第一篇：某市個人誠信體系建設情況

**市個人誠信體系建設情況

——以金融領域為例

根據《關于加強個人誠信體系建設的指導意見》（國辦發[2016]98號）的要求，人民銀行**市在帶領轄內金融機構，尤其是涉農金融機構，切實開展誠信體系建設，取得了較好的成效。

一、誠信體系統基本情況

通過全面推進，重點突破的建設方針，尤其是在金融領域對賬戶安全、電信詐騙、非法集資等的宣傳，并通過在農村廣大地區開展信用促獲得貸款等多種方式的誠信有獎活動，取得了較好的效果。

在**市城區，截至2017年10月末，個人貸款余額達20多億元，不良率不足2%，城區個人信用環境良好。

在農村地區，截至2017年10月末，**市已創建信用鄉鎮17個，信用村141個，信用組1532個，針對轄內總農戶數12.06萬戶進行建檔評級，目前已農成10.34萬戶，建檔比例85.73%，評級面達100%；信用農戶10.17萬戶，授信48.67億元，戶均授信達4.79萬元。農戶小額信用貸款余額19.94億元，其中不良貸款余額3292.91萬元，不良率1.65%，**市農村信用環境良好。

二、取得成效

（一）信用工程惠民生。一是開展創評信用戶、信用村組、信用鄉鎮“三信”工程，將農戶的信用貸款額度由最初的3萬元每戶提高到30萬元每戶，授信金額提高了10倍，獲得銀行信用貸款的農戶逐年增多，農村居民人均收入逐年增加。二是實行差別化的利率優惠政策，涉農金融機構每年向信用農戶讓利2000萬元以上，大大降低了農戶的辦貸成本，受到了老百姓的一致好評，體現了涉農銀行來之于民，返之于民的服務思想。三是推行“陽光放貸”、“柜面放貸”和“限時辦貸”，減化了貸款程序，縮短了農戶辦理貸款時間，農戶憑“一卡兩證”即可到柜臺獲得貸款支持，充分展示了農商行靈活、方便、快捷的服務方式。

（二）信用工程促發展。根據市委、市政府提出加快農業產業化、城鎮化、工業化建設的要求，開展農村信用工程建設，及時解決了我市畜牧養殖、生態農業、四在農家美麗鄉村建設、農村危房改造、農戶生產生活等貸款難、融資貴的問題，為農戶、農業企業、農民專業合作社、個體工商戶提供便捷的金融服務。

（三）信用工程樹形象。隨著農村金融環境不斷完善，“三農”誠信意識不斷增強，社會經濟不斷發展，茅臺農商銀行經營環境不斷向好，經營業績不斷提升，靈活、方便、快捷的服務方式深受群眾贊賞，使得涉農銀行服務“三農”更加深入人心，提高了涉農銀行的客戶忠誠度，為銀行業進一步鞏固農村金融市場和拓展城區市場奠定了堅實基礎。

三、落實國辦發[2016]98號文件存在的困難與問題 在落實國辦發[2016]98號文件中，主要存在一些敏感領域如食品安全、醫療衛生、工程建設等老百姓很關心，但又沒有納入誠信體系記錄，導致在這些領域存在記錄空白，使得老百姓不理解。另一方面是，由于**市白酒經濟遇到特有的白酒低迷期，使得部分個人因為投資酒業虧損無法及時償還銀行貸款導致失信，影響了誠信體系建設。第三是政府相關職能部門在打擊故意失信行為方面需要進一步加強，讓失信人員暴露陽光下。

四、建議意見

（一）加大誠信體系建設覆蓋面。把誠信體系建設從金融方面拓展到各個方面。將食品藥品、產品質量、工程建設、司法訴訟等與老百姓系系相關、普遍關心的問題，以及違章記錄、共享單車等信息納入個人信用信息中，讓個人信用信息能全方位的展現個人信用情況，提高參考性。

（二）進一步拓寬誠信體系的使用面。現目前，除了金融行業對個人信用差的人有較大限制外，其他行業對個人信用基本沒有限制。是否可進一步拓寬誠信體系的使用面，提高不守信的成本，讓人更加重視個人誠信。

（三）加大誠信體系建設力度。地方政府應組織相關部門，成立專門的誠信體系建設辦公室，通過各部門通力合作，建立專的誠信系統，將各方面、多領域的問題納入誠信系統。

第二篇：誠信體系建設

2011年息烽縣餐飲企業誠信體系建設工作實施方案

為貫徹國務院食品安全委員會2011年工作部署，組織實施《食品工業企業誠信體系建設工作實施方案（2010-2012年）》(工信部消費[2010]549號)，加快推進食品工業企業誠信體系建設，提高企業誠信保障能力和食品質量安全管理水平，促進食品行業健康發展，特制訂2011年息烽縣餐飲企業誠信體系建設工作實施方案。

一、工作目標

2011年推進餐飲企業誠信體系建設的總體目標是：按照“全面鋪開、選擇重點、穩步推進”的原則，在全縣餐飲行業加快推進企業誠信體系建設，在乳制品、肉類食品行業開展誠信試點基礎上，擴大試點到調味品、葡萄酒、罐頭和飲料行業企業，加強誠信標準宣傳和貫徹指導，加快誠信信息平臺建設，制定誠信激勵和失信懲戒措施，營造食品行業誠信氛圍。

