第一篇：(一)廣州市兒童公園,公益一類正處級事業單位

廣州市林業和園林局直屬事業單位簡介

廣州市林業和園林綠化工程建設中心，公益一類正處級事業單位。主要任務：承擔市林業和園林綠化工程項目業主、項目管理職責，負責林業和園林綠化工程項目建設的組織實施和招標投標管理的技術性、事務性工作。

廣州市流溪河國家森林公園管理處（與廣州市流溪河林場合署），公益一類，正處級事業單位。主要任務：組織實施森林公園建設規劃和林場發展計劃；承擔植樹造林、封山育林、培育森林資源、保持森林生物多樣性、保護水源涵養林等工作，負責林業科技推廣應用工作；組織森林防火工作，防止重大森林火災的發生；負責林場安全生產和社會治安綜合治理，維護林區穩定工作；負責水庫移民安置工作；負責計劃生育、武裝、保衛、社區管理服務等工作。

廣州市白水寨森林公園管理處（與廣州市增城林場合署），公益一類，正處級事業單位。主要任務：組織實施森林公園建設規劃和林場發展計劃；承擔植樹造林、封山育林、培育森林資源、保持森林生物多樣性、保護水源涵養林等工作，負責林業科技推廣應用工作；組織森林防火工作，防止重大森林火災的發生；負責林場安全生產和社會治安綜合治理工作，維護林區穩定。廣州市白江湖森林公園管理處（與廣州市梳腦林場合署），公益一類，副處級事業單位。主要任務：組織實施森林公園建設規劃和林場發展計劃；承擔植樹造林、封山育林、培育森林資源、保持森林生物多樣性、保護水源涵養林等工作，負責林業科技推廣應用工作；組織森林防火工作，防止重大森林火災的發生；負責林場安全生產和社會治安綜合治理工作，維護林區穩定。

廣州市兒童公園，公益一類正處級事業單位。主要任務：貫徹執行園林綠化、公園管理的法律法規和方針政策；為兒童提供文化娛樂、科普教育等服務；組織實施兒童公園建設，負責園區設施維護、綠化養護、衛生保潔等園容管理工作；兒童公園安全生產和日常管理。

廣州市林業和園林科學研究院（掛廣州市林業和園林科技推廣中心牌子），公益二類正處級事業單位。主要任務：開展園林植物及林木育種、綠地生態等園林及林業的基礎性研究；開展綠地土壤生態修復、城市濕地保護、公共綠地樹木安全防護、綠化綠色廢棄物資源化處置等關鍵技術研究及推廣應用；承擔城市道路主干道、天橋（立交橋）綠化、重要景觀節點植物花卉管養及新技術推廣；承擔引進林木花卉新品種中試及應急花卉生產儲備負責林業和園林科技推廣；組織林業和園林技術培訓和對外科技協作與交流；負責本市林業及園林行業信息化建設及業務管理應用系統開發及運維管理工作。

廣州市越秀公園，公益二類正處級事業單位。主要任務：貫徹執行園林綠化、公園管理的法律法規和方針政策；組織實施公園規劃建設，加強園區設施維護、綠化養護、環境衛生和園容管理工作；為公眾提供休憩、游覽觀光、文體娛樂和先進文化宣傳、愛國主義教育、科學知識普及，以及防災避險等服務；負責公園安全生產和日常管理。

第二篇：劃分為公益一類事業單位的申請報告

公益一類事業單位的申請報告

XXX事業單位分類辦公室：

自從發放《XXX縣事業單位改革劃分分類類別和標準表》以來，我園認真貫徹上級文件精神，組織學習，研究了其定義，具體條件，最后將本單位申報為公益一類類別，現將我XX所定的理由匯報如下：

一、XXXX概況

1.XXX的基本情況

XXX創辦于XXX年，是省級示范園，是我縣XXX的示范窗口，多次被評為“XX”、“XXX”，長期擔負XXX的培訓和指導工作。在上級領導部門的關心支持下，我X的辦學質量不斷提高，辦學規模不斷擴大，幼兒人數從2011年的646人增加到現在的739人。

2.幼兒園近三年的收支情況

2011年總收入為596500元，其中臨時工工資支出為252000元，購買幼兒玩具為130000元，幼兒園被子25000元，幼兒桌椅30000元，教師培訓費59000元，幼兒園衛生紙、廚房用具、幼兒園白紙、紅紙等30500元，維修費25000元，辦公用品20000元。

2012年總收入為692500元，其中臨時工工資支出為252000

元，購買玩教具85000元，宣傳廣告，維修費用95000元，購買被子26000元，購買桌椅53500元，教師培訓費50000元，幼兒園衛生用品45000元，幼兒園廚房用具、幼兒用餐時的碗筷等30000元，幼兒園教學多媒體7000元，幼兒園辦公用品23000元。

2013年幼兒園總收入為724000元，其中支出工勤費用260000元，幼兒園玩具135000元，幼兒園被子32000元，幼兒園桌椅35000元，教師培訓費70000元，衛生紙、洗衣粉等35000元，幼兒用餐時的碗筷2000元，幼兒園監控器120000元，幼兒園維修費15000元，幼兒園辦公用品10000元。

3.我縣家長對學前教育的認識不足，存在誤區

就我縣學前教育而言，家長對學前教育的認識存在很大的誤區，認識不足，他們認為幼兒只需上一年的學前教育，進行幼小銜接，幼兒園小中班可上可不上。近三年來，我園針對以上存在的問題，通過各種方式對家長進行學前教育重要性的宣傳，但收效甚微。

