第一篇：巴思營蒙古族小學調研報告

巴思營蒙古族小學調研報告

馬友營鄉巴思營蒙古族小學是由上級正規審批的民族學校。學校建筑面積607平方米，教學用房27間，運動場地2300平方米全村人口5128人，蒙古族人口2106人。在校學生182人，蒙古族學生106（學前班18人、一年級10人、二年級17人、三年級18人、四年級10人、五年級16人、六年級17人），獨立開設蒙語文的蒙族班7個，其中包括學前班1個。蒙語文專任教師2人，（其中1名蒙語文教師由主任兼任）,教授蒙語文的專任教師學歷達標率100％。學生整體升學率100％，“三語生”升學率100％。學校有專用的民族語文教室和多媒體教室2間。符合一所完全村小學標準。而且蒙語文教育教學質量不斷提高。

馬友營鄉巴思營蒙古族小學是蒙漢雜居村屯學校，蒙族學生蒙語基礎環境特差，學生學習蒙語文語言文字不能很快的應用。存在的現象主要表現為以下幾點：

1、大多數青少年不能用蒙語交流，不會說蒙語，尤其在家、社會根本沒有使用蒙語言文字的場所。單憑蒙語文教師課堂上簡單的課堂用語，遠遠不能提高學生的口語會話化水平。

2、學生在校學習蒙語文課，靠蒙文音標用口語朗讀課文，離開拐棍就倒，學生感到學習蒙語文就象學外文一樣困難。而且學生學習蒙語文也是短時記憶，當堂內容當時會了，時間長了都忘沒了。教師辛辛苦苦講了半年，最好的學生只掌握簡單幾個單詞，多數學生只能看音標拼讀課文，不知其內容，更不懂其詞意。

3、在蒙語文考試時，學生只能靠死記硬背來應付考試。教師考試前突擊復習，加強學生對題意內容的了解。考試過后又把生字忘了。

4、由于學生缺乏學習民族語言環境的影響，對本民族的語言及風俗習慣幾乎不懂，對民族的歷史和文化知之甚少。

5、由于學生對蒙語文缺乏興趣，大多數學生有厭學蒙文的現象。

6、民族語言教師編制不能落實，不能把蒙語文做為主要任務去完成。蒙語教師擔任其它科目的教學。蒙語文教師素質相對置后，不能用蒙語文字熟練表達所要表達的內容。

7、學生個人因素：很多學生由于社會環境和家庭生活環境的影響，本民族語言沒有成為母語，導致學生學習興趣缺失。基于以上情況提出的幾點建議：

1、我市上級領導已經重視民族教育教學工作，選派蒙語文教師去內蒙古純蒙地區專門語言實習。蒙語文教師口語水平有所提高。只有教師自身業務水平提高，才能教會蒙生學好蒙語文知識。現在我們地區傳播民族文化的重擔只能落在蒙語文教師的肩上了。希望這樣的活動能繼續堅持搞下去。

2、近年來突出的情況是蒙語文教師的壓力感覺過大，由于編制等一些問題，蒙語文教師同時還要負責其他科目的教學任務。我們學校現在實行 蒙語單獨授課（學校配有專用蒙語文教室），因為在上蒙語課的同時漢族的學生也需要看護，這樣導致民族學校的教師工作量增大。

3、希望有關部門大力推行一些能夠激勵蒙語文教師工作和學生學習蒙語的一些政策，多搞一些有民族特色的活動。使我們的民族語言能進一步的發揚光大。

北票市馬友營鄉巴思營蒙古族小學

2014.4

第二篇：巴州蒙古族小學民族團結進步實施方案

巴州蒙古族小學2016年民族團結教育進步

年實施方案

民族團結進步事業是建設中國特色社會主義偉大事業的重要組成部分。我國各民族團結進步是中華民族的生命所在、力量所在、希望所在。2016年是自治區民族團結進步年，為推進全州教育系統新形勢下的民族團結教育進步事業，鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，根據自治區、自治州民族團結文件精神,結合學校教育、教學工作實際，特制定我校民族團結教育進步年實施方案如下：