具體工作目標是：組織指導縣城內246家餐飲企業按行業標準建立企業誠信管理體系，其中示范街餐飲企業100%建立并實施誠信管理體系。

二、主要任務

（一）完善誠信體系建設協調工作機制。一是完善部門協調機制。在上級的領導下積極開展與公安、教育及其他相關部門的聯動。二是成立誠信體系建設工作辦公室（簡稱“誠信辦”）。誠信辦設在工業和信息化部消費品司，具體負責制定工作實施計劃、組織專家指導地方和企業開展誠信體系建設、審核并管理企業誠信信息和評價機構備案信息、建立并維護國家食品工業企業誠信信息管理平臺、組織開展標準制（修）訂和升級等工作。三是組建食品工業企業誠信體系建設專家隊伍。充分發揮專家在指導企業建立誠信管理體系、開展誠信管理培訓、參與企業誠信評價等方面的作用，形成誠信咨詢和管理服務機制。四是建立部與省、行業組織間的聯系機制。明確各省、行業組織在食品企業誠信體系建設中的任務，落實地方政府負總責，行業組織加強自律的責任。五是建立食品工業企業誠信體系建設工作督查及信息報送制度。檢查食品工業企業誠信體系建設開展情況，對地方工作進行指導和督促檢查。建立簡報和半年、工作報告制度。

（二）完善誠信制度和標準體系。一是編制擴大試點行業實施指南和評價細則。按照《食品工業企業誠信管理體系（CMS）建立及實施通用要求》和《食品工業企業誠信評價準則》，編寫調味品、葡萄酒、罐頭、飲料等行業誠信管理體系建立及實施指南，制定乳制品、肉類食品、調味品、葡萄酒、罐頭、飲料等行業誠信評價實施細則。二是完善誠信信息管理規定。研究制定誠信信息征集與使用管理辦法，明確信息征集項目、渠道、方式，規范信息的使用和披露。三是研究制定誠信服務機構管理辦法。完善誠信評價申報、審核、評定、申投訴等流程和評價證書（或報告）的發放、暫停、撤銷等管理環節和程序；規范誠信服務機構和服務行為，培育誠信服務市場。

(三)加快建立企業誠信管理體系。一是開展培訓。開展誠信建設標準宣貫工作覆蓋31個省份；培訓地方誠信建設和食品安全管理師資。二是加強指導。平均每省選擇指導10-20

家企業作為示范，指導其建立誠信管理體系，積極推行食品安全可追溯體系，并對每家企業按實際需求，培訓食品安全和誠信管理人員，充實企業管理隊伍。三是開展交流。組織罐頭、調味品、飲料和葡萄酒等行業企業開展誠信體系建設學習交流活動，推動企業加強原料管理，建立健全誠信經營檔案，同時，督促食品企業完善檢驗檢測手段和健全良好生產規范（GMP）、危害分析與控制點（HACCP）等質量自控體系，提升質量安全保障能力。

（四）建立誠信信息征集和披露體系。一是逐步建立全國統一的食品工業企業誠信信息管理平臺和查詢披露系統。促進部門間誠信信息資源共建共享，及時向社會公布企業誠信體系建設信息。二是加快地方、行業、企業誠信信息平臺建設，促進兩化融合。作為平臺建設試點，擬在黑龍江、上海等省市指導建立地方食品企業誠信信息管理平臺。三是嚴格執行管理制度，做到依法采集和披露企業誠信信息。

（五）建立并完善企業誠信評價體系。一是組織先期試點的乳制品、肉類食品等行業企業開展對標達標自查自評活動。二是開展企業誠信管理體系試評價。由企業自愿申請，地方工業和信息化、質監等部門推薦，由行業協會或第三方誠信服務機構，在乳制品、肉類食品、調味品、葡萄酒、罐頭和飲料等行業選擇400家（包括所有嬰幼兒配方乳粉生產企業）誠信體系建設基礎較好的企業，開展誠信管理體系試評價。三是開展誠信等級試評價。對已通過誠信管理體系評價試點的企業，開展誠信等級試評價。

（六）加強行業自律機制建設。行業協會要制定和完善行規行約，在行業內開展誠信宣言、公約、自查或互查等自律活動；食品工業行業協會要促進行業信用評價結果在部門間、上下游行業間的有效應用，要加強對會員企業信用風險知識的培訓，協助會員建立信用風險防范機制；企業要重合同、守信譽、依法生產經營，倡導文明誠信經商，提高企業和員工的誠信意識和誠信水平，形成有效的企業自律機制。同時，建立誠信管理體系的乳制品、肉類食品、調味品、葡萄酒、罐頭和飲料等行業企業要建立內部失信舉報制度，充分發揮社會監督作用。

（七）加強誠信宣傳與誠信文化建設。一是宣傳食品工業企業誠信體系建設進程。指導北京、河北、福建、廣東分別在調味品、葡萄酒、罐頭和飲料等重點行業開展誠信體系建設現場交流會；組織消費者進誠信試點企業開展參觀活動，宣傳試點地區、行業及企業好的做法和取得的成效。二是開展專題宣傳活動及企業“誠信經營”示范創建活動。3月份組織3.15誠信宣傳、6月份舉辦第三屆食品安全高層論壇和9月份舉辦誠信興商宣傳月等活動。三是組織開展誠信和食品安全知識培訓、企業誠信文化交流等活動，探索交流國際誠信管理經驗。

（八）加快誠信獎懲機制建設。研究誠信激勵懲戒措施。利用現有政策及資金渠道，包括中小企業發展專項資金支持國家級食品工業企業誠信信息管理平臺建設、企業誠信管理體系建設和宣傳、培訓等工作，提高食品企業誠信保障能力；在國家食品儲備、政府采購、招投標管理、公共服務、項目核準、技術改造、融資授信、有關資金政策、信用擔保、社會宣傳等方面參考使用企業誠信信息及評價結果，對誠信企業給予重點支持和優先安排。同時，以法律法規為依據，通過失信曝光、分類監管和市場退出機制等手段加大對失信企業懲戒力度，促進行業健康發展。

三、工作要求

（一）增強責任意識。各地工業和信息化主管部門、有關行業協會和食品企業，要高度重視食品質量安全，把食品工業企業誠信體系建設作為食品安全長效機制建設的重要內容，切實提高對誠信建設重要性和緊迫性的認識，增強責任意識，認真履行職責。

（二）加強組織領導。各地工業和信息化主管部門要切實加強對企業誠信體系建設工作的領導，要結合行業企業實際，制定地方工作計劃，明確責任部門和責任人員，落實各項工作任務；要研究建立地方誠信管理配套制度，加大標準宣貫力度，全面推進食品工業誠信體系建設工作。