近幾年，因為留守兒童不斷增多，導致我園入園率猛增（占我園入園率50%以上），增加部分幼兒有社會公益資助，使這部分幼兒才有接受學前教育的機會。如果幼兒園提高收費標準，將導致這50%以上的幼兒面臨輟學，而我園的入園率將明顯減少，我縣幼兒教育將面臨半癱瘓狀態。

二、分類中存在的困難及問題

全國在2002年也進行過事業單位改革，將學前教育推向市場，我園教師人心惶惶，紛紛要求改行，調出我園的教師共有8人，給幼兒安全及教育教學帶來極大隱患。我市根據國家政策因地制宜，于2002年在市幼兒園進行試點，結果未能可持續實施，于2009年被迫由政府全額撥款。

本次事業單位劃分類別，在全園教職工中掀起軒然大波，經過全園職工認真的分析討論，一致認為并強烈要求把我園申報為公益一類事業單位。

三、要求劃分為公益一類的理由

1.我縣是國家貧困縣，經濟發展滯后，人民收入低。我園每生每月只能收取幼兒100元的保育費。每學期因為留守兒童多，導致拖欠保育費的情況時有發生。

2.我園為給幼兒創辦一個舒適、優美、安全的生活學習環境，幾年來一直處于償還改擴建貸款的艱苦狀態中。

3.幾年前的改革給我園教職工軍心帶來動搖，職工不安心于保教工作，一心想調槽，給幼兒安全教育帶來極大影響。

4.幾年前的市幼兒園試點都無法實施，更何況縣我縣是國家級貧困縣。

四、要求劃分為公益一類的依據

1.我園認真貫徹黨和國家的有關法律、法規、方針、政策、堅持民主管理，依法辦園，執行上級主管部門的指示和決定。

2.實行保育和教育結合的原則，多幼兒實施體、智、德、美諸方面的全面發展的教育，促進其身心全面和諧發展。

3.為家長解除后顧之憂，熱忱為家長服務。促進幼兒體智德美等和諧發展，全面實施素質教育。嚴格執行幼兒園安全、衛生保健制度，保證幼兒身心健康和生命安全。

4.充分利用幼兒和社區的資源優勢，面向家長開展多種形式的早期教育宣傳，指導等服務，促進家庭教育質量的不斷提高。.貫徹幼兒教育法規，傳播科學教育理念，開展教育研究，培訓師資，發揮縣示范性幼兒園的示范、輻射作用。.我園符合《XXX事業單位改革劃分類別和標準表》中公益一類：不得從事經營活動，其宗旨、義務范圍和服務規范根據國家有關規定確定。同時也符合具體條件：一是承擔應由政府提供的基本公益服務，二是不開展經營活動，其宗旨、義務范圍和服務規范根據國家有關規定確定。

7.表中有說明：在劃分從事公益服務事業單位類型時對基本符合某一不同類型條件，進過相應調整后確定其類型，對兼有不同類型特征的事業單位，可按主要職責業務和發展方向確定其類型。

綜合上述說明，請批準我園為公益一類事業單位為謝！

特此申請

XXX

2013年12月20日

第三篇：寧蒗彝族自治縣第一幼兒園要求劃分為公益一類事業單位的申請報告（范文）

寧蒗彝族自治縣第一幼兒園要求劃分為

公益一類事業單位的申請報告

縣事業單位分類辦公室：

自從發放《寧蒗縣事業單位改革劃分分類類別和標準表》以來，我園認真貫徹上級文件精神，組織學習，研究了其定義，具體條件，最后將本單位申報為公益一類類別，現將我園所定的理由匯報如下：

一、幼兒園概況

1.幼兒園的基本情況

寧蒗縣第一幼兒園創辦于1965年，是省級示范園，是我縣學前教育的示范窗口，多次被評為“先進集體”、“十佳學校”，長期擔負全縣鄉鎮幼兒園及幼兒教師的培訓和指導工作。在上級領導部門的關心支持下，我園的辦學質量不斷提高，辦學規模不斷擴大，幼兒人數從2011年的646人增加到現在的739人。

2.幼兒園近三年的收支情況

2011年總收入為596500元，其中臨時工工資支出為252000元，購買幼兒玩具為130000元，幼兒園被子25000元，幼兒桌椅30000元，教師培訓費59000元，幼兒園衛生紙、廚房用具、幼兒園白紙、紅紙等30500元，維修費25000元，辦公用品20000元。

2012年總收入為692500元，其中臨時工工資支出為252000 1

元，購買玩教具85000元，宣傳廣告，維修費用95000元，購買被子26000元，購買桌椅53500元，教師培訓費50000元，幼兒園衛生用品45000元，幼兒園廚房用具、幼兒用餐時的碗筷等30000元，幼兒園教學多媒體7000元，幼兒園辦公用品23000元。

2013年幼兒園總收入為724000元，其中支出工勤費用260000元，幼兒園玩具135000元，幼兒園被子32000元，幼兒園桌椅35000元，教師培訓費70000元，衛生紙、洗衣粉等35000元，幼兒用餐時的碗筷2000元，幼兒園監控器120000元，幼兒園維修費15000元，幼兒園辦公用品10000元。

3.我縣家長對學前教育的認識不足，存在誤區

就我縣學前教育而言，家長對學前教育的認識存在很大的誤區，認識不足，他們認為幼兒只需上一年的學前教育，進行幼小銜接，幼兒園小中班可上可不上。近三年來，我園針對以上存在的問題，通過各種方式對家長進行學前教育重要性的宣傳，但收效甚微。

近幾年，因為留守兒童不斷增多，導致我園入園率猛增（占我園入園率50%以上），增加部分幼兒有社會公益資助，使這部分幼兒才有接受學前教育的機會。如果幼兒園提高收費標準，將導致這50%以上的幼兒面臨輟學，而我園的入園率將明顯減少，我縣幼兒教育將面臨半癱瘓狀態。

