第一篇：重慶市中職教師教育十二五規劃

重慶市中職教師教育“十二五”工作思路

“十一五”期間，重慶市中等職業教育得到了長足的發展，中等職業學校在校生達53萬人，在職教師16090名，外聘教師大約4000多人。在整個十一五期間，我市共有2395名教師參加市級和國家級骨干教師培訓，2342名教師參加了專業新技術和雙師型教師專項培訓，1800余名教師參加城鄉優質教學資源互動交流培訓，每年1500人和200人分別參加教材培訓和企業實踐。在市級、國家級培訓基礎上，我市還實行“中職教師學分登記”，對區縣級、校級培訓提出具體要求。

在取得成績的同時，我市職業教育仍存在著基礎能力薄弱，與產業發展的銜接還不夠緊密等問題。“十二五”時期，重慶將整體跨入現代化階段，建成“五個重慶”，建成特色鮮明的國家中心城市，建成集聚輻射功能強大的經濟中心，成為內陸開放示范區和統籌城鄉改革先行區。根據這些要求，構建支撐產業發展的現代職業教育體系成為教育的一項重大工程。

要實現建立健全政府主導、行業指導、企業參與的職業教育辦學機制，推動由產業主導部門會同教育部門、職業學校共同制定專業設置和標準；以校企合作為主線，加強專業、課程、教材建設；完成建設國家示范中等職業學校30所、國家重點中等職業學校40所、市級重點中等職業學校50所，建成16個職業教育園區、50個網絡化職業技能訓練平臺，建成50個教學、培訓、鑒定、生產一體化實訓基地這一系列現代職業教育目標，必須有一支數量充足、質量優良的職業教育師資隊伍。為此，我市就十二五期間中職師資隊伍建設作出了如下規劃。

一、開展中職教師培訓的政策和制度建設的研究

（一）為配合我市城鄉教育統籌發展工作的開展，發揮城市中職學校骨干教師的輻射示范作用，研究制定出臺《關于開展城鄉中職學校教師相互交流的意見》。

（二）推進中職教師能力標準研究工作的開展，在試點工作的基礎上，研究制定出臺《關于進一步加強中職教師隊伍能力標準建設和培訓的意見》。

（三）積極推進教師企業實踐工作，在調查的基礎上，研究制定出臺《關于進一步加強中職教師參加企業實踐的意見》。

二、創新中職教師培訓的工作

（一）依托市教委認定的企業實踐基地，組織實施中職教師到企業進行專業實踐的培訓。同時再新建一批教師行業、企業實踐基地。

（二）根據教育部要求，十二五期間將開展4170名市級骨干教師培訓。開展國家級骨干教師和優秀教師出國進修的送培工作，并要求出國培訓教師返回后，在全市開展示范課教學展求。

（三）提高教師的專業技能水平，強化中職學校“雙師型”的培訓工作，完善市級“雙師型”教師的考核認證工作。并開展“雙師型”教師隊伍建設調研工作。

（四）加強教學法培訓的研究，特別是教師能力本位教學方法，在全市范圍內組織開展中等職業學校教師專業教學法培訓班。

三、做好中等職業學校教師隊伍建設常規工作

（一）開展省際間、區縣間教師互換交流 1．省際間教師交流活動開展

重慶市與福州市建立了常態化的教師培訓與教學交流機制，每年組織教師到福州作示范教學交流和教師培訓工作，每年舉辦渝榕中職教師專業發展論壇。

2．區縣教師交流互換

我市主城區與邊遠區縣教師教育教學理念和教學水平有一定差距，如何帶動薄弱學校盡快提高教育教學水平，有很多方法途徑值得我借鑒，其中開展校際間教師交流和互訪是一種行知有效方法，2011年我市中職師資隊伍建設應該在此方面有所突破。

（二）開展教師到行業企業實踐

市教委和市先后資助320名教師進行專業實踐。10余所中職學校選送80多名教師到市中職教師企業實踐基地進行了企業意識體驗培訓，成效顯著。

（三）繼續開展“送教下鄉”活動，實現優質源共享 充分利用職教優質資源，利用職教師資培訓集團優勢，開展“送教下鄉”工作仍應作為2011年工作的一件大事來抓，今年在原有工作基礎上，進一步解放思想，創新工作方法，讓優質的職業教育資源城鄉共享。

（四）開展班主任工作培訓

中等職業學校班主任工作是當前學校德育工作最重要的環節，職業學校班主任素質高低直接影響到學生成長過程，因此需要大面積提高中職班主任隊伍素質，提高其工作積極性和能力水平。

（五）開展中等職業學校科研骨干培訓

當前中等職業學校辦學過程中出現的問題很多，需要加強教育教學研究與改革，而中職教育科研工作是當前學校工作中一個薄弱的環節，為提升中職學校教師職教理論水平，提升中等職業學校科研人員的科研水平。

（六）開展“雙師型”教師培訓

中職“雙師型”教師隊伍建設是一項長期的工作任務，也是我市中職師資隊伍建設最重要的一方面，因此十二五期間，我市將加大“雙師型”教師培訓力度，創新培訓的方式方法，采取技術培訓考證+企業實踐或市外培訓學習+課堂教學觀摩與職業教育教學理論培訓相結合方式，大面積提高中職雙師型教師數量和質量。

（七）加強教師全員培訓

實施五年一周期的教師全員培訓制度。采取短期集中、帶薪脫產、遠程教育、校本研修和訪學研修等形式開展教師培訓，并與教師考核、職級晉升掛鉤。通過掛職鍛煉、駐廠研修、下廠實習等方式，建立定期實踐鍛煉機制，加大職業教育教師培養培訓力度。

（八）培養職業教育名家、名師

職業教育名家名師培養可與我市“未來教育家”培養工程相結合、與設立名師工作室工作相結合。通過在職深造、海外培訓等各種形式，開展高水平培養培訓，促進大師級的職業教育家出現。

（九）擴大職業教育對外開放

建立雙邊、多邊職業教育國際交流合作平臺，利用中澳合作項目所取得地成果，鼓勵有實力的中職學校與國外職業機構以及企業建立聯合，并從市級層面開展中職學校教師出國培訓進修，推進與海外學校進行教師交流和培訓工作。

第二篇：重慶市“十二五”公路養護管理規劃

重慶市“十二五”公路養護管理規劃

重慶市交通委員會 重慶市交通規劃勘察設計院

二〇一二年六月

目錄

第一章 “十一五”發展概況.........................................1 1.1 取得成績.............................................................1 1.2 主要問題.............................................................4 第二章 “十二五” 總體思路.......................................7 2.1 形勢與需求.........................................................7 2.2 指導思想與基本原則..............................................8 2.3 發展目標.............................................................10 第三章養護工程..........................................................12 3.1 提升國省道通行能力...............................................12 3.2 繼續加強路網結構改造............................................16 3.3 高速公路擴能改造研究............................................20 第四章安全應急...........................................................22 4.1 完善路網監測監控體系............................................22 4.2 增強應急救援保障能力............................................23 第五章出行服務...........................................................27 5.1 提高收費站通行能力...............................................27 5.2 完善公眾出行服務水平............................................28 5.3 增強服務區綜合功能...............................................29 5.4 提高路域環境綜合水平............................................30 第六章養護管理...........................................................32 6.1 規范制度體系建設..................................................32 6.2 深化體制機制改革..................................................33 6.3 增強養護保障能力..................................................35 6.4 推進養護科學決策..................................................35 6.5 提升路政管理水平..................................................37 第七章保障措施...........................................................38 附表：重慶市 “十二五”公路養護管理規劃重點項目表

“十二五”期，是深入落實科學發展觀、促進經濟社會全面、協調、可持續發展的關鍵時期，是全市執行中共重慶市委第四次黨代會“一統三化兩轉變”戰略的重要時期，也是公路交通行業轉變發展方式、推進“兩型”和“低碳”交通發展、構建長江上游地區綜合交通樞紐、促進現代交通運輸業發展的戰略機遇期。為適應新的形勢要求，促進全市公路養護事業又好又快發展，更好地服務于國民經濟發展，服務于新農村建設，服務于群眾安全便捷出行，根據《“十二五”公路養護管理發展綱要》和《重慶市公路水路交通運輸“十二五”發展規劃》，特編制《重慶市“十二五”公路養護管理規劃》。第一章 “十一五”發展概況

“十一五”是全市公路發展史上養護投入規模最大、干線公路路況水平最好、管理規范化程度最高的五年。全市公路交通行業以科學發展觀為指導，牢固樹立“更好地為公眾服務”的理念，在加快公路建設的同時，全面加強公路養護管理，公路養護管理工作取得明顯成效，順利實現“十一五”確定的主要目標和任務。1.1 取得成績

1、公路網總體水平明顯提高“二環八射”高速公路全面建成通車，普通國省干線公路等級逐步提升，農村公路行車條件不斷改善。截止2010 年底，全市公路總里程達11.7 萬公里，其中高速公路1861公里，二級及以上公路8000 公里，國省干線公路中國道二級及以上、省道三級及以上比重達到96.6%、79.6%，國省干線公路水泥/瀝青路面鋪裝率達到88.7%，高速公路優良路率達到95%，普通國省道優良路率達到55%，農村公路“雙百”目標全面完成，行政村通暢率達60%。

2、高速公路養護管理取得明顯成效“十一五”以來，全市成立了中信渝黔、鐵發渝遂、東南、東北等十一家營運公司，全面負責全市“二環八射”高速公路養護管理任務，合并高速公路養護、營運、機電等職能，組建高速公路路網管理中心，負責指導和監管各運營管理單位。“十一五”期間，以全國干線公路檢查為契機，完成高速公路養護資金投入13.2 億元。其中，高速公路日常養護費投入約1.7 億元，重大養護專項經費投入8.5 億元，完成路基路面病態處治、橋梁隧道加固維護、服務區、標志標線改造、監控通訊系統升級更新等30 余項重大養護和路網結構物檢查監測，隱患排查、處治等工作，實施了不停車收費（ETC）系統改造。

3、普通干線公路養護管理更趨規范“十一五”期，出臺《關于進一步理順公路養護管理體制的意見》（渝辦發〔2010〕162 號）、《地方干線公路養護工程設計指導意見和編制辦法》等文件和行業規范。在西部率先取消全部二級收費公路，實現地方公路全部免費通行。以迎國檢為契機，加大普通國省道大中修改造工程，累計投入58.2 億元，改造普通國省道3300 公里，國道G210、G319、G326 和省道S103等多條干線公路通行狀況明顯改善。公路安保工程順利推進，投資超過10 億元，消除危險路段約15 萬處，完成全部國省道和部分農村公路安保工程共計6500 公里，全市安保工程總量達到9200 公里。實施危橋改造與渡改橋工程，投資7.8 億元，改造危橋501 座、渡改車行橋98 座，超額完成“平安重慶”的目標任務。按照建設“森林重慶”統一部署，三年共投入12 億元，建成地方公路通道森林工程近2 萬公里，新增綠化面積15 萬畝。完成地方公路數據庫和31 個國省道交通量調查站點建設，新改建養護站、道班房160 個，全面提升了國省道養護能力。

4、農村公路養護管理取得歷史性突破“十一五”期，出臺了《農村公路管理養護體制改革方案的實施意見》，明確了對農村公路實行“分級負責、以縣為主”的管理體制，基本形成了“統一領導，分級管理，以縣為主，鄉村配合”的管理養護新機制，農村公路養護管理已開始步入正常化、規范化軌道。同時在資金十分緊張的情況下，重慶在西部率先兌現了每年每公里縣道7000 元、鄉道3500 元、村1000元的養護工程補助經費，累計投入農村公路養護補助資金5.2 億元。各區縣充分發揮主體作用，制定了農村公路養護質量評定辦法和標準，配套落實養護資金，把農村公路養護納入考核內容，有條件的農村公路逐步推行專業化、機械化養護，在鎮、村組建養護協會。江津、永川、奉節、石柱、酉陽等區縣積極開展農村公路養護體制改革試點工作，在農村公路養護工程中引入招投標等競爭機制，培養農村公路養護隊伍，逐步建立農村公路養護長效機制。

5、應急保障能力明顯增強“十一五”以來，全市公路行業有效應對百年不遇洪災、低溫雨雪冰凍災害、“5.12”特大地震和“6.5”武隆山體垮塌“7.17”城口洪災等突發事件，積極處置因災斷道1000 余處（次），綜合整治地災工程18 個，為搶通和保障“生命線”做出了重要貢獻。深入開展安全生產“大宣教大排查大整治大執法”專項行動，扎實抓好庫區175 米蓄水后公路橋梁安全運行，新建車行橋98 座；修訂出臺《普通國省道干線公路災害事故應急處置預案》、《營運高速公路養護突發事件應急預案》，與武警交通工程部隊簽訂應急救援合作協議，各區縣紛紛制定和建立應急預案，組建應急救援隊伍，完善公路應急保障體系。

6、路政管理工作得到加強“十一五”期，出臺了《重慶市超限運輸行政處罰自由裁量權實施標準（試行）》、《重慶市公路超限檢測站信息聯網管理實施意見》、《高速公路超限運輸監督管理協作規則（試行）》等9 個管理制度。清理合并路政許可項目8 個，累計查處損壞公路及附屬設施10239 件，結案率達97.3%。建成固定超限檢測站75 個，設置流動檢測點139 個，累計查處超限超載車輛165 萬臺次；全市干線公路貨車超限率從2004 年的85%下降到4.3%，超限超載現象得到基本遏制。

7、科技信息服務逐步提高開展《重慶山區地形條件下公路路測振蕩帶技術應用指南》等重點科技攻關項目30 余項，積極推廣新技術、新工藝，開展實施路面冷熱再生、微表處、橋梁預加固、遠程橋梁安全集群監測等一系列科研或工程項目，并利用瀝青路面熱再生技術于蘭海高速重慶段及萬開高速公路，實驗效果顯著。開發重慶公路養護綜合管理信息系統，涵蓋基礎數據管理、動態數據更新、路面養護決策、GIS 應用等多個模塊，為公路養護計劃安排和養護方案科學決策提供技術支撐。構建96096 客戶服務中心，同時與重慶電視臺、重慶交廣臺、華龍網、移動通訊部門協作共建，及時向社會發布施工、封道、天氣、車禍等路況信息。1.2 主要問題

“十一五”全市公路養護取得了巨大成績，公路發展得到顯著成就，為區域經濟發展和公眾出行奠定了良好的基礎條件，但仍難滿足經濟社會快速發展和日益增長的公眾出行需求，就公路養護而言，存在以下幾個方面問題：

——路網暢通水平有待提高“二環八射”高速公路基本建成，覆蓋了除城口、巫溪、豐都之外的所有區縣，其中成渝、渝長高速部分路段呈擁堵狀態，不能滿足現狀特別是遠期交通發展需求。普通公路方面，全市路網格局基本形成，但技術等級較低，全市等級公路比重僅為66%，二級及以上公路所占比重為8.5%，路面鋪裝率37.4%，低于全國平均水平。55 個普通國省道出口中尚有15 個出口為三四級路，需要加快打通斷頭路、出口路。全市10.57 萬公里農村公路中，等外公路比重達41％；全市有7.3 萬公里路面未鋪裝，公路水泥、瀝青路面鋪裝率僅為37.4%，低于全國平均水平47.9%，在全國排名第26 位；全市建制村通暢率為60%，低于全國平均水平81.7%。

——公共服務水平有待提高科技與信息化作為管理與服務手段在行業中的應用還有待提高，公共出行服務難以滿足公眾多樣化和個性化的需求。路網監控設施嚴重缺乏，信息獲取的及時性、準確性非常有限。公眾出行信息服務手段單一，現有公眾出行信息發布渠道有96096 和12122，交通廣播、微博等信息發布渠道尚未建立，高速公路服務區功能不夠健全，設施完好性較差，普通公路缺乏有效的信息采集和發布機制，公路公共服務標準體系尚未建立。

——公路安全形勢依然嚴峻重慶山地高速公路存在大量特長隧道、特大橋、隧道群、高邊坡和分離式路基，受多霧和冰雪天氣影響，高速公路行車安全存在較大隱患。普通公路多以盤山路和沿江路為主，路基多為半挖半填方式筑成，臨水臨巖路段較多，抗地質滑坡、水毀等災害能力較弱，加之三峽蓄水導致庫區公路邊坡垮塌問題日益加重，大跨徑橋梁、長大隧道不斷增多，安全應急保障形勢嚴峻。

——公路養護管理的基礎支撐仍然薄弱公路養護管理運行機制不適應公路網絡化運行管理與應急處置需要，公路養護管理標準規范體系有待完善。公路養護技術力量薄弱，預防性養護技術體系和科學決策體系尚待完善。公路養護市場化改革仍處于初期培育階段，繼續推行招投標制度，現有養護隊伍無法適應科學化和機械化養護要求。養護裝備較差，服務區和道板房建設不能滿足養護市場化需求。——普通公路養護經費投入不足公路養護里程不斷增長，交通流量的快速增加以及公眾需求的日益提高，公路養護管理任務越來越艱巨、資金需求越來越大。同時，由于受經濟發展水平和財力制約，縣級財政籌資能力普遍不足，可持續性差，導致養護資金不足，農村公路失養現象普遍，一些地區農村公路養護存在“小修等中修、中修等大修”、“以建代養”等情況。二級公路取消收費后，普通公路建設、養護面臨巨大的資金壓力，農村公路養護資金嚴重短缺，農村公路缺橋少涵。

