第一篇：中美高校教育基金會運行機制比較

中美高校教育基金會運行機制比較及思考

邢相勤 丁苗苗 劉銳

一、中美兩國高校教育基金會簡介

我國高校教育基金會是指由高校依法成立的，通過募集資金、項目管理、資金運作等合法運作程序獲得資金，支持高校教育事業發展的非營利性民間組織。我國高校教育基金會的行政系統管理方式使政府和社會并未將“融資能力”作為高校領導任命與考核的重要內容，同時高校的“獲贈能力”也沒有納入大學綜合能力評價指標體系。

美國高校教育基金會起源于19世紀。與華爾街上的其他商業基金不同，美國高校教育基金會是非政府、非營利的公益性組織。因此，其對基金的運作并不以營利為目標，而是在“謹慎人”(Prudent Man)規則下，通過基金投資的回報，實現公益性目的——在高校設立獎學金、教授研究基金、興建教學基礎設施等。高校校長的“融資能力”和高校的“獲贈能力”已成為美國政府和社會評價高校綜合能力的重要指標。

二、中美高校教育基金會運行機制的比較

本文將從資金募集機制、管理機制、反饋機制、監督機制和評估機制、政策保障機制五個方面對中美高校教育基金會運行機制進行比較論述。

(一)資金募集機制的比較

資金募集機制是通過精心策劃捐贈項目，以實現籌集資金目的的程序和規定，主要包括募集對象、募集形式、募集機構、募集項目、捐贈類型等要素的設定。

募集對象的比較。目前我國高校教育基金會募捐對象主要是校友。美國高校教育基金會募捐對象比較廣泛，他們調動廣大社會力量，甚至海外力量開展資金募集工作。如斯坦福大學在香港設立專門的籌款辦事機構，拓展海外市場。

募集形式的比較。我國高校教育基金會的資金募集常常以校慶為載體。而對常年小額捐贈的形式和非校慶期間的大型籌款活動的策劃重視不夠。美國高校將大型募捐和常規募捐活動有機結合。大型募捐活動是制定一個中長期計劃和具體籌款數目，并組織落實。如耶魯大學設立2006——2011年為期5年的35億美元籌款運動。截止2011年6月30日，35億美元的項目已經籌款38.81億美元。這是一個完善而科學的項目，包括時間進度、預期的捐贈對象分析、向捐贈者公布詳細的捐贈項目和目標金額等。常規募捐活動則是以常年小額捐贈為形式，目的是提高包括校友在內的公眾捐贈意識。

募集機構的比較。我國高校教育基金會與校友辦、發展聯絡辦公室等合署辦公的形式較多，與校友工作銜接開展籌資活動。美國高校都設有專門的籌資辦公室，屬于獨立機構，如哈佛大學設立專門負責捐贈的部門——哈佛大學基金會、哈佛大學校友聯合會和學校開發辦公室，同時哈佛大學的14個學院也是募集資金、接受在線捐贈的重要載體。

募集項目的比較。我國高校教育基金會根據高校發展需求和捐贈數額等特點，設立種類多樣、層次各異的募捐項目推薦給捐贈者選擇，如校園基建、教學科研、獎助學金、校友基金等。美國高校除了設立常規的募捐項目外，還開發一些特殊的募捐專題，如：“斯坦福挑戰”項目致力于解決全球環境問題、K-12教育、地球科學等學科建設等。

捐贈類型的比較。我國高校教育基金會的募集捐贈的類型主要是現金或實物。美國高校的捐贈類型更寬泛。以加州大學為例，其基金會接受的捐贈分為三類：現金和支票類，包括現金、支票、銀行匯票等；非現金類，包括有價證券、不動產、有形資產和無形資產；延后捐贈類，如養老年金信托、養老單一信托、集體收入養老基金等。

(二)資金管理機制的比較

資金管理機制主要是指按照捐贈者的要求使用和管理捐贈款的程序規定，以及通過經濟手段使基金會募集的資金實現保值增值的方法和途徑，涉及資金管理機構、資金使用機制、資金增值方式、資金管理隊伍等要素。

資金管理機構的比較。我國高校教育基金會內部多數未設立獨立的資金管理機構，而是委托學校財務部門進行資金管理。美國高校教育基金會由高校派出的投資委員會負責基金投資決策，或者委托外部投資公司經營，基金會內部設有相應的現金管理、信托管理、風險管理和投資管理部門，有些高校還成立管理公司，對募集的款項進行經營，如斯坦福管理公司、哈佛管理公司等。

資金使用機制的比較。我國高校教育基金會一般會尊重捐贈者的意愿、結合學校當年的實際需要決定資金的使用方向，主要用于學校建設、獎助學金、學科建設，目前用于學校硬件建設的資金比例較大，而用于獎學金獎教金和學科建設的資金比例相對較少。美國高校教育基金會結合捐贈者意愿和學校情況決定資金使用，但用于獎勵學生、教師以及投入科研的比例相對較高。

資金增值方式的比較。我國“基金會管理條例”第四章第二十八條規定：基金會應當按照合法、安全、有效的原則實現基金的保值、增值。我國目前只有少數發展較為成熟的高校教育基金會實現了“募集資金”與“運作資金”兩項功能。如浙江大學教育基金會在募集資金的同時，采取“多元化投資運作”的方式，把資金分為三部分：一部分通過校內銀行投資風險較低的證券一級市場和債券；一部分轉投給捐贈基金的校友企業；第三部分則投入銀行獲取穩定的利息。美國高校教育基金會在“統一機構基金管理法”(Uniform Management of Institutional Funds Act)指導下謹慎投資，每年根據預測的一年期、三年期、五年期和十年期市場回報率、歷年的投資回報情況，為捐贈資金設計最優的投資組合。

資金管理隊伍的比較。資金管理隊伍涉及從業人員的招聘、薪酬、晉升和培訓制度等。目前我國高校教育基金會的從業人員不僅總數少，且專業化程度不高，主要來自學校行政崗位的選聘或兼任，多數是行政管理模式，尚未建立相應的制度。在人才聘用方面，美國高校教育基金會要求從業人員具有法律、財務、教育學、經濟學等專業知識，甚至要求具有相關從業經驗；在人員數量和培訓方面，其專職人員數量龐大且專業化程度高，如哈佛大學捐贈管理系統配備的專職人員有200余人，美國教育促進和支持委員會CASE(Council for Advancement and Support of Education)有條件為基金會從業人員提供相應的培訓服務；在薪酬制度和晉升制度方面，其從業人員的收入晉升與實際工作業績掛鉤。基金會籌資和運營情況通常是衡量負責人——一名副校長工作業績的重要標準。