二、分類中存在的困難及問題

全國在2002年也進行過事業單位改革，將學前教育推向市場，我園教師人心惶惶，紛紛要求改行，調出我園的教師共有8人，給幼兒安全及教育教學帶來極大隱患。我市根據國家政策因地制宜，于2002年在市幼兒園進行試點，結果未能可持續實施，于2009年被迫由政府全額撥款。

本次事業單位劃分類別，在全園教職工中掀起軒然大波，經過全園職工認真的分析討論，一致認為并強烈要求把我園申報為公益一類事業單位。

三、要求劃分為公益一類的理由

1.我縣是國家貧困縣，經濟發展滯后，人民收入低。我園每生每月只能收取幼兒100元的保育費。每學期因為留守兒童多，導致拖欠保育費的情況時有發生。

2.我園為給幼兒創辦一個舒適、優美、安全的生活學習環境，幾年來一直處于償還改擴建貸款的艱苦狀態中。

3.幾年前的改革給我園教職工軍心帶來動搖，職工不安心于保教工作，一心想調槽，給幼兒安全教育帶來極大影響。

4.幾年前的市幼兒園試點都無法實施，更何況縣我縣是國家級貧困縣。

四、要求劃分為公益一類的依據

1.我園認真貫徹黨和國家的有關法律、法規、方針、政策、堅持民主管理，依法辦園，執行上級主管部門的指示和決定。

2.實行保育和教育結合的原則，多幼兒實施體、智、德、美諸方面的全面發展的教育，促進其身心全面和諧發展。

3.為家長解除后顧之憂，熱忱為家長服務。促進幼兒體智德美等和諧發展，全面實施素質教育。嚴格執行幼兒園安全、衛生保健制度，保證幼兒身心健康和生命安全。

4.充分利用幼兒和社區的資源優勢，面向家長開展多種形式的早期教育宣傳，指導等服務，促進家庭教育質量的不斷提高。.貫徹幼兒教育法規，傳播科學教育理念，開展教育研究，培訓師資，發揮縣示范性幼兒園的示范、輻射作用。.我園符合《寧蒗縣事業單位改革劃分類別和標準表》中公益一類：不得從事經營活動，其宗旨、義務范圍和服務規范根據國家有關規定確定。同時也符合具體條件：一是承擔應由政府提供的基本公益服務，二是不開展經營活動，其宗旨、義務范圍和服務規范根據國家有關規定確定。

7.表中有說明：在劃分從事公益服務事業單位類型時對基本符合某一不同類型條件，進過相應調整后確定其類型，對兼有不同類型特征的事業單位，可按主要職責業務和發展方向確定其類型。

綜合上述說明，請批準我園為公益一類事業單位為謝！

特此申請

寧蒗縣第一幼兒園

2013年12月20日

第四篇：兒童公園二〇一〇年上半年工作總結

寶雞兒童公園二〇一〇年上半年工作總結

今年以來，在市園林環衛管理局的堅強領導下，我園緊緊圍繞全局2010工作要點總體要求，扎實開展“基礎強化年”、“內涵豐富年”、“品位提升年”和“工作落實年”四年建設活動，明確目標，夯實責任，強化措施，苦干實干，較好地完成了上半年的各項目標任務，各項工作呈現出穩定上升的良好態勢。

一、強力推進“基礎強化年”，日常綠化管護和基礎設施建設工作實現新突破

以“精細化管理、優質服務”活動為抓手，嚴格按照《寶雞市公園、綠地廣場、小游園管理標準》進行日常管理，一是加大特色苗木栽植力度。二是春季綠化工程開展扎實有效。

三是加強苗木管護工作。

是做到了見縫植綠，園內無黃土裸露現象。春季新栽白皮松、銀杏、紫葉李等名貴喬木261株，補植鳶尾、三葉草、麥冬等地被植物1161平方米。二是加強了苗木修剪，全園整體修剪6余次，草坪26萬余平方米，綠籬3.5萬平方米，喬灌木定型1000余株。三是病蟲害防治及時到位，集中噴灑樂果、高效氯氰菊酯、蝸克等農藥5次，防治面積達23萬平方米，使青桐木虱、大葉女貞蚜蟲等喬灌木的病蟲害得到了有效遏制。四是雜草清除、喬木抹芽工作及時、有效，綠地內雜草做到隨露頭隨拔除，累計除草10余次，約2.1噸，喬木抹芽1920株。五是抗旱保苗適時澆灌，綠地累計澆水1.4萬立方。六是積極采取措施，保證植物安全越夏，5月份對105株新栽喬木進行了草繩繞干，對園內長勢不好的苗木在雨前撒施肥料，共計200公斤，保證植物安全越夏。七是精心布置、營造節日氣氛，半年來累計擺放雛菊、矮牽牛等時令花卉6千余盆。八是春季綠化工程工作，開春以來我園先后完成了市局下達的西灘路（兒童公園段）道路綠化施工任務，共栽植青桐、紫荊等行道樹203株，種植白三葉草坪2352平方米，公園周邊環境得到了美化；完成了市局下達的玉澗河口的綠化任務，共栽植鳶尾301平方米；完成了科普展覽館周圍綠化，共栽植白皮松、紅葉李等苗木63株，新栽植草坪3000余平方米；完成了公園西區綠化工作，共播種草坪3600平方米；實施了立體綠化，沿公園圍墻栽植爬墻虎1600株。

