第一篇：城鄉區域教育均衡發展的問題及對策 Microsoft Word 文檔

城鄉區域教育均衡發展的

問題及對策

太公鎮中心校：xxx 二0一0年十一月

城鄉區域教育均衡發展的問題及對策

近年來，城鄉區域教育均衡發展逐漸成為人們口中的熱點話題，為了切實了解城鄉教育發展不均衡的狀況，工作之余，做了一次有關城鄉之間教育狀況調查，通過調查進行綜合分析，我發現了如下問題：

一、調查結果

1、教師方面的調查結果

以太公泉完小為例（是鎮政府所在的完小，條件較其他完小好一些）

對學校校園建設滿意程度：60%表示滿意，20%表示不滿意，原因為：學校硬件設備不足，運動場地不足，電教設備老化。沒有多媒體教室（只有一臺遠程教育電視，因為尺寸小。學生看不清內容）

對收入問題：50%表示滿意，25%表示對自己收入不滿意，表現為：一人掙工資（愛人沒有工作），養活一家老小很吃力，更別提高質量的生活了。

對個人發展意愿方面：青年教師都比較羨慕城內教師有出外學習的機會，有進城工作的愿望；而城內教師則相反。

2、對學生和家長方面的調查結果

農村學生在提高學校設施水平（如增加閱覽室、運動場地），提高教師水平（特別是具有活力的年輕教師，農村小學由于歷史原因，民師轉正教師，老齡化教師占大多數，他們其中一部分教師在新理念教學方面知識欠缺）開設興趣課程、英語課程方面要求強烈。

二、當前鄉鎮教育現狀

近年來，隨著經濟的發展和政府對教育投入的加大，衛輝市農村教育得到了長足的發展，但是還存在許多問題，尤其是農村學校，在師資方面，由于農村地區條件艱苦，經濟落后，大部分教師不愿到農村工作；在資源配置方面，大多數設施比較落后，只有黑板、桌椅板凳，沒有多媒體教室、閱覽室，唯一能反映素質教育的只有每周一節體育課，還是文化課教師兼職的、不正規的體育課。

三、結論

1、師資問題是最關鍵問題，城內是缺優秀教師；而農村是缺教學的教師。

2、由于硬件設施缺乏，離素質教育存在差距。

3、城區教師普遍對工作較滿意，并且有著更好的福利待遇和個人發展選擇，而農村則相反。

4、只有改善了辦學條件、師資、資源配置、校園文化等方面，農村學生向城區流動的風頭才可止，城區班額大的問題迎刃而解。

四、對策

（一）轉變落實觀念，端正辦學思想 陶行知說：“中國的鄉村教育走錯了路，它教人離開鄉下向城里跑，教人吃飯不種稻、穿衣不種棉、住房不造林，它教人羨慕奢華，看不起務農。”陶老的話，對解決目前城鄉教育不均衡的問題起著重要的意義，我們必須認清為農村現代化建設服務是農村學校教育的根本任務。變應試教育為素質教育，變離農教育為興農教育，要加強對學生進行熱愛農村、獻身農村教育的思想。

（二）調整學校布局，不斷優化資源配置

優化硬件資源配置是促進基礎教育均衡發展的基本條件。通過合理調整學校布局，加快學校標準化建設，加快辦學方式多樣化建設等手段，逐漸清除薄弱學校。逐步縮小學校之間的差距，實現各個學校的辦學規模，設施設備等趨于均衡。

一方面，通過教學點合并，對校園進行規劃建設，逐漸發展寄宿制學校，實行九年一貫制。其一，可以使教學儀器設備，電教器材，圖書報刊等得到綜合利用，降低辦學成本提高辦學效益。其二，師資上，初中、小學教師可以調配，解決農村小學師資短缺問題（現在我市實行的初中下小學支教政策，只是應付差事，沒有交出成績的硬性措施，效果非常不好。）其三，一貫制帶來了教育時間上的連續性，育人上的整體性，可以發揮中小學相互銜接的優勢，有利于教改，提高教學質量。

另一方面，調整農村基礎教育的辦學結構。為實現農村教育真正轉移到素質教育軌道上來，必須落實學生一律劃片就近入學，這樣，學校工作重點就放在了德育體各方面，促進學生全面發展。

三、加強師資建設，切實提高教師素質。

教育均衡發展的關鍵在教師，要把提高教師素質，優化教師隊伍結構，作為推進教育均衡發展的一項根本性任務來抓。在師資引進方面，應優化滿足薄弱學校需求；在教師調整上，應該事先區域內資源共享，倡導模范校長、特級教師，優秀教師輪流到薄弱學校任教，通過他們的示范作用和經驗交流帶動薄弱學校教師整體水平的提高。

四、加大教育投入，優化農村辦學條件。

結合新課改需求，添置、完善農村學校必備的緊缺的教學設施，加強學習活動場所建設。

五、抓實課程改革，全面推進素質教育。

農村學校應加大培訓力度，正確把握教育方向。改革質量評價機制。注重學生全面發展,在學校評價上，注重學校可持續發展，將學校的考核與學校聲譽、校園文化建設掛鉤。關注學校教師的發展潛能。只有這樣，才能讓學生得到充分發展，使教師不斷進步，使學生具有活力、張力與競爭力。穩定學生資源，解決城內生源無處安置問題。

總之，教育均衡發展需要經濟投入、師資調配、工資福利待遇、硬件設備、校園文化建設、穩定生源等多方面齊抓共管，才能解決目前城鄉之間、初中與小學師資上存在的嚴重問題。

第二篇：城鄉教育均衡發展的現狀與對策

城鄉教育均衡發展的現狀與對策

近年來，在各級政府的關懷下，農村孩子受教育的權利已得到了基本保障，但由于長期以來形成的二元教育格局，致使城鄉教育在設施、師資、教學、管理等諸多方面存在著不均衡現象，進而造成了城鄉學生之間享受平等教育的權利和機會上的較大差距。教育公平是社會公平的基礎，城鄉教育均衡發展是教育公平的基石，推進城鄉義務教育均衡發展是縮小城鄉差別，加快城鄉一體化發展的重要前提。在大力推行素質教育的新形勢下，教育公平問題已經成為全社會廣泛關注的熱點。城鄉教育的不均衡發展所帶來的社會矛盾、社會不安定因素已逐漸顯現，引起了“擇校熱”和“進城熱”，導致這一現象的根源就在于城鄉教育發展不均衡。只有全面了解農村教育的現狀，才能不斷推進城鄉教育的均衡發展。

