田、盤古鄉鎮為代表的高效農業生產基地；以泌水鎮、馬谷田、春水、羊冊鄉鎮為代表的無公害蔬菜生產基地；以銅山、郭集、高店、盤古、王店、雙廟街鄉為代表的“金銅山”烤煙生產基地；以陳莊、象河、賈樓、付莊、馬谷田鄉鎮為代表的優質林果業生產基地；以泰山、高邑、花園、楊家集、官莊、雙廟街、馬谷田鄉鎮為代表的食用菌生產基地，以羊冊、郭集、官莊、泰山廟、黃山口、春水、下碑寺、象河鄉鎮為代表的夏南牛生產基地。

三、加大資金投入，強化物質保障。一是緊緊抓住國家建設中原經濟區的機遇，主動對接，借力借勢，積極爭取國家、省有關農業項目資金和專項貸款，整合“新增千億斤糧食生產能力規劃田間工程”、“農業綜合開發”、“小型農田水利”、“土地整理”、“油料倍增 計劃”等涉農項目，加大對示范區的項目資金投入。二是繼續加大縣鄉財政支農力度。縣、鄉兩級財政支農資金繼續保持以新增財力的30%比例遞增，設立現代農業示范區建設專項資金，并采取“以獎代補、以獎代投”的形式增加對現代農業示范區建設的投入，2012年起，縣財政每年拿出1000萬元專項資金用于夏南牛產業發展，對于食用菌、林果業、茶葉、煙葉、油料、蔬菜等六個特色產業，每年分別拿出100-200萬元用于龍頭企業扶持、標準化示范園建設和品牌的創建。三是引導各類社會資金投資示范區建設，并拓寬投融資渠道，鼓勵發展適合農業農村特點的金融服務業，推進農村擔保方式創新，逐步建立起政府支持、企業、金融機構和農民專業合作社多方參與示范區創建的農村信貸擔保機制。

四、創新體制機制，激發示范區建設活力。一是創新經營主體。積極培育職業農民、種養大戶、農民專業合作組織和農業產業化龍頭企業等新型經營主體，努力探索現代農業生產、發展、經營的新模式。二是創新用人機制。建立健全民主、公開、競爭、擇優的人才選拔任用體制機制，建立健全流動渠道暢通的人才配置體制機制。鼓勵和引導企事業單位建立高校畢業生實習基地，加快人才隊伍建設。積極開展校地（企）合作，打造本地人才隊伍。三是加快土地流轉步伐。采取政策引導、政府扶持、農民自愿、部門培育等措施，培育一批土地流轉的典型戶、示范村，帶動周邊區域提高農業生產經營的規模化、專業化、標準化和集約 化水平。四是進一步深化農村改革，激發廣大農民的創造活力，為創建國家現代農業示范區提供強大動力。五是探索完善龍頭企業與農戶的利益聯結機制，大力推廣政府引導、龍頭企業帶動、金融機構支持、擔保機構參與、經合組織服務、規模化標準化生產等多種形式的示范區農業產業化運行模式。

（泌陽縣委農辦供稿）

四川省成都市國家現代農業示范區 實施現代都市農業產業倍增計劃

為加快推進現代都市農業發展，實現農業產業倍增，加快國家現代農業示范區建設，成都市制定實施現代都市農業產業倍增計劃，具體內容如下：

一、總體要求

全面貫徹落實市委“五大興市戰略”總體部署，準確把握“穩中快進、領先發展”的工作基調，按照發揮“三個效益”、建設“五個一流”、實現“全國領先”的目標和推進農業生態化、有機化、特色化、品牌化、加工化“五化”要求，突出發展農產品精深加工業、有機高效農業和高端種業，引領農業產業結構調整，加快構建“農工貿一體化、產加銷一條龍”的現代農業產業鏈條，進一步健全“產學研”密切協作的科技成果轉化機制，不斷完善“五位一體”公共服務體系，努力實現農業產業倍增，推動成都現代都市農業領先發展、科學發展、又好又快發展，為奮力打造西部經濟核心增長極，建設城鄉一體化、全面現代化、充分國際化的世界生態田園城市打牢本底和根基。

二、目標任務

（一）農產品精深加工倍增。重點發展以精致食品、方便食品、休閑食品、營養品、保健品等為主的精深加工產品，通過改 變農產品終端形態提高農業附加值。到2015年，全市農產品精深加工率突破50%；農產品精深加工產值突破1000億元，比2010年增長1.2倍。

