第一篇：2015湖南省政府工作報告全文

2015湖南省政府工作報告全文

2015年1月27日在湖南省第十二屆人民代表大會第四次會議上 省人民政府省長杜家毫 各位代表：

現在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審查，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2014年的政府工作

過去一年，在黨中央、國務院的堅強領導下，按照中共湖南省委決策部署，我們主動適應經濟發展新常態，全力穩增長促改革調結構惠民生，有針對性地出臺實施系列政策措施，努力克服經濟下行壓力加大等不利影響，基本實現全年預期目標，為全面完成“十二五”規劃奠定了堅實基礎。

一是全省發展步入新階段。發展平臺實現新突破。以國務院批復洞庭湖生態經濟區和長株潭國家自主創新示范區為標志，初步構筑“三大平臺、四大板塊”的發展格局。主要經濟指標邁上新臺階。完成地區生產總值2.7萬億元，增長9.5%;投資規模突破2萬億元;社會消費品零售總額、規模工業增加值首次突破萬億元;存貸款余額分別達3.03萬億元、2.08萬億元。交通樞紐地位得到新提升。高速鐵路、高速公路通車里程分別達到1296公里、5493公里，分別居全國第一位、第五位;歐美航線、貨運班列開通取得突破;黃花機場旅客吞吐量達1800多萬人次，居中部首位;黃花機場至高鐵南站的中低速磁浮工程順利開工，黔張常、懷邵衡、蒙華鐵路湖南段等項目全面啟動。

二是經濟結構持續優化。三次產業比調整為11.6：46.2：42.2，第三產業比重提高1.4個百分點。糧食總產穩定在600億斤以上，“百千萬”工程進展順利，農產品加工企業建立各類種植基地8300萬畝，聯結農戶950萬戶。實施億元以上重點技改項目867項，藍思科技新材料、華菱汽車板等重大產業項目正式投產;電子信息、生物醫藥、汽車、軌道交通等產業均保持15%以上增速，園區工業占全省工業比重首次超過50%移動互聯網、電子商務、服務外包等新興服務業分別增長120%.105.8%.21.9%。投資結構繼續改善，基礎設施、坐態環境和民生工程投資增速分別高于全省4.2個、11.6個、21.2個百分點;民間投資占比提高3.2個百分點。城鄉區域協調發展，分類推進全面建成小康社會取得新進展，城鎮化率提高1.32個百分點，美麗鄉村建設有力推進。

三是創新能力不斷提高。“網絡計算的模式及基礎理論研究”獲國家自然科學獎一等獎，超級雜交稻百畝連片平均畝產1026.7公斤。高性能計算、南方糧油作物協同創新中心獲國家批復，產業技術創新戰略聯盟達74個。國內首條、世界第二條8英寸IGBT專業芯片生產線投產，長沙超算中心投入使用。高技術產業增長27.8%，占規模工業比重提高1.3個百分點。

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四是改革開放加快推進。長株潭試驗區十大重點改革不斷深化，排污權交易范圍擴大，民用階梯式水電氣價制度、綠色出行、綠色建筑推廣到全省。省級部門預算和“三公”經費公開實現全覆蓋，省級專項壓減率超過50%，政府購買服務和PPP模式試點有序開展，政府性債務預警機制不斷完善。省政府機構改革完成，市、縣政府機構改革有序推進;取消和下放68項省級行政審批事項，公布省級行政許可事項和全部涉企收費目錄。深化國企改革工作全面啟動，混合所有制試點取得積極進展，市州上輪國企改革基本完成。商事制度改革有序推進，新登記企業戶數、注冊資本(金)分別增長34.7%和89.1%。教育、醫療衛生等改革積極推進。27家經營性文化事業單位完成剝離轉企改制，文化創意產業增加值超過1500億元。主動參與國家“一帶一路”、京津冀協同發展、長‘江經濟帶三大戰略的實施，在基礎設施互聯互通、承接產業轉移、湘品出湘、環境保護等方面開展對接合作。綜合保稅區、口岸等平臺建設取得突破性進展;友城合作積極開展，南美、東盟、非洲等新興市場有力開拓，中聯重科、三一重工等企業的重大境外投資成效明顯。實現進出口總額310.3億美元，增長23.1%;實際利用外資102.7億美元，增長17.9%。

五是生態建設力度加大。湘江保護與治理省政府“一號重點工程”完成年度目標，湘潭竹埠港片區率先實現重化企業全部關停退出，全省淘汰關閉涉重企業1147家，退出規模養殖1351家，拆除欄舍67.9萬平方米，湘江流域水質整體為優。大氣污染聯防聯控機制建立健全，30萬千瓦以上火電機組和新型干法水泥生產線全部完成脫硫脫硝設施建設。土壤重金屬污染修復力度加大，啟動重金屬污染耕地修復及農作物種植結構調整試點。完成全年節能減排目標任務?；窘⑸鷳B保護與建設的責任、治理和監管機制，啟動自然生態空間統一確權登記和生態紅線劃定試點，28個縣(市、區)開展整縣推進農村環境綜合整治。森林覆蓋率穩定在57%以上，濕地保護率達69.3%。

六是民生工作有力有效。保障投入大幅增加，用于民生的財政支出達3314.8億元。占總支出的66%。保障政策不斷完善，落實城鎮獨生子女父母獎勵、原民辦代課教師及老年鄉村醫生生活困難補助、重度殘疾人護理補貼、重性精神疾病患者救治和老工傷人員社保等政策;全省低保標準由平均線調整為保底線，實施農村月人均165元和城鎮330元的最低標準，貧困地區農村低保保障率達到7.4%保障水平穩步提高，發放社保待遇支出971.4億元，增長9.8%;城鄉居民醫保年人均財政補助標準提高40元。保障成效更加明顯，城鄉居民收入分別達到26570元、10060元，分別增長9.1%、11.4%;全面完成15項26個為民辦實事項目，新增城鎮就業82.7萬人和農村勞動力轉移就業68萬人，解決368.6萬農村人口飲水安全問題，超額完成“兩房兩棚”、“兩供兩治”建設任務;圓滿完成糧食托市收購。精準扶貧取得積極進展，減少貧困人口100萬，全面完成貪困人口識別建檔立卡工作;實施扶貧攻堅項目1672個，完成投資1100億元;重點貧困縣的城鄉居民收入、公共服務和基礎設施投入增幅均高于全省平均水平。社會事業繼續發展，教育惠民力度加大，醫療衛生公共服務體系建設繼續加強，廣播電視、新聞出版、體育等社會事業取得新進步，食品藥品及質量安全形勢總體平穩。社會治理進一步加強，安全生產、信訪維穩工作力度加大，保障平安的能力得到提升。

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七是精神文明和民主法制建設取得新成效。深入推進社會主義核心價值觀學習教育實踐，廣泛開展思想道德建設和群眾性精神文明創建活動。自覺接受人大及其常委會法律監督、工作監督和政協民主監督，充分吸納各民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見、建議，辦理省人大代表建議1244件、省政協委員提案658件。完成第九次村委會換屆選舉。

八是政府自身建設加強。深入開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動，堅決貫徹中央八項規定和省委九項規定，干部作風明顯好轉。政務服務和政務公開深入推進。政府權力清單、責任清單和負面清單制定工作加快。省級公共資源交易平臺掛牌運行。政府法制建設加強，全面清理1978年以來省政府制定下發的規范性文件，在全國率先分類實施依法行政考核。行政監察、經濟責任審計和社會監督加強。

國防和后備力量建設取得新成績。國防動員工作制度不斷健全，民兵預備役調整轉型初見成效。雙擁共建和“雙帶雙促”活動深入開展，軍政軍民團結局面進一步鞏固。駐湘解放軍、武警部隊和民兵預備役為全省經濟社會發展作出了積極貢獻。

各位代表，過去一年的工作讓我們深刻體會到，必須堅持發展第一要務，保持定力，精準發力，努力保持經濟在合理區間運行;必須堅持全面深化改革，充分激發創新創造創業活力;必須堅持轉方式調結構，加快經濟發展的戰略轉型;必須堅持底線思維，千方百計改善民生、保護環境，努力促進社會和諧穩定;必須堅持依法行政，把法治思維貫穿于各項工作之中。

各位代表，過去一年的發展成績，是黨中央、國務院以及中共湖南省委正確領導的結果，是全省人民同心同德、凝聚起強大正能量的結果，是社會各界關心支持的結果。在此，我謹代表省人民政府，向全省人民，向駐湘解放軍和武警部隊指戰員，向中央駐湘單位，向支持湖南改革發展和現代化建設的海內外各界人士，表示衷心感謝!在肯定成績的同時，我們要緊密關注面臨的困難和問題。一是部分指標沒有達到預期。受宏觀經濟形勢嚴峻、市場需求疲軟、投資擴張動能不足等影響，固定資產投資、規模工業增加值等指標增速沒有達到年初預期。二是經濟轉型仍然較慢。發展方式比較粗放，新的增長點還在培育發展之中，傳統產業發展面臨較大困難。三是改革力度仍需加大。等待觀望現象仍然存在，涉險灘、啃硬骨頭的主動性、創造性有待增強。四是經濟運行仍然存在風險。部分企業經營困難，房地產、地方債務、金融等方面長期累積的風險有待化解。五是安全產形勢仍然嚴峻。去年下半年發生了三起重特大事故，部分行業和地區安全生產基礎還較差。六是政府部門作風建設成效有待進一步轉化。有的地方和部門存在不求有功、但求無過的現象，投資環境不優的問題仍然存在。對此，我們要采取有效措施加以解決。

二、2015年的形勢和主要工作

今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。

當前，國際環境復雜多變，世界經濟復蘇動力不足，但仍保持曲折向好;我國經濟正向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化，經濟發展進入新常態。我們要認識新常更多信息請加入：湖南軍轉干交流群 231606996

態、搶抓新機遇，把思想和行動統一到中央的認識和判斷上來，把建設長株潭城市群兩型社會綜合配套改革試驗區、國家自主創新示范區以及洞庭湖生態經濟區作為我省未來發展的三大戰略支撐，努力培育新的增長點、增長極和增長帶;要適應新常態、培育新動力，堅決破除體制機制束縛，把轉型發展、創新驅動放在更加突出的位置，保持穩增長和調結構之間平衡;要引領新常態、戰勝新挑戰，準確把握改革發展穩定的平衡點，準確把握近期目標和長期發展的平衡點，準確把握經濟社會發展和人民生活改善的結合點，為譜寫中國夢的湖南篇章奠定堅實基礎。

今年政府工作的總體要求是：認真貫徹黨的十八大以及十八屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，以中國特色社會主義理論和總書記系列重要講話精神為指導，按照省委決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持“一帶一部”戰略定位，以提高發展質量和效益為中心，大力促進“三量齊升”、“四化兩型”，分類推進全面建成小康社會，更加突出轉方式調結構，更加突出改革攻堅，更加突出創新驅動，注重底線思維，強化風險防控，加強民生保障，努力保持經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。

今年經濟社會發展的主要目標是：地區生產總值增長8.5%;規模工業增加值增長9.5%左右，固定資產投資增長18%左右，社會消費品零售總額增長12%，進出口總額增長12%以上，一般公共預算收入增長9%左右，全體居民人均可支配收入增長8.5%以上，萬元GDP能耗下降1%左右。主要抓好七個方面的工作。

(一)促進經濟穩定增長，保持穩增長和調結構之間平衡。

積極培育內需新增長點。不斷擴大有效投資。力爭完成固定資產投資2.6萬億元，實施50個重大工程;推進1000個重大項目。交通，力爭新增通車高速公路210公里以上，建設干線公路1800公里;加快湘江、沅水等高等級航道及重點港口建設;推進長沙中低速磁浮工程、黔張常、懷邵衡、蒙華鐵路湖南段和婁邵鐵路擴能等項目建設，爭取啟動張吉懷、常岳九等鐵路項目前期工作;推進長沙航空樞紐建設，加快實施市州支線機場項目。能源，新增裝機容量419萬千瓦，推進大型電源點和核電項目建設，積極發展風電和光伏發電。水利，加快洞庭湖綜合治理、涔天河水庫擴建、莽山水庫重點工程建設，全面推進水庫除險加固。城市建設，加快長沙軌道交通、長株潭城際鐵路，以及長株潭與益陽、岳陽之間的干線公路建設，完善市州城市主干道、洪水、排水等設施，推進城市防洪工程建設。信息，重點推進4G無線網絡、寬帶提速、老城區光纖改造和基站，以及主要場所無線局域網建設。增強消費的基礎作用。促進房地產業平穩發展，穩定住房消費;鞏固汽車等大件商品消費，培育移動互聯網、文化旅游、數字家庭、節能環保等新的消費增長點;深入推進百城千鎮縣鄉流通再造工程和郵政便民綜合服務平臺建設，加強商貿物流園區和標準化配送中心建設;繼續推進湘品出湘。多渠道提升保障能力。加快建設煤炭儲備基地和輸煤輸電通道，繼續推進成品油、天然氣管道及儲備基地建設，大力實施“氣化湖南”工程;盤活存量土地，強化供地率考核，保障重大基礎設施、產業轉型升級、民生改善等項目用地。

堅持新型工業化第一推動力。發掘做大產業新增長點，構筑多點支撐、多極發展的產業格局。大力發展先進裝備制造、新材料、文化創意、生物醫藥、新能源、電子信息、節能更多信息請加入：湖南軍轉干交流群 231606996

環保等戰略性新興產業，重點扶持集成電路、新能源汽車、工業機器人、3D打印、北斗應用、通用航空、兩型住宅等產業。推動信息化和工業化融合發展，促進移動互聯網、大數據、云計算、新一代信息技術與傳統產業跨界融合，引導傳統優勢產業加快向中高端邁進。加快推進上海大眾長沙生產基地、廣汽菲亞特克萊斯勒吉普車、中聯重科農業機械、三一重工產品研發項目、中興通訊研發基地、中航湖南通用發動機、藍思科技三期、泰富重工二期、IGBT優化提升、格力電器寧鄉生產基地等重大項目。實施創新創業園區“135”工程，推動科研、生產、服務、銷售全產業鏈集群發展。大力扶持小微企業，實施涉企收費目錄清單管理，幫助解決融資難、融資貴，以及用工、社保等問題。

加快轉變農業發展方式。穩定大宗農產品生產，確保糧食總產保持在600億斤左右。夯實農業發展基礎，加快實施高標準農田建設規劃;抓好大中型灌區續建配套與節水改造、大型灌溉泵站更新改造、“五小’’水利等重點項目建設。優化農業產業結構，重點打造糧食、畜禽、果蔬三大千億產業，做強做優油料、茶葉、竹木等特色優勢產業，培育壯大100家農業產業化龍頭企業。發展生態循環農業，推行農業標準化清潔生產，完善節水、節肥、節藥的激勵約束機制，嚴控農村面源污染，強化農產品質量安全監管。深入實施“百千萬”工程，加快農業科技創新和重大技術推廣，提高農業生產全程機械化水平，健全農業產業化信息服務平臺，建立新型職業農民培訓機制，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路。

大力發展現代服務業。著力培育新興業態，推動電子商務、文化創意、互聯網金融等產業融合發展，重點培育一批知名電子商務龍頭企業和平臺。積極發展研發設計、現代物流、融資租賃、信息技術服務、會展等生產性服務業，提升礦物寶石、汽車和農業等國際博覽會辦會水平。改造提升商貿流通、住宿餐飲、家政服務、健康養老、社區服務等生活性服務業。加快發展服務貿易，擴大技術、文化藝術、中醫藥等領域的服務出口和國際合作，積極承接離岸服務外包業務。促進旅游產業升級發展，加強以旅游交通、智慧旅游為重點的服務體系建設，構建資源優化、空間有序、產品豐富、品牌鮮明的旅游體系。

(二)全面深化改革開放，增強全社會發展活力

加快新一輪國企改革。堅持“因企制宜、一企一策”，推進國有資本運營平臺組建、企業重組整合、混合所有制經濟發展、企業辦社會職能分離等試點工作。著力解決上輪國企改革遺留問題。推進國企、政資分開，基本完成黨政機關、承擔行政職畿的事業單位與下屬企業脫鉤。

推進財稅體制改革。清理規范稅收等優惠政策，穩步推進“營改增”試點每資源稅改革。建立全口徑預算管理、跨年度預算平衡機制和透明預算制度，進一步公開財政專項資金的申請、審批和執行結果。編制省級重大基礎設施債務預算，控制政府性債務規模，完善債務風險預警機制。在環保、交通、水利等領域試行省市縣事權與支出責任劃分，省級財政專項壓縮到100項以內。開展縣級統籌整合涉農資金試點。推行政府購買服務。加強國庫資金調度與管理。

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推動投融資體制改革和金融創新。建立新興產業股權投資基金，探索符合省情的PPP、資產證券化、股權融資等投融資模式。規范預算內投資管理。加快民營銀行、省級金融資產管理公司建設。健全多層次資本市場體系，建設區域性股權交易市場，啟動金融資產交易所、中小企業融資服務中心建設。加快農村信用社改革，支持設立村鎮銀行，實現融資擔保服務縣域全覆蓋，擴大貧困地區信貸規模。規范發展小額信貸公司。完善大宗和特色農產品保險制度。加強金融風險防控，引導和規范民間融資。

深化農村各項改革。有序引導土地流轉，發展適度規模經營：推進農村土地承包經營權確權登記頒證，開展農民合作社信用合作和擔保、土地承包經營權抵押貸款、農房抵押融資、農村集體產權制度和宅基地制度改革等試點。推進供銷合作社綜合改革?；就瓿蓢辛謭龈母?。

統籌推進社會事業改革。加快教育領域綜合改革，實施招生考試制度改革，完善學生安全保障機制。深化文化體制改革，健全現代文化市場體系。深入推進醫藥衛生體制改革，鞏固和完善基本藥物制度，推動基本藥物制度向縣級以上和非政府辦基層醫療機構、村衛生室延伸;研究建立分級診療制度，全面開展縣級公立醫院綜合改革，深化城市公立醫院綜合改革試點，健全重大疾病保障和救助機制。推動不動產統一登記，建立配套制度體系。

大力激發非公有制經濟活力。探索實行負面清單管理模式，進一步放開非公資本投資領域。鼓勵有條件的非公企業創新經營和管理模式，建立現代企業制度。依法保障非公企業合法權益。繼續推進商事制度改革，加強改革后的市場監管。

提高對外開放水平。發揮“一帶一部”區位優勢，大力推進水、路、空、鐵四網聯動，積極對接長三角、珠三角、北部灣、港澳臺，建設高鐵沿線地區經濟增長帶，發展臨港、臨空經濟，主動服務“一帶一路”戰略，加強與京津冀地區的經濟聯系，融入長江經濟帶建設。穩定擴大外貿規模，培育加工貿易產業集群和出口基地，增加能源資源和關鍵設備技術的進口。提高引進外資質量，完善重大招商項目推進機制。整合對外交往資源，支持企業“走出去”，完善境外投資風險預警和信息服務機制，推動傳統優勢產業向外拓展。加快綜合保稅區項目入駐和配套，建設運營好各類進口口岸、加工貿易平臺、跨境電商監管中心，拓展國際國內航班航線。推動口岸通關便利化，推進區域通關一體化合作。

(三)大力實施創新驅動發展戰略，促進大眾創業、萬眾創新

全面啟動長株潭國家自主創新示范區建設。把示范區建設作為實現動力轉換、結構優化、產業升級的重大戰略機遇，在科研院所轉制、科技成果轉化、軍民融合發展、科技金融、文化科技融合、人才引進、綠色發展等方面先行先試。加快創新型城市群建設，完善創新活動組織、創新資源配置和創新制度供給的統籌協調機制，集聚創新要素，整合創新力量，完善創新生態，提升創新品質，努力建設創新驅動發展引領區、科技體制改革先行區、軍民融合創新示范區。

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以產業化創新培育新的增長點。加強工程機械及汽車零部件、軌道交通、動力電池、高性能數字芯片等關鍵技術的集成攻關，促進互聯網技術向研發設計、生產制造環節滲透，向管理、營銷環節延伸，加快把新技術、新產品、新業態、新模式培育發展成新的增長點。

加快科技體制改革。建立由市場決定創新項目、經費分配和成果評價的機制，完善科技成果轉化和推廣體系，開展科技成果處置權、收益權試點。建設技術服務、成果交易、金融支持、科技企業孵化等服務載體，把創新成果轉變成實實在在的產業活動。完善以企業為主體的技術創新體系，支持企業聯合高校和科研院所共建產學研合作平臺、產業技術創新戰略聯盟。

鼓勵全民創新創業。弘揚湖湘文化敢為人先的創新傳統，完善人才評價、引進、培養、使用、激勵機制，形成人盡其才、才盡其用、人才輩出的生動局面。落實支持創新創業的財稅金融政策，完善創新創業公共服務平臺。強化知識產權保護和運用，營造崇尚創新、寬容失敗的氛圍，讓創新創業精神蔚然成風。

(四)優化經濟發展空間格局，統籌區域城鄉協調發展

建設更加秀美富饒的大湖經濟區。以推進生態文明為主題，以創新體制機制為動力，著力保障生態安全、水安全和國家糧食安全。大力發展沿江環湖產業，努力構建和諧入水新關系、現代產業新格局、統籌城鄉新福地、合作發展新平臺。發揮岳陽作為融入長江經濟帶“橋頭堡”的作用，將其培育成全省發展的新增長極。建設以洞庭湖區中心城市為樞紐、以環湖公路為紐帶的綜合交通體系，培育發展常德、益陽、津澧新城等中心城市，努力把洞庭湖區建設成為全省經濟社會發展的新引擎。

統籌推進長株潭、湘南和大湘西地區發展。提升長株潭城市群的核心地位，申報建設湘江新區，把長株潭培育成為中西部地區發展新的增長極。以湘南承接產業轉移示范區和試點縣、重點縣為平臺，建設湘粵開放合作試驗區，把湘南打造成為對外開放的重要窗口和門戶。發揮大湘西地區生態資源和滬昆高鐵優勢，發展生態經濟和特色產業，培育懷化、吉首等區域性中心城市開拓西部大市場。堅持宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游，繼續實施特色縣域經濟發展工程，培育充滿活力的縣域經濟。

加快扶貧攻堅步伐。繼續把自治州作為全省扶貧攻堅主戰場，全面推進武陵山和羅霄山片區區域發展與扶貧攻堅。加大基本公共服務和扶貧濟困力度，織好最低生活保障、新農合、新農保、農村義務教育“四張網”，保障貧困人口基本生活。實施精準扶貧，推動各種扶貧資源向建檔立卡的貧困戶、貧困村聚集。實施整村推進、雨露計劃、危房改造等重點工程，推進水、電、路、氣、房、環境整治“六到戶”。加大產業扶貧力度，突出發展特色種養、特色加工、商貿物流、文化旅游等產業，建設一批省際邊界區域性商貿物流中心。健全社會扶貧組織動員機制，完善干部駐村幫扶制度，建立貧困縣考核、約束、退出機制。抓好庫區移民后扶工作。

推進以人為核心的城鎮化。健全空間規劃體系，推進“多規合一”，促進新型城鎮化規劃與主體功能區、全面小康等重大規劃的統籌銜接。加強規劃的實施和監管，強化城市邊更多信息請加入：湖南軍轉干交流群 231606996

界和生態紅線的剛性控制，促進城區功能提升與山水生態保護、歷史文化傳承相結合。推進城市群、區域中心城市和小城鎮協調發展，提高縣級市和縣城發展水平，推動重點鎮加快發展。開展長沙、株洲和資興市國家新型城鎮化綜合試點。強化城市公共設施的建設、運營和管理，完善城市應急管理、治安防控、救濟救援體系。開展農業轉移人口市民化成本分擔機制改革試點，所有城鎮原則上全面放開落戶限制，將新落戶人口納入城鎮社會保障、住房保障和公共服務體系。促進城鄉一體規劃、同步建設，逐步實現基本公共服務均衡配置。保護鄉土文明，整治村容村貌和鄉鎮集市，建設一批美麗鄉村。

(五)加快兩型社會建設，共建共享美麗家園

多管齊下開展污染防治。加大水污染治理力度，全面完成湘江保護與治理省政府“一號重點工程”第一個“三年行動計劃”。加強工業廢水、生活污水、養殖污染等源頭防控，實施生活垃圾無害化處置和資源化利用，加大株洲清水塘、湘潭竹埠港、衡陽水口山、郴州三十六灣、婁底錫礦山，以及邵陽龍須塘等其它重點區域的污染整治。大力推進霧霾治理，降低工業污染物排放強度，嚴控建筑工地和道路揚塵，推廣清潔能源和新能源汽車，提高城市污染物擴散和消納能力，抓好長株潭等重點地區的大氣污染防治。完成重金屬污染防治“十二五”規劃，繼續實施重金屬污染耕地修復及農作物種植結構調整試點。

堅持不懈推進節能減排。強化能源消費總量和強度雙控制，因地制宜發展綠色能源。突出分業施策和減量調整，嚴格執行節能節地節水和環境、技術、安全等市場準入標準。堅決淘汰落后產能、化解過剩產能，遏制產能盲目擴張。加快推進污水、垃圾處理設施和配套管網建設，加強污染治理設施日常運行監管。促進循環經濟發展和資源綜合利用，推進節能改造和節能技術產品產業化。支持環保企業發展，培育環保產業集群。

持之以恒加強生態文明建設。全面完成長株潭試驗區第二階段改革。加快自然資源及其產品價格改革;全面推行排污權有償使用和交易，探索建立水權交易制度。建立健全生態補償機制，推進“一市兩縣一片”主體功能區試點示范和武陵山片區、湘江源頭生態文明先行示范區建設，創新昭山生態綠心保護發展模式。落實最嚴格的耕地保護、節約集約用地和水資源管理制度，對山水林田湖統一保護、統一治理，修復治理礦山生態，在重點生態敏感區域實施禁伐限伐，推進裸露山體復綠。加強兩型標準體系建設和認證，完善節能環保監測監管機制，實行重大環境問題責任追究。倡導生態文明理念，推行低碳生活方式。

(六)切實改善民生，讓發展成果更多更公平惠及人民群眾

積極擴大就業。抓好高校畢業生、農村轉移勞動力和退役軍人等重點群體的就業工作，幫助下崗失業人員再就業，依法保障殘疾人等困難群體就業。健全面向全體勞動者的職業培訓制度，構建終身職業培訓體系。完善稅收優惠、收費減免、金融扶持等政策，支持勞動密集型產業、中小微企業、非公經濟發展，擴大吸納就業的容量。

提高居民收入水平。深化收入分配制度改革，規范收入分配秩序，優化收入分配格局，縮小收入分配差距。完善企業職工工資決定和正常增長機制，推進國有企業薪酬制度改革，深化機關事業單位工資和津補貼制度改革，研究實行縣以下機關公務員職務與職級并行，以更多信息請加入：湖南軍轉干交流群 231606996

及鄉鎮機關事業單位人員工作補貼制度。完善最低工資標準調整機制和工資指導線制度，增強剛性約束。維護勞動者合法權益，落實同工同酬，增加農民和低收入者收入。

完善社會保障體系。推進機關事業單位養老保險制度改革，建立統一的城鄉居民養老保險制度。加快推進醫保城鄉統籌，鞏固完善醫療保險市級統籌，深化醫療保險支付方式改革。全面推進城鄉居民大病保險制度，繼續做好老工傷人員納入工傷保險統籌管理工作。推進全民參保登記試點和五險合一征繳，提高企業退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金，提高城鄉居民基本醫療保險財政補貼標準和個人繳費水平。完善社會救助體系，保障特殊困難群眾基本生活。規范保障性住房分配和管理。加快完善社會養老服務體系。實施婦女兒童發展規劃綱要，保障婦女兒童合法權益。關心和支持殘疾人事業，加快發展公益慈善事業。

堅持為民辦實事。重點實施2015年基本公共服務清單，抓好15項24個重點民生實事項目。

1、建設農村公路5000公里，完成1.5萬公里普通公路安保設施建設;

2、解決360萬農村人口飲水安全問題;

3、新增城鎮就業70萬人;

4、建設義務教育合格學校500所，建設農村公辦幼兒園200所;

5、推進“兩房兩棚”建設，改造農村(農墾)危房13萬戶，新增公共租賃住房16萬套，改造城市棚戶區22萬套和國有工礦棚戶區1萬套;

6、推進“兩供兩治”設施建設，新增管輸天然氣用戶32萬戶，確?？h以上城鎮公共供水廠水質達標，縣以上城鎮污水處理率達到.90%以上、生活垃圾無害化處理率達到95%以上;

7、幫助5000名0-7歲殘疾兒童實施搶救性康復;

8、救治救助貧困重性精神疾病患者1.1萬人，改護建精神衛生服務機構20家;

9、新增社會治安視頻監控攝像頭3萬個;

10、建設社區矯正中心50個;

11、新增養老服務床位2萬張;

12、標準化改造300個農貿市場;

13、推進1200個行政村環境綜合整治;

14、實現40個縣的行政村廣播“村村響”;

15、改造600個行政村的配電網。

(七)統籌發展社會事業，保持社會和諧穩定

優先發展教育事業。加快建設教育強省，提升教育質量，促進教育公平。啟動新一輪學前教育三年行動計劃，推動義務教育資源向農村和老少邊窮地區傾斜，支持普通高中多樣化發展，促進高等教育內涵式發展。著力發展現代職業教育，深化產教融合、校企合作。加快推進教育信息化。加強師德師風建設，健全教師培訓和流動機制。支持和規范民辦教育發展。加強教育國際交流合作。完善教育資助政策，保障學生平等接受教育的權利。