——公路養護管理行業人才缺乏公路養護管理行業人才特別是高、中級人才數量不足，職工隊伍“人數多，人才少”的問題日趨突出，養護隊伍數量龐大，整體素質不高，復合型、創新型人才特別是高層次人才奇缺。現有職工隊伍受系統教育程度較低，職工隊伍掌握知識基礎薄弱，發展潛力較小，人才資源基礎薄弱問題難以消除。職工教育培訓中，重學歷教育輕崗位技能培訓，重從業資格培訓輕適應性技能提高培訓的問題仍然存在。第二章 “十二五” 總體思路 2.1 形勢與需求

1、公路交通養護面臨難得的發展環境

“十二五”期，從國家到地方對公路養護重視力度逐年加大，2011年10 月，交通運輸部在全國公路養護管理工作會上提出了“公路養護要像過日子一樣一直堅持”，凸顯了公路養護的重要性；交通運輸部連續多年要求各省市報送公路路網結構改造（安保工程、危橋改造）等工程建議計劃，凸顯了公路養護的緊迫性；重慶“十二五”交通規劃提出“更加注重提高交通供給質量、服務水平和保障能力，堅持建養并重”的發展思路。這些都為養護提供了難得的發展機遇。

2、公路出行服務面臨更高的公眾期望

“十一五”期，全市交通快速發展，極大改善了老百姓的出行條件。但是，隨著人民生活水平的提高，公眾不僅要求“走得了”，更要求“走得好”，需要交通提供更加便捷、舒適、高效、安全的公共服務。為此，需要及時開展公路養護，維持路面行車舒適性和安全性，拓展服務區綜合功能，滿足公眾多樣性、個性化出行需求；豐富公路信息的采集發布渠道，科學引導交通需求，均衡路網壓力；對交通量大的路段展開前瞻性研究，通過工程技術改造和信息化技術，提高通行能力。

3、公路養護任務面臨艱巨的發展壓力

“十二五”期全市工業化、城鎮化和農業產業化步伐將繼續加快，產業結構和經濟結構調整升級將更深入開展，預計2015 年全市GDP達到15000 億元，交通客貨運輸需求將保持較快增長態勢，由此帶來的巨大交通需求，特別是重載交通量的增加將給公路帶來巨大的交通壓力；同時，目前全市高速公路已建成通車1861 公里，預計2015 年全市高速公路將達到3000 公里，普通國省道干線公路將突破13000公里（普通國道原則達到二級，普通省道原則達到三級），公路網總規模將突破12 萬公里，公路養護任務極為艱巨，要求“十二五”期做好公路網養護工作，特別是高速公路和國省干線公路養護工作。

4、公路養護資金面臨巨大的倍增缺口

“十二五”期，渝黔、渝長等在2000 年左右建成通車的高速公路都將實施大修工程，標志著重慶高速公路全面進入“養護時代”，高速公路養護資金需求更大。另外，在交通運輸部全面推進國省道改造升級背景下，重慶在“十二五”期將加快“五縱七橫”國省干線公路升級改造，地方配套養護資金壓力遠高于“十一五”期。

5、公路安全面臨更大的發展挑戰

“十二五” 期，隨著全市汽車保有量的快速增長，交通擁堵和安全問題日益被高度關注并逐步成為社會問題。隨著全球氣候變暖，引發的重特大自然災害及突發性事件日益增加，交通運輸安全風險持續加大，這對公路交通安全應急保障能力和服務水平提出了更大挑戰。2.2 指導思想與基本原則

1、指導思想

以“三個服務”為宗旨，緊緊圍繞“一統三化兩轉變”戰略，堅持“暢通主導、服務需求、安全至上、創新引領”，提升公路發展的質量和效益，構建更安全、更暢通、更綠色、更高效的公路交通網絡，更好地滿足經濟社會發展和人民群眾的出行需求。

2、基本原則

——堅持暢通主導公路交通面臨的主要矛盾已由過去的基礎設施能力嚴重不足轉化為發展方式與經濟社會發展需求不相適應，公共服務能力不強與日益增長和不斷提高的運輸需求的矛盾。從“十二五”開始，重慶公路事業將逐漸步入以暢通主導為重點的新階段，對出行的可通性、便捷性、舒適性、時效性、經濟性要求越來越高。這需要我們切實樹立“暢通主導”的觀念，提升養護管理工作的重要性，充分發揮現有路網的功能和使用效率。

——堅持服務需求公路交通發展是保障和改善民生的重要基礎設施，堅持“更好地為公眾服務”的理念，把為民、便民、利民貫穿到養護管理工作的各個環節。堅持建養并重，養護優先，不斷增強公路交通服務能力，促進人、車、路、自然協調發展，堅持城鄉交通、區域交通統籌發展，有力推動“三大差距”不斷縮小，順應人民群眾對交通出行的高品質要求。

——堅持安全至上在公路養護管理工作中堅持安全至上，既要確保公路設施的自身安全，也要保證公路設施的運營安全，更要保證出行者的出行安全。牢固樹立“安全第一”的思想，努力提高公路交通運輸安全保障能力，強化安全監督管理，切實加強路網運行監測、應急處置和路網調度體系建設，為經濟社會發展提供安全可靠的交通設施和運輸服務。

——堅持創新引領加大科技投入和自主創新力度，大力推行預防性養護，建立科學養護決策體系；要通過科技創新，充分利用現代信息技術手段，大力推行綠色養護、精細化養護、機械化養護；加大養護技術的研發投入，加強關鍵技術攻關，完善技術體系，實現科學決策，推進公路養護管理的技術進步；不斷提高養護的技術含量和科技水平。2.3 發展目標

1、總體目標

到 2015 年，全市公路的技術狀況和網絡結構明顯改善，路網的整體服務水平和安全保障水平明顯提高，路網的協調管理能力、通行保障能力、應急處置能力明顯增強，初步形成高質量工程、高品質服務、高效率監管、高科技支撐的公路養護管理格局，逐步實現管理決策科學化、養護作業規范化、應急救援高效化的目標，確保公路養護管理工作總體適應經濟社會發展和公眾安全便捷出行服務的需要。

2、具體目標

——國省干線公路中二級及以上比重達到70%，消除國省干線公路中的斷頭路、等外路，實現國道基本達到二級及以上、省道基本達到三級及以上的目標；

——國省干線公路水泥、瀝青路面鋪裝率達到95%以上；高速公路優良路率達到95%；普通國省干線公路優良路率達到75%以上；

——國省干線公路每年實施大、中修工程（含預防性養護）的里程比重不少于17%，高速公路完成大中修600 公里以上；

——實施公路“安保工程”5000 公里，普通國省縣道安保工程實施率達到100%，安全設施完好率達80%；實施危橋改造500 座、渡改橋100 座，加強跨國省道上特大橋梁的“健康體檢”，國省道一、二類橋梁比例達到95%以上；

——力爭在國高網的每條通道上打造出一對五星級服務區；

——高速公路聯網電子不停車收費（ETC）覆蓋率達到60%，實現非現金支付比例占路網總收入的40%以上。

——建成全市公路應急救援總中心，下設高速公路應急救援分中心和普通公路應急救援分中心，實現高速公路應急救援響應時間不超過15 分鐘，到達時間不超過1 小時；普通公路應急救援響應時間不超過15 分鐘，到達時間不超過2 小時。

第三章 養護工程

始終堅持“以人為本，以車為本”的理念，按照交通運輸部《公路水路交通運輸“十二五”發展規劃》，重點實施高速公路和普通國省干線公路大中修改造，并結合高速公路運行狀況，適時開展高速公路擴能改造研究，提升國省干線公路通行能力，實現路網暢通水平大幅提升。

3.1 提升國省道通行能力

1、高速公路大中修工程

全市“二環八射”高速公路全面建成通車，根據《重慶市公路水路交通運輸“十二五”發展規劃》，“十二五”期全市將新建成通車1000 公里，到2015 年，全市高速公路將達到3000 公里。結合全市高速公路交通流量和道路破損狀況，“十二五”期高速公路養護的重點是已通車的“二環八射”高速公路，同時對新建成1000 公里高速公路實施專項養護和日常養護。因此，“十二五”將是全市高速公路養護資金需求最大、養護建設任務最重的時期。

“十二五”期，根據現有“二環八射”高速公路路面破損狀況，統籌考慮未來各高速公路交通流量狀況，科學布設養護工區，重點對成渝、渝遂、渝鄰、渝黔、渝武、渝長、長涪、綦萬8 條高速公路實施路面大修工程，對界水、長萬2 條高速公路實施路面中修工程，實施路面大中修工程共807 公里，共需資金27.4 億元。到2015 年，全市高速公路優良路率達到95%，高速公路行車條件得到極大改善。

同時，“二環八射”剩余路段和“十二五”期新建成高速公路重點實施路面小修、橋隧結構物改造、邊坡治理等專項養護工程和日常養護工作，提高高速公路行車舒適性，“十二五”期資金需求約9 億元。

2、普通國省道升級改造

緊緊抓住交通運輸部加大國省道改造投入、提高國省道改造補助標準的歷史機遇，結合重慶市普通國省道規劃調整布局方案，繼續加快實施國省道升級改造工程，提高道路的通行能力。“十二五”期，按照“國道基本達到二級、省道基本達到三級”的建設標準，以“五縱七橫”普通國省道主干線、出口路、斷頭路、園區路、景區路和港區路等重要經濟節點線路為主，實施升級改造1000 公里，其中升級改造一級公路200 公里，二級公路500 公里，三級公路300 公里，總投資約80 億元。

“五縱七橫”主干線

“五縱七橫”主干線主要由G210 包南路、G212 蘭渝路、G318 滬聶路、G319 廈成路、G326 秀河路等5 條國道和S201 巫恩路、S202城黔路、S205 潼瀘路、S102 渝巫路、S103 渝巴路、S302 石墊路、S108 渝隆路、S104 渝道路、S107 渝東路等重要省道等構成，總長約4000 公里，其中，二級及以上公路3330 公里（比重達到85%），三級公路410 公里，四級公路260 公里。“十二五”期，按照國道基本達到二級目標，重點實施升級改造350 公里，其中升級改造一級公路150 公里，二級公路130 公里，三級公路70 公里。

出口路

全市普通國省干線公路有出口 55 個，其中，現有普通國道出口有10 個，其中二級路出口8 個，三級路出口2 個（G326 酉陽至沿河）；省道出口45 個，其中一級路出口1 個，二級路出口31 個，三級路出口3 個（S302 石柱至利川、S410 秀山至保靖、S412 南川至正安），四級路出口10 個（S202 城口至嵐皋、S102 巫溪至神農架、S201 奉節至恩施、S101 長壽至鄰水、S208 永川至瀘州、S209 黔江至利川、S209 彭水至務川、S303 綦江至習水、S401 巫山至神農架、S414 萬盛至桐梓）。“十二五”期，按照省際出口基本達到三級標準，規劃改造省際出口4 個，里程約150 公里。

斷頭路

全市有 14 個區縣間無二級公路直接相連，包括長壽至渝北、石柱至忠縣、梁平至忠縣、豐都至彭水、合川至潼南、涪陵至墊江、江津至璧山、江津至永川、長壽至涪陵、開縣至巫溪、城口至巫溪、巫溪至奉節、石柱至彭水、萬盛至南川等路段，“十二五”規劃升級改造176 公里縣際斷頭路（不包括“五縱七橫”主干線項目），建設干線公路循環網絡。

景區路

全市 AAA 級以上景區中，四級公路連接的主要景區有黔江小南海、忠縣石寶寨、武隆芙蓉洞、萬州青龍瀑布、潭獐峽和梁平雙桂堂，普通國省道直接連接的景區只有黔江小南海，其他景區經國省道后通過其他道路連接。為促進旅游業發展，“十二五”期規劃改造連接景區國省道3 條77 公里，連接旅游景區的公路應按照生態典型示范路標準進行建設，以科技創新促進生態環保，實現旅游資源可持續開發。

港區路

支持長江上游航運中心建設，重點建設“八港”等重要港口的疏港公路，“十二五”期規劃改造連接萬州新田、忠縣新生等港區的連接公路85 公里，升級改造35 公里一級、50 公里二級。

園區路

支持工業園區建設，服務區域經濟發展，“十二五”期規劃改造酉陽到鐘多、開縣至白鶴、江津至白沙等工業園區連接公路25 公里（不包括“五縱七橫”主干線項目）。另外，規劃升級改造萬盛至習水梨園壩等其他路線220 公里。

3、普通國省道路面改造

“十二五”期，國省道改造以路面改造為重點，避免大填大挖，提高路面的行車舒適度和服務水平。“十二五”期，按照每年路面改造規模不低于國省干線公路總規模10%的要求，重點針對未鋪裝和技術狀況評定為次及次以下的路面實施改造，共規劃實施路面改造5000 公里，力爭全市普通國省干線公路優良路率達到75%以上，路面平整度、行駛舒適度等路況指標明顯改善。

4、農村公路

“十二五”期，以農村公路達到通客車為標準，重點針對農村公路缺橋少涵、路面寬度不足和路面破損嚴重的路段，實施農村公路路面鋪裝工程和局部路段改造，公路沿線增加錯車道，提高農村公路的通暢水平，實現行政村通暢率達到85%。3.2 繼續加強路網結構改造

全面落實橋梁養護工程師制度，加強危橋危隧和高邊坡治理，加強安保設施建設和災害防治工程，全面提高公路的安全性能，切實保障人民群眾生命財產安全。

1、高速公路路網結構改造

（1）危橋改造

2010 年底全市高速公路橋梁1170 座，其中特大橋梁33 座，一類橋梁344 座，二類橋梁793 座，三類橋梁20 座。“十二五”期，重點整治渝武、渝宜、萬開、長涪4 條高速公路上20 座三類橋梁，完全消除高速公路上三類及以上橋梁，同時對二類橋梁加強監測和病態處治，總投資約2.5 億元。

（2）危隧整治

2010 年全市高速公路隧道183 座，其中特長隧道36 座，S 類隧道90 座，B 類隧道97 座，A 類隧道3 座。“十二五”期，重點整治萬開、渝武高速公路上3 座A 類隧道，完全消除高速公路上A 類隧道，同時重點對B 類隧道加強監測，總投資約5000 萬元。

（3）涵洞、邊坡治理

隨著高速公路運營年限的逐漸增加，高速公路沿線的涵洞、邊坡開始存在一定隱患，尤其是高邊坡對高速公路運行構成極大威脅，“十二五”期，將加大涵洞和邊坡的養護管理，重點開展高邊坡監測，對涵洞和邊坡進行治理，消除安全隱患，總投資約1.2 億元。

（4）安保設施

“十二五”期，重點針對交通事故多發路段，開展防撞護欄加固或道路加寬，對存在潛在交通安全隱患的急彎、長下坡、臨江臨崖及安全防護設施受損路段，增設交通標志牌、減速帶等安全設施，增強駕駛員的安全意識。“十二五”期，總投資約8000 萬元。

2、普通公路路網結構改造

“十二五”期，以普通國省干線公路、重要縣道、通客運班線、學生班車和旅游公路為重點，繼續實施危橋危隧改造工程和公路安保工程。加大國省干線公路災害防治工程實施力度，基本完成國道、省道公路中抗災能力明顯不足路段的改造任務，力爭同一路段災害損毀重復發生率控制在5%以內。在自然災害頻發地區按每個區縣擁有兩條抗災能力較高公路的標準推廣和實施“生命線”工程，提高公路的抗災能力。

（1）危橋改造

2010 年，全市普通國省道公路共有危橋253 座/12390.4 延米，占全市普通國省道橋梁總里程的8.9%。“十二五”期，按照重要性、及時性、適應性、經濟性、前瞻性原則，采取改建和加固維修等措施，基本消除普通國省道上現有危橋，保證普通國省道上橋梁不能低于公路-Ⅱ級或汽-20 的標準。積極實施雙曲拱橋、低荷載橋和三類大橋改造工程，實現國省道上一、二類橋梁比例達到95%以上。積極支持區縣開展農村公路危橋改造工作，確保農村公路危橋呈逐年下降趨勢。

（2）危隧整治

2010 年全市普通國省道隧道198 座，其中危隧50 座，含 35 座3A 危隧、10 座2A 危隧和5 座1A 危隧。“十二五”期，堅持“先重后輕、先急后緩”的原則，危隧整治采取掛網錨噴、防排水、模注混凝土襯砌等措施進行分類綜合治理，全面完成國省道現有50 座危隧整治任務，計劃投資約2 億元。

（3）安保工程

“十二五”期，以通客車路、旅游路等為重點，重點實施普通公路安保工程5000 公里，其中普通國省道安保工程約1500 公里，普通國省道安保工程實施率達到100%；以縣道、鄉鎮和行政村通客運路段、旅游公路為重點，推進農村公路安保工程，總規模約3500 公里，到2015 年，力爭縣道安保工程覆蓋率達到100%。

（4）災害防治

全市普通國省道地質災害以滑坡、危巖、崩塌、路基沉陷、泥石流、沖蝕沖刷等為主。“十二五”期間，繼續加大國省干線公路災害防治工程實施力度，整治普通國省道災害路段1418 處，共計投資約8.4億元。力爭同一路段災害損毀重復發生率控制在5%以內。實現在自然災害頻發地區按每個縣擁有兩條抗災能力較高公路的標準推廣和實施“生命線”工程，提高公路網的抗災能力。