一、指導思想

深入貫徹總書記系列重要講話精神，全面落實第二次中央新疆工作座談會、中央民族工作會議、中央統戰工作會議和中央政治局委員、自治區黨委書記張春賢同志在自治區“民族團結進步年”動員大會上的講話精神，牢牢把握各民族“共同團結奮斗，共同繁榮發展”的民族工作主題，突出各民族師生交往交流交融和培育中華民族共同體意識這個戰略重點，以鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系為目標，深入開展我校民族團結進步創建活動。

二、工作目標

通過開展民族團結進步創建活動，進一步貫徹落實黨和國家民族法律法規和方針政策，營造平等、團結、互助、和諧的民族大團結良好氛圍，促進各民族共同團結奮斗，共同繁榮發展。認真組織全校教職工學習《自治區民族團結進步工作條例》，通過學習認真開展民族團結進步模范創建工作，積極開展民族團結宣傳教育“進校園”，推動形成人人自覺維護民族團結、人人爭做民族團結進步模范的校園氛圍。面向廣大師生開展黨的民族

理論，民族政策，民族知識宣傳教育，實現民族團結進步典型事跡進教材、進課堂、進頭腦，使宣傳教育和創建內容有機地結合起來，形成規范的長效機制。

三、工作內容

（一）注重宣傳、樹立典型

充分利用好民族團結課、櫥窗、紅領巾廣播站、樓道文化、電子屏、手抄報、黑板報、主題班隊會、思想品德課及課前三分鐘的時間進行民族團結教育知識的宣傳，在全校廣泛開展民族政策、法律法規宣傳。全面落實民族團結知識教育，促進校園和諧穩定。充分利用班級微信、QQ群、網絡、手機短信等輿論載體，開設民族團結進步宣傳專題欄目，利用校園文化藝術節、校園廣播等渠道大力宣傳民族團結的優良傳統，進一步落實民族團結教育活動。

結合典型宣傳，強化示范引領作用。結合民族團結教育讀本學習民族團結先進模范事跡活動，鼓勵師生像模范們學習。在校園內充分挖掘、宣傳教育系統民族團結進步創建活動的先進典型，深入開展創建民族團結進步模范學校和模范個人等活動，用先進事跡教育、感染、引領廣大師生員工投身民族團結進步事業。年底會進行民族團結先進個人的評選。

（二）加強組織領導、強化思想教育

學校充分利用周三政治學習、開學前后集中教育的時間的組織全校教職工進行民族團結知識的學習。把中央政治局委員、自治區黨委書記張春賢同志在自治區“民族團結進步年”動員大會上的講話精神、自治區黨委常委、自治區副主席艾爾肯〃吐尼亞孜同志在科教、群團組織民族團結進步年部署落實會上的重要講話及《自治區民族團結進步條例》作為民族團結進步年的首要任務，并貫徹始終。學習馬克思主義民族理論、黨的民族宗教政策、民國家法律法規、民族區域自治制度、社會主義核心價值觀、新疆精神、“三個離不開”、“五個認同”、“三個意識”、新疆“三史”、“一反兩講”以及國家和自治區經濟社會發展巨大成就。學習教育要貼近師生思想實際，創新教育形式、搭建有效實踐載體，強化講故事的理念，確保教育實效。使全校師生深刻認識到民族團結進步的重要性，增強責任感和使命感。我校將民族團結教育工作列入重要議事日程，建立健全工作機構。由學校黨支部書記、校長親自一手抓，德育處與工會具體抓，學校辦公室統籌協調、廣大師生積極參與、上下合力，在我校形成人人講團結、事事重團結、時時抓團結的良好局面。

（三）豐富活動載體、增強活動實效

1、以民族團結宣傳月、宣傳周、宣傳日等宣傳活動為載體，利用主題班會活動時間，積極開展內容豐富、形式多樣、學生喜聞樂見的民族團結進步宣傳教育活動，進一步提高活動的針對性和操作性，增強民族團結進步宣傳的新活力。

2、廣泛開展班與班、老師與學生、老師與老師、學生與學生結對子活動；開展聯誼學校之間的民漢結對子活動。通過結對子民漢師生互知風俗習慣、互學語言活動，增進民族間的活動與友誼。

3、通過舉辦雙語口語大賽、民漢學生非母語演講、非母語歌唱比賽、互學歌舞等，作為民漢合校、我校實行混合編班、住宿混合同舍、活動混合編隊，以此增進感恩融情、學習融情、娛樂融情、交流融情、成長融情，讓各族少年兒童從小玩在一起、學在一起、生活在一起、成長在一起。實現了我校民漢團結的良好局面。