(三)反饋機制的比較

反饋機制指高校教育基金會利用傳媒或其他形式針對外界捐贈給予的信息公開、榮譽回報等程序和規定。及時、公開的信息反饋有利于高校教育基金會持續發展。

我國高校教育基金會主要通過校內外報紙、媒體和教育基金會網站、年度工作報告等實現信息公開。2006年民政部頒布的基金會信息公布辦法規定：信息公布義務人應當保證捐贈人和社會公眾能夠快捷、方便地查閱或者復制公布的信息資料。但我國基金會中心網的信息顯示，部分高校教育基金會尚未建立官網，沒有利用網絡這一快捷的媒介實現信息公開。美國高校教育基金會通過學校年度財務報告、基金會網站等渠道向捐贈者和社會公眾匯報和提供基金會財務信息，使捐贈者更便捷、迅速地了解資金使用情況。兩國高校教育基金會的回報形式均采用榮譽回報，根據捐贈情況授予捐贈者不同的榮譽。

(四)監督機制和評估機制的比較

我國高校教育基金會的內部監督由監事會進行，外部監督由捐贈者、社會公眾、新聞媒體、業務主管單位進行，特別是由業務主管單位委托社會會計事務所對高校教育基金會的財務狀況進行年度審計，起到權威性的規范監督作用。但目前看，由于社會公眾監督意識不強、權威的行業監督組織尚未建立，使社會監督狀況還相對薄弱。美國高校教育基金會從審批成立到年度檢查等程序基本實現制度化、規范化，其監督依賴行業自律與他律，一方面由內部制度約束，另一方面接受外部力量，尤其是行業組織的監督。

高校教育基金會的評估機制建立涉及評估的主體、標準、方法、客體等要素。評估主體一般為外部專家，即獨立的第三方，以保證評估的客觀和科學；評估標準是指衡量的尺度；評估方法是指實施評估采用的手段；評估客體是指對高校教育基金會非營利性評估、組織使命與戰略規劃的評估、項目評估、組織能力評估等內容。由于我國高校教育基金會起步較晚，相關評估理論和實踐所見甚少。美國高校教育基金會已有百余年發展歷史，其管理理念和管理手段不斷進步，評估呈現全方位和多層次，有自我評估、第三方評估，以及同行、媒體、公眾和政府對組織的評估等形式，且定量評估與定性評估相結合。如美國高校商務官協會(National Association of College and University Business Officers)作為第三方組織，曾評估了全美850所高校的接受捐贈總額、資產配置和投資回報率等，并進行排名，其權威性得到普遍認可。

(五)政策保障機制的比較

稅收政策和法律制度是高校教育基金會運行的重要保障機制。我國公益事業捐贈法規定現有稅收優惠政策主要有：基金會的存款利息免繳企業所得稅；企業用于公益、救濟性的捐贈，在年度利潤12%以內的部分，免繳企業所得稅；個人捐贈額未超過應納稅所得額30%的部分，免繳個人收入所得稅。總的來說，我國企業和個人捐贈的稅收減免額度相比美國較低。

美國政府對捐贈高校教育基金會的鼓勵性政策主要有稅收減免和優惠。1974年頒布的國會預算和公共資產管理法對個人捐贈教育、學校部分不動產和個人教育消費實施稅收減免。美國政府在“個人所得稅法”方面為捐贈制定了一系列的優惠政策刺激捐贈，如捐贈后剩余資產可降低個人所得稅，個人每年捐贈的可減稅慈善款可達其收入的50%等。另外，美國遺產稅的稅率非常高，如2001年聯邦對67.5萬美元至300萬美元之間的遺產征稅37.5%，對超過300萬美元的遺產征收的稅率則高達55%，在客觀上刺激了民眾捐贈高校教育基金會的積極性。

三、中美高校教育基金會運行機制比較的思考(一)調動各方力量，規范基金會機構設置

哈佛大學等高校教育基金會是相對獨立的部門，所屬學院也有專門的籌資負責人，上下協力，籌資工作效率高。我國高校教育基金會也應建立學校學院募資工作體系，調動學院積極性，責、權、利結合，通力合作爭取社會資金。同時，基金會內部必需設立資金募集、資金管理、綜合服務部門，職權分明，責任到位，分工明確，規范管理。

資金募集部門的職能是：協調學院共同挖掘潛在捐贈人，了解其背景、職業、興趣和捐贈意向等，建立捐贈人信息檔案庫，根據其實際情況和學校的需要，設計募捐方案并跟蹤和落實。資金管理部的職能是：按照捐贈協議，對捐贈項目進行科學規范管理；聯系外部資金管理機構，提出資金保值增值的方案提交基金會理事會批準并落實，加強資金風險監管。綜合服務部的職能是：管理網站，建立項目管理檔案，包括協議合同、執行情況資料、照片、影像、函件等；落實捐贈者的日常接待、信息反饋等服務工作。

(二)委托專業投資機構，實現基金會資產保值增值

高校教育基金會的職能之一是通過合法、安全、有效、規范的運作使基金保值增值，保持基金會發展的生命力。借鑒美國高校教育基金會資金運作的成功經驗，我國高校教育基金會可將資金進行分類管理，如即時資產、短期資產、中期資產和長期資產，在公司制的資產管理機構尚未建立的情況下，委托權威的資產管理機構，分析市場風險和機遇，計算不同年限的投資回報率，在保證資金本金不受損的前提下，投資股票、證券、政府債券、校友企業等，以期獲得市場平均回報率。

(三)完善聘用和晉升等制度，儲備基金會發展的人才資源

我國高校教育基金會應借鑒美國高校的經驗，首先建立完善的人才聘用和培訓制度，在人員基本素質要求的基礎上，對不同崗位人員提出不同學歷、專業、經驗要求，并為其提供相關的培訓途徑，如參與CASE 等機構的專業培訓等，不斷提高崗位工作能力。其次要解放思想，突破現有的行政管理模式，引進市場競爭和績效考核機制，并使薪酬制度和晉升制度與之銜接。