推動文化大發展大繁榮。深入推進社會主義核心價值觀建設，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育。出臺現代公共文化服務體系建設實施意見，啟動省級公共文化服務標準化試點，深入開展文化惠民活動。加強文物和非物質文化遺產的保護與利用，加快省博物館改擴建等重點文化設施建設。加強文藝精品創作。發展和繁榮哲學社會科學。大力發展廣播、電視、出版事業，建設中部地區工業創意中心和全國性互聯網文化產業基地。推進老司城申遺。加快華聲在線和體壇傳媒上市。

積極發展醫藥衛生等社會事業。完善農村三級醫療衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系。繼續加強重點傳染病防控和精神衛生工作，有效控制艾滋病、結核病等重大傳染性疾病，加大職業病防治。進一步發展中醫藥事業。加強農村醫生培訓。支持社會辦醫。加快健更多信息請加入：湖南軍轉干交流群 231606996

康產業園區建設。穩妥實施“單獨兩孩”政策，促進人口長期均衡發展。深入開展全民健身，發展壯大體育產業。實施GDP統一核算等統計制度改革，做好人口抽樣調查。推進氣象、地震等工作。

加強民主法制建設。自覺接受人大及其常委會監督，執行人大及其常委會的決議決定，支持人民政協參政議政，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，積極采納民主黨派、工商聯和無黨派人士的調研成果。發展基層民主，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制，做好第九次社區居委會換屆選舉。支持司法機關依法獨立行使職權。深入開展全民普法，提升社會法治化水平。推動民族宗教事務治理法治化。

推進多層次多領域依法治理。完善立體化社會治安防控體系，依法嚴厲打擊暴力恐怖等違法犯罪活動。完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，做好社區矯正和法律援助工作。健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的工作機制和責任體系，深入推進“四大三基”三年行動計劃，加快推進隱患排查治理體系和安全生產標準化建設。強化公共安全保障，提高突發事件應對能力。加快建立覆蓋全過程的食品藥品監管制度，深入開展食品藥品安全重點專項整治，以最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，保證食品藥品安全。建立群眾訴求依法有序表達、及時就地解決的機制，深入推進涉法涉訴信訪改革，依法終結信訪事項。健全基層綜合服務管理平臺，創新社區治理服務方式，發揮鄉規民約在社會治理中的積極作用。加強虛擬社會管理，依法規范網絡行為。

加強國防和后備力量建設。統籌推進國防動員、民兵預備役、武警、人民防空及軍事設施保護工作。深化兵役制度改革，提高兵員質量。廣泛開展全民國防教育和雙擁共建活動，認真落實軍轉安置任務。

三、貫徹依法治國基本方略，努力建設法治政府

堅持在憲法法律范圍內活動，提高運用法治思維和法治方式解決問題、推動工作的能力，促進治理體系和治理能力現代化。

依法全面履行政府職能。推進行政機關機構、職能、權限、程序、責任法治化。全面公開政府權力清單、責任清單和負面清單。合理劃分和依法規范各級政府事權。進一步減少和規范行政許可等審批事項。完成市、縣政府機構改革和省直行政類事業單位改革。

完善行政決策機制。推進科學民主依法決策，嚴格執行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序。建立健全重大決策終身責任追究及責任倒查機制。發揮院士專家咨詢委員會等智庫作用。推行政府法律顧問制度。

改革行政執法體制。健全統一領導、綜合協調、分工協作的行政執法管理機制，推廣相對集中執法權，推進綜合執法。嚴格規范公正文明執法，在省直部門率先開展行政許可裁量權基準制訂工作。

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強化對行政權力的制約和監督。加強監督體系建設，支持監察、財政、審計、法制等部門開展監督，對公共資金、國有資產、國有資源、領導干部履行經濟責任情況，實行審計監督全覆蓋。完善政府內部層級監督，改進上級機關對下級機關的監督。完善行政復議制度和糾錯問責機制。全面推行政務公開，加強電子政務平臺建設，提高政府公信力和執行力。

持續加強作風建設。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，自覺踐行“三嚴三實”，形成作風建設長效機制。完善“三公”經費、樓堂館所、辦公用房、會議經費、節慶活動、評比達標、招商引資、領導干部職務消費等管理制度。推進公務用車改革。進一步優化發展環境，加強社會信用體系建設，集中治理和解決辦事難、亂檢查、亂收費、亂處罰等問題。嚴肅廉政紀律，嚴格落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行招投標、項目審批、公共資源交易、國有資產處置等規定，堅決杜絕違法干預和插手工程、項目建設等行為，依法嚴厲查處腐敗案件。

科學編制“十三五”規劃是今年的一項重大任務。要從我省實際出發，深入研究新常態下的發展規律，準確把握面臨的重大機遇和挑戰，科學提出今后五年的發展目標和任務，使規劃成為凝聚力量、指引發展的任務書，路線圖。

各位代表，過去一年，我們眾志成城、齊心協力，經受了考驗、贏得了挑戰。新的一年，我們要乘勢而上、順勢而為，持之以恒、鍥而不舍，全面完成“十二五”規劃目標。我們要勇于變革、勇于創新，堅決破除路徑依賴、思維定勢和工作慣性，奮力開創轉型發展新局面。我們要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共湖南省委的堅強領導下，求真務實、奮發有為，把人民的期待變成我們的行動，把人民的希望變成美好的現實，為早日建成全面小康社會而努力奮斗!【名詞解釋】

1.“三大平臺、四大板塊”：長株潭城市群兩型社會綜合配套改革試驗區、長株潭國家自主創新示范區和洞庭湖生態經濟區等三大國家級發展平臺，長株潭地區、洞庭湖地區、湘南地區、大湘西地區等四大區域發展板塊。

2.“百千萬”工程：“百企千社萬戶”現代農業發展工程、“百片千園萬名”科技興農工程和“百城千鎮萬村”新農村建設工程。

3.IGBT：實現電能轉換和控制的電力電子器件。4.PPP：公私合營(Public-Private-Partnership)。5.“一帶一路”：絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路。

6.“兩房兩棚”：公共租賃房建設和農村危房、城市棚戶區、工礦棚戶區改造。7.“兩供兩治”：城市供水、供氣和城鎮污水、垃圾治理設施建設。

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8.“一帶一部”：東部沿海地區和中西部地區過渡帶、長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶結合部。

9.百城千鎮縣鄉流通再造工程：在全省100個左右縣級城市、1000個左右鄉鎮建設流通綜合體。

10.創新創業園區“135”工程：扶持創新創業園區100個，建設標準廠房3000萬平方米以上，引進創新創業企業5000家以上。

11.離岸服務外包業務：跨境服務外包或國際服務外包。

12.“一市兩縣一片”：張家界市、石門縣、江華瑤族自治縣、南嶺山地森林及生物多樣性生態功能片區。

13.“四大三基”三年行動計劃：2014-2016年，在全省開展安全生產大宣傳、大培訓、大檢查、大整治和安全生產基本建設、基礎工作、基層創建。

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第二篇：2010湖南省政府工作報告(全文)

湖南省《政府工作報告》(全文)

各位代表：

現在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審查，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2009年工作回顧

2009年，是我省經濟發展最為困難的一年，也是我省克難攻堅、取得經濟社會發展重大成就的一年。在黨中央、國務院的堅強領導下，全省各族人民深入開展學習實踐科學發展觀活動，全面貫徹國家擴內需保增長一攬子計劃，按照中共湖南省委的決策部署，積極應對國際金融危機，深入推進“一化三基”，迎難而上，創造性地開展各項工作，保增長、保民生、保穩定取得明顯成效，經濟社會發展明顯提速，綜合經濟實力、市場競爭能力和對外影響力明顯增強。全省實現生產總值12930.7億元，增長13.6%；財政總收入1504.6億元，增長14.5%；全社會固定資產投資7695.4億元，增長36.2%；社會消費品零售總額4913.8億元，實際增長21.1%；居民消費價格總水平下降0.4%；城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入分別為15084元、4910元，實際分別增長9.5%和9.3%；新增城鎮就業60.3萬人，城鎮登記失業率4.25%；人口自然增長率6.05‰；森林覆蓋率56.43%。全面完成省十一屆人大二次會議確定的目標任務。

（一）新型工業化邁出重大步伐。全省規模工業實現增加值4250.1億元，增長20.5%，效益穩步提高，產品銷售率98.4%；實現利潤571.9億元，增長46.1%。非公有制經濟加快發展，實現增加值7099.2億元，增長15.1%，占全省生產總值的54.9%。結構調整亮點紛呈，長遠競爭力顯著提升，“9+3”重點產業調整振興方案啟動實施，“四千工程”大力推進，高新技術產業增加值增長24.6%；電子信息、新材料、新能源、生物醫藥、航空航天等產業加速發展；千億產業新增輕工、旅游，達到7個；骨干企業快速發展，一批重大產業項目相繼建成投產；長豐與廣汽集團實現戰略重組，廣汽菲亞特轎車落戶湖南，成為國家產業調整振興規劃實施后首個跨區域聯合重組項目，比亞迪汽車落戶長沙，陜汽重工長沙基地、北汽株洲基地建成投產，北汽福田、吉利汽車快速發展，長株潭有望成為全國又一個重要汽車產業基地；湖南有色控股與中國五礦集團戰略重組，有望進入世界500強。循環經濟試點積極推進，已探索形成 多種循環發展模式。湘江重金屬治理列入國家專項治理規劃。節能減排成效顯著，關停小火電機組以及淘汰煉鋼、煉鐵、水泥落后產能力度加大，化學需氧量減排超額完成目標，二氧化硫提前完成“十一五”減排任務，規模工業增加值能耗降低率完成計劃。

（二）現代農業發展加快。強農惠農政策全面落實，全年發放農業生產補貼78.6億元；財政農林水事務支出262.6億元，增長23.6%。水利建設加快步伐，完成病險水庫除險加固375座，洞庭湖綜合整治工程全面實施。農村土地綜合整治大力推進，環湖千萬畝基本農田建設啟動實施，連續10年實現耕地占補平衡。實施新增糧食產能工程取得積極進展，糧食總產600億斤，實現連續6年增產。農產品加工業發展提速，全年銷售收入增長23.3%，其中315家省級以上龍頭企業實現銷售收入1500億元，增長25.5%?，F代煙草農業建設試點取得新的成效。休閑農業成為農民致富新渠道，完成經營收入47億元，增長23.7%。農民專業合作組織發展迅速，總數達9275個，加入農戶140萬戶。縣域經濟發展加快，長沙4個縣市進入全國百強縣。新農村建設“千村示范工程”扎實推進。

（三）發展基礎進一步夯實。投資力度不斷加大。連續兩年新開工高速公路33條、3072公里，通車里程已達2227公里；新改建農村公路2.4萬公里，鄉鎮、建制村通達通暢率穩步提高；武廣客運專線正式通車，新開工杭長客運專線等6個鐵路項目；新增電力裝機容量212萬千瓦。消費對經濟增長的拉動作用增強，實施家電、汽車、摩托車下鄉及家電以舊換新成效明顯，房地產和汽車市場穩定發展，旅游、通信、文化等消費熱點快速發展。實現旅游總收入1099.5億元，增長29.1%；商品房銷售3513.7萬平方米，增長32.3%；家電銷售82.5億元，增長30.3%；汽車保有量達178.2萬輛，其中2009年新增36.8萬輛?，F代物流成為新的增長點，全省物流業實現增加值910億元，占GDP的7.04%。國土資源保障能力增強，依法批準建設用地創歷年新高。地質找礦取得重大成果。

（四）長株潭城市群“兩型社會”試驗區建設和區域協調發展取得新的進展。頂層設計全面完成，總體改革方案和區域規劃開始實施，12個專項改革方案和17個專項規劃陸續出臺。“3+5”城市群建設取得明顯進展，城際軌道建設規劃全面完成，城鎮體系規劃獲原則性通過。長株潭三市通信實現并網升位、同城收費，首開國內先河，產生了巨大的經濟社會效益和品牌效應?！笆乔лv”公交混合動力節能環保車 推廣使用全國領先。十大改革全面啟動。長沙、株洲、湘潭、益陽四市加入聯合國契約組織。實施湘江流域綜合治理三年行動計劃已整治到位819家企業。重點項目建設扎實推進，一批項目建成或投產?！皟尚汀碑a業取得重大進展，長株潭城市群進入全國七大綜合性高技術產業基地，長沙高新區進入國家級創新型科技園區行列，湘潭高新區升級為國家高新區。廣泛爭取國家及各部門、中央企業對長株潭試驗區建設的支持，與30個部委開展共建、30多個部委達成合作意向。長株潭城市群核心增長極作用日益突出，預計三市地區生產總值增長14.5%，“3＋5”地區增長14.1%。湘西地區開發加快，增長12.7%；湘南地區增長14.6%，成為區域發展的新亮點和新增長點。

（五）自主創新能力提升。區域創新基礎能力建設及重大科技專項大力推進，新建3個國家級、31個省級工程（技術）研究中心，4個國家級、17個省級重點（工程）實驗室，2個國家技術創新服務平臺，5個國家級、16個省級企業技術中心，7個省高新技術產業研究院；中科院湖南技術轉移中心啟動運轉。全年共取得國家科技成果獎30項，居全國第三位；完成省級及以上新產品開發項目2841項，增長116%；專利申請量和授權量分別為1.6萬件和8309件，增長13.8%和35.5%；成功研制“天河一號”千萬億次超級計算機系統；超級雜交稻第三期畝產900公斤目標取得重大進展。軌道交通高速機車變流技術形成優勢。新增中國馳名商標15件。大功率機車、高壓電抗器、220噸電動輪自卸車等具有行業領先水平的新產品成功投產。

（六）改革開放深入推進。一批醞釀多年的重要改革啟動實施。通過結構性減稅和取消行政收費，為企業和城鄉居民減輕負擔160億元；成品油稅費改革順利推進；醫藥衛生體制改革正式啟動，基本藥物制度和公立醫院改革試點開始實施；省政府機構改革基本完成，市州政府機構改革正在推進；集體林權制度改革確權發證完成過半；省屬國企改革階段性目標任務全面完成；增值稅轉型全面實施；土地承包經營權流轉有序推進。對接央企成效明顯，已與70戶央企對接項目187個，投資總額累計3800余億元，其中2009年新增10戶、項目39個，涉及金額1808億元。國內外客商看好湖南，人流、物流、資金流、信息流不斷向湖南聚集，立體口岸體系初步形成。長沙黃花機場旅客吞吐量達1128萬人次。承接產業轉移保持良好態勢，全年新增承接項目2054個，服務外包合同執行額3.3億美元，增長近1.8倍。全年實際利用外商直接投資45.98億美元，增長14.8%；引進內資1443億元，增長17.3%。實施“走出去”戰略取得豐碩成果，實際對外投資10.1億美元。華菱集團成功收購澳大利亞礦業公 司FMG股權，為高品質鋼材生產提供了原料保障；中聯重科并購意大利CIFA整合效應顯現，混凝土機械產量居全球第一；三一重工在德國建設研發中心及制造基地。成功舉辦“粵港澳招商活動月”、湘商大會、湘臺經貿洽談、“兩型社會”國際高層論壇等重大招商引資活動。

（七）金融支撐發展的能力增強。信貸投放大幅增加，全年新增貸款2527.6億元，銀行業利潤207.8億元，均創歷史最高水平。企業直接融資取得突破，總額達442.2億元，新增9家企業上市，其中愛爾眼科、中科電氣在創業板成功上市。發行企業債券136.8億元，超過歷年企業債券融資總和；發行地方政府債券82億元。融資平臺建設取得積極成果，有3家產業創投基金獲批啟動運行。保險業快速健康發展，實現保費收入348.5億元，農業政策性保險試點等取得積極成效。農村信用社改革繼續深化，村鎮銀行達到5家，小額貸款公司試點正式啟動。北京銀行、廣發銀行等金融機構相繼落戶湖南。

（八）改善民生和社會建設成效顯著。全年各級財政用于教育、社保、就業、醫療衛生、環境保護等民生領域的支出增長22.3%，達1212.9億元，為民辦實事34項目標任務全面完成和超額完成。全面落實更加積極的就業政策，幫扶困難群體就業，失業人員再就業32萬人；城鎮零就業家庭保持動態清零；大學應屆畢業生初次就業率基本穩定，對就業困難的大學應屆畢業生通過公益性崗位實施托底援助；5600戶漁民上岸定居實現就業；農村勞動力轉移就業1210萬人，實現勞務收入960億元。社會保障覆蓋面擴大，企業和機關事業單位養老保險穩步推進，新型農村養老保險試點順利實施，城鎮職工、居民基本醫療保險和新農合加快推進，參保參合人數達6415萬人，覆蓋率94%。城鄉低保、企業職工基本養老保險和優撫對象、災民等人員的生活扶助及補助標準進一步提高。臨時生活困難救助制度全面建立。廉租房建設力度加大，保障戶數累計達到28.55萬戶。恢復重建災民住房3.98萬戶，幫助2.33萬戶農村貧困居民實施危房改造。扶貧幫困，重點幫助特困群體解困，大力實施整村推進、產業扶貧、勞動力轉移培訓和定點幫扶。民生水務建設加強，解決316萬農村人口安全飲水問題。教育強省邁出堅實步伐，農村合格學校建設全面推進，職業教育培訓機制不斷健全，家庭經濟困難學生資助體系進一步完善；文化強省建設步伐加快，成功打造一批文化藝術精品，公共文化服務體系不斷健全，廣播電視綜合覆蓋率95%，建成730個鄉鎮文化站和4100個農家書屋；郵政普遍服務積極推進；城鄉基層醫療衛 生服務體系建設加快，甲型H1N1流感等重大疾病防控取得明顯成效；低生育水平進一步鞏固，出生人口素質提高；產品質量和食品藥品安全監管加強。民族、宗教、僑聯、對臺、引智、參事、文史、檔案、保密、統計、移民、氣象、測繪、地震、人防、老齡、殘疾人等工作取得新成績。

（九）精神文明建設取得新成績。“迎國慶、講文明、樹新風”以及文明城市、文明村鎮、文明行業等創建活動積極開展。和諧社區建設大力推進。成功舉辦一系列慶祝新中國成立60周年、湖南和平解放60周年等紀念活動以及群眾性重大文藝活動。深入學習和宣傳先進典型活動廣泛開展。成功舉辦首屆“三湘讀書月”活動。未成年人思想道德建設進一步加強，整治互聯網低俗之風專項行動取得積極成果，出版物市場進一步凈化。在十一屆全運會上取得18塊金牌的優異成績。

（十）依法行政取得明顯進步。自覺接受省人大及其常委會的監督，認真執行其決議、決定；積極支持政協和各民主黨派、工商聯、無黨派人士參政議政，主動接受民主監督。全年共辦理人大代表建議1198件、政協委員提案826件，辦復率100%。密切聯系工會、共青團、婦聯等群眾團體，認真聽取社會各界意見和建議?？茖W、民主決策機制進一步健全，行政決策聽證會制度積極推行，法律援助網絡不斷健全。第七次社區居委會換屆選舉全面完成，農村社區建設試點范圍進一步擴大，村務公開和民主管理深入推進。應急處臵機制進一步完善，省應急救援總隊完成組建。堅持突出抓信息、抓預警、抓苗頭、抓薄弱環節，不斷完善矛盾糾紛排查調處機制，積極預防和妥善處臵群體性事件。始終保持對各種違法犯罪的嚴打整治高壓態勢，社會治安秩序總體保持平穩。安全生產執法、隱患治理和宣傳教育深入開展，總體形勢保持穩定。深入推進廉政建設，嚴厲查處了一批違紀違法案件。實施《湖南省行政程序規定》成效明顯，行政審批制度改革和政府職能轉變繼續推進，下放審批權限74項；精減和取消省本級年檢年審項目32項，精簡41%。規范性文件管理更加嚴格，清理規范性文件7.7萬件，廢止1.1萬件，宣布失效2.5萬件，行政效能和政務公開、政務服務水平不斷提高。行政執法和審計監督機制進一步完善，制定出臺規范行政裁量權辦法，政府績效評估逐步開展。

國防動員體制機制進一步完善，預備役部隊和民兵建設質量整體提升。全民國防教育不斷深化，“雙擁”工作取得新成效，軍政軍民團結不斷鞏固。駐湘人民解放軍、武裝警察部隊、預備役部隊和民兵積極支持地方經濟社會建設，在應對重大突發事件、完成急難險重任務中發揮了重要作用。

各位代表，過去的一年，世界經濟陷入深度衰退，我們面對的局面極其嚴峻，面臨的形勢極其困難，取得的成績極其不易。在應對金融危機，保增長、保民生、保穩定的過程中積累了寶貴的經驗：堅持深入學習實踐科學發展觀，緊密結合湖南實際，堅決而又創造性地貫徹落實黨中央、國務院的決策部署；堅持實施“一化三基”戰略，著力為長遠發展蓄能量、打基礎，著力解決制約發展的突出矛盾和瓶頸；堅持政府和市場作用有機結合，既充分發揮市場的基礎性作用，又有效發揮政府的調控作用；堅持把握湖南發展所處的階段性特征，注重謀劃關系全局的重大產業、重大項目和重大工程；堅持凝聚強大合力，在中共湖南省委的領導下，省人大、省政府、省政協、省軍區同心同德、齊心協力，全省各級各部門、中央駐湘單位和廣大干部群眾圍繞中心、服務大局，形成了一心一意謀發展的良好氛圍。在此，我謹代表省人民政府，向全省廣大工人、農民、干部和知識分子，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，向駐湘人民解放軍和武警部隊指戰員、政法干警，向中央駐湘單位，向香港、澳門特別行政區同胞和臺灣同胞以及海外僑胞、國際友人，向國家各部委、兄弟省市區，向廣大企業家及海內外各界朋友，表示衷心感謝和崇高的敬意！

同時我們也要清醒地看到，我省經濟社會發展中還存在許多困難和問題。主要是：民間投資不活躍，居民消費后勁不足，經濟增長內生動力不強；產業結構調整難度大，環境保護任務繁重，發展方式有待進一步轉變；財稅減收增支因素增多，收支矛盾和壓力加大；進出口下滑、外需萎縮；就業形勢比較嚴峻，農民持續增收難度加大；安全生產基礎還比較薄弱；有的公務員形式主義、官僚主義較為突出；政府職能需要進一步轉變，行政效能需要進一步提高，發展環境有待進一步優化。要高度重視這些問題，加大解決力度，促進經濟社會又好又快發展。

今年政府工作的指導思想是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持推進“一化三基”戰略，統籌推進經濟強省、文化強省、教育強省建設，特別是要著力提高經濟增長質量和效益，著力推動經濟結構調整和經濟發展方式轉變，著力推進改革開放和自主創新，著力改善民生和保持社會和諧穩定，著力轉變政府職能和推進依法行政，促進全省經濟社會又好又快發展?？傮w要求是：轉方式、調結構、抓改革、強基礎、惠民生。主要預期目標是：生產總值增長10%以上；財政總收入增長12%以上；全社會固定資產投資增長25%以上；社會消費品零售總額增長15%以上；外貿進出口穩定增長；居民消費價格漲幅控制在3%左右；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入實際分別增長8%、7%；新增城鎮就業60萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在7.3‰以內；確保實現“十一五”節能減排目標。完成今年的各項目標任務，必須堅持把握全省發展的階段性特征，保持經濟平穩較快發展，大力轉變發展方式；必須堅持不斷夯實發展基礎，增強可持續發展能力；必須堅持速度、質量和效益相統一，真正把發展建立在優化結構、提高質量、增進效益的基礎上；必須堅持擴大有效投資，推進消費結構升級，促進投資、消費、出口協調拉動經濟增長；必須堅持不斷改善民生，推進和諧社會建設。

二、2010年面臨的形勢和主要目標任務

今年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是積極應對國際金融危機的關鍵之年，面臨的形勢仍然極其復雜。從總體上看，今年的經濟發展環境要好于去年，全球主要經濟體已經出現好轉跡象，世界經濟有望恢復性增長。但各國經濟政策調整步伐不一，貿易和投資保護主義有所發展，全面復蘇將是緩慢復雜的過程，我們有可能遇到外部市場難以預料的沖擊，而且，國內經濟回暖向好的基礎還不鞏固。國際金融危機昭示，世界經濟增長模式調整勢在必行，全球經濟發展已進入創新密集和產業結構調整時代，這場經濟結構調整的考驗，必將對我省未來發展產生深遠影響。與此同時，我們面臨的發展機遇前所未有，國家仍將繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺進一步促進中部地區崛起的政策，這是我們實現又好又快發展的堅強支撐；全省人民心更齊、氣更順、勁更足，昂揚向上、充滿信心，這是我們謀取新發展、創造新業績的巨大動力；一批規模大、起點高、帶動力強的基礎設施、基礎產業項目正極大改善我省的發展條件，這是我們實現經濟騰飛、加快富民強省的堅實基礎。我們一定要面對新的形勢、在更高的起點上謀劃今年的經濟社會發展。

合理引導投資，優化投資結構。堅持擴大有效投資,今年完成投資9400億元左右。堅持政府預算內基建投資重點向“三農”、科技、教育、衛生、文化、社保、保障性住房、節能環保、自主創新、技術改造等領域和欠發達地區傾斜，重點加強薄弱環節建設，資金安排主要用于項目續建和掃尾，力爭盡早建成并發揮效益。堅持多渠道拓展資金來源，完善和落實鼓勵民間投資的相關政策，著力擴大民間投資；進一步加強 銀企合作，保證重點項目建設需要；規范發展各類資本市場，積極擴大直接融資。產業發展，突出抓好重點產業調整振興和戰略性新興產業投資，推進一批優勢工業園區、骨干企業技改和高新技術產業重大項目建設。重點推進中聯重科生產線擴建、三一集團平地機及配套園、廣汽菲亞特轎車、比亞迪汽車城、北汽現代、華菱汽車板及電工鋼、湖南中煙公司技改、岳陽煉化一體化等優勢產業項目，中電軟件、湘投金天鈦業高性能鈦板帶、科霸動力電池組等新興產業項目建設?；A設施，突出抓好交通、能源、水利、城建和信息設施建設。交通：重點加快38條續建高速公路建設，確保長株、衡邵、潭衡西等建成通車，新開工益婁衡等高速公路；加快衡茶吉、湘桂復線、杭長客運、石長復線等鐵路項目建設，新開工長昆客運、黔張常、懷邵衡、荊岳等鐵路；加快國省干線改造；抓緊包茂高速龍山至吉首段項目前期工作。能源：繼續加強電網建設改造，爭取試點建設智能電網，重點抓好華能岳陽三期、寶慶、株洲煤電一體化等電廠建設，加快建設益陽桃花江核電、南山風電等新能源項目，建成銅灣等5個大中型水電站。城建：重點加強各市州城市主干道及快速環道建設，完善城市公共設施配套。信息：重點實施超級計算中心、數字電視平移及通信設施建設，加快推進電子政務應用工程。農林水利：重點抓好油茶產業基地、洞庭湖綜合治理、涔天河水庫擴建、259座病險水庫除險加固、“四水”流域沿岸城市和35個山丘區市縣城市防洪堤建設。加強森林公園、風景名勝區建設；繼續抓好退耕還林。民生工程，以教育、衛生、文化、安居、安全為重點，推進公共和基層醫療衛生預防體系、廣電村村通、安全飲水工程等項目建設；加大普通商品房、經濟適用房和廉租房建設投入。完善重大項目推進協調機制，確保項目建設進度和質量。結合“十二五”規劃編制，超前謀劃、儲備、開發一批帶動作用強、輻射范圍大、發展后勁足的重大項目。堅決控制產能過剩行業投資，從嚴控制樓堂館所建設。切實加強對政府投資尤其是中央投資項目的稽查，防止出現勞民傷財的“半拉子”工程、豆腐渣工程和不切實際的政績工程，確保資金安全。