4、開展民族團結“微演講”活動。各班級充分利用主題班隊會和課前教育的時間進行3分鐘微演講自我教育活動，采取每月一主題，每周一部署，每天一安排，每節課前有一名學生演講，將熱愛祖國的大道理細化為愛新疆、愛家鄉的小道理，將維護民族團結的大道理細化為愛親人、愛鄰居、愛同事、愛同學的小道理。

5、舉辦“節慶”活動，增進交流、互助感情。教師要引導學生充分尊重少數民族傳統習俗，利用“祖魯節、端午節、肉孜節”等少數民族重點節日，在全校開展民族文化互學、共慶節日、共尊習俗的活動，促進各民族同學們的交流和溝通，增進和諧互助的感情。

6、充分利用民族團結教育月開展民族團結主題班隊會、黑板報、手抄報、知識競賽活動，民族團結知識人人學，民族團結知識人人會。

7、利用六一，在全校開展慶六一文藝匯演，各族舞蹈跳起來，各族歌曲唱起來；十一國慶時機，在各班級開展唱紅歌的活動，倡導學生愛祖國、愛家鄉、愛學校、愛班級的思想。

（四）發揮校園特色、創新活動力度

我校結合本校辦校特色和學校實際情況，積極打造、建設民族文化教育基地。利用國家和省命名的教育基地，大力發展民族文化特色教育，積極組織廣大師生去愛國主義教育基地參觀學習，舉辦專題報告、講座等方式，開展愛國主義和民族團結進步教育，凝聚維護民族團結和社會穩定的力量。

四、工作要求

（一）加強溝通協調

學校民族團結進步創建活動領導小組要定期召開協調會議，及時解決活動開展過程中存在的困難問題，確保創建活動有序有效開展。

（二）落實保障措施

學校結合自身實際，完善工作方案，落實活動經費，豐富創建內容，拓展活動領域，突出新舉措、新方法、新亮點，力求民族團結進步創建活動取得新實效。

巴州蒙古族小學

二〇一六年三月

第三篇：巴州蒙古族小學2012年公民道德建設月活動計劃

巴州蒙古族小學2012年“公民道德建設宣傳月”

活動實施方案

今年 3 月是自治區第十一個“公民道德建設宣傳月”，也是《公民道德建設實施綱要》頒布的第十一年。深入開展“公民道德建設月”活動，是認真貫徹落實黨中央印發的《公民道德建設實施綱要》和深入貫徹落實科學發展觀，建設社會主義核心價值體系的具體表現，是切實加強精神文明建設，弘揚民族精神、時代精神，提高公民道德素質和社會文明程度的一個行之有效的途徑。通過開展“公民道德建設月”活動，引導學生在實踐中體驗，在實踐中感悟，在實踐中養成學生的公民道德意識和社會責任感。為深入扎實地開展“公民道德建設月”活動，使活動收到良好的效果，根據上級文件精神，結合我校的實際，按照“以點帶面、以月促年、積極行動、務實高效”的工作思路，在全校掀起一個公民道德建設熱潮，進一步推動我校公民道德建設宣傳工作再上新臺階。

一、指導思想

公民道德建設宣傳月活動要以大力宣傳社會主義核心價值體系為重點，突出“弘揚雷鋒精神，做文明師生”這一主題，組織開展各種與師生自身工作、學校和生活緊密相關的道德實踐活動，引導廣大師生“在社會做個好公民、在單位做個好職工、在家庭做個好成員”，努力為建設“和諧巴州”營造良好的社會氛圍、提供強大的思想動力和精神支持。

二、組織領導：

組長：徐東輝黨支部書記、副校長

副組長：艾爾代校長、黨支部副書記成員：孟可才才辦公室主任

山其米格工會主席

陶格圖格教務處副主任

格日來教務處副主任

才玉紅德育處副主任

馬春紅德育處副主任

桑格加甫總務處副主任

各班主任

三、活動時間

2012年3月1日至3月31日。

四、活動內容

1、全體教職工認真學習《公民道德基本綱要》，掌握公民道德建設的主題思想和基本常識，通過學習，深刻理解，落實運用在教學與各項工作中。

2、以 “愛國愛疆、團結奉獻、勤勞互助、開放進取”的新疆精神教育，把新疆精神真正內化為人們的價值觀念，外化為師生的自覺行動，使之融化到師生日常工作、學習中去。

3、加強團結和穩定，明確方向，把握主流，使教職工的思想和精力投入在教學上，履行教師的神圣職責，使我們的每一位教職員工都成為遵守職業道德的典范。全體教職工要從我做起，嚴格規范自己的行為。