（二）有機高效農業倍增。重點發展糧油、蔬菜、生豬家禽、伏季水果、獼猴桃、茶葉等有機農產品，推進以智能溫室、標準大棚和滴灌噴灌為主的設施農業發展，大幅度提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率。到2015年，全市有機農產品生產基地達到30萬畝，比2010年增長2.5倍，有機農業產值達到24億元，比2010年增長3倍；設施農業總面積達到60萬畝，比2010年增長1.4倍，設施農業總產值達到102億元，比2010年增長1.5倍。

（三）高端種業倍增。重點發展雜交水稻、雜交油菜制種，蔬菜、花卉苗木、伏季水果、食用菌工廠化制種育苗，生豬曾祖代良種繁育等高端種業。到2015年，全市種業產值達到50億元，比2010年增長1.5倍。其中：糧經種業30億元，增長2倍；畜禽種業20億元，增長1倍。

（四）鄉村旅游業倍增。打造田園化、景觀化農產品生產基地，拓展農業多功能作用，依托農業生態資源優勢發展休閑、度假和鄉村旅游，促進一三產業互動融合發展。到2015年，全市休閑農業與鄉村旅游年接待游客數達到8180萬人次，比2010年增長1.2倍；總收入達到81.8億元，比2010年增長1.6倍。

（五）農民收入倍增。重點促進農民工資性收入快速增長，穩步提高農民家庭經營收入和財產性轉移性收入。到2015年，全 市農民人均純收入達到18000元，比2010年增長1.2倍，年均增長16%以上。

三、保障措施

（一）大力推動農產品精深加工業發展

多渠道、多形式、全方位開展農業招商引資，通過招大引強，引進一批國內外規模大、實力強的大企業大集團；支持本地農產品精深加工企業進一步做大做強，扶持和培育一批規模化、集團化、產業鏈完整、整體競爭能力強、在國內外具有較高知名度的行業領軍企業，帶動全市農產品精深加工突破性發展。新規劃建設和提升一批農產品加工園區，加快農產品精深加工技術創新平臺建設，引導和支持龍頭企業開展技術革新，引進先進工藝、設備和包裝技術。加快建設與農產品精深加工業發展相配套的包裝、貯藏、冷鏈、物流等設施，形成完善的農產品精深加工產業鏈。到2015年，全市建成農產品加工園區10個以上，培育年銷售收入10億元以上的農產品精深加工龍頭企業20家以上，新推動3家以上龍頭企業實現上市融資。

（二）大力推動農業產業結構調整

以農產品精深加工業的突破發展，形成市場力量的“倒逼機制”，引領帶動農業產業結構調整，更多地依靠企業主體帶動上游生產環節的良種化、標準化、規模化、專業化。進一步優化特色產業布局，引導區（市）縣各自發展2-3個優勢特色產業，集中力量，做大規模、做強品牌，打好加工業發展的基礎。突出“三個效 益”有機統一，依靠科技進步，大力推進機械化、設施化，形成有機、生態、高效的現代農業產業發展局面。推進田園化、景觀化農產品生產基地建設，積極拓展農業多功能，促進一三產業互動融合發展。到2015年，全市形成標準化規模化農產品生產基地240個，設施農業總面積發展到60萬畝，農業機械化綜合水平達到80%以上，鄉村旅游收入占全市旅游景區（點）總收入40%以上。

（三）大力推動土地適度規模經營

充分運用農村產權制度改革成果，深入推廣“1+4”現代農業發展方式，重點依托農民專業合作社，采取土地股份合作、家庭適度規模經營等多種形式，發展以農民為主體的土地適度規模經營。進一步完善土地流轉長效機制，結合土地綜合整治和新農村示范片建設，引導有條件的農民進入城鎮并將承包土地流轉給土地經營大戶，發展家庭適度規模經營；支持有經營能力的龍頭企業、專合組織、新型集體經濟組織等市場主體適度流轉土地，建設標準化規模化特色農產品生產基地。到2015年，全市耕地和林地基本實現適度規模經營。

（四）大力推動農業基礎設施建設

嚴格保護耕地，結合土地綜合整治，深入推進高標準農田建設，集中力量建設旱澇保收穩產高產標準農田，全面提升耕地持續增產能力。大力實施全域灌溉水利設施配套建設提升工程，重點加強渠堰引水樞紐及干支渠改造，推廣管道輸水、噴灌、滴灌等智能高效水利設施，加強蓄水池、山坪塘、小型提灌站等小型 農田水利設施建設，著力構建完善與現代都市農業發展相適應的農田水利配套設施。深入推進農村道路建設，加密路網，提高等級，打通斷頭路。到2015年，全市耕地保有率保持在100%以上，建成高標準農田380萬畝以上，農業灌溉用水利用系數達到0.55以上，新（改）建縣鄉村道路5610公里。