著力擴大市場需求，促進消費持續增長。突出提高消費能力，優化消費結構，增強消費對經濟增長的拉動力。切實提高城鄉居民收入在國民收入中的比例。認真落實收入分配的各項改革措施和政策，提高城鄉居民特別是中低收入者收入水平，力爭城鄉居民收入增幅與人均生產總值增幅基本同步；扎實做好企業職工基本養老、失業、城鎮職工基本醫療、工傷、生育等社會保險基金預算編制；落實義務教育學校、公共 衛生與基層醫療衛生事業單位績效工資政策；提高城鄉低保補助水平，適當調高最低工資標準，提高企業退休人員基本養老金水平和優撫對象生活補助及撫恤標準，加大救濟解困力度，讓低收入家庭實實在在得到好處；倡導健康的消費文化，引導消費觀念更新，擴大消費信貸。積極開拓農村消費市場。進一步做好家電、汽車摩托車下鄉工作，繼續實施家電、汽車以舊換新政策，增加農機購臵補貼，擴大節能產品惠民工程試點品種和范圍；加強農村商品市場和售后服務體系建設，繼續實施“萬村千鄉”和“雙百”市場工程，加強新農村現代流通服務網絡建設，發展農村郵政物流，重點發展直營連鎖農家店和配送中心。促進住房消費健康發展。穩定和擴大住房消費，加大對城市棚戶區、工礦棚戶區、煤礦棚戶區以及國有林場和農村危房改造的支持力度，增加中低價位和限價商品房供應。不斷優化消費環境。整頓和規范市場秩序，加強市場監管，強化消費維權，嚴厲打擊假冒偽劣產品和市場欺詐、欺行霸市行為，抓好涉農、涉企、能源、交通、教育、醫藥等領域價格收費的監督檢查，全面清理涉及居民生活的各種壟斷性經營服務收費，加強行政事業性收費管理。不斷培育消費熱點。合理引導和促進汽車消費，大力發展汽車銷售、租賃、維修、裝飾美容等連鎖服務；打造湘菜千億工程，擴大和提升餐飲消費；積極發展網絡、動漫、會展等新型文化消費；大力發展電子商務，推廣成熟電子商務運作模式，培育一批網上零售企業；廣泛推動中國移動電子商務，支持中國電信、中國聯通發展多種形式的電子商務。發展提升文化旅游產業。實施旅游精品戰略，推進旅游產品向觀光休閑復合型轉變，旅游產業向規模與質量并重轉變，旅游品牌向國際旅游目的地轉變；支持張家界建設世界旅游精品和邵陽崀山申報世界自然遺產；加強風景名勝區綜合整治和旅游產業一體化建設，大力開發城郊鄉村休閑旅游。

大力發展現代服務業，提升服務業發展水平。認真落實促進服務業發展的各項政策措施，著力做大做強現代物流、金融、信息、科技、商務、服務外包等生產性服務業，推進現代服務業與制造業有機融合、互動發展。重點抓好長株潭服務外包示范基地建設，加快完善產業園區、產業集群、骨干企業生產配套服務體系和重大農業技術推廣應用服務體系。大力發展物聯網，全面推進現代區域物流中心建設，加快改造和提升商貿流通業，支持發展大型商貿流通集團，完善網點布局和業態結構，提升服務功能。依托城市規劃布局和產業園區，以長株潭城市群為核心、“3+5”城市群為輻射區，重點培育湖南創意產業園、長沙軟件園等現代服務業集聚區，增強集聚效應，促進現代服務業規?；⑵放苹⒕W絡化經營。大力發展市政公用、社會保障、娛樂休閑等面向群眾生活的服務業，大力推進社區就業、社區衛生、計劃生育、養老托幼、家政服務等服務體系建設。

四、突出轉變發展方式

加快推進傳統產業優化升級。抓住國際和沿海產業加速轉移、資源重新配臵的機遇，加大“9+3”產業調整和振興方案實施力度，促進優勢資本、戰略資源、生產要素進一步向優勢產業集中，推動結構調整，盡快建成具有較強綜合競爭力和持續發展能力的現代產業體系。著力推進信息化與工業化融合，加快采用先進適用技術、設備、工藝和高新技術，促進傳統產業升級換代，重點支持機械、有色、石化、食品等千億產業提高精深加工水平和產品附加值，推動工程機械、精品鋼材、有色金屬材料以及冶金、建材、紡織等產品產業上規模、強品牌、增效益。積極推動產業整合，支持華菱集團、五礦有色、中聯重科、三一重工、湖南中煙、湖南煙草等優勢企業以資本、技術、資源為紐帶，加快兼并重組，迅速做大做強主業，提高核心競爭力。加大礦產資源勘探力度，增強資源支撐能力。嚴控高耗能、高排放行業盲目擴張，繼續抓好水泥、造紙等行業落后產能淘汰工作。

積極培育和發展戰略性新興產業。瞄準國內外高新技術產業發展前沿，選擇新能源、新材料、生物醫藥、電子信息、新能源汽車、航空航天等領域中的關鍵產業作為主攻方向，使之盡快成為全省產業發展的主導力量。堅持立足產業基礎和科技支撐，大力推進新能源產業發展，重點發展核能、再生能源，提升太陽能光伏產業、風電等能源設備制造水平，形成從原材料、零部件到整機的完整產業鏈,形成裝備與材料配套的產業集群。扶持碳碳復合材料等新材料加快發展，盡快做大做強產業。積極推動生物醫藥產業加快發展，著力培育現代中藥、創新藥物、生物醫學工程，集中力量扶持生物醫藥重點產業化項目及基地建設。大力發展信息技術產業,積極支持企業加大信息技術應用力度，加快發展網絡經濟，培育發展軟件、消費類整機、新型顯示器件和數字動漫等信息產業,打造具有核心競爭力的電子商務產業集群。提高電動汽車等產品研發和生產能力。加大環保產業支持力度，積極發展環保裝備制造業、資源綜合利用產業、潔凈產品制造業和環境服務業，扶持發展一批環保骨干企業。大力發展核能、航空航天、爆破器材、精細化工、船舶等軍民兩用優勢產業，著力培育長沙航空工業園、株洲航空產業園、益陽輕型特種裝備產業園等10大軍民融合產業基地。

堅持以園區為平臺推進產業集群發展。按照布局集中、產業集聚、土地集約、生態環保的原則，突出抓好長株潭“3+5”城市群國家綜合性高新技術產業基地園區建設，積極支持長沙高新區向全國高新區十強邁進，發展提升長沙經開區、瀏陽生物園、株洲高新區、湘潭高新區，支持岳陽城陵磯臨港產業新區、永州藍寧道加工貿易走廊建設。依托園區大力推進產業集聚、項目集群，培育發展一批市場前景好、科技含量高、產業帶動效應大、抗風險能力強的骨干項目，著力打造在全國有影響的重大產業集聚基地。重點支持長沙工程機械打造成千億產業集群，支持岳陽石油化工，長沙電子信息及新材料，婁底薄板、硅鋼、汽車板，株洲電力機車、軌道車輛，湘潭寬厚板，中電48所太陽能和湘潭電機風力發電，衡陽特變電等優勢產業集群加快發展。支持湘潭九華臺灣工業園建設成為國家級臺商投資區。對不同發展水平的園區，在項目審批、用地安排、產業扶持等方面實行差異化政策，重點扶持園區內能帶動形成產業集聚的龍頭企業，扶持能延長產業鏈提高附加值的配套項目。

著力提升自主創新能力。堅持抓住最有潛力的產業，選擇具有一定優勢和基礎的關鍵領域，突出核心技術原始創新，集中實施一批重大科技項目，著力突破一批產業共性關鍵技術，開發具有自主知識產權的高端產品。堅持依托高校和重點科研院所，加強科技創新體系建設，重點構建企業技術中心、工程技術研究中心、國家重點實驗室、國家工程實驗室和國家實驗室。支持組建國家軌道電力牽引等工程實驗室，提升技術引領能力，建設國內一流、具有國際競爭力的軌道交通裝備基地。積極搭建促進科技成果轉化或物化為現實生產力的平臺，著力強化企業的自主創新地位，推動形成以優勢企業為主體、科研院所和大專院校緊密協作的產學研體系，構建產業技術合作及創新聯盟。支持長沙市開展國家創新型試點城市建設。進一步提高研發投入占生產總值的比重，促進科研投入重點向企業傾斜，支持有條件的企業實施重大科技專項、產學研專項和重點科技項目。從財稅、金融、政府采購等方面,完善支持自主創新的各項政策，大力培育技術市場、風險投資等科技中介機構，不斷改善科技創新的支撐條件。深入實施人才強省戰略，加快培養和引進一大批高技能創新人才、創新團隊和知識型企業家隊伍，使湖南真正成為人才輩出、人才聚集、人才創業之地。

大力推進節能減排。全面完成城鎮污水處理設施建設三年行動計劃，實現設市城市和縣城污水處理設施“全覆蓋”；加快垃圾處理設施建設，建成生活垃圾無害化處理場60座。加快推進節能項目建設，切實抓好燃煤鍋爐改造、余熱余壓利用、建筑 節能等重點節能工程，推進224個工業污染減排項目的實施。深入開展“百家企業節能行動”，積極促進建筑、交通、商業、民用等領域的節能推廣，引導使用太陽能等高效節能技術和產品。進一步抓好6家國家級循環經濟試點和省內17家企業、7個園區循環經濟試點，推進礦產資源、固體廢棄物資源綜合利用以及再生資源、水資源的循環利用，推進煤礦瓦斯的綜合治理和利用，嚴格水資源管理，全面推行清潔生產。建立完善推進節能減排的價格及補償機制，對居民用電、用水實行階梯價格，適當提高排污費、污水和垃圾處理費征收標準，實施主要污染物排污權交易試點。探索完善發展低碳經濟的政策措施，推行有利于節約資源、保護環境的生產生活方式和消費模式，鼓勵使用環保產品。

大力發展現代農業。以農業科技進步為支撐，加快構筑現代、高效、綠色、生態、安全的農業產業體系。完善現代農業區域布局，深入推進農業產業結構調整，大力發展特色農業、生態農業、休閑農業、都市農業和外向型農業，集中發展優勢短缺農產品，提升大宗農產品生產能力。加大傳統農業的改造提升，實施優質種苗、農產品加工主導以及品牌提升、質量安全等計劃，促進現代農業產業升級，提高農產品良種覆蓋率、加工轉化率和市場占有率。進一步加快現代煙草農業建設步伐。大力發展現代養殖業，提高標準化養殖水平，確保生豬產業平穩發展，推動草食動物、名優水產健康發展，加快發展環洞庭湖生態漁業經濟。充分發揮龍頭企業在建設現代農業中的主力軍作用,培育壯大唐人神、熙可、省茶業公司等一批產業化龍頭企業。認真落實各項政策，扶持發展各類農村合作經濟組織和農民專業合作組織。加快改善以水利為重點的現代農業基礎設施條件，突出抓好全國小型農田水利重點縣建設、大中型灌區配套改造和骨干山塘清淤擴容。加快發展現代農業服務業，重點扶持鄉鎮農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務體系建設。

五、加快發展現代農業

穩定發展糧食生產。繼續落實加強耕地保護特別是基本農田保護政策，加快實施“沃土工程”，加大對基本農田尤其是中低產田的改造投入，集中抓好環洞庭湖千萬畝基本農田整理和涔天河耕地后備資源開發建設。進一步優化糧食生產結構，大力發展優質稻和超級稻，力爭良種覆蓋率達到95%以上、優質稻占水稻面積60%以上、超級稻面積突破1300萬畝。積極推進大型商品糧基地、優質糧食產業工程和豐產工程建設，實施新增46億斤糧食產能規劃，抓好52個新增糧食產能項目縣的糧食基地建 設，使糧食總產穩定在600億斤左右。認真落實扶持糧食生產的各項政策措施，堅決執行糧食最低收購價政策，完善糧食補貼機制。培育發展大型糧食流通企業，鼓勵種糧大戶和糧食加工企業擴大經營規模。建立主要農產品收儲制度。

繼續推進新農村建設。重點加強農村水、電、路、氣、通信等基礎設施配套建設、改造和維護管理，今年建成農村公路1.4萬公里。繼續抓好農村小水電建設和農村電網改造，積極推廣沼氣和太陽能等清潔能源。深入開展農村生態環境整治和愛國衛生運動，大力實施鄉村清潔工程和農村面源污染治理。大力開展植樹造林，加強森林資源保護。開展農村危房改造試點，積極實施“農村安居工程”。全面完成300萬農村人口飲水安全建設任務。繼續抓好新農村辦點示范。鼓勵支持民營企業參與新農村建設。按照城鄉統籌發展的要求，抓好現代農業示范縣和城鄉一體化示范縣建設。

努力增加農民收入。以確保農民增收為主線，全面落實各項強農惠農政策，有效整合各項涉農資金，建立穩定的財政支農投入增長機制，切實加大“三農”投入。加大農民實用技術和職業技能培訓力度，提高農民轉移就業能力，組織培訓農民工50萬人、新增農村勞動力轉移就業100萬人。進一步優化返鄉農民工創業環境，鼓勵和引導積累一定資金、技能的返鄉農民工自主創辦各種實體，實現由勞務向創業轉型。實施村級公益事業“一事一議”財政獎補政策，并逐步擴大范圍，讓農民真正得到實惠。切實保障農民各項合法權益。

六、推進試驗區建設和區域協調發展

加快長株潭試驗區改革建設步伐。圍繞增強長株潭城市群核心增長極的輻射帶動力，堅持先行先試培育改革創新優勢，力爭在構建“兩型社會”體制機制框架的重點領域和關鍵環節取得新突破。突出體制機制建設，全面推進各項綜合配套改革，以節水節地節能節材等為重點，創新資源節約機制；以整治環境污染為重點，建設生態環境保護機制；以構建城鄉統一的建設用地市場為重點，創新土地管理體制；以建立公共財政均等化轉移支付為重點，探索完善財稅體制；以打造區域金融中心為目標，創新投融資機制；以探索城市群管理新模式為重點，推進行政管理體制機制改革創新；以有效整合各方面資源為目標，加強“兩型社會”建設的國際國內合作。大力推進基礎設施建設，重點完善長株潭現代交通網絡，加快“七縱七橫”城際主干道、“3+5”城市群城際軌道以及鐵路、港口站場建設，加快黃花機場的提升改造，加快航道疏浚，推進長沙湘江綜合樞紐等“五港一樞紐”建設；率先推進電信網、互聯網和廣電網三 網融合；大力實施湘江綜合治理，確保全面完成世行貸款項目湘江防洪景觀道路建設任務，重點實施湘江流域重金屬污染治理、流域截污治污、城市潔凈和生態建設工程。加快構建“兩型”產業體系，在工程機械、電動汽車、軌道工程、太陽能電池、風力發電、節能環保等方面，集中實施一批重大產業項目。著力推進高新技術基地建設，重點建設梅溪湖高科技園區、岳麓山大學城等產業功能區，積極搭建“兩型”專業化公共技術研發和推廣服務平臺，推動生物醫藥、新材料、新能源設備、軟件等高新技術產業聚集發展，使試驗區成為高新技術的集聚地、孵化地。大力培育現代物流、文化創意、金融保險、信息咨詢和會展等服務業，重點規劃建設長沙空港、株洲石峰、湘潭九華、岳陽城陵磯等一批省級物流園區。著力打造以長株潭為核心的區域消費中心。高起點推進示范區建設，大膽創新、大膽突破。

大力推進城鎮化進程。積極推動城市群的培育和發展，著力拓展長株潭試驗區的空間和外延，突出支持一批發展潛力大、區位條件優越的縣級市發展成為中等城市和區域中心城市，不斷完善以“3+5”城市群為核心、其他市州中心城市為重點、縣城和中心鎮為依托，特色鮮明、優勢互補的城市發展格局。堅持把著力點放在加快發展中小城市、縣城擴容提質和邊界中心城鎮上，科學整體規劃全省縣城、小城鎮，創新城市發展思路，提高城鎮土地集約利用以及基礎設施、商住區、產業區建設水平，完善城市管理，加強城市公共服務。積極探索以BT、BOT方式推進城市建設。著眼增加城鄉就業、帶動區域發展，因地制宜發展城市產業，形成資源集約利用、發展優勢互補、帶動效應明顯的城市產業格局。完善落實促進農民工在城鎮落戶的政策措施，統籌引導農業人口到城鎮就業和定居，鼓勵有穩定職業和收入的農民工及其子女轉為城鎮戶口，納入城鎮社會公共服務體系。

著力增強區域發展的協調性。加強規劃和引導，形成各具特色、分工明確、聯系緊密、互補發展的區域經濟發展格局。強力推進城陵磯臨港產業新區建設，依托長江黃金水道，打造與長三角聯系、深化與東部沿海省市合作、加強與中原腹地經貿交流的重要基地。推進湘西地區大開發與開拓西部大市場緊密結合，繼續把湘西自治州作為全省扶貧攻堅主戰場，抓好第二輪省級規劃產業項目掃尾，啟動規劃第三輪湘西大開發產業項目建設。繼續實施退耕還林專項規劃，加大扶貧開發和以工代賑力度，加快建設懷化等面向西部的區域商貿物流中心。著力推進衡陽、郴州和永州等湘南三市的開放開發，支持創新開放合作模式，在更高層次上實現與粵港澳經濟的融合。進一 步完善和落實扶持政策，支持貧困地區解決融資難等問題，促進老、少、邊、窮、庫區加快發展。

促進縣域經濟加快發展。堅持把縣域經濟作為統籌城鄉發展的主要著力點，大力推進體制創新，繼續簡政放權，加快建立以服務“三農”為目標，以市場為導向，以企業為主體的縣域經濟發展機制。堅持培育和突出特色，選擇適合縣域經濟發展的產業和項目，走“專、精、特、新”的路子，大力發展品牌經濟，培育縣域特色支柱產業。堅持產業集聚發展，大力發展和提升園區經濟，打造縣域產業板塊，形成一批區域經濟次中心。

七、深化改革擴大開放

繼續推進國有企業改革。深入實施“大公司大集團”戰略，推進新一輪省屬國有資本布局調整，促進國有資本向優勢行業和領域集中，提升國有企業核心競爭力。完善國資監管體制機制，依法履行出資人職責，改善以重大事項管理為主的宏觀管理，擴大董事會建設試點范圍。探索建立股權期權激勵機制。完善國有企業內部管控體系，開展全面預算和全面風險管理試點，強化業績考核和債務風險監控，完善總會計師職責和外派監事職能，提升管理水平。建立健全總法律顧問制度。逐步建立國有資本經營預算制度和國有資產處臵監督體系。

深化財稅金融和投融資體制等各項改革。財稅方面，著力完善省以下財政體制，推進財政省直管縣改革，擴大縣市自主權，強化縣市在資金分配、使用、監管等方面的職責，增強縣域發展活力。深化部門預算、國庫管理和政府采購改革。健全公共財政監督體系，加強稅收征管和非稅收入管理。完善公共財政支出體系，推進政法經費保障機制和事業單位績效工資改革。積極推進資源性產品價格和環保收費改革。推進大用戶直購電試點。投資方面，規范政府投資決策程序，大力推行投資評審和績效評價，完善項目審核備案制。推行政府預算內投資項目公示制、專家評議制和代建制。金融方面，加快“四行一社”改革重組區域性商業銀行，深化農村信用社改革，推進村鎮銀行、小額貸款公司試點；積極搭建長株潭系統性融資平臺，爭取盡快設立長株潭場外交易市場（OTC）；培育上市后備資源，支持企業進入主板、創業板上市融資；加強稻谷、油菜籽和棉花期貨交割庫建設，積極爭取設立鋼鐵、鉛鋅期貨交割庫；鼓勵發展各類私募股權投資基金；構建區域性產權交易市場；推進保險改革創新，積極開展科技創新保險試點；加強信用體系建設，優化金融發展環境。農業方面，繼續深 化農村綜合改革，穩定農村基本經營制度，促進農村土地有序流轉；創新農村金融服務，發展農村貸款擔保機構；繼續開展水稻、棉花、森林等政策性保險試點；基本完成集體林權制度改革確權發證任務，擴大國有林場改革試點。

凡國家法律、法規沒有明文禁止的領域，都要允許民間資本進入，積極鼓勵非公有制經濟參與國有企業改組改制改造，允許民間資本進入金融服務、公用事業、基礎設施、社會事業等領域，從招投標、政府采購等方面保障非公企業的平等參與權，切實保護民間資本的合法權益。堅決清理和禁止一切不合理收費和政策，促使非公企業平等獲得發展所需的各類生產要素和資源。深入實施“一法一辦法”，進一步完善財稅、信貸、技改等政策，健全信用擔保體系，擴大中小企業基金規模，加大信貸傾斜力度，探索建立中小企業直接債券融資體系，幫助中小企業解決融資難問題，支持中小企業加快技術改造，促進轉型升級。進一步健全中小企業服務體系，完善公共服務平臺，重點扶持小企業和微型企業加快發展。繼續實施“百千萬”工程，支持一批有實力、有規模、有前景和高成長性的中小企業加快發展。大力鼓勵全民創業，繼續抓好30個創業示范基地建設，支持一切有創業愿望和能力的人士自主創業、興辦企業。

著力提升開放型經濟水平。堅持開拓國際市場與擴大國內市場并舉、“引進來”與“走出去”相結合，統籌利用兩個市場、兩種資源。促進對外貿易穩步回升。用好國家調整出口退稅、出口信用保險和貿易融資等政策，重點優化進出口結構，穩定傳統市場，開拓新興市場，鼓勵創新出口方式，擴大技術含量高、附加值高、國際競爭力強的產品和服務出口，支持汽車零部件、電子信息、生物醫藥、煙花爆竹、陶瓷等產品出口。鼓勵進口先進技術裝備。發揮長沙金霞保稅物流園、郴州出口加工貿易區的平臺作用，大力發展保稅物流。建立國際電子商務平臺、海外營銷服務體系和貿易保障預警機制。提升引資質量和水平。把招商引資與推動產業結構升級、提升自主創新能力、促進區域協調發展結合起來，更加注重引進先進生產要素。加強外資投向引導，進一步擴大先進制造業、高新技術產業、節能環保業、現代服務業和現代農業利用外資的規模。積極承接產業轉移，突出抓好重點承接地和重點承接縣、試點縣、示范園區建設。以湘南三市為重點，完善規劃配套，打造以制造業為主的加工貿易承接基地，促進加工貿易向高端環節集群、集約發展。充分發揮供港澳農產品檢驗基地和國際物流園的平臺作用。大力推進服務業開放，積極承接和發展服務外包，引進國際服務業大公司和知名品牌，加快把長株潭打造成服務外包基地城市群。堅持靠大聯強，大力引進戰略投資者，加強與世界500強企業、港澳臺大企業、央企和大型民營企業對接合作，重點引進一批高端制造、戰略研發環節的項目。大力發展“總部經濟”，吸引更多跨國公司在湘設立區域性、功能性總部。充分發揮湘商和湖南異地商會以及中介組織在招商引資中的作用。優化貿易投資環境。著力解決土地、融資、能源等瓶頸制約，改善物流、交通和口岸大通關條件，健全海關、檢驗檢疫、電子口岸、電子商務、投資促進等相互協調的工作機制，促進貿易和投資便利化。不斷深化區域經濟合作。積極培育區域合作新的增長點，積極參與泛珠三角及中西部地區經濟技術合作。以上海世博會為契機，加強與長三角區域的合作交流。辦好滬洽周、歐洽周、臺灣湖南周等重大活動，推動國際經貿、科技和文化交流。大力實施“走出去”戰略，支持骨干企業開展國際化經營，投資境外能源、資源開發，設立營運基地，擴大境外工程承包和勞務輸出，推進國際交流合作。積極拓展援外項目。加快培育本土跨國公司和國際品牌。加強對外投資法律服務和風險防范。

八、加強民主法治與精神文明建設

深入推進依法治省。認真執行人大及其常委會的決議、決定，依法向人大及其常委會報告工作，自覺接受監督。積極支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能。認真辦理人大代表的議案、建議和政協委員的提案。認真落實邀請民主黨派、工商聯和無黨派人士參加重要內外事活動和對口聯系制度，主動聽取他們的意見和建議。加強工青婦等群團工作，做好民族、宗教、僑務工作，促進民族關系、宗教關系、海內外同胞關系和諧發展。加強參事參政咨詢工作，發揮院士專家等咨詢研究機構和社會聽證、網絡民意在決策中的作用。按照決策、執行、監督相協調的原則，建立健全行政執法責任制、公示制、過錯責任追究制、執法督察制和依法行政考核機制。積極推進民主政治建設，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，發展基層民主。擴大政務公開、村務公開和廠務公開的范圍和內容，保障人民享有更多的知情權。深入開展法制宣傳教育，增強全民法治觀念。嚴格落實維護穩定責任制和責任追究制，加大問責力度，切實落實維護穩定第一責任。深入推進社會矛盾化解，依法及時妥善處理群眾反映的問題，建立健全社會穩定風險評估機制。加強和改進信訪工作，積極預防和妥善處臵群體性事件；加強公共安全、應急管理和災害防御體系建設，提高綜合應急處臵能力。深入推進社會管理創新，改進和加強對流動人口的服務、管理，加強社會閑散人員、刑釋解教人員管理，加強社會組織和非政府組織、宗教組織管理。深入推進平安創建活動，加強基層基礎工作，健全社會治安防控體系，強化社會治安綜合治理，依法打擊各類刑事犯罪活動。加強執法規范化建設，提高執法水平。切實強化安全監管，嚴格落實主體責任，突出抓好礦山、建筑施工、煙花爆竹、危險化學品、交通運輸和消防等重點領域的安全整治，推進道路、消防安全管理社會化，有效防范和堅決遏制重特大安全事故發生。牢固樹立國家安全意識，堅決開展反分裂、反恐怖、反滲透、反顛覆斗爭，切實維護國家安全利益。

大力推進精神文明建設。加強社會主義核心價值體系建設，堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用民族精神和時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領風尚，鞏固全省人民團結奮斗的共同思想基礎。倡導愛國、敬業、誠信、友善等道德規范，開展社會公德、職業道德、家庭美德教育，加強未成年人思想道德建設，在全社會形成知榮辱、講正氣、促和諧的良好社會風尚。加強“誠信湖南”、“誠信社會”、“誠信政府”建設，增強全社會誠實守信意識。突出思想教育內涵，著眼增強公民、企業、各種組織的社會責任，廣泛開展豐富多彩的群眾性精神文明創建活動。繼續開展“五下鄉”、“四進社區”、演藝惠民和高雅藝術鑒賞等活動，大力發展社區、廣場、企業、機關、校園、節慶等群眾文化活動，不斷滿足人民群眾不同層次的精神文化需求。保護古城古寨，加強社區建設和管理，努力建設和諧社區和美好家園。加強網絡文化建設和管理。弘揚科學精神，普及科學知識。發展和繁榮哲學社會科學。大力推進學習型湖南建設，提高全民素質。

支持國防現代化建設。積極支持駐湘人民解放軍、武警部隊建設，加強國防教育、國防動員、民兵預備役和人防工作。認真落實軍人軍屬優待撫恤政策，通過政策安臵、自主就業、自主創業等多種途徑，切實做好軍隊轉業干部、復員退伍軍人、隨軍家屬安臵等工作。深入開展“雙擁”創建活動，鞏固發展軍政軍民團結。

九、注重改善民生推進社會建設

堅持不懈為民辦實事。始終把保障和改善民生作為最大責任。今年重點在社會保障、法律援助、扶貧、移民、醫療、飲水、環保等方面繼續為民辦實事、解難事，健全工作機制，落實保障措施，嚴格目標考核，強化后續管理，真正讓人民群眾長期得實惠，共享發展成果。

積極擴大就業。以落實更加積極的就業政策為重點，強化就業公共服務，繼續加大就業資金投入，實現城鄉就業統籌。進一步完善就業援助制度，落實大學生就業扶 持政策，大力開發公益性崗位，重點幫扶就業困難群體，鞏固城鎮零就業家庭動態清零成果。堅持以創業培訓為重點，完善職業教育培訓制度，啟動實施“創業扶持計劃”，力爭今年職業技能培訓超過150萬人。

切實提高城鄉社會保障水平。堅持按照“保基本、廣覆蓋、可持續”的總體原則，加快建立完善社會保障體制，推進城鄉統籌，逐步實現各類保險全覆蓋。健全醫療衛生服務體系，加強農村三級醫療衛生機構、城市社區衛生服務機構和以全科醫生為重點的基層醫療衛生人才隊伍建設；健全完善基本醫療保障制度，提高覆蓋面和保障水平，確保城鎮職工、居民基本醫療保險和新型農村合作醫療保險參保參合率穩定在90%以上；今年財政對城鎮居民醫保和新農合補助標準提高到每人120元，切實保障公共衛生服務經費；建立基本藥物供應保障體系，實施藥品網上集中采購和統一配送，抓好36個縣市區基層醫療衛生機構實施基本藥物制度試點，實行藥品零差率銷售；支持株洲市開展公立醫院改革試點。以14個試點縣（市、區）為重點，積極推進新型農村社會養老保險試點，探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合，社會統籌與個人賬戶相結合的新農保制度，促進新農保制度與現行各項保障政策相銜接。鞏固城鄉低保應保盡保成果，建立健全最低生活保障標準與物價漲幅聯動機制。加大對特殊貧困群體的扶持力度，努力做好社會救助、社會福利、優撫安臵和救災應急工作，大力發展慈善事業，加強福利公益設施建設。加強重大疾病防控，進一步加強血吸蟲病和職業病防治工作。加強食品藥品安全和產品質量監管。

大力推進教育強省建設。堅持把教育擺到優先發展的戰略地位，健全教育投入保障機制，深入實施義務教育均衡發展、職業教育基礎能力建設、高等教育質量與創新等專項重點計劃。重點建設1000所以上義務教育合格學校，加快城市義務教育學校擴容改造步伐，提高學前三年教育和高中教育普及程度，擴大職業教育規模，重點辦好縣級職教中心和示范性中等職業學校。加強高水平大學和重點學科建設，促進高校招生培養與產業發展聯動。鼓勵支持民辦教育事業。加強教師培訓，做好中小學特級教師、名師、名校長與高校中青年骨干教師、學科帶頭人的選拔培養。規范辦學行為，減輕學生課業負擔。堅持立德樹人，大力實施素質教育，著力培養學生的實踐能力、創造能力和就業能力。積極改善農村和貧困地區辦學條件，完善家庭經濟困難學生資助政策，重視民族教育，努力保障與促進教育公平。大力推進中小學校舍安全工程建設，加強學校安全教育管理，保障師生安全。