（三）加強工作協調。各地工業和信息化主管部門要加強與地方相關部門的協同配合，健全地方部門協調工作機制，促進信息和管理資源共享。充分發揮行業協會的行業規范與自律作用，形成全方位、多層面合力推動、協同推進的格局。

（四）加強誠信宣傳。繼續大力營造誠信建設的輿論氛圍，加強地區間、企業間交流，宣傳好的做法和經驗；組織開展“以講誠信為榮，不講誠信為恥”為主題的系列宣傳活動及企業誠信專題宣傳活動，鞏固社會輿論監督成果。

第三篇：誠信體系建設

誠信體系建設機制

誠信是人們的基本道德觀念。“誠者，天之道也《孟子·離婁》”，“言必行，行必果《論語·學而》”，表明誠信是自然規律，追求誠信是做人的基本規律；“政令信者強，政令不信者弱《荀子·議兵》”、“信，國之寶也《左傳·僖公二十五年》，”則強調了誠信之于政治生活的重要性。2001年，中央頒布《公民道德建設實施綱要》把“誠信”作為公民道德建設的一項基礎工程，提出在全社會建立誠信體系的目標。檢察誠信是指檢察機關及檢察工作人員在行使法律監督職權時，忠于憲法和法律中規定的檢察權行為準則，依據職權設立的宗旨、目的、范圍、程序，誠信履行。檢察機關作為國家的法律監督機關，不但有認真履行法律監督職責維護法律信用的任務，也有通過自身公正執法行為樹立司法誠信形象的責任。因此，檢察誠信應當是具有基礎性和保障意義的誠信，是社會誠信的范本，直接影響著國家機關和訴訟當事人的誠信建設。

一、檢察誠信的價值蘊含

(一)檢察誠信的法理價值蘊含

古代誠信是建立在哲學道德層面或小范圍的商品交易中，現代誠信則建立在法治基礎上。現代誠信不只是熟人之間的“誠信”，更多的是符合法律預設的陌生人之間的誠信。無論是熟人還是陌生人，之所以誠信遵守法律，原因在于能夠通過遵守法律實現自己的利益。在法理學的發展中，利益曾被視為法律生活的中心概念，邊沁提出“法一般的和最終的目的，不過是整個社會的最大利益而已”，到耶林認為“權利作為法的目的和法的根本標志，而權利就是法上保護的利益”；從馬克思認為“每一個社會的經濟關系首先是作為利益表現出來”，到赫克構筑起利益法理學，再到龐德將法的功能限定在調節、調和、調解個人利益、公共利益和社會利益，利益被認為是法律生存的真實意義。其實法律將不同主體之間的權利義務以條文形式確立下來，就在于將當事人之間的可期待利益以國家強制力形式予以保障，要求當事人予以誠信履行。在刑事領域，法律將何種行為構成犯罪及受到何種處罰，以明文形式予以規定，要求司法機關做到依法定罪，依法處罰，誠信司法。在訴訟領域，法律將訴訟當事人的權利義務予以明晰，要求當事人在庭前準備，庭中審理，庭后執行，誠信履行，實現法的利益歸屬和秩序安排。從構成法律關系內容——權利義務這兩條主線看來，個人權利的實現依賴于他人義務的誠信履行，自己義務的誠信履行有利于他人權利的及時實現。因此，誠信是貫穿于法律制定、運行的每個步驟，是法律利益實現的精神資源。法律作為利益的調節器，其實現過程也就是法律利益調節、調和、調解功能得以信用證明的過程。

(二)檢察誠信的法治思想價值蘊含

誠信從道德術語轉化為法律術語，反映的不僅是法律規范在文字上的差異，更重要的是法治思想的深刻變化。誠信執法、誠信司法、誠信守法訴說著清晰的法治思想脈絡——德治、法治、德法合治。

1、提倡檢察誠信建設是對傳統德治思維的揚棄。傳統的德治有兩大根本條件，一是宗法社會結構使“尊、孝、親”宗法倫理和“誠、義、禮、信”等處世道德能融為一體。二是道德與刑律合為一體，刑律被等同于法律，從而借助法律的強制力推行道德成為可能。在傳統德治兩大根本條件均已經不復存在的當下，德治精神卻因認識論上“否定之否定”被普遍運用而得到進一步的發展。以德治國主要是要求領導干部加強自身道德修養，破除“官本位”意識，養成“守法公民”意識，正確運用手中的權力。誠信本質就在于要將黨“全心全意為人民服務”、“無任何自己的私利”、“甘做人民公仆”等話語轉化為每一位權力擁有者的實際行動。檢察誠信要求檢察人員對待職權應當以甘做人民公仆的意識，公正無私、執法為民。

2、提倡檢察誠信建設是對現代法治思維的拓展。法律是法治的前提和基礎，但有了法律并不等于有了法治。法律以國家強制力為后盾，但在強制力被濫用或缺損時，法治便遇到了障礙。法治思維的首要命題是法律至上。法律至上要求人們以已有法律做為自身的行為準則，實現法律所規定的權利義務，換言之，就是法律規定的內容必須被實現(也稱法律實現)。法律實現過程具體可分為執法、守法、監督等形態。檢察誠信順應了法律實現的要求，檢察誠信要求檢察人員在行使權力時，應嚴格依照權力設立宗旨、目的、行使范圍、行使程序等規定，誠信履行。