（五）大力推動有機綠色認證

深入實施農業標準化創建，加強農業投入品使用監管和產地生產環境保護，引導龍頭企業、專合組織按照國家綠色食品、有機食品相關標準規程和產前、產中、產后各環節的生產要求，建設全程可控的農產品原材料生產基地，扶持和引導符合條件的龍頭企業、專合組織開展有機食品、綠色食品認證申報工作。加大對有機食品、綠色食品生產營銷企業的培育發展力度，支持有機食品、綠色食品進入高端農產品交易市場。到2015年，全市建成有機農產品生產基地30萬畝、綠色農產品生產基地60萬畝，培育發展“產加銷一條龍”的有機、綠色食品重點龍頭企業10家以上，綠色食品認證達到500個以上，有機食品認證達到700個以上。

（六）大力推動農民專業合作社發展

充分尊重農民群眾意愿，突出農民主體地位，在農村產權制度改革確權頒證基礎上，形成以農民為主體的專業合作社，并通過人才培訓，使合作社成為合格的現代農業產業發展主體。鼓勵和引導農民圍繞特色產業組建各種類型、不同層次的農民專業合作組織，重點發展以土地股份合作為紐帶，機制完善、利益共享、風險共擔的農民專業合作社。大力推行“龍頭企業＋專合組織＋家庭適度規模經營”和“園區（基地）+專合組織＋家庭適度規模經營”等經營模式，完善利益聯結機制，提升農民組織化程度，增強參與市場競爭能力。到2015年，全市加入農民專業合作社的農戶達到80%以上。

（七）大力推動“五位一體”公共服務體系建設

進一步完善農技推廣體系。強化農業科技創新機制和平臺建設，加快農業科技創新人才培養，推進良種繁育、精深加工、有機農業等農業重大關鍵技術攻關。強化基層公益性農技推廣服務，加快發展各類社會化服務組織，加強農業科技教育和實用人才培訓，推進農業科技成果轉化應用。

進一步完善動植物疫病防控體系。建立健全動植物重大疫病疫情監控預警機制和應急反應機制，完善以公益性防疫隊伍為主體，專業合作社、社會化防疫機構為補充的多元化防控網絡，推行動植物重大疫病專業化統防統治。

進一步完善農產品質量監管體系。加快建設縣級農產品質量安全檢測中心和鄉、村兩級農產品質量安全快速檢測室，推進龍頭企業、專合組織、生產基地（園區）自檢體系建設。強化生產、加工、流通環節標準化生產管理和質量安全監控，進一步完善農產品產地準出、市場準入和質量安全追溯制度。

進一步完善農業公共品牌體系。大力推進區域型、綜合性、特色化農業公共品牌創建，集中力量打造一批市域性“成都造”農業 公共品牌，鼓勵區（市）縣圍繞各自特色創建一批縣域性農業公共品牌。加強農業公共品牌營銷，引導和支持龍頭企業、專合組織、行業協會規范使用農業公共品牌，帶動農業標準化、規模化、品牌化經營。

進一步完善農村金融服務體系。鼓勵金融機構向農村延伸網點和分支機構，大力發展新興農村金融服務組織，全面推進農業擔保、農業保險和農村小額信用貸款，完善農村信貸與農業保險相結合的銀保互動融資機制和農業信用風險分散轉移機制。

（八）大力推動農村人口轉移

充分尊重和保護農民以土地為核心的財產權利，深入推進農村產權制度改革，加快推進農村土地承包經營權長久不變和集體資產股份量化，為農民持股進城創造條件。深化戶籍制度改革，鼓勵在城鎮有穩定職業和有固定住所的進城務工人員轉化為城鎮居民。深入促進城鄉基本公共服務全覆蓋和均等化，切實解決農村轉移人口勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購、社會保障等實際問題，引導農民進城居住就業，轉變身份、轉變職業。到2015年，全市新增進城居住農民30萬人以上；新增向二三產業轉移就業的農村勞動力40萬人。

（成都市農業委員會供稿）

第五篇：國家現代農業示范區

國家現代農業示范區

簡

報

2012年第6期

農業部現代農業示范區管理辦公室

2012年5月17日

河北省肅寧縣“以獎促建”促進農業現代化建設 河南省濟源市實施“1675”工程

總體謀劃現代農業建設 四川省成都市蒲江縣努力加強農產品質量安全監管

河北省肅寧縣國家現代農業示范區 “以獎促建”推進農業現代化建設

為加快推進農業現代化進程，在“十二五”期間率先基本實現農業現代化，河北省肅寧縣積極研究制定加快推進示范區建設的政策措施，先后出臺了支持發展設施蔬菜、養殖業、農民合作經濟組織，以及促進金融機構服務農業生產、農村土地承包經營權流轉、招商引資和建設萬畝現代設施農業示范區的獎勵政策。具體如下：