（5）渡改橋

為提高渡運安全，方便農村居民出行，服務農村經濟發展，“十二五”期投資1.5 億元實施渡改橋100 座，將建設橋梁跨度較大、難度大的渡口改擴建為碼頭，對于渡運量較大、建設橋梁跨度不大、建設難度較小且社會經濟效益明顯的渡口改造為橋梁。

（6）戰備渡口

根據“平戰結合、軍民兼容”原則，保護戰備渡口資源，發揮戰備渡口功能，保障國防交通戰備設施、設備、儲備戰備力量。“十二五”期，按照主城區戰備渡口 “249”（“249”指2 處戰備船用基地（儲奇門、海棠溪）、4 處戰備物資集結地域（銅元局、李家沱、土沱、黃桷樹）、9 處戰備碼頭。）布局，計劃投資1.3 億元重點建設菜園壩-銅元局、李家沱-九龍坡等7 個戰備公路渡口。3.3 高速公路擴能改造研究

針對目前重慶三環以內交通流量大、交通擁堵頻發的射線高速路部分路段和隧道，加快推進高速公路擴能改造，適時啟動高速公路擴能方案前期研究工作，提高高速公路的服務質量和效率。

1、加快高速公路擴能改造

目前，成渝高速公路中梁山隧道日均交通量已超過7 萬輛，大大超過了高速公路的設計通行能力，通行壓力巨大，尤其是節假日期間，交通擁堵非常嚴重。“十二五”期間，加快推進成渝高速公路擴能工程，分流成渝高速交通量。

2、前瞻性開展擴能方案研究

加強高速公路事故易發路段綜合治理措施，切實提高通行安全性，減少交通事故，保持高速公路良好的暢通率。結合成渝高速公路擴能改造，及早啟動三環高速公路以內的渝宜高速公路主城至長壽段、渝武高速公路北環至北碚段、渝遂高速公路主城至璧山段、渝黔高速公路主城至綦江段及擁堵隧道的前瞻性擴能改造方案研究，適時開展分流方案的前期工作，確保高速公路暢通安全。第四章安全應急

牢固樹立“以人為本、安全發展”的理念，始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，完善運行監測監控網絡，構建交通應急救援體系，提高公路的安全水平和應急救援能力，努力實現管理規范化、監管法制化、手段現代化、人員專業化、應急高效化，為經濟社會發展和人民群眾出行提供運輸安全保障。4.1 完善路網監測監控體系

以高速公路和普通國省道為重點，加強路網運行監測網絡建設，完善公路阻斷動態監測功能，建立完善路網跨區聯動協調機制，及時、全面、清晰掌握車輛通行和交通堵塞情況，提高路網運行監測能力。

1、加強公路網運行監測體系建設

依托現有監控系統，完善全市高速公路視頻監控、圖像識別、微波檢測等運行監測系統，擴大高速公路監控覆蓋范圍，重點做好特大橋梁、特長隧道、高邊坡、分離式路基和高接高立交等事故多發路段的動態監測，實現高速公路重點路段、特大橋梁和特長隧道監測率達到100%。

加快普通國省道路網監測系統建設，結合路網建設和交通流量狀況，優化布局交通量觀測站，實現對重點路段的交通流量、平均車速、車道占有率、施工占道、交通管制等動態信息監測率達到60%，普通國省道特大橋梁、特長隧道監測率達到100%；拓展觀測站服務功能，完善公路阻斷動態監測功能，將人工報告公路阻斷信息電子化、規范化，通過GIS 實現地圖與交通阻斷數據直觀、可視化的分析和查詢，“十二五”期規劃建設51 個連續式交通量觀測站，投資約1000 萬元。

2、建立完善區域路網聯動協調機制

按照交通運輸部國家公路網路網運行監測平臺建設要求，加強高速公路運營公司、區縣交通主管部門與綜合執法隊聯動協調，研究跨區域路網仿真決策和協調調度支持系統，加強對重要易堵路段進行現場監管和交通疏導，并采取措施實行綜合治理，避免出現大范圍嚴重堵車現象。

4.2 增強應急救援保障能力

1、加快推進應急救援基地建設與物資儲備

積極推進“一中心六基地多節點”的公路應急救援三級網絡。“十二五”期，依托高速公路服務區，重點建設高速公路主城（雙福）、萬州（天城）、黔江3 個應急救援站和26 個應急救援點，為全市高速公路應急網絡打下堅實基礎，在有條件的地方設置應急救援專用通道，為全市高速公路交通突發事件尤其是隧道群、分離式路基、長下坡等特殊路段交通突發事件提供快捷應急救援工作，實現高速公路應急救援響應時間不超過15 分鐘，到達時間不超過1 小時。依托普通公路綜合服務區和中心養護站房，在高速公路應急救援網絡建設基礎上，進一步強化萬州、涪陵等6 個區域性應急救援基地，進一步完善一般區縣應急救援節點建設，對全市普通公路交通突發事件，尤其是滑坡、塌方、水毀等突發事件的應急工作實施快速搶通保通，實現普通公路應急救援響應時間不超過15 分鐘，到達時間不超過2 小時。應急救援基地物資儲備須本著“資源整合、平戰結合、社會參與、協作聯動”的基本原則，以現有公路養護、施工企業的人員、設備等養護資源為基礎，針對高速公路、普通公路應急救援基地的等級結構與規模、應急資源配置需求，配備充足的機械設備、工程建材、照明設備以及方便食品、衣物等物資，同時與社會相關企業建立長期應急物資供應機制，主要解決突發事件下基地應急物資供應不足等問題。【專欄 1】應急救援基地重點任務

1)高速公路：依托高速公路服務區建立高速公路應急救援站和應急救援點，其中應急救援站按3000 萬/個的標準建設，配備大型應急機械設備（大吊車、大拖車、挖掘機、除雪車以及發電油機等）和儲備基本應急物資（帳篷、食品、草袋、工業鹽及其他保暖防滑防凍用具等）；應急救援點按1000 萬/個的標準建設，配備中小型應急機械設備（中小型挖掘機、發電油機等）和儲備基本應急物資。

2)普通公路：依托國省道服務區、公路道班房建立市應急處置中心、區域性應急救援基地和一般應急救援節點，其中市應急處置中心按1000 萬/個的標準建設，建立全市共享的信息化平臺，配備大型應急機械設備和儲備基本應急物資；區域性應急救援基地，主要設置于重要國省道的綜合服務區內，按300 萬/個的標準建設，配備大型應急機械設備和儲備基本應急物資；一般應急救援節點，按100 萬/個的標準建設，主要結合普通國省道和重要縣道設置，配備小型應急機械設備和儲備基本應急物資。

2、完善應急救援預案體系

根據交通運輸部《公路交通突發事件應急預案》的要求，建立責任主體、權利等明確的公路應急組織體系，基于重慶高速公路、普通公路交通突出事件的常發位置、基本特征等分析，結合交通突發事件發生的時間、地點、事件類別、人員傷亡情況、預估的直接經濟損失等，完善全市公路交通應急預案，制定不同公路交通突發事件的專項處置預案，構建責任主體明確、針對性和可操作性強、并與相關預案有效銜接的應急預案體系。力爭到2013 年，全面形成市、區縣兩級公路交通應急預案體系。

建立公路應急管理培訓與定期演練制度，高速公路、普通公路交通運輸管理部門將應急宣傳教育培訓納入日常管理工作并作為考核指標，定期開展應急培訓工作，提高隊伍應急處置能力，市、縣（區）兩級應急管理機構每年至少要舉辦一次專項應急演練。加強公路交通應急保障的宣傳工作。

【專欄 2】應急救援預案體系重點任務

1)高速公路：2012-2013 年，建立高速公路交通事故已發事件數據庫和數據庫動態更新機制，建立高速公路突發事件專項處置預案；2014-2015 年，利用新增突發事件及應急救援處理效果修正應急預案，建立信息化平臺，實現應急預案共享，增強高速公路保障能力。2)普通公路：2012-2013 年，建立普通公路交通事故已發事件數據庫和數據庫動態更新機制，完善普通公路突發事件專項處置預案；2014-2015 年，依托普通公路市應急處置中心、區域性應急救援基地建設，實現應急預案共享，提高普通公路保障能力。

3、暢通應急救援聯動機制

按照“分級管理、分級響應、先期處置”的原則，建立全市高速公路、普通公路與毗鄰省市高速公路相關交通運輸管理部門的會商與應急聯動機制，積極協調公安、消防和社會大型企業、地方專業救援隊伍等有關單位建立聯動機制。力爭到2015 年，市區縣路網管理與應急處置平臺聯網率達到100%，實現區域路網預警信息快速通報和協調聯動。建立公路應急管理培訓制度，進一步提高公路應急保障能力。【專欄 3】應急救援聯動機制重點任務

1)高速公路：建立與高速執法“1 中心、3 支隊、30 大隊”、地方交通與路網區域社會企業等多者間的高速公路應急管理合作機制，依托路網運行監測，結合應急救援站和應急救援點，搭建高速公路網應急救援指揮體系，力爭到2015年實現全市高速公路“六個24 小時協作機制”。

2)普通公路：依托路網運行監測，構建交通主管部門與社會相關單位或個人的緊急調度與響應機制，建立“三級應急反應機制”，即一級機制以市公路局應急處置中心為主體、二級機制以區域性應急救援基地為支撐、三級機制以區縣交通局（委）為主體的反映機制總體框架，對重特大公路突發事件，準確監測、及時處理，將社會與經濟效益、人員傷亡等降至最低，確保公路運行安全。

4、加強應急搶險保通隊伍建設

按照“平急結合、因地制宜，分類建設、分級負責，統一指揮、協調運轉”的原則，結合應急救援基地建設，依托公路養護集團等養護企業建立高速公路應急搶險保通隊伍，以區縣公路養護部門、路政管理部門以及日常養護隊伍建立普通公路應急搶險保通隊伍，同時采取與專業公路工程企業、社會相關企業簽訂應急處置協議等方式，提高應急搶險保障能力。【專欄 4】應急搶險保通隊伍重點任務

1)高速公路：應急救援站，選擇養護行業內資深技術人才和經驗豐富的養護人員建立專業應急救援隊伍，負責處置全市高速公路特重大特發事件任務；應急救援點，建立以巡查、養護、機電為主的應急救援隊伍。

2)普通公路：市應急處置中心下設市道路搶險保通隊伍，主要負責指導和執行普通公路特重大自然災害、事故災難處置的搶險保通工作；區域性應急救援基地，主要負責搶通道路，確保搶險救援道路通暢，滿足應急救援急需；一般應急救援節點，依托原有公路養護道班房人員組成，負責所轄區域內的應急搶險保通任務以及輔助區域性應急救援基地完成相關應急搶險保通任務。第五章出行服務

通過加大對高速公路 ETC 建設、完善公眾出行信息收集與發布系統、研究收費站擁堵下通行方案、加快高速公路和地方公路服務區及道班房建設等，著力提高公眾出行的服務水平。

5.1 提高收費站通行能力

1、加快推進ETC 不停車收費系統建設

加快推進 ETC 不停車收費系統建設，力爭在主線收費站和主要區縣出入口建成200 條以上ETC 不停車收費車道，配合建立并推廣自助刷發卡系統、快速車道、車牌識別系統建設，著力提升各收費站出入口的通行速度，保證通行費用的安全征收，提高高速公路通行能力，同時為跨省聯網收費奠定技術與規范基礎。

2、加快高速公路收費站改造及規范化建設

高速公路收費站不僅是公路交通部門的窗口，更是樹立交通行業新形象，展示行業新風尚的地方。“十二五”期結合高速公路路網建設，優化調整高速公路收費站布局，并結合交通量增長情況，做好高速公路收費站的改擴建工作，加強收費站標志的規范化、標準化建設，進一步提升高速公路的通行能力和公眾形象。

3、完善收費站高峰期車流量應急措施

完善收費站特殊時期下的應急預案和處置措施。收費站在節假日期間必須保證配備充足的收費人員及完好的收費設備以滿足收費站的正常運行，針對高速公路日常高峰時段和節假日車流量積壓站點的情況，研究制定高速公路收費站快速通行方案，減緩高速公路擁堵，提高高速公路通行能力。在國家規定節假日免費通行前提下，做好高速公路快速安全通行的人員配備與技術保障措施，體現“人民交通為人民”的本質。5.2 完善公眾出行服務水平

完善出行信息采集和發布系統，引導社會車輛合理選擇通行時間和路徑，切實提高公眾出行的服務水平。

1、完善公路出行服務信息

以市交委統一的公眾出行網站為載體，以整合公路業務相關數據資源為基礎，豐富公路出行網上信息服務。以行業管理系統和基礎設施的數字化信息監測為來源，以視頻、圖形、文字等綜合媒體方式展現國省道動態通行狀況，如通暢、擁堵、事故以及施工、封路等。重要路段、隧道、收費站等監控地點的視頻圖像或者截圖信息定期刷新。以電子地圖的形式，提供國省道公路交通圖，包括行車路線示意圖、主要出入口、車道、收費標準等信息。針對突發交通事件，可以提供預計恢復正常通行的時間、影響范圍和建議的可替代路線。實現提供多渠道、全方位、立體化的綜合出行信息服務，滿足人民群眾多樣化、個性化的出行服務要求。

2、完善出行信息發布方式

拓寬公路出行信息服務的渠道和手段，為公路出行者提供出行前或者前方路段的相關信息，提高公路出行的便捷性和安全性。以市交委統一的“96096”熱線對外窗口，建設公路交通出行服務呼叫分中心，使各類公路出行者能夠通過呼叫分中心享受到高質量的公路出行信息服務。全面落實“路況信息5 分鐘發布”等措施，完善高速公路和普通國省道信息情報板、公路路況信息查詢系統、移動手機終端信息、微博客等信息發布方式，與廣播電臺、報刊和電視等媒體深度合作，提供多渠道、全方位、立體化的綜合出行信息服務，滿足群眾多樣化、個性化的出行服務要求。5.3 增強服務區綜合功能

高速公路和普通國省道服務區建設，提高公眾出行服務能力。

1、加快高速公路服務區改造升級

按照高速公路服務區星級評定標準，結合全市各高速公路服務區現狀，加強高速公路服務區改造升級，擴充服務區功能，增加路況住處查詢系統及交通信息導向標志系統，“十二五”期，新改建繞城、成渝、渝武等高速公路16 個服務區，整體提升重慶高速路網形象，為高速公路司乘人員提供更為優質、高效的服務。計劃投資約4.7 億元。

2、啟動普通國省道綜合服務區建設

“十二五”期，以“五縱七橫”普通國省道為重點，參照高速公路服務區模式，重點新改建一批普通公路綜合服務區，拓展養護站房綜合服務功能，滿足養護科學生產和服務公眾出行需求，預計規劃建設普通公路綜合服務區86 個，規劃投資約10.9 億元。5.4 提高路域環境綜合水平

以“暢安舒美”為主題的公路養護示范工程創建活動為契機，加大高速公路和普通地方公路日常養護力度，確保公路暢通、安全、舒適。

1、加強路域綜合治理

以高速公路執法隊和區縣政府為主體，聯合公安等部門，形成綜合整治合力，多管齊下、齊抓共管，有計劃、有步驟地開展路域綜合整治。定期開展公路沿線垃圾及堆積物清理，及時疏通邊溝、橋梁和涵洞，完善公路沿線標志標線。

2、加強公路綠化美化

遵循“自然化”和“本土化”原則，堅持栽、管、護相結合，進一步完善公路沿線綠化工作，做好建成森林工程的管護和補植工作。“十二五”期，進一步完善渝湘、成渝、渝鄰、渝遂、渝黔、渝宜、渝武等高速公路森林通道建設，投資約2.3 億元；實施普通國省道及農村公路沿線通道森林工程1.7 萬公里，全面完成國、省、縣、鄉道通道森林工程，鼓勵、引導區縣開展村道森林工程建設，全面完成通道森林工程建設任務，規劃建設投資約10.7 億元。

3、加強公路文化建設

通過沿線服務管理站點、信息發布設施、公路標志標牌等，大力宣傳現代公路管理理念，普及公路基本知識，充分展示區域文化與生態特色，提升現代公路文明水平。【專欄 5】提高路網公眾服務水平重點任務

1)加快推進 ETC 不停車收費系統建設，力爭在主線收費站和主要區縣出入口建成200 條以上ETC 不停車收費車道，“十二五”期未實現ETC 覆蓋率達60%，實現非現金支付使用率達40%。優化調整高速公路收費站布局，做好高速公路收費站的改擴建工作，加強收費站標志的規范化、標準化建設。

2)開展公眾出行服務系統建設。完善高速公路和普通國省道信息情報板、交通語音廣播、公路路況信息查詢系統、移動手機終端信息、微博客等信息發布方式。

3)加快高速公路服務區改造和道班房升級。新改建高速公路服務區 16 個，力爭在國高網的每條通道上打造出一對五星級服務區；優化布局普通國省道上養護站房，新改建養護站房共418 個。計劃投資約15.6 億元。

4)繼續實施高速公路和普通國省道及農村公路通道森林工程，投資約13億元。第六章養護管理

6.1 規范制度體系建設

1、完善法律法規體系

依據《公路安全保護條例》，適時制定《重慶市公路管理條例》，并圍繞該條例制定相應的地方標準和規范性文件，自上而下地逐步形成較完善的公路管理法律法規體系。修訂完善高速公路和普通公路養護技術規范，指導公路養護企業完成養護任務，提高公路運行條件。修訂完成《重慶市公路路產賠償收費標準》，實現路產保護有章可循。