3、檢察誠信建設是德治與法治結合共治的標本。德法合治不是一種理論的杜撰，而是有其外在的歷史依據和內在的規定性。首先，中國兩千年禮法合一的法治發展歷程和西方的自然法與實在法的思辨歷史說明了德法合治具有相當的外在歷史依據。其次，德法合治具有內在的規定性。法律是一種外在的他律性規范，道德是一種被內部化的、自律性規范；法律著重于抑制人的非理性，道德則更多的傾向于激發人的理性；法律依靠強制力實現自身的預期目標，而道德則依靠內心服從及社會輿論實現著自身主張。人類歷史的發展經驗告訴我們，純粹的法律之治將會因強制力過于泛濫而陷入逆反困境，純粹的道德之治將會因為道德多元和道德相對而陷入虛無和混亂困境。因此，現代社會的最佳治理途徑是道德與法律的結合之治。法律與道德基于人的本性多元而存在的，各自獨特的功能恰恰是相互彌補的。通過道德，能夠將法律的外在、他律規范內化為行為者的自律性規范；通過道德，能將法律所抑制的非理性調適為行為人的自覺理性；通過道德，能將法律的強制后盾消解為行為人的內心服從和社會良好輿論。

檢察誠信以道德表述的形式將法律關于檢察機關及其工作人員的義務性規范內化為檢察人員的自律規范。呼吁檢察人員誠信檢察，將法律實現過程的所可能出現的非理性行為，以誠信履行法律設定檢察權的宗旨、目的予以消解。

二、檢察誠信建設的現實依據

(一)形勢發展和法治建設呼喚檢察誠信——必然性

公正是法律永恒的價值追求。隨著社會主義民主法治建設不斷發展進步，人民群眾對社會公平正義的要求越來越高，執法不公不廉很容易引起民怨甚至激起民憤，最終導致政法機關形象乃至黨的形象受到損害。在今年初的全國政法工作會議上，中政委站在維護社會公平正義，保障國家長治久安的高度，從源頭性、根本性、基礎性問題著手，明確把公正廉潔執法作為全國政法機關今年乃至今后一個時期深入推進的三項重點工作之一。

公正廉潔執法就是要求著力解決人民群眾反映的執法不嚴、司法不公和司法腐敗問題，切實提高執法公信力。盡管檢察職權擁有國家強制力作為后盾，但并不意味當然地擁有人民群眾的誠信認同，法律監督的公信力還是源自于司法公正。檢察誠信正是體現和包容了公正廉潔執法的實質內涵，要求把“忠誠、公正、清廉、文明”的檢察職業道德要求內化為檢察人員行使職權的自覺行為。通過誠信為人，真正做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于事實和法律，忠于人民的檢察事業；通過誠信執法，真正做到崇尚法治，依法獨立行使檢察權，維護程序公正和實體公正，捍衛憲法和法律的尊嚴；通過誠信守紀，始終保持清正廉潔，淡泊名利，不徇私情；通過誠信與民，自覺服務保障民生，維護最廣大人民群眾的根本利益，樹立良好形象。因此，在檢察工作和檢察隊伍建設中，打造誠信，維護誠信，實踐誠信既是時代的理性呼喚，也是發展的必然趨勢。

(二)檢察職權行使過程中存在誠信缺失現象——必要性 在法治環境中，作為公權行使一方的檢察人員對自身權力的觀念應當是保守和積極兩向兼備。檢察人員通過保守觀念實現對權力恣意行使欲望的抑制，通過積極觀念實現對行政權、審判權濫用的抑制。但是出于個人價值判斷、好惡或者源于對私情、私利的追求而違背職責要求的現象并不罕見，少數檢察人員或憑借法律話語權的掌控優勢，對訴訟當事人行使訴訟權利設置障礙，或任憑傳統人治思維慣性，向當事人進行權力“尋租”，都無疑在破壞著檢察誠信。從社會學角度看來，當事人都是在現實法治環境下形成對權力運行、權力機關的看法，并進而決定著自己的訴訟行為選擇。其實，在法治環境中，訴訟當事人應該意識到自己國家主人翁的地位，意識到自己所擁有的法律權利義務，通過法律程序解決爭端、維護權利。但現實中一些訴訟當事人的做法卻截然不同，總是有部分當事人的訴訟行為在具體選擇上體現著對檢察機關或者檢察人員的不信任，當事人及其親屬千方百計疏通關系、送禮行賄的事例時有發生，試圖動用權力運行潛規則，通過各種非誠信手段實現著自身的非法目的。因此，檢察人員的價值理念取向、當事人自身法律意識及行為方式選擇共同決定了檢察誠信建設的重要與艱巨。

三、檢察誠信體系構建

檢察誠信體系構建是一項長期而系統的工程，既需要思想認識層面的不斷深化和提高，也需要制度機制的不斷完善提供有力保障，實現循序漸進的持續發展。

(一)建立完善科學的考核評價機制

“誠信需要一個穩定的載體，用于記錄和傳播誠信及違背誠信的人和事，從而給誠信者以持久的榮譽和信賴，給人們對違背誠信者以疏遠和警惕”。在高檢院新近出臺的推進三項重點工作的實施意見中，明確把檢察人員執法檔案建設列為加強公正廉潔執法，提高執法公信力的重要內容之一，同時，這也為檢察誠信提供了最好的載體。執法檔案的價值與誠信建設的目標一致，誠信建設的要求也與執法檔案的目的呼應。因此，將檢察誠信與執法檔案有機融合，把檢察誠信細化為執法檔案的具體內容，通過客觀真實記錄檢察人員在檢察活動中是否誠實守信、依法辦案、誠信履責、規范行為，進一步強化對檢察人員的考核監督和科學評價，增強干警依法辦案、廉潔從檢的自覺性和責任感，努力打造一支誠信為人、誠信執法、誠信守紀、誠信于民的檢察隊伍，不斷推進檢察工作的發展。

1、客觀真實記錄。誠信需要行為作為表征，行為需要文字作為歷史檔案。將檢察人員的誠信履職行為以文字、圖像、照片等形式予以記錄并形成檔案，實事求是。誠信并非檢察領導人員特定義務，而是每一位執掌公權的人員應盡的義務。誠信檔案應當由檢察人員個人申報和相關部門搜集。