二、強力推進“品位提升年”，園區對項目的容載能力實現新提高

堅持在精細化管理中提升品位，彰顯公園主題特色。為了給游客創造一個清潔、舒適的公園環境，我園制定了《公園衛生管理標準》、《衛生檢查考核辦法》、《綠地養護管理標準》和《綠地養護考核管理辦法》，實行了綠地養護管理臺賬制度。每天對園區進行全面巡查，尤其對園道、廣場、水體、園林設施運行是否完好等安全隱患進行重點檢查，發現問題及時處理；發現園容綠化及衛生方面問題，及時整改；每周對保潔班工作情況進行考核、打分；定期對保潔班進行崗位培訓，嚴格按照《衛生檢查考核辦法》實行獎懲制度。上半年我園在市局督查考核中月平均96.62分，公共設施完好率在98%以上，衛生保潔率達到100%，達到了年初的既定目標。

三、強力推進“內涵豐富年”，公園的知名度和影響力實現新提升

堅持以豐富多彩的主題活動為載體，為園區發展積聚人氣。結合兒童的特點，在兒童節前夕，我園一方面對園區內所有游樂設施進行了檢查、修理，對園區內的21個動物果皮箱重新進行油漆，19個活動房上張貼了色彩鮮艷的卡通圖案，主干道兩側的綠地內裝飾了48個兒童喜聞樂見的卡通明星人物。另一方面安排了一系列的活動來歡慶兒童節。一是承辦了寶雞市首屆少兒英語風采大賽活動；二是開展了“愛護壞境，從我做起”百米長卷簽名活動；三是開展了釣魚大賽活動；四是開展了勇闖植物迷宮大賽活動。通過豐富多彩的“六一”主題游園活動的開展，使少年兒童不僅度過了一個愉快的節日，展示了自己的才華，而且還在歡度節日中，受到了良好教育，我園的社會影響力和知名度得到了提升。

四、強力推進“工作落實年”，公園的凝聚力和執行力實現新增強

1、學習

一是創新學習形式 二是豐富學習內容 三是注重學習效果

（職工學習教育工作。今年以來，我園狠抓職工學習教育，黨員干部理論學習和職工業務學習做到經常化。一是實施了周三理論學習活動，按照我園制定的《創建學習型黨組織，爭當學習型黨員》實施方案，組織全體黨員學習了市委十屆七次全會精神、市紀委十屆六次全會精神和社會主義核心價值體系等內容；二是實施了周五職工業務學習活動，主要學習了園林綠化、公園管理等方面的業務知識；三是認真開展了紀律作風教育整頓活動；四是開展了學習《廉政準則》活動，我園組織全體黨員認真學習了《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，對照52種“不準”，認真查找不足，積極開展廉政知識測試活動。通過各種形式的學習教育活動，大大增強了干部職工的凝聚力，玉樹地震后，短短一天就募集善款1880元，充分體現了我園干部職工高度的政治責任感和高尚的情操。）

2、調動班子成員和干部職工工作積極性方面。（4、債務清收清償工作。上半年在清收領導小組全體工作人員的共同努力下，共收回欠款256.9萬元（其中協議清收153萬），完成年目標任務的51%；清還前期債務368.8萬元（其中支付建園債務229萬元，支付其余債務139.8萬元）完成年目標任務的74%，達到了時間過半，任務過半的預期目標。）（督查考核，確保各項任務按時限保質量完成。）

3、制度建設和廉政建設。堅持先立規矩后辦事，先后完善了一系列制度

五、再鼓干勁，再添措施，確保全年工作任務又好又快完成

緊緊圍繞公元年初確定的“9大目標”，半年來，經過全體職工的共同努力，公園的建設與管理都取得了一定的成績，游客都感覺到兒童公園雖然面積不大，但干凈整潔、環境優美。由于管理經驗不足，我們的工作離上級的要求游客的期望還有一定的差距，目前存在的主要問題有：

1、在制止游客不文明行為中，只能以說教的方式，沒有處罰的法律依據，收效甚微。

2、公園征地遺留的一些問題，公園西區拆遷工作進展緩慢，雖積極與金臺區政府、西關街道辦事處、公交總公司溝通，但收效甚微，因此影響了西區的建設進度。

3、債務清收工作難度較大，部分單位領導更換，雖承認賬目，但對還款還未列入明確計劃。

4、我園黨支部由于組織不健全，對理論學習、組織活動的開展需要進一步提高。這些問題和不足都有待摸索和總結一些新的舉措和新的方法加以改進。

下一步打算：

1、繼續加大債務清收清償力度，持之以恒抓落實，確保目標不落空。

2、繼續推進創建平安單位、“省級衛生先進單位”等活動。

3、開展有利于兒童身心健康的文化娛樂活動，豐富兒童節日生活，促進兒童健康成長。

4、繼續對廣大職工進行職業道德教育以及專業技能培訓, 強調敬業愛崗，文明服務，提高職工綜合素質和業務能力。

二〇一〇年六月十七日

第五篇：園林綠化、環境衛生管理分類改革(公益一類)

事業單位分類改革的內容和依據

一、事業單位分類改革的內容

（1）一權威報告指出，對現有事業單位，可根據職能特點，決定歸屬。主要原則包括 ：一是產品和服務可以市場化的應盡快市場化。對“ 站錯隊”的機構通過直接轉制為企業或與企業合并重組，進入市場成為市場主體。二是對具有公益性的事業單位，按照其職能特點和社會 事業發展目標，分別確定為政府直接組織的公立機構或非營利機構。對那些公益性突出的社會事業，特別是基礎教育、公共衛 生、基礎和公益性科學研究以及其他與政府職能直接相關的社會事業，仍需要政府直接組 織。對于那些不必再由政府直接組織和管理的事業單位，可以考慮逐步改為非營利機構。三是同步進行結構調整和資源整合。該合并的要合并，該拆分的要拆分。還有一些機構，雖然無法按照市場原則進行組織，但其本身也基本不具公益性或公益性很弱，該撤銷的則要撤銷。四是同步進行管理體制調整。要對目前一些領域社會事業的部門分割體制進行改革。原則上，同一領域的社會事業應歸屬同一政府部門實施統一規劃和管理，尤其對那些需要在發展中統一規劃和協調的社會事業。