(四)完善相關反饋機制，實現基金會可持續發展

作為高校教育基金會的管理者，首先應重視保持與捐贈者的密切聯系，使其及時、準確地了解捐贈資金使用明細、管理成本等信息，增強捐贈信心。其次要通過基金會網站、年度報告、報紙、郵件、廣播等渠道向公眾宣傳捐贈途徑、操作規程和捐贈款使用情況。另外，要重視對捐贈者的榮譽回報，滿足其得到社會認可心理需求的同時，還要盡可能利用學校的優勢資源，為捐贈者的事業發展和需求提供真誠幫助，使愛心得到互動和傳遞。

(五)建立監督和評估機制，提高基金會的社會公信力

一方面應切實發揮監事會的內部監督職能，對基金會的資金募集、管理、使用和增值等活動進行全程監督；另一方面要認真接受社會會計事務所、民政部門的年度審計和專項監督，接受公眾監督、媒體監督，保證基金會持續健康發展，提高高校教育基金會的社會公信力。重視學習借鑒美國建立行業組織評估的經驗，確立包括注冊、機構設置、人員素質、基金市值情況、資金增值能力、財務審計情況等要素的評估內容和衡量標準，采用定量與定性相結合的方式進行評估。

(六)完善稅收法律制度，提供基金會發展的政策環境

政府可通過進一步放寬企業和個人捐贈的稅率和優惠政策，拓寬高等教育融資渠道，優化高等教育投資環境。另外，加快遺產稅法的立法進程，在一定程度上也有利于教育捐贈活動的開展。

（文章來源于《中國地質大學學報》2011年9月第11卷第5期，文章內容有刪

減）

第二篇：高校教育發展基金會財務管理淺析

高校教育發展基金會財務管理淺析

一、高校教育發展基金會性質 高校教育發展基金會性質屬于管理獨立型的地方性的非公募基金，是非營利組織的一個重要機構，主要靠捐贈收入來獲取資金，其后再有自有資金運作增值及后續捐助。如某校教育發展基金會為獨立法人，原始注冊金額為400萬元。組織形式為基金會與校友會合署辦公；大部分基金會的人員支出均由大學負擔。即對外是非營利組織基金會法人，獨立運作、獨立財務、獨立審計、獨立稅務、法人責任；對內是學校內部的一個機構。如圖1所示：

現代的基金會將其功能擴展至更寬廣的公共領域，如學術研究、醫療保健、環境保護、以及藝術、音樂、體育水準的提升等，均是現代基金會推動的公益工作。高校教育發展基金會組織是按照民政部、審計署管理司的規定，基金會主要有三大功能：一是為大學的建設和發展募集資金；二是按照章程管理與使用資金；三是通過專業的理財使資金增值。教育基金會具有社會性、實用性及差異性。其中，社會性體現為無利潤目標，是促進社會的健全發展。實用性體現為社會的再分配，為高校拓展資源，共促發展，以情感為紐帶，以溝通為橋梁，以活動為載體來實現募捐工作。如某校校友工作辦公室聯合學校網絡中心推出全新的校友總會網站、校友社區；校友免費電子郵箱；完善和補充校友資料數據庫，新增校友信息近5萬條（近千名海外校友信息）；建立了100個校友QQ超級群；開通了校友總會英文版網站。高校與校友的良性溝通是學校加強正外部性的催化劑，校友關系的本質就是關系資源，正如很多學子選擇“擴大的耶魯”，是看重耶魯卓越的校友資源。差異性體現為資產規模與個體差異、捐贈收入與個體差異、資助金額與個體差異。

二、高校教育發展基金會財務管理及應用技術分析

高校教育發展基金會的財務管理目標一方面是能夠有效降低運行成本，提高資金使用效率，另一方面是能夠可持續地對受益人負責，并使之信任基金會，樹立良好形象，使整個社會在再分配過程中更加和諧。高校教育發展基金會財務管理所采用的會計制度是《民間非營利組織會計制度》，其會計核算采用收付實現制，國外很多基金會采用權責發生制。基金會是兼有事業單位形式和具有企業管理實質的一種社會團體組織，其財務管理內容是圍繞基金本金這個基本點進行專項管理及資金運作、監督、維護的一系列經濟活動。

（一）籌資管理 香港中文大學的鄭文珊曾經引用孫子兵法的“三軍未動，糧草先行”說明籌資管理的重要性。學校領導和基金會的職能部門要達成共識重視籌資工作，明確籌資是為了學校發展，與捐贈者達成多贏局面，而不是僅僅尋求資金幫助。

（1）配合教育政策及高校辦學理念，做出詳實的籌資計劃。如圖2所示：

圖2 籌資規劃圖

（2）籌資捐款的形式，以貨幣、實物、基建為主。貨幣捐贈主要指支票、電匯等最通用的方式，主要涉及人民幣、港元、美元；實物捐贈指圖書、設備等固定資產；基建捐贈（主要是冠名的建筑大樓）。

（二）捐贈項目管理 基金會管理的核心之一是項目管理，因此，財務管理必須圍繞項目管理展開工作。基金會通常將每筆捐款設為一個捐贈項目，以項目管理的方法進行管理。項目負責人應對捐贈資金使用負全責，捐贈項目完成后，受益方應向基金會辦公室提交項目執行和資金使用情況匯報。建立嚴格的財務審批程序，保證資金的合理使用，各級領導應有明確的金額審批權限，對于大筆款項的使用必須由理事會來決定。項目經費實行項目負責人制，基金會的項目管理與大學的科研經費的項目管理有共同之處，優點在于可以充分調動院系籌資的積極性。由基金會項目管理部門協同財務部門共同管理，實行單獨建賬，專款專用，并實行項目負責人制，項目負責人應根據捐贈協議的規定，對項目經費開支及預期成果，進行具體安排，并書面上報相關的管理部門，保證捐款項目的使用效益。

（三）收支管理 具體為：

（1）收入管理，捐贈收入與投資收益為基金會主要收入。捐贈的貨幣以人民幣為本位幣，會計摘要體現捐贈方名稱，根據捐贈協議，長期捐贈者獨立立項，一次性捐贈者入統一捐贈項目。捐贈物資由基金會辦公室專人管理并建立倉庫實物賬。如某校基金會收入情況如表1所示：