2、內容全面詳盡。誠信檔案應當有詳實內容，客觀而全面的記錄檢察人員在誠信為人、誠信執法、誠信守紀、誠信于民等多個方面的內容。誠信執法、誠信守紀要求檢察人員以辦案質量和辦案效率作為檢察誠信的核心內容，以案件質量考評等級優劣、辦案用時情況為檔案資料形式。誠信于民要求檢察人員除了檢察工作之外，要積極參加所在社區活動、進行工作之外的守法情況在人民群眾中起到示范作用，通過守法行為征表檢察人員的法律信用。

3、考核評價實績。積極探索建立、健全檢察誠信的引導、激勵、保障機制，使誠信者受到尊重、獎勵，使不誠信行為受到監督、譴責和追究，對違法違紀的行為嚴肅依法處理。對每位檢察人員的誠信程度評價與獎勵、職級等掛鉤起來，通過強化不同階段的考核，突出誠信評價的重要地位，促進和增強檢察人員的責任意識。

(二)營造誠信工作氛圍，培育檢察官公正廉潔的品質

檢察官的工作環境是否能為其提供獨立的行為空間直接決定了其公正廉潔的品行是否能夠養成。除擁有自身道德判斷和道德選擇外，檢察官的外部工作環境深刻影響著自身道德支配，尤其是檢察機關行政領導的引領作用。檢察機關的領導可以運用自身行為，以身作則、帶頭示范，以務實誠信的工作作風引導自己下屬保持誠信品質；以嚴守紀律、落實廉政建設責任制向下屬公開承諾，主動接受下屬評議和監督。檢察機關的領導還可以通過行政管理方式與各檢察人員簽訂崗位目標責任書和廉政建設責任書，就檢察人員遵守政治紀律、辦案紀律、履行工作職責、服從管理等方面做承諾，以行政管理方式激勵檢察人員樹立誠信意識和履行誠信職責。

(三)開展檢察文化活動，促進誠信檢察建設

誠信建設不僅可以依靠行政管理的體制問題來予以營造，還可以通過文化活動將誠信融為檢察人員的日常生活方式，讓檢察人員在參與文化活動的同時，接受檢察職業道德和檢察官形象的教育、熏陶、引導。通過文化活動中涌現的先進典型，引導激勵其他檢察人員愛崗敬業、誠實守信。通過一系列的學習教育活動，灌輸誠信知識，掌握誠信原則，提高誠信意識，切實領悟以誠待人，以信立身，以誠立業，以信興業的真諦，著力構建檢察誠信文化，為檢察隊伍建設注入誠信理念、誠信內容。

(四)強化組織保障，建立誠信推進機制

借《公民道德建設實施綱要》把“明禮誠信”確定為公民基本道德規范之一的契機，檢察機關將誠信引入到檢察工作機制中。通過設置組織架構，建立檢察機關誠信評價體系，并根據崗位、人員變動及時進行調整、充實組織架構。通過誠信領導小組對下屬檢察人員的申報材料進行審核，確定檢察人員的誠信等級，并通過日常考核監督，引導檢察人員的日常行為規范，確保誠信檔案的各項考核內容落到實處。

第四篇：**市安全生產誠信體系建設實施方案

中市綿陽市安全生產誠信體系建設實施方案

為進一步促進生產經營單位落實安全生產法律法規賦予的安全生產責任，努力構建安全生產長效機制，保障安全生產誠信體系建設工作的順利進行，根據綿陽市省安全生產誠信體系建設工作要求，特制訂本實施方案:

一、總體要求

以黨的十九大精神和習近平新時代社會主義思想為指導，以危險化學品、煙花爆竹行業領域為重點，建立健全安全生產誠信體系，加強制度建設，強化激勵約束，促進生產經營單位嚴格落實安全生產主體責任，依法依規、誠實守信加強安全生產工作，按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產必須管安全”的要求，實現由“要我安全”向“我要安全、我保安全”轉變，建立完善持續改進的安全生產工作機制，實現科學發展、安全發展。

二、工作目標

按照省安全生產誠信體系建設有關要求，進一步推進安全生產體系建設，建立健全并推動落實安全生產“雙公示”制度、安全生產承諾制度、聯合懲戒信息管理制度、聯合激勵信息管理制度、誠信報告制度、個人誠信管理等制度，完善守信激勵、失信懲戒機制、誠信激勵機制。依托社會信用信息共享平臺，實現生產經營單位安全生產信用信息采集、傳遞和信用檔案管理的自動化、信息化、數字化，便于生產經營單位安全生產信用狀況的動態查詢與應用。

三、建立健全安全生產各項誠信制度

(一)建立健全和落實安全誠信制度

1.建立行政許可和行政處罰等信用“雙公示”制度

負有安全生產監督管理職責的部門要按照《四川省人民政府辦公廳關于印發四川省行政許可和行政處罰等信用信息公示工作實施方案的通知》(川辦函〔2016〕81號)要求，建立健全安全生產行政許可和行政處罰等信用信息“雙公示”制度，按照“公開為常態、不公開為例外，分級共建、多方公示，以點帶面、以用促建”原則，實現應公示盡公示，力爭做到“全覆蓋、零遺漏”。在此基礎上，其他依法應當公示的生產經營單位信息一并通過信用平臺、門戶網站或其他公共媒介向社會公示。

2.建立安全生產承諾制度

重點承諾內容:一是嚴格執行安全生產、職業病防治、消防等各項法律法規、標準規范，絕不非法違法組織生產;二是建立健全并嚴格落實安全生產責任制度;三是確保職工生命安全和職業健康，不違章指揮，不冒險作業，杜絕生產安全責任事故;四是加強安全生產標準化建設和落實風險分級管控隱患排查治理雙重預防制度;五是健全完善安全生產應急預案，加強應急演練;六是自覺接受安全監管和相關部門依法檢查，嚴格執行執法指令等。

安全監管部門、行業主管部門要督促生產經營單位向社會和全體員工公開安全承諾，接受各方監督。生產經營單位也要結合自身特點，制定明確各個層級一直到崗位的雙向安全承諾事項，并簽訂和公開承諾書。