(2)文件上關于事業單位分類改革的規定

一、科學劃分事業單位類別

清理規范現有事業單位。對未按規定設立或原承擔特定任務已完成的，予以撤銷。對布局結構不合理、設置過于分散、工作任務嚴重不足或職責相同相近的，予以整合。

劃分現有事業單位類別。在清理規范基礎上，按照社會功能將現有事業單位劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別。對承擔行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構；對從事生產經營活動的，逐步將其轉為企業；對從事公益服務的，繼續將其保留在事業單位序列、強化其公益屬性。

今后不再批準設立承擔行政職能的事業單位和從事生產經營活動的事業單位。

細分從事公益服務的事業單位。根據職責任務、服務對象和資源配置方式等情況，將從事公益服務的事業單位細分為兩類：承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛生及基層的基本醫療服務等基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類；承擔高等教育、非營利醫療等公益服務，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。具體由各地結合實際研究確定。

二、推進承擔行政職能事業單位改革

.嚴格認定標準和范圍。根據國家有關法律法規和中央有關政策規定，按照是否主要履行行政決策、行政執行、行政監督等職能，從嚴認定承擔行政職能的事業單位。

.區分不同情況實施改革。結合行政管理體制改革和政府機構改革，特別是探索實行職能有機統一的大部門體制，推進承擔行政職能事業單位改革。涉及機構編制調整的，不得突破政府機構限額和編制總額，主要通過行政管理體制和政府機構改革中調劑出來的空額逐步解決。對部分承擔行政職能的事業單位，要認真梳理職能，將屬于政府的職能劃歸相關行政機構；職能調整后，要重新明確事業單位職責、劃定類別，工作任務不足的予以撤銷或并入其他事業單位。對完全承擔行政職能的事業單位，可調整為相關行政機關的內設機構，確需單獨設置行政機構的，要按照精簡效能的原則設置。已認定為承擔行政職能、但尚未調整到位的事業單位，在過渡期內繼續按照現行法律法規和政策規定履行職責，使用事業編制且只減不增，人事、財務、社會保險等依照國家現行政策規定實施管理。

三、推進從事生產經營活動事業單位改革

.推進轉企改制。周密制定從事生產經營活動事業單位轉企改制工作方案，按照有關規定進行資產清查、財務審計、資產評估，核實債權債務，界定和核實資產，由同級財政部門依

法核定國家資本金。轉制單位要按規定注銷事業單位法人，核銷事業編制，進行國有資產產權登記和工商登記，并依法與在職職工簽訂勞動合同，建立或接續社會保險關系。事業單位轉企改制后，要按現代企業制度要求，深化內部改革，轉變管理機制，并依照政企分開、政資分開的原則，逐步與原行政主管部門脫鉤，其國有資產除國家另有規定外，由履行國有資產出資人職責的機構負責。

完善過渡政策。為平穩推進轉制工作，可給予過渡期，一般為5年。在過渡期內，對轉制單位給予適當保留原有稅收等優惠政策，原有正常事業費繼續撥付。在離退休待遇方面，轉制前已離退休人員，原國家規定的離退休費待遇標準不變，支付方式和待遇調整按國家有關規定執行；轉制前參加工作、轉制后退休的人員，基本養老金的計發和調整按照國家有關規定執行，保證離退休人員待遇水平平穩銜接。在醫療保障方面，離休人員繼續執行現行辦法，所需資金按原渠道解決；轉制前已退休人員，轉制后繼續按規定享受職工基本醫療保險、補充醫療保障等待遇。有條件的轉制單位，可按照有關規定為職工建立補充醫療保險和企業年金。要進一步做好離退休人員的服務管理工作。

四、推進從事公益服務事業單位改革

.明確改革目的。強化事業單位公益屬性，進一步理順體制、完善機制、健全制度，充分調動廣大工作人員的積極性、主動性、創造性，真正激發事業單位生機與活力，不斷提高公益服務水平和效率，促進公益事業大力發展，切實為人民群眾提供更加優質高效的公益服務。

.改革管理體制。實行政事分開，理順政府與事業單位的關系。行政主管部門要加快職能轉變，創新管理方式，減少對事業單位的微觀管理和直接管理，強化制定政策法規、行業規劃、標準規范和監督指導等職責，進一步落實事業單位法人自主權。對面向社會提供公益服務的事業單位，積極探索管辦分離的有效實現形式，逐步取消行政級別。對不同類型事業單位實行不同的機構編制管理，科學制定機構編制標準，合理控制總量，著力優化結構，建立動態調整機制，強化監督管理。

建立健全法人治理結構。面向社會提供公益服務的事業單位，探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的治理結構，健全決策、執行和監督機制，提高運行效率，確保公益目標實現。不宜建立法人治理結構的事業單位，要繼續完善現行管理模式。

深化人事制度改革。以轉換用人機制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，建立權責清晰、分類科學、機制靈活、監管有力的事業單位人事管理制度。加快推進職稱制度改革。對不同類型事業單位實行分類人事管理，依據編制管理辦法分類設崗，實行公開招聘、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。