收入是衡量基金會獲得資源的總體實力水平，凈資產反映組織的資產規模。政府撥款占收入比例，是測量政府與基金會的密切關聯程度，該校基金會是通過民政局批審的基金會，沒有依賴政府撥款收入；其他收入主要指業務活動收入以外的其他收入，主要是利息收入及項目管理收入；捐贈收入占收入比例測評基金會收入與社會捐贈、贊助者的關系，借以分析基金會依賴捐贈的程度，2009年及2010年的總收入增長率分別為124.64%、158.39%。說明學校依賴的社會捐贈，尤其體現在校友捐贈迅猛發展方面，其原因在于基金會2007年成立，經過2年大力宣傳以及主動聯系校友取得了非常好的效果。

（2）支出管理，公益事業支出為基金會的主要支出。基金會的支出應嚴格執行《基金會管理條例》中的規定，即基金會每年用于從事章程規定的公益事業支出，不得低于上一年總收入的 70%，不得低于上一年基金余額的8%，《基金會管理辦法》第9條：基金會工作人員的工資和辦公費用，在基金利息中開支，工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過當年總支出的 10%。表2為某校的2008—2010年工資福利、行政辦公、公益性支出占總支出的比例的情況：

基金會的工資福利及行政費用占總支出比均達不到2%，遠低于不高于10%的標準，首先，說明基金會行政支出控制嚴謹，應該繼續保持，但同時基金會也應該認識到該項指標控制得好得益于基金會的大部分工作人員編制在高校公共關系處和財務處，工資福利費都由財政撥款統一支付，且基金會的很多經費和高校某些撥付項目疊加節省了。其次，該校基金會的合同工只有1名，其他三名是退休返聘的老師，是在針對校友會工作的，目的在于聯系校友，合同工的工資福利管理，待遇過低，不易吸引人才，對基金會的長期發展也是無利的。高校基金會公益性支出主要指獎助學金的支出比較大，高達95%以上，說明捐贈惠及人比較多，比如一些航模、車隊取得一定的創新和名次離不開捐贈資金的支持。另外，籌資費用率下降，基金會的籌資每年規模不一樣，籌資的數額與校友有很大關系，依賴校友捐贈的項目籌資費用較低，依賴社會捐贈并處于和學校有合作關系的籌資費用較高。

（四）基金保值與增值 捐贈資產的保值和增值，是高校教育發展基金會的一個重要職責。基金的投資根據《基金會管理辦法》第六條：基金會不得經營管理企業，必須“合法、安全、有效”的原則來實現基金的保值與增值。基金增值部分，在列支風險金、證券交易相關費用和印花稅等費用后的余額，一般自動增加到原基金項目中；對于特定項目的受托理財，其凈收益作為該特定項目的投資收益。表3為某校基金會主要投資情況。

從表3中看出，高校基金會的資金操作面狹窄，多數選擇銀行存款和銀行理財產品，增值方式單一。這本身有兩個問題：第一高校嚴格遵循安全這一原則來執行資金操作，而且基金會的財務操作人員本身并不是專業投資人員，兼崗管理很難做到最大限度資金增值。第二，對于一般大型捐贈項目，資金出資人和項目負責人協商，指定增值方法及用途。如某校2010年12月受贈3000萬，其中1000萬用于公租房建設，其銀行投資收益及后續使用校內租賃收入用于學生助學金支出。在捐贈到賬，仍未明確開始建設時期，基金會財務人員將其用于購買2011年銀行乾元理財產品，一個月的收益為：3000*3.77%/12=9.4356萬元，稅后9.4356*（1-25%）=7.0767萬元。雖然銀行理財產品讓基金會達到了保值的目的，但是增值仍是弱項。

很多高校基金會只是作為高校的一個管理職能部門，并不重視資金的運作，投資規模小，多數是銀行存款收益，沒有充分展示資金增值的特點，而國外很多高校基金發展非常成熟，資金沉淀龐大，資金收益一般至少10%，圖3是哈佛大學的保本基金產生的收益十年間，從21%上升到31%，成為學校收入的最大份額，可見國外的專業人員對基金的操作是爐火純青。

圖3 來源于哈佛大學基金會的收入分析報告

（五）基金會捐贈激勵 高校基金會實施捐贈配比激勵的目的是為鼓勵各部門、學院和個人為支持學校事業發展多渠道籌集辦學資金，促進學校更好地吸引社會捐贈，學校用自籌資金設立籌資獎勵金，建立校、院兩級籌資體系；充分調動學院籌資的積極性，擴大高校的籌資規模和能力；由院系籌措的資金，由院系負責，給院系自主權，在資金的審批、資助方向等方面給予充分的支配權。如某校基金會2008年基金會可獲得配比項目7項，可配比金額為 415.25 萬元，獲得配比金額為420萬元；2009年基金會可獲得配比項23項，可配比金額為1121.15萬元，獲得配比金額1009萬元；2010年基金會可獲得配比項目43項，可配比金額為5690萬元。如圖4所示：

圖4 某校2008-2010年基金會配比項目及金額情況

由圖4可知，2010年配比項目及配比金額較之前顯著增加，應對組織捐贈工作成效突出的單位和個人給予適當的獎勵，以促進和激勵捐贈工作的快速和健康發展。同時，高校基金會可以引入專業籌款機構，拓寬籌資渠道。

（六）內外監控及財務信息披露 基金會的資金使用如圖5所示：

圖5 捐贈資金的管理三方

《基金會管理條例》規定，基金會有權對資助的使用情況進行監督。對內，培養高校基金會從業人員的職業操守，學習法律法規，針對專業崗位進行繼續教育，有條件進行國內外交流及人員培訓。對外，嚴格按照捐贈協議支出項目。基金會應該要求申請資助的單位在申請資金時進一步細化用途，從源頭上加強資金使用的有效性管理；應該對資金撥付后的最終使用結果予以追蹤檢查，從實際效果實現資金使用的有效性管理。并在網上公布基金會使用情況，增強后續投資幾率。財務信息披露方面，基金會信息披露方面總的來說是比較好的，每年都按照要求請民間注冊會計師事務所進行審計，后在民政局網站上公布報告，接受社會公眾通過網絡查閱基金會每年的總收支，信息相對而言具有對稱性。筆者建議該校基金會從提高公信度的角度上，在基金會的網站上披露以下信息：提供關于資產的來源、分配和使用的信息，要有準確、完整、真實的收入支出明細表，籌集資金以及滿足其籌集資財活動能力的展現；提供基金會財政狀況及其變動的信息；提供基金會組織業績的體系及評價等。