一、農村教育的現狀

一是辦學條件不均衡。普及九年義務教育以來，農村中小學辦學條件大有改觀，但在“政府負責、分級辦學”體制下，造成了城鄉學校辦學條件差距加大。尤其是農村地區小學。教室依然破舊、簡陋，教師辦公條件艱苦，學生住宿環境差，運動器械數量不足，活動場地不達標，功能科室配備不全，圖書資料少，教學用具不齊，藝體用具缺乏。校舍年久失修，缺少必要的音樂、體育、美術、科技、勞技、物理、化學、生物實驗設備；教師辦公條件落后，學生學習、生活條件相對較差等等。滯后的硬件設施，使得許多學校教學方式僅維持在“黑板+粉筆”的最低辦學層面，教材所要求的教學內容無法完全落實。此外，農村地區地形多樣，人口居住分散，住宿條件差等從一定程度上制約了學校的辦學規模。諸如此類的問題，拉大了農村學校與城鎮學校辦學條件的差距。二是師資力量不均衡。優質師資資源的均衡是實現教育公平、教育均衡的 1

關鍵。但是，農村學校捉襟見肘的師資配置嚴重制約著教育向公平化和均衡化的發展。具體表現在以下幾個方面：

1、教師年齡結構失衡。師資結構不合理農村教師老齡化現象和專業教師匱乏十分突出。農村學區小學45 歲以上的教師平均占60%，年齡偏大，農村教師隊伍青黃不接。

2、教師結構配置失衡。近幾年，正規大中專畢業生紛紛外調，在鄉鎮學校全日制本科畢業生更是鳳毛麟角。一些民辦、代課教師轉正后成為教學的主力，不少教師不會講普通話、不會操作電腦、不會制作課件，教育教學理念落后，管理學生簡單粗暴，教學基本功不扎實，講課時夾雜著濃濃的家鄉話。

3、科目配置失衡，學科專業教師嚴重缺編。在農村學校，數學和語文教師偏多，理化教師偏少，專業的音、體、美教師奇缺，很多學校開課不全，有的課程甚至開不起來。

4、校長工作重心失衡。許多農村學校校長忙于教學和學校行政管理，對學校發展、學生教育的研究不夠深入。由于師資和辦學條件的差距，導致了很多的農村孩子從開始上學就輸在了起跑線上，從而產生無望、無助的想法，最后輟學從商。

三是學校生源不均衡。城鎮學校人滿為患，存在超級大班現象，而農村學校卻生源不足，門庭冷落。很多農村學校全校學生數還抵不上城鎮學校的一個班。造成這種現象的主要原因是：

1、適齡學童逐年減少。由于農村人口出生率下降，加之農村地區人口密度本來就小，學生絕對數量減少。

2、進城讀書漸成趨勢。隨著城市化進程的加快，農村人口不斷向城鎮流動，一些家長進城務工，孩子隨家長進城就學。同時，由于農村辦學條件差、師資力量薄弱，部分富裕的家庭送子女入城上學。

四是學校辦學經費不均衡。無論是過去向學生收取學雜費，還是由財政統一撥付經費，學生數量直接決定了學校辦學經費和教師待遇。一方面，由于生源流失、學生數量減少，導致辦學經費更加緊張，很多農村學校不得不負債運

轉。另一方面，由于歷史原因，農村學校辦學條件標準低、功能差，學校有限的經費主要用于改善基本辦學條件，沒有足夠的資金用于教師的進修學習，教師的專業水平提高和工作積極性受到較大影響。許多農村教師人心思走，忙于跑調動。

二、多措并舉，推動城鄉教育均衡發展

在二元體制下，公共資源分配向城市傾斜，教育資源也不例外。而農村教育有限的資源在分配上又存在著諸多不合理之處，要改變這種狀況，應著眼并著手于以下三個方面：

1.加大投入，改善辦學條件。

加快義務教育均衡發展必須加快教育布局調整步伐。通過調整、優化布局，對農村分散、有限的教育資源進行集中、整合，合理布局教育資源，科學配置建設設施，努力使各項設施發揮最大效益。各級政府要進一步加大對教育的統籌和投入力度，真正把農村教育放在優先發展的戰略地位。從思想上要關注農村，行動上傾斜農村，提高辦事效率，嚴格落實相關政策措施。把讓農村的孩子接受更好的教育作為工作的出發點和落腳點，盡最大努力實現辦學條件的統一化、標準化，讓農村孩子和城里孩子一樣，平等地享受到先進的教學設施所帶來的教育愉悅，農村學校辦學條件的改善是均衡教育發展的物質保障。此外，還應在優化布局的基礎上積極調整辦學模式。把寄宿制學校作為農村學校建設的首選，解決農村勞動力大量外出女子無人管、學生居住分散上學往返難的問題。

2.壯大農村師資隊伍，提高農村教師待遇。

每年都選招新教師加盟教師隊伍，并且數量每年都在增加，但仍滿足不了農村學校的師資需求，尤其是偏遠的農村學區小學，年輕教師仍是少而又少。

各級政府要不惜資金，足額足量地補充農村所需要的年輕教師和專業教師。壯大農村師資力量是均衡教育發展的最重要的保證。針對農村教師隊伍，除了正常的工資保障外，要提高農村教師的福利待遇。每年都有很多新教師不愿去農村，但不得不去農村任教，究其原因就是因為農村學校條件艱苦，待遇低，得不到更多的關注，并且自己要付出很多，還面臨著不少現實問題。如果各級政府能對教師的現實問題高度重視，年輕的教師們就會在農村教育戰線上留得住、干得好。

3.制定激勵措施，引入競爭機制。

隨著中小學校長競爭機制的不斷完善，校長年輕化彰顯著農村教育的生命活力和教育潛力，大多數校長工作熱情高漲，嚴謹務實，理念先進，思路創新，是推動農村教育均衡發展的主力軍，是提高農村教育教學質量的行家里手。但在農村中小學校長隊伍中，自身素質、管理水平和工作思路參差不齊，有些教育管理理念滯后，不懂教育規律，對自己要求不嚴謹，缺乏常規管理和科學管理的經驗，具有嚴重的守攤思想和小進即滿意識，這些校長的辦學思想無疑會成為制約教育健康發展的阻力。因此，應該加大考核力度和完善任用機制，能上能下，動態管理，通過有效機制，讓懂教育、明白教學常規、具有創新精神的年輕的一線骨干教師走上領導崗位。

4.搭建成長平臺，全面提升干部和教師的整體素質。

目前農村中小學校長隊伍對農村教育面貌的改善起著強有力的支撐和引領作用，但社會形勢、經濟形勢、教育改革不斷發生著變化，素質教育提出了新的要求。校長需要不斷更新教育理念，學習應對新形勢下的教育管理方法。教師進修學校要加大對教育干部的培訓力度，請進來，走出去，拓展培訓途徑，創新培訓模式，積極開展豐富多彩的干訓工作，為農村教育做好引領示范工作。

教師進修學校要以全面實施素質教育和均衡教育為導向，樹立堅定的教育引導意識和服務意識；探究與時俱進、追求新知、切合實際的新的教學模式；搞好以教研帶培訓，以培訓促科研，提高培訓的多樣性，全心全意為農村中小學提供優質服務，卓有成效地發揮教師進修學校的職能作用，為農村教師的專業化成長搭建成長的平臺。采取多種形式搞好調研，全面了解農村不同層次教師的培訓需求，掌握培訓的第一手資料，增強各類培訓的實效性和針對性。結合農村教育現狀，探索符合農村學校特點的培訓模式，嘗試“訂單式”培訓、現場指導培訓、長期培訓等模式。有效提高農村教師。