2、完善養護管理制度

修訂完善《重慶市高速公路養護管理辦法》，強化行業主管部門的指導和監管職責；制定出臺《運營高速公路施工作業標準化管理規定》，重點規范運營高速公路施工作業交通組織、施工信息發布、施工工期控制以及施工監督管理等內容，嚴格工期控制，規范施工現場管理，提高施工文明化、生態化程度，維護高速公路良好形象。修訂完善高速公路清障救援服務的收費標準和救援服務規范要求，確定清障救援工作原則和行為規范，規范高速公路清障救援服務。

修訂完善《重慶市公路養護市場管理辦法》，逐步完善養護市場準入制，重點針對養護單位資質以及橋梁養護、檢測、加固設計、施工等養護從業人員資格進行嚴格限制，并建立養護單位的信用評價體系和黑名單制度，規范養護市場與隊伍建設。貫徹執行交通部《公路橋梁養護管理工作制度》和《重慶市普通公路橋梁養護管理工作制度》，根據“事權一致、責任清晰”的原則，繼續推行“橋梁養護公示牌”制度，全面落實區縣橋隧養護的主體責任。制定《重慶市公路工作目標考核辦法》，構建以車轍、路面破損、彎沉值等路況指標為核心的養護決策體系與考核體系，完善養護決策工作流程，健全養護資金補助與服務質量考核結果掛鉤的獎懲激勵機制。6.2 深化體制機制改革

按照“明確各級交通事權，完善財政支持體系，健全管理運行機制”的總體思路深化體制機制改革，加快推行養護生產市場化。

1、進一步落實養護職責

——建立權責明晰的責任體系貫徹重慶市人民政府辦公廳《關于進一步理順公路養護管理體制的意見》（渝辦發〔2010〕162 號）精神，進一步落實各區縣政府對轄區內公路養護管理的主體責任，實現由部門主導向政府主導的轉變。按照分級負責、權責統一的原則，落實好各級各部門的主體責任，市交通主管部門負責全市公路養護管理的組織、指導工作；市公路管理機構負責制訂全市地方公路的養護規劃和標準，監督和檢查養護目標的實施；各區縣（自治縣）人民政府是轄區內國省道和農村公路養護管理的責任主體，負責組織本級交通主管部門和公路管理機構，抓好轄區內國道、省道、縣道、鄉道和村道養護管理的具體工作。

——加強基層養護組織建設健全縣、鄉級農村公路管養機構，縣、鄉級人民政府設立農村公路管理機構或有明確負責農村公路管養工作的職能部門，比例達到100%，真正實現農村公路養護管理工作由部門行為向政府行為的轉變。

2、完善財政支持體系

按照“事財統一、權責對等”的原則，充分調動區縣政府辦交通積極性，實現以群眾為主向以公共財政為主的轉變。一是建立以公共財政為基礎的養護投入機制，按照“屬地管理、以路定補”的基本原則，明確各級財政對公路養護的資金補助或配套標準。二是各級交通行政主管部門及其行業管理機構的財務收支納入同級財政預算管理，實現公路養護經費和職工基本支出納入地方財政統籌，解決好養路職工社會保障問題，進一步理順“修路”與“養人”的關系。

3、推行養護生產市場化運作

建立重慶市公路養護信用評價體系，對進入市場的養護單位采取優勝劣汰的篩選制度，以提高養護單位整體素質和規范養護市場。規范招投標管理程序，加大高速公路和普通公路大中修工程招投標監管力度，對養護信用綜合評分處于良好或排名前列的養護競投單位給予優先競投的權利，把養護工程費的支付與養護工程質量費緊密掛鉤，確保養護質量。

4、構建公路養護監督協調機制

樹立“發現、處置、監督”相互分離、互相制約的網格化管理理念，利用技術手段，提高公路養護巡查效率和質量，主動及時發現問題并快速處置，構建科學有效的公路養護巡查機制，使公路管理中的養護作業、管理、監督等環節真正形成有機銜接、科學合理、高效有序的閉合系統。

6.3 增強養護保障能力

1、加強公路養護裝備與能力建設

以“暢安舒美”為主題的公路養護示范工程創建活動為契機，結合路網改造，加快推進公路養護道班建設，逐步為公路養護施工及作業人員配備必要的專業養護機械裝備，以及專用的通勤車輛和安全防護設施等，不斷改善基層養護單位和人員的生產、生活條件，保障養護施工作業人員的人身安全，同時提升基層養護單位和道班的專業化、機械化養護水平以及應急保障能力。

2、提高養護施工安全保障水平

嚴格執行《公路養護安全作業規程》，加強對公路特別是高速公路養護施工作業的現場監管，督促養護施工企業按規定設置明顯的施工及安全警示標志，切實做好養護施工路段交通組織管理工作，保障施工作業現場安全和車輛有序通行。相關行業主管部門、公路管理機構及運營單位要加大監督檢查和省際溝通協調工作力度，統籌安排省際間相鄰路段以及同一通道不同公路的養護施工計劃，避免集中進行養護作業施工造成交通堵塞。6.4 推進養護科學決策

1、逐步推行預防性養護

以公路技術指數(MQI)、路面使用性能指數(PQI)、路面平整度(RQI)、路面車轍(RDI)等指標為基礎，分別建立全市高速公路和普通公路路面基礎數據庫，對路面平整度(RQI)和路面車轍(RDI)大于15毫米的路段納入公路養護范疇，同時建立數據動態更新機制，分時間段實施更新，并以此為依據對應下達養護計劃。

引進全壽命周期費用分析理念，列出一定比例的專項資金，全面實施預防性養護。準確把握預防性養護時機，科學選擇預防性養護措施，路面投入使用2 至3 年一般要安排稀漿封層、碎石封層等預防性投入，投入使用4 至5 年要安排改性瀝青罩面，保證路面使用壽命達到設計周期。

2、積極推進綠色養護

大力推廣應用新技術、新工藝。切實轉變公路養護方式，在全市范圍內積極推廣普及冷再生、熱再生等廢舊路面材料的循環利用技術和施工工藝，積極推廣采用燃煤灰、煤矸石、礦渣、廢舊輪胎粉等廢棄資源填筑路基或修筑路面結構層，逐步實現普通國省道養護中廢舊路面材料50%循環利用的目標。積極推進公路生態養護，轉變環保型養護的認識，重視對路肩、邊溝、邊坡、隔離網、活動護欄、中分帶、行道樹等的清潔、順直與美觀維護，堅持以精細化養護為手段，以文明樣板路創建成果為依托，結合全市森林工程建設和旅游資源開發，實現公路與周邊環境和諧統一，有效穩固路基，防止公路水毀、坍塌事故的發生。

加強養護新技術的研發應用，成立公路養護技術工程研究中心和防災減災研發中心等研究機構，重點開展“三峽庫區極端氣候衍生公路災害監測預警技術研究”等公路防災減災、節能減排技術研究。大力推行農村公路安保、干線公路科學養護等示范工程建設，以示范工程帶動全市公路養護技術的提高。6.5 提升路政管理水平

1、建立和完善治超長效機制

深入貫徹《重慶市車輛超限超載長效治理工作責任制實施辦法》，堅持政府主導，落實區縣政府和相關部門的治超責任。堅持“科技治超、源頭治超”的思路，與公安、安監等部門建立合作機制，綜合利用行政、經濟、技術等手段，研究貨物源頭監管和駕駛員違法超限超載記分扣分機制，從源頭遏制超限超載。

2、完善公路超限超載預檢系統

構建超限運輸監管網絡，推進主線收費站、匝道收費站入口的超限卡口管理系統和省際收費站相鄰路段超限預檢系統建設，加強與高速公路聯網收費系統、聯網監控系統數據共享以及業務流程聯動。全面建成29 個普通公路超限檢測站，保障公路橋梁結構物安全，避免造成重大安全事故和財產損失，力爭將超限超載率控制在5%以內。

3、加強公路路政管理工作

進一步理順公路超限運輸管理關系，梳理超限運輸審批流程，實行和落實好“首見責任制”工作要求；修訂超限運輸管理協作規則，進一步明確審批（市公路局）、監管（執法機構）、協助（經營公司）的職責任務，健全超限運輸管理協作辦法。逐步推行網上行政許可、大件運輸跨省聯合審批、首問負責制等服務措施，逐步形成業務規范化、手段現代化的路政管理體系，實現路政案件結案率達到98%，路政許可正確率達到100%。第七章保障措施

1、加強組織領導

為保障規劃順利實施，各級部門必須高度重視，各相關單位要上下齊心、通力協作，將落實規劃實施工作作為“十二五”期的大事來抓，認真履行管理職責，創造性地開展工作。一要分解落實規劃實施的責任主體，及時協調解決行業管理中職責不清、配合不力的問題。二要建立分層次的目標責任考核和獎懲問責機制，中期檢查評估與后評估相結合，在全行業內公布考評結果，將考核結果與評先爭優、職務升遷掛鉤，為規劃目標實施創造良好的競爭激勵機制。

2、增強資金保障

“十二五”期預計全市公路養護建設資金需求約313 億元，其中高速公路49 億元，普通公路264 億元，為推進規劃的順利實施，應千方百計增強資金保障。研究建立高速公路養護資金與通行費掛鉤制度，制定高速公路養護工程資金預算方案，并列入各高速公路營運單位預算，建立高速公路養護專項資金，切實保證養護資金到位。大力爭取中央預算內資金、專項資金和政府債券對地方公路養護與建設的投入，出臺地方公路養護經費使用與管理辦法，積極爭取區縣公共財政對地方公路養護支持，全力保障地方公路大中修工程和日常養護的資金需求。

3、推進科技創新

提高公路科技創新能力建設，把科技交通作為促進行業發展方式轉變和增強可持續發展能力的重要途徑。重點開展公路防災減災、節能減排等技術研究，促進行業技術開發和成果工程化、產業化，全面提高科技創新能力。進一步加強公路養護新技術、新設備、新材料、新工藝的研發和推廣工作，大力推行公路安保、干線公路科學養護等示范工程建設。將節能減排理念貫穿于公路工程的規劃、設計、施工、養護、運營和管理的全過程中，研究工業廢渣、混凝土路面再生等綠色技術的應用，加強老舊隧道照明系統的節能改造，推廣應用LED（發光二極管）等節能燈具，打造綠色隧道。同時，進一步加強高速公路聯網管理、收費公路管理、路政管理、治超等業務系統及公眾出行服務系統的推廣和應用。

4、加強人才建設

積極引進公路養護人才，加強與交通科研機構合作，重點培養橋梁養護工程師、路面養護工程師、隧道養護工程師等專業技能型人才，建立公路養護工程師的職業資格制度，力爭到“十二五”期末，橋梁養護工程師持證上崗率達到100%，路面養護工程師、邊坡養護工程師達60%；公路養護工、橋梁養護工、隧道養護工鑒定持證率達到100%。

第三篇：重慶市人民政府十二五規劃綱要

重慶市人民政府十二五規劃綱要

重慶市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要的報告

《重慶市國民經濟和社會發展第十二個五年（2011-2015年）規劃綱要》根據《中共重慶市委關于制定重慶市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》編制，主要闡明規劃期內政府的戰略意圖、工作重點及政策取向，是未來五年全市經濟社會發展的宏偉藍圖，是政府履行職責的重要依據，是引導市場主體行為的重要指南，是全市各族人民共同奮斗的行動綱領。

美好發展愿景

第一章 指導思想和發展目標

準確把握未來形勢，全面貫徹落實科學發展觀，以“314”總體部署為總綱，緊緊圍繞全面建設小康社會，確立科學合理、切實可行的發展目標。

第一節 發展環境

“十一五”時期是重慶發展史上極其重要的五年。面對復雜多變的國際國內環境和艱巨繁重的發展改革任務，市委、市政府團結帶領全市各族人民，抓住“314”總體部署、“國務院3號”文件、建設全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區、設立兩江新區等重大歷史性機遇，全面貫徹落實科學發展觀，加快推進工業化、城鎮化和城鄉統籌一體化，妥善應對國際金融危機及重大自然災害的不利影響，有效抑制經濟運行中的不穩定不健康因素，提前實現“十一五”規劃確定的主要目標，經濟社會發展取得巨大成就。

綜合經濟實力顯著增強，地區生產總值翻一番，人均地區生產總值趕上全國平均水平，地方財政收入翻兩番，工業總產值突破萬億元，電子信息、金融業突飛猛進，現代產業高地快速崛起。“四件大事”歷史任務基本完成，113.8萬移民搬遷任務勝利完成，老工業基地煥發生機活力，農村絕對貧困人口大幅減少，生態環境質量大為改觀。“五個重慶”建設成效顯著，城市品質和功能同步提升，全面完成主城區危舊房改造任務，在西部地區率先取消二級路收費，“二環八射”高速公路網和“一樞紐五干線”鐵路網建成，森林覆蓋率提高7個百分點，市民健康素質、幸福感和安全感大幅提升。內陸開放高地快速崛起，兩江新區起步良好，兩大保稅（港）區啟動運行，“引進來”和“走出去”實現歷史性大跨越。統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設不斷深入，住房、戶籍、城鄉建設用地等改革強力推進，城鎮化率提高8個百分點，實現城鎮常住人口超過農村常住人口的重大轉折。社會民生持續改善，財政一般預算支出一半以上用于改善民生，“民生十條”增添惠民新措施和發展新動力；城鄉居民收入年均分別增長11.3%、13.1%；全面實現免費義務教育，基本普及高中階段教育，高等教育優化發展；城鄉就業規模持續擴大，城鎮登記失業率控制在4%以內；社會保障更加健全有力，基本實現基本養老保險、醫療保險、低保等城鄉全覆蓋。社會更趨公平正義和諧穩定，開展“掃黑除惡”，加強警務改革創新，強化社會治安綜合治理，關心百姓疾苦，化解社會矛盾。文化大發展大繁榮格局奠定良好基礎，“唱讀講傳”凝聚起加快發展的強大精神動力。

“十一五”時期，是重慶踐行科學發展觀，抓住發展機遇和創新發展理念、發展模式有機結合，實現發展速度質量效益同步提高的五年；是重慶發展瓶頸和體制障礙實現重要突破的五年；是重慶綜合實力提升快、城鄉面貌變化大、人民群眾實惠多，全面建設小康社會取得重大進展的五年。五年的巨大成就為“十二五”經濟社會發展奠定堅實基礎。

備注：

1、2010年完成情況為預計數，以統計局最終發布數據為準；

2、地區生產總值絕對數為當年價，速度為不變價。

3、【】表示五年累計數。

4、移民靜態補償投資規劃實施期間無統計指標，完成指標統計的實際投資量。

5、公路通車總里程原不包括行政村、鄉鎮公路，按照交通部要求將行政村和鄉鎮公路納入。

6、高速公路因線路優化，建成線路完成規劃目標。

7、鐵路營運里程因線路優化，建成線路完成規劃目標。

8、原規劃萬元工業增加值二氧化硫、化學需氧量排放量減少目標，根據國家下達給重慶的減排任務調整為排放總量。

9、城市居民收入規劃目標為城市居民可支配收入統計口徑，規劃執行過程中調整為城鎮居民可支配收入。“十二五”時期，和平、發展、合作仍是時代潮流，金融危機催使世界格局發生深刻變化，在給我國帶來歷史性機遇的同時，也帶來前所未有的挑戰。我國仍處于社會主義初級階段，經過三十多年改革開放，物質基礎日益增強，社會主義制度不斷完善和發展，但各種結構性、深層次矛盾和問題也日益顯現，加快轉變經濟發展方式成為未來較長時期的工作主線。未來五年，重慶面臨更多新的發展機遇：“十一五”形成的一系列發展優勢將進一步釋放效應，在西部大開發中的特殊戰略地位將更加明顯，經濟社會發展基礎將更加堅實。更為重要的是，市委、市政府實施的各項政策舉措重民生、順民意、合民心，全市上下心齊氣順、風正勁足，廣大人民群眾對市委、市政府充滿信任和信心，全市人民滿懷求發展、奔小康的強烈愿望，展現出積極向上、開拓創新的精神面貌，這些都將為經濟社會持續快速發展創造有利條件。

同時，我們也必須清醒認識到，重慶未來發展還面臨許多新的矛盾和挑戰：經濟發展水平和質量不高，產業結構不優，自主創新能力不強，現代服務業和戰略性新興產業發展不足；改革進入縱深推進的關鍵期，建立科學發展的體制機制任重道遠；對外開放的區域競爭加劇，發展環境需要進一步優化；城鄉、“圈翼”發展不平衡，二元結構矛盾突出，革命老區、民族地區、貧困地區、三峽庫區發展困難較多；資源環境問題較突出，生態修復和污染防治任務重，三峽庫區等敏感區域環境約束緊；社會民生需求大，居民收入差距仍呈擴大趨勢，調節利益關系、持續增加就業、保障公共安全、應對突發災害事件等任務繁重。

第二節 指導思想和基本要求

“十二五”時期必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，全面落實“314”總體部署，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，走民生導向發展之路，著力增強綜合經濟實力，著力加快“五個重慶”建設，著力提升中心城市功能，著力建設內陸開放高地，著力推進統籌城鄉改革，促進經濟持續發展和社會和諧穩定，全市人民共建共享改革發展成果走向共同富裕，在西部地區率先實現全面建設小康社會目標。

“十二五”時期經濟社會發展的基本要求是：

———突出經濟結構戰略性調整。進一步擴大內需，調整投資和消費關系，構建消費、投資、出口協調拉動經濟增長的良好格局。加強農業基礎地位，提升工業核心競爭力，培育戰略性新興產業，加快發展現代服務業，促進經濟增長向依靠三次產業協同帶動轉變。著力推動城鄉、區域結構調整，促進協調發展。