3.建立安全生產失信聯合懲戒信息管理制度

生產經營單位有違反承諾及下列情形之一的，安全監管部門和行業主管部門要列入安全生產失信聯合懲戒信息管理記錄。主要包括以下內容:

(1)生產經營單位發生較大及以上生產安全事故，或1年內(即365天內)累計發生3起及以上造成人員死亡的一般生產安全責任事故;

(2)未按規定取得安全生產許可，擅自開展生產經營建設活動的;

(3)發現存在重大安全生產隱患、或者職業病危害嚴重超標不及時整改，仍組織從業人員冒險作業的;

(4)采取隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗安全監管監察的;

(5)被責令停產停業整頓，仍然從事生產經營建設活動的;

(6)瞞報、謊報、遲報生產安全事故的;

(7)礦山、危險化學品等高危行業建設項目安全設施未經驗收合格即投入生產和使用的;

(8)礦山生產經營單位存在超層越界開采、以探代采行為的;

(9)發生事故后，故意破壞事故現場，偽造有關證據資料，妨礙、對抗事故調查，或主要負責人逃逸的;

(10)上級部門規定的其他情形的。

存在嚴重違法違規行為，發生重特大生產安全責任事故的，或1年內(即365天內)累計發生2起較大生產安全責任事故，或發生性質惡劣、危害性重、社會影響較大安全責任事故的聯合懲戒對象，納入安全生產不良記錄“黑名單”管理。

4.建立安全生產守信聯合激勵信息管理制度

根據國家安全監管總局《關于印發<對安全生產領域守信行為開展聯合激勵的實施辦法>的通知》(安監總辦〔2017〕133號)第二條規定，生產經營單位同時符合以下全部條件的，安全監管部門和相關部門要納入安全生產守信聯合激勵信息管理。

(1)必須公開向社會承諾并嚴格遵守安全生產與職業健康法律、法規、標準等有關規定，嚴格履行安全生產主體責任。

(2)生產經營單位及其主要負責人、分管安全負責人3年內無安全生產失信行為。

(3)3年內未受到安全監管監察部門作出的行政處罰。

(4)3年內未發生造成人員死亡的生產安全責任事故，未發現新發職業病病例。

(5)安全生產標準化建設達到一級水平。

(6)沒有被其他行業領域認定為失信聯合懲戒對象的記錄。

5.建立安全生產誠信報告制度

生產經營單位的主要負責人每年年底前要向本單位工會及其職工大會報告安全生產誠信情況，重點包括生產經營單位履行安全生產主體責任的現狀、安全投入、宣傳教育培訓、安全生產標準化建設、職業病防治和應急管理等方面的情況。

6.個人安全生產誠信管理制度

凡納入安全生產失信行為聯合懲戒對象或安全生產不良記錄“黑名單”管理的生產經營單位，其承擔主要負責人應同步納入個人信用管理系統，及時在“信用中國(四川)”等網站上公示。

(二)建立生產經營單位安全生產誠信激勵和失信懲戒機制

1.激勵生產經營單位安全生產誠實守信

區安全監管局要按照國家安全監管總局《關于印發<對安全生產領域守信行為開展聯合激勵的實施辦法>的通知》(安監總辦〔2017〕133號)第三條規定落實激勵措施;有關部門要按照國家發展改革委等26部門聯合印發的《關于對安全生產領域守信生產經營單位及其有關人員開展聯合激勵的合作備忘錄》，對安全生產誠實守信生產經營單位，開辟“綠色通道”，在相關安全生產行政審批等工作中優先辦理。加強安全生產誠信結果的運用，通過提供信用保險、信用擔保、商業保理、履約擔保、信用管理咨詢及培訓等服務，在項目立項和改擴建、土地使用、貸款、融資和評優表彰及生產經營單位負責人年薪確定等方面將安全生產誠信結果作為重要參考。建立完善安全生產失信生產經營單位糾錯激勵制度，推動生產經營單位加強安全生產誠信建設。

2.嚴格懲戒安全生產失信生產經營單位

健全失信懲戒制度，完善市場退出機制。對納入安全生產聯合懲戒對象和安全生產不良記錄“黑名單”管理的生產經營單位及法定代表人、主要負責人、分管安全的負責人、負有直接責任的有關人員按照國家發展和改革委員會等18個部門聯合印發《關于印發〈關于對安全生產領域失信生產經營單位及其有關人員開展聯合懲戒的合作備忘錄〉的通知》(發改財金〔2016〕1001號)要求，實施聯合懲戒。生產經營單位發生重特大責任事故和非法違法生產造成事故的，負有安全生產監督管理職責的部門要實施重點監管監察;對生產經營單位法定代表人、主要負責人一律取消評優評先資格，通過組織約談、強制培訓等方式予以誡勉，將其不良行為記錄及時公開曝光。強化對安全失信生產經營單位或列入安全生產誠信“黑名單”生產經營單位實行聯動管制措施，在審批相關生產經營單位發行股票、債券、再融資等事項時，予以嚴格審查;在其參與土地出讓公開競爭中，要依法予以限制或禁入。

3.加強行業自律和社會監督

各行業協(學)會主管部門要督促、指導行業協(學)會把誠信建設納入各類社會組織章程，制定行業自律規則，完善規范行規行約并監督會員遵守。要在本行業內組織開展安全生產誠信承諾、公約、自查或互查等自身建設活動，對違規的失信者實行行業內通報批評、公開譴責等懲戒措施。鼓勵和動員新聞媒體、生產經營單位員工舉報生產經營單位安全生產不良行為，對符合相關規定條件的舉報人給予獎勵。