5、深化政策扶持是城鄉教育均衡發展的保障。

各級政府要把推進城鄉教育均衡發展作為新時期義務教育工作的重點，建立城鄉一體化義務教育發展體制，在財政撥款、學校建設、教師配置、教育技術裝備等方面向農村學校傾斜，切實縮小城鄉之間辦學差距。同時，各級政府應全面落實義務教育經費保障機制，建立政府、銀行、社會三位一體教育扶貧機制，保障農村學校的正常運轉和可持續發展。

第三篇：促進城鄉教育均衡發展

促進城鄉教育均衡發展

教育均衡發展的重要性。

教育關系著一個民族的文化傳承，好的教育可以使民族文化得到弘揚和傳承，反之，則必然致使民族斷根。自建國以來，我國各級政府都十分重視現代教育的發展，教育的發展可以說是日新月異，但是隨著時代發展，教育的區域差異、城鄉差異已經成為制約其發展的瓶頸。以人為本，以農為重，要求我們真正解決失衡的城鄉教育資金投入和資源配置問題。全球幾乎所有的國家，不論發達國家還是發展中國家，都在為實現教育均衡發展而努力。和諧社會既是物質生態、制度結構的和諧，更是人的和諧，而和諧人群的形成依賴于和諧教育。我們應該追求教育投入的均衡與增長，以現代公平理念為指導，重視教育立法，運用現代教育技術手段，實現社會公平及社會和諧發展。現代教育公平理論指出教育公平包括權利平等、機會平等和弱勢補償。

2006年9月我國實施的新義務教育法，第一次將教育均衡發展作為方向性要求寫入國家法律。在差異性極大的現實中，必須依靠政府補償性的傾斜政策對弱勢地區、弱勢人群予以特別關注。同時要實現農業現代化、產業化，根源在于農村人力資源的開發，在新興產業經濟快速發展的背景下，農村低技能勞動力的就業形勢變得越來越嚴峻，直接導致他們收入水平低，生活困難，成為新經濟窮人。只有實現城鄉教育的統籌發展，使農村教育得到充分發展，才能使我國由人口大國轉變為人力資源大國。

教學資源分配現狀

長期以來由于客觀和主觀方面的因素，如分級管理、城鄉二元經濟結構、多渠道籌措經費等政策以及發展觀念落后，對教育與經濟增長之間的本質聯系缺乏深刻認識，導致了我國教育發展存在城鄉差距、地區差距、階層差距、城際差距，而且差距還有不斷擴大的趨勢。例如進城民工子女由于戶籍制度等原因，無法享有與流入地兒童同等質量水平的教育，農民工子女只能就讀于條件簡陋的學校或者需要交納一筆高昂的借讀費才能入讀較好的學校。這給本來就不富裕的弱勢群體造成沉重的經濟負擔，造成教育起點上的不公平。以城市為中心的價值觀，導致了長期以來城市學校獲得資金優先投入，城市重點學校獨享優質教育資源，造成城鄉以及經濟發展差距大的城市之間的教育發展嚴重失衡，主要體現在人均教育經費、師資水平及就業率等方面。城鄉教育資源配置很不均衡，雖然政府已經加大了教育投入力度，政策向農村傾斜，但是由于地區經濟發展不平衡，其財力差異直接造成了區域教育資源的差異化。學校之間的重點、非重點劃分和有增無減的擇校費又導致了富校愈富、窮校愈窮的校際差距。近年部分學校實行民辦公助或公辦民助，在利益的驅動下，企業傾向于將資金投向富裕地區，而貧困的農村地區很少有企業愿意投資，進而擴大了城鄉教育的差距，并且隨著學歷層次的提升，城鄉之間的教育差距更加明顯。

就茶亭而言，茶亭鎮地域狹長，北接上饒市、上饒縣，南至鉛山縣。茶亭小學轄11所村完小、6所教學點。最北端的南巖村小學緊鄰上饒市荷葉街，應坊村小學與上饒縣僅一河而隔，而最南端的前坊村小學及包家教學點已經深入鉛山縣境內。雖然長期以來我校采取各種辦法來消除區域差異給我校教育均衡發展帶來的弊端，但至今依然存在距離市區、縣城近的村完小教師超編，而學生流失（由于距市、縣近，部分學生轉至市區、縣城小學就讀）日趨嚴峻的的現象。距離市區、縣城較遠的村完小、教學點教師不足，而學生人數又較多。教學資源分配的不平衡，給我校的教學管理及茶亭鎮教育教學的長遠發展帶來許多不便。教育均衡發展的兩個重要途徑

一、加強學校標準化建設 促進教育均衡發展

中共中央《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中明確提出“推進義務教育學校標準化建設，均衡配置教師、設備、圖書、校舍等資源”，辦學必須以辦好每一所學校、關注每一個學生為著眼點，以義務教育學校教師隊伍建設為核心，以全面提高教育教學質量為主線，進一步鞏固“普九”成果，促進教育公平和社會和諧。通過實現教育質量一體化、師資配備均衡化、基礎設施標準化目標，使縣域內義務教育學校在師資水平、生源分布、教育質量等方面基本均衡，切實體現義務教育的公益性、平等性原則，全面推進素質教育，整體提升教育教學質量。

義務教育標準化建設是教育強國的必然需要，推進義務教育標準化學校建設，加快教育改革和發展步伐，充分體現教育的公平性和社會的公正性，促進基礎教育事業持續健康穩步發展工作總體目標。為此，充分發揮中小學布局調整作用，加快學校教育手段現代化進程，加速教育資源信息化建設，擴大優質教育資源，實現最大限度的優質資源共享，使義務教育發展水平有一個根本的提升。

近幾年來，上饒縣教體局及茶亭小學領導致力于茶亭小學各校間教育均衡發展，投入大量的物力財力，11所村完小半數以上已完成校園標準化建設，其余學校正在籌劃及建設中，6所教學點先行完成標準化建設。自2013年至今，各村完小、教學點每個班級多媒體教室安裝完成，徹底實現全鎮小學數字化教學。各村完小實驗室、圖書室配備到位并開始使用，體衛藝器材設備配備齊全。茶亭小學標準化建設，統一了校園環境，統一了辦學條件，為茶亭小學教育均衡發展提供了硬環境基礎。

經多年實踐總結出，要做好校園標準化建設必須做到：

1、領導重視，職責明確

2、科學規劃，統籌兼顧

3、明確任務，方案具體

4、統籌資金，保障投入

5、加強管理，確保達標

二、教學網點布局合理調整

要做到教育的均衡發展，僅僅依靠校園標準化建設是不行的。校園標準化建設是一個學校辦學的硬條件，它只是外在的形式，我們還得抓住學校辦學的軟條件，如師資力量分配、教學管理理念、方法、教師教學能力再提升條件、教學質量等。這些就必須通過教學網點的合理調整來實現。教學網點的合理調整是一項復雜的大工程，其不像標注化建設那樣效果立竿見影，但也不是無規律可循。