三、高校教育發展基金會財務管理問題及完善建議

（一）管理混亂 基金會的管理模式以行政管理型為主，高校基金會人員為兼崗居多，人員配置不足。為此，筆者建議專人管理基金會，專人籌劃安排資金，嚴謹管理收支，這樣資金使用效率才能提高。

（二）免稅執行力度不夠 根據《中華人民共和國個人所得稅法》及其實施條例的有關規定，個人將其所得通過中國境內的社會團體、國家機關向教育和其他社會公益事業以及遭受嚴重自然災害地區、貧困地區的捐贈，捐贈額未超過納稅義務人申報的應納稅所得額30%的部分，可以從其應納稅所得額中扣除。根據《中華人民共和國企業所得稅法》及其實施條例的有關規定，企業通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門，用于《中華人民共和國公益事業捐贈法》規定的公益事業的捐贈，捐贈支出不超過利潤總額12%的部分，準予扣除。比如廣東省民政廳與省財政廳沒有對口減免企業的稅額，在稅收方面，沒有給企業帶來較明顯的免稅。

（三）教育發展基金會評價體系不健全 筆者建議為項目執行度打分，業務執行占50%，財務管理占40%，具體事務占10%。其中業務執行指獎助學金及資助比賽等團體活動項目關于預算和績效的契合度；財務管理指項目的資金運行以及會計憑證賬簿的管理、經費收支的合理性；具體事務指環繞項目開展的組織情況以及行政支出。

總而言之，高校教育發展基金會的培育方向應該是獨立創新，創造自己的獨特品牌，引入競爭機制，合理分工，專業運作，自我監督，完善組織體系，共同推進社會公益事業的發展。

第三篇：教育基金會

背景：校友的內涵，校友的作用，校友觀念、母校意識,并非今日始,古已有之。但把廣大校友自身擁有的價值作為校友資源提出,并不斷得到高校和社會的普遍認可和重視,是我國實施科教興國戰略以來高等教育蓬勃發展的必然結果。所謂校友資源是指校友自身作為人才資源的價值,以及校友所擁有的財力、物力、信息、文化和社會影響力等資源的總和[1]。

五、情系母校，回報母校，碩果累累 長期以來，母校的發展離不開校友的大力支持與關心，校友通過不同方式回報母校，如捐款、捐物、設立獎學金、助學金、教育基金等為母校的發展與建設做出了重要的貢獻。2002年、2003年、2004年分別成功地舉辦了中南大學隆重紀念中南礦冶學院組建50周年、長沙鐵道學院組建50周年、湘雅醫學院成立90周年活動，廣大校友從海內外返回學校參加慶典，并為母校的發展獻計獻策。這三次慶典活動共為學校籌集了1500多萬元發展經費，其中，楊樹坪校友捐款150萬修建鐵道學院西大門雕塑廣場，長沙校友捐贈20萬元修建“星園”綠化帶，湖北校友會分別捐贈三對景德鎮出品的高級大花瓷瓶為紀念活動獻禮。

近年來，校友在學校共設立校級獎學金26項。其中比亞迪獎學金1240萬元；世紀海翔酬勤獎勵金500萬元；鑫恒助學獎勵金100萬元；山河英才教育獎勵金80萬元等。此外校友通過返校值年 聚會活動為所在二級學院捐款捐物，設立班級獎助學金；還有不少校友正在積極籌劃設立獎學金事項。近年來，先后在全國校友工作刊物發表論文10余篇，并參與編寫《高校校友工作成功案例》；還先后參加全國和湖南省高校校友工作研討會21次；其中，2006年10月，作為全國高校校友工作研究會常務理事會單位，黃健柏副校長出席在北京舉辦的“首屆中國高校校長論壇”，并發表了“開發校友資源，促進學校發展”的論文。由于我校校友工作做出的成績和影響，2003年被評為湖南省民政廳“優秀社會團體”，2004年被評為“全國校友工作先進集體”,2009年《中南大學校友通訊》被評為全國校友工作優秀期刊。

服務學生：從2007年開始，在畢業生班級建立了校友工作聯絡員制度，同時也成立了校友工作志愿者協會，為組織校友返校聚會，擴大與校友的聯絡發揮了重要作用。

校友獎助學金——學校和師生齊奮進（服務學生）

加強與校友的聯系，組織開展了“尋訪校友創業足跡”活動，先后組織在校學生尋訪小組100多個，已尋訪校友100余名；為編輯出版校友通訊和校友創業啟示錄系列叢書提供素材，其目的廣泛宣傳校友先進事跡，為在校學生提供創業典型和學習榜樣，為本科教學評估提供支撐材料。

服務學校：

校友為學校提供實習基地233個，為本科生生產實習創造了條件；為更好地充實了學校師資隊伍，王淀佐院士、孫永福院士、鞠 躬院士、陳志武等校友還承擔了學校的教學任務；為激勵廣大學子早日成才，先后還有100多名優秀校友返校，作了專題報告，講述他們的人生理想、奮斗目標和不凡的經歷，受到了大學生的熱烈歡迎和好評。如為修建青藏鐵路作出突出貢獻的黃弟福校友，曾在聯合國工作的柏興基校友等。2008年以來，由于受到國際金融危機的影響，為確保我校畢業生的高就業率，校友總會積極配合相關職能部門，邀請有色、鐵道、醫學系統及民營企業的校友回母校參加畢業生供需見面會，并擴大對畢業生的接收力度。同時各地校友也發揮他們的社會影響力，為本科生招生工作獻計獻策，積極宣傳母校，確保了我校在各地的招生質量。

校企合作——學校與校友企業共發展 校友基金——服務未來發展

服務校友：

根據中國校友會網站統計顯示，2009中國高校科學貢獻力排行榜我校位居十二，2009中國高校富豪校友排行榜我校位居第六，在其他方面的排行也都相對處于前列。

2005年學校專門設立了校友總會辦公室，使其既是學校行政系統方面的一個工作機構，又是校友總會的秘書處；既有利于對內協調各部門的校友工作，又有利于對外指導各地區校友會的工作。在總會的組織協調下，各二級學院建立了由分管學生工作領導和辦公室主任作為本單位校友工作負責人和聯絡員制度； 如每年召開新春聯誼會、高爾夫友誼賽、校友會之間聯誼等活動，通過活動加深了友誼，增進了感情，也促進了學校與校友、校友與校友之間的交流與合作。