———突出提升國家中心城市功能。進一步強化作為長江上游地區經濟中心對區域的集聚輻射服務功能。圍繞建設國家中心城市，努力提升交通樞紐、金融、商貿、物流等集聚輻射能力和綜合服務水平。

———突出縮小貧富、城鄉、區域差距。處理好經濟發展和收入分配的關系，把縮小貧富差距作為縮小三個差距的核心任務，加大收入分配調節力度，堅定不移走共同富裕道路，使發展成果惠及全市人民。堅持統籌城鄉發展，加快推進城鎮化，建設社會主義新農村，促進城鄉基本公共服務均等化，縮小城鄉差距。堅持“一圈兩翼”區域發展總體戰略，促進“兩翼”提速發展，注重解決革命老區、民族地區、貧困地區、三峽庫區發展問題，縮小區域差距。

———突出加快推進改革創新。更加注重通過改革的途徑和辦法解決發展中的矛盾和問題，努力破除制約科學發展的體制機制障礙。加快建設國家創新型城市，積極推進理論創新、科技創新、文化創新以及其他各方面創新，推動發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、制度和管理創新轉變。

———突出建設內陸開放高地。樹立全球視野，堅持在大開放格局中謀求跨越發展，創新和完善開放模式，走內陸開放之路。加大兩江新區等開放平臺建設力度，構建國際貿易大通道，加快“走出去”步伐，積極參與國際國內競爭與合作，全方位提升開放水平。

———突出資源節約利用和生態環境保護。建設資源節約型和環境友好型社會，走綠色發展之路，增強可持續發展能力。加強資源能源節約利用，降低污染物排放，降低溫室氣體排放，推廣低碳技術，積極應對氣候變化，發展循環經濟，提高生態文明水平。

第三節 發展目標

根據以上指導思想和基本要求，與全面建設小康社會戰略目標和“314”總體部署相銜接，綜合考慮宏觀環境和發展條件，今后五年經濟社會發展的主要目標是：

到2012年，地區生產總值邁上萬億元新臺階，“五個重慶”、內陸開放、統籌城鄉取得重大進展，民生改善成效顯著；到2015年，在2010年基礎上地區生產總值翻一番，農民人均純收入翻一番以上，城鎮居民人均可支配收入增長75%。西部地區的重要增長極、長江上游地區的經濟中心和城鄉統籌發展的直轄市基本建成，在西部地區率先實現全面建設小康社會目標，使重慶成為特色鮮明的國家中心城市和居民幸福感最強的地區之一。

———西部增長極逐步形成。地區生產總值年均增速保持12.5%左右，達到15000億元，人均地區生產總值突破50000元。建成西部地區現代產業高地，工業總產值超過25000億元。經濟增長質量和效益明顯提高，經濟結構戰略性調整取得重大進展，消費、投資、出口協調拉動經濟增長，非農產業增加值比重達到95%，價格總水平保持基本穩定。

———“三大中心”基本建成。基本建成長江上游地區的金融中心、商貿物流中心和科教文化信息中心，金融業增加值比重超過10%，社會消費品零售總額突破6000億元，物流成本大幅度降低，科教、文化、信息服務經濟社會發展能力明顯增強，成為人流、物流、資金流、信息流匯集地，對長江上游地區乃至西部地區的綜合服務功能顯著提升。

———“三個差距”逐步縮小。貧富、城鄉、區域差距縮小，逐步實現共同富裕。居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續擴大，貧困人口顯著減少。城鄉居民收入差距縮小到2.5:1左右。以人均地區生產總值衡量的“圈翼”區域差距縮小到2:1左右，逐步實現基本公共服務均等化。

———“五個重慶”基本建成。“宜居重慶”，生活舒適、環境優美、功能完善、繁榮和諧，成為西部最宜居城市之一。“暢通重慶”，鐵路營運里程、高速公路通車里程分別新增近1000公里，基本建成長江上游地區綜合交通樞紐。“森林重慶”，森林覆蓋率達到45%，城市綠地增量提質，林業綜合效益明顯。“平安重慶”，社會治安秩序良好，人民安居樂業，投資者安全放心。“健康重慶”，市民健康指標高于全國平均水平，衛生資源指標達到全國平均水平。

———人民生活全面改善。“民生十條”得到全面貫徹落實，財政一般預算支出繼續保持一半以上用于改善民生。實現更充分就業，城鎮登記失業率控制在4%以內。社會保障體系更加健全有力，城鄉養老保險參保率達到80%，城鄉醫療保險參保率達到95%。

———社會建設明顯加強。覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善。人口自然增長率控制在5.5％。以內，人口素質全面提升。婦女兒童、青少年、殘疾人事業全面發展。民主法制更加健全，人民權益得到切實保障。文化大發展大繁榮格局初步形成，市民科學文化素質和思想道德素質不斷提高。社會管理更加完善，社會更趨和諧穩定。

———內陸開放高地建成。兩江新區開發建設取得重大階段性成效，兩路寸灘保稅港區、西永綜合保稅區及國家級開發區建設取得重大進展，進出口總值突破1000億美元，累計實際利用外資500億美元、境外投資300億美元，建成內陸地區最具活力和競爭力的開放高地。

———綜合改革重大突破。建立健全統籌城鄉發展的體制機制，戶籍、住房、收入分配等重要領域和關鍵環節改革取得明顯進展，逐步建立起城鄉人口和資源要素自由流動和優化配置的制度體系，基本形成適應科學發展的制度環境。

———可持續發展能力明顯提升。單位地區生產總值能耗減少15%，主要污染物排放總量持續減少，單位地區生產總值二氧化碳排放減少17%。耕地保有量確保220.85萬公頃。三峽庫區長江干流水質總體穩定在Ⅱ類。主城區空氣環境質量滿足II級以上天數保持在311天以上。

備注：經濟指標絕對數為當年價；【】為規劃期累計數；單位地區生產總值能耗降低、單位工業增加值用水量降低、主要污染物排放總量減少目標以國家下達數為準。

加快率先發展

第二章 建設國家重要的先進制造業基地

推動產業高端化、高質化、高新化發展，加快培育戰略性新興產業，改造提升傳統優勢產業，提高自主創新能力和培育自主品牌，提升產業整體競爭力，努力建設國家重要的先進制造業基地。

第一節 加快發展以信息產業為主導的戰略性新興產業

按照“發揮優勢、重點突破、開放引進、創新模式、集群發展”的原則，推行產業鏈垂直整合模式，加快發展以信息產業為主要支柱的戰略性新興產業。實施“2+10”建設方案，即：基本建成國內最大筆記本電腦生產基地，形成１億臺整機生產規模、80%零部件及原材料本地配套；基本建成國內最大離岸數據開發和處理中心；集中打造通信設備、高性能集成電路、節能與新能源汽車、軌道交通裝備、環保裝備、風電裝備及系統、光源設備、新材料、儀器儀表、生物醫藥10大重點產業集群，建成萬億級國家重要的戰略性新興產業高地。

專欄3 戰略性新興產業重點發展方向 2大基地：

國內最大筆記本電腦基地。加快建設西永微電園和空港新城筆記本電腦整機項目，加快發展外圍設備、顯示器件、電子部件、光電器件和精密模具等集聚度相對較高的配套產業。加快建設鋁材、鎂材、鋼材、化學材料等原材料生產供應基地，建設筆記本電腦整機及關鍵零部件研發總部功能區，引導關鍵部件和模塊的開發與產業化。充分發揮惠普亞太結算中心服務電腦制造的金融結算功能，積極引進其他跨國公司或國內龍頭企業設立為制造業服務的區域性結算中心。實現產值6500億元。

國內最大離岸數據開發和處理中心。完善高速大容量通信網絡等基礎設施及配套體系，吸引大宗數據處理需求企業入駐，積極承接數據外包處理服務，爭取建成“國家離岸外包特許產業園”。打造以應用軟件、嵌入式軟件為主的軟件產業集群，積極開拓軟件服務外包業務，建成國內重要的軟件產業基地。大力發展以基礎設施、平臺環境、應用軟件等服務為核心內容的云計算。構建數據恢復、容災備份、應急支援、托管服務、風險評估與咨詢等高水平信息安全服務體系。實現產值1500億元。

10大集群：

通信設備。建設視頻應用工程，重點發展新型手機、打印機、服務器、互聯網設備、無線通信設備及配套產業鏈，建成國內以“智能化+數字化”為特征的新一代通信設備及系統研發和制造基地。實現產值1000億元。

高性能集成電路。積極引進國內外知名企業，重點發展芯片設計、制造、封裝測試產業鏈，建成國內重要的集成電路設計和制造基地。實現產值1000億元。

節能與新能源汽車。重點發展混合動力和純電動汽車，加強驅動電池、驅動電機、控制系統等關鍵技術開發。實現產值1000億元。

軌道交通裝備。從整車和關鍵零部件著手，培育具有市場競爭力的總包企業集團，打造全國重要的軌道交通裝備制造基地。實現產值500億元。

環保裝備。重點發展水污染防治關鍵技術及成套設備、空氣污染防治關鍵技術及成套設備、生活垃圾焚燒處理成套設備、固體廢棄物處理及綜合利用成套設備、資源綜合回收利用成套設備等，建成我國重要的環保產業研發生產基地。實現產值1000億元。

風電裝備及系統。建設國家級風電工程中心、工程實驗室，積極推進風電整機及關鍵零部件開發，成為我國風電裝備產業主要基地。實現產值500億元。

光源設備。構建硅材料、硅錠和硅片、太陽能電池、太陽能電池組件、太陽能光伏系統產業鏈，建成我國重要的光伏產品研發生產基地。構建高純氧化鋁粉體、藍寶石襯底、外延片、芯片、封裝、LED綠色光源產業鏈，建成國內重要的LED燈開發生產基地。實現產值500億元。

新材料。重點發展高性能輕合金材料、金屬結構材料、特殊合金材料、化工新材料、玻纖材料、復合材料、特種功能材料等優勢領域，建設全國化工新材料產業基地。實現產值500億元。

儀器儀表。重點發展集散控制系統、現場總線控制系統、基于混雜和非線性技術的新一代控制系統以及各類網絡化、智能化高性能儀器儀表等，建設國內規模最大、產品門類齊全、系統成套能力最強的綜合性智能儀器儀表研發生產基地。實現產值200億元。

生物醫藥。大力發展超聲醫療、數字醫用設備、生物醫用材料與人工組織器官等核心技術和系列產品，推進特色生物醫學工程產品和創新藥物產業化，建設國家生物產業基地。實現產值800億元。

第二節 壯大提升傳統優勢產業

堅持做強存量和做大增量并重，繼續實施“大投資、大項目、大企業、大基地、大支柱”戰略，推動傳統優勢產業高端化發展，推動汽車摩托車、裝備制造產業大力發展“整機+配套”，提升產業集群競爭力，建設中國汽車名城、世界摩托車之都、全國重要的現代裝備制造業基地；推動天然氣石油化工、材料產業構建原材料精深加工產業鏈，大力發展循環經濟，提高資源利用率和附加值，建成內陸地區資源優化配置、競爭優勢突出的綜合性化工基地、中國鋁加工之都和千萬噸精品鋼材基地；推動輕紡等勞動密集型產業大力實施成品產業鏈品牌戰略。發揮軍工基地優勢，發展公共安全裝備。引導產業和生產要素向園區集聚，加快用新技術、新材料、新工藝、新裝備改造提升傳統優勢產業，引進、培育和保護知名品牌，以“重慶創造”提升傳統制造。

專欄4 傳統優勢產業重點發展方向及規模

汽車摩托車產業。重點發展乘用車、商用車、專用車和摩托車產業鏈。加快發展發動機管理系統、自動變速器、汽車制動系統、車用電池及控制器、電機及控制器、汽車傳感器、電噴裝置、電控油泵、儀表板控制系統等關鍵零部件，建設面向全球供貨的零部件生產基地。建設國家級客車和摩托車公共檢測技術服務平臺。實現汽車產量300萬輛、摩托車產量1200萬輛、產值4500億元。

裝備制造業。提升整機設計制造水平，夯實大型及精密鑄鍛件、軸承、齒輪、液壓件等關鍵基礎件制造能力，增強總包和系統集成能力。擴能上檔內燃機、儀器儀表、輸變電成套裝備、特種船舶及船舶零部件產品、數控機床及關鍵零部件、工程機械、核電配套設備、農業機械、通用機械裝備等產業。實現產值3000億元。

化工產業。重點培育發展天然氣石油化工產業集群，加快發展聚氨酯、聚酯、尼龍、聚甲醛等化工新材料、乙烯及下游產品、芳烴及下游產品、天然氣精細化工、合成橡膠輪胎等，擇優發展煤化工項目。實現產值2500億元。

材料產業。重點發展鋁材、汽車船舶用鋼、銅鎂硅有色金屬、錳及鐵合金、綠色建材、玻璃及玻璃纖維等產業鏈。實現產值2500億元。勞動密集型產業。重點發展家具家電、農產品深加工、造紙及包裝印刷、紡織服裝制鞋、五金燈飾、玩具制造、人工寶石、水暖衛浴及建筑產業等。實現產值2500億元。

第三節 優化制造業布局

打造五大萬億工業板塊。按照“2020年前形成五大萬億工業板塊”的思路統籌制造業布局。兩江新區萬億板塊，重點依托龍盛地區和兩路保稅港區，形成先進制造業集群。西永萬億板塊，形成筆記本電腦產業集群。江南工業走廊萬億板塊，依托長壽、涪陵、萬州等地區，形成化工、鋼鐵、裝備制造產業集群。二環沿線萬億板塊，依托二環沿線的南岸茶園、巴南環樵坪、九龍坡西彭、北碚、江津、璧山等地區，形成電子信息、裝備制造、鋁材加工、生物醫藥及輕紡等制造業集群。區縣萬億板塊，各區縣特色優勢產業共同支撐萬億元工業產值規模。

構建“1+2+4+N”開發區格局。即：“1”，兩江新區；“2”，兩路寸灘保稅港區和西永綜合保稅區；“4”，4個國家級開發區，其中九龍坡國家級高技術開發區向中梁山以西拓展空間，重點發展信息、生物等高技術產業；南岸國家級經濟技術開發區向銅鑼山以東拓展空間，重點發展通信設備、裝備制造等產業；萬州國家級經濟技術開發區重點發展化工、裝備制造、新能源等產業；長壽國家級經濟技術開發區重點發展化工、材料、裝備制造等產業。“N”，區縣市級特色工業園區。

專欄5 先進制造業重大項目

電子信息產業。10000萬臺計算機整機，300萬臺高性能服務器，思科通信產品，3000萬臺打印機，智能天線、有源設備、微蜂窩基站設備、專網通信系統設備，1000萬臺（套）移動通信終端及配套零部件，6英寸芯片，12英寸芯片，通信級塑料光纖產業園，高世代液晶面板，數字視頻高清編碼芯片研發及產業化，物聯網產業集群，國家電子信息產業基地等項目。

汽車產業。節能與新能源汽車基地，長安魚嘴整車和發動機基地，長安福特新工廠及發動機基地，長安鈴木魚洞二工廠，北汽銀翔，高檔車用輪胎，ZF變速箱等汽車零部件等項目。

裝備制造業。風電裝備，城市軌道車輛、高速列車及動車組西部維修中心，高檔車銑數控機床，高精度五軸聯動數控機床，高端螺桿，智能化儀器儀表，機器人，航空制造，特高壓變壓器，大型精密鑄鍛中心等項目。

化工產業。MDI一體化，1000萬噸煉油，煤化工，精細化工中間體，84萬噸聚酰胺、300億川維等項目。

材料產業。重鋼環保搬遷，西彭工業園高精鋁板帶箔，年產30萬噸航空、航天材料，軍工鋁材，軌道交通車輛用鋁合金材料，年產5000萬米玻纖電子布，100萬噸再生鋁，冷軋及特鋼制品，10萬噸電解銅、銅材、鎂材等項目。

輕紡產業。聚酯化纖，紡織服裝制鞋，卷煙結構調整，造紙及紙制品，家電，糧油、肉食、蔬菜等農產品加工，照明五金等項目。公共檢測技術服務平臺。國家質檢中心（重慶）基地，重慶科技檢測中心，重慶標準科技館，汽車試驗場等項目。

第三章 建設西部地區現代服務業高地

把大力發展服務業作為產業結構優化升級的戰略重點，推進服務業規模化、品牌化、網絡化發展，提升服務經濟水平和服務業對國民經濟的重要支撐作用。

第一節 建成內陸地區金融高地

創新發展金融業，強化金融業支柱產業地位和區域輻射服務能力，基本建成江北嘴金融核心區，成為內陸地區特色鮮明的金融高地。

壯大銀行、證券、保險主體金融業。積極引進世界知名外資金融機構在渝設立中國區總部或西部總部、分支機構和功能性服務中心，加快新設法人金融機構，推進地方法人金融機構上市、增資擴股，形成明顯的總部效應。穩步擴大信貸規模，優化信貸結構，發揮銀行業資金供給主渠道作用，力爭到2015年銀行貸款余額與地區生產總值比例達到2：1。大力發展多層次資本市場，推動企業上市和發行債券，提高直接融資比重，合理引導企業實施并購重組，提升西部企業上市路演中心影響力。加快建設保險創新試驗區，引導保險資金直接投資。