（一）、布局調整必須以實現教育均衡發展為直接目的：

我國各地經濟社會發展極不平衡，城鄉二元結構矛盾在茶亭鎮這個市、縣郊區的城鎮表現尤為突出。茶亭小學作為一所農村小學無論是辦學條件還是師資水平（專業教師缺少）都無法與城市相比，致使茶亭鎮臨近市、縣的幾所小學學生人數流失現象日趨嚴峻。“孟母三遷”的存在我們不能過多的指責家長過分注重一個孩子成長的外在環境，政府和教育機構更應該從自身上尋找突破點：

1、政府部門應重視區域內中小學教育的均衡發展，努力使區域內的普通中小學在辦學經費投入、硬件設施、師資調配、辦學水平和教育質量等方面大體上處于一個比較均衡的狀態，與中小學教育的公共性、普及性和基礎性相適應。

2、教育機構、學校應充分發揮本校長處，人數多強化了校與校、班與班、生與生間的競爭意識，但人數少競爭意識的弱化不是必然的關系，而且學生人數少恰恰是我們教學優勢，只要抓好教學質量，促進學生全面發展，必然形成良性循環。

（二）、布局調整必須以區域內教育均衡發展為主要成效：

1．促進了教育資源的合理配置

教育均衡發展最基本的要求是在教育機構和教育群體之間公平地配置教育資源，達到教育需求與教育供給的相對均衡。但在布局調整之前，各地農村中小學普遍存在著布局分散、校點過多、學校規模過小、需要改造的危房多等問題。由于教育資源的投入具有整體性和不可分割性，學校無論規模大小，都要有校舍建筑和教學設備等固定資本投入，都要有教師、行政管理人員等人力資源投入，使得本來就短缺的資源過于分散，難以合理配置和形成規模效益。農村中小學布局調整以后，一些規模小的學校和教學點被撤并以后，各地將有限的教育資源集中使用，從而優化了教育資源配置，避免了分散辦學時普遍存在的教育資源利用效率低下的問題。這無論在中部人口稠密地區還是在西部偏遠地區的調研中都得到了印證。

比如在廣西，很多鄉鎮中心學校的校長認為，當地在進行學校布局調整以后，除了鄉鎮中心小學條件要明顯好一些以外，其它的所有小學條件都差不多，學生可以選擇在全鄉鎮范圍內的任何一所小學就讀。

內蒙古自治區烏蘭察布市四子王旗是一個國家級貧困縣，屬于農牧結合區，居民普遍居住分散，人口密度遠遠低于全國平均水平。布局調整后每個鄉鎮僅保留了一到兩所完小（當地稱“總校”），并且只在少數交通極其不便的村保留了教學點，布局調整與“普九”驗收達標相結合，由旗教育局直接管理和建設，從而實現了各鄉鎮小學的相對均衡發展。

對6省（自治區）教育行政人員及學校教職員工對當地農村中小學布局調整看法的分析結果也表明，農村中小學布局調整促進了教育資源的合理配置，其中，縣鄉兩級教育行政部門負責人中持這一觀點的占95.5％，而在所有接受調查的縣教育局局長（副局長）中，這一比例高達100％。盡管學校校長、中層管理人員、教師及其他（教輔和工勤人員）對這一問題的看法，其比例呈遞減趨勢，但仍分別有78.7％、77.6％、69.8％、66.9％的人認為，農村中小學布局調整促進了教育資源的合理配置（見表1）。

2．促進了教師隊伍優化和素質提高

教育的根本問題是教師問題，教育的均衡發展關鍵在教師。沒有一支數量充足、素質優良和結構合理的教師隊伍，就談不上農村教育的均衡發展。農村中小學布局調整前，很多學校尤其是村小規模過小，部分學校只能開語數兩門課程，其它的課則由語數老師兼任，有些甚至是包班上課，缺少專職的英、音、體、美和計算機老師，師資呈現嚴重的結構性短缺，教學質量難以保證。布局調整后精簡了部分不合格的教師，提高了教師隊伍的整體素質，并且通過教師隊伍的優化組合，使得各門學科基本上都有了專職教師，同時教師培訓和交流學習的機會增加，有利于教師個人的發展和整體素質的提高。在針對這一問題回收的8954份有效問卷中，有5041名教師經歷了布局調整，占被調查教師的56.3％，認為所在學校的教師恰好配齊的1191人，占23.6％；2055名教師所在的學校正在進行布局調整，其中認為所在學校教師恰好配齊的只有377人，僅占18.3％；1858名教師沒有經歷過布局調整，其中僅有329名教師認為，所在學校的師資恰好配齊，占17.7％（見表2）。

3.促進了農村中小學教育質量提高

長期以來，我國一直實行城鄉二元教育政策，農村中小學與城市中小學存在著較大的差距，不論是從辦學條件還是從師資隊伍來看，農村中小學都遠遠落后于城市中小學的發展水平，由此導致農村中小學教育質量低下。農村中小學布局調整以后，學校辦學條件得到改善，師資隊伍進一步優化，由此給廣大學生和家長帶來的最直接好處是促進了農村中小學教育質量的提高。

調查發現，6省區有78.7％的教育行政人員、64.7％的中小學校長、52.4％的學校中層干部和47.6％的教師認為，農村中小學布局調整促進了教育質量的提高。同時有51.9％的家長認為，孩子的學習成績有了提高，49.4％的學生認為，自己的學習成績明顯提高（見表3）。

為了客觀地了解農村中小學布局調整對農村學校教育質量的影響，在調查過程中我們利用湖北某縣一個鄉2005-2006學年語文、數學兩門基礎課程統考的平均成績，隨機對該鄉中心小學、村小和教學點二、三年級的學生抽取350人進行分析。分析研究該鄉中心小學、村小和教學點等不同類型校點與學生學業成績的相互關系。其中，中心學校隨機抽取225人，村小83人，教學點42人；學生學業成績用優、良、中、差四級評價方式進行，優、良、中、差在百分制中相對應的分數段分別是90分以上，80-89分，60-79分，60分以下。在350人中，優為85人（中心小學58人，村小21人，教學點6人），良為189人（中心小學137人，村小35人，教學點17人），中為76人（中心小學30人，村小27人，教學點19人），差為0，故忽略不計。

為了驗證布局調整后農村中心小學、村小、教學點學生成績是否存在整體上的差異，我們運用m×n列聯表，對該鄉中心小學、村小、教學點與學生學業成績之間的關系進行了X2檢驗統計分析。檢驗結果表明中心小學、村小、教學點與學生語文、數學兩門基礎課程學業成績差異顯著（X2=30.10＞X2(4,0.01)=13.3）。由于語文、數學是農村中小學階段的主干基礎課程，所以這一案例充分說明，農村中小學布局調整有助于農村中小學教育質量提高，如果考慮到村小、教學點一般都不開設英語、音樂、美術、信息技術等課程，中心學校整體的教育質量肯定會大大高于村小和教學點。