(三)加快推進安全生產信用信息化建設

負有安全生產監督管理職責的部門要及時通過互聯網、新聞媒體或者其他途徑公示依法可以公開的守信和失信生產經營單位、個人信息。同時，按照《四川省行政機關征集與披露企業信用信息管理辦法》(四川省政府令第195號)規定，全面、真實、及時向“信用中國(四川)”、四川省企業信用信息系統、四川省政務服務一體化平臺和政府部門共享及監管協作平臺等信用信息平臺推送信息，通過數字化的信用數據，客觀、直接地顯現安全生產信用狀況。

(四)嚴格規范聯合懲戒和激勵管理程序

1.嚴格規范聯合懲戒對象和安全生產不良記錄“黑名單”的管理程序

嚴格規范聯合懲戒對象和安全生產不良記錄“黑名單”信息的采集、審核、告知、異議處理、移除等基本程序:

(1)信息采集。區安全監管局負責本級信息采集的綜合管理工作，通過執法檢查、事故調查、群眾舉報核查、部門報送等途徑，對符合《對安全生產領域失信行為開展聯合懲戒的實施辦法》(安監總辦〔2017〕49號)第二條、第三條規定情形的生產經營單位進行核實、取證，準確記錄單位的基礎信息和納入理由，并做好相關證據資料的收集、整理、歸檔和保全工作。

(2)信息告知。對擬納入聯合懲戒對象和安全生產不良記錄“黑名單”管理的生產經營單位，由區安全監管局出具書面告知書(見川安監函〔2017〕162號附件1)，并聽取申辯意見;對當事方提出的事實、理由和證據成立的，要予以采納。生產經營單位無申辯意見或申辯意見不成立的，由安全監管部門填報《納入聯合懲戒對象或安全生產不良記錄“黑名單”管理確認書》(見川安監函〔2017〕162號附件2)

(3)信息報送。負有安全生產監督管理職責的部門每月2日前收集匯總上月納入聯合懲戒對象和“黑名單”管理信息(見川安監函〔2017〕162號附件3)及開展聯合懲戒情況，經主要負責人審簽后，通過黨政網報區安全監管局，區安全監管局聯合懲戒對象和“黑名單”管理信息由業務股室(安監一股、安監二股、職衛股)和執法大隊收集匯總并報分管領導審簽，全區聯合懲戒對象和“黑名單”管理信息經區安全監管局主要負責人簽字后，上報市安全監管局。經逐級審核確定的聯合懲戒對象和“黑名單”信息，通過四川信用信息共享平臺和四川企業信用信息公示系統向有關部門進行通報，并按照相關規定實施聯合懲戒。

(4)信息刪除。聯合懲戒和“黑名單”管理期限為1年，被懲戒對象須在期滿前30個工作日內向負有安全生產監督管理職責的部門提出移除申請(見川安監函〔2017〕162號附件4)，經負有安全生產監督管理職責的部門和區安全監管局核查驗收后，報至市安全監管局核查驗收，作出是否符合移除條件結論，并按程序逐級審定后向社會公布。

(5)異議處理。按照屬地管理和“誰提供、誰負責”的原則，由提供聯合懲戒對象和“黑名單”管理信息的負有安全生產監督管理職責的部門和區安全監管局業務股室(安監一股、安監二股、職衛股)及執法大隊協調處理。

2.嚴格規范聯合激勵對象管理工作程序

根據國家發改委等26部門聯合印發的《關于對安全生產領域守信生產經營單位及其有關人員開展聯合激勵的合作備忘錄》(發改財金〔2017〕2219號)和四川省安全監管局、四川煤監局《關于貫徹落實<對安全生產領域守信行為開展聯合激勵的實施辦法》的通知》(川安監函〔2018〕100號)要求，各地各部門要嚴格內容條件，規范工作程序:

(1)生產經營單位申報。負有安全生產監督管理職責的部門要認真梳理符合激勵條件的生產經營單位，積極引導符合條件的生產經營單位填報《納入安全生產守信聯合激勵申請表》(見川安監函〔2018〕100號附件1)，并同時附上相關佐證材料，一并上報行業主管部門，行業主管部門每月2日前收集匯總納入聯合激勵對象，填報《安全生產守信聯合激勵對象信息匯總表》(見川安監函〔2018〕100號附件3)，經主要負責人審簽后，通過黨政網報區安全監管局，區安全監管局聯合激勵對象管理信息由業務股室(安監一股、安監二股、職衛股)和執法大隊收集匯總并報分管領導審簽。

(2)逐級審核和信息報送。區安全監管局會同行業主管部門對生產經營單位提出的申請材料進行逐級調查核實,并填報《安全生產守信聯合激勵審核表》(見川安監函〔2018〕100號附件2)和《安全生產守信聯合激勵對象信息匯總表》(見川安監函〔2018〕100號附件3)，由區安全監管部門主要負責人審簽并加蓋公章后報送至市安全監管局，經省、市逐級審核后，由應急管理部審定、公示和公告。經審核確認不符合條件的，由審核部門提供不予通過的證據材料，及時告知生產經營單位，并聽取申辯意見，意見成立的，應予以采納。

(3)信息移出。對管理期間內不再符合守信激勵條件或管理期限屆滿未再次提出申請的生產經營單位，由行業主管部門及時告知生產經營單位并報至區安全監管局移出，生產經營單位法人代表應在《移出聯合激勵對象告知書》(見川安監函〔2018〕100號附件4)簽字確認。區安全監管局認真核查后填報《守信聯合激勵移出審核情況匯總表》(見川安監函〔2018〕100號附件5)，經主要負責人審簽并加蓋公章，逐級上報，由應急管理部審定移出。發現生產經營單位通過報送虛假信息等不當手段取得聯合激勵資格的，或有符合聯合懲戒“黑名單”情形的，在移出守信聯合激勵對象管理的同時，按規定納入安全生產失信聯合懲戒“黑名單”。

(4)管理時限。生產經營單位守信聯合激勵時間自應急管理部正式公告之日起計算，期限為3年。管理期限屆滿前，其條件仍滿足《對安全生產領域守信行為開展聯合激勵的實施辦法》第二條規定的，可按照規定程序，由生產經營單位提前3個月向行業主管部門再次提出申請