建設創新型金融機構集聚高地。穩步發展融資擔保公司。鼓勵小額貸款公司創新發展。規范發展境內外私募基金和風險投資基金，開展外資私募股權基金結匯投資便利化試點。支持信托公司做大做強。推動金融（融資）租賃公司發展壯大。積極推進財務公司、汽車金融公司、消費金融公司等機構創新試點。力爭2015年，創新型金融機構超過400家，資本規模超過600億元。

完善金融要素市場體系。大力發展股份轉讓中心，建成全國證券場外交易市場重要平臺。促進金融資產交易所發展，建成區域性金融資產轉讓平臺。提升農村土地、農畜產品、藥品器械、股份轉讓、航運船舶等交易所的市場功能，擴大市場規模。推進設立全國電子票據交易中心。到2015年，要素市場年交易量超過4000億元，成為內陸地區相應要素的集散中心和定價中心。

加快建設金融結算中心。大力發展加工貿易離岸結算、電子商務國際結算，推進跨境貿易人民幣結算試點，開展人民幣境外互換結算。積極發展要素市場交易結算和總部結算，大力引進跨國公司結算中心。到2015年形成2500億美元的結算量。

繼續深化完善金融發展環境，加強信用體系建設，健全融資監管，加強風險監測與提示，保持良好金融生態。建設西部金融人才高地。加強金融專業院校和人才隊伍建設，積極培養和引進國際金融業務專業人才。

第二節 建設西部地區國際物流中心

完善現代物流體系，構筑國際物流大通道，提升物流樞紐集散能力，加快建設西部地區國際物流中心。暢通以重慶為樞紐連接歐亞大陸橋和南亞國際物流通道的現代“絲綢之路”，大力發展保稅物流，增加“五定”班列（輪）和至歐美等地的國際航線。結合“內客外貨”交通樞紐布局調整，建設主城“三基地四港區”、洛磧化工物流園、西部國際涉農物流加工區等國家級物流樞紐，以及市級、地區級物流樞紐節點。建設多層級城市配送網絡和農村配送網絡，形成長江上游地區最大的城鄉整體配送體系。重點發展筆記本電腦、汽車摩托車、能源、化工、金屬材料、農產品等專業物流。大力發展高端物流，積極發展多式聯運和電子商務，培育壯大一批五十億、百億級骨干物流企業。加快建設物流公共信息平臺，促進區域物流信息交換和信息共享。

專欄6 重大物流平臺

主城“三基地四港區”。（1）鐵路物流基地：以電子、建材類物流為重點；（2）公路物流基地：以家具、汽摩配件、機電產品類物流為重點；（3）航空物流基地：以快遞物品、高端精細物品及生物醫藥類物流為重點；（4）寸灘港區：以港口集裝箱貨物為重點；（5）果園港區：以汽車及零配件類物流為重點；（6）東港港區：以機電、醫藥產品類物流為重點；（7）黃磏港區：以有色金屬、廢舊金屬、黑色金屬類散貨物流為重點。

洛磧化工物流園區。以危化品物流為重點。

西部國際涉農物流加工區。以大宗農產品物流為重點。五大市級物流樞紐。萬州、涪陵、長壽、江津、永川。

五大地區級物流樞紐。黔江-秀山、合川、南川-綦江、忠縣-墊江（石柱）、奉節。

第三節 建設國際知名旅游目的地

加快旅游業轉型升級，提升品牌形象，強化整體營銷，建成特色鮮明、產品多元、服務最優良的國際知名旅游目的地和西部旅游集散中心，到2015年入境旅游突破300萬人次。構建山水都市旅游區、長江三峽國際黃金旅游帶和渝東南民俗生態旅游帶空間格局。重點打造長江三峽、大足石刻、山水都市、烏江畫廊、天生三硚、溫泉之都等旅游精品，將合川釣魚城、酉陽桃花源等打造成為5A級景區。全面提升觀光旅游，加快發展休閑度假旅游，積極發展紅色旅游、歷史文化旅游、民俗文化旅游和鄉村體驗旅游，開發郵輪游艇等專項旅游。完善旅游設施，建設百家五星級酒店和一批特色旅游酒店，引進國際頂級酒店管理品牌。加大旅游整體形象宣傳營銷，打造世界級旅游品牌，辦好西部旅游產業博覽會、山水都市旅游節和中國長江三峽國際旅游節。壯大旅游龍頭企業，建設旅游職業學院，培育旅游人才體系，優化旅游環境。

專欄7 建設國際知名旅游目的地重大項目 重點景區景點：

（1）山水都市旅游區：兩江四岸濱江休閑帶，半島夜景兩江游，渝中區解放碑-大禮堂觀光旅游區、紅巖聯線、洪崖洞、湖廣會館，江北鐵山坪，九龍坡九鳳山、巴國城，北碚縉云山、大金刀峽、大后港，南岸南山、廣陽島，磁器口，巴南圣燈山、樵坪山、桃花島；

（2）長江三峽國際黃金旅游帶：長壽湖，涪陵白鶴梁、大木，豐都鬼城、南天湖，忠縣石寶寨，萬州大瀑布群、潭獐峽，開縣漢豐湖，云陽張飛廟、龍缸，奉節白帝城、天坑地縫，巫山小三峽、神女溪、神女峰、大昌古鎮，巫溪紅池壩、寧廠古鎮。（3）渝東南民俗生態旅游帶：石柱黃水森林公園、千野草場、西沱古鎮，大仙女山，烏江畫廊，彭水阿依河、郁山古鎮、摩圍山，黔江小南海、濯水古鎮，阿蓬江，酉陽桃花源、龔灘古鎮、龍潭古鎮、蒼蒲蓋大草原，秀山洪安邊城，酉水河景區。

（4）其他重點景區：萬盛黑山谷，江津四面山、中山古鎮，合川釣魚城、淶灘古鎮，永川茶山竹海、重野·奇樂世界、松溉古鎮，南川金佛山，綦江古劍山、東溪古鎮，潼南“三色”旅游公園、油菜花景區，銅梁巴岳山、安居古鎮，大足石刻，榮昌路孔古鎮，墊江牡丹生態旅游區，梁平雙桂堂，城口黃安壩、九重山國家森林公園。

重大旅游項目：紅色經典旅游區，旅游文化創意產業園，五方十泉、一圈百泉、兩翼多泉，大型主題公園。

重大旅游基礎設施：三峽游艇基地，沿江旅游碼頭，旅游汽車營地，全市4A級及以上旅游景區安全監控系統，五星級游輪，五星級賓館，西部旅游服務中心，城市旅游標識系統，長江三峽旅游營銷中心。

第四節 建設西部地區消費中心

建設西部地區的消費中心。把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點，發展新型消費業態，培育消費熱點，拓展服務范圍，建成西部地區產品豐富、環境優越、服務一流的消費中心。“購物之都”，打造10大百億級商圈，建設國際品牌村、商業特色街、中心鎮商業中心，推動購物消費，打造西部地區“購物天堂”。加快建設西南大市場，圍繞工業品、高技術產品、農產品、小商品等領域建設18個百億級專業市場集群。“美食之都”，完善餐飲設施，改造提升一批美食特色街，加強餐飲文化建設，充分挖掘知名傳統飲食文化內涵，建設西部地區“美食樂園”。加快發展醫療、美容、健身、保健、養老、家政等社會需求大、對增強中心城市服務功能作用突出的現代生活性服務業。積極發展互聯網增值服務、手機電視、網絡電視、網絡購物、遠程醫療等新興消費業態。大力發展社區商業，支持便利店、小超市進社區、進農村。

第五節 大力發展高端生產性服務業

建設西部地區會展之都。堅持專業化、規模化、國際化、品牌化，加快發展會展業，到2015年會展展出面積400萬平方米，直接收入50億元。建設以重慶國際博覽中心為核心的悅來會展城，調整優化國際會展中心、重慶展覽中心、重慶農業展覽中心等會展平臺功能。積極舉辦國際國內重要展覽、會議、重大賽事等活動。圍繞重點產業、優勢資源、民族文化特色等等大力培育會展品牌。

瞄準產業價值鏈高端，深化專業分工，積極發展高端生產性服務業，促進現代服務業和先進制造業融合、互動發展。加快發展研發設計、軟件設計、信息等高技術服務業。積極發展建筑設計、工程設計、法律仲裁、會計稅務、咨詢評估、并購重組咨詢等專業服務業和中介服務業。鼓勵服務企業與跨國公司建立戰略聯盟。建設渝中區、北部新區等高端生產性服務業集聚區，建設渝中區國家服務業綜合改革試點區。

專欄8 服務業發展重大項目

金融業。江北嘴金融核心區、解放碑特色金融街，兩江新區金融后臺服務產業園區。會展業。重慶國際博覽中心，三峽庫區國際會展中心，渝東南會議展覽中心，一批專業會展場館。

商貿流通業。都市區8個100億級商圈，萬州、涪陵100億級商圈，其他區域性中心城市商圈，西部進出口商品集散地，西部農貿城，西部工貿城，西部特色工業品集散地，西南生產資料集散地，西部汽摩貿易城，西部家居裝飾城，重慶國際建材商貿中心，商業特色街，社區商業中心，國際品牌村，世界名車4S店集群，“萬村千鄉市場工程”配送體系建設及其網點管理，西部電子商務交易中心，重慶國際美食樂園等一批特色美食街區建設，鄉鎮農貿市場升級改造。

高技術服務業。“110”數據同城備份、電子CA認證平臺、有線數字電視增值業務管理及應用平臺等信息服務項目；商務部電子商務中心EC平臺、計算機和網絡技術服務平臺、移動電子商務、電子支付綜合服務平臺、城市智能交通管理與服務等信息技術服務項目；北岸創意設計園、星月信息技術服務園、筆記本電腦配套產業公共服務平臺、研發設計信息化服務平臺、重大研發儀器儀表共享平臺等研發設計服務項目。

第四章 建設國家中心城市的城鎮體系

優化城鎮體系，科學布局城鎮空間，完善城鎮功能，全面提速建設國家中心城市，促進大中小城市和小城鎮協調發展，充分發揮中心城市和城鎮群對區域經濟的輻射帶動作用。

第一節 優化城鎮化戰略格局

依據區域資源環境承載能力、發展潛力差異，科學確定城鎮化重點地區，逐步構建以主城特大城市為核心，6大區域性中心城市為支撐，一小時經濟圈城市群為主要空間載體，沿長江及渝宜高速、烏江及渝湘高速帶狀綿延的“一核六心、一圈雙帶”的城鎮化空間格局，成為全市集聚經濟和人口的主體區域。建設四級城鎮體系架構，即主城區特大城市，6個大城市（萬州、涪陵、長壽、江津、合川、永川），25個區縣城中等城市，100多個小城鎮。強化主城、區域性中心城市、區縣城和中心鎮有機連接、互動并進。

第二節 全面提速建設國家中心城市

同步推進主城特大城市功能完善和空間拓展，全面提升城市綜合競爭力和國際化、現代化水平。

全面實施二環區域發展規劃，加快建設千平方公里、千萬人口的特大城市。內環以內優化提升，大力發展總部經濟、服務外包和現代服務業，調整升級城市功能，發展高端服務業，疏解城區人口，改善人居環境。內環與二環之間重點開發，實施大規模工業化、城鎮化開發建設，重點發展先進制造業、生產性服務業以及大型綜合性生活服務中心，加快建設兩江新區、西部片區、東部片區和南部片區，加速人口和產業集聚，建設一批工業園、大型聚居區、城市公共服務中心，加快形成一批新的城市組團。二環以外適度開發，強化生態保障，統籌規劃建設小城鎮和農村居民點，統籌城鄉基礎設施、公共服務設施建設。強化主城交通樞紐、金融、商貿、物流等城市綜合服務功能，推進創新型城市建設，建設中央商務區和中央文化休閑區，打造成為要素集聚、功能完善、宜居宜業、山水園林、獨具魅力的國家中心城市。

第三節 增強區域性中心城市輻射帶動能力

加快建設萬州、黔江、涪陵、江津、合川、永川等區域性中心城市，按2020年共同集聚500萬城市總人口規劃區域性中心城市規模，努力形成產業實力強、城市功能全、要素集聚多、內外開放度高的較大經濟體，充分發揮對區縣經濟的示范標桿作用、對周邊地區的輻射帶動作用、對全市經濟社會發展的戰略支撐作用。

加大對區域性中心城市規劃、土地、項目布局、樞紐建設等的扶持力度。優化完善城市規劃，科學保障城市建設必需的用地需求。優先布局重大產業項目。加快建設對外高速公路、國省道公路等公路骨干網，率先建成“暢通城市”。保障油、電、氣等要素供給，在污染物排放總量指標等方面予以適度傾斜。支持改革試驗、開放試點，增強創新活力。完善行政管理體制，進一步下放市級管理權限。

專欄9 區域性中心城市規劃規模及發展方向

萬州區。支持加快建成第二大城市，建成全市城鄉統籌發展的特大城市和加快發展的重要增長極、渝東北地區及三峽庫區的經濟中心和對外開放的重要門戶、和諧穩定新庫區的示范區和庫區生態安全的重要屏障。到2015年，城區人口達到100萬人以上，城區面積達到100平方公里。

黔江區。建設渝東南地區中心城市和武陵山區重要經濟中心、渝鄂湘黔毗鄰地區公共服務高地、民族地區扶貧開發示范區和重慶東南開放重要門戶。到2015年，城區人口達到35萬人，城區面積達到35平方公里。

涪陵區。充分發揮作為全市重要經濟增長極的戰略帶動作用、全市重要工業基地的核心骨干作用、國家中心城市重要腹地的戰略后援作用，以及在“一圈兩翼”發展格局中的戰略支點作用，早日建成城鄉統籌發展的現代化大城市。到2015年，城區人口達到80萬人左右，城區面積達到70平方公里。

江津區。積極融入主城，建設國家中心城市重要拓展區、輻射川南黔北重要門戶，全市重要的先進制造業基地和現代物流基地。到2015年，城區人口達到60萬人左右，城區面積達到60平方公里。

合川區。加快建成全市北部中心城市，中國知名旅游城市，全市重要的裝備制造、輕紡、能礦產業基地和物流節點。到2015年，城區人口達到60萬人左右，城區面積達到60平方公里。

永川區。加快建成全市西部中心城市，重要的工業基地、商貿物流中心和職業教育基地。到2015年，城區人口達到60萬人，城區面積達到60平方公里。

第四節 加快發展區縣城和小城鎮

培育一批基礎條件好、發展潛力大、吸納人口能力強的區、縣城和市級中心鎮。發展壯大縣域經濟，增強區縣城在全市經濟社會發展中的重要支撐作用，建成縣域政治經濟文化中心和統籌城鄉的主要載體。加快小城鎮建設，以市級中心鎮為重點，完善小城鎮功能，適當擴大規模和人口容量。與新農村建設緊密結合，打造風貌獨具、特色鮮明、設施齊備、環境優美、淳樸自然、整潔美觀、功能完善的風情小鎮。積極推動小城鎮歸并整合，支持市級中心鎮建成小城市。

第五節 建設宜居重慶

堅持規劃、建設、管理多管齊下，強化城市特色、完善城市功能、提升城市品質，把重慶建設成為西部地區最宜居城市之一。突出“山城”、“江城”自然風貌和歷史文化底蘊，精心打造親近自然、開闊靚麗、具有山地建筑特色和體現重慶歷史文脈的城市景觀，促進城市與江河、山脈、森林、綠地和諧共生，建設江河沿岸風景帶、山脈走廊生態帶、沿交通干線綠道、城市組團森林隔離帶、城周森林屏障和城市綠化步行系統。優化城市空間布局，促進城市與農村、生態空間協調，疏導城市空間密度，疏解舊城人口，因地制宜、大小結合建設一批中央公園、城市廣場和城市公園，強化城市地下空間合理開發利用。提升城市功能水平，圍繞重大交通建筑、社會文化建筑、城市商務功能建筑群及傳統風貌街區，建設一批具有現代水準的重大標志性功能性建筑，集中展示城市功能形象。按照“樹多、路平、街凈、車暢、宜行”的要求，搞好城市環境綜合治理。深入開展城市景觀改造，美化建筑立面，規范城市廣告，優化城市燈飾景觀。加強城市管理，提升城市管理數字化、現代化水平，完善城市管理機制，強化和完善綜合執法，提高城市文明程度。

專欄10 宜居重慶部分重大項目

主城重大功能性建筑。機場T3a航站樓、鐵路客運站項目群、重慶國際博覽中心、中國國際園藝博覽園、愛心莊園、國泰藝術中心及國泰廣場、江北嘴超高層建筑、瑞安化龍橋建筑群、日月光鼎好世紀星城、解放碑金融街、朝天門建筑群、彈子石商務區建筑群、廣陽島開發、西永商務區、協和雙子塔、傳統街區項目群（彈子石老街、慈云寺老街、巴渝園、重慶映像、三洞橋傳統風情街區、悅來老街、十八梯傳統街區、湖廣會館傳統街區、洪崖洞民俗文化風貌區、金剛碑老街、魚洞老街、寸灘老街、中梁山老街、馬王場老街）。

公園綠地。九龍園區C區中央公園、西永中央公園，茶園中央公園、蔡家中央公園，市體育公園，人民公園、國際村公園改擴建，悅來會展公園，北部新區大竹林公園、張家溝公園，龍州灣公園，黃桷坪公園，北碚龍鳳溪公園，兩江四岸濱江生態濕地公園。每個遠郊區縣新建1—2個5公頃以上的綜合性公園，5—10個社區公園，每個中心城鎮建成1個以上公園。