二、搭建平臺，注重宣傳，擴大影響 在打造《校友通訊》、校友網站精品，構建母校與校友之間信息交流平臺的同時，校友總會開展了“尋訪校友創業足跡”活動，收集300余名校友創業典型材料，為編輯出版《校友通訊》和《中南大學校友創業啟示錄系列叢書》提供素材，為宣傳校友、宣傳母校、溝通信息發揮了重要作用。

《校友通訊》是母校與校友聯系的窗口，是校友了解母校和校友信息的重要途徑。為增強信息的時效性，2006年總會將《校友通訊》改書為刊，由原來每年出版兩本改為季刊，在欄目的編排上作了適當調整，新增了“麓山學子”、“院士人生”、“健康顧問”等版塊，增強了《通訊》的可讀性和趣味性。迄今共編輯出版《校友通訊》21期，總字數300萬，向校友贈送16萬多冊，深受廣大校友的喜愛和好評。

中南大學校友網是在總會成立不久后建立起來的，是校友了解母校和校友信息最快捷方便的渠道。只要輕點鼠標，就能夠得到最新最全的信息，這一點使其深受年輕校友特別是剛走出校門的學子們的喜愛。到2008年底，校友網共進行了三次改版更新，并更換了服務器。改版后增加了麓山學人、服務校友等欄目，校友總會網站網速度快、頁面新穎、內容充實，點擊率直線上升，每天在1000人次以上，為服務校友發揮了積極作用。

完善校友建設工作服務隊伍

校友資源庫”——母校與校友的橋梁

《校友創業啟示錄系列叢書》——多元啟示和發展

第四篇：中美高校管理組織比較

中美高校管理組織比較

中國和美國的高校，由于兩個國家的政體不同，所以高校的管理體制也不同。美國大學的組織控制模式是典型的董事會領導下的校長負責制。組織層次縱向分為校、院、系三級,橫向分為教授所代表的學術權力和以校長為首的行政團體所代表的行政權力的二元權力結構,整個權力中心下移。而中國，在大學中設置黨委，是與美國高校教育體制中組織與管理的根本區別之一。中國大學是實行黨委領導下的校長負責制，黨委對我國大學的活動有很強的控制權。

一、中國高校的管理組織

我國大部分高校采用的是“校-院-系”三級管理模式。但長期以來，我國大學組織存在的最大弊病之一在于校與院系兩級組織權力分配不均衡。校級集權管理嚴重，將科層權力凌駕于專業權力之上，用科層的集權式管理代替專業的民主式管理。由于宏觀和微觀控制過細，是院系辦學管理的決策權很小，院系缺乏學術上的自主權，沒有辦學的積極性和靈活性。這無疑嚴重抑制了基層學術組織的積極性和創造性。

根據馬克斯·韋伯的科層組織理論，科層組織是按照權力等級和嚴格的紀律理性建立起來的。中國的大學組織按上級行政部門要求設置相應對口部門，造成大學部門林立。根據層級原理，學校一級配備了完備的職能部門管理學校總體的職能活動，在院系一級又配備相應的職能部門管理院系內部的職能活動，這導致大學的職能機構交叉重疊，臃腫龐大。此外，傳統的大學人事管理體制使人才無法正常流動，不能形成合理的用人機制和淘汰機制，導致大學組織人員龐雜，人浮于事。這不但要占用大量的人力資源，而且還占用大量的物力資源。中國大學組織結構上受傳統因素的影響，帶有很強的政治性，基本按照官僚行政組織模式組織起來的。大學組織結構和功能不同于世界大多數國家，結構組織過于僵化，缺乏靈活性，創造性，難以適應當前高等教育改革形勢的需要。

由于長期以來一直受到縱向的行政權力的約束，我國高校成了政府的附屬物，管理模式機關化，在我國大學組織設計與建設中，過多強調各層級的管理職權權威性，追求刻板的科層化價值取向。側重管理層級的有序性，統一性。忽略大學組織特有的自由，無序性。

我國大學中主要采取的是“行政權力主導化”的管理模式，學校中的重大事件都由行政權力決策管理，學術力量薄弱，學術力量基本為行政權力多取代，往往用行政管理的方式來管理學術事務，用行政決策決定學術問題。近些年來，盡管學術權力參與學校管理事務的意識有所加強，但在其深度和廣度上遠遠不夠，造成學術權力與行政權力之間的失衡或不協調。中國的大學往往被戲謔為“市場經濟下的最后一塊堡壘”。

二、美國高校的管理組織

美國大學中存在著相對完善的權力制衡制度。雖然校長是大學的權力中心，但校長一要對董事會負責，接受董事會的質詢、任命與罷免；二要遵從評議會的程序化的制衡，即關于教學和學術的重要決策，應有評議會的決議。

最開始已經提到，美國大學的組織控制模式是典型的董事會領導下的校長負責制。組織層次縱向分為校、院、系三級,橫向分為教授所代表的學術權力和以校長為首的行政團體所代表的行政權力的二元權力結構,整個權力中心下移。董事會是美國大學的最高決策和最高權力機構，董事會成員很多由校外非教育、非學術人員擔任。董事會主要決定學校的大政方針、對外關系和學校的財政、資產等，而對學術事務甚少介入。董事會有權聘任和解聘校長、校長受制于董事會的領導，這是董事會權力能有效制衡校長權力的基礎和前提。

董事會的權力和責任來自各州法律或法院判決、修正案或者創辦者的授權。董事會下設若干委員會和常設委員會，一般行政管理常設委員會在董事會停會期間代理董事會的職權，但無權任免董事會成員及大學校長。在多數情況下董事會的許多權力下放給校長執行，與此同時保留其余權力和最終的法律控制權。董事會除了要挑選和聘任校長以外，還要審批大學校長提交的長期規劃，決定大學發展的各項基本政策，批準大學的收支預算和基建額度，監督校長使用資金的基本情況，并保證大學的財政公平和透明等，董事會還要監督校長的各項工作績效。而校長的責任是讓董事會清楚地了解他正在執行董事會的政策并在執行董事會授予他的權力，告知董事會他所預料到的將來可能影響大學發展的困難和問題，向董事會提供觀察他們工作效果的機會，同時他也有義務傾聽董事會的意見，從而使他的工作更好地滿足大學的要求。