一、支持設施蔬菜發展獎勵辦法

對蔬菜種植專業合作社、蔬菜生產先進鄉鎮以及當年新上的蔬菜加工、高端銷售、市場建設等相關產業化項目進行獎勵。

（一）蔬菜種植專業合作社。合作社新建集中成片園區、春秋棚或日光溫室在單位面積內達到相應指標的予以獎勵。

1.獎勵標準。新增春秋棚蔬菜園區面積達到100畝（含）-200畝（不含）的，獎勵5萬元；200畝（含）-300畝（不含）的，獎勵15萬元；300畝（含）-500畝（不含）的，獎勵30萬元；500畝以上（含）的獎勵60萬元（小拱棚參照春秋棚獎勵標準執行）。

新增日光溫室蔬菜面積50畝（含）-100畝（不含）的，獎勵5萬元；100畝（含）-200畝（不含）的，獎勵15萬元；200畝（含）-300畝（不含）的，獎勵30萬元；300畝（含）-500畝（不含）的，獎勵60萬元；500畝以上（含）的獎勵100萬元。

復合型蔬菜園區分類計算。

2.指標要求。即園區內單位面積應達到的棚室數量。春秋棚實種面積以1畝一個為標準，每100畝不得少于55個，單棚超過1畝的按1畝一個為標準折算；溫室實種面積以1畝一個為標準，每100畝不得少于40個，單棟溫室超過1畝的，按1畝一個的標準折算；小拱棚韭菜實種面積應達到占地的70%以上。

3.資金用途。獎金主要用于改善園區（專業合作社）生產條件和為棚室加入農業保險予以補貼。

（二）蔬菜生產先進鄉鎮。對制定了設施蔬菜發展規劃和支持設施蔬菜發展的優惠政策，并完成所分配的設施蔬菜發展任務，在當年新增設施蔬菜面積、蔬菜種植專業合作社發展、新上蔬菜 深加工龍頭企業綜合評比全縣前三名的鄉鎮給予表彰獎勵。

1.獎勵標準。第一名獎勵3萬元，第二名獎勵2萬元、第三名獎勵1萬元。

2.獎金用途。40%用于獎勵鄉（鎮）黨、政“一把手”和分管副職；其余獎勵其他鄉村兩級有功人員。

（三）對當年農業產業化龍頭企業、農民合作經濟組織等經濟實體投資建設或引進的蔬菜加工、市場建設、高端銷售等相關產業化項目，完善延伸產業鏈條，帶動提升全縣設施蔬菜發展水平發揮較大作用的，本著“一事一議”的原則，給予重點獎勵。

二、支持養殖業發展獎勵辦法

對當年在肅寧縣行政區域內新增具有一定規模養殖場區的養殖專業合作社和當年參與畜禽標準化示范場創建活動并達到標準化示范場要求的養殖專業合作社進行獎勵。

（一）新建養殖場（區）的養殖專業合作社。

1.新建貂、貉、狐養殖場（區）的養殖專業合作社，其新建養殖場（區）占地面積50 畝以上、存欄數達到養殖場（區）容納量（按300只／畝計算）70％以上的，獎勵3萬元。

2.新建獺兔養殖場（區）的養殖專業合作社，其新建養殖場（區）基礎母兔存欄1000 只以上，年出欄3 萬只以上的，獎勵3萬元。

3.新建生豬養殖場（區）的養殖專業合作社，其新建養殖場（區）能繁母豬存欄500 頭以上，且年出欄育肥豬1萬頭以上的，獎勵 3萬元。

4.新建蛋雞養殖場（區）的養殖專業合作社，其新建養殖場（區）蛋雞存欄5 萬只以上的，獎勵3萬元。

5.新建肉鴨、肉雞養殖場（區）的養殖專業合作社，其新建養殖場（區）存欄3萬只以上的，獎勵3萬元。

（二）畜禽標準化示范場創建。當年參與畜禽標準化示范場創建活動達到標準化示范場要求的養殖專業合作社，獎勵3萬元。

（三）獎金用途。獎勵資金用于改善養殖專業合作社養殖場（區）的生產條件，完善防疫設施。

三、扶持農民合作經濟組織發展獎勵辦法

主要對經工商部門注冊登記的農民專業合作社和經民政部門注冊的農村專業協會進行獎勵。

（一）獎勵內容。

1.合作社（協會）發展獎勵。上被評為縣級示范社的農民合作經濟組織，給予3萬元獎勵；被評為市級合作示范社的，給予8萬元獎勵；被評為省級合作示范社的，給予10萬元獎勵；被評為國家級合作示范社的，給予15萬元獎勵。上前被評為國家級、省級示范社，仍保持原級別的示范社，分別獎勵6萬元和4萬元。上前被評為市級、縣級示范社，未升級的示范社不予獎勵。