深化收入分配制度改革。以完善工資分配激勵約束機制為核心，健全符合事業單位特點、體現崗位績效和分級分類管理要求的工作人員收入分配制度。結合規范事業單位津貼補貼實施績效工資，進一步做好義務教育學校、公共衛生與基層醫療衛生事業單位實施績效工資工作；對其他事業單位按照分類指導、分步實施、因地制宜、穩慎推進的原則，實施績效工資。各地區各部門要根據改革進程，探索對不同類型事業單位實行不同的績效工資管理辦法，分步實施到位。完善事業單位工資正常調整機制。

推進社會保險制度改革。完善事業單位及其工作人員參加基本養老、基本醫療、失業、工傷等社會保險政策，逐步建立起獨立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的社會保險體系。事業單位工作人員基本養老保險實行社會統籌和個人共同負擔，個人繳費全部記入個人帳戶。養老保險基金單獨建賬，實行省級統籌，基本養老金實行社會化發放。實行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”，對改革前參加工作、改革后退休的人員，妥善保證其養老待遇水平平穩過渡、合理銜接，保持國家規定的待遇水平不降低。建立事業單位工作人員職業年金制度。統籌考慮企業、事業單位、機關離退休人員養老待遇水平。

.加強對事業單位的監督。建立事業單位績效考評制度，考評結果作為確定預算、負責人獎懲與收入分配等的重要依據。加強審計監督和輿論監督。面向社會提供公益服務的事業單位要建立信息批露制度，重要事項和報告要向社會公開，涉及人民群眾切身利益的重大公益服務事項要進行社會公示和聽證。

全面加強事業單位黨的建設。按照黨章和有關規定，及時調整黨的組織設置，理順隸屬關系，選好配強黨組織領導班子，加強黨員教育、管理、服務，做好思想政治工作，推進精神文明建設，領導工會、共青團等群眾組織開展工作，充分發揮黨組織在促進事業發展、完成本單位中心任務中的領導核心或政治核心作用，保證黨的基本路線方針政策在事業單位的貫徹執行。

（3）各地事業單位分類改革的初步嘗試

2008 年 8 月 11 日，中央編辦正式印發《關于事業單位分類試點的意見》，確定了山西省、上海市、浙江省、廣東省、重慶市 5 個試點地區，這些省市在經過合理的調研之后，相繼著手開展事業單位分類改革工作。而在此之前，我國已有很多地方就事業單位分類改革和管理模式作了大膽的探索和實踐。

1、各地的初步嘗試。北京市海淀區以政事分開、管辦分離為切入點，將政府職能部門直接舉辦公益類事業單位，組織提供公共服務的職能集中，組建了政府特設機構——公共服務委員會，受政府委托，監管政府公共資源。對于該區事業單位按照“先分類、再分別對待”的原則，對帶有營利性的單位直接企業化，對公益性和準公益性的單位嚴格由政府管理，統一劃歸公共服務委員會，而帶有行政職能的事業單位則基本不變。包括海淀區衛生局所屬的 22 家醫院、區衛生學校、區衛生局醫院管理服務中心、區醫學救援中心、區衛生人才服務中心，以及區文化委所屬的區圖書館、文化館、博物館均歸屬到了公共服務委員會名下。政府不再舉辦公益類事業單位，不再直接參與事業單位人財物管理，只承擔事業單位的行業監管，較好的解決了政府職能定位的問題。西安市按照“行業推進、分類進行、擴大試點、穩步實施”的原則，結合本市社會事業發展的需要和財政的承受能力，按行業和系統分類，開展了涉及 100 多個事業單位的分類改革。對人員超編的精簡，功能萎縮的撤銷，職能交叉的合并，條件成熟的轉制，初步建立起適應社會主義市場經濟體制需要、符合事業單位自身發展規律的管理體制、運行機制和自我約束機制。山西省在事業單位分類改革工作中提出了五點要求：一是要抓緊做好事業單位清理規范工作；二是要堅持因地制宜科學劃分事業單位類別；三是要認真扎實搞好各類事業單位的改革；四是要同步推進相關配套改革（養老 保險、人事制度、財政投入、收入分配）；五是要加強組織領導，圓滿完成事業單位分類改革任務。

2、深圳市事業單位分類改革

2006 年 7 月，深圳市事業單位改革全面啟動。其主要思路是：“政事分離”，把不具備“公益性”的事業單位交給市場，把具備“公益性”的事業單位還原本色，由政府財政提供保障。實現政府職能歸位，不應由政府提供的服務從現有事業單位剝離，交給社會去做。改革政府提供公共服務的方式，凡是可以通過采購

提供的公共服務，在不影響該項服務穩定供給的前提下，采取政府“花錢買服務”、“養事不養人”的辦法，用市場化的方式組織生產和供應，降低公共服務的單位成本，提高公共服務的效能和水平。按照這個思路，為了實現不斷提高公共服務水平的目地深圳市以社會功能 為標準，將事業單位劃分為監督管理、經營服務和公共服務三大類。《深圳市事業單位改革實施方案》明確規定了各類事業單位的性質和范圍，針對不同類型的事業單位，分別規定了不同的改革方式。如：行政職能收回政府的事業單位，參照行政序列和公務員管理辦法嚴格管理；保留的單位，進行必要的整和，開展管理體制改革；轉為企業的事業單位，納入全市國有資產管理體制，實行企業法人管理。為了改革的順利進行，深圳市為此制定了一系列保