如果校長要實施辦學理念，制定改革和發展大學的各項具體決策和措施，必須得到董事會的批準和認可，并獲得董事會的支持。否則，大學校長的工作無法進行下去。比如，籌集資金是大學校長各項任務中的重中之重，如果沒有董事會的支持和良好的校園秩序，這個毫無止境的籌集資金的任務是不可能成功的。當然，董事會的每一個成員都需要了解大學的科研項目、教授終身制和學術自由的基本標準，并參與制定投資政策。當然，董事會充當大學咨詢者和政策制定者的角色，而不能直接參與大學的微觀管理。如果董事成員過分地參與大學的日常事務，那么就會削弱大學校長的權力。

由上可以看出，董事會領導下的校長負責制可以限制大學校長權力的擴張，有效遏制校長擅自運用權力做出不利于大學發展的決策。一方面，由于董事會成員的構成較為多樣化，代表著各利益群體的利益，因此對各項決策有一個博弈的過程，決策制定時會權衡各方面的利弊；另一方面，由于董事會有權聘任校長和解聘校長，校長向董事會負責，校長除了董事會授予他的權力之外沒有任何權力。這種關系本身就說明校長的權力是一種受限制的權力。霍爾指出，“董事會對大學有最根本的責任，而校長在董事會的意志（愿望）中實施對大學的管理”。

此外，美國大學還有一個評議會制度。

評議會是美國大學提出和制定學術政策的重要機構，由教授或以教授為主的學術人員組成，幾乎包攬了學術事務的決策權，反映了學術權力在大學管理中的作用。雖然美國大學內部有較為發達的科層組織，行政權力較強，但是以評議會為代表的學術權力仍有效地控制著大學的學術事務。

評議會是代表和保護大學決策中教師利益的組織，但各個大學的評議會的成員構成有所不同，有的大學的評議會成員包括教授、院長和其他的管理者，有的大學的評議會成員主要由教授構成。大學評議會在各個大學的權力作用也不相同，即便是同一類型的大學，比如都是公立大學，他們在大學內的權力也可能大不相同。雖然美國大學評議會的成員構成以及在各自大學的作用不同，但大學評議會一般都扎根于學科專業，它們對課程、教師晉升、終身任期制以及學術標準等方面擁有權力。評議會權力的價值追求是保證學術標準得以貫徹，學者所從事的學科得以發展，教師、科研人員的學術權力得以保障。

目前各大學評議會通常被看作教師在大學治理中承擔重要角色的組織結構，是大學學術權力的象征。大學評議會有權為了大學教師的利益處理所有教育政策問題，包括招生、學位、畢業證書、認證、課程事務以及研究所和學院之間或者系別之間的關系問題；評議會也有權考慮專業興趣和教師利益的事情，并且向大學校長和其他相關管理人員提供建議。總之，評議會可以執行大學教師的立法權，有權在董事會同意的前提下根據大學憲章創辦任何關于學術問題的立法。

三、結語

由上可以看出，中國高校的管理偏向行政化的管理，相對來講要刻板，權力比較集中。而美國高校是企業化的管理，各方面都相互制衡著，權力的分配比較均勻，不容易出現由于校長個人主觀決斷的失誤而造成全局損失的局面。

高校作為一個相對獨立的學術組織，是單位與學科的內在結合。其內部教學，科研活動展開和運作，以及對外關系的建立，從某種意義上來講都依賴于高校自身良好的內部組織結構。

高校組織結構是指高校組織內部各組成部分直接按關系的一種模式。組織通過一定的結構形式固定管理流程和資源分配。從管理上看，一個有效的組織創造出的價值應大于其個體單獨創造出的總和。機構理論認為，組織結構決定組織的功能，功能是結構的表現。只有組織的結構合理，組織的功能才能得到最大的發揮。因此，合理的高校內部組織結構對高校的發展有舉足輕重的作用。

第五篇：例談高校教育基金會發展問題及對策

梁玉超 劉婧一

北京華北電力大學教育基金會于2010年4月在北京市民政局注冊成立，在學校領導的親切關懷和理事會各位理事的共同努力下，教育基金會各項工作取得了長足的進步：社會籌資渠道進一步拓寬；內部管理制度化、規范化工作趨于成熟；發展項目內容豐富、參與廣泛、公益性強；基金會行業知名度穩步提升。為華北電力大學建設高水平大學的持續、穩定、快速發展提供了良好的資金保障。

但同時我們也注意到，我校教育基金會成立時間短，人員隊伍專業化不足，基金管理運作經驗較為缺乏，與國內一流大學的基金會工作尚有較大差距。為此，基金會先后參加了東北地區高校校友暨教育基金工作研討會、中國高等教育學會教育基金工作研究分會第十五次年會、第五屆中國非公募基金會發展論壇及北京市民政局舉辦的多次基金工作交流研討會，并先后赴浙江大學、上海交通大學、中南大學、中國礦業大學、西北農林科技大學、天津大學、蘇州大學等國內一流大學教育基金會參觀考察，尤其是通過申報2013年北京市民政局社會組織評估等多項學習交流活動，逐步產生了對當前高校教育基金會工作體制及各項管理機制的深入思考，進而提出了一些改進教育基金會各項工作的優化機制、指導措施和建設性意見，這些問題和意見有些我校獨有的，有些則是當前我國高校教育基金會發展過程中的共性問題。為此，筆者希望本文能夠為高校教育基金會管理人員提供參考，進而為謀劃高校教育基金會今后發展路徑，實現新時期基金工作宏偉目標，推動教育基金會工作高速、健康發展起到積極作用。

一.組織機制問題

當前我校教育基金會是非營利性的獨立社團法人，在主管部門北京市教委和登記機關北京市民政局的指導下，在基金會理事會和監事的領導下開展工作。根據《基金會管理條例》有關規定，教育基金會應在組織體制上獨立于華北電力大學之外，但基于高校教育基金會特殊的工作性質又離不開大學各部門的緊密配合。目前，由于基金會缺乏與大學各部門規范、成熟的溝通機制，造成了基金會與大學各部門工作溝通、聯系不足，導致一些工作和制度難以有效開展和落實。