2.專業技術獎勵。上產品通過省級知識產權審定的，獎勵 農民合作經濟組織5萬元；獲得國家專利或通過國家級知識產權審定的農民合作經濟組織，獎勵8萬元。

3.產品認證獎勵。上獲得無公害農產品、綠色食品、有機食品的，分別獎勵農民合作經濟組織2萬元、3萬元、5萬元。

4.商標創建獎勵。上申請獲得農產品注冊商標，并由全體社員共同使用，社員生產的農產品商標使用率不低于80%，給予農民合作經濟組織1萬元獎勵。農民合作經濟組織所注冊并使用的商標被認定為省著名商標和國家馳名商標的分別獎勵10萬元、50萬元。

5.規模擴建獎勵。上社員人數增加50人、100人、200人以上（以工商部門登記注冊人數為準），社員人均收入明顯高于同等條件下未加入農民合作經濟組織農戶的農民合作經濟組織，分別給予1萬元、3萬元、6萬元獎勵。

（二）獎勵標準。獎勵資金30%用于獎勵農民合作經濟組織領辦人和其他貢獻較大人員，70%用于農民合作經濟組織發展。

四、鼓勵金融機構扶持設施蔬菜生產獎勵辦法

主要對在肅寧縣開辦信貸業務的各金融機構進行獎勵。在考核期限內，對當年貸款期限達到半年期以上的設施蔬菜生產貸款，累計發放總量比上累計發放總量的增長部分，按3%給予獎勵。獎勵資金可用于充抵貸款風險及獎勵工作突出的單位和個人。

五、推進農村土地承包經營權流轉促進設施農業發展獎勵辦法

主要對肅寧縣內當年一次性流轉土地50畝以上發展設施農業并建成連片園區的鄉鎮以及土地流轉工作綜合評比前三名的鄉鎮進行獎勵。

（一）獎勵內容。

1.承包地經土地流轉后必須用于發展設施農業。

2.土地承包經營權流轉程序必須符合《中華人民共和國農村土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》及省、市農村土地承包經營權流轉的有關要求，所建設施符合國家相關土地政策的規定。土地承包經營權流轉必須簽定農業部門統一印制的農村土地承包經營權流轉合同，并經鄉（鎮）農村土地承包經營權流轉服務中心和縣農業局農村土地流轉服務中心備案。

3.土地流轉期限在10年以上。

（二）獎勵標準。

1.各鄉（鎮）流轉土地發展設施農業，一次性流轉土地50畝以上并建成連片園區的，每畝獎勵400元。

2.各鄉（鎮）在土地流轉面積、土地流轉規范化程度等指標綜合評比前三名的，分別獎勵3萬元、2萬元、1萬元。

（三）獎金用途。

1.獎勵資金由鄉鎮設立專戶，專款專用。主要用于規模土地流 轉相關費用及區域內的基礎設施建設、鄉（鎮）土地流轉服務中心建設等。

2.綜合評比前三名的鄉（鎮），獎勵資金的50%用于獎勵鄉（鎮）黨、政“一把手”和分管副職，其余50%用于獎勵其他有功人員。

六、發展設施蔬菜招商引資獎勵優惠辦法

主要對引資建設規模蔬菜園區的縣內外各界人士與團體（以下簡稱引薦人）以及引資建設蔬菜銷售、儲藏、市場及深加工項目的引薦人進行獎勵。

（一）引進種植園區建設項目。引進種植面積在100畝-500畝以內的春秋棚園區建設項目，給予引薦人每畝50元的獎勵，種植面積在500畝（含）以上的，給予引薦人每畝100元的獎勵；引進種植面積在50 畝-300 畝以內的日光溫室園區建設項目，給予引薦人每畝100元的獎勵，種植面積在300畝（含）以上的，給予引薦人每畝150元的獎勵。對引進小拱棚種植園區建設項目，給予引薦人的獎勵參照春秋棚獎勵標準執行。

（二）引進市場建設、蔬菜儲藏等項目。引進固定資產投資在200萬元（含）以上的市場建設、蔬菜儲藏等項目，給予引薦人項目建設實際到位資金總額1%的獎勵。投資固定資產2000萬元（含）以上建設蔬菜加工項目的企業，按實際到位資金的1%獎勵引薦人，同時入駐企業享受縣其他相關招商引資優惠政策。