障措施，如：工作年限滿30 年或距法定退休年齡不足 7 年的可以提前退休，退休待遇按原標準計發，確保退休員工待遇不因單位變化而受影響；不愿意提前退休的，可選擇 5 年過渡期內退休的辦法，其退休待遇的差額部分按原經費渠道和一定比例給予補貼；轉企后效益好的單位可以通過參加 企業年金的方式，提高未來退休待遇；對自愿辭職自謀職業的給予經濟補償等。深市市、區兩級原有事業單位 1902 家，編制 9.3 萬人，其中市屬事業單位 518家，編制 4.2 萬人。改革后深圳保留的市屬事業單位共有 338 家，占現有市屬事業單位數量的 65%；涉及編制 33500 名，占現有市屬事業單位總編制 41726 人的80%；實有在編 22671 人，占現有市屬事業單位實有編制 28281 人的 79%。2007 年，深圳市政府進一步推出了 5 項關于事業單位改革的方案，其核心內容主要包括：借鑒香港以及國外社會管理的先進經驗，推行法定機構試點，依法設立相關機構；建立事業單位法人治理結構；轉變財政供給方式，政府“購買公共服務”； 推行職員制，實現事業單位職級制等。深圳市在探索事業單位分類改革路徑和市場經濟體制下的事業單位管理模式等方面走在了全國的前列。

3、廣東佛山市事業單位分類改革

根據事業單位功能特征、經費來源及發展方向，佛山市將事業單位劃分為行政類、公益類和經營服務類三類。行政類事業單位原則上為參照公務員法管理的事業單位，今后除法律法規明確規定外，不再批準設立新的行政類事業單位；公益類事業單位分為公益一類、公益二類、公益三類三個類別，是政府資源重點投入對象；經營服務類事業單位所從事的業務一般不屬于政府應當直接提供的公共服務職責范圍，可以由市場提供，這類單位將逐步轉為企業，今后不再批準設立從事生產經營活動的事業單位。事業單位確定所屬類別后，將重新確定經費形式。佛山市事業單位分類改革提出了相關改革配套政策，包括深化事業單位人事制度改革、收入分配制度改革等。在這次改革中不再實行離崗退養政策。由事業單位轉為企業的，在轉為企業前已經辦理退休手續的人員，實行老人老制度，即保留現行事業單位的社會保險待遇不變。其余的在編人員，轉為企業后實行企業工資福利制度，按企業標準繳納社會保險費，符合法定退休年齡時，執行企業的社會保險待遇。對轉企前在編且在 2008 年至 2012 年間辦理退休的人員給予補差。2013 年以后辦理退休的人員不再補差。由財政撥款改為自收自支的事業單位，2007 年底之前退休的人員，退休生活補貼繼續由財政按原支付辦法供給。

二、事業單位分類改革依據

（1）現實依據

第一，我國事業單位情況復雜、種類繁多。從事業單位經費來源看，可分為財政撥款和自收自支兩類，財政撥款又分為全額和差額兩種；從行業性質來看，事業單位分布在各個社會領域；從單位規模上看，有的事業單位人員多達數百人，而有的事業單位僅有 3、5 名職工；從業務范圍上看，有的事業單位屬于公共事業型，如學校、科研院所等。有的事業單位屬于經營型，如林場、培訓中心等，還有的事業單位，如園林、環衛等部門，從事公益性服務。就由于事業單位本身的這種復雜多樣性，事業單位的改革勢必不能套用某種固有模式，要根據事業單位的不同類型區別對待，分類推進。要合理界定事業單位的概念。規范事業單位概念，明確事業單位范圍，是解決當前事業單位存在的諸多問題的前提。

第二，經濟體制的調整變化事業單位自身存在的問題與市場經濟不相適應的問題愈多，需要改革。一是有些事業單位政事、企事不分，職能交叉問題比較突出。有些事業單位不僅承擔公益服務職能，而且承擔公共事務管理職能，有的甚至還兼有一定的經營服務職能，既充當了“裁判員”，又充當了“運動員”，不符合市場經濟的要求，也不利于公平競爭。二是有些事業單位人浮于事、效率低下的問題亟待解決。有的單位職能削弱，人多事少；有的單位體制不順，管理失位，人無所事事；有的單位機制不活，專業技術人員不從事專業技術業務，不發揮應有作用。三是一些事業單位功能萎縮，缺乏生機。有的事業單位多年沒有正

常的開展活動，業務量嚴重不足，缺乏生機與活力，已經逐步失去作為事業單位存在的必要。比如家電辦、劇院等。四是有的事業單位重復設置，規模太小，功能不全，發揮作用不夠，存在需要整合的問題。比如勞動保障、人事、農業、教育等部門分別設有不同類型的職業培訓機構，資源利用效率不高；環保部門和農業部門都設有環境保護機構，工作中存在相互扯皮的現象等。五是事業單位普遍存在人員老化來，我市由于落實財政供養系數控制目標規劃和編制總量控制的需要，嚴格人員編制管理，除教育事業單位洽談引進少量緊缺學科的大學畢業生外，已經多年沒有進人，事業單位人員總量并不少，但年齡結構不合理，老化和青黃不接的問題日益顯現。六是事業單位重新定編的任務比較重。有些事業單位由于定編很早，現有定編已與實際不相適應，需要重新定編的單位較多。同時，這些單位中多數沒有統一、科學、合理的定編標準，只能按照“以事定編”的原則核定編制，這就需要投入更大的工作量。