同時，大學教育基金會開展籌款工作的主要對象是校友群體，這又造成了基金會部分工作與大學校友部門工作職能的交互重疊，在與社會企業的溝通聯系上又需與校企合作部門緊密聯系，但目前我校基金會與校友辦及校企辦在組織結構及管理人員配備上相對獨立，同樣也造成了部門間工作合作效能低的局面。

目前，教育基金會財務工作建設還不甚成熟，財務報銷以及批量放款工作仍依賴大學財務部門，基金會部分運作項目的用款申請及支出管理工作均由大學財務處代為辦理，這就將本應由基金會負責的部分項目運作職能轉移給了大學財務處承擔，不利于基金會財務及項目管理工作的有效展開。

基于以上問題，筆者建議在今后的基金會組織構架中做出以下轉變：

1、擴充基金會理事數量、豐富理事會成員構成。為加強基金會與大學其他部門的工作聯系，構建成熟、有效的溝通機制，基金會理事會成員應涵蓋分管大學各部門工作的校級領導以及與基金工作聯系緊密部院處室的負責人。另外，為加強基金會的社會籌資能力，理事會還應吸納有一定社會影響力的業內專家、領導和知名企業家。通過擴充理事會數量和豐富成員構成，在基金會的領導層面著力解決與大學各部門及社會企業的溝通交流問題。

2、整合基金會、校友會、校企合作辦工作資源，形成機構規整、領導有力、合作緊密、分工明確的高效力對外聯系部門。通過對兄弟院校教育基金會的走訪學習，我們了解到國內大部分高校教育基金會通過以大學基金工作辦公室“一套人馬兩塊牌子”的組織形式，與校友會、校企合作辦（校董事會秘書處）等共同隸屬于大學發展規劃處或對外聯絡處等部門。在保證教育基金會社團組織獨立性的情況下，有效整合了基金會與校友聯系、校企合作的工作資源，統一了與校外工作對象的聯系渠道，在保證校友、校企、基金工作高效開展的同時，也減少了部分接待任務，節省一筆可觀的招待經費。

3、進一步改進教育基金會財務工作模式，加快形成組織獨立、職責明確、規范基金會發展的強力部門。根據捐贈協議內容，基金運作項目均是由捐贈方委托教育基金會執行并監管，因此，基金會財務部門應嚴格遵照協議內容完全承擔起基金運作項目的財務支出及報銷審核工作。同時，基金會財務部門應在人員設置及工作職責上與校財務部門逐步剝離，在工作中應著重加強基金會財務工作人員的專業培訓，保障基金會財務制度健全、賬目清楚、材料齊備。二.勸募機制問題

作為連接大學教育基金會與社會企業、個人的紐帶，與社會各方面直接發生互動關系重要環節的勸募工作在基金會的運作過程中具有重要的戰略性地位。勸募工作是大學教育基金會生存和發展的根本，其自主性募資程度、勸募文化理念、勸募對象群體等問題尤為重要。為加強我校教育基金會資金勸募工作，提高資金募集額度，推動資金募集工作良性可持續發展，為此，今后基金會工作中應著重推動以下幾方面建設：

1、建設校院兩級資金勸募體制，進一步整合校內資源，明確部門勸募責任。良性、可持續的資金勸募工作依靠對校內各項資源的開發、整合與利用，因此，資金勸募工作應著重在具有優質資源的校內各學院、系部、實驗室中展開，通過建立校院兩級勸募體制，明確各單位資金勸募工作負責人，充分發動這些優質資源單位的資金勸募力量，逐步形成由大學基金會給予信息參考及業務指導，校內各二級單位全力推動資金勸募工作的良好校內勸募環境。

2、建立教育基金合作企業促進會，開展校企雙贏、形式多樣的勸募活動。以教育基金會作為發起單位，聯合能源行業內有一定影響力及與我校有良好合作關系的企事業單位，通過建立教育基金合作企業促進會，開展一系列形式多樣、內容豐富的會員活動，如定期向會員單位發送國家行業政策信息、大學科研成果轉化信息、成員單位商業供求信息等或定期舉行促進會發展座談會、公益慈善晚宴等活動，在給企業提供商業接洽、渠道拓展的同時，夯實校企合作及資金勸募基礎。

3、推行專職籌資人制度，建設多地區、專業化的勸募隊伍。基金會的資金勸募工作與當地的經濟發展水平、區域公益文化環境及勸募人的專業化素質有著很大關系。基于教育基金會目前發展現狀，短時間內無法建立起遍布全國、人員龐大的地區分會。因此，現行條件下推行教育基金會各地區專職籌資人制度，對促進基金會資金勸募工作，多方式、多渠道爭取社會辦學資源具有重要意義。教育基金會通過推行專職籌資人管理制度，廣泛招募各地區、各行業中有意為我校基金工作籌措資金的有識之士，通過表彰獎勵、正式聘用等方式回饋專職籌資人，在減少勸募成本的同時最大程度募集基金發展資金。三.勸募機制問題

建立科學合理的獎勵機制，是使工作人員長期保持高效率工作狀態的前提，是基金會各項事業蓬勃發展的助推器。在今后的基金會工作中要大力推行基金會工作獎勵辦法，此外，在實施各項獎勵機制的過程中，要把集體激勵與個人激勵綜合運用起來，要在經濟利益獎勵的基礎上大力運用文化價值獎勵。

1、依托募款激勵基金項目，給予有突出貢獻的單位及個人物質獎勵。基金會應大力發展募款激勵基金項目，激勵基金的獎勵以集體獎勵為主、個人獎勵為輔，激勵基金的大部僅限于促進本部門工作發展使用，在調動基金工作積極性的同時減少了各部門行政經費支出，以取得一舉兩得、事半功倍的良好效果。

2、多種獎勵舉措并用，大力運用文化價值獎勵。在大力推行物質獎勵機制的同時，基金會應與黨辦校辦、人事處、科技處等職能單位充分合作，在教職工工作表彰、教職工績效考核工作及科研人員工作量考核工作中，加入基金工作量的計入辦法和績效考核條目，發展多種形式的基金工作獎勵機制。當前阻礙我國高校教育基金會發展的問題還有不少，克服這些障礙，需要借鑒國內外相關同業經驗，并結合國情和高校實際，推動教育基金會的各項機制建設。制定符合本校自身發展的教育基金管理機制為更多的社會資源投入高等教育開辟多樣性途徑，在這方面，還需要各個高校教育基金會在工作實踐中取得探索性經驗。