第五章 建設現代化綜合基礎設施體系

以提高基礎設施現代化水平為重點，加強交通、能源、水利、信息等基礎設施建設，為工業化、城鎮化加速推進提供堅實的硬件支撐。

第一節 建設暢通重慶

堅持“暢通高效、安全綠色”發展理念，提高交通規劃建設的前瞻性和統籌水平，加快通道和樞紐建設，建成西部最大的鐵路樞紐、內陸重要的復合型樞紐機場、內陸最大的內河港，成為我國重要的綜合交通樞紐。

建成“一樞紐十一干線”鐵路網。新增鐵路營運里程980公里，2015年達到2300公里，全面實現電氣化，干線鐵路

復線率達到70%，實現鐵路“4小時周邊、8小時出海”。基本建成“三環十射三聯線”高速公路骨架網絡。新增高速公路通車里程約1000公里，2015年接近3000公里，出口通道由10個增加至18個，實現“4小時重慶、8小時周邊”。加快國省道提檔升級，積極推進農村公路行政村暢通工程。

建成內陸最大的內河港。進一步強化長江上游航運中心功能，按照港口、物流、產業“三結合”原則，以大型化、規模化、集約化、鐵公水聯運為發展方向，加快建設寸灘、果園、東港、黃石兼、新田、龍頭山、朱沱、仁沱等9個大型樞紐港區，2015年集裝箱年通過能力達到700萬標箱。加強長江干流、嘉陵江、烏江支流航道整治。

建設內陸重要的復合型樞紐機場。推進江北機場四期擴建，新建3800米第三跑道及50萬平方米東航站區，增開到歐美等地的航線，到2015年旅客吞吐能力和貨郵吞吐能力分別達到4500萬人次和100萬噸。提升萬州、黔江機場設施水平，建成巫山機場，形成“一大三小”機場格局。

提速建設主城國家級綜合交通樞紐、以萬州為核心的渝東北綜合交通樞紐、以黔江為核心的渝東南綜合交通樞紐，增強對外通道疏解能力。以機場、火車站、港口、公路換乘樞紐為節點，規劃布局鐵、公、水、空、城市軌道等多種運輸方式無縫銜接的樞紐站場或換乘中心，實現乘客零換乘、貨物零換裝。

改善主城城市交通狀況。建設一批跨江橋梁、穿山隧道、快速路以及解放碑地下交通環道等地下交通項目，提高道路交通運行效率，實現內環以內、二環至內環“半小時通達”目標。全面建設城市軌道和城際鐵路，城市軌道通車里程達到252公里。完善組團式、網絡化城市道路體系，加快“六橫七縱一環多聯絡”城市快速路網建設，通車里程達到600公里以上。強化公交配套設施建設，全面建成九大公路換乘中心。優先發展公共交通，實現都市區公共交通全覆蓋，促進城市公交、城市出租、城際客運、城鄉客運協調發展，提高城鄉公共交通一體化服務能力和水平。科學規劃建設城市停車場，積極疏導家庭用車出行，有效解決城市停車難、停車不規范問題。

專欄11 重大交通基礎設施項目

鐵路。（1）續建并建成：蘭渝鐵路、渝利鐵路、成渝客運專線、渝萬客運專線、渝黔鐵路新線、遂渝鐵路二線、渝懷鐵路二線、南涪鐵路、三萬南鐵路改造等項目；（2）新開工建設：鄭萬鐵路、黔（江）張常鐵路；（3）興隆場編組站、重慶北站、重慶西站、重慶站；（4）加快推進渝昆、安張、渝黔（江）城際、主城樞紐東環線前期工作，創造條件爭取開工建設；（5）加快推進渝西（安）客專鐵路規劃工作；（6）開展沿江鐵路、一小時經濟圈鐵路環線、長墊梁貨運鐵路、渝漢貨運通道鐵路研究論證工作。高速公路。（1）續建并建成：奉節-巫溪高速公路、沿江高速公路主城-涪陵-豐都-忠縣-萬州段、三環高速公路萬盛-南川-涪陵段、三環高速公路永川-江津段、豐都-石柱高速公路、成渝高速公路復線、萬達高速公路開縣-開江段、萬州-（湖北）利川高速公路、黔江-（湖北）恩施高速公路；（2）新開工并建成：三環高速公路長壽-合川-銅梁-永川段、三環高速公路江津-綦江段、巫溪-（陜西）鎮坪高速公路、重慶-（四川）廣安高速公路、梁平-忠縣高速公路、黔江-石柱高速公路、南川-（貴州）道真高速公路；（3）新開工在建：沿江高速公路支線新田-高峰段、奉節-（湖北）建始高速公路、墊江-豐都-武隆高速公路、開縣-城口-（陜西）嵐皋高速公路；（4）開展彭水-酉陽-（湖南）永順高速公路前期工作，開展涪陵-武隆、涪陵-墊江、潼南-大足-榮昌、萬忠北線、萬達直線、江津-（貴州）習水等高速公路前期論證工作。

港口。新開工并建成：果園二期、萬州新田一期、涪陵龍頭港一期。

機場。（1）新開工并建成：江北機場第三跑道及東航站區、巫山機場；（2）萬州機場改擴建；（3）推動武隆等支線機場前期工作。

軌道交通。（1）建成：軌道交通1、2、3、6號線；（2）新開工：軌道交通環線、4號、5號、9號線。

跨江穿山通道。（1）建成：東水門、寸灘、江津中渡、江津粉房灣、長壽二橋和萬州三橋等長江大橋，雙碑、千廝門、紅巖村等嘉陵江大橋，歇馬、雙碑等中梁山隧道，南山、石坪等銅鑼山隧道；（2）新開工：廣陽、郭家沱、白居寺等長江大橋，水土、禮嘉、寶山等嘉陵江大橋，陶家、土主等中梁山隧道，王家、燕尾山等銅鑼山隧道；（3）加快推進彭水烏江五橋、大竹林嘉陵江大橋前期工作。

九大公路換乘中心。全面建成四公里、茶園、西永、西彭、兩路、北碚、魚嘴、魚洞、白市驛公路換乘中心。

第二節 構建能源保障體系

積極應對能源由基本自給轉變為能源輸入地區的形勢變化，市內資源高效開發和區域能源戰略合作并舉，建立和完善多元化能源輸入網絡，構建清潔、安全、可靠、低碳的能源保障體系。

優化電源結構。新增裝機容量1000萬千瓦，2015年全市電源裝機容量超過2000萬千瓦。積極推進水電、風電、生物質發電等可再生能源建設，裝機比重達到35%左右。優化燃煤發電，在周邊煤炭資源豐富地區按“點對網”方式建設燃煤發電項目，利用外來煤炭輸入適度建設路口燃煤發電項目。繼續關停小火電機組，有序發展熱電聯產。加快推進核電等新能源開發，加快建設抽水蓄能電站。適時啟動天然氣發電前期工作。完善電網建設。建成以500千伏“目”字型網為骨干、分層分區、外部電源獨立分散接入、以負荷為中心的受端電網。優化和健全外來電力輸入通道，按照國家規劃積極推動特高壓電網建設。繼續實施城市電網和農村電網新建和改造工程，積極推進智能電網建設，有序規劃建設電動汽車充電設施，探索分布式供能系統發展。

調整煤炭保障機制。調整和優化市內煤炭開發，年產能穩定在4000萬噸左右。加強區域合作，增強市外煤炭資源調入力度，形成近期以陜西、貴州、甘肅為重點，遠期以新疆為主體的“3+1”煤炭輸入格局，煤炭年凈輸入量達3300萬噸。建設國家級煤炭儲備基地和轉運中心，電煤儲備能力達到300萬噸。

提升天然氣保障能力。加快中衛至貴陽天然氣管線、都市圈外環管網等工程建設，構筑天然氣保障主干網絡，形成150億立方米的年供氣能力。實施地下儲氣庫項目和主城區儲氣調峰設施項目，提高供氣調峰能力和供氣可靠性。積極開采天然氣，大力發展煤層氣、頁巖氣和城市垃圾沼氣等非常規氣。

提高成品油供應保障能力。積極推進中緬原油管道昆明至重慶段、貴陽至重慶成品油管線建設，加強成品油儲備設施建設，構建成品油保障網絡，爭取國家在重慶布局西南地區原油或成品油戰略儲備基地，成品油供應能力達680萬噸。

專欄12 能源保障重點建設項目

電源項目。水電：小南海、烏江銀盤、白馬、浩口；火電：石柱、合川雙槐二期、奉節、重慶電廠環保遷建、九龍電廠環保遷建，習水二郎、陜西安康，江津油溪；核電：涪陵、豐都、中核集團項目等；抽水蓄能：綦江等一批；熱電聯產：長壽、涪陵、萬州等化工園區；一批風電開發項目；一批農林生物質發電項目；開展萬州電源布局論證研究。

電網項目。500千伏“目”字型環網、220千伏及以下骨干網絡、10千伏以下農村電網改造，電網智能化項目。特高壓項目。

煤炭項目。煤炭儲運基地、瀝鼻峽煤田開發、松藻礦區煤炭基地、巴南豐盛煤礦開發、松藻小魚沱煤礦、南桐興隆煤礦、龍車寺主焦煤資源開發、松藻煤層氣凈化提純。

石油項目。中緬原油管道、貴陽-重慶成品油管道、重慶煉廠-伏牛溪油庫成品油管道。

天然氣項目。都市區天然氣外環管網及區域中心城市輸氣干線工程、中衛至貴陽天然氣管線重慶段、相國寺地下儲氣庫、銅鑼峽地下儲氣庫。第三節 強化水資源保障能力

解決工程性缺水和提高水資源利用效率并重，提升水資源保障能力，全面解決城鄉居民飲水安全問題，增強防洪抗旱減災能力。

建設骨干水源工程。發揮現有水源供水能力，合理規劃建設一批重點水源工程。充分利用江河過境水，建設銅罐驛、松溉、瓊江安居提引水和水廠工程。重點在渝西等水資源匱乏地區布局蓄水工程，加快建設大足玉灘水庫等在建工程，新開工南川金佛山、巴南觀景口2座大型水庫和20座以上中型水庫，建設一批小型水源工程，新增蓄引能力15億立方米以上。實施跨區域、跨流域調水工程，提高供水保障能力。

提高水質保障能力。加強水質監測，水質達標率95%。加快老舊水廠和管網改造，按規定配備鄉鎮供水水廠水質凈化、消毒設施，提升城市末梢飲用水水質，農村生活飲用水水質衛生合格率提高33%以上。加強飲用水水源地保護，開展飲用水水源地整治和水質監測，嚴格取水管理，防止亂打井、亂開礦造成水源枯竭或污染。

統籌城鄉供水。統籌規劃城鄉供水設施，依托骨干水源工程，完善城鄉供水設施，建設一批覆蓋城鄉、規模較大的自來水廠。實施城市向農村的管網延伸工程，城鎮自來水普及率達到99％以上，農村集中供水普及率大幅提高，有條件地區實現城鄉居民用水“同質、并網、共價”。

增強防洪抗旱減災能力。加快建設大江大河防洪、中小河流治理和山洪災害防治工程，實現縣級以上城市和重點集鎮達到國家規定的防洪標準。全面完成病險水庫和水閘除險加固。在有條件地區實施水源、供水設施互連互通工程，建立和完善水資源調配體系和水污染事件快速反應機制，提高防洪減災應急處置水平。完善防洪抗旱指揮、山洪災害、水文預報預警體系。加強暴雨、高溫、干旱監測、預警和防御，完善人工影響天氣業務體系，提升空中云水資源利用水平。

專欄13 水資源保障重點建設項目

大型水庫。大足玉灘、南川金佛山、巴南觀景口，推進綦江藻渡前期工作。中型水庫。續建21座中型水庫（南岸迎龍湖、巴南豐巖、長壽范家橋、武隆接龍、梁平蓼葉、涪陵龍潭、忠縣白石、永川孫家口、黔江太極、石柱萬勝壩、萬州大灘口、綦江魚欄咀、彭水三江口、秀山隘口、銅梁玄天湖、豐都蔣家溝、云陽梅峰、萬州三角凼、璧山三江、渝北觀音洞、黔江城北），力爭新開工巫山中硐橋、巴南龍崗、墊江鹽井溪、開縣天白、萬盛青山湖二期、榮昌黃桷灘、江津鵝公、潼南大石橋等20座以上中型水庫。

提引水工程。銅罐驛提水、松溉提水、瓊江安居提水。大江大河和中小河流治理工程。長江、嘉陵江、烏江等干流河道整治和堤防建設，梁灘河、花溪河、璧北河、竺溪河、龍溪河等流域面積200平方公里以上有重點防洪任務的中小河流治理，瀨溪河、綦江等流域面積3000平方公里以上主要支流治理，銅梁小北海、璧山鹽井河等流域控制性防洪水庫建設。

城鎮凈水工程。主城區凈水工程二期、區縣城老舊供水設施改造。

新增供水工程。井口水廠、悅來水廠、白洋灘水廠、魚嘴水廠、蔡家水廠、白市驛水廠等，城鎮供水設施。

第四節 全面提升信息基礎設施水平

加強信息基礎設施建設，整合信息資源，強化信息安全，加快信息化進程，建成長江上游地區信息港。

建設寬帶城市。提升骨干網傳輸和交換能力，推進城市光纖到樓入戶，加快信息傳輸網絡向農村延伸。加快建設3G網絡。升級改造廣電網絡，建設下一代廣電網絡（NGB）。建設國際重要的離岸云計算數據處理中心，構建高速數據通道，積極推進寬帶電信網、下一代互聯網和數字電視網的共建共享和高層業務應用融合。建設基于物聯網技術和下一代移動通信技術的城市物聯網基礎平臺，推進物聯網應用試點。建設重慶數字媒體中心和綜合信息服務平臺。

建設智能城市。加快數字化城市管理系統的建設和應用。統籌推進電子政務，建設全市統一互通的電子政務基礎設施和內外網平臺，構建集成民政、社保、稅務、工商管理等公共服務的網絡信息服務平臺。建設面向全國及西部的數據交換中心、互聯網數據中心、容災備份中心，打造國家級信息資源集散地。強化網絡信息安全保障體系，確保基礎信息網絡和重點信息系統安全。

專欄14 信息基礎設施重點工程

“智能重慶”工程。智能電網、智能交通、智能醫療、智能家居、智能物流、智能環保。

“寬帶重慶”工程。信息家園建設，國際出口專用通道建設，寬帶城市網絡提升、資源集散與應用推廣。

3G網絡提升工程。重慶移動、電信、聯通建設全市核心網及接入網，向覆蓋區用戶提供包括增強數據卡業務、手機電視與可視電話等3G特色業務在內的增值業務。下一代廣電網（NGB）工程。廣電網絡實施雙向數字化改造和數字電視整體轉換，升級完善移動多媒體系統。

“三網融合”工程。引導廣電和通信運營企業建設基于三網融合的多業務運營平臺，推進分區域、分階段、多方式的信息業務和通信網絡融合試點，發展手機電視、互聯網應用服務、IPTV等。

西部數據園工程。支持和鼓勵企業實施規模化、開放式IDC建設，集聚以商務為主的各類數據中心，建成直連國家骨干核心、省網核心、城域網核心的網絡寬帶資源和數據存儲、交換、傳輸、應用中心。

物聯網應用試點工程。建設基于物聯網技術和下一代移動通信技術的城市物聯網基礎平臺，推進物聯網在工業、交通、物流、醫療、家居等有關領域的應用。

信息安全工程。安全保障體系建設，安全保障制度和標準建設。統籌協調發展

第六章 建設社會主義新農村

夯實農業農村發展基礎，提高農業現代化水平和農民生活水平，建立健全以城帶鄉、以工促農長效機制，縮小城鄉差距，加快城鄉統籌一體化發展。

第一節 大力發展現代農業

加快轉變農業發展方式，堅持用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，提高農業規模化和產業化經營水平，提升農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力。

深化農業結構調整。完善現代農業產業體系，穩定糧油生產，重點發展蔬菜、柑橘、生豬優勢產業，加快發展漁業、茶葉、特果、蠶桑、中藥材、煙葉等特色產業。糧食產量穩定在1100萬噸以上。建設新時期“菜籃子”工程，著力打造重慶主城區、區縣城和集鎮三級保供蔬菜基地。打造中國柑橘第一品牌，加快建設長江沿岸柑橘優勢產業帶和晚熟柑橘生產基地。提質發展生豬，大力發展草食牲畜，適度發展禽蜂，提高畜牧業總產值比重。發展生態漁業，建成三峽庫區天然生態漁場。引導優勢農產品集聚布局，建設國家現代農業示范區、國家現代畜牧業示范區和國家現代農業科技示范園區。

提高農業組織化、標準化、市場化和科學技術應用水平。推廣“農工商”、“產加銷”等組織模式，扶持農業產業化龍頭企業，大力發展農民專業合作經濟組織和農村經紀人。全面推行農業標準化生產，提高農業技術裝備水平，主要作物耕種收綜合機械化水平達到50%。加強農業科技創新體系、良種繁育體系、農產品質量安全體系、動植物防疫體系、檢疫檢驗體系、信息體系和農業社會化服務體系建設。培育農業主體品牌，鼓勵有條件的特色農產品注冊商標和地理標志，提高地產農產品在國內外市場的知名度和信譽度。完善農村市場體系，建設大宗農產品區域性批發市場。