（2）理論依據

事業單位分類改革理論的提出及發展：

事業單位是我國計劃經濟體制下的階段性產物。在龐大的事業單位體系中，其隸屬關系、所有制形式、服務對象、資金來源等，都不盡相同，從而使這一體系從整體上呈現出一定的復雜性。我國事業單位改革的分類就是從事業單位格局的復雜性出發，對不同類型的單位按照統一標準進行重新定位，以重新構建社會事業的發展體系和運行機制。世紀 90 年代，在中共十四大確立了社會主義市場經濟體制的基本路線后，事業單位也開始探索與之相適應的新的管理體制。這一時期關于事業單位改革的三個重要文件中（1993 年中共中央印發的《關于黨政機構改革的方案》和《關于黨政機構改革方案的實施意見》，1996 年中辦、國辦印發的《中央機構編制委員會關于事業單位改革若干問題的意見》），針對“政事不分”的弊端，確立了“政事分開”的原則，提出“分類指導”的工作方法。盡管不同時期、不同地區的分類有所區別，但有一個共同的核心概念，即：事業單位的“公益性”。中央機構編制管理部門按照事業單位的社會公益性質對其進行了分類：一是公益性、福利性事業單位（占 70％），二是生產經營性或開發性事業單位（占 25％），三是其它類事業單位（含行政延伸性、機關附屬性）事業單位。但是這種分類的依據僅僅是服務對象，尚未體系化地建立以職能為基礎的事業單位分類框架。90 年代后期，對事業單位進行分類的研究逐步深入，并且局部地反映在中央和地方的一些相關事業單位規范性文件中。如西寧市按照基本職能將事業單位分為五類：行政管理型、社會公益型、公益兼經營型、機關后勤及服務型。

2001 年，中央機構編制委員會辦公室專門組織了“事業單位分類改革和分類管理調研組”，設計出新的分類體系：一類是承擔政府行政行為或為政府行政行為提供保障事務職能的單位（可稱為行政保障類）；二類為承擔國家交辦的發展公益事業或準公益事業、基礎性任務，面向社會提供服務的單位（可稱為公益類）；三類為從事有償性經營服務、具有自我發展能力、有穩定收入來源的單位（可稱為經營類）。中央編辦的張雅林博士提出，根據目前事業單位在我國政治、經濟和社會生活中的不同功能，在機構編制上將事業單位分為三種類型：行政執行類、社會公益類和生產經營類。不同類型的事業單位承擔不同性質的任務，實施不同的改革思路，并具有不同的經費供給渠道，以及財務、人事和社會保障等方面的管理體制和運行機制。

2002 年，黨的十六大通過的《中共中央關于制定“十一五”規劃的建議》中提出：要對事業單位進行分類改革，“繼續推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規范行政審批。各級政府要加強社會管理和公共服務職能，不得直接干預企業經營活動。”“分類推進事業單位改革。”明確的規定了事業單位改革的目標和要求。世界銀行課題組針對中國事業單位的研究報告中也明確指出，中國的事業單位應該分類規范。

“事業單位改革從一開始就特別強調分類，這反映出政府對事業單位的多樣性和復雜性有清楚的認識，并且強調這些多樣性和復雜性對確定政府自身的角色有重要意義”。據此，浙江、江蘇、山東、遼寧等省市先后制定了本地實施方案，開始了事業單位分類改革的初步嘗試。

2006 年 6 月，經國務院批準，中央機構編制委員會辦公室制定了《關于事業單位分類及相關改革的試點方案》(征求意見稿)，對中國事業單位分類改革提出了初步的思路。《方案》以社會功能為標準，將事業單位其劃分為承擔行政職能的、從事公益服務的和從事生產經營活動的三個類別，針對不同類別的事業單位，提出了不同的改革方法和處理意見，并進一步提出，今后將不再批準設立承擔行政職能的事業單位及從事生產經營活動的事業單位，至于從事公益服務的事業單位將主要由社會力量舉辦。中央編辦在我國東部、中部、西部地區分別選擇了浙江、山西和重慶三省市作為推行事業單位分類改革的試點地區。

2008 年 3 月 11 日，國務委員兼國務院秘書長華建敏在第十一屆全國人民代表大會第一次會議的講話中提出，“要適時推進事業單位分類改革。按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，對主要承擔行政職能的事業單位，要逐步轉為行政機構或將行政職能劃歸行政機構；主要從事生產經營活動的，要逐步轉為企業；主要從事公益服務的，要整合資源，強化公益屬性，加強政府監管。同時，配套推進事業單位養老保險制度和人事制度改革，進一步完善相關的財政政策。”2008年 8 月 11 日，中央編辦會同有關部門制定的《關于事業單位分類試點的意見》正式印發，并選取了山西省、上海市、浙江省、廣東省、重慶市作為試點地區，至此，事業單位分類改革工作在全國范圍內正式推進。園林綠化、環衛改革方向：市區兩級園林綠化、環衛管理（局、處）單位改革。實現市區兩級機構管理層與作業層徹底分離。管理層為全額撥款事業單位，管理層與作業層實行管干分離。作業層全部進行企業化改制，建立現代企業制度，實行企業化運營。要按照上述要求進行環衛改革。

由于部分地區改革不到位致使部分環衛部門依舊干管不分，事企不分，撥款方式仍為差額撥款等，某些環衛部門一直承擔城區道路的保潔，垃圾清運等具體工作的具體實施，也同時承擔對環衛工作的監督管理職能，以及對環衛企業考核，城區垃圾收集容器管理；公廁管理，垃圾轉運站日常工作管理；護欄管理等工作。

各地區環衛部門應以這次事業分類改革為契機，按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以促進公益事業發展為目的，以科學分類為基礎，以深化體制機制改革為核心，進一步增強事業單位活力。根據職責任務、服務對象和資源配置方式等情況，將從事公益服務的事業單位分類：

按照環境衛生管理部門今后的發展方向，環境衛生管理的職能只能是對環境衛生的監督管理職能；服務對象是管轄區域內的人民群眾；不能直接參與環衛作業，環衛管理部門不收取衛生費（具有資質的環衛企業收取）,不由市場配置資源(市場配置資源指的是經濟運行過程中，市場機制根據市場需求與供給的變動引起價格變動從而實現對資源進行分配，組合及再分配與再組合的過程)。參考中央下發的事業單位改革目錄，環境衛生管理（局、處）應屬于[公益一類]的行政輔助類事業單位。