4、加強誠信建設，提高誠信意識，進行誠信教育，營造良好的教學環境。

5、把公民道德教育引進課堂，充分利用班會、校本、品社等課堂，講一講道德規范、愛國主義、集體主義、民族精神等中國歷史和優秀文化，激發各族學生愛祖國，愛集體、愛社會主義的積極性，為加速學校文明化程度的提高打造基礎。

6、在教學活動中，不斷加強自身的職業道德建設，提高政

2治思想素質、業務能力和教學水平，充分體現職業道德的基本要求和規范，認真落實教學大綱，組織好每一節課、每一分鐘，對得起學生，對得起自己的職業和良心。

7、堅持“三貼近”，深入開展公民道德實踐活動。堅持貼近實際、貼近生活、貼近學生，堅持社會公德、職業道德、家庭美德教育，弘揚見義勇為精神，樹立社會新風。繼續開展“送溫暖獻愛心”、“志愿者服務”等各種形式的實踐活動；向特困家庭、下崗職工、孤寡老人和貧困學生等伸出援助之手。用實際行動釀造一個濃厚的道德氛圍。

8、搞好輿論宣傳。懸掛“公民道德宣傳月”標語，及時報送活動開展信息，宣傳報道公民道德建設中涌現的感人事跡。

五、主要活動安排

1、積極開展“公民道德建設宣傳月”公益宣傳活動。充分利用校園廣播、宣傳櫥窗、墻板報、手抄報等宣傳陣地，采取多種形式廣泛開展以《公民道德建設實施綱要》和“八榮八恥”為重點的公民道德基本規范和文明禮儀宣傳。

2、各年級開展以“弘揚雷鋒精神，做文明好少年”為主題的手抄報比賽，通過比賽讓學生明白怎樣作一名合格的學生和社會的公民。

3、以“學習雷鋒好榜樣”為主題，組織部分學生前往慰問社區孤寡老人，為需要幫助的人獻上一份愛心。

4、利用“三.八”婦女節來開展“五個一活動”即：給媽媽（奶奶、外婆）編輯一條感恩的短信，幫她們做一件事，送她們一份禮物，給她們打個電話，學唱一首感恩的歌。

5、利用植樹節（3.12），世界水日（3月22日）世界氣象日（3月23日）在全校范圍內開展環保教育，動員學生做一次周邊環境調查，并在校園里開展認領一顆小樹活動，將環保教育

3落到實處。

6、積極開展法制宣傳活動。學校擬邀請法制副校長來我校進行法制講座。加強公民道德建設宣傳，提高學生的法律意識，強化學生的社會主義道德、家庭美德意識。

7、各班利用班隊會時間組織學生收看2012感動中國頒獎晚會，讓學生從這些平凡而又偉大的人身上懂得生么叫無私，什么叫奉獻和感恩。

8、在全校開展一次“做一個有道德的人——踐行公德從我做起”主題班會活動，針對學生公共場所的不文明行為，通過演講、辯論、表演等形式，發現自身的不文明行為并及時改正。

二○一二年三月

第四篇：巴州信訪工作調研報告

信訪工作調研報告

根據xx紀委信訪室2006年7月12日的《通知》精神，xxx紀委就“了解群眾訴求、改進信訪工作的經驗，明年做好信訪舉報工作應提出哪些新要求”進行了認真調研和總結。現將總結材料報告如下：

一、主要經驗

近年來，xxx紀委堅持把信訪舉報工作作為維護人民群眾切身利益、營造和諧社會環境的重要舉措來抓，做到群眾信訪舉報“件件有著落，事事有結果”。自2001年9月以來，全市紀檢監察機關共受理群眾來信來訪電話舉報1174件（次），其中檢舉控告類1134件（次），立案579件，結案568件，挽回經濟損失967.73萬元。