農村中小學布局調整之所以能促進農村學校教育質量的提高，除了布局調整后教師得到了合理配置，辦學條件得到改善外，關鍵是教師的責任心增強了。布局調整后由于清退了大量民辦教師，改變了以往農村教師“教書、農活雙肩挑”的局面，教師能更專心于教學工作，多達75.4％的家長認為布局調整后學校老師對學生更負責任了，還有63.5％的學生認為老師與自己相處的時間變多了（見表3）。

第四篇：我國城鄉教育均衡發展

我國基礎教育城鄉均衡發展的期待與展望

姓名：鄭靜

學號：200921340120 指導老師：劉士民

摘要：經過幾十年的教育整合及改革，現階段我國基礎教育發展呈現一番新景象，但是與此同時，教育不公平的現象也隨之愈演愈烈，尤其城鄉教育配置不公、擇校熱、師資不穩定等一系列有失教育均衡的惡習已經嚴重影響基礎教育的質量及發展。為此國家積極倡導教育公平公正，加強對基礎教育薄弱地區的資金和師資投入，建立和健全教育法制管理，改革基礎教育發展模式，合理配置教育資源，促使城鄉基礎教育均衡發展，使國民共享教育公平。

關鍵詞：城市鄉鎮 基礎教育 均衡發展

Prospect Expectations on Balanced Development of Urban and

Rural Areas of Elementary Education in Our Country

Abstract: After several decades of educational integration and reform, the development of elementary education in our country has come into a new stage.At the same time, the unfair phenomenon of education become more and more intensified, a series of inappropriate deeds that go against balanced education have been seriously affecting the quality and development of elementary education, especially in the aspects of unfair distribution of education between urban and rural area, choosing school hot and teacher instability.To solve these problems, the government takes a great many measures, including advocates for fairness positively, strengthens the investment of finance and teacher in the areas that poor in elementary education, establishes and improves legal administration of education, changes the development style of elementary education, distributes educational resources rationally, promotes the balanced development of urban and rural education so that citizens can share educational fairness.Keywords: Urban and rural Elementary education Balanced development

1.基礎教育均衡發展的含義界定和研究意義

所謂教育均衡發展，是指通過法律法規以及一系列配套政策措施確保給公民或未來公民以同等受教育的權利和義務，通過政策制定及資源配置提供相對均等的教育機會和條件，以客觀公正的態度和科學有效的方法實現教育效果和成功機會的相對均衡。①若基礎教育非均衡發展，則帶來的不僅僅是教育體系本身的不和諧發展，同時也會帶來深層次的社會問題。所以，國家應積極地制定相應的措施，以保證現行的基礎教育按照全社會均衡發展的道路前進，促進我國教育事業的進步。

2.我國現行基礎教育城鄉學校不均衡現狀及其影響

2.1課程單一，不能實現對學生發展的全面要求

校本課程的開發與進步在城市的基礎教育機構已經步入軌道，但是在鄉鎮是有些學校的校本課程開發與實施基本上還是處于松散、原始的低水平狀態。雖然課程表上安排了校本課程課，但是在很大程度上還是用來進行語數課或自習課。這樣一來，使得鄉土教材缺乏易處于脫節的境地，與現代社會發展要求的教育層次還有所差距，依舊是停留在以傳統的語文、數學為主體的教學體制上，課程開發不系統，缺乏多樣性。校本課程開發也不過是一句空話而已。部分教師對校本課程的性質和特征把握不穩，觀念模糊，有點甚至狹隘地將校本課程的開發理解為編教材，忽視它們之間的聯系和區別。

2.2城鄉之間的教育資源配備不均衡

由于經濟、社會發展的不均衡性，使得各地區時間和空間上的差距越來越大，教育資源的分配也不是另外，城市學校除了擁有保證其教學任務目的的基本配置外，還注入新型的教育工具：多媒體教學、課外活動設施一一具備，反觀鄉鎮學校的教育硬件就相對差了許多，現代的教育工具普及度不高、硬件配置老化等問題依然存在，因此對教師的吸引程度，學生與家長的吸引程度都大大地降低，一旦有能力的教師因為工資待遇、發展前景不符合自身的要求、學生和家長就鄉鎮教育效果效益有質疑時，就會出現教育資源的極度不平衡的趨勢，現階段最能解釋的即名校熱現象。究其原因，歸根結底還是由于各學校間的教學資源配置得到了不合理的分配，這種現象要是持續的時間過長，就會勢必會影響現在社會倡導的社會公平，教育公平，有促使社會不良風氣的橫行，再加上現在社會盛行的一考定終身的不合理思想，使得城市重點學校獨占資源，硬件設施很完善。雖然近些年國家和政府都做出要合理分配教育資源的工作報告，但在具體的實施過程比較緩慢，在此過程，鑒于家長們名校情結的熱浪，使得好的學校又獲得更多的支柱。而那些正進行質量提升的鄉鎮學校就面臨優秀生源得不到保證的問題，這樣一來，反而使教育資源處于遭遇浪費的不利之地。教育公平是我國教育系統中的重要組成部分，如果這個天平不能有效地協調，社會教育公平不能得以實現，則會造成基礎教育發達的區域不斷得到國家、社會、個人的支持，即使是飽和了其發展需求也視而不見，但是薄弱地區基礎教育事業的不健康成長會愈演愈烈。

②

2.3城鄉教師隊伍水平差距大，不穩定

教師在教育工作中的作用是毋庸置疑的，但是人力資源都有差別性，所以教師之間的任教水平、知識的掌握程度、對學生的領導能力、因材施教實施把握水平都有各自的特點。優秀教師歷來都是各個學校的紛紛爭奪的對象，優秀教師資源不但可以提高所在學校的教學水平和學校的威望，還能合理的配置學校的師資隊伍，對喚起其他教師的激勵和競爭意識的作用也不可忽視。但是現階段城鄉教師差距大，主要體現在：年齡結構不合理，培訓跨度大、骨干教師少，培訓程度較淺、活動經費無保障，培訓困難多。③首先，農村大部地區學校交通不便，學校教學硬件條件較差，生活水平較低，工資待遇激勵性不高，使得優秀教師難招聘來、難將其留下；其次，由于我國現行教師編制一些數量上和范圍上的限制，使得教師隊伍年年都不能從傳統的教師招聘編制中獲得足夠多的師資，教師數量的缺失必定會引起分配的不均，；再次，由于城市學校的優勢，農村的優秀教師紛紛涌向城市學校，這樣一來，就造成農村學校成為年輕教師的“訓練基地”，他們在鄉鎮學校實習，積累教學經驗，一旦滿足一定的“進城條件”，又會不顧一切的進入城市學校，造成教師隊伍的惡心循環；最后，由于學校的有限公共資金和資源中的很大部分都用于學校的日常管理和開支，這樣一來使得農村學校不得不將培訓資金一再的減縮，造成現有教師得不到參加培訓的機會，而年長的教師均缺乏參加培訓的積極性，使得鄉鎮教師隊伍的教學水平培訓就淪為紙上談兵。