（三）入駐萬畝現代設施農業示范區的蔬菜銷售、儲藏、市 場及深加工項目。鼓勵各類企業及投資人入駐萬畝現代設施農業示范區發展蔬菜銷售、儲藏、市場及深加工項目。園區外其他鄉鎮引進的在萬畝現代設施農業示范區建設的蔬菜園區項目，按新發展面積計入該鄉鎮蔬菜發展任務。

七、扶持萬畝現代設施農業示范區建設獎勵辦法

（一）建設目標。力爭用5年或更長一段時間，將萬畝現代設施農業示范區打造成肅寧縣規模化生產、標準化管理、產業化發展的蔬菜生產核心區域，成為環京津標準高、規模大、現代化、產業聚集、功能完善的設施蔬菜產供銷基地。

（二）建設區域。萬畝現代設施農業示范區位于肅獻路兩側(東至綠苑蔬菜示范園區，西至沐禾蔬菜園區，南至西辛莊等村，北至百道口等村)，規劃面積2.5萬畝，涉及萬里、窩北、師素3個鎮19個村。以水庫為中心，在周邊區域建設設施農業觀光區，扶持政策參照本規定執行。

（三）政策扶持。對示范區內發展設施蔬菜的園區及農戶，在享受縣委縣政府出臺的相關政策基礎上，均按上浮50%的標準予以獎勵。

（肅寧縣人民政府供稿）

河南省濟源市國家現代農業示范區 實施“1675”工程

總體謀劃現代農業建設

為加快轉變農業發展方式，保障主要農產品有效供給和農民持續快速增收，率先在中原地區基本實現農業現代化，濟源市國家現代農業示范區根據《濟源市國家現代農業示范區發展規劃》，提出實施“1675工程”，即立足國家現代農業示范區建設“一”條主線，圍繞全省“三化”協調發展先行區、現代農業多元化發展綜合示范區、全國農產品質量安全保障示范區、全省農業結構調整與農民增收樣板區、豫西北與晉東南區域性現代農業加工物流中心和南太行、沿黃重要的農業生態保護屏障“六”大目標定位，強力實施基礎工程強化、產業集群發展、空間梯度推進、食品安全保障、品牌經營提升、生態保護可持續和高端農業支撐“七”大戰略，加大科技支撐、項目爭取和招商引資、產業化經營、農業農村改革、組織領導“五”項工作，全面促進濟源市國家現代農業示范區的外延拓展和內涵提升。其中，“七大戰略”主要內容是：

一、實施基礎工程強化戰略，夯實農業發展物質基礎 積極開展高標準農田建設。加大中低產田改造和口糧田建設力度，全面配套路、水、林、電等設施，加快植保、農技、水利等項目整合，積極推廣土壤有機質提升、測土配方施肥、秸稈還田等肥力提升技術，2012年，完成3個萬畝糧食高產創建示范方建設。改善水產養殖條件。壯大水產養殖規模，積極開展漁業資源保護與開發，加快漁業基礎設施提升；健全水產良種體系，積極開展池塘標準化改造，推進水產健康養殖示范場建設；加強漁港和漁政執法能力建設，實現生態安全高效養殖；積極發展鱘魚、大鯢等名特優水產品養殖，改造提升水產加工能力。

加快以信息化為基礎的農業服務能力建設。積極推廣電子信息、物聯網、3G等技術，全年完成2個以上農業信息化試點，逐步實現科學監測、專家咨詢、自動控制與一體的現代農業生產方式。在信息化技術的基礎上，加快有害生物預警站、測土配方施肥專家咨詢系統、大田生產環境監測及自動化控制等項目的爭取和建設，全面提高農業服務能力。

二、實施產業集群發展戰略，提升農業整體競爭力 產業集群是大量與農業經營者的市場行為聯系密切的行業或企業，以及相關的支撐機構在空間上通過橫向縱向的集聚，從而造就某一區域現代農業巨大的競爭優勢。2012年，重點規劃建設以梨林鎮農副產品加工園為核心的東部農產品加工產業集群、北部高效果蔬產業集群和西部山區中藥材產業集群。

三、實施空間梯度推進戰略，加快各類園區建設

實施農業空間梯度推進戰略的重點是加大各類園區建設，在園區數量增加的基礎上，由點到線，最終形成面，從而推進整個區域的發展。2012年，要立足于“一城、一廊、兩帶、四區”的農業功能劃分，引導各類龍頭企業、農民專業合作社、種糧大戶等市場經營主體，通過“扶持、規范、推進、覆蓋”的辦法，集中力 量建設一大批農業園區，爭取糧食、園藝、水產、煙草、冬凌草“五大優勢產業”各類園區數量突破100個，每個鎮辦要打造1—2個亮點園區，在全市形成大辦園區的良好氛圍。同時積極發展園區的生產示范、加工、信息服務、物流等功能，加快形成農業園區“點、線、面”梯次結構。