加快推進文化強省建設。加強文化發展規劃和政策引導，促進文化事業與文化產業同步發展、共同繁榮。積極實施重大文化惠民工程，強化公共文化服務。加強知識產權保護。大力推進省博物館改擴建工程，精心規劃和建設省文化藝術中心、省美術館等一批標志性基礎文化設施。加快完成廣播電視村村通、鄉鎮綜合文化站、農村電影放映、農家書屋等項目建設任務。大力弘揚優秀民族文化，切實加強文物和非物質文化遺產的搶救和保護。大力發展文化產業，重點培育現代演藝、數字媒體、手機動漫、手機購物、媒體零售、網絡游戲等新興文化業態，發展壯大現代傳媒業、新聞出版業、動漫業、文化娛樂業，著力扶持湖南廣電、中南傳媒、華強集團等跨行業、跨地區、跨媒體的文化產業集團，打造一批文化產業旗艦企業和知名品牌。

統籌發展各項社會事業。廣泛開展全民健身活動，積極備戰廣州亞運會，發展壯大體育產業。建立健全計劃生育優質服務、利益導向、群眾自治等長效工作機制，有效穩定低生育水平。繼續做好統計、老齡、地震、檔案、文史、紅十字會、殘疾人等工作。認真組織和做好第六次人口普查工作。

十、創新政府管理提高行政效能

堅持按照“為民、務實、清廉、高效”的要求，以依法行政為主線，切實加強自身建設，致力建設服務政府、法治政府、責任政府和廉潔政府。

繼續深化行政管理體制改革。全面完成市縣政府機構改革任務，加快形成權責一致、運轉高效、監督有力的行政管理體制。優化政府機構設臵，理順部門職責，健全部門之間的協調配合機制，著力解決機構重疊、權責脫節、政出多門等問題。逐一梳理政府行政職能，主要職能突出為市場主體服務和改善發展環境，更多精力、更多資源投入到社會管理和公共服務。積極推進政企、政資、政事、政府與中介組織分開，充分發揮行業商會、協會的作用。積極推進鄉鎮機構改革，擴大試點范圍，不斷增強基層政府的服務能力和水平。

探索創新政府管理方式。深入實施行政程序規定，依法規范行政裁量權，建立健全依法行政考核機制。繼續推進行政審批制度改革，優化審批流程，精簡審批環節，縮短審批時限。加強對行政審批各環節的監管，真正做到審批少、效率高、服務好。深入實施政務公開，完善機制、創新方法、拓展范圍，把公開透明原則貫穿于政府決策行政全過程，提高政府公信力。加強行政服務平臺建設，健全崗位責任、限時辦結、服務承諾等制度，將行政服務中心真正建設成為集信息公開、政務服務、效能監督等 于一體的綜合服務平臺。進一步加強對行政權力運行的源頭規范，加強對規范性文件的管理。加快電子政務建設，充分發揮政府網站的作用，開展網上辦公和網上服務，充分利用現代信息技術改進政府的組織和管理，提高電子政務應用水平。

大力改進工作作風。各級政府工作人員要不斷增強用科學發展觀分析和解決實際問題的能力。堅持加強調查研究，問政于民、問需于民、問計于民。始終堅持求真務實，堅決反對官僚主義、形式主義，各級政府工作人員特別是領導干部要少應酬、多學習，少開會、多干事，少辦論壇、多辦實事，真正形成支持干實事、重用干實事公務員的良好氛圍。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加快推進懲治和預防腐敗體系建設，著力推進反腐敗制度建設，進一步拓展從源頭上防治腐敗的領域和思路，嚴厲懲治各種腐敗行為。堅持勤儉辦事、厲行節約，反對鋪張浪費、大手大腳，真正把有限的資金、資源用到加快發展上，用到民生項目上。

各位代表，科學編制“十二五”規劃是今年的一項重大任務，事關今后五年湖南發展全局。要廣泛凝聚全社會的智慧和力量，加強重大課題研究，深入分析“十二五”發展所處的新背景、面臨的新情況，順應人民群眾的新期待，在全球及全國發展大局中科學謀劃湖南的發展，提出今后五年的發展目標和重大戰略任務，使規劃真正立足湖南實際，反映湖南特色和階段性發展特征，符合全省人民的愿望。

各位代表！

站在新起點，謀求新發展，實現新突破，是全省人民的共同期待，是我們的光榮使命和神圣職責。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，深入貫徹落實科學發展觀，在中共湖南省委的領導下，堅定信心，奮力拼搏，齊心協力，開拓創新，把富民強省的偉大事業不斷推向前進，為奪取全面建設小康社會新勝利，譜寫人民美好生活新篇章而努力奮斗！

謝謝大家！

第三篇：湖南省《政府工作報告》(全文)

湖南《政府工作報告》(全文)

周強:

各位代表:

現在,我代表省人民政府,向大會作政府工作報告,請予審查,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2009年工作回顧

2009年,是我省經濟發展最為困難的一年,也是我省克難攻堅、取得經濟社會發展重大成就的一年。在黨中央、國務院的堅強領導下,全省各族人民深入開展學習實踐科學發展觀活動,全面貫徹國家擴內需保增長一攬子計劃,按照中共湖南省委的決策部署,積極應對國際金融危機,深入推進“一化三基”,迎難而上,創造性地開展各項工作,保增長、保民生、保穩定取得明顯成效,經濟社會發展明顯提速,綜合經濟實力、市場競爭能力和對外影響力明顯增強。全省實現生產總值12930.7億元,增長13.6%；財政總收入1504.6億元,增長14.5%；全社會固定資產投資7695.4億元,增長36.2%；社會消費品零售總額4913.8億元,實際增長21.1%；居民消費價格總水平下降0.4%；城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入分別為15084元、4910元,實際分別增長9.5%和9.3%；新增城鎮就業60.3萬人,城鎮登記失業率4.25%；人口自然增長率6.05千分之；森林覆蓋率56.43%。全面完成省十一屆人大二次會議確定的目標任務。

(一)新型工業化邁出重大步伐。全省規模工業實現增加值4250.1億元,增長20.5%,效益穩步提高,產品銷售率98.4%；實現利潤571.9億元,增長46.1%。非公有制經濟加快發展,實現增加值7099.2億元,增長15.1%,占全省生產總值的54.9%。結構調整亮點紛呈,長遠競爭力顯著提升,“9+3”重點產業調整振興方案啟動實施,“四千工程”大力推進,高新技術產業增加值增長24.6%；電子信息、新材料、新能源、生物醫藥、航空航天等產業加速發展；千億產業新增輕工、旅游,達到7個；骨干企業快速發展,一批重大產業項目相繼建成投產；長豐與廣汽集團實現戰略重組,廣汽菲亞特轎車落戶湖南,成為國家產業調整振興規劃實施后首個跨區域聯合重組項目,比亞迪汽車落戶長沙,陜汽重工長沙基地、北汽株洲基地建成投產,北汽福田、吉利汽車快速發展,長株潭有望成為全國又一個重要汽車產業基地；湖南有色控股與中國五礦集團戰略重組,有望進入世界500強。循環經濟試點積極推進,已探索形成多種循環發展模式。湘江重金屬治理列入國家專項治理規劃。節能減排成效顯著,關停小火電機組以及淘汰煉鋼、煉鐵、水泥落后產能力度加大,化學需氧量減排超額完成目標,二氧化硫提前完成“十一五”減排任務,規模工業增加值能耗降低率完成計劃。

(二)現代農業發展加快。強農惠農政策全面落實,全年發放農業生產補貼78.6億元；財政農林水事務支出262.6億元,增長23.6%。水利建設加快步伐,完成病險水庫除險加固375座,洞庭湖綜合整治工程全面實施。農村土地綜合整治大力推進,環湖千萬畝基本農田建設啟動實施,連續10年實現耕地占補平衡。實施新增糧食產能工程取得積極進展,糧食總產600億斤,實現連續6年增產。農產品加工業發展提速,全年銷售收入增長23.3%,其中315家省級以上龍頭企業實現銷售收入1500億元,增長25.5%?，F代煙草農業建設試點取得新的成效。休閑農業成為農民致富新渠道,完成經營收入47億元,增長23.7%。農民專業合作組織發展迅速,總數達9275個,加入農戶140萬戶?？h域經濟發展加快,長沙4個縣市進入全國百強縣。新農村建設“千村示范工程”扎實推進。

(三)發展基礎進一步夯實。投資力度不斷加大。連續兩年新開工高速公路33條、3072公里,通車里程已達2227公里；新改建農村公路2.4萬公里,鄉鎮、建制村通達通暢率穩步提高；武廣客運專線正式通車,新開工杭長客運專線等6個鐵路項目；新增電力裝機容量212萬千瓦。消費對經濟增長的拉動作用增強,實施家電、汽車、摩托車下鄉及家電以舊換新成效明顯,房地產和汽車市場穩定發展,旅游、通信、文化等消費熱點快速發展。實現旅游總收入1099.5億元,增長29.1%；商品房銷售3513.7萬平方米,增長32.3%；家電銷售82.5億元,增長30.3%；汽車保有量達178.2萬輛,其中2009年新增36.8萬輛?，F代物流成為新的增長點,全省物流業實現增加值910億元,占GDP的7.04%。國土資源保障能力增強,依法批準建設用地創歷年新高。地質找礦取得重大成果。

(四)長株潭城市群“兩型社會”試驗區建設和區域協調發展取得新的進展。頂層設計全面完成,總體改革方案和區域規劃開始實施,12個專項改革方案和17個專項規劃陸續出臺?！?+5”城市群建設取得明顯進展,城際軌道建設規劃全面完成,城鎮體系規劃獲原則性通過。長株潭三市通信實現并網升位、同城收費,首開國內先河,產生了巨大的經濟社會效益和品牌效應?！笆乔лv”公交混合動力節能環保車推廣使用全國領先。十大改革全面啟動。長沙、株洲、湘潭、益陽四市加入聯合國契約組織。實施湘江流域綜合治理三年行動計劃已整治到位819家企業。重點項目建設扎實推進,一批項目建成或投產。“兩型”產業取得重大進展,長株潭城市群進入全國七大綜合性高技術產業基地,長沙高新區進入國家級創新型科技園區行列,湘潭高新區升級為國家高新區。廣泛爭取國家及各部門、中央企業對長株潭試驗區建設的支持,與30個部委開展共建、30多個部委達成合作意向。長株潭城市群核心增長極作用日益突出,預計三市地區生產總值增長14.5%,“3+5”地區增長14.1%。湘西地區開發加快,增長12.7%；湘南地區增長14.6%,成為區域發展的新亮點和新增長點。

(五)自主創新能力提升。區域創新基礎能力建設及重大科技專項大力推進,新建3個國家級、31個省級工程(技術)研究中心,4個國家級、17個省級重點(工程)實驗室,2個國家技術創新服務平臺,5個國家級、16個省級企業技術中心,7個省高新技術產業研究院；中科院湖南技術轉移中心啟動運轉。全年共取得國家科技成果獎30項,居全國第三位；完成省級及以上新產品開發項目2841項,增長116%；專利申請量和授權量分別為1.6萬件和8309件,增長13.8%和35.5%；成功研制“天河一號”千萬億次超級計算機系統；超級雜交稻第三期畝產900公斤目標取得重大進展。軌道交通高速機車變流技術形成優勢。新增中國馳名商標15件。大功率機車、高壓電抗器、220噸電動輪自卸車等具有行業領先水平的新產品成功投產。

(六)改革開放深入推進。一批醞釀多年的重要改革啟動實施。通過結構性減稅和取消行政收費,為企業和城鄉居民減輕負擔160億元；成品油稅費改革順利推進；醫藥衛生體制改革正式啟動,基本藥物制度和公立醫院改革試點開始實施；省政府機構改革基本完成,市州政府機構改革正在推進；集體林權制度改革確權發證完成過半；省屬國企改革階段性目標任務全面完成；增值稅轉型全面實施；土地承包經營權流轉有序推進。對接央企成效明顯,已與70戶央企對接項目187個,投資總額累計3800余億元,其中2009年新增10戶、項目39個,涉及金額1808億元。國內外客商看好湖南,人流、物流、資金流、信息流不斷向湖南聚集,立體口岸體系初步形成。長沙黃花機場旅客吞吐量達1128萬人次。承接產業轉移保持良好態勢,全年新增承接項目2054個,服務外包合同執行額3.3億美元,增長近1.8倍。全年實際利用外商直接投資45.98億美元,增長14.8%；引進內資1443億元,增長17.3%。實施“走出去”戰略取得豐碩成果,實際對外投資10.1億美元。華菱集團成功收購澳大利亞礦業公司FMG股權,為高品質鋼材生產提供了原料保障；中聯重科并購意大利CIFA整合效應顯現,混凝土機械產量居全球第一；三一重工在德國建設研發中心及制造基地。成功舉辦“粵港澳招商活動月”、湘商大會、湘臺經貿洽談、“兩型社會”國際高層論壇等重大招商引資活動。

(七)金融支撐發展的能力增強。信貸投放大幅增加,全年新增貸款2527.6億元,銀行業利潤207.8億元,均創歷史最高水平。企業直接融資取得突破,總額達442.2億元,新增9家企業上市,其中愛爾眼科、中科電氣在創業板成功上市。發行企業債券136.8億元,超過歷年企業債券融資總和；發行地方政府債券82億元。融資平臺建設取得積極成果,有3家產業創投基金獲批啟動運行。保險業快速健康發展,實現保費收入348.5億元,農業政策性保險試點等取得積極成效。農村信用社改革繼續深化,村鎮銀行達到5家,小額貸款公司試點正式啟動。北京銀行、廣發銀行等金融機構相繼落戶湖南。

(八)改善民生和社會建設成效顯著。全年各級財政用于教育、社保、就業、醫療衛生、環境保護等民生領域的支出增長22.3%,達1212.9億元,為民辦實事34項目標任務全面完成和超額完成。全面落實更加積極的就業政策,幫扶困難群體就業,失業人員再就業32萬人；城鎮零就業家庭保持動態清零；大學應屆畢業生初次就業率基本穩定,對就業困難的大學應屆畢業生通過公益性崗位實施托底援助；5600戶漁民上岸定居實現就業；農村勞動力轉移就業1210萬人,實現勞務收入960億元。社會保障覆蓋面擴大,企業和機關事業單位養老保險穩步推進,新型農村養老保險試點順利實施,城鎮職工、居民基本醫療保險和新農合加快推進,參保參合人數達6415萬人,覆蓋率94%。城鄉低保、企業職工基本養老保險和優撫對象、災民等人員的生活扶助及補助標準進一步提高。臨時生活困難救助制度全面建立。廉租房建設力度加大,保障戶數累計達到28.55萬戶?；謴椭亟拿褡》?.98萬戶,幫助2.33萬戶農村貧困居民實施危房改造。扶貧幫困,重點幫助特困群體解困,大力實施整村推進、產業扶貧、勞動力轉移培訓和定點幫扶。民生水務建設加強,解決316萬農村人口安全飲水問題。教育強省邁出堅實步伐,農村合格學校建設全面推進,職業教育培訓機制不斷健全,家庭經濟困難學生資助體系進一步完善；文化強省建設步伐加快,成功打造一批文化藝術精品,公共文化服務體系不斷健全,廣播電視綜合覆蓋率95%,建成730個鄉鎮文化站和4100個農家書屋；郵政普遍服務積極推進；城鄉基層醫療衛生服務體系建設加快,甲型H1N1流感等重大疾病防控取得明顯成效；低生育水平進一步鞏固,出生人口素質提高；產品質量和食品藥品安全監管加強。民族、宗教、僑聯、對臺、引智、參事、文史、檔案、保密、統計、移民、氣象、測繪、地震、人防、老齡、殘疾人等工作取得新成績。

(九)精神文明建設取得新成績?！坝瓏鴳c、講文明、樹新風”以及文明城市、文明村鎮、文明行業等創建活動積極開展。和諧社區建設大力推進。成功舉辦一系列慶祝新中國成立60周年、湖南和平解放60周年等紀念活動以及群眾性重大文藝活動。深入學習和宣傳先進典型活動廣泛開展。成功舉辦首屆“三湘讀書月”活動。未成年人思想道德建設進一步加強,整治互聯網低俗之風專項行動取得積極成果,出版物市場進一步凈化。在十一屆全運會上取得18塊金牌的優異成績。

(十)依法行政取得明顯進步。自覺接受省人大及其常委會的監督,認真執行其決議、決定；積極支持政協和各民主黨派、工商聯、無黨派人士參政議政,主動接受民主監督。全年共辦理人大代表建議1198件、政協委員提案826件,辦復率100%。密切聯系工會、共青團、婦聯等群眾團體,認真聽取社會各界意見和建議?？茖W、民主決策機制進一步健全,行政決策聽證會制度積極推行,法律援助網絡不斷健全。第七次社區居委會換屆選舉全面完成,農村社區建設試點范圍進一步擴大,村務公開和民主管理深入推進。應急處置機制進一步完善,省應急救援總隊完成組建。堅持突出抓信息、抓預警、抓苗頭、抓薄弱環節,不斷完善矛盾糾紛排查調處機制,積極預防和妥善處置群體性事件。始終保持對各種違法犯罪的嚴打整治高壓態勢,社會治安秩序總體保持平穩。安全生產執法、隱患治理和宣傳教育深入開展,總體形勢保持穩定。深入推進廉政建設,嚴厲查處了一批違紀違法案件。實施《湖南省行政程序規定》成效明顯,行政審批制度改革和政府職能轉變繼續推進,下放審批權限74項；精減和取消省本級年檢年審項目32項,精簡41%。規范性文件管理更加嚴格,清理規范性文件7.7萬件,廢止1.1萬件,宣布失效2.5萬件,行政效能和政務公開、政務服務水平不斷提高。行政執法和審計監督機制進一步完善,制定出臺規范行政裁量權辦法,政府績效評估逐步開展。

國防動員體制機制進一步完善,預備役部隊和民兵建設質量整體提升。全民國防教育不斷深化,“雙擁”工作取得新成效,軍政軍民團結不斷鞏固。駐湘人民解放軍、武裝警察部隊、預備役部隊和民兵積極支持地方經濟社會建設,在應對重大突發事件、完成急難險重任務中發揮了重要作用。

各位代表,過去的一年,世界經濟陷入深度衰退,我們面對的局面極其嚴峻,面臨的形勢極其困難,取得的成績極其不易。在應對金融危機,保增長、保民生、保穩定的過程中積累了寶貴的經驗:堅持深入學習實踐科學發展觀,緊密結合湖南實際,堅決而又創造性地貫徹落實黨中央、國務院的決策部署；堅持實施“一化三基”戰略,著力為長遠發展蓄能量、打基礎,著力解決制約發展的突出矛盾和瓶頸；堅持政府和市場作用有機結合,既充分發揮市場的基礎性作用,又有效發揮政府的調控作用；堅持把握湖南發展所處的階段性特征,注重謀劃關系全局的重大產業、重大項目和重大工程；堅持凝聚強大合力,在中共湖南省委的領導下,省人大、省政府、省政協、省軍區同心同德、齊心協力,全省各級各部門、中央駐湘單位和廣大干部群眾圍繞中心、服務大局,形成了一心一意謀發展的良好氛圍。在此,我謹代表省人民政府,向全省廣大工人、農民、干部和知識分子,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士,向駐湘人民解放軍和武警部隊指戰員、政法干警,向中央駐湘單位,向香港、澳門特別行政區同胞和臺灣同胞以及海外僑胞、國際友人,向國家各部委、兄弟省市區,向廣大企業家及海內外各界朋友,表示衷心感謝和崇高的敬意！

同時我們也要清醒地看到,我省經濟社會發展中還存在許多困難和問題。主要是:民間投資不活躍,居民消費后勁不足,經濟增長內生動力不強；產業結構調整難度大,環境保護任務繁重,發展方式有待進一步轉變；財稅減收增支因素增多,收支矛盾和壓力加大；進出口下滑、外需萎縮；就業形勢比較嚴峻,農民持續增收難度加大；安全生產基礎還比較薄弱；有的公務員形式主義、官僚主義較為突出；政府職能需要進一步轉變,行政效能需要進一步提高,發展環境有待進一步優化。要高度重視這些問題,加大解決力度,促進經濟社會又好又快發展。

今年政府工作的指導思想是:全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實科學發展觀,堅持推進“一化三基”戰略,統籌推進經濟強省、文化強省、教育強省建設,特別是要著力提高經濟增長質量和效益,著力推動經濟結構調整和經濟發展方式轉變,著力推進改革開放和自主創新,著力改善民生和保持社會和諧穩定,著力轉變政府職能和推進依法行政,促進全省經濟社會又好又快發展?？傮w要求是:轉方式、調結構、抓改革、強基礎、惠民生。主要預期目標是:生產總值增長10%以上；財政總收入增長12%以上；全社會固定資產投資增長25%以上；社會消費品零售總額增長15%以上；外貿進出口穩定增長；居民消費價格漲幅控制在3%左右；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入實際分別增長8%、7%；新增城鎮就業60萬人,城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在7.3千分之以內；確保實現“十一五”節能減排目標。完成今年的各項目標任務,必須堅持把握全省發展的階段性特征,保持經濟平穩較快發展,大力轉變發展方式；必須堅持不斷夯實發展基礎,增強可持續發展能力；必須堅持速度、質量和效益相統一,真正把發展建立在優化結構、提高質量、增進效益的基礎上；必須堅持擴大有效投資,推進消費結構升級,促進投資、消費、出口協調拉動經濟增長；必須堅持不斷改善民生,推進和諧社會建設。

二、2010年面臨的形勢和主要目標任務

今年是實施“十一五”規劃的最后一年,也是積極應對國際金融危機的關鍵之年,面臨的形勢仍然極其復雜。從總體上看,今年的經濟發展環境要好于去年,全球主要經濟體已經出現好轉跡象,世界經濟有望恢復性增長。但各國經濟政策調整步伐不一,貿易和投資保護主義有所發展,全面復蘇將是緩慢復雜的過程,我們有可能遇到外部市場難以預料的沖擊,而且,國內經濟回暖向好的基礎還不鞏固。國際金融危機昭示,世界經濟增長模式調整勢在必行,全球經濟發展已進入創新密集和產業結構調整時代,這場經濟結構調整的考驗,必將對我省未來發展產生深遠影響。與此同時,我們面臨的發展機遇前所未有,國家仍將繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,出臺進一步促進中部地區崛起的政策,這是我們實現又好又快發展的堅強支撐；全省人民心更齊、氣更順、勁更足,昂揚向上、充滿信心,這是我們謀取新發展、創造新業績的巨大動力；一批規模大、起點高、帶動力強的基礎設施、基礎產業項目正極大改善我省的發展條件,這是我們實現經濟騰飛、加快富民強省的堅實基礎。我們一定要面對新的形勢、在更高的起點上謀劃今年的經濟社會發展。

合理引導投資,優化投資結構。堅持擴大有效投資,今年完成投資9400億元左右。堅持政府預算內基建投資重點向“三農”、科技、教育、衛生、文化、社保、保障性住房、節能環保、自主創新、技術改造等領域和欠發達地區傾斜,重點加強薄弱環節建設,資金安排主要用于項目續建和掃尾,力爭盡早建成并發揮效益。堅持多渠道拓展資金來源,完善和落實鼓勵民間投資的相關政策,著力擴大民間投資；進一步加強銀企合作,保證重點項目建設需要；規范發展各類資本市場,積極擴大直接融資。產業發展,突出抓好重點產業調整振興和戰略性新興產業投資,推進一批優勢工業園區、骨干企業技改和高新技術產業重大項目建設。重點推進中聯重科生產線擴建、三一集團平地機及配套園、廣汽菲亞特轎車、比亞迪汽車城、北汽現代、華菱汽車板及電工鋼、湖南中煙公司技改、岳陽煉化一體化等優勢產業項目,中電軟件、湘投金天鈦業高性能鈦板帶、科霸動力電池組等新興產業項目建設。基礎設施,突出抓好交通、能源、水利、城建和信息設施建設。交通:重點加快38條續建高速公路建設,確保長株、衡邵、潭衡西等建成通車,新開工益婁衡等高速公路；加快衡茶吉、湘桂復線、杭長客運、石長復線等鐵路項目建設,新開工長昆客運、黔張常、懷邵衡、荊岳等鐵路；加快國省干線改造；抓緊包茂高速龍山至吉首段項目前期工作。能源:繼續加強電網建設改造,爭取試點建設智能電網,重點抓好華能岳陽三期、寶慶、株洲煤電一體化等電廠建設,加快建設益陽桃花江核電、南山風電等新能源項目,建成銅灣等5個大中型水電站。城建:重點加強各市州城市主干道及快速環道建設,完善城市公共設施配套。信息:重點實施超級計算中心、數字電視平移及通信設施建設,加快推進電子政務應用工程。農林水利:重點抓好油茶產業基地、洞庭湖綜合治理、涔天河水庫擴建、259座病險水庫除險加固、“四水”流域沿岸城市和35個山丘區市縣城市防洪堤建設。加強森林公園、風景名勝區建設；繼續抓好退耕還林。民生工程,以教育、衛生、文化、安居、安全為重點,推進公共和基層醫療衛生預防體系、廣電村村通、安全飲水工程等項目建設；加大普通商品房、經濟適用房和廉租房建設投入。完善重大項目推進協調機制,確保項目建設進度和質量。結合“十二五”規劃編制,超前謀劃、儲備、開發一批帶動作用強、輻射范圍大、發展后勁足的重大項目。堅決控制產能過剩行業投資,從嚴控制樓堂館所建設。切實加強對政府投資尤其是中央投資項目的稽查,防止出現勞民傷財的“半拉子”工程、豆腐渣工程和不切實際的政績工程,確保資金安全。

著力擴大市場需求,促進消費持續增長。突出提高消費能力,優化消費結構,增強消費對經濟增長的拉動力。切實提高城鄉居民收入在國民收入中的比例。認真落實收入分配的各項改革措施和政策,提高城鄉居民特別是中低收入者收入水平,力爭城鄉居民收入增幅與人均生產總值增幅基本同步；扎實做好企業職工基本養老、失業、城鎮職工基本醫療、工傷、生育等社會保險基金預算編制；落實義務教育學校、公共衛生與基層醫療衛生事業單位績效工資政策；提高城鄉低保補助水平,適當調高最低工資標準,提高企業退休人員基本養老金水平和優撫對象生活補助及撫恤標準,加大救濟解困力度,讓低收入家庭實實在在得到好處；倡導健康的消費文化,引導消費觀念更新,擴大消費信貸。積極開拓農村消費市場。進一步做好家電、汽車摩托車下鄉工作,繼續實施家電、汽車以舊換新政策,增加農機購置補貼,擴大節能產品惠民工程試點品種和范圍；加強農村商品市場和售后服務體系建設,繼續實施“萬村千鄉”和“雙百”市場工程,加強新農村現代流通服務網絡建設,發展農村郵政物流,重點發展直營連鎖農家店和配送中心。促進住房消費健康發展。穩定和擴大住房消費,加大對城市棚戶區、工礦棚戶區、煤礦棚戶區以及國有林場和農村危房改造的支持力度,增加中低價位和限價商品房供應。不斷優化消費環境。整頓和規范市場秩序,加強市場監管,強化消費維權,嚴厲打擊假冒偽劣產品和市場欺詐、欺行霸市行為,抓好涉農、涉企、能源、交通、教育、醫藥等領域價格收費的監督檢查,全面清理涉及居民生活的各種壟斷性經營服務收費,加強行政事業性收費管理。不斷培育消費熱點。合理引導和促進汽車消費,大力發展汽車銷售、租賃、維修、裝飾美容等連鎖服務；打造湘菜千億工程,擴大和提升餐飲消費；積極發展網絡、動漫、會展等新型文化消費；大力發展電子商務,推廣成熟電子商務運作模式,培育一批網上零售企業；廣泛推動中國移動電子商務,支持中國電信、中國聯通發展多種形式的電子商務。發展提升文化旅游產業。實施旅游精品戰略,推進旅游產品向觀光休閑復合型轉變,旅游產業向規模與質量并重轉變,旅游品牌向國際旅游目的地轉變；支持張家界建設世界旅游精品和邵陽崀山申報世界自然遺產；加強風景名勝區綜合整治和旅游產業一體化建設,大力開發城郊鄉村休閑旅游。

大力發展現代服務業,提升服務業發展水平。認真落實促進服務業發展的各項政策措施,著力做大做強現代物流、金融、信息、科技、商務、服務外包等生產性服務業,推進現代服務業與制造業有機融合、互動發展。重點抓好長株潭服務外包示范基地建設,加快完善產業園區、產業集群、骨干企業生產配套服務體系和重大農業技術推廣應用服務體系。大力發展物聯網,全面推進現代區域物流中心建設,加快改造和提升商貿流通業,支持發展大型商貿流通集團,完善網點布局和業態結構,提升服務功能。依托城市規劃布局和產業園區,以長株潭城市群為核心、“3+5”城市群為輻射區,重點培育湖南創意產業園、長沙軟件園等現代服務業集聚區,增強集聚效應,促進現代服務業規?；⑵放苹?、網絡化經營。大力發展市政公用、社會保障、娛樂休閑等面向群眾生活的服務業,大力推進社區就業、社區衛生、計劃生育、養老托幼、家政服務等服務體系建設。