1、領導重視，是做好信訪舉報工作的關鍵

委局主要領導對信訪舉報工作高度重視，要求信訪舉報部門樹立良好形象，傾聽群眾的呼聲，了解群眾的愿望，對每季度全市信訪舉報工作進行認真綜合分析，并定期聽取信訪舉報工作匯報。分管領導親自閱信、親自接訪，了解情況，對一些重要信訪舉報件批示督辦，親自參與信訪舉報件的調查核實。對一些有阻力的信訪件，委局領導親自溝通、協調，保證了信訪問題的解決。

2、在宣傳教育上下功夫，引導群眾依法有序信訪舉報。

我們利用黨報、廣播電視、網絡、宣傳欄、現場發放宣傳單和處理信訪問題等多種方式，開展信訪工作宣傳教育，使上訪群眾明白信訪舉報的基本程序，明白應該遵循的行為規范，明白應行使的權力和履行的義務，做到依法依紀信訪舉報。

3、在提高工作能力上下功夫，規范信訪舉報的管理。采取業余學校學習、信訪部門工作人員集中學習、自學、選派人員參加上級紀委組織的業務培訓等方法提高接訪人員的素質。為促進信訪舉報工作規范化、制度化，結合實際，我們起草并實行了《xx市紀委監察局關于實行署名舉報獎勵的暫行辦法》和《xxxx市紀檢監察機關信訪監督工作暫行辦法》，拓寬了信訪舉報渠道，規范了信訪辦理程序，加大了信訪監督力度。完善了《xxxx市紀檢監察信訪件處理流程圖》，理順了信訪舉報件的“收、登、批、轉、查、督、結”的辦理程序，規范了信訪舉報件的管理。

4、在指導基層工作上下功夫，解決初信初訪問題。認真貫徹執行中紀委《關于加強紀檢監察基層信訪舉報工作的意見》和《關于加強紀檢監察信訪案件工作的實施意見》精神，在處理基層的重要信訪舉報件時，多與縣市紀委溝通聯系，聽取基層意見，了解信訪舉報件的辦理情況；及時印發中紀委、區紀委《信訪簡報》，讓縣市紀委了解全國、全區信訪舉報工作情況；定期向縣市紀委反映越級信訪和重要舉報情況，做到上情下達、下情上達。對基層報送的轉辦要結果件認真進行審核，促使基層重視查辦信訪案件、認真解決群眾反映的信訪問題。

5、在精選案件線索上下功夫，提高信訪案件查實率。我們對縣處級干部的舉報件實行排查制度。首先，對信件進行要素甄別：一是根據被舉報人的基本情況，分析被舉報人職務與違紀線索之間的聯系；二是根據舉報的基本問題，判斷舉報人反映的問題是否合乎情理、合乎邏輯；三是根據單位情況，分析被舉報人所處的崗位，是否屬易發違紀問題的部位；四是根據舉報人的基本情況，了解舉報人能否獲得被舉報人的違紀線索。其次，進行綜合分析：分析舉報人的動機、線索來源、是否署實名、舉報的關鍵問題、成案的可能性和查辦價值。在此基礎上，提出信訪處理意見，提交由委局領導、信訪室、檢查室、案管人員參加的排查會議，研究討論確定辦理意見。近兩年來，xxx紀委對市直單位科級干部的信訪舉報也實行案源排查制，提高查實率。

6、在暢通渠道拓寬案源上下功夫，加大查處力度。一是開通網上舉報電子信箱。進一步拓寬舉報渠道，使舉報人安全、高效地舉報違法違紀行為。二是加強與縣市、市直部門的聯系溝通。督辦要結果件和共同辦理重要信訪事件，越級訪、重復訪有所減少，初信初訪量得到明顯控制，大部分老上訪戶、纏訪戶息訪，一些群體訪的苗頭性、傾向性問題得以及時處理。

二、工作思路

今后，xx市紀檢監察機關信訪舉報工作將以暢通信訪舉報渠道，拓寬案源為主線，以解決群眾信訪問題為核心，以基層信訪工作為重點，切實維護信訪舉報人的合法利益，積極創造良好的 3 信訪舉報環境，為推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展，為維護社會穩定，構建和諧xxx作出新的貢獻。