第二節 改善農村生活生產條件

加快社會主義新農村建設，統籌農村生活生產服務設施和公益事業建設，切實改善農村生活生產條件。

改善農村人居環境。全面實施鄉村規劃，科學布局農村村落，因地制宜引導農民集中居住，擴大村落集聚人口規模。改造自然村落，實施農民新村、巴渝新居建設和農村危舊房改造，建設3000個“農民新村”，新建“巴渝新居”50萬戶，引導農民建設富有地方特色、民族特色、傳統風貌的安全節能環保型住房，統籌規劃建設農民新村公用設施，有條件地區率先實現城鄉一體化。全面推進農村環境綜合整治，逐步建立垃圾收運體系，因地制宜對垃圾進行處置處理。加大畜禽養殖污染防治，有效控制和降低農藥、化肥、農膜等面源污染。

加強農村基礎設施建設。以村通暢和縣鄉道聯網為重點，新改建農村公路3.7萬公里，鄉鎮到縣城公路基本達到三級標準，行政村公路通暢率達到85%以上，逐步推進農村公路安保工程。全面加強農田水利建設，加快推進大中型灌區續建配套與節水改造，完成病險水庫除險加固，完善小微型水利設施。推進農村能源建設，加快農網改造和小水電代燃料、電氣化建設，推廣秸稈氣化、農村沼氣等清潔能源，發展農村戶用沼氣75萬戶。

改善農村基本公共服務條件。改造農村危舊校舍，提高農村寄宿制學校后勤保障水平，改善農村普通高中和中等職業學校辦學條件，積極發展農村幼兒教育。完善農村醫療衛生服務體系、公共衛生服務體系、健康保障制度、基本藥品供應體系，開展“健康村”建設，完善農村三級醫療衛生服務網絡，實現100%鄉鎮衛生院、80%村衛生室達標。加快建設科技新村、村文化室、農家書屋、農村文化中心戶及文化體育標準化設施，大力開展送電影、送圖書、送戲、送展覽、送故事“五下鄉”活動，保障農村群眾基本文化權益，促進鄉風文明。

第三節 努力促進農民增收

拓寬農民增收渠道，提高農民收入水平，農村居民人均純收入翻一番以上，縮小城鄉收入差距。實施“兩翼”農戶萬元增收工程，加大政府投入，加強信息、技術、市場、保險服務，支持“兩翼”農戶發展林果、林下養殖、林業種植、森林旅游等特色產業，實現95%有勞動能力的農戶三年增收萬元以上。增加農民工資性收入，大力發展勞務經濟，繼續實施“陽光工程”，開展外出務工人員勞動技能培訓，增強就業能力。增加農民經營性收入，建立農產品價格保障機制，穩定農業生產資料價格，大力發展特色高效農業、休閑農業、鄉村旅游和農村服務業。增加農民轉移性收入，完善農業補貼辦法，逐步增加農村養老保險基礎養老金，提高城鄉居民合作醫療籌資和報銷水平，逐步提高農村最低生活保障和五保水平。增加農民財產性收入，以推進農村產權制度改革為手段，保障農民依法分享土地增值權益，依法保障農戶宅基地用益物權，拓寬租金、股金、紅利等收入增長渠道。

第四節 加大扶貧開發力度

創新扶貧開發模式，建設國家統籌城鄉扶貧開發示范區。實行相對扶貧標準，對收入水平低于農民人均純收入30%的農村人口進行動態扶貧開發。加快解決武陵山區、大巴山區集中連片特殊困難地區貧困問題，對深山峽谷和高寒山區等生態環境惡劣地區的貧困人口實施易地扶貧和生態移民搬遷。加大扶貧開發投入力度，市財政配套扶貧資金每年不低于中央財政投入的30%。支持貧困地區特色產業發展，每個扶貧開發工作重點縣集中扶持2-3個特色產業。加快整村脫貧步伐，加大以工代賑實施力度。深入推進農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接。繼續推進對口扶貧，積極引導各類社會資源投入扶貧事業。

第五節 完善農村發展體制機制

按照城鄉統籌一體化發展的要求，完善農村發展體制機制。堅持和完善農村基本經營制度，在不改變用地性質前提下，允許農民依法自愿有償流轉土地承包經營權。穩步開展城鄉建設用地增減掛鉤試點，創新城鄉建設用地統籌規劃布局，建立集體建設用地復墾良性機制。建立穩定的“三農”投入機制，擴大公共財政覆蓋范圍，確保各級財政“三農”投入逐年增加。積極發展村鎮銀行等新型農村金融機構，加快發展涉農信貸和涉農保險，推廣農村土地承包權、農房、林權抵押融資，完善農村金融服務。支持工商企業下鄉示范項目建設，建立工商企業與農民共享收益機制。鼓勵農民工返鄉創業，促進城市資源、要素、技術、現代理念等向農村傳輸。培育發展與龍頭企業、專業合作組織緊密聯系的農林產品交易市場。

專欄15 建設社會主義新農村重大項目

農業產業化。新增糧食生產能力工程，農業開發與土地整治示范工程，畜禽綜合加工項目，柑橘種植及加工項目，薯類及玉米等雜糧深加工項目，植物油加工項目，三峽庫區和渝東南地區中藥材 藥源建設及中藥材深加工項目，蔬菜保鮮、加工項目，農業循環經濟示范項目，蠶桑、油茶、青花椒等產業項目，花卉苗木基地項目，三峽庫區生態漁場建設，蔬菜良種繁育基地，畜禽規模化養殖基地建設。

農村基礎設施和綜合環境整治。農村公路，農村沼氣等清潔能源工程，農村安全飲水工程，大中型灌區續建配套與節水改造工程，病險水庫整治，農村小水電，農村電力提灌站，10千伏以下農村電網改造工程，農業信息化工程；巴渝新居工程，農村危舊房改造工程，農村垃圾收運體系建設工程，測土配方施肥工程，農村畜禽養殖污染防治工程，農村面源污染防治工程。

農村公共服務設施。農村勞動力轉移就業體系建設及重慶農業職業學校建設，三峽庫區及少數民族地區農村教師終身學習培訓基地，農村初中校舍改造二期工程，農村敬老院，鄉鎮醫院及村級衛生室建設，農民體育健身工程，廣播電視村村通工程，現代農業產業園氣象試驗研究基地，特色農業人工影響天氣保障工程，現代農業和新農村氣象服務體系等。

第七章 加快三峽庫區后續發展

抓住國家實施三峽后續工作規劃的重大機遇，堅持國家扶助與自力更生相結合，著眼庫區長遠發展，突出庫區安穩致富、生態環境保護、地質災害防治三大戰略任務，努力實現庫區群眾基本生活有保障、勞動就業有著落、脫貧致富有盼頭，同心同德建設和諧穩定新庫區。

第一節 促進三峽庫區安穩致富

對接國家三峽后續工作規劃，積極推進庫區產業結構調整、職業教育與技能培訓、基礎設施和公共服務功能完善以及移民后期扶持等重點工作。扶持庫區特色優勢產業發展，深化對口支援和招商引資，繼續發揮庫區產業發展扶持資金引導作用，加快移民生態產業園區建設，引導關聯產業向功能區、產業區集中。因地制宜發展清潔能源、石油天然氣及鹽化工、機械制造、紡織服裝、生物醫藥、綠色食品深加工和現代生態農業，大力發展旅游和商貿物流業，增強庫區產業競爭力和吸納就業能力。加快三峽庫區職業教育和技能培訓試驗區建設，加大教育培訓力度，健全就業服務和創業扶持體系，逐步實現適齡勞動力技能培訓全覆蓋，幫助庫區群眾穩定就業和持續增收。加快農村公路建設、庫周交通復建和航道恢復整治，實施半淹城市基礎設施功能恢復建設，完善農田灌溉保障體系和移民遷建城集鎮防洪功能，全面解決庫區農村飲水安全問題，改善庫區群眾生產生活條件。加強庫區基本公共服務設施建設和社區服務體系建設，增強庫區教育、衛生、文化、體育、市政公用等公共服務功能，逐步實現基本公共服務均等化。完善移民后期扶持和社會保障措施，積極解決移民安置遺留問題

第四篇：重慶市水利局十二五規劃及2011年目標

重慶市水利局

十二五規劃目標任務及2011年目標任務

一、水利“十二五”規劃目標任務

——到2015年，基本建成統籌城鄉的水利發展框架體系，初步實現城鄉水利統籌協調發展。

——新增供水能力18億立方米，提高城鄉供水、防洪安全保障水平。建成玉灘、金佛山、觀景口3座大型水庫，啟動藻渡大型水庫；建設40座“澤渝”中型水庫，完工30座；建設一批小型水庫、引提水和水系連通工程。

——解決城鄉居民飲水不安全人口的飲水問題。改擴建180個場鎮供水工程及一批向農村延伸的飲水管網工程，解決800萬城鄉飲水不安全人口的飲水安全問題。

——城市和鄉鎮基本達到國家規定的防洪標準，提高中小河流防洪能力，增強山洪災害預防能力。建成城鎮防洪護岸500公里；完成148條中小河流300處重點河段治理，完成75條山洪溝治理。在西部率先全面完成病險水庫除險加固任務。

——基本保障農業產業化項目的灌溉用水需求，有效灌溉率從45%提高到53%。續建8個大型灌區，建成10個中型灌區、25個節水灌溉示范項目，推進“五小”工程建設。——水土保持及水生態環境明顯改善，加快節水型社會

建設，為三峽水庫水質安全提供支撐。治理水土流失面積10000平方公里（含森林工程、易災地區水土流失面積），實施坡耕地水土流失治理15.6萬畝，建設水系森林工程30萬畝，綠化長江水利林18萬畝。

——推進水電新農村建設，提高農村水能資源的開發利用率。實施16個區縣小水電代燃料項目、18個區縣水電農村電氣化項目，啟動農村水電增效減排工程，新增裝機50萬千瓦。

——大力加強水利應急能力建設，構建較為先進的水利信息化體系。

二、2011年工作目標任務

以中央一號文件及全市經濟工作和農村工作會議精神為指導，以“五個重慶”建設、統籌城鄉發展為契機，以民生水利建設為重點，加快推進骨干水源、城鄉飲水安全、中小河流域治理、城鎮防洪、大中型灌區、水土保持等工程建設，為全市經濟社會發展增添后勁。主要目標任務為：

——完成各類水利水電投資105億元；

——新開工3座中型水庫，在建骨干水源工程（三江口除外）主體工程全面完工；

——新建、改造100個集鎮自來水廠，解決200萬城鄉居民飲水安全問題；

——新增防洪達標縣級城市5個、重點集鎮68個，綜

合治理20處中小河流；

——新增20萬畝有效灌溉面積、15萬畝旱澇保收面積，恢復改善灌溉面積100萬畝；

——治理水土流失面積500平方公里，建成“水系森林”工程和“綠化長江”水利林20萬畝；

——新增農村水電裝機10萬千瓦。

第五篇：十二五規劃心得體會教師

?十二五?規劃心得體會李德剛

?十二五?時期（2011年至2015年），是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。科學制定?十二五?規劃，對于促進我國經濟長期平穩發展，奪取全面建設小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業，具有十分重要的意義。

?十二五?規劃了未來五年我國的發展方式、發展方向，發展的重點。它是根據十一五規劃的發展成果和發展趨勢，結合我國的實際國情而制定的，它涉及了經濟、社會、文化、科技等各個方面。其為我國未來五年的經濟發展提供了有利的保障。它是提高人民生活水平的重要基礎。很大一部分涉及到了民生問題。而民生問題歷來是我國任何時期規劃的重點，它涉及到人民的切身利益，是圍繞著人民平常生活而存在的問題。十二五規劃對民生問題的重視和規劃是提高人民生活水平的重要基礎。它也是促進社會穩定的重要環節，是未來我過五年發展的基礎和方向，一旦出現偏差，就會導致整個社會的經濟發展滯后，社會生活水平滯后，或許會影響到我國未來的發展，也將會引起社會的不穩定。因此，十二五規劃是促進社會穩定的重要環節。

十二五規劃的內容也可以大概歸納為加快轉變經濟發展方式，開創科學發展新局面，堅持擴大內需戰略，保持經濟平穩較快發展，推進農業現代化，加快社會主義新農村建設，發展現代產業體系，提高產業核心競爭力，促進區域協調發展，積極穩妥推進城鎮化速度。

通過對?十二五?規劃的學習，首先了解了?十一五?期間中國取得的成績，以及?十二五?開始面臨的環境和條件。十二五規劃尤其提到了農村建設，提出要推進農業現代化，加快社會主義新農村建設。要堅持把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作重中之重，統籌城鄉發展，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農力度，夯實農業農村發展基礎，提高農業現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。

?十二五?規劃與此前的規劃有著本質差別，因為過去的規劃追求?國強?，然而?十二五?規劃則追求?民富?。?國富?到?民富?的轉變成為公眾關注十七屆五中全會的最大亮點。?國富?到?民富?的轉變，讓中國的富民之路又見曙光。

民生方面，我們在發展中取得的進展都是以民生為關注點,這會讓社會各個層面得到實際的好處。保障民生、改善民生,成為?十一五?期間突出的亮點。政府也進一步向公共服務型政府轉型,把更多的人力、物力、財力投入到解決民生問題中。如何在經濟發展的同時更多地兼顧保障和改善民生,?順應各族人民過上更好生活新期待?,?要讓每一個中國人活得幸福而有尊嚴?,成為中國社會經濟未來五年的出發點和落腳點。

經濟發展方式方面，為適應后國際金融危機時期世界經濟的新變化，保持我國經濟持續、穩定和以較快的速度增長，實現國民經濟又好又快地發展的戰略目標，必須加快經濟發展方式的轉變，實現經濟的整體轉型。因此，加快經濟發展方式的轉變將是我國在?十二五?期間所面臨的最重大的任務。我們知道過去的五年,是不平凡的五年。一些專家認為,?十一五?期間,黨和國家在統籌國內國際兩個大局的背景下,應對國際金融危機、自然災害、處臵突發事件能力大幅提升,成功舉辦北京奧運會、新中國成立60周年慶典、上海世博會等重大活動,高度重視民生、以人為本、保障人民的切身利益,取得了全面建設和諧社會的新勝利。從提出’全面建設小康社會’到2020年完成這個目標,目前已經‘賽程過半’，‘十二五’是全面建設小康社會的關鍵時期,是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。綜合判斷國際國內形勢,我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期,既面臨難得的歷史機遇,也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。

通過學習，使我深受鼓舞，感受頗深。黨中央、國務院歷來高度重視教育事業，把教育放在優先發展的地位，為了適應全面建設小康社會的新要求，適應國內外發展的新形勢，適應人們群眾對教育的新期盼，國家制定了中長期教育改革和發展規劃綱要。對未來十二五教育改革作出全面規劃和部署，一要優先發展教育、促進教育公平、培養創新行人才、提高教育服務社會發展等方面，提出符合國家戰略和群眾要求、反映教育規律和發展趨勢的指導方針。二是要貫徹科學發展觀，體現面向未來、面向世界、面向現代化，立足國情，改革創新。三要以提高國民素質、建設人力資源強國為核心，科學確定到下一個五年計劃我國教育改革與發展的戰略目標、總體任務和重大部署，對教育規模、結構、質量以及分階段和分地區的目標提出具體要求。四是要綜合考慮人口變化、學齡人口結構、就

業結構和社會發展的特點，對各級各類的就業改革與發展做出專題性規劃。五是要系統研究基礎教育、職業教育、高等教育的體制改革和教學改革、教師培養、教育發展保障等重大問題，找準癥結，提出思路，使規劃綱要具有戰略性、前瞻性、針對性、可操作性。再一次感到國家對教育的重視，人民對教育的期盼。規劃綱要指明了教育發展的方向，下面我談談自己的點滴學習體會：

一、把育人為本做為教育工作的根本要求。

以學生為主體，以教師為主導，充分發揮學生的主動性，把促進學生成長成才做為學校一切工作的出發點和落腳點；尊重教育規律，為每名學生提供適合的教育，培養造就高素質的勞動者、專門人才和一大批拔尖創新型人才。我做為一名普通普通教育工作者，更加堅了做好為教學服務的決心和信心，為學院教學改革貢獻自己的微薄之力。

二、把改革創新做為發展的強大動力。

教育要發展，根本靠改革。要以體制改革、機制改革為重點，鼓勵基礎薄弱校大膽試驗，加快改革步伐。改革質量評價和考試招生制度，改革教學內容、方法、手段，建設現代學校制度，構建中國特色社會主義現代化教育體系。

三、把提高教學質量作為教育發展的核心任務。

樹立科學的教育質量觀，把促進人的全面發展、適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準。樹立以提高質量為核心的教育發展觀，注重教育內涵發展，鼓勵學校辦出特色、辦出水平，出名師、育英才。建立以提高教育質量為導向的管理制度和工作機制，把教育資源配臵和學校工作重點集中到強化教學環節、提高教育質量上來。制定教育質量國家標準，建立教育質量保障體系。加強教師隊伍建設，提高教師整體素質。

四、把培養學生的創新能力做為重中之重。

創新能力是一個民族、一個國家的核心生命力。規劃綱要詳盡的論述了教育在未來的發展趨勢、實現的方式、方法、步驟、保障措施及前景。我做為一名普通教育工作者，在綱要的鼓舞下，更加堅定做好本職工作的決心，今后我要更加努力工作，開拓視野，博學多聞，為十二五規劃貢獻自己的一份力量。