四、突出轉變發展方式

加快推進傳統產業優化升級。抓住國際和沿海產業加速轉移、資源重新配置的機遇,加大“9+3”產業調整和振興方案實施力度,促進優勢資本、戰略資源、生產要素進一步向優勢產業集中,推動結構調整,盡快建成具有較強綜合競爭力和持續發展能力的現代產業體系。著力推進信息化與工業化融合,加快采用先進適用技術、設備、工藝和高新技術,促進傳統產業升級換代,重點支持機械、有色、石化、食品等千億產業提高精深加工水平和產品附加值,推動工程機械、精品鋼材、有色金屬材料以及冶金、建材、紡織等產品產業上規模、強品牌、增效益。積極推動產業整合,支持華菱集團、五礦有色、中聯重科、三一重工、湖南中煙、湖南煙草等優勢企業以資本、技術、資源為紐帶,加快兼并重組,迅速做大做強主業,提高核心競爭力。加大礦產資源勘探力度,增強資源支撐能力。嚴控高耗能、高排放行業盲目擴張,繼續抓好水泥、造紙等行業落后產能淘汰工作。

積極培育和發展戰略性新興產業。瞄準國內外高新技術產業發展前沿,選擇新能源、新材料、生物醫藥、電子信息、新能源汽車、航空航天等領域中的關鍵產業作為主攻方向,使之盡快成為全省產業發展的主導力量。堅持立足產業基礎和科技支撐,大力推進新能源產業發展,重點發展核能、再生能源,提升太陽能光伏產業、風電等能源設備制造水平,形成從原材料、零部件到整機的完整產業鏈,形成裝備與材料配套的產業集群。扶持碳碳復合材料等新材料加快發展,盡快做大做強產業。積極推動生物醫藥產業加快發展,著力培育現代中藥、創新藥物、生物醫學工程,集中力量扶持生物醫藥重點產業化項目及基地建設。大力發展信息技術產業,積極支持企業加大信息技術應用力度,加快發展網絡經濟,培育發展軟件、消費類整機、新型顯示器件和數字動漫等信息產業,打造具有核心競爭力的電子商務產業集群。提高電動汽車等產品研發和生產能力。加大環保產業支持力度,積極發展環保裝備制造業、資源綜合利用產業、潔凈產品制造業和環境服務業,扶持發展一批環保骨干企業。大力發展核能、航空航天、爆破器材、精細化工、船舶等軍民兩用優勢產業,著力培育長沙航空工業園、株洲航空產業園、益陽輕型特種裝備產業園等10大軍民融合產業基地。

堅持以園區為平臺推進產業集群發展。按照布局集中、產業集聚、土地集約、生態環保的原則,突出抓好長株潭“3+5”城市群國家綜合性高新技術產業基地園區建設,積極支持長沙高新區向全國高新區十強邁進,發展提升長沙經開區、瀏陽生物園、株洲高新區、湘潭高新區,支持岳陽城陵磯臨港產業新區、永州藍寧道加工貿易走廊建設。依托園區大力推進產業集聚、項目集群,培育發展一批市場前景好、科技含量高、產業帶動效應大、抗風險能力強的骨干項目,著力打造在全國有影響的重大產業集聚基地。重點支持長沙工程機械打造成千億產業集群,支持岳陽石油化工,長沙電子信息及新材料,婁底薄板、硅鋼、汽車板,株洲電力機車、軌道車輛,湘潭寬厚板,中電48所太陽能和湘潭電機風力發電,衡陽特變電等優勢產業集群加快發展。支持湘潭九華臺灣工業園建設成為國家級臺商投資區。對不同發展水平的園區,在項目審批、用地安排、產業扶持等方面實行差異化政策,重點扶持園區內能帶動形成產業集聚的龍頭企業,扶持能延長產業鏈提高附加值的配套項目。

著力提升自主創新能力。堅持抓住最有潛力的產業,選擇具有一定優勢和基礎的關鍵領域,突出核心技術原始創新,集中實施一批重大科技項目,著力突破一批產業共性關鍵技術,開發具有自主知識產權的高端產品。堅持依托高校和重點科研院所,加強科技創新體系建設,重點構建企業技術中心、工程技術研究中心、國家重點實驗室、國家工程實驗室和國家實驗室。支持組建國家軌道電力牽引等工程實驗室,提升技術引領能力,建設國內一流、具有國際競爭力的軌道交通裝備基地。積極搭建促進科技成果轉化或物化為現實生產力的平臺,著力強化企業的自主創新地位,推動形成以優勢企業為主體、科研院所和大專院校緊密協作的產學研體系,構建產業技術合作及創新聯盟。支持長沙市開展國家創新型試點城市建設。進一步提高研發投入占生產總值的比重,促進科研投入重點向企業傾斜,支持有條件的企業實施重大科技專項、產學研專項和重點科技項目。從財稅、金融、政府采購等方面,完善支持自主創新的各項政策,大力培育技術市場、風險投資等科技中介機構,不斷改善科技創新的支撐條件。深入實施人才強省戰略,加快培養和引進一大批高技能創新人才、創新團隊和知識型企業家隊伍,使湖南真正成為人才輩出、人才聚集、人才創業之地。

大力推進節能減排。全面完成城鎮污水處理設施建設三年行動計劃,實現設市城市和縣城污水處理設施“全覆蓋”；加快垃圾處理設施建設,建成生活垃圾無害化處理場60座。加快推進節能項目建設,切實抓好燃煤鍋爐改造、余熱余壓利用、建筑節能等重點節能工程,推進224個工業污染減排項目的實施。深入開展“百家企業節能行動”,積極促進建筑、交通、商業、民用等領域的節能推廣,引導使用太陽能等高效節能技術和產品。進一步抓好6家國家級循環經濟試點和省內17家企業、7個園區循環經濟試點,推進礦產資源、固體廢棄物資源綜合利用以及再生資源、水資源的循環利用,推進煤礦瓦斯的綜合治理和利用,嚴格水資源管理,全面推行清潔生產。建立完善推進節能減排的價格及補償機制,對居民用電、用水實行階梯價格,適當提高排污費、污水和垃圾處理費征收標準,實施主要污染物排污權交易試點。探索完善發展低碳經濟的政策措施,推行有利于節約資源、保護環境的生產生活方式和消費模式,鼓勵使用環保產品。

大力發展現代農業。以農業科技進步為支撐,加快構筑現代、高效、綠色、生態、安全的農業產業體系。完善現代農業區域布局,深入推進農業產業結構調整,大力發展特色農業、生態農業、休閑農業、都市農業和外向型農業,集中發展優勢短缺農產品,提升大宗農產品生產能力。加大傳統農業的改造提升,實施優質種苗、農產品加工主導以及品牌提升、質量安全等計劃,促進現代農業產業升級,提高農產品良種覆蓋率、加工轉化率和市場占有率。進一步加快現代煙草農業建設步伐。大力發展現代養殖業,提高標準化養殖水平,確保生豬產業平穩發展,推動草食動物、名優水產健康發展,加快發展環洞庭湖生態漁業經濟。充分發揮龍頭企業在建設現代農業中的主力軍作用,培育壯大唐人神、熙可、省茶業公司等一批產業化龍頭企業。認真落實各項政策,扶持發展各類農村合作經濟組織和農民專業合作組織。加快改善以水利為重點的現代農業基礎設施條件,突出抓好全國小型農田水利重點縣建設、大中型灌區配套改造和骨干山塘清淤擴容。加快發展現代農業服務業,重點扶持鄉鎮農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務體系建設。

五、加快發展現代農業

穩定發展糧食生產。繼續落實加強耕地保護特別是基本農田保護政策,加快實施“沃土工程”,加大對基本農田尤其是中低產田的改造投入,集中抓好環洞庭湖千萬畝基本農田整理和涔天河耕地后備資源開發建設。進一步優化糧食生產結構,大力發展優質稻和超級稻,力爭良種覆蓋率達到95%以上、優質稻占水稻面積60%以上、超級稻面積突破1300萬畝。積極推進大型商品糧基地、優質糧食產業工程和豐產工程建設,實施新增46億斤糧食產能規劃,抓好52個新增糧食產能項目縣的糧食基地建設,使糧食總產穩定在600億斤左右。認真落實扶持糧食生產的各項政策措施,堅決執行糧食最低收購價政策,完善糧食補貼機制。培育發展大型糧食流通企業,鼓勵種糧大戶和糧食加工企業擴大經營規模。建立主要農產品收儲制度。

繼續推進新農村建設。重點加強農村水、電、路、氣、通信等基礎設施配套建設、改造和維護管理,今年建成農村公路1.4萬公里。繼續抓好農村小水電建設和農村電網改造,積極推廣沼氣和太陽能等清潔能源。深入開展農村生態環境整治和愛國衛生運動,大力實施鄉村清潔工程和農村面源污染治理。大力開展植樹造林,加強森林資源保護。開展農村危房改造試點,積極實施“農村安居工程”。全面完成300萬農村人口飲水安全建設任務。繼續抓好新農村辦點示范。鼓勵支持民營企業參與新農村建設。按照城鄉統籌發展的要求,抓好現代農業示范縣和城鄉一體化示范縣建設。

努力增加農民收入。以確保農民增收為主線,全面落實各項強農惠農政策,有效整合各項涉農資金,建立穩定的財政支農投入增長機制,切實加大“三農”投入。加大農民實用技術和職業技能培訓力度,提高農民轉移就業能力,組織培訓農民工50萬人、新增農村勞動力轉移就業100萬人。進一步優化返鄉農民工創業環境,鼓勵和引導積累一定資金、技能的返鄉農民工自主創辦各種實體,實現由勞務向創業轉型。實施村級公益事業“一事一議”財政獎補政策,并逐步擴大范圍,讓農民真正得到實惠。切實保障農民各項合法權益。

六、推進試驗區建設和區域協調發展

加快長株潭試驗區改革建設步伐。圍繞增強長株潭城市群核心增長極的輻射帶動力,堅持先行先試培育改革創新優勢,力爭在構建“兩型社會”體制機制框架的重點領域和關鍵環節取得新突破。突出體制機制建設,全面推進各項綜合配套改革,以節水節地節能節材等為重點,創新資源節約機制；以整治環境污染為重點,建設生態環境保護機制；以構建城鄉統一的建設用地市場為重點,創新土地管理體制；以建立公共財政均等化轉移支付為重點,探索完善財稅體制；以打造區域金融中心為目標,創新投融資機制；以探索城市群管理新模式為重點,推進行政管理體制機制改革創新；以有效整合各方面資源為目標,加強“兩型社會”建設的國際國內合作。大力推進基礎設施建設,重點完善長株潭現代交通網絡,加快“七縱七橫”城際主干道、“3+5”城市群城際軌道以及鐵路、港口站場建設,加快黃花機場的提升改造,加快航道疏浚,推進長沙湘江綜合樞紐等“五港一樞紐”建設；率先推進電信網、互聯網和廣電網三網融合；大力實施湘江綜合治理,確保全面完成世行貸款項目湘江防洪景觀道路建設任務,重點實施湘江流域重金屬污染治理、流域截污治污、城市潔凈和生態建設工程。加快構建“兩型”產業體系,在工程機械、電動汽車、軌道工程、太陽能電池、風力發電、節能環保等方面,集中實施一批重大產業項目。著力推進高新技術基地建設,重點建設梅溪湖高科技園區、岳麓山大學城等產業功能區,積極搭建“兩型”專業化公共技術研發和推廣服務平臺,推動生物醫藥、新材料、新能源設備、軟件等高新技術產業聚集發展,使試驗區成為高新技術的集聚地、孵化地。大力培育現代物流、文化創意、金融保險、信息咨詢和會展等服務業,重點規劃建設長沙空港、株洲石峰、湘潭九華、岳陽城陵磯等一批省級物流園區。著力打造以長株潭為核心的區域消費中心。高起點推進示范區建設,大膽創新、大膽突破。

大力推進城鎮化進程。積極推動城市群的培育和發展,著力拓展長株潭試驗區的空間和外延,突出支持一批發展潛力大、區位條件優越的縣級市發展成為中等城市和區域中心城市,不斷完善以“3+5”城市群為核心、其他市州中心城市為重點、縣城和中心鎮為依托,特色鮮明、優勢互補的城市發展格局。堅持把著力點放在加快發展中小城市、縣城擴容提質和邊界中心城鎮上,科學整體規劃全省縣城、小城鎮,創新城市發展思路,提高城鎮土地集約利用以及基礎設施、商住區、產業區建設水平,完善城市管理,加強城市公共服務。積極探索以BT、BOT方式推進城市建設。著眼增加城鄉就業、帶動區域發展,因地制宜發展城市產業,形成資源集約利用、發展優勢互補、帶動效應明顯的城市產業格局。完善落實促進農民工在城鎮落戶的政策措施,統籌引導農業人口到城鎮就業和定居,鼓勵有穩定職業和收入的農民工及其子女轉為城鎮戶口,納入城鎮社會公共服務體系。

著力增強區域發展的協調性。加強規劃和引導,形成各具特色、分工明確、聯系緊密、互補發展的區域經濟發展格局。強力推進城陵磯臨港產業新區建設,依托長江黃金水道,打造與長三角聯系、深化與東部沿海省市合作、加強與中原腹地經貿交流的重要基地。推進湘西地區大開發與開拓西部大市場緊密結合,繼續把湘西自治州作為全省扶貧攻堅主戰場,抓好第二輪省級規劃產業項目掃尾,啟動規劃第三輪湘西大開發產業項目建設。繼續實施退耕還林專項規劃,加大扶貧開發和以工代賑力度,加快建設懷化等面向西部的區域商貿物流中心。著力推進衡陽、郴州和永州等湘南三市的開放開發,支持創新開放合作模式,在更高層次上實現與粵港澳經濟的融合。進一步完善和落實扶持政策,支持貧困地區解決融資難等問題,促進老、少、邊、窮、庫區加快發展。

促進縣域經濟加快發展。堅持把縣域經濟作為統籌城鄉發展的主要著力點,大力推進體制創新,繼續簡政放權,加快建立以服務“三農”為目標,以市場為導向,以企業為主體的縣域經濟發展機制。堅持培育和突出特色,選擇適合縣域經濟發展的產業和項目,走“專、精、特、新”的路子,大力發展品牌經濟,培育縣域特色支柱產業。堅持產業集聚發展,大力發展和提升園區經濟,打造縣域產業板塊,形成一批區域經濟次中心。

七、深化改革擴大開放

繼續推進國有企業改革。深入實施“大公司大集團”戰略,推進新一輪省屬國有資本布局調整,促進國有資本向優勢行業和領域集中,提升國有企業核心競爭力。完善國資監管體制機制,依法履行出資人職責,改善以重大事項管理為主的宏觀管理,擴大董事會建設試點范圍。探索建立股權期權激勵機制。完善國有企業內部管控體系,開展全面預算和全面風險管理試點,強化業績考核和債務風險監控,完善總會計師職責和外派監事職能,提升管理水平。建立健全總法律顧問制度。逐步建立國有資本經營預算制度和國有資產處置監督體系。

深化財稅金融和投融資體制等各項改革。財稅方面,著力完善省以下財政體制,推進財政省直管縣改革,擴大縣市自主權,強化縣市在資金分配、使用、監管等方面的職責,增強縣域發展活力。深化部門預算、國庫管理和政府采購改革。健全公共財政監督體系,加強稅收征管和非稅收入管理。完善公共財政支出體系,推進政法經費保障機制和事業單位績效工資改革。積極推進資源性產品價格和環保收費改革。推進大用戶直購電試點。投資方面,規范政府投資決策程序,大力推行投資評審和績效評價,完善項目審核備案制。推行政府預算內投資項目公示制、專家評議制和代建制。金融方面,加快“四行一社”改革重組區域性商業銀行,深化農村信用社改革,推進村鎮銀行、小額貸款公司試點；積極搭建長株潭系統性融資平臺,爭取盡快設立長株潭場外交易市場(OTC)；培育上市后備資源,支持企業進入主板、創業板上市融資；加強稻谷、油菜籽和棉花期貨交割庫建設,積極爭取設立鋼鐵、鉛鋅期貨交割庫；鼓勵發展各類私募股權投資基金；構建區域性產權交易市場；推進保險改革創新,積極開展科技創新保險試點；加強信用體系建設,優化金融發展環境。農業方面,繼續深化農村綜合改革,穩定農村基本經營制度,促進農村土地有序流轉；創新農村金融服務,發展農村貸款擔保機構；繼續開展水稻、棉花、森林等政策性保險試點；基本完成集體林權制度改革確權發證任務,擴大國有林場改革試點。

凡國家法律、法規沒有明文禁止的領域,都要允許民間資本進入,積極鼓勵非公有制經濟參與國有企業改組改制改造,允許民間資本進入金融服務、公用事業、基礎設施、社會事業等領域,從招投標、政府采購等方面保障非公企業的平等參與權,切實保護民間資本的合法權益。堅決清理和禁止一切不合理收費和政策,促使非公企業平等獲得發展所需的各類生產要素和資源。深入實施“一法一辦法”,進一步完善財稅、信貸、技改等政策,健全信用擔保體系,擴大中小企業基金規模,加大信貸傾斜力度,探索建立中小企業直接債券融資體系,幫助中小企業解決融資難問題,支持中小企業加快技術改造,促進轉型升級。進一步健全中小企業服務體系,完善公共服務平臺,重點扶持小企業和微型企業加快發展。繼續實施“百千萬”工程,支持一批有實力、有規模、有前景和高成長性的中小企業加快發展。大力鼓勵全民創業,繼續抓好30個創業示范基地建設,支持一切有創業愿望和能力的人士自主創業、興辦企業。

著力提升開放型經濟水平。堅持開拓國際市場與擴大國內市場并舉、“引進來”與“走出去”相結合,統籌利用兩個市場、兩種資源。促進對外貿易穩步回升。用好國家調整出口退稅、出口信用保險和貿易融資等政策,重點優化進出口結構,穩定傳統市場,開拓新興市場,鼓勵創新出口方式,擴大技術含量高、附加值高、國際競爭力強的產品和服務出口,支持汽車零部件、電子信息、生物醫藥、煙花爆竹、陶瓷等產品出口。鼓勵進口先進技術裝備。發揮長沙金霞保稅物流園、郴州出口加工貿易區的平臺作用,大力發展保稅物流。建立國際電子商務平臺、海外營銷服務體系和貿易保障預警機制。提升引資質量和水平。把招商引資與推動產業結構升級、提升自主創新能力、促進區域協調發展結合起來,更加注重引進先進生產要素。加強外資投向引導,進一步擴大先進制造業、高新技術產業、節能環保業、現代服務業和現代農業利用外資的規模。積極承接產業轉移,突出抓好重點承接地和重點承接縣、試點縣、示范園區建設。以湘南三市為重點,完善規劃配套,打造以制造業為主的加工貿易承接基地,促進加工貿易向高端環節集群、集約發展。充分發揮供港澳農產品檢驗基地和國際物流園的平臺作用。大力推進服務業開放,積極承接和發展服務外包,引進國際服務業大公司和知名品牌,加快把長株潭打造成服務外包基地城市群。堅持靠大聯強,大力引進戰略投資者,加強與世界500強企業、港澳臺大企業、央企和大型民營企業對接合作,重點引進一批高端制造、戰略研發環節的項目。大力發展“總部經濟”,吸引更多跨國公司在湘設立區域性、功能性總部。充分發揮湘商和湖南異地商會以及中介組織在招商引資中的作用。優化貿易投資環境。著力解決土地、融資、能源等瓶頸制約,改善物流、交通和口岸大通關條件,健全海關、檢驗檢疫、電子口岸、電子商務、投資促進等相互協調的工作機制,促進貿易和投資便利化。不斷深化區域經濟合作。積極培育區域合作新的增長點,積極參與泛珠三角及中西部地區經濟技術合作。以上海世博會為契機,加強與長三角區域的合作交流。辦好滬洽周、歐洽周、臺灣湖南周等重大活動,推動國際經貿、科技和文化交流。大力實施“走出去”戰略,支持骨干企業開展國際化經營,投資境外能源、資源開發,設立營運基地,擴大境外工程承包和勞務輸出,推進國際交流合作。積極拓展援外項目。加快培育本土跨國公司和國際品牌。加強對外投資法律服務和風險防范。

八、加強民主法治與精神文明建設

深入推進依法治省。認真執行人大及其常委會的決議、決定,依法向人大及其常委會報告工作,自覺接受監督。積極支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能。認真辦理人大代表的議案、建議和政協委員的提案。認真落實邀請民主黨派、工商聯和無黨派人士參加重要內外事活動和對口聯系制度,主動聽取他們的意見和建議。加強工青婦等群團工作,做好民族、宗教、僑務工作,促進民族關系、宗教關系、海內外同胞關系和諧發展。加強參事參政咨詢工作,發揮院士專家等咨詢研究機構和社會聽證、網絡民意在決策中的作用。按照決策、執行、監督相協調的原則,建立健全行政執法責任制、公示制、過錯責任追究制、執法督察制和依法行政考核機制。積極推進民主政治建設,健全民主制度,豐富民主形式,拓寬民主渠道,發展基層民主。擴大政務公開、村務公開和廠務公開的范圍和內容,保障人民享有更多的知情權。深入開展法制宣傳教育,增強全民法治觀念。嚴格落實維護穩定責任制和責任追究制,加大問責力度,切實落實維護穩定第一責任。深入推進社會矛盾化解,依法及時妥善處理群眾反映的問題,建立健全社會穩定風險評估機制。加強和改進信訪工作,積極預防和妥善處置群體性事件；加強公共安全、應急管理和災害防御體系建設,提高綜合應急處置能力。深入推進社會管理創新,改進和加強對流動人口的服務、管理,加強社會閑散人員、刑釋解教人員管理,加強社會組織和非政府組織、宗教組織管理。深入推進平安創建活動,加強基層基礎工作,健全社會治安防控體系,強化社會治安綜合治理,依法打擊各類刑事犯罪活動。加強執法規范化建設,提高執法水平。切實強化安全監管,嚴格落實主體責任,突出抓好礦山、建筑施工、煙花爆竹、危險化學品、交通運輸和消防等重點領域的安全整治,推進道路、消防安全管理社會化,有效防范和堅決遏制重特大安全事故發生。牢固樹立國家安全意識,堅決開展反分裂、反恐怖、反滲透、反顛覆斗爭,切實維護國家安全利益。

大力推進精神文明建設。加強社會主義核心價值體系建設,堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦,用中國特色社會主義共同理想凝聚力量,用民族精神和時代精神鼓舞斗志,用社會主義榮辱觀引領風尚,鞏固全省人民團結奮斗的共同思想基礎。倡導愛國、敬業、誠信、友善等道德規范,開展社會公德、職業道德、家庭美德教育,加強未成年人思想道德建設,在全社會形成知榮辱、講正氣、促和諧的良好社會風尚。加強“誠信湖南”、“誠信社會”、“誠信政府”建設,增強全社會誠實守信意識。突出思想教育內涵,著眼增強公民、企業、各種組織的社會責任,廣泛開展豐富多彩的群眾性精神文明創建活動。繼續開展“五下鄉”、“四進社區”、演藝惠民和高雅藝術鑒賞等活動,大力發展社區、廣場、企業、機關、校園、節慶等群眾文化活動,不斷滿足人民群眾不同層次的精神文化需求。保護古城古寨,加強社區建設和管理,努力建設和諧社區和美好家園。加強網絡文化建設和管理。弘揚科學精神,普及科學知識。發展和繁榮哲學社會科學。大力推進學習型湖南建設,提高全民素質。

支持國防現代化建設。積極支持駐湘人民解放軍、武警部隊建設,加強國防教育、國防動員、民兵預備役和人防工作。認真落實軍人軍屬優待撫恤政策,通過政策安置、自主就業、自主創業等多種途徑,切實做好軍隊轉業干部、復員退伍軍人、隨軍家屬安置等工作。深入開展“雙擁”創建活動,鞏固發展軍政軍民團結。

九、注重改善民生推進社會建設

堅持不懈為民辦實事。始終把保障和改善民生作為最大責任。今年重點在社會保障、法律援助、扶貧、移民、醫療、飲水、環保等方面繼續為民辦實事、解難事,健全工作機制,落實保障措施,嚴格目標考核,強化后續管理,真正讓人民群眾長期得實惠,共享發展成果。

積極擴大就業。以落實更加積極的就業政策為重點,強化就業公共服務,繼續加大就業資金投入,實現城鄉就業統籌。進一步完善就業援助制度,落實大學生就業扶持政策,大力開發公益性崗位,重點幫扶就業困難群體,鞏固城鎮零就業家庭動態清零成果。堅持以創業培訓為重點,完善職業教育培訓制度,啟動實施“創業扶持計劃”,力爭今年職業技能培訓超過150萬人。

切實提高城鄉社會保障水平。堅持按照“?；尽V覆蓋、可持續”的總體原則,加快建立完善社會保障體制,推進城鄉統籌,逐步實現各類保險全覆蓋。健全醫療衛生服務體系,加強農村三級醫療衛生機構、城市社區衛生服務機構和以全科醫生為重點的基層醫療衛生人才隊伍建設；健全完善基本醫療保障制度,提高覆蓋面和保障水平,確保城鎮職工、居民基本醫療保險和新型農村合作醫療保險參保參合率穩定在90%以上；今年財政對城鎮居民醫保和新農合補助標準提高到每人120元,切實保障公共衛生服務經費；建立基本藥物供應保障體系,實施藥品網上集中采購和統一配送,抓好36個縣市區基層醫療衛生機構實施基本藥物制度試點,實行藥品零差率銷售；支持株洲市開展公立醫院改革試點。以14個試點縣(市、區)為重點,積極推進新型農村社會養老保險試點,探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合,社會統籌與個人賬戶相結合的新農保制度,促進新農保制度與現行各項保障政策相銜接。鞏固城鄉低保應保盡保成果,建立健全最低生活保障標準與物價漲幅聯動機制。加大對特殊貧困群體的扶持力度,努力做好社會救助、社會福利、優撫安置和救災應急工作,大力發展慈善事業,加強福利公益設施建設。加強重大疾病防控,進一步加強血吸蟲病和職業病防治工作。加強食品藥品安全和產品質量監管。

大力推進教育強省建設。堅持把教育擺到優先發展的戰略地位,健全教育投入保障機制,深入實施義務教育均衡發展、職業教育基礎能力建設、高等教育質量與創新等專項重點計劃。重點建設1000所以上義務教育合格學校,加快城市義務教育學校擴容改造步伐,提高學前三年教育和高中教育普及程度,擴大職業教育規模,重點辦好縣級職教中心和示范性中等職業學校。加強高水平大學和重點學科建設,促進高校招生培養與產業發展聯動。鼓勵支持民辦教育事業。加強教師培訓,做好中小學特級教師、名師、名校長與高校中青年骨干教師、學科帶頭人的選拔培養。規范辦學行為,減輕學生課業負擔。堅持立德樹人,大力實施素質教育,著力培養學生的實踐能力、創造能力和就業能力。積極改善農村和貧困地區辦學條件,完善家庭經濟困難學生資助政策,重視民族教育,努力保障與促進教育公平。大力推進中小學校舍安全工程建設,加強學校安全教育管理,保障師生安全。

加快推進文化強省建設。加強文化發展規劃和政策引導,促進文化事業與文化產業同步發展、共同繁榮。積極實施重大文化惠民工程,強化公共文化服務。加強知識產權保護。大力推進省博物館改擴建工程,精心規劃和建設省文化藝術中心、省美術館等一批標志性基礎文化設施。加快完成廣播電視村村通、鄉鎮綜合文化站、農村電影放映、農家書屋等項目建設任務。大力弘揚優秀民族文化,切實加強文物和非物質文化遺產的搶救和保護。大力發展文化產業,重點培育現代演藝、數字媒體、手機動漫、手機購物、媒體零售、網絡游戲等新興文化業態,發展壯大現代傳媒業、新聞出版業、動漫業、文化娛樂業,著力扶持湖南廣電、中南傳媒、華強集團等跨行業、跨地區、跨媒體的文化產業集團,打造一批文化產業旗艦企業和知名品牌。

統籌發展各項社會事業。廣泛開展全民健身活動,積極備戰廣州亞運會,發展壯大體育產業。建立健全計劃生育優質服務、利益導向、群眾自治等長效工作機制,有效穩定低生育水平。繼續做好統計、老齡、地震、檔案、文史、紅十字會、殘疾人等工作。認真組織和做好第六次人口普查工作。

十、創新政府管理提高行政效能

堅持按照“為民、務實、清廉、高效”的要求,以依法行政為主線,切實加強自身建設,致力建設服務政府、法治政府、責任政府和廉潔政府。

繼續深化行政管理體制改革。全面完成市縣政府機構改革任務,加快形成權責一致、運轉高效、監督有力的行政管理體制。優化政府機構設置,理順部門職責,健全部門之間的協調配合機制,著力解決機構重疊、權責脫節、政出多門等問題。逐一梳理政府行政職能,主要職能突出為市場主體服務和改善發展環境,更多精力、更多資源投入到社會管理和公共服務。積極推進政企、政資、政事、政府與中介組織分開,充分發揮行業商會、協會的作用。積極推進鄉鎮機構改革,擴大試點范圍,不斷增強基層政府的服務能力和水平。