四、實施食品安全保障戰略，全面提升農產品質量 一是加快優質農產品認定認證步伐，鼓勵農戶和企業大力發展無公害農產品、綠色產品，大力推行農業標準化生產。二是強化農產品質量檢驗監測工作，嚴格實施市場準入制，籌建各鎮（街道）農產品質量安全監管站，高標準完成省市農產品質量安全例行監測，確保我市農產品質量安全工作繼續位居全省先進行列。三是抓好農產品安全執法和專項整治工作，繼續探索綠色食品和有機食品的入市登記備案工作，及時查處農產品質量安全違法案件，確保結案率達100%。

五、實施品牌經營提升戰略，積極培育特色農產品品牌 一是積極開展農產品商標注冊和地理標志登記。深入挖掘我市豐富的歷史文化內涵和獨特的地理資源優勢，重點培育“黃河鯉魚”、“王屋山濃香型煙葉”、“玉奧蔬菜”、“盧仝茶”等農產品品牌，進一步擴大“濟源冬凌草”、“寺郎腰大蔥”地理標志產品品牌。二是努力塑造王屋山區域品牌。依托“愚公移山”、“濟水之源”、“小浪底”、“盧仝故居”等地理歷史文化內涵，通過系列包裝、擴大宣傳、品牌維護等途徑，打造特色鮮明、內涵豐富、影響廣泛的濟源農產品區域品牌。三是實現品牌效益。鼓勵龍頭企業、農民專業合 作社及種植大戶積極注冊商標，加強區域內現有農業品牌的整合，壯大規模、擴大影響、搶占市場，以品牌戰略推進效益提升。

六、實施生態保護可持續戰略，提高農業綜合效益 一是以渠馬線生態觀光農業產業帶為重點，立足我市區位優勢和豐富的旅游資源，積極引進投資主體，重點建設一批農業特色鮮明、鄉土文化濃郁、田園風光優美的生態農業觀光園，著力開發多功能、體驗型、創意型的休閑觀光農業項目。二是以沼氣建設為紐帶，把養殖業和種植業有機融合，大力推行“豬-沼-菜（林、果）等循環農業模式”，積極拓展農業功能和空間，實現多層利用、多次增值。三是大力推進農業節能減排，積極發展資源節約型和環境友好型農業，大力推廣節地、節水、節種、節肥、節能和循環農業技術，降低農業成本，實現綜合效益。

七、實施高端農業支撐戰略，全面提升農業發展水平一是大力推進農業科技創新，特別是抓好種業科技創新，依托濟源是全國最大的十字花科蔬菜制種基地和全省雜交小麥育種基地的優勢，加快建設高科技種業產業園，引進一批育繁推一體化種子企業，形成高科技研發、轉化、培訓、推廣一體化體系，加快培育一批突破性新品種。二是建設高科技農業項目，規避用地多、能耗高農業項目，引導企業采用先進科技、特優品種，積極發展立體種植、基質液栽培、高層溫室等模式，展示最新農業科技成果，實現少占地多增效的目標。三是大力發展綠色、有機高端農業，通過種植環境整治，推廣綠色、有機種植模式，加大申報力度，注重品牌包裝，形成一大批高端農產品品牌，推進全 市整體農業生產上水平。

（濟源市農業局供稿）

四川省成都市蒲江縣國家現代農業示范區

努力加強農產品質量安全監管

蒲江縣以茶葉、水果為主導產業，已形成集中連片的茶園16萬畝，占農用地面積的29.6%。近年來，該縣狠抓農產品質量安全監管，探索形成了一整套推進農產品質量安全管理的措施和辦法。

一、健全標準體系，推進標準化生產

一是強化標準制訂，健全標準體系。組織有關專家制定了《蒲江縣出口茶葉質量安全示范區茶葉種植技術規程》、《蒲江縣出口獼猴桃質量安全示范區茶葉種植技術規程》、《無公害柑桔栽培技術規程》等19個農業地方標準及生產技術操作規程，形成了以國家標準和行業標準為主、地方標準和企業標準為輔的農產品質量安全標準體系。二是發揮龍頭作用，推進標準化生產。蒲江縣充分發揮龍頭企業和農民專業合作組織作用，通過“公司（合作社）+基地+標準+農戶”、訂單農業、產銷合作等模式，大力提升農產品生產規模化和組織化程度，提高農業標準化水平。目前，優勢農產品標準化生產覆蓋率達90%以上，農業產業化經營帶戶面達90%以上，農民專業合作組織帶戶面達80%以上。