2.4城鄉經費投入不均衡

教育水平的提高和教師的引進等都離不開資金的支持，由于教育投入占GDP的比例變化不大，這樣一來，經濟發展水平高，政府財政收入基數大的地區，就有足夠的資金的投入在教育領域，相反，在經濟比較貧瘠的學校，即使當地政府想切實改變學校的教學資源，也是陷入“心有余而力不足”的境地。同時，國家的財政教育補助，大部門都被用在城市學校的教師培訓、改進教學設施、引進優秀教師、擴大校區等方面，而鄉鎮學校得到上級教育部門的經濟支持的份額就相對較為少量，由資金因素所產生的教育問題就油然而生。2.5使教育公平的理念停滯于表面

教育公平是我國教育體系發展過程中所要遵循的原則，旨在使每個公民享有平等接受教育的權利，平等接受教育，共享社會教育資源。若教育公平原則僅僅停留在向社會公眾的宣傳教育階段或者是在其實施過程中沒有切實貫徹最初目標，偏離事先

制定的實施方法，就會出現教育不公，受教育者不能均衡、有效地了解和掌握知識。長久過后，教育公平就會轉化成人們對教育制度的暢想，以后即使有足夠的能力再次進行教育公平的宣傳和實施，也得不到社會公眾的理解和支持，同時在一些人們內心產生對社會教育制度的根本宗旨的懷疑，甚至不利于教育系統的有效運轉和社會的穩定團結。

2.6鄉鎮或較偏遠地區人們所受知識水平參差不齊

基礎教育是為人們今后接受高等教育所進行的基礎知識鋪墊和積累，由于城市的基礎教育機構坐擁便利的地理環境、先進的教學硬件條件、較高水平的師資隊伍、社會大眾以及政府的支持投資的條件，造成城市教育素質水平要高于鄉鎮學校。雖然國家鼓勵有能力的各大城市自主根據自身地區的特點、條件適當地編寫教材，但是選用國家統一教材的地區還是占多數，在這些地區的學校中同年級的不同地區學生所受知識教育水平不同的現象已經不容小視，所受教育水平差距一旦兩極分化，勢必不利于今后的學習。例如:城市小學規定在3年級就得進行英語教學，但是在鄉鎮的學校受到英語教師的缺失，致使英語教學水平有限或者將其成為自修課，大部分學生的英語水平就與城市學校的學生差距拉大，即使以后進入高年級，要追趕起來就比較費勁，必定會影響其學習英語的興趣。2.7城市鄉鎮基礎教育機構發展兩極化

若教育持續非均衡化發展，造成城市和鄉鎮基礎機構陷入惡性循環的境地，城市學校基礎教育水平發展速度愈來愈快，而鄉鎮學校卻被置于無力革新發展的境地。眾所周知，城市的基礎教育將會得到更為優質的“照顧”，大量的教育資源涌進城市基礎教育機構，高聳的教學樓，先進的實驗室，寬廣的操場，明亮的教室，現代化的教學儀器一一具有。在一方面是促進了其的發展和進步，培養出優質的學生，為學生們今后的學習奠定扎實的基礎，但是在另一方面，會造成教育資源的浪費，必定會產生供大于求的境況。與此同時，鄉鎮的學校則面臨生源有限、硬件配置落后等問題。基礎教育機構發展兩極化，既不符合社會教育資源的合理配置，也不利于教育系統的正常、和諧地運行。

2.8基礎教育的不均衡導致擇校熱愈演愈烈

不均衡的基礎教育會使現存的擇校現象更加的難以控制，雖然國家為了使學生們合理選擇就學所在地，已經開始對中小學生實施 “就近入學”的規定，但是每逢開學報名家長們的心理就開始作祟，非得讓孩子上好學校，不能輸在所謂的“起跑線上”。

由于城市的學校較為集中了優秀的師資，硬件，環境，但是畢竟還是少數，不能滿足大部分的需求，缺口較大，隨著日后時間的積累，必定會敗壞社會教育風氣，破壞社會公平、公正。若是基礎教育的天平還是不能端正，就會造成越來越多的優質教學資源涌進本就充足的城市學校，鄉鎮學校得不到發展。擇校熱若得不到有效的控制和管理，最終有礙于我國全面構建社會公平。2.9不利于農村學生的健康成長

農村地區本身經濟發展滯后，產業鏈單一，教育機構數量少，水平低，各方面都與城市學校差距甚大。基礎教育不均衡，影響了社會成員潛能的開發，從而直接影響了農村學生的利益，影響他們對知識能力和勞動技能等教育成果的獲取，影響他們對現代公民意識的教育成果的獲取。同時不利于他們自身的成長和樹立健康的心理，對社會公平質疑，有時候會產生一定的自卑心理。

④3.產生基礎教育非均衡發展的原因

3.1根本原因

經濟發展水平上的差異所產生的基礎教育非均衡發展。我們都了解經濟基礎是決定上級建筑的，在經濟發達地區，社會大眾對教育投資熱度大，對人才的需求量也是相應地增加，社會有足夠的資金和人力對基礎教育機構進行改造和革新，表現在城市的學校現代化教育設備齊全、教師水平高、課程開設豐富化、教育環境相對開放。而在經濟欠發達甚至是貧困地區，由于當地經濟發展較落后，則缺乏一定的資金、人力對當地的基礎教育機構進行整合、開發，所以使得鄉鎮的基礎教育發展就相對的被動。同時建立起新型的農村教師激勵和保障機制，逐步縮小城鄉之間教師的待遇和福利差距，建立健全并不斷完善社會保障，為教師排除后顧之憂。3.2傳統觀念的影響

我們國家人口眾多，雖然近些人們的思想觀念有所改變，但是一些傳統的較為守舊的觀點還是影響著人們，在子女的教育問題方面甚是嚴重。大多人都一致的認為只有城市的學校才能提供優質的教育，自己將子女送進城市的學校總是好過于鄉鎮學校，他們過于重視于環境因素對學習成果的影響，對鄉鎮學校不信任、一致排斥的態度更不利于鄉鎮學校的發展。這種思想水漲船高，使得本以均衡發展基礎教育的天平向城市學校逐漸傾斜。

3.3法制不健全

在從1986年全國人大頒布《義務教育法》起，經過十多年奮斗，2000年我國實現了基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲，同時對普及的范圍積極地擴展，逐步做到使鄉鎮，農村及偏遠山區的孩子都能基本充分享受基礎的義務教育權利，實現知識育人，改變人。突破了過去只對城市及發達地區的教育投入的思想弊端，越是基礎教育欠缺的地方更是加大了對其教育事業發展的推動力度，改善教育環境，加強師資力量。前幾年，國家又減免了對義務教育階段的學雜費用，這對于擴大我國基礎教育的普及范圍，進一步掃清文盲率的作用是非常巨大的。但是，法律所涉及教育要均衡發展發面還是有所欠缺的，對于有違反教育公平現象的處置也是含糊不清，這樣不利于全社會基礎教育的均衡發展。3.4現行的應試教育的影響