(5)異議處理。生產經營單位對移出或不予納入守信聯合激勵對象提出異議的，由生產經營單位提交書面材料，按照“誰提供、誰負責”的原則，由提供安全生產守信聯合激勵對象信息的行業主管部門和區安全監管局相關股室、執法大隊依法依規進行處理。

四、保障措施

(一)加強組織領導。

各部門要明確本部門安全生產誠信體系建設的具體負責人。企業主要負責人是本企業安全生產誠信建設的第一責任人，同時逐級落實安全生產誠信體系建設責任，做到責任明確，促進企業進一步提高安全管理水平和安全保障能力。

(二)加大宣傳力度。

請各鄉鎮(街道、園區)和行業主管部門迅速將本實施方案轉發至轄區和行業主管企業以及基層單位并抓好本實施方案貫徹落實，利用形式多樣、生動活潑的宣傳活動，將安全生產誠信體系建設有關規定傳達到企業、傳達到社區、傳達到基層，大力弘揚中華民族積極向善、誠實守信的傳統文化和現代市場經濟的契約精神，在全社會形成“誠實守信，一路暢通;一處失信，處處受限”的良好安全生產信用氛圍。

(三)發揮典型示范作用。

各行業部門要充分發揮中央、省、市在巴和區屬重點企業的示范引領作用，督促相關企業率先行動，按照《四川省政府安委會辦公室關于深入推進安全生產誠信體系建設的意見》(川安辦〔2017〕46號)和本實施方案要求，建立并落實相關制度，一點帶面，推動全區安全生產誠信體系建設。

(四)加大考核力度。

負有安全生產監督管理職責的部門要將企業的誠信報告情況作為安全生產重要檢查內容，區安委辦將安全生產誠信體系建設工作納入對行業主管部門的安全生產工作重點內容進行考核，各行業主管部門能請結合本行業領域實際，制定本行業領域的安全生產誠信體系建設實施方案，并抓好落實。

第五篇：清遠加強個人誠信體系建設工作方案（定稿）

清遠市加強個人誠信體系建設工作方案

（征求意見稿）

為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強個人誠信體系建設的指導意見》（國辦發〔2016〕98號），深入推進個人誠信體系建設，根據《廣東省加強個人誠信體系建設分工方案》（粵辦函〔2017〕442號），結合我市工作實際，制定本方案。

一、加強個人誠信教育

(一）加強誠信宣傳

1.以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，大力普及信用知識，將誠信教育貫穿公民道德建設和精神文明創建全過程，推行公民誠信守則。[市委宣傳部牽頭，各縣（市、區）、各有關單位按職責分工負責。持續實施]

2.結合法定節假日以及“3.15”消費者權益日、“6.14”信用關愛日、“食品安全宣傳周”、“誠信興商”宣傳月、網絡誠信宣傳日、國家憲法日暨全國法制宣傳日等重要時間節點，集中宣傳信用政策法規、信用知識。[市委宣傳部牽頭，各縣（市、區）、各有關單位按職責分工負責。持續實施]

3.挖掘、宣傳和推介各類誠信典型以及無不良信用記錄者，加強對各類嚴重失信行為的曝光以及失信案例的警示教育。[市委宣傳部、市發展改革局牽頭，各縣（市、區）、市

(一）保護個人信息安全

11.加強個人信用信息安全管理，根據有關法規制度，規范個人信息查詢、使用、審查等活動。（市發展改革局、市大數據中心負責。持續實施）

(二）加強隱私保護

12.重點監控金融機構、征信機構、互聯網企業、大數據公司、移動應用程序開發企業、房地產開發企業和中介機構、物業管理公司，嚴厲查處泄露、篡改、毀損、出售或者非法向他人提供個人信息等行為。（市網信辦、市經信局、市公安局、市商務局、市工商局、市住房城鄉建設局、市金融局，人民銀行清遠中心支行、清遠銀監分局等按職責分工分別負責。持續實施）

(三）建立信用修復機制

13.按照國家和省的統一部署，建立個人公共信用信息糾錯、修復機制。（市發展改革局負責。2018年I2月底前）

四、規范推進個人誠信信息共享使用

(一）推動個人公共信用信息共享

14.按照全國統一標準和規范，組織歸集共享個人信用信息。（市發展改革局負責。持續實施）

15.依托公共信用信息管理系統，建立個人公共信用信息數據庫，通過市政務大數據管理平臺，推動建立跨區域、跨部門、跨行業個人公共信用信息的互聯、互通、互查機制。（市發展改革局、市大數據中心牽頭，市公安局、市衛生計生局等部門配合。2018年12月底前）

16.支持個人征信機構將采集的個人在市場經濟活動中產生的嚴重失信記錄，推送至市公共信用信息管理平臺。(市發展改革局、人民銀行清遠中心支行負責。持續實施）

(二）積極開展個人公共信用信息服務

17.依法依規向社會提供個人公共信用信息授權查詢服務。[市發展改革局、各（市、區）信用辦負責持續實施]

18.推動建立個人公共信用信息與金融信用信息基礎數據庫的共享關系，并向個人征信機構提供服務。(市發展改革局、人民銀行清遠中心支行負責。2018年12月底前）

五、完善個人守信激勵和失信懲戒機制

(一）為優良信用個人提供更多服務便利

19.出臺對具有優良信用記錄的個人在教育、就業、創業、社會服務等領域給予重點支持的政策措施。（市各有關部門、各（市、區）人民政府負責，2018年12月底前）

20.在辦理行政許可、行政確認、行政備案、補助申請、稅收減免等過程中，對具有優良信用記錄的個人和連續三年以上無不良信用記錄的行政相對人，可根據實際情況依法采取“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務措施。(市各有關部門負責。持續實施）

21.鼓勵社會機構依法使用信用信息和信用產品，對具有優良信用記錄的個人給予優惠和便利。(市發展改革局、人民銀行清遠中心支行會同有關部門負責。持續實施）