二、嚴把兩個關口，保障源頭安全

一是不斷提升投入品準入門檻。蒲江縣按照綠色食品生產技術標準和主要農產品出口質量安全標準的規定，全面提高投入品準入標準，實時修訂和發布《蒲江縣綠色食品生產禁（限）用投入品名錄》、《蒲江縣禁止銷售使用劇毒、高毒、高殘留農藥的品種名錄》，相繼對90種農藥、6種肥料、83種獸藥作出了禁止使用規定，對4種農藥、36種獸藥作出了限制使用的規定。二是嚴把投入品“經營關”。蒲江縣建立健全了生產有備案、經營有許可、銷售有登記、舉報有渠道、執法有主體、違法有懲處，制度健全、協調配合的農業投入品監管機制。整合銷售網絡，鼓勵和扶持4家大型農資經營企業在全縣范圍實行農資連鎖經營，在出口茶葉、獼猴桃質量安全示范區建立5個農資配送中心，實現優質、合格、放心農業投人品的全覆蓋。加強監督執法，開展專項執法檢查和聯合執法檢查。三是嚴把投入品“使用關”。加強農技人員、企業、農民專業合作組織對農業生產監督指導，對農戶農資購買、使用、農事活動進行全面記錄、監控，有效規范農業生產行為。在茶葉主產區域探索實施了茶園托管，通過企業與農戶簽訂生產、銷售協議，實現產銷“直掛”，農戶按照企業要求實行標準化生產，企業優價收購符合質量標準的農產品；同時，鼓勵農戶發展專合組織，進一步提高統一經營層次，實現對投入品使用的有效監管。去年，主要農產品如茶葉、獼猴桃、生豬等通過歐盟、日本、韓國等國家地區安全檢測，實現出口1215萬美元。

三、狠抓品牌創建，發展優質產品

大力實施現代農業發展品牌化戰略，積極探索“公用品牌+企業品牌”的發展模式，以品牌占領市場。一是推進“三品一標”認證。全縣有“三品一標”認證企業及專合組織28家，認證產品65個，認證種植基地13萬畝、認證生豬20.2萬頭、認證跑山雞33萬只，認證范圍覆蓋茶葉、水果、蔬菜、畜牧等產業。“蒲江雀舌”、“蒲江獼猴桃”分別成為國家地理標志證明商標和國家地理標志保護產品。二是構建區域品牌體系。在“三品一標”認證的基礎上，狠抓“品牌培育、品牌申報、品牌拓展、品牌保護”四個關鍵環節，多形式引導企業注冊商標，多角度培育企業創建品牌，多層面強化品牌保護，有步驟地實施品牌梯度培育。獲得中國馳名商標1件、地理標志證明商標1件、四川省著名商標8件、成都市著名商標11件。三是提升品牌公信力。全縣23家省市級龍頭企業中8家通過ISO9000、HACCP、GAP、GMP等質量體系認證、1家建有省級研發中心、4家質檢機構通過計量認證。堅持“數量與質量并重、認證與監管同步”，突出抓好認定產地的投入品使用和獲證產品的監督管理，建立“三品一標”的質量檔案、監管檔案和“三品一標”使用監管制度。加大品牌推介，成功舉辦中國采茶節、國際獼猴桃高峰論壇暨中國園藝學會獼猴桃分會第四屆研討會、成都獼猴桃北京推介會，提升農產品品牌知名度。

四、建立檢測網絡，把好基地準出關

一是政企聯動建網絡，嚴把產品檢測關。按照縣級建農產品質量檢測中心，農產品生產重點鄉鎮建站，龍頭企業建速測點的檢測網絡建設原則，縣政府建起了農產品檢測中心為龍頭、片區農業綜合服務站檢測室為基礎，龍頭企業、規模專合社速測點為補充的檢測網絡，為安全農產品生產提供了檢測保障。2011年，農業部、省、市先后對蒲江縣農（畜）產品進行例行抽樣和監督抽樣417個批次，檢測合格率達100%。二是健全管理制度，嚴把基地準出關。制定了農產品檢測設備購置和質量安全追溯體系建設的實施方案，印發了《蒲江縣生產記錄檔案》、《產地準出證明》，建立了生產者安全責任制度、農產品產地準出制度、農產品質量信譽制度、農產品包裝標識制度和市場準入制度。對農產品種植、加工、儲運、銷售等環節進行全程質量控制。

（成都市農委供稿）