我國目前的基礎教育績效都是以應試的最終結果為主，應試教育以應試為手段，過分強調知識的記憶和傳輸，強調填鴨式教學，不注重對知識的理解和充分運用，不注重學生綜合能力的培養。但是應試教育的實施，是歷史文化的延續，不符合當代對人才的需求，同時片面地促進社會補習、培訓班級的盛行。譬如，在各城市，一到寒暑假其間，培訓機構就會出現火爆的情形，各類的補習吸引了大批的家長和學生，雖然教育部門已經禁止在節假期間進行補習的活動，但是現行應試教育以成績論英雄，廣大的中小學生都會在寒暑假其間進入這些補習機構學習，而鄉鎮的補習機構缺少，就造成了大量

4.實施解決策略

4.1全面貫徹教育公平、教育均衡發展的方針

教育的根本就是讓每個公民接受知識、有效地運用知識、提高全體人民的科學文化水平，國家積極地對教育事業投資以促進其發展，就十二五規劃中規定：“把教育公平作為國家的基本教育政策。教育公平是社會公平的重要基礎，教育公平的關鍵是機會公平，重點是義務教育的均衡發展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農村地區、邊遠貧困區和民族地區傾斜，加快縮小教育差距。”⑤國家有信心有能力進行教育公平的持續推廣，保證公民平等接受教育，平等享受優質教育的機會和權力。畢竟教育資源、教育系統的非均衡化趨勢定會不利于我國教育事業的可持續發

展，不利于我國建設教育公平社會。4.2強化政府職能，加強薄弱學校的改造

當代政府的職能是合理有效地履行職責、配置社會資源，在教育的資源配置方面更應該積極承擔責任，明確自身的角色，政府應變過去不利于全社會進步發展的非均衡發展教育策略為均衡發展策略。首先，正確處理好教育的快速發展和教育公平、均衡發展之間的統籌和協調，積極加強對向農村地區、邊遠貧困地區的支柱，多配置教育資源。其次，加大對基礎教育薄弱地區的投入，國家在積極加大對其的財政投入的基礎上還應鼓勵社會上有能力的企業和其他教育機構增強對這些地區的幫助。再次，國家政府應還在師資上力量下功夫，鼓勵在教職工、在校師范院校學生，走進基礎教育非均衡發展的地區，以改變當地的教育不合理現狀。協調我國教育系統，共促全國教育的積極健康均衡發展。4.3促進經濟的協調發展

不管是對當地學校的發展還是加強學校的硬件配置，都需要資金的投入，如果鄉鎮學校只能在等待國家財政和社會其他組織的經濟援助，學校的發展就不能長久，所以，發展當地經濟才是長久之計，合理有效的運用當地資源吸引投資企業，廣泛納入賢才，用人知事，任人唯賢，鼓勵有能力的企業做大做強，以在增加自身企業績效的同時適時改變經濟增長方式，全面帶動當地經濟，合理充分利用當地的環境和政府支持的優秀政策，以從根本上解決當地的經濟發展問題，為當地學校的教學水平的提高提供相應的物質基礎。4.4革新人們的思想

思想一旦固化就變得十分可怕，往往在現實中影響人們正常的思維和判斷能力。因此，改變人們過去那種認為城市的學校都是優秀的思想是十分必要的。學習知識是內因和外因的共同結果，其中個人的努力是最重要的決定因素，不是說進城市的學校獲得優秀的教學設施、師資隊伍就能取得理想的好成績，這種想法是不可取的。古往今來，那些取得優秀成績的人們哪一位不是靠自己的勤奮努力所獲得的。在鄉鎮的學校有條件的時候，為什么家長們總是要舍近求遠？一味的排斥、不支持鄉鎮學校，不但不利于學校自身的發展同時也會造成教育資源的浪費。4.5加強監督管理

在合理配置教育資源、整頓教師隊伍、改造薄弱學校的同時不能忽視了法治監督的作用，積極制定出有利于規范在實行教育均衡化發展過程中的行為，對違反教育公

平、教育均衡發展行為應進行有力的打擊。同時建立和健全行政監督制度，充分發揮法制監督、社會監督的作用，良好的監督體系的作用是毋庸置疑的，它可以抑制不良行為的發生，樹立人們正確的觀念，拓寬群眾監督的道路，以規范和保證基礎教育均衡化發展。

4.6建立優秀教師輪換機制的建立并保障其健康運行

要推進基礎教育的均衡發展，教師資源的合理配置也是不容忽視的，它有利于不同地區、不同學校之間優秀教師的學習和交流，促進教師人力資源的不斷優化，避免教師資源的不合理集中，教師輪換制度的建立可以保證各學校在一定階段和時間內都能獲得一定數量的優秀教師，以不斷吸取優秀教師的教學經驗、鼓勵各任職教師不斷完善、提高自身的教學水平，最終實現教學資源的合理配置，實現優秀學校帶動其它學校發展的教育合作模式。實施過程中應積極地進行輪換制度的監督管理，及時發現所存在的問題，并快速有效地解決。

注釋：

①宋勤標．對基礎教育均衡發展的思考[J]．奉賢教育專欄，2010，（8）． ②陳萍．農村小學校本課程開發的問題與建議[J]．江蘇教育，2005，（4）． ③邢亞春．淺析基礎教育均衡發展的現狀及對策[J]．科學大眾，2010，（10）．

④陳要文．我國城鄉教育發展不平衡問題的研究[N]．湖南環境生物職業技術學院學報，2008-9-14(3)⑤全媒體記錄兩會[N]．新安晚報，2011-3-6．

參考文獻：

[1] 宋勤標．對基礎教育均衡發展的思考[J]．奉賢教育專欄，2010，（8）． [2] 陳萍．農村小學校本課程開發的問題與建議[J]．江蘇教育，2005，（4）． [3] 邢亞春．淺析基礎教育均衡發展的現狀及對策[J]．科學大眾，2010，（10）．

[4] 陳要文．我國城鄉教育發展不平衡問題的研究[N]．湖南環境生物職業技術學院學報，2008-9-14(3)． [5] 全媒體記錄兩會[N]．新安晚報，2011-3-6． [6]王浩．義務教育城鄉師資均衡的思考及對策[J]．教師成長與專業生涯發展，2010，（631）:145． [7]高如峰．對農村義務教育各級政府財政責任分工的建議方案[J]．教育研究，2005（3）． [8]王凌皓，高英彤．中小學生擇校引發的相關法律問題及思考［J］．吉林教育科學，普教研究，2000（6）:6．

[9]荏苒．我國擇校現象透析及思考［J］．河北師范大學學報，2009,11（2）．

［10］中國基礎教育研究所．中國基礎教育發展調研報告［M］．北京：教育科學出版社，2006． [11]靖美慧.擇校：一個不容忽視的教育現象[J].科教視點,2010,(5).[12]毛玉華，孫美華.擇校對義務教育公平的危害及其對策探討[J].科技信息.8