1、加強學習，做好宣傳教育工作。認真學習貫徹中紀委、監察部《關于加強紀檢監察基層信訪舉報工作的意見》、《依紀依法規范紀檢監察信訪舉報工作的若干意見》、《信訪條例》和xx紀委《關于在全區縣以下基層單位推行紀檢監察信訪舉報工作辦事公開的實施意見》，廣泛宣傳黨紀條規，教育和引導信訪舉報人依紀依法信訪舉報。引導、鼓勵和支持署名舉報，使信訪室、舉報中心成為群眾了解黨和國家路線方針政策，黨紀國法，正確行使公民、黨員權利、履行義務的場所，成為黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶，成為及時掌握黨員領導干部廉潔自律情況的“信箱”。

2、加強隊伍建設，提高整體素質。繼續加強市、縣、鄉（鎮）、村信訪舉報網絡的隊伍建設，配強、配齊信訪干部，加強人員的培訓和政治業務素質的提高，結合黨員先進性教育活動和“做黨的忠誠衛士，當群眾貼心人”主題實踐活動，采取自學、培訓、交流經驗、學先進等多種形式，加強業務知識的學習，加強思想道德教育，使信訪舉報部門成為學習型的部門，使信訪舉報工作人員成為能干事、會干事、干成事的同志。

3、加強制度建設，提高依紀依法辦事水平。結合工作實際，完善信訪舉報工作制度，健全信訪工作責任制，依紀依法規范信訪舉報工作。堅持領導信訪接待制度，下訪回訪制度，建立健全聯系會議制度；積極推行信訪舉報辦事公開制度，信訪公開聽證 4 制度、群眾代表參與調查制度等，為信訪舉報工作責任制的實施提供強有力的制度保證。

4、加強與有關部門的聯系，提高工作效率。進一步加強與檢察院、法院、公安、審計、信訪等部門的聯系和溝通，協調、督促有關部門努力化解矛盾，對重要信訪件及時處理；對涉及鄉鎮黨委書記、鄉鎮長的舉報件轉有關縣市紀委查報結果；對涉及縣市委書記、縣市長的舉報件進行核實；繼續做好自辦案件查處工作，制定方案，確定要求和時限，做到人員確定，責任明確；繼續做好從信訪舉報中梳理案件線索，多渠道拓寬案件線索。

5、創新工作方法，加強信訪舉報辦事公開工作。不斷探索和推行紀檢監察信訪舉報辦事公開工作，及時總結好的經驗和做法，修訂和完善信訪舉報辦事公開工作在受理、辦理、處理中的各項制度；以宣傳和疏導教育為重點，豐富宣傳形式，暢通傳播渠道，讓廣大群眾明白信訪的方式、方法及要求，營造有利的領導環境、社會環境和輿論環境；本著“小問題不出村，大問題不出鄉，重大問題不出縣”的原則，加大解決實際問題的力度，以示范為契機，開創信訪舉報工作新局面。

第五篇：思政調研報告

“新農村建設問題研究”調查報告

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摘要：農業、農村、農民這一問題是政府關心的重點，是學者研究的焦點。中國的改革第一步源起于“三農”，中國未來的成敗，也必將取決于“三農”，這是顯而易見的。泱泱大國，農為根本，只有“根本”的問題解決好，才是最徹底的，最有價值的，最革命的。

調查結果表明：村級集體經濟薄弱、農民增收乏力，村莊建設規劃滯后，成為我國當前新農村建設面臨的四大難題。影響社會主義新農村建設的主要原因是與“工業反哺農業，城市帶動鄉村”相悖的政策失衡、體制障礙、城鄉隔閡。

關鍵詞：農村經濟，經濟發展，和諧發展

調研時間:2011年5月2日到2011年5月27日

調研地點: 湘潭縣

調研對象:農村收入與支出

調研目的：探究新農村建設存在的問題

調研方法及方法論證：問卷調查和實地走訪

近三年，中共中央制定出臺了關于“三農”問題的三個一號文件，有力促進了農民增產增收，提高了農業綜合生產能力，開創了社會主義新農村建設的新局面。2004年2月8日，《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》下發，文件要求，要調整農業結構，擴大農民就業，加快科技進步，深化農村改革，增加農業投入，強化對農業支持保護，力爭實現農民收入較快增長，盡快扭轉城鄉居民收入差距不斷擴大的趨勢。

2005年1月30日，《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》下發文件要求，要穩定、完善和強化各項支農政策，切