探索創新政府管理方式。深入實施行政程序規定,依法規范行政裁量權,建立健全依法行政考核機制。繼續推進行政審批制度改革,優化審批流程,精簡審批環節,縮短審批時限。加強對行政審批各環節的監管,真正做到審批少、效率高、服務好。深入實施政務公開,完善機制、創新方法、拓展范圍,把公開透明原則貫穿于政府決策行政全過程,提高政府公信力。加強行政服務平臺建設,健全崗位責任、限時辦結、服務承諾等制度,將行政服務中心真正建設成為集信息公開、政務服務、效能監督等于一體的綜合服務平臺。進一步加強對行政權力運行的源頭規范,加強對規范性文件的管理。加快電子政務建設,充分發揮政府網站的作用,開展網上辦公和網上服務,充分利用現代信息技術改進政府的組織和管理,提高電子政務應用水平。

大力改進工作作風。各級政府工作人員要不斷增強用科學發展觀分析和解決實際問題的能力。堅持加強調查研究,問政于民、問需于民、問計于民。始終堅持求真務實,堅決反對官僚主義、形式主義,各級政府工作人員特別是領導干部要少應酬、多學習,少開會、多干事,少辦論壇、多辦實事,真正形成支持干實事、重用干實事公務員的良好氛圍。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針,加快推進懲治和預防腐敗體系建設,著力推進反腐敗制度建設,進一步拓展從源頭上防治腐敗的領域和思路,嚴厲懲治各種腐敗行為。堅持勤儉辦事、厲行節約,反對鋪張浪費、大手大腳,真正把有限的資金、資源用到加快發展上,用到民生項目上。

各位代表,科學編制“十二五”規劃是今年的一項重大任務,事關今后五年湖南發展全局。要廣泛凝聚全社會的智慧和力量,加強重大課題研究,深入分析“十二五”發展所處的新背景、面臨的新情況,順應人民群眾的新期待,在全球及全國發展大局中科學謀劃湖南的發展,提出今后五年的發展目標和重大戰略任務,使規劃真正立足湖南實際,反映湖南特色和階段性發展特征,符合全省人民的愿望。

各位代表！

站在新起點,謀求新發展,實現新突破,是全省人民的共同期待,是我們的光榮使命和神圣職責。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹落實科學發展觀,在中共湖南省委的領導下,堅定信心,奮力拼搏,齊心協力,開拓創新,把富民強省的偉大事業不斷推向前進,為奪取全面建設小康社會新勝利,譜寫人民美好生活新篇章而努力奮斗！

謝謝大家！

第四篇：2009年湖南省政府工作報告(全文)

2009年湖南省政府工作報告（全文）

湖南省省長周強作政府工作報告

一、2008年工作回顧

2008年，是極不平凡的一年。在黨中央、國務院的堅強領導下，全省各族人民深入貫徹落實科學發展觀，按照中共湖南省委的決策部署，團結奮斗，克難攻堅，開拓進取，全面完成了省十一屆人大一次會議確定的任務，富民強省邁出堅實步伐。

(一)成功抗擊低溫雨雪冰凍等罕見自然災害并克服經濟發展中面臨的多重困難。面對年初百年不遇的低溫雨雪冰凍災害，全省軍民眾志成城、沉著應對、迅速行動，全力保交通、保電力、保民生，確保了京珠高速公路和京廣鐵路湖南段在最短時間內恢復通暢，確保了電力主網安全和郴州電網緊急搶修恢復，確保了市場供應和受災群眾安置。災后迅速展開重建、安排群眾生活、恢復生產，努力將損失降低到最低程度。這場感天動地、氣壯山河的斗爭，鑄造了湖南人民“科學應對、萬眾一心、頑強拼搏、勇于擔當”的抗冰精神。面對百年不遇的汶川特大地震災害，我們感同身受，與災區人民同舟共濟，全力支援抗震救災。面對第三季度持續能源和電力供應緊張，我們加強協調，全力調煤保電，為確保經濟運行逆勢向上、平穩增長奠定了堅實基礎。

面對百年不遇的國際金融危機，我們認真貫徹落實黨中央、國務院的各項重大決策，研判準、動手早、措施力，積極應對、知難而進，經受住嚴峻挑戰和考驗，搶抓住發展機遇。

(二)經濟實力跨上新的臺階。全省地區生產總值歷史性邁上萬億元臺階，達到11000億元，增長12．8％(預計數)。新型工業化取得新進展，規模工業增加值完成3500億元，增長18．4％；50個產業集群主營業務收入占規模工業的60％，繼2007年機械行業主營業務收入過1000億元，去年新增食品加工、石化、有色三個過1000億元產業；高新技術產業增加值增長30％，占生產總值比重達10％，光伏產業、軟件與信息服務產業等加速發展，7個手機品牌落戶湖南，原創動漫產量保持全國第一。農業現代化步伐加快，連續9年實現耕地占補平衡，糧食總產創歷史新高，達到594億斤，增產12億斤左右；農產品加工業實現銷售收入增長19％；新農村建設涌現一批村民富、村莊美、村風好的典型，新建農業標準化示范區50個。新型城市化加速推進，城市化率達42．15％，同比提高1．7個百分點；城鎮污水處理設施建設“三年行動計劃”開局良好，設市城市污水和生活垃圾無害化處理率分別提高5．7和6．8個百分點。市場消費活躍，社會消費品零售總額超過4100億元，增長22％以上。居民消費價格控制在6％。服務業發展迅速，旅游業總收入增長12．7％。金融支持經濟發展力度加大，全年新增貸款1285億元，增長20．9％；各項存款余額突破萬億元，達到10972億元，增長19．8％；各級財政安排農業保險補助資金9．42億元；資本市場融資271．8億元。發展效益提高，實現財政總收入1308．6億元，增長16．5％；城鎮居民人均可支配收入13821元，增長12．4％；農民人均純收入4512元，增長15．6％，增加608元，創歷史最高水平。

(三)發展基礎進一步增強。完成全社會固定資產投資5580億元，增長30％。基礎設施、基礎產業建設加強，新開工京珠復線岳陽至湘潭、衡陽至臨武，二廣高速永州至藍山、安化至邵陽、澧縣至常德、常德至安化，包茂高速吉首至懷化、懷化至通道，杭瑞高速岳陽至常德，廈蓉高速、隨岳高速湖南段，以及長沙至瀏陽、衡陽至南岳(大源渡)、炎陵至睦村、道縣至賀州、張家界至花垣、益陽繞城高速、婁底至新化等18條高速公路，常吉、韶山高速建成通車，省會長沙與其他13個市州全部實現高速公路相連，高速公路通車里程達2001公里；洞庭湖區國省道主要渡口改渡為橋；新開工湘桂復線改造、衡茶吉鐵路等6個鐵路項目；長沙、張家界機場改擴建順利進行；岳陽1000萬噸煉化一體化、湘鋼5米寬厚板等一批重點項目開工建設；新增電力裝機容量231萬千瓦，桃花江核電站核準開展前期施工；改造縣鄉公路及鄉鎮到村水泥(瀝青)路2．38萬公里，解決169萬農村人口安全飲水問題，新建農村沼氣池15．87萬口，完成1200座病險水庫除險加固。環境保護取得進展，補植補造冰災毀損林地500萬畝，植樹造林和退耕還林250．5萬畝；節能減排任務全面完成。地質找礦取得一批重要成果，國土資源保障經濟社會發展的能力增強。

(四)長株潭城市群“兩型社會”綜合配套改革試驗區建設實質性推進。完成城市群試驗區頂層設計，總體改革方案和規劃于去年底獲國務院批復實施。試點示范工作穩步推進，積極開展基礎設施建設債券融資、排污權交易、集體建設用地流轉等試點；大河西、云龍、昭山、天易、濱湖五大示范區全面啟動?；A設施共建取得突破，芙蓉大道長潭段、紅易大道順利開工；長株潭通信一體化取得重大進展，三市實現通信同費。環境同治有力推進，啟動實施湘江流域水污染綜合整治三年行動計劃，納入整治項目1377家(個)，湘江風光帶建設深入推進。產業支撐能力增強，長株潭城市群獲批為國家綜合性高技術產業基地。

(五)改革開放繼續深化。省屬國有企業改革完成階段性目標，已與61家央企實施對接合作項目166個；非公有制經濟比重占全省生產總值的56％左右；農村綜合配套改革試點范圍擴大，集體林權制度改革全面鋪開；要素市場、投資、財稅以及行政體制、人事制度等改革全面推進。對外開放取得重大突破，岳陽城陵磯、長沙機場獲批成為對臺直航港口和直航航點，新增長沙至大阪境外航線和至臺北地區航線；長沙金霞保稅物流中心正式運行；進出口總額達到125億美元，增長29％；利用外商直接投資40．05億美元、增長22．5％，利用內資1230億元、增長16．8％。承接產業轉移步伐加快，加工貿易額增長38％；服務外包執行額1．18億美元，增長3．8倍。大力實施“走出去”戰略，新批境外投資企業61家；部分優勢企業開始成為本土成長的跨國公司，中聯重科成功收購意大利CIFA公司，成為世界最大的混凝土工程機械制造供應商；華菱與安賽樂·米塔爾開展戰略合作，引進電工鋼、汽車板、不銹鋼三項世界先進技術；湘潭電機與美國鐵姆肯公司合作制造風力發電機主軸承；南車時代收購加拿大Dynex Power公司，成為亞洲最大的高功率半導體制造基地；成功舉辦“滬洽周”、“深洽周”、湘商大會、湘臺經貿合作等重大招商引資活動。

(六)社會建設加快推進。為民辦實事29項目標全面完成。就業和再就業擴大，新增城鎮就業76．06萬人，縣以上城鎮零就業家庭動態清零4910戶，援助農村貧困家庭轉移就業15．53萬戶；農村勞動力轉移就業1208萬人，實現勞務收入950億元。人才強省、質量興湘成效顯著。科技創新能力進一步提升，共取得各類科技成果990項，獲國家級科技獎勵19項。教育事業不斷發展，免費義務教育覆蓋城鄉，農村教育經費保障水平提高，全年落實義務教育保障機制改革經費39億元；農村合格學校建設全面啟動，高等教育質量與創新能力提升，職業教育基礎能力建設加強。社會保障體系不斷完善，城鎮居民基本醫療保險參保639萬多人，參加新型農村合作醫療4501萬多人，完成409個鄉鎮衛生院建設；城鄉救助體系建設加快，緊急轉移安置受災群眾295萬人次，幫助倒房災民重建住房25．3萬間，城鄉低保應保盡保，新建及改擴建272所鄉鎮敬老院；住房保障加強，建成和籌集440．7萬平方米廉租住房，2．6萬戶農村安居房建設項目竣工。加強對農資、教育、醫療等重點民生價格的監管，規范涉農價費秩序。食品、藥品等產品質量安全監管力度加大。群眾體育、競技體育得到新發展，體育健兒勇奪3枚北京奧運會金牌，2枚殘奧會金牌。人口與計生工作加強，人口自然增長率控制在5．4‰以內。民族、宗教、對臺、工商、質檢、外事、僑務、貿促、引智、參事、文史、檔案、保密、審計、統計、氣象、測繪、地震、人防、老齡、殘疾人等工作取得新進步。

(七)優化政務環境邁出新的步伐。大力削減行政審批，取消64項行政性收費和工商“兩費”；取消行政審批項目215項，精簡23％。積極推行投資項目審批代理制試點。認真清理規范性文件，廢止和宣布失效的規范性文件占省政府規范性文件總數的24％。電子政務建設加快，首開國內第一家省政府英文門戶網站，改版提升中文門戶網站，網上政務信息發布力度加大，網上辦公和無紙化辦公積極推行。

(八)民主法制和精神文明建設不斷加強。認真貫徹執行省人大及其常委會的決議決定，自覺接受省人大及其常委會的法律監督，主動接受省政協和各民主黨派的民主監督，注重加強行政監督、審計監督和社會輿論監督。依法行政取得重要進展，在全國率先出臺并實施《湖南省行政程序規定》。全年共辦理人大代表建議1159件、政協委員提案805件，辦復率100％。全面完成第七次村委換屆選舉。加強社會主義核心價值體系建設，積極開展精神文明創建活動。公共文化服務體系不斷健全，文化事業和文化產業同步發展。廉政建設和反腐敗斗爭積極推進，違紀違法案件受到嚴肅查處。安全生產形勢基本穩定。全面加強社會管理，應對突發事件的能力不斷增強。社會治安綜合治理加強，社會大局穩定，人民群眾安居樂業。

全民國防教育不斷加強，國防動員建設取得新成效。人民解放軍、武裝警察部隊、預備役部隊和民兵積極支持地方經濟社會建設，在抗冰救災中發揮了中流砥柱作用。積極推進擁軍優屬、擁政愛民，軍政、軍民關系更加密切。

各位代表，過去一年的歷程令人難忘，經驗彌足珍貴。主要有五個方面：一是堅持科學發展，深入開展學習實踐科學發展觀和解放思想大討論活動，扭住發展不放松，努力轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展水平。二是堅持改革開放，不斷解放和發展生產力，創新體制機制，努力開創新的發展局面。三是堅持“一化三基”，把推進新型工業化作為深入貫徹落實科學發展觀的主要抓手，以新型工業化帶動新型城市化和農業產業化，突出抓投資和重大項目不動搖，不斷夯實發展基礎。四是堅持改善民生，使人民群眾在改革發展中得到更多實惠。五是堅持凝聚人心，充分調動各方面積極性，努力營造聚精會神搞建設、一心一意謀發展的氛圍，形成推動發展的整體合力。各位代表，過去一年的成績與經驗來之不易。這是全省人民團結拼搏的結果，是全國人民大力支持的結果。在此，我代表省人民政府，向全省廣大工人、農民、干部和知識分子，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，向駐湘人民解放軍和武警部隊指戰員、政法干警，向中央駐湘單位，向熱心支持湖南改革發展的香港、澳門特別行政區同胞和臺灣同胞以及海外僑胞、國際友人，向大力支持我省抗冰救災的國家各部委、兄弟省市區、廣大企業以及海內外各界朋友，表示衷心感謝!我們要清醒認識面臨的困難和問題。主要是：綜合競爭實力還不強，經濟結構調整還不快，發展方式比較粗放；農業抗災避災機制不健全，農民持續增收困難增大；經濟增長放緩、農民工返鄉、新增就業人數增加，就業形勢較為嚴峻；財政剛性支出增加，政策性減收和大幅取消行政性收費，財政收支平衡的困難加?。徽毮苄枰涌燹D變，行政效能需要進一步提高，市場秩序有待進一步規范，人民群眾和企業對發展環境反映強烈；安全生產形勢仍然嚴峻，特別是尾礦庫治理任務重、難度大；維護社會和諧穩定的任務還十分艱巨；科學發展的體制機制尚需進一步理順，建設資源節約型、環境友好型社會的任務相當繁重。對于這些問題，我們要高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

二、2009年面臨的形勢和發展目標

2009年，是面臨嚴峻挑戰的一年，也是蘊含重大機遇的一年。我們要深刻認識國際國內經濟形勢的復雜性和嚴峻性。必須看到，國內外的嚴峻形勢對我省的沖擊和影響越來越大，我們保增長、保就業、保穩定的任務和壓力越來越大。當前，世界經濟形勢復雜多變、極不尋常，金融市場動蕩將加速在全球范圍擴散，歐美發達國家經濟衰退已成定局，國際通貨緊縮壓力將繼續加大，世界經濟存在前所未有的不確定、不穩定因素和突發性風險，何時見底尚難預料；我國經濟增長下行壓力加大，經濟運行將面臨更加困難的局面；世界金融經濟危機的不利影響正從沿海向內地加深擴散，對我省商品市場開拓和部分產業、部分企業的發展已造成較大沖擊。憂則興，預則立。我們一定要正確研判形勢，積極應對挑戰，把思想認識統一到黨中央、國務院的決策部署上來，統一到學習實踐科學發展觀的要求上來，統一到省委的決策上來，深刻認識經濟全球化的大趨勢仍在深入發展，市場配置資源的基礎性作用仍在增強，我國經濟發展的基本態勢沒有改變，仍處于重要戰略機遇期。我們一定要增強必勝信心，有黨中央、國務院的堅強領導，有集中力量辦大事的社會主義制度優越性，一定能夠群策群力，戰勝困難。我們一定要看到實現加快發展的有利條件，國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，有利于我省把握新的發展機遇，實現平穩較快增長；我省正處于新型工業化、新型城市化快速發展時期，基礎產業、基礎設施和基礎工作加強，有利于在應對危機和困難中，拓展新的發展空間。我們一定要牢固樹立危機意識、憂患意識，把困難估計得更充分一些，把措施準備得更周密一些，趨利避害、因勢利導，變壓力為動力、化挑戰為機遇，調動全省上下謀發展、促發展的積極性，心無旁騖地推進我省改革發展穩定和現代化建設。

今年政府工作的指導思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，加快推進“一化三基”戰略，堅持擴大內需保持經濟又好又快發展，堅持優化結構和自主創新加快發展方式轉變，堅持深化改革開放增強經濟社會發展活力和動力，堅持改善民生促進社會和諧穩定，堅持依法行政，大力推進富民強省。主要目標是：生產總值增長10％以上；財政總收入增長12％以上；全社會固定資產投資增長25％以上；社會消費品零售總額增長15％以上；實際利用外商直接投資增長12％以上，外貿進出口增長15％以上；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入實際分別增長7％和6％；新增城鎮就業50萬人，城鎮登記失業率控制在4．8％以內；居民消費價格漲幅控制在4％；萬元生產總值能耗下降4．5％；二氧化硫和化學需氧量排放減少2％以上；人口自然增長率控制在6．8‰以內。

完成上述目標任務，必須針對當前國內外經濟形勢，針對經濟運行中出現的突出問題，堅持保增長、擴內需、調結構、促就業、強基礎，著力破解發展難題，促進和諧社會建設。把保增長作為今年經濟工作的首要任務，搶抓發展機遇，拓展發展空間，千方百計為企業特別是中小企業排憂解難，盡快出臺扶持企業發展的政策措施，為企業發展創造寬松環境，提供財稅、融資、用電、用地、綠色通道等方面的政策扶持和優質服務，努力實現全省人民加快發展的迫切愿望。把擴內需作為促進經濟發展的根本途徑，有效擴大投資，積極擴大消費，形成主要依靠內需特別是消費需求拉動經濟增長的格局。把調結構作為保增長擴內需的主攻方向，堅持好中求快、又好又快，實現速度與結構、質量、效益相統一，實現更長時間、更高水平、更好質量的發展。把促就業作為改善民生的主要著力點，實施更加積極的就業發展戰略，千方百計創造就業機會，積極扶持創業，完善就業服務，盡最大努力幫助城鎮新增勞動力、大學畢業生、返鄉農民工、下崗工人就業，不斷擴大就業規模。把強基礎作為增強發展后勁的重要舉措，充分發揮“三基”的帶動、支撐和保障作用，引導生產要素投向改善發展條件、增強持續發展能力、提高發展質量的領域。

三、努力促進經濟平穩較快發展 堅持把確保經濟平穩較快發展作為今年工作的重點和主要任務，積極擴大內需，大力推進“一化三基”，著力轉變發展方式，調整優化結構，增強發展的動力和活力。

(一)不斷擴大投資促進消費

千方百計擴大投資。積極用好、用足、用活國家擴大投資的政策，充分發揮投資對經濟增長的拉動作用。

一是著力推進重點領域項目建設。進一步調整優化投資結構，集中抓好改善民生、基礎設施、生態環境、自主創新和產業發展、災后重建等方面的項目建設。改善民生，著力提高民生質量，力爭完成投資235億元。增加農村安全飲水、農村沼氣、通鄉通村公路、農村電網工程、扶貧開發等投入，加快基層醫療衛生服務體系、中等職業教育和特殊教育設施、廣播電視、電話村村通和社會福利工程等項目建設?；A設施，著力提高承載能力，力爭完成投資1480億元。繼續以交通為重點，構建內外通暢的現代立體交通運輸網絡。高速公路：重點建設邵永、衡邵、潭衡、永藍、廈蓉高速湖南段、安邵、長瀏、吉懷、常安、婁新、京珠復線及益寧城際干道等項目，爭取今年再開工建設鳳凰至大興、醴陵至攸縣等14條、1012公里高速公路；航道港口：加快推進益陽至蘆林潭航運工程、城陵磯新港、霞凝港等項目建設；鐵路：加大武廣客運、湘桂復線、衡茶吉建設力度，完成焦柳鐵路張家界段電氣化改造，爭取杭長、長昆客運、石長復線、婁邵、荊岳等5條鐵路開工建設；空港：集中抓好長沙、張家界國際機場建設，擴建和提升常德、芷江支線機場，加快衡陽機場前期工作；能源：力爭建成漣源電廠和金竹山電廠擴建工程，加快桃花江核電廠及風電等新型能源建設，加大電網改造完善力度；水利設施：盡快啟動涔天河水庫工程，突出抓好375座大中型及重點小型病險水庫除險加固。通信設施：加快推進十大信息工程和移動電子商務示范省、移動電子商務產業園建設，構建數字湖南。生態環境，著力增進生態優勢，力爭完成投資200億元。加快推進生活和工業污水處理，重點抓好洞庭湖區綜合治理以及巖溶地區石漠化治理試點工程，加強國家級自然保護區和重要濕地恢復保護工程建設。自主創新和產業發展，著力增強核心競爭力，力爭完成投資2300億元。重點推進岳陽1000萬噸煉化一體化、中聯重科泉塘工業園、湘電重裝、大型電動輪自卸車產業化、湘鋼技改、中鋼衡陽重機、三一集團婁底鑄造基地、建滔化工、薄膜晶體管新型平板顯示器件以及湖南西部中藥谷、國家優質糧食工程、油茶豐產林、超級雜交稻等項目建設。災后重建，著力提高抗災避災能力，力爭擴大投資規模。重點提高電源點和電網建設標準，建設保電通道；加快森林生態系統恢復；加大對農林業保險的扶持；進一步加強應急能力建設，依托交通干線和生產、能源、糧食基地增設應急系統；加強氣象、水文與地質災害預測預警系統建設。二是多渠道籌措建設資金。根據國家投資方向和重點，加強銜接，爭取國家對我省有更多的投入。探索建立穩定的政府投資增長機制，增加省財政預算內基建投入，充分發揮政府投資的引導作用。積極引導金融機構擴大信貸投入，爭取今年銀行發放貸款1300億元以上。加大企業債券發行和上市融資力度，支持有條件的企業運用票據融資、公司債、企業債特別是中小企業集合債等形式，擴大直接融資規模。加大內聯引資和利用外資力度，拓寬民間資本投資渠道，培育發展產權市場，力爭今年引進外資45億美元、內資1375億元。加強資金監管，確保資金安全，提高投資效益。

三是加大項目的開發、儲備和管理。抓項目就是抓發展。堅持把項目作為擴大投資的重要載體，加強項目前期工作，開發一批事關長遠發展的大項目。大力支持核心企業同央企對接項目開發，著力推出一批前景好、成長性強的對接合作項目。運用兼并重組、合資合作、共同投資等方式，與跨國公司、國內大型民營企業，共同開發建設一批帶動力強的大項目。及時跟蹤國家政策和產業導向，不斷充實和調整重大項目庫。加強項目建設，嚴格責任，嚴格標準，嚴格管理，加強對重大項目的跟蹤審計，確保項目建設進度，確保工程質量和安全，杜絕和嚴查“豆腐渣”工程。

一是增強城鄉居民消費能力。認真落實國家增加城鄉居民收入的有關政策，完善收入分配制度和工資正常增長機制，提高居民收入在國民收入分配中的比重。提高企業離退休人員養老金標準和城鄉低保保障水平；提高群眾特別是困難群眾的收入，擴大即期消費。倡導現代消費理念，積極發展消費信貸，提高發展型消費特別是精神文化產品在消費中的比重。

二是完善流通網絡體系。重點加強大型批發市場、公益性服務消費平臺、倉儲物流等設施建設，大力發展社區商業網點，壯大連鎖經營，發展新型流通業態；實施“萬村千鄉工程”、“雙百工程”，在重點銷區和產區新建或改造一批農產品批發和農貿市場；進一步擴大補貼品種范圍，加大“家電下鄉”推廣力度；完善城市社區便民服務設施，選擇一批菜市場進行標準化改造；促進城市耐用品消費升級換代，規范并大力發展舊貨市場；支持大型流通企業跨區域兼并重組，支持中小商貿流通企業加快發展。

三是努力改善消費環境。深入研究當前的市場特點和消費規律，穩定消費預期，增強消費信心。不斷改善文化教育、醫療衛生、市政、交通等基礎設施條件，促進消費升級。加大廉租房、經濟適用房等保障性住房的開發建設，鼓勵居民購房，促進房地產業穩定健康發展。積極培育新的消費熱點，大力促進節假日和會展消費，合理引導發展汽車、文化、保健、互聯網等新興消費。認真落實鼓勵賒銷等政策，促進信用消費。切實加強價格控和監管，加強以食品藥品為主的產品質量監管，推進藥品誠信體系、農村藥品“兩網”和規范化藥房建設，健全產品質量安全檢測體系，嚴厲打擊損害消費者權益的行為。四是積極發展服務業。發展提升餐飲、住宿、美容、健身、家電維修等服務業，規范發展家政服務，完善居民生活服務體系。支持引導老字號創新產品和經營模式，提供特色突出、符合消費者需求的產品和服務。大力實施商標戰略，積極推介湘菜、湘煙、湘繡、湘酒、湘茶，培育擁有自主知識產權、競爭力強的品牌。圍繞培育壯大旅游支柱產業，整合旅游資源，改善設施條件，加大市場促銷，重點發展高端旅游，培育旅游精品，建設一批深受國內外游客喜愛的旅游目的地。大力發展互聯網電子商務、移動電子商務，加快3G網絡建設，積極發展終端設備制造和運營、信息服務。促進現代物流優勢與網絡優勢相結合，改善物流設施條件，支持物流龍頭企業做大做強，重點抓好長沙金霞保稅物流中心、湘潭九華現代物流基地以及長沙空港、煙草、糧食等現代物流園區建設，積極發展商務、文化、創意設計等服務業，規范發展會計、法律、經紀等中介服務。

(二)大力推進新型工業化

著力增強優勢產業核心競爭力。抓住當前調整優化結構、推進產業升級的契機，大力推進“兩型”產業項目建設，促進優勢資源向產業鏈核心環節、價值鏈高端環節集聚，促進產業向高端化、高新化、“兩型”化、規模化方向發展。一是大力推進信息化與工業化融合，加快發展以信息技術為主導的高新技術產業集群。重點扶持中電科技集團48所、南車時代、省電子信息、長城信息等龍頭企業，培育太陽能光伏、軟件與信息服務、移動通信手機等消費類整機、新型顯示器件產業集群；重點扶持生物醫藥、新材料、動漫、電動汽車、新能源設備、節能環保等產業聚集發展；重點推進信息技術與管理技術、制造技術的融合，支持鋼鐵、有色、建材、食品、石化、林紙、陶瓷、煙花等傳統產業加大技改，力爭完成技改投資1700億元以上。二是堅持立足資源優勢和產業基礎，集中發展一批千億產業。著力培育新興產業，大力發展先進裝備制造業，加快發展消費品產業，改造提升資源性產業，培育壯大工程機械、汽車及零部件、軌道交通、電工電器等優勢產業。今年集中力量抓總量規模過千億元的產業，重點培育具有過千億潛質的高成長性產業和產業集群。三是著力推進產業整合，做優做大做強一批骨干企業。重點扶持華菱集團、長嶺煉化、巴陵石化、湖南中煙、有色控股、南車集團、中聯重科、三一重工、山河智能、湘煤集團等企業加快發展。鼓勵核心企業按照主導產品集約化、一般零部件市場化的模式，以提供工藝、技術、品牌、質量標準等方式，拓展、延伸產業鏈條。支持中央在湘企業加快發展，增強對地方企業的帶動力。加強國防科技工業，促進軍民結合型優勢產業加快發展。四是按照布局集中、產業集聚、土地集約、生態環保的原則，整合、建設和提升各類園區。加快長沙、株洲國家級高新區和長沙經開區擴區步伐，推進湘潭火炬創新創業園省部共建，抓好國家批準的新材料、生物、航天航空、新能源、機電一體化以及省電子信息產業園等高新產業園區建設，提升衡陽(深圳)工業園、郴州有色工業園和湘潭(臺灣)工業園。以園區為平臺和載體，積極承接國際及沿海產業轉移，著力引進一批“兩型”產業項目。

狠抓節能減排。嚴格實行問責制和一票否決制，加強對減排項目的跟蹤督辦和目標考核。認真落實節能減排綜合實施方案，提高鋼鐵、有色、電力、石油加工、化工、建材等6大高耗能行業的能效水平，進一步抓好企業節能行動，抓緊實施184個減排項目。加快重點節能項目建設，深入開展能效水平對標活動。建立完善節能減排標準體系，實施節能減排科技創新，加強節能減排新技術、新產品的研究推廣。堅決淘汰落后產能，堅決杜絕高耗能、高污染、高排放、低效益項目，抓好節能減排示范項目。依法大力推進建筑節能、交通節能，引導商業和民用節能。

(三)加快現代農業和新農村建設

穩定發展糧食生產。嚴守耕地底線，防止耕地拋荒，穩定播種面積，依靠科技提高糧食品質、單產水平和復種指數，擴大雙季稻種植。抓緊落實我省新增糧食產能建設規劃，繼續實施大型商品糧基地建設、優質糧食產業工程和“種三產四豐產工程”，力爭優質稻擴大到4000萬畝、超級稻擴大到1200萬畝，擴大優質雜交玉米、馬鈴薯等旱雜糧種植，努力確保糧食穩定增產，為國家糧食安全作貢獻。加強耕地質量建設，推廣保護性耕作，實施新增糧食產能建設規劃高標準糧田、鞏固退耕還林基本口糧田和沃土工程等重大項目，開展環洞庭湖千萬畝基本農田整理和涔天河耕地后備資源基地建設。發展糧食和菜籽油期貨，提高商品率和轉化率。

大力發展現代農業。圍繞提高農業綜合生產能力，推進農業規模化、專業化、集約化發展，推進高效農業、循環農業、生態農業建設。優化農產品結構，突出發展特色產業，穩定發展生豬等養殖業，加快發展油菜、油茶、食用菌、中草藥、柑桔、水產、茶葉、竹木、煙草、園藝產業，加強集種植、養殖、加工、生產、休閑于一體的生態農業園區建設。大力推進農業標準化建設和農業產業化經營，加快發展農產品精深加工，培育一批年銷售收入過50億、100億元的加工龍頭企業。加強農業科技創新和農技推廣，力爭在良種培育、生物技術、疫病防控、精深加工等領域取得重大突破。加強社會化服務，建立健全農業技術推廣、動植物疫病防控、外來有害生物防控、農產品質量監管和良種繁育體系。大力發展外向型農業，建設優質農產品出口基地，抓好雜交水稻境外推廣。

扎實推進新農村建設。加強農村基礎設施建設，加大農田水利設施建設力度，加強洞庭湖和湘、資、沅、澧四水治理，抓好病險水庫除險加固，加快大中型灌區配套改造，引導支持農民廣泛開展小型農田水利設施、小流域綜合治理等項目建設。發展設施農業、工程農業，提升農機裝備水平。繼續完善農村電網設施，進一步提升山洪地質災害防御能力。堅持辦點示范、點面結合、成片推進，繼續實施新農村建設“千村示范”工程，推進農村社區建設試點。深入開展農村愛國衛生運動，擴大鄉村清潔工程示范建設規模，整村推進田水路林綜合整治。深入開展萬企聯村扶村，廣泛動員社會力量參與新農村建設。

(四)切實推進長株潭城市群“兩型社會”綜合配套改革試驗區建設 今年是試驗區建設的關鍵一年。要突出全面實施試驗區建設規劃、全面啟動“兩型社會”綜合配套改革，以長株潭試驗區建設帶動全省“兩型社會”建設。

全面實施試驗區建設規劃。充分發揮長株潭三市在全省的核心增長極作用，全面啟動以“兩型”為主導的產業支撐工程、綜合交通為先導的基礎設施工程、湘江治理為重點的生態修復工程、城鎮為節點的城鄉統籌工程、創新為核心的示范區建設工程，確保取得突破性進展。著力推進區域布局、基礎設施、產業發展、城鄉建設、市場體系、社會發展等六個一體化進程，加大三市共建項目建設力度，盡快開工建設城際輕軌、長沙地鐵和洞株、銅霞、天易、坪塘、九華等一批城際干道項目，推進湘江長沙綜合樞紐建設，啟動湘江風光帶建設二期工程，統籌建設長株潭組合港和岳陽港，加快長株潭通信并網同號升位等一體化實施進度，積極推進大河西等五個示范區建設。抓緊啟動長沙梅溪湖創新科技園建設。

全面啟動“兩型社會”綜合配套改革。堅持加快改革與促進發展相結合，抓緊制定試驗區改革建設行動計劃，完善專項改革試驗方案，力爭在資源節約、環境保護、產業發展、科技創新、土地管理等重點領域和關鍵環節啟動實施一批重大改革，配套推進財稅、金融、對外開放、統籌城鄉和行政管理體制等改革。積極開展“兩型社區”、“兩型學校”、“兩型機關”等創建活動。以試驗區綜合配套改革帶動全省“兩型社會”建設。一是提高資源集約利用水平。實行最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，嚴格控制建設占用耕地并實行先補后占，加大閑置土地清理處置，強化執法監管，促進建設用地優化配置和高效利用。深入整頓規范礦產資源開發秩序，加大對重點礦區、重點礦種和超深越界等問題的專項整治力度。推進礦產資源管理制度創新和資源整合，建立健全礦產資源有序、持續、規模開發的長效機制。加強地質工作。加強水資源的節約、保護和統一管理。二是大力發展循環經濟。繼續開展株冶、智成化工、汨羅循環經濟工業園和株洲清水塘、永興、泰格林紙集團等國家循環經濟試點，抓緊啟動省內20家企業、7個園區循環經濟試點工作；提高工業廢物綜合利用和再生資源循環利用水平，重點在鋼鐵、有色、造紙、紡織、化工、建材等行業推廣清潔生產和資源循環利用。三是大力發展環保產業。重點培育和引進環保骨干企業，支持永清、凱天等一批環保企業集團發展壯大，推行環境污染治理的企業化、市場化和社會化運營。四是加強生態環境建設。認真實施湘江流域水污染整治方案，綜合治理冶金、采選、化工和畜禽養殖等污染；加快實施全省城鎮生活污水處理三年行動計劃，完成設市城市和縣城污水處理設施建設。強化污染源控制，開展污染源普查，加強自動監控建設。嚴格環境影響評價制度，建立健全生態環境補償機制，按主體功能區的不同要求，提高環境準入門檻。限制高污染、高耗能、高排放和資源性產品出口。加強農村污染防治，嚴控重污染企業和落后產能向農村轉移。加強重要生態功能區保護，繼續搞好植樹造林、封山育林，鞏固退耕還林、退田還湖成果，加強水土流失治理，保護森林、濕地生態系統。抓好長沙、株洲、常德、邵陽、懷化、張家界、湘西生態市(州)創建工作。大力倡導綠色消費模式，促進生態文明建設。五是按照建設“兩型社會”的要求，在“3+5”區域乃至全省積極探索建立一批省級改革試驗區。

(五)統籌區域經濟協調發展

提升中心城市帶動區域發展。堅持規劃引導、改革推動、產業支撐，推動人口、產業、技術、資金、信息等資源要素向中心城市集聚，改善城市基礎設施條件，增強城鎮綜合承載能力，推進新型城市化步伐，提高中心城市首位度，發揮城市對區域經濟的輻射帶動作用。堅持以長株潭城市群為核心、市州中心城市為重點、縣城和中心鎮為依托，建設“3十5”城市群，形成特色鮮明、優勢互補的城市發展格局。依托湘南三市毗鄰沿海和岳陽城陵磯港通江達海，聯通“珠三角”、“長三角”，加快建立開放型城市產業體系，加快湘南地區的開放開發。著力完善城市公共交通體系，加強市政公用設施建設，形成多層次多功能的城市公共服務設施體系。完善城鎮管理體制，加強以城鎮規劃、建設用地、生態環境等為主要內容的城市管理，促進城市實現科學發展。

進一步增強縣域經濟活力。以創新機制、培植財源為突破口，著力打造一批全國“百強縣”、“千強鎮”，增強縣城及中心鎮對農村發展的帶動力。堅持立足縣域優勢資源和產業基礎，提升縣域工業園區，培育壯大縣域支柱產業，加快建設經濟強縣步伐，增強統籌城鄉發展的能力。完善落實發展縣域經濟的政策措施，創新城鄉一體化發展機制，加大技術、資本等要素投入，促進公共資源在城鄉之間均衡配置，形成新型城市化和新農村建設互促共進的機制。繼續推進湘西特別是貧困地區開發。加快湘西地區基礎設施、產業開發、技能培訓、生態環境建設和社會事業發展，推進第二輪175個省規劃產業項目建設。繼續把湘西自治州作為全省扶貧攻堅主戰場，認真落實各項扶貧措施，加大扶貧資金投入。實行新的扶貧標準，對農村低收入人口全面實施扶貧政策，把盡快解決扶貧對象溫飽并實現脫貧致富作為新階段扶貧開發的首要任務。整合扶貧資源，繼續實施區域協作扶貧、駐村扶貧和對口幫扶。堅持整村推進、連片開發，重點支持1366個村加快扶貧開發，推動貧困村整體脫貧。加快革命老區、民族地區和貧困地區、庫區發展，做好大中型水庫移民后期扶持工作。

(六)堅定不移地推進改革開放

繼續深化國有企業改革。認真做好省屬國企改革掃尾工作，著力解決遺留問題。大力推進國有經濟戰略布局調整，運用兼并、收購、劃撥等多種方式，推動資源、人才、技術等要素向具有比較優勢的重要行業、關鍵領域、新興產業集中，向具有較強核心競爭力的大公司、大集團集中。實施全面風險管理，完善法人治理結構，建立國有企業經營、管理、監督有效運行制衡的機制，提高企業的科學管理水平。完善國有資產監管體系，健全業績考核和激勵約束機制，強化出資人財務監督和產權管理，加強資產、資本營運管理，逐步實現監管向企業戰略管理、風險控制、產權代表管理轉變。

完善財稅、金融和投融資體制。積極做好增值稅轉型改革。完善省以下財政體制，積極探索財政省直管縣試點，逐步建立完善縣級基本財力保障機制。深化預算制度和部門預算改革，完善國庫管理制度，擴大政府采購范圍和規模。繼續清理行政事業性收費和政府性基金。繼續深化投融資體制改革，簡化政府投資審批程序，大力推行公示制、專家評議制和代建制管理。做大做強農村信用社和農村合作銀行，積極推進城市商業銀行改革重組為區域性商業銀行，大力引進外資銀行、股份制商業銀行、私募基金。繼續推動銀企合作，創新信貸產品和服務方式，擴大有效信貸投入。鼓勵上市公司實施債券融資，引導企業通過境外融資、短期融資券或中期票據等方式籌措資金。加強社會信用體系建設，完善金融監管，維護金融債權，改善金融生態，防范和化解金融風險。發展技術、人才、產權、土地等要素市場，提高資源配置效率。不折不扣落實有關改革政策，積極穩妥推進能源、資源、環境價格改革。

大力推進農村制度改革創新。繼續深化農村綜合改革，逐步建立健全鄉鎮或區域性農業公共服務機構，增強鄉鎮社會管理和公共服務職能。規范農村土地管理，穩定農村土地承包關系，完善土地承包經營權權能、農村宅基地制度和征地制度。推進土地承包經營權流轉，發展規模經營。努力化解鄉村債務，鞏固農村稅費改革成果。加強規范指導和政策扶持，大力發展農業專業合作組織。深化農村信用社產權制度改革，探索建立農村信貸擔保機制，支持有條件的農民專業合作社開展信用合作，努力解決農村貸款難問題。全面推進集體林權制度、國有農場稅費和基層水管體制改革。

加快發展非公有制經濟和中小企業。鼓勵有實力的非公有制企業參與國有企業改造重組，允許非公有資本進入金融服務、公用事業、基礎設施等領域；重點扶持自主創業、就業容量大的非公有制企業，加大信貸和財稅等方面的支持力度，建立和完善非公有制經濟信用擔保體系。實施全民創業計劃，完善創業平臺，鼓勵全民創業，重點建設好30個創業示范基地，引導和支持一切有創業愿望和創業能力的人士依托創業基地、工業園區開展創業。健全綜合服務體系，建立創業風險化解機制。建立扶持發展中小企業的服務體系，搭建政策、法律、信息、信貸等服務平臺，切實解決中小企業融資難問題，重點滿足符合產業和環保政策，有市場、有技術、有發展前景的企業流動資金的需求；增加中小企業發展專項資金規模，重點扶持具有良好潛質的中小企業加快發展，引導支持中小企業圍繞大企業延伸配套服務，抓好“小巨人”計劃和“成長工程”企業改造提質，支持加強產業配套、自主品牌、新產品開發等項目建設。加大對信用擔保公司的支持，完善中小企業信用擔保體系。

更加積極推進對外開放。堅持長期、全面、互利的開放，形成統籌利用兩個市場、兩種資源的良性機制。重點抓好郴州、岳陽、益陽、永州4個重點承接地和一批重點承接縣、試點縣、承接園區建設，提高加工貿易占全省出口總額的比重。加快發展服務外包業務，爭取將長沙服務外包基地城市擴延為長株潭服務外包基地城市群。加大引萬商入湘力度，吸引更多跨國公司區域總部、營運中心、研發中心等落戶湖南；進一步加強與央企合作，力爭引進一批高新技術、新型能源項目，在我省設立區域總部和產業板塊總部。積極參與泛珠三角、中部六省經濟技術合作，充分利用長三角、北部灣等國際化平臺，融入世界市場。認真辦好承接產業轉移“港洽周”、資源節約環境友好國際合作高層論壇、中國雜交水稻技術援外與合作部長級論壇、2009年湘商大會、第五屆湘臺經貿交流合作等重大活動。優化投資環境，著力解決土地、融資等瓶頸制約，改善物流、交通和口岸大通關條件，加快鐵海、江海、陸空聯運和“五定班列”等配套設施建設。不斷拓展國際市場，優化進出口結構，擴大重大關鍵設備、先進技術、資源性產品、原材料產品進口，擴大具有自主知識產權、自主品牌產品、機電產品和高新技術產品出口。加強進出口特殊監管平臺建設，爭取郴州出口加工區疊加保稅物流功能，長沙、岳陽獲批國家出口加工區。積極穩妥實施“走出去”戰略，大力開展對外經濟技術合作交流，重點支持工程機械、軌道交通、有色冶金、文化傳媒等優勢企業參與國際競爭與合作，培育更多本土跨國公司和國際品牌。

四、大力推進以改善民生為重點的社會建設

堅持把保障和改善民生作為擴大內需的出發點和落腳點，促進全體社會成員共享改革發展成果。

(一)繼續開展為民辦實事。進一步加強富民工程建設，使人民群眾持續獲得更多看得見、摸得著的實惠。今年全省安排資金350億元，在就業促進、扶貧解困、教育助學、社會保障、醫療衛生、棚戶區改造、道路暢通、環境治理、河塘清淤等方面著力實施一批民生工程。

(二)實施更加積極的就業發展戰略。全面落實積極的就業政策，加強政府引導，完善市場就業機制，擴大政策扶持對象覆蓋范圍，健全就業服務和援助體系。繼續實行城鎮零就業家庭動態清零，幫助農村零就業家庭、貧困家庭和被征地農民家庭至少有一名適齡勞動力轉移就業。鼓勵重點工程吸納城鎮未就業退役人員、關閉破產獨立工礦區失業人員和返鄉農民工就業。高度重視高校畢業生就業問題，鼓勵和引導他們面向農村、面向基層就業。采取減免稅收、提供資金技術支持以及提高職業培訓補貼等措施，促進更多勞動力實現自我就業。

(三)加快完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系。積極推進并繼續完善基本養老保險省級統籌，逐步提高醫療、失業、工傷、生育保險統籌層次。加快推進城鎮居民基本醫療保險，全面解決全省國有困難企業、參加基本養老保險集體企業和關閉破產企業的80萬退休退養人員參加城鎮職工基本醫療保險。繼續完善城鎮職工基本養老保險制度，增加企業退休人員基本養老保險金。積極開展新型農村養老保險試點，在長沙、株洲、湘潭三市全部縣區、其他每個市州選擇一個縣(市、區)開展試點工作。加快出臺農民工和被征地農民養老保險的具體實施辦法，將省內轉移就業農民工和被征地農民納入養老保險范圍。繼續完善城鄉社會救助服務體系，鞏固城鄉低保動態管理下的應保盡保，確保城市低保對象不因物價上漲而降低生活水平。全面推進農村低保制度的實施，將符合條件的農村貧困家庭全部納入低保范圍，確保農村五保戶供養水平達到當地村民生活水平。加強敬老院建設，加大救濟救助力度，建立災民、留守兒童、孤寡老人、流浪兒童等困難群體救助機制，積極發展社會福利和慈善事業，推進老齡、殘疾人事業加快發展，完善軍烈屬、傷殘退伍軍人等優撫對象撫恤標準自然增長機制。

(四)堅持優先發展教育事業。堅持實施教育強省戰略，進一步完善城鄉義務教育經費保障機制，全面化解農村義務教育“普九”負債，推動公共教育資源向農村、貧困地區、民族地區傾斜，加快合格學校建設，促進義務教育均衡發展。提高農村中小學經費保障水平，加快寄宿制學校建設，大力推進特殊教育學校新建、改擴建工程和中小學校舍改造安全工程。加強城市義務教育設施配套建設，保障城市適齡兒童和進城務工人員子女接受義務教育的權利。穩步開展高中階段學校布局調整工作。深入實施高等教育質量工程，繼續推進高等教育專業結構和人才培養模式改革，加快建設一批重點學科和特色專業。把發展職業教育擺在更加突出的位置，重點加強職業教育基礎能力建設，推動校企合作，支持每個縣(市、區)辦好一所以上示范性中等職業學?；蚵毥讨行?，重點發展農村中等職業教育并逐步實行免費。鼓勵和規范社會力量辦學興教。加強教師隊伍建設，繼續免費定向培養一批本?？茖哟无r村小學教師和民族地區中學教師，培養職業院校“雙師型”教師。積極推進終身教育體系建設。落實好助學貸款等政策，健全家庭經濟困難學生資助政策體系。推進教育對外合作交流，認真辦好“漢語橋”活動。

(五)繼續完善基本醫療衛生制度。積極推進醫藥衛生體制改革，逐步建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，強化政府責任和投入，力爭人人享有基本醫療衛生服務。提高重大疾病防控和突發公共衛生事件應急處置能力，加大對艾滋病、結核病、血吸蟲病等重大傳染病、地方病的防治力度。開展婦科病普查普治。加快鄉鎮衛生院、村衛生室、社區衛生服務中心和重點中醫院建設。鞏固和發展新型農村合作醫療制度，對低收入人群和大病患者實施醫療救助，今年將參合農民的補助標準提高到每人80元。健全城市社區衛生服務體系，推動優質衛生資源流向社區衛生機構。大力扶持中醫藥和民族醫藥事業發展。開展免費婚前檢查，健全計劃生育利益導向機制，穩定低生育水平，降低出生人口缺陷率，提高出生人口質量，治理出生人口性別比偏高等問題。

(六)著力推進文化建設。重點加強社會主義核心價值體系建設，大力發展和諧文化。繁榮發展哲學社會科學，積極發展新聞出版、廣播影視、文學藝術事業。加強青少年思想道德教育，加強網絡建設和管理。充分挖掘民族文化精髓，生產更多體現民族特色、反映時代精神的文化藝術精品。加強文物保護、修繕和利用，重視非物質文化遺產保護，做好地方志編纂、檔案編研和文化典籍整理工作。廣泛開展豐富多彩、健康文明的社區文化活動，發展公益文化事業。提高湖湘文化軟實力，加強對外文化交流，打造文化品牌。大力發展文化產業，提升壯大動漫產業，創新發展數字產業。突出抓好公共文化服務和文化市場體系建設，實施文化信息資源共享等文化惠民工程，切實加強城市社區、鄉鎮綜合文化站、村村通廣播電視、農家書屋等工程建設，完善郵政網點。大力發展體育事業，積極開展群眾性體育運動，提高競技水平，力爭在十一屆全運會上再創佳績。

(七)努力營造和諧社會環境。深入開展城鄉和諧社區創建活動，深化村務公開民主管理。大力弘揚尊老愛幼、互助互愛、見義勇為的社會風尚。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。不斷夯實社會治安綜合治理基層基礎工作，認真落實部門綜治工作責任制，全面加強綜治防控體系建設，推進綜合治理信息化，深入開展平安創建活動，深化專項打擊斗爭，增強人民群眾的安全感。建立健全矛盾糾紛預防、排查、調處、化解機制，完善人民調解、行政調解、司法調解的配套機制。加強信訪工作，落實信訪責任制，抓好各類矛盾糾紛的排查化解，妥善處理群體性事件，健全群眾利益維護機制。依法打擊制假售假、商業欺詐、商業賄賂和非法金融活動。嚴厲打擊傳銷，嚴格規范直銷。提高全民國家安全意識，堅決防范和打擊敵對勢力的滲透顛覆活動。嚴格安全生產責任制和“一崗雙責”制，深化隱患排查，完善安全監管，強化對尾礦庫、煤礦、非煤礦山的安全整治，加大對重點工程、交通運輸、煙花爆竹、危險化學品、特種設備等重點行業和領域的安全和消防監管，防止重特大事故發生。

全面推進國防現代化建設。積極支持駐湘人民解放軍、武警部隊建設，抓好國防動員、人民防空和民兵預備役工作。廣泛開展國防教育。認真落實軍人優待撫恤政策，做好軍隊轉業干部、復員退伍軍人接收安置工作。深入開展雙擁共建活動，增強軍政軍民團結。

五、全面加強政府自身建設

深入貫徹落實科學發展觀，實現富民強省，必須不斷加強政府自身改革和建設，努力建設人民滿意的政府。

(一)推進依法行政，加強民主法制建設。認真執行人大及其常委會的決議、決定，依法報告工作，自覺接受人大法律監督和政協民主監督，充分發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士參政議政的作用。認真辦理人大代表的議案、建議、批評、意見和政協委員的提案。支持工會、共青團、婦聯等群團組織開展工作、參與社會管理和公共服務。擴大基層民主，完善政務、廠務、村務公開，保障人民依法直接行使民主權利。建立健全重大決策的規則和程序，認真落實調查研究、專家論證、公眾參與、合法性審查和集體決策制度。嚴格按照行政程序規定行使職權、履行職責，加強和改進政府立法、行政執法、層級監督、行政復議、規范性文件管理等政府法制工作。完善行政監督機制，實行重大項目審批制、公示制和責任追究制，健全社會監督和輿論監督。加強行政監察和審計工作。

(二)轉變政府職能，提高服務水平和質量。認真組織實施政府機構改革，積極推進行政管理體制創新，整合部門職能，規范機構設置，理順職責關系。繼續深化行政審批制度改革，進一步削減行政審批事項，規范行政審批行為。堅持政企、政資、政事、政社分開，政府與行業協會、市場中介組織分開，充分發揮社會組織在公共管理、公共服務中的作用，切實加強和改善市場監管，維護社會公正和秩序，把重點放到為市場主體服務、營造發展環境上，把政策的著力點更多地放到解決民生問題上。

(三)創新政府管理，著力提高行政效能。不斷創新政府管理理念和方式手段，增強搶抓機遇謀發展的能力，增強應對復雜局面的能力，增強為人民謀取更大福祉的能力。加強機關效能建，積極開展政府工作績效評估，出臺政府績效評估意見和評估方案，不斷提高政府執行力。規范和優化辦事程序，提高行政效率，降低行政成本。大力發展電子政務，加強政府門戶網站建設，開展網上辦公和網上服務。加強公共應急體系建設，提高保障公共安全、處置突發事件和應對特大自然災害的能力。

(四)切實改進作風，優化經濟發展環境。深入基層，深入群眾，深入實際，堅決克服官僚主義、形式主義。堅持求真務實、精益求精，以更加精細的管理、更加科學的方法、更加有力的措施，落實好國家擴內需保增長的各項政策。建立科學的政府信息公開機制，全面清理行政審核職權，完善行政決策規則和程序，推行審計結果公示制度，提高政府工作透明度和公信力。規范行政執法行為，嚴厲查處執法環節的不作為、亂作為，嚴肅查處各種違反財經紀律的行為，加強對工程招投標、政府采購、國有資產轉讓等公共資源管理權的監督。不斷改善法制環境、政策環境、服務環境，大力整治部門和行業不正之風，堅決依法處理侵害投資者利益的人和事，努力營造公正、公開、公平、透明、可預期的發展環境，增強環境競爭力。

(五)堅持執政為民，加強公務員隊伍建設。始終牢記“兩個務必”，發揚艱苦奮斗精神，增強公仆意識和宗旨意識，帶頭過緊日子，嚴格控制一般性支出，行政支出實行零增長，削減公務購車和出國(境)經費；嚴格控制以各種名義興建樓堂館所，決不允許搞勞民傷財的“形象工程”和脫離實際的“政績工程”。堅持為民、務實、清廉，加強廉政建設，·全面落實廉政責任制，嚴肅查處各種腐敗行為，始終保持昂揚向上、銳意進取、清正廉潔的政治本色。關心愛護基層干部，激發公務員的工作熱情。

各位代表!回顧2008年，我們共同經歷，難以忘懷。展望2009年，機遇與挑戰并存，危機蘊含契機，我們充滿期待，充滿信心。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，在中共湖南省委的領導下，萬眾一心，求真務實，開拓進取，迎難而上，埋頭苦干，以優異成績迎接新中國成立60周年!

第五篇：2014年湖南省政府工作報告

——2014年2月10日在湖南省第十二屆人民代表大會第三次會議上

省長 杜家毫

各位代表：

現在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審查，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2013年工作回顧

過去一年，在黨中央、國務院的堅強領導下，我們按照中共湖南省委的決策部署，認真貫徹落實國家關于穩增長的一系列政策措施，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，戰勝歷史罕見嚴重干旱，建設“四化兩型”，促進“三量齊升”，守住“四條底線”，基本完成省十二屆人大一次會議確定的目標任務。

(一)經濟繼續保持平穩發展。面對國內外嚴峻的經濟形勢，先后出臺發展縣域經濟、扶持重點產業、推進重大項目以及金融支持經濟發展等系列政策和意見，克服經濟下行壓力較大等困難，下半年經濟逐月回升。全年實現地區生產總值2.45萬億元，增長10.1%;固定資產投資超過1.8萬億元，社會消費品零售總額超過8900億元，進出口總額完成251.6億美元;應對嚴重干旱等自然災害有力有效，糧食生產好于預期，實現總產585億斤;公共財政收入超過3300億元，其中地方財政收入2023.6億元;城鄉居民人均收入分別達到23414元、8372元。藍思科技(長沙)、中聯重科麓谷環衛機械工業園、北汽(株洲)等重大項目投產，大眾汽車(長沙)、富士康(衡陽)大彩電等重大項目開工建設。新增高速公路通車里程1125公里，總里程突破5000公里，排名全國第四;新改建國省干線2000公里;新建、改造農村公路8000多公里;湘桂高鐵復線、衡茶吉鐵路建成通車。完成2000多座重點病險水庫除險加固。新增電力裝機220萬千瓦。

(二)轉方式調結構深入推進。三次產業結構調整為12.7∶47∶40.3，其中第三產業比重提高1.3個百分點。工業實力增強，全部工業增加值突破1萬億元，規模工業主營業務收入超過3萬億元，高新技術產業增加值占規模工業比重上升1.3個百分點，電子信息、新材料、汽車等優勢產業加速發展。農業現代化穩步推進，農產品加工業實現銷售收入5740億元。科技創新力度加大，超級雜交稻創百畝連片平均畝產988.1公斤新紀錄，新上3D打印、銻清潔冶煉等12個科技重大專項。投資結構不斷優化，民間投資超過1萬億元，占比提高到62%以上;產業投資占34.7%。

(三)改革開放繼續深化。省屬國企改革階段性目標基本完成，市州國企改革攻堅掃尾力度加大。國庫集中支付、“營改增”和資源稅改革試點等財稅體制改革順利推進。農村綜合改革不斷深化，農村土地確權頒證穩步開展。林業、水利、醫藥衛生、戶籍，以及農村信用社產權制度等改革積極推進。非公有制經濟實現增加值占地區生產總值57.9%。加工貿易進出口額增長20.2%，實際利用外資增長19.6%;衡陽綜合保稅區一期通過國家十部委驗收，湘潭綜合保稅區成功獲批。

(四)兩型社會建設步伐加快。湘江流域綜合治理、資源性產品價格和金融改革等多項改革經驗獲國家有關部門肯定和推廣，率先推行民用階梯水價、電價、氣價改革，首創兩型產品政府采購制度，排污權有償使用和交易試點范圍擴大到湘江流域八市所有工業企業及全省火電、鋼鐵企業。農村環境綜合整治全面推開。解決370多萬農村人口飲水安全問題。湘江保護與治理列為省政府“一號重點工程”，新啟動重金屬污染治理項目228個，關停淘汰重金屬污染企業127家。長株潭城際鐵路、湘江長沙綜合樞紐建設加快。完成節能減排任務。生態建設加快推進，森林覆蓋率穩定在57%以上，濕地保護進一步加強。

(五)人民生活水平穩步提高。涉及民生的財政支出超過3000億元，占財政總支出的比重超過65%。21項30個為民辦實事項目全面完成，保障性住房建設以及各類棚戶區和農村危房改造超額完成任務。新增城鎮就業80萬人，農村勞動力轉移就業74萬人，城鎮零就業家庭和純農戶家庭高校畢業生就業保持動態清零。城鄉醫療、養老保險進一步擴面提標，連續9年提高企業退休人員基本養老金標準;研究制定全省統一的城鄉低保指導標準，做到應保盡保，實現社會保障托底;老工傷人員納入工傷保險統籌、殘疾人保障等工作取得明顯進展;農村五保供養標準穩步提高。大力推進武陵山和羅霄山片區扶貧攻堅，實施重點項目2200個。

(六)社會事業加快發展。教育強省深入推進，教育投入穩定增長，政府對教育后勤服務的保障得到加強。文化事業和產業改革發展加速，第二批42家非時政類報刊基本完成轉企改制;廣播電視、新聞出版、演藝動漫等穩步發展。衛生和人口計生工作得到加強，重大疾病防控、衛生監督和食品藥品安全工作扎實開展，低生育水平保持穩定。全民健身運動廣泛開展。平安湖南建設取得新成效，安全生產形勢穩定向好，較大事故起數、死亡人數大幅下降。信訪維穩工作不斷加強。城鄉社區規范化、標準化建設水平提高。

(七)精神文明和民主法制建設不斷加強。社會主義核心價值體系建設和中國特色社會主義、中國夢宣傳教育深入開展，群眾性精神文明創建活動不斷推進。自覺接受省人大及其常委會監督，主動接受省政協民主監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士、院士專家和社會各界的意見，舉辦涉及群眾切身利益的重大決策聽證會31次。提請省人大常委會審議地方性法規草案5件，制定省政府規章2件。法治湖南建設不斷推進，“六五”普法深入開展。網上政務服務和電子監察系統全年在線辦理事項達到500多萬項。大力推進居委會和村委會依法自治達標工作。

(八)國防和后備力量建設取得新成績。規范人民武裝委員會、國防動員機構設置。積極遂行抗旱救災、抗洪搶險、維穩處突等急難險重任務。完善優撫激勵機制，做好優撫對象解困工作。深入開展全民國防教育、雙擁共建和“雙帶雙促”活動。廣州軍區國動委第九次全體會議在湖南召開，軍隊、武警后勤保障進一步加強。軍民融合產業加快發展。駐湘解放軍、武警部隊和民兵預備役人員為地方經濟社會發展作出了重要貢獻。

(九)轉變政府職能取得實效。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅決貫徹中央八項規定和省委九項規定，堅持“轉作風、解難題、抓關鍵、見實效”，圍繞解決“四風”問題，穩步推進政府職能轉變。完成省本級食品藥品監管體制改革，出臺分類推進事業單位改革實施意見和配套政策。對接國務院精簡下放行政審批項目，取消和調整行政審批項目175項，向長沙市下放省級經濟社會管理權限45項。取消評比達標表彰評估項目214項。全面啟動工商注冊資本認繳制。實行優化經濟發展環境十條禁止性規定。辦公性行政經費、“三公”經費實現零增長。

各位代表，在過去一年的工作中我們積累了一些認識和體會，主要是：堅持以問題為導向，以抓鐵有痕、踏石留印的作風狠抓落實;堅持一張藍圖抓到底，加強分類指導，持之以恒地促進經濟總量、發展質量和人均均量同步提升;堅持底線思維，著力解決群眾最關心最直接最現實的利益問題;堅持推進服務型政府建設，不斷增強政府的執行力、公信力。

各位代表，我省持續發展、和諧團結的大好局面，是黨中央、國務院以及中共湖南省委正確領導的結果，是全省人民齊心協力、銳意進取的結果，是社會各界關心支持的結果。在此，我謹代表省人民政府，向全省人民，向駐湘解放軍和武警部隊指戰員，向中央駐湘單位，向支持湖南改革發展和現代化建設的海內外各界人士，表示衷心感謝!