實加強農業綜合生產能力建設，繼續調整農業和農村經濟結構，進一步深化農村改革，努力實現糧食穩定增產、農民持續增收，促進農村經濟社會全面發展。2006年2月21日，《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》下發文件要求，要完善強化支農政策，建設現代農業，穩定發展糧食生產，積極調整農業結構，加強基礎設施建設，加強農村民主政治建設和精神文明建設，加快社會事業發展，推進農村綜合改革，促進農民持續增收，確保社會主義新農村建設有良好開局。

難題之一: 鄉村債務問題

據調查，一般規模較大的行政村年剛性支出需15萬元左右，規模相對較小的行政村也不少于10萬元。但目前大多數村的經濟現狀都不樂觀。原因有幾個方面：一是受政策性制約，企業改制斷了收入，稅費改革少了收入，招商引資沒了收入；二是經濟發展空間小，受制于有限土地資源、資金和自然資源；三是財政轉移支付入不敷出，不可預見性支出不斷攀升，正常運轉難以為繼。村級集體往往經濟薄弱、無錢辦事，這成為建設新農村的突出難題。

二、鄉村債務成因分析

1、財源有限。隨著家庭聯產承包責任制、撤區并鄉、農村稅費改革、免征農業稅等農村政治經濟體制改革的推行，村集體不再有剩余產品的分配權和經濟收入的支配權，“五統三提”、農業稅附加等鄉村集體收入也隨之消失，鄉縝的行政事業性收費項目大多數被取消，預算外收入銳減，鄉村集體收入來源被逐漸抽空;由于人才、技術、資金、市場缺乏、企業組織化程度低等方面的先天不足，曾經紅火一時的鄉鎮企業，在90年代紛紛破產倒閉或改制重組，每個鄉鎮每年幾十萬元乃至上百萬元的企業管理費收入頓時化為烏有

2、財源流失嚴重。分田到戶后，村級集體財產被一分而盡;撤區并鄉、企業改制過程中國有資產流失嚴重;人情稅、關系稅、稅收征管力度不夠，導致稅收不能按國家政策足額征收;農民增收緩慢，農業稅費收繳缺口大，尾欠收繳難度大，征收成本高;實行分稅制以來，一定四年的鄉鎮稅收任務必須無條件完成，不能完成的鄉鎮只能高價買稅(20~30%的手續費)或高息借貸墊交.巨額的鄉村債務對基層組織運轉、農村社會穩定帶來巨大的負面影響。

1，是違法行政的重要誘因。鄉村出現收支失衡后，鄉村干部首先想到的是利用行政資源，巧立名目向行政相對人收取各種費用，因而，農村“三亂”久治不止;為了彌補工作經費的不足，鄉村兩級均熱衷于違規征用土地搞建設，通過炒地皮，從中獲取20-30%的收益;由于經費緊張，驅使政府機關和干部采取各種隱蔽手段經商辦企業;為確保正常運轉，鄉村干部千方百計找門路，以項目建設為幌子，通過非正常途徑，采取非正常手段，爭取上級支持，以彌補工作經費不足。

2、直接影響黨的執政能力。經濟基礎決定上層建筑。沉重的債務包袱，使鄉村主要領導整天處于“借新債、還舊債、躲追債”的狀態下，影響了他們謀劃經濟發展的精力

一、農業政策執行情況

稅費改革前的2001年，縣農民的稅費負擔情況為:農業稅28404509元、農業特產稅5160000元、生豬屠宰稅1352700元、鄉統籌47604645元、村提留18886556

元，共101408410元。人平負擔98元，畝平(按計稅面積計算)負擔108元。一些臨時性攤派和搭車收費(約30元以上/人)尚未計算在內。

2005年稅費改革時，湘潭縣核減一批不合理計稅面積，合理確定計稅產量，取消農業特產稅、生豬屠宰稅和“五統三提”，將農業稅費門類規范為農業稅和農業稅附加，2002年和2003年因稅費改革使農民減負約30元/畝。

2007年農業稅稅率由7%下調至4%，全縣農業稅及附加總額3304萬元，人平負擔31.98元，畝平負擔35.30元，較2001年下降67.42%。2005年，農業稅全免，全縣預計免征農業稅6046.4萬元，從此，農民完全從稅費負擔的梏桎中解放出來。