各位代表，我們必須緊密關注、認真解決面臨的困難和問題。一是發展動力仍然不強。重大項目儲備不足，消費持續增長的勢頭減弱，外貿依存度偏低。二是發展方式仍然粗放。高耗能行業比重較高，資源環境制約日益突出。三是發展效益仍然不佳。稅收占財政收入的比重較低，城鄉居民收入總體水平低、地區差異大。四是發展環境仍然不優。行政審批項目和環節過多，行政效能不高，索拿卡要和亂收費、亂攤派、亂罰款現象不同程度存在。五是生態建設仍需加強。部分地區工礦污染、農業面源污染，以及水、大氣、土壤等污染的治理任務還較重。對于這些困難和問題，我們必須堅持不懈地努力解決。

二、2014年的形勢和主要工作

今年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，是全面完成“十二五”規劃的攻堅之年。

當前，國際經濟形勢更加復雜，存在不穩定不確定因素，仍將延續緩慢復蘇態勢;我國經濟處于換擋期，下行壓力較大。在全球經濟深度轉型調整時期，挑戰和機遇并存。我們要認真貫徹總書記系列重要講話精神，抓住全面深化改革的重大機遇，抓好中央重大改革措施的細化和落實，以經濟體制改革為重點，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。我們要認真落實總書記視察湖南時，關于充分發揮湖南作為東部沿海地區和中西部地區過渡帶、長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶結合部的區位優勢的要求，把改革發展與擴大開放緊密結合起來，加快構建結構合理、方式優化、區域協調、城鄉一體的發展新格局。我們要以分類指導加快推進全面建成小康社會為總抓手，分區域布局、分類別考核、分梯次推進，奮力譜寫湖南改革發展新篇章。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大以及十八屆二中、三中全會和中央經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，按照省委統一部署，把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，著力激發市場活力，加快轉方式調結構，強化基本公共服務;堅持分類指導，加快推進全面建成小康社會，建設“四化兩型”，促進“三量齊升”，努力實現有效益、有質量、可持續的發展。

今年經濟社會發展的主要目標是：地區生產總值增長10%左右;固定資產投資增長23%以上;規模工業增加值增長12%左右;社會消費品零售總額增長13%以上;進出口總額增長12%;財政總收入增長12%左右;城鄉居民收入增幅與經濟增長保持同步;萬元GDp能耗下降2%。主要抓好七個方面的工作。

(一)全面落實改革開放目標任務

促進多種所有制經濟共同發展。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟。準確界定不同國有企業功能，出臺全省深化國有企業改革的指導意見，基本完成市州和縣級國企改革。大力推進政企分開，推動國有企業剝離社會職能，分類對經營性國有資產實施統一監管。深化企業管理體制改革，建立注重長效的激勵約束分配機制。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護。積極推進混合所有制經濟發展，制定非公有制企業進入特許經營領域的具體辦法，鼓勵非公有制企業參與國有企業改革。推進工商注冊制度便利化，削減資質認定項目，在長沙、郴州試點先照后證，取得經驗后在全省推行。

加快轉變政府職能。深化投資體制改革。進一步落實擴大民間投資各項政策，制定分行業的鼓勵和扶持措施，實施投資準入負面清單。深化政府機構改革。統籌抓好政府機構、事業單位和行業系統改革，2015年底之前完成承擔行政職能和從事生產經營活動的事業單位改革;優化政府機構設置、職能配置、工作流程，按照本屆政府任期內財政供養人員總額不增加的原則，嚴控機構編制數量。進一步下放行政審批權，實施行政審批權力清單，年內完成省本級行政審批事項的清理。政府部門辦公司要與所在部門全部脫鉤。推進政府購買服務。加強對政府性資金使用績效評估，并及時進行動態調整。

深化財稅、金融、農村等各項改革。深化財稅體制改革。完善縣級基本財力和村級組織運轉經費保障機制;清理整合規范專項資金，省級項目減少三分之一以上，原則上不設立新的專項;擴大預算公開范圍。加快推進“營改增”試點擴圍和資源稅改革。加強政府性債務管理，完善債務預警和“紅線”規定，有效控制地方政府性債務風險。深化金融體制改革。多渠道推動股權融資，進一步擴大債券市場融資規模，提高企業直接融資比重;規范發展小額貸款公司，鼓勵民間資本參與設立村鎮銀行，推進民營銀行建設;引導外資銀行和國內各類金融機構來湘發展;推進國家農村金融服務體系改革試點，深化農村信用社改革;大力推進社會信用體系建設，加快完善中小企業信用擔保體系，加強金融風險防范和管控。深化農村各項改革。堅持規劃先行，加強和創新農村社會管理;加快構建新型農業經營體系，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式創新;探索農村土地承包經營權、宅基地使用權、農民自建住房財產權、林權的交易和抵押貸款有效途徑。深化生產要素市場改革。推進居民水電氣階梯價格改革。繼續推進水利、國有林場改革。

加快構建開放型經濟新體制。鼓勵傳統優勢產品和具有自主知識產權的高科技產品擴大出口，加大成套裝備、資源能源和關鍵技術的進口。加快建設科技興貿出口創新基地，支持中聯重科、三一重工、南車株機等有實力的企業“走出去”并購、重組，設立境外產業園、研發中心和營銷網絡體系。積極參與區域經濟合作，主動對接長三角、珠三角，引導各地承接產業轉移和發展加工貿易。開展專業化、產業鏈、點對點招商，健全外商投資重大項目、重點企業跟蹤服務和調度機制。深化央企對接合作，吸引更多企業來湘建立集團和區域總部，以及研發、結算、數據、采購中心。支持湘商回湘發展。加快衡陽、湘潭綜合保稅區建設，加大項目入區和服務力度，建設原油、農產品、汽車等專業性進口平臺。深入推進口岸大通關、區域通關一體化，促進貿易便利化。

(二)促進經濟平穩健康發展

大力發展先進制造業。以優化產業結構、消化過剩產能、增強產業競爭力為重點，制定傳統產業轉型升級方案，出臺支持汽車及零部件、工程機械、先進裝備制造與再制造、航空航天、電子信息、新材料、生物醫藥、輕工食品、節能環保、石油化工、鋼鐵有色等重點產業的政策措施，培育3D打印、工業機器人、兩型住宅、北斗應用等新產業。抓好上海大眾30萬輛乘用車、泰富重工、藍思科技三期，以及高端軌道交通裝備產業升級、華菱汽車板等重大項目。促進產業園區提質升級，實施園區倍增計劃，依托重點園區打造產業鏈長、帶動力強、集聚度高的戰略性新興產業集群。強化先進制造業發展的技術支撐，加強工業控制系統軟件開發、產品和信息技術研發。加快數字湖南建設，推動信息化和工業化深度融合，深化信息技術在生產制造、服務業、經營管理、節能減排、安全生產等領域的應用。支持軍民兩用技術應用和軍民融合產業發展。加大千億產業龍頭企業和中小企業培育力度，引導有條件的重點企業兼并重組。

大力發展現代農業。落實國家糧食安全戰略部署，保障糧食、油料、生豬等大宗農產品穩定供給，糧食總產穩定在600億斤左右。加快實施高標準農田、優質糧食產業和沃土工程等重大項目，抓好環洞庭湖、婁邵盆地等土地整治，確保全省基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高。加強農田水利建設，推進衡邵干旱走廊綜合治理，啟動小型農田水利工程建設五年行動方案。延伸糧食、畜禽、果蔬、油料、茶葉、竹木、棉麻、煙草、花卉、苗木、水產、食用菌等主導產業鏈，繼續培育糧油千億產業，積極發展農副產品加工，建設一批農產品加工園區。大力發展休閑農業和生態農業，重點扶持綠色有機農產品生產，注重農產品生產源頭治理和產銷全程監管，培育競爭力強的農產品品牌。實施“百企千社萬戶”現代農業工程，完善“企業基地農戶”的農企連結機制，提高農業機械化水平。啟動實施“百片千園萬名”農業科技創新工程，加強節水高效農業、農作物高產栽培等技術集成配套和推廣。鼓勵發展合作經濟，引導各類組織為農業生產提供社會化服務。

大力發展現代服務業。創新服務業技術、管理和商業模式，培育新的服務門類、運營方式和服務品種。發展研發設計、信息技術、生物技術、科技服務、檢驗檢測等高技術服務業，加快發展現代金融、商務會展、節能環保、會計咨詢等服務業，進一步提升文化創意、數字出版、新媒體、移動互聯網等新型服務業。支持企業承接軟件和信息服務、文化、建筑等服務外包業務。完善現代物流基礎設施，發展第三方物流，引進國內外大型物流企業，促進現代交通、郵政快遞、物流配送、電子商務體系和現代產業體系的對接、配套、融合。落實加快流通產業發展的政策，重點實施“農貿市場改造”等工程，加快建設大型區域性交易中心。充分發揮我省山水風光秀麗、民族風情多樣、紅色旅游資源豐富的優勢，加強與周邊省區旅游線路的開發合作，集中力量建設若干條精品旅游線路和景點集群，深化旅游綜合改革，強化旅游市場配套服務和營銷管理。建立擴大消費的長效機制。鞏固生活性消費，發展養老、健康、文化、培訓等服務業，推進電子商務可信交易保障試點，擴大“湘”字號消費品牌影響。落實服務業用水、用電與工業同價等政策。依法嚴厲打擊制售假冒偽劣產品、價格欺詐等不法行為。

大力推進科技創新。實施創新驅動發展戰略。積極依托重點(工程)實驗室、工程(技術)研究中心、協同創新中心等研發平臺，加強超級雜交稻、IGBT芯片及模塊、超薄平顯玻璃、盾構裝備、高效太陽能電池及生產裝備等重點技術和產品，以及戰略性新興產業重大關鍵共性技術的研發攻關。積極爭取長株潭三市高新區成為國家自主創新示范區，創新科技投入機制，大力引進和發展科技風險投資、股權投資，加大對創新型科技中小企業融資擔保和專利權、商標權、股權等質押支持力度。開展科技保險工作。支持企業聯合高校和科研院所，共同建設產學研用合作平臺和產業技術創新戰略聯盟。完善股權激勵，健全技術轉移機制。加大知識產權保護力度，讓創新成果得到保護、創新權益得以實現。

(三)加強基礎設施建設

加快推進重大項目。力爭全年完成固定資產投資2萬億元以上。其中：交通，爭取建成通車高速公路400公里，新改建國省干線1500公里;實施洞庭湖航道升級工程，推進湘江土谷塘航電樞紐、湘江長沙綜合樞紐等水運項目建設;加快滬昆客運專線湖南段、懷邵衡、黔張常等鐵路項目建設;推進長沙機場飛行區東擴及支線機場改擴建，發展省內支線航空和國際航線。能源，新增新能源發電裝機120萬千瓦以上，推進西氣東輸三線湖南段建設，加快新一輪農網、主網輸電網架及縣城電網改造。城建，重點建設各市州城市供水、供氣、污水垃圾治理、地下管網、公共交通和綠化、美化、凈化等工程。信息，重點推進第四代移動通信、光纖寬帶網絡、局域傳感網絡和云計算網絡等設施建設。水利，重點加強洞庭湖和“四水”流域綜合治理，以及東江湖等水源工程建設。生態，繼續抓好退耕還林和生態林建設，開展第二批循環經濟試點，推進園區循環化改造。民生，大力推進城鄉安居工程和環境治理等項目建設。引導房地產業健康發展，加大普通商品房供給。

強化要素保障。爭取將更多項目納入國家投資計劃，積極試點發行地方債券，開展知識產權、應收賬款、動產、股權、訂單、倉單質押等抵質押貸款業務，重點解決中小企業貸款難問題。加快煤炭儲備基地和輸煤輸電通道建設，繼續推進成品油管道、天然氣管道網和油氣儲備庫建設，加快實施“氣化湖南”工程。繼續推進城鄉建設用地增減掛鉤、低丘緩坡未利用地開發、城鎮低效利用地再開發。以保護和合理利用資源為重點，提高礦產資源勘查、開發、選冶和加工水平。依托重大科研、工程、產業項目，培養引進高層次、高技能和實用人才。

(四)深入推進兩型社會建設

加快長株潭兩型社會試驗區綜合配套改革與建設步伐。繼續推進長株潭試驗區十大改革，推廣十大清潔低碳技術。推進城鄉統籌、土地管理、行政管理、金融管理等制度和機制創新，重點開展土地空間使用權確權登記、政府管理創新和考核評價體系改革。建設長株潭城市群基礎設施、環境治理等一體化跨區域項目，加強生態綠心地區保護。加快衡陽水口山、株洲清水塘、湘潭竹埠港、婁底錫礦山等重點污染區域整治。謀劃培育湘江新區等新的增長極。

大力推進節能減排。研究出臺非居民超計劃、超定額用水、用電、用氣辦法，加大差別電價和企業直供電實施力度。加快節能技術改造和淘汰落后產能項目建設，努力完成火電、水泥、鋼鐵、石化、有色等行業企業脫硝設施建設，著力推進工業、建筑、交通、公共機構和居民生活等領域的節能降耗。大力發展合同能源管理。推動環境污染責任保險和環境服務業改革試點，擴大排污權有償使用和交易范圍。進一步完善城鎮污水處理廠、垃圾填埋場的配套，加強環保設施運行監管，推動環保設施運營市場化。

全力推進湘江保護與治理等重點生態環保工作。以水更清為重點，抓緊實施省政府“一號重點工程”第一個“三年行動計劃”;理順湘江流域管理體制，在長株潭地區全面實行水務一體化;突出對重要水源涵養區、飲用水源區和水土流失重點預防保護區的保護。以山更綠為重點，強力推進山體修復、尾礦庫治理和“礦山復綠”行動;建立健全土壤環境保護工作機制，啟動重金屬污染嚴重耕地的修復利用和作物結構調整試點工作。以天更藍為重點，加大霧霾防治的工作力度、投資力度和政策力度，推進重點行業、重點區域大氣污染治理，完善長株潭地區大氣污染聯防聯控機制和監測網絡，分批啟動其他市州城市、重點工礦城市大氣監測網絡建設;加強汽車尾氣治理，推廣新能源交通工具，對所有機動車實行綠色標志管理;加大建筑工地粉塵管理力度。

加強生態文明制度建設。落實國家生態補償機制，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度。完善綠色湖南建設推進機制，持續抓好生態城市、鄉鎮和村莊建設。大力植樹造林，發展林下經濟。健全自然資源資產產權制度，實行資源有償使用制度，加快自然資源及其產品價格改革。落實最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，嚴格用途管制，強化節地考核。實施最嚴格的水資源管理制度，建立和完善用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污控制“三條紅線”指標體系和考評機制。提高氣象、地質、地震災害防御能力。

(五)積極穩妥推進新型城鎮化

完善城鎮化健康發展體制機制。把生活更美好作為城市發展的出發點和落腳點，走以人為本、四化同步、科學布局、綠色發展、文化傳承的新型城鎮化道路?？茖W編制城鎮和農村規劃，促進長株潭等城市群發展，推動市州區域性中心城市、縣級市和縣城，以及小城鎮協調發展，加快發展省際邊界中心城鎮，致力形成科學合理的城鎮體系。堅持產業興鎮，推動產業和城鎮融合發展。加強城市管理，完善城市應急處置、治安防控、救濟救援體系，下大力氣解決交通擁堵、空氣污染、環境臟亂、城市內澇等突出問題。保護好名居、名鎮、名勝。建立透明規范的城市建設投融資機制，允許和規范社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營。加快戶籍制度改革，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農民納入城鎮住房和社會保障體系。

促進城鄉發展一體化。推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。探索建立城鄉統一的建設用地市場，推進農村集體經營性建設用地與國有土地同等入市、同權同價;保障農民工同工同酬;開展地方特色農業保險，推行政府擔保和農戶聯保，鼓勵社會資本投向農村建設;推動教育、醫療、社保、文化等公共服務資源向農村地區傾斜。統籌改善城鄉人居環境，啟動實施農村環境連片整治全省域覆蓋工作，推進“百城千鎮萬村”新農村建設工程。把縣域經濟作為統籌城鄉發展的結合點，完善縣域經濟發展機制，繼續實施特色縣域經濟發展工程，加強縣城城區、工業園區和農業科技園區建設。繼續推進擴權強縣試點。

推動區域協調發展。堅持分類指導，加快推進全面建成小康社會，嚴格落實國家主體功能區規劃，完善差異化的區域配套政策。充分發揮長株潭產業、人才、科技等優勢，引領和示范全省轉型創新發展。充分發揮湘南地區毗鄰珠三角優勢，推動承接產業轉移示范區建設，形成開放發展新格局。充分發揮洞庭湖生態經濟區通江達海優勢，積極融入長江經濟帶，推進區域交通、水利、環保等重大基礎設施建設。充分發揮大湘西地區資源生態優勢，加強保護和開發，大力發展特色產業和文化旅游，加快脫貧致富步伐。

打好新一輪扶貧攻堅戰。堅持以自治州為扶貧開發主戰場，全面落實武陵山和羅霄山片區區域發展與扶貧攻堅實施規劃，推進老少邊窮庫區和高寒山區脫貧致富。堅持精準扶貧，實行一鄉一策、一村一策，一戶一個脫貧計劃。強化產業扶貧，支持特色產業發展，加大相關地市與自治州掛鉤支援力度，省級專項扶持向湘西等集中連片特困地區傾斜。統籌保障貧困地區基本公共服務，堅持整村推進、連片扶持與重點幫扶特困村、特困戶相結合，促進農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接，推動水、電、路、氣、房、環境整治“六到戶”。抓好貧困地區教育工作，實施連片特困地區鄉村教師生活補助政策。創新扶貧工作機制，加強資金和項目監管。

(六)切實保障和改善民生

繼續為民辦實事。圍繞“兩房兩棚”建設、“兩供”、“兩治”等人民群眾關心的實際問題，集中力量辦好15件實事。

1、新建、改建農村公路8000公里。

2、解決360萬農村人口飲水安全問題。

3、新增城鎮就業75萬人。

4、建設新農村示范村100個、農民合作社省級示范社100個。

5、建設義務教育合格學校500所、農村公辦幼兒園200所，為農村寄宿制學校添置學生床位42萬個。

6、完成農村危房改造8萬戶、城市棚戶區改造18萬戶、國有工礦棚戶區改造3萬戶，新增公租房(含廉租房)15萬套。

7、實現30個市縣供水廠出廠水水質全面提升，新增城鎮管輸天然氣用戶15萬戶。

8、縣以上城鎮污水和生活垃圾無害化處理率分別達到88%和87.5%。

9、改擴建農村敬老院150所，確保農村五保年分散供養標準不低于2640元。

10、確保城鄉最低生活保障標準分別不低于330元/月和165元/月。

11、完成貧困殘疾人家庭無障礙改造1000戶，搶救性康復貧困殘疾兒童3000名。

12、改擴建精神衛生服務機構20家，救治救助貧困重性精神病患者5000人。

13、新增社會治安視頻監控攝像頭2萬個。

14、確保省級以上公益林管護面積到位率和補償資金發放到位率均達到100%。

15、建設農民健身工程3000個、室外健身路徑工程200個。

抓好就業這個民生之本。繼續支持勞動密集型企業和產業發展，努力解決用工結構性短缺問題。抓好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮困難人員和退役軍人就業，實施離校未就業高校畢業生就業促進計劃，做好企業下崗人員再就業工作。完善落實高校畢業生、科技人員、返鄉農民工創業政策，加強創業基地建設。健全面向全體勞動者的職業培訓制度，消除城鄉、行業、身份、性別等影響平等就業的制度障礙。重視殘疾人就業保障。

建立更加公平可持續的社會保障體系。努力擴大參保繳費覆蓋面，重點做好農民工、非公有制經濟組織從業人員等群體參保工作，大力推進工傷保險參保全覆蓋。完善社會保險跨地區轉移接續政策，建立健全兼顧各類人員的社會保障待遇和正常調整機制。積極推進城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險制度整合。進一步完善企業職工養老保險省級統籌制度，推動國有企業老工傷人員納入統籌工作。加快完善社會救助體系，建立基本養老服務和重度殘疾人護理補貼制度。

多途徑增加居民收入。健全工資決定和正常增長機制，進一步規范公務員津貼補貼，完成事業單位實施績效工資掃尾任務。多渠道增加居民財產性收入，保護投資者合法權益。規范收入分配秩序，努力縮小城鄉、區域、行業收入分配差距。

(七)統籌推進基本公共服務和社會事業發展

加快文化事業改革發展。加強精神文明建設。深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。繁榮和發展哲學社會科學，深化群眾性精神文明創建活動，完善志愿服務工作機制。健全文化管理體制，進一步理順文化行政管理機構和文化市場綜合執法機構，以及政府部門與所屬文化企事業單位的關系，繼續推進非時政類報刊和經營性文化單位轉企改制，推動文化館、圖書館、博物館建立法人治理結構，鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務。提升文化產業發展水平，突出抓好重點文化企業、重大文化產業項目建設，依托長沙后湖文化藝術園等文化產業基地，促進文化與科技、旅游、體育等多種業態融合發展。加快建設省美術館、省博物館、省圖書館和城頭山國家考古遺址公園等重大文化設施，大力推進廣播電視村村通、直播衛星戶戶通等工程，統籌城鄉基本公共文化服務標準化、均等化發展。做好永順老司城申報世界文化遺產工作。

健全社會事業發展機制。深化教育領域綜合改革。推動普通高中、職業教育、高等教育等各級各類教育健康協調發展，推進考試招生制度和研究生教育改革，促進學前教育、特殊教育、繼續教育改革發展。統籌均衡配置城鄉義務教育資源。鼓勵和引導民間資金進入教育領域，積極引進境內外優質教育資源。深化醫藥衛生體制改革。健全全民醫保體系，加快完善重特大疾病醫療和救助制度，有序推動基本藥物制度逐步向村衛生室和非政府辦基層醫療機構延伸;深化城市和縣級公立醫院改革，穩步推進城鄉居民大病保險試點。繼續加強重點傳染病防范和精神衛生工作。穩妥實施“單獨兩孩”政策，促進人口長期均衡發展。大力發展全民健身和競技體育。切實保障婦女兒童合法權益，健全農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系，完善殘疾人權益保障和困境兒童分類保障制度。發展公益慈善事業。做好全國第三次經濟普查。

推進民主法制建設。自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，執行人大及其常委會的決議決定。支持和保障人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能。認真辦理人大代表建議和政協委員提案，認真聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士意見。健全社會普法教育機制。支持司法機關獨立公正司法，推動司法體制改革。發展基層民主，暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制。做好第九次村委會換屆選舉工作。

創新社會治理機制。依法懲治犯罪、強化法律約束、加強道德教育、規范社會行為，健全立體化社會治安防控體系。完善基層綜合服務管理平臺，做好社區矯正和法律援助工作。加強人民調解與行政調解、司法調解的銜接聯動。依法加大網絡管理力度，創新虛擬社會管理。健全有效預防和化解社會矛盾機制，切實做好重大決策社會穩定風險評估，加強信訪基層基礎和網上信訪工作，落實涉法涉訴信訪依法終結制度。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用。鼓勵和支持社會組織參與社會治理，實現行業協會商會與行政機關真正脫鉤。持之以恒抓好安全生產，堅決遏制重特大事故。嚴格按國家規定，有序關閉9萬噸/年及以下不具備安全生產條件、煤與瓦斯突出等災害嚴重、發生較大及以上責任事故的煤礦。理順食品藥品監管體系，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確?！吧嗉馍系陌踩?。提高公共安全保障和突發事件應對能力。貫徹黨的宗教和民族政策，促進宗教關系、民族關系和諧。

統籌推進國防和后備力量建設。加強國防動員、民兵預備役、武警、應急動員和人防及軍事設施保護工作，不斷提高完成多樣化軍事任務的能力。依法規范兵役工作，提高兵役工作質量。認真落實軍轉安置任務。加大全民國防教育力度。深入開展雙擁共建活動。推動軍民融合深度發展。

各位代表，全面完成今年各項改革發展任務，必須加強政府自身建設，按照總書記在十二屆全國人大一次會議閉幕會上提出的，加快建設服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府的要求，進一步轉變政府職能，更好地發揮政府作用。要增強宗旨意識，加快建設服務政府。逐步建立全省統一規范的政務服務平臺和公共資源交易平臺，嚴格執行優化經濟發展環境十條禁止性規定，堅決落實行政事業性收費減少三分之一的目標，加大重大決策部署、重要民生事項、重大投資項目和公共資源交易等領域的信息公開力度。要增強問題意識，加快建設責任政府。認真落實公共服務、市場監管、社會管理、環境保護責任，改革績效評估考核體系，加大資源消耗、環境損害、生態效益、產能過剩、科技創新、安全生產、新增債務等指標的權重，強化考核結果的運用。要增強制度意識，加快建設法治政府。堅持科學民主依法決策，及時修改或廢止不符合經濟社會發展要求的規章和規范性文件，加快完善、嚴格執行行政決策專家咨詢、風險評估、合法性審查、會商溝通、社會公示與聽證、政府法律顧問等制度，相對集中執法權，推進綜合執法，建立權責統一、權威高效的行政執法體制。要增強紀律意識，加快建設廉潔政府。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，堅決糾正“四風”，嚴格執行黨風廉政建設責任制和廉潔從政有關規定，加強行政效能監察和審計監督，認真執行黨政機關厲行節約反對浪費條例，全面清理和規范公務用車、辦公用房，全面規范公務接待，全面停止新建政府性樓堂館所。從今年起，全省行政經費“零增長”，“三公”經費只減不增，并全部公開。

各位代表，黨的十八屆三中全會已開啟全面深化改革的歷史新篇章，三湘大地即將迎來前所未有的深刻變革。我們要滿懷信心、攻堅克難，戰勝前進道路上的風險和挑戰，以全心全意的努力，兌現向人民作出的承諾。我們要奮發有為、銳意進取，以開拓創新的精神，搶抓機遇、敢為人先，全面深化各項改革，加快構建有利于科學發展的體制機制。我們要持之以恒、只爭朝夕，聚精會神搞建設、一心一意謀發展，抓落實、見實效，有始有終、善作善成。我們要守望相助、同舟共濟，以眾志成城的堅守，一任接著一任干，最廣泛地凝聚推動科學發展的正能量。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共湖南省委的堅強領導下，解放思想、求真務實，為全面建成小康社會而努力奮斗!