2007－2010年，縣共下援農業稅災社減免2163.7萬元，重點照顧貧困村組的農戶、五保戶、烈軍屬、殘疾人、受災群眾和水庫庫區內的困難群眾。

2010年，~~縣嚴格執行國家政策，發放直補資金970萬元，糧補資金1544.4萬元，使農民直接增收2514.4萬元，人均增收24.51元。

二，2007～2010年~~縣農民收入情況

〈一〉、農民人均純收入總量及構成的變化情況。

農民人均純收入由2000年的2644元增加到2004年的3681元，5年內增加1037元，增長39.2%，年均遞增8.62%。

2007—2010年農民人均純收入增長具有極大的不均衡性（2000年較1999年增長3.97%，2001年較20001年增長5.3%，2002年較2001年增長5.7%，2003年較2002年增長7.5%，2004年較2003年增長16.3%）。5年中，農民收入雖穩步上升，但有四年的年間增速低于8.62%的年均增速;其增長規律具有較強的階段性和明顯的跳躍性，前四年為低速期，年均增速僅6.17，2004年為快速增長期，較2003年增加516元。增長16.3，首次超過城鎮居民純收入增返5.3個百分點。若沒有2004年的高速增長支撐，就不可能實現8.62%的年均增速。5年間，農民純收入的構成基本穩定。家庭經營收入占60.78%，5年間的增減幅度穩定在58—2.5%之間;工資性收入占36.19%，5年間的增減幅度穩定在34.3～38.9%之間;財產性收入、轉移性收入僅占0.87%、2.16%。特別是農民收入增幅首次超過城鎮居民，成為國家宏觀調控下，縣域經濟特別是農業大縣縣域經濟的最大亮點之一。

〈二〉、農民收入增長的主要特點

1、農民收入的增長仍然依賴于家庭經營收入和工資性收入，收入來源渠道依然狹窄。

2、較長時期內農民收入增速一直低位徘徊。以2000~2004年為例，年均增速僅

8.62%，其中，2000年較1999年僅增長3.97%，2001年增長5.3%，2002年增長

5.7%。扣除物價上漲因素，2000~2003年的農民收入增長處于停滯和負增長狀態。

3、農民收入的內部分化日趨加劇。

三、農民收入增長的影響因素

1、農民增收的空間非常有限.2007年，我國農產品的平均關稅從45%下降到17%，許多農產品的關稅普遍下調20—30%，國際農產品在中國的市場價格也將下降20—30%，農產品價格回落的壓力越來越大。一家一戶的小生產已經無法經受國際國內大市場的沖擊，國內農產品生產和加工企業面臨新的考驗和挑戰。

估計在近幾年，工資性收入會成為農民收入增長最主要的貢獻因子。但，從發展的角度看，勞務經濟也面臨諸多制約，一是競爭越來越激烈。二是隨著工業化程度的不斷提高，對勞動力的需求越來越少。

2、農民增收的風險性系數大。農村是一個龐大的“露天工廠”，從某種意義上來說，農民是“靠天討吃”。目前，我國尚末建立農業風險救助機制，一遇自然災害，農民就只能望天興嘆。改革開放以來，國民經濟實現了超常規的快速發展，資源、環境壓力也與日俱增。眾所周知，過度開發和盲目擴張所帶來的環境污染、水士流失、生態失衡、資源緊缺必然導致氣候的反常，自然災害發生頻繁，農民增收的風險系數也就不斷放大。

一、農村基礎設施項目建設情況

二、98年以來建設的農村基礎設施項目當前存在的問題

難題之四:投入機制問題

1，金融資源流失嚴重，經濟發展受資金“瓶頸”制約

2、上學難、看病難、貸款難，打官司難。

主要原因：政策失衡、體制障礙、城鄉隔閡

原因之一：生產經營模式落后，產業科技含量不高。

原因之二：基礎設施薄弱，綜合生產能力脆弱。

原因之三：鄉鎮機構雍腫，干部隊伍龐大。

表現之四：鄉村兩級經費緊張，基層組織運轉困難。

原因之五：黨群關系疏離、干群關系緊張。

原因之六：社會保障體系嚴重缺失 勞務輸出引發社會問題

生產發展 用工業化的理念 實現經濟重建

參考文獻：

《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》

《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》 《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》