第五篇：我國城鄉教育均衡發展

我國城鄉教育均衡發展

我國基礎教育城鄉均衡發展的期待與展望 姓名,鄭靜 學號,200921340120 指導老師,劉士民

摘要:經過幾十年的教育整合及改革,現階段我國基礎教育發展呈現一番新景象,但是與此同時,教育不公平的

現象也隨之愈演愈烈,尤其城鄉教育配置不公、擇校熱、師資不穩定等一系列有失教育均衡的惡習已經嚴重影響

基礎教育的質量及發展。為此國家積極倡導教育公平公正,加強對基礎教育薄弱地區的資金和師資投入,建立和

健全教育法制管理,改革基礎教育發展模式,合理配置教育資源,促使城鄉基礎教育均衡發展,使國民共享教育

公平。

關鍵詞:城市鄉鎮 基礎教育 均衡發展

Prospect Expectations on Balanced Development of Urban and Rural Areas of Elementary Education in Our Country Abstract: After several decades of educational integration and reform, the development of elementary education in our country has come into a new stage.At the same time, the unfair phenomenon of education become more and more intensified, a series of inappropriate deeds that go against balanced education have been seriously affecting the quality and development of elementary education, especially in the aspects of unfair distribution of education between urban and rural area, choosing school hot and teacher instability.To solve these problems, the government takes a great many measures, including advocates for fairness positively, strengthens the investment of finance and teacher in the areas that poor in elementary education, establishes and improves legal administration of education, changes the development style of elementary education, distributes educational resources rationally, promotes the balanced development of urban and rural education so that citizens can share educational fairness.Keywords: Urban and rural Elementary education Balanced development 1.基礎教育均衡發展的含義界定和研究意義

所謂教育均衡發展，是指通過法律法規以及一系列配套政策措施確保給公民或未 來公民以同等受教育的權利和義務，通過政策制定及資源配置提供相對均等的教育機會和條件，以客觀公正的態度和科學有效的方法實現教育效果和成功機會的相對均

?衡。若基礎教育非均衡發展，則帶來的不僅僅是教育體系本身的不和諧發展，同時也會帶來深層次的社會問題。所以，國家應積極地制定相應的措施，以保證現行的基礎教育按照全社會均衡發展的道路前進，促進我國教育事業的進步。

2.我國現行基礎教育城鄉學校不均衡現狀及其影響 2.1課程單一，不能實現對學生發展的全面要求

校本課程的開發與進步在城市的基礎教育機構已經步入軌道，但是在鄉鎮是有些學校的校本課程開發與實施基本上還是處于松散、原始的低水平狀態。雖然課程表上 ?安排了校本課程課，但是在很大程度上還是用來進行語數課或自習課。這樣一來，使得鄉土教材缺乏易處于脫節的境地，與現代社會發展要求的教育層次還有所差距，依舊是停留在以傳統的語文、數學為主體的教學體制上，課程開發不系統，缺乏多樣性。校本課程開發也不過是一句空話而已。部分教師對校本課程的性質和特征把握不穩，觀念模糊，有點甚至狹隘地將校本課程的開發理解為編教材，忽視它們之間的聯系和區別。

2.2城鄉之間的教育資源配備不均衡

由于經濟、社會發展的不均衡性，使得各地區時間和空間上的差距越來越大，教育資源的分配也不是另外，城市學校除了擁有保證其教學任務目的的基本配置外，還注入新型的教育工具:多媒體教學、課外活動設施一一具備，反觀鄉鎮學校的教育硬件就相對差了許多，現代的教育工具普及度不高、硬件配置老化等問題依然存在，因此對教師的吸引程度，學生與家長的吸引程度都大大地降低，一旦有能力的教師因為工資待遇、發展前景不符合自身的要求、學生和家長就鄉鎮教育效果效益有質疑時，就會出現教育資源的極度不平衡的趨勢，現階段最能解釋的即名校熱現象。究其原因，歸根結底還是由于各學校間的教學資源配置得到了不合理的分配，這種現象要是持續的時間過長，就會勢必會影響現在社會倡導的社會公平，教育公平，有促使社會不良風氣的橫行，再加上現在社會盛行的一考定終身的不合理思想，使得城市重點學校獨占資源，硬件設施很完善。雖然近些年國家和政府都做出要合理分配教育資源的工作報告，但在具體的實施過程比較緩慢，在此過程，鑒于家長們名校情結的熱浪，使得 好的學校又獲得更多的支柱。而那些正進行質量提升的鄉鎮學校就面臨優秀生源得不到保證的問題，這樣一來，反而使教育資源處于遭遇浪費的不利之地。教育公平是我國教育系統中的重要組成部分，如果這個天平不能有效地協調，社會教育公平不能得以實現，則會造成基礎教育發達的區域不斷得到國家、社會、個人的支持，即使是飽和了其發展需求也視而不見，但是薄弱地區基礎教育事業的不健康成長會愈演愈烈。2.3城鄉教師隊伍水平差距大，不穩定

教師在教育工作中的作用是毋庸置疑的，但是人力資源都有差別性，所以教師之間的任教水平、知識的掌握程度、對學生的領導能力、因材施教實施把握水平都有各自的特點。優秀教師歷來都是各個學校的紛紛爭奪的對象，優秀教師資源不但可以提高所在學校的教學水平和學校的威望，還能合理的配置學校的師資隊伍，對喚起其他教師的激勵和競爭意識的作用也不可忽視。但是現階段城鄉教師差距大，主要體現在:年齡結構不合理，培訓跨度大、骨干教師少，培訓程度較淺、活動經費無保障，培訓

?困難多。首先，農村大部地區學校交通不便，學校教學硬件條件較差，生活水平較低，工資待遇激勵性不高，使得優秀教師難招聘來、難將其留下;其次，由于我國現行教師編制一些數量上和范圍上的限制，使得教師隊伍年年都不能從傳統的教師招聘編制中獲得足夠多的師資，教師數量的缺失必定會引起分配的不均，;再次，由于城市學校的優勢，農村的優秀教師紛紛涌向城市學校，這樣一來，就造成農村學校成為年輕教師的“訓練基地”，他們在鄉鎮學校實習，積累教學經驗，一旦滿足一定的“進城條件”，又會不顧一切的進入城市學校，造成教師隊伍的惡心循環;最后，由于學校的有限公共資金和資源中的很大部分都用于學校的日常管理和開支，這樣一來使得農村學校不得不將培訓資金一再的減縮，造成現有教師得不到參加培訓的機會，而年長的教師均缺乏參加培訓的積極性，使得鄉鎮教師隊伍的教學水平培訓就淪為紙上談兵。

2.4城鄉經費投入不均衡

教育水平的提高和教師的引進等都離不開資金的支持，由于教育投入占GDP的比例變化不大，這樣一來，經濟發展水平高，政府財政收入基數大的地區，就有足夠的資金的投入在教育領域，相反，在經濟比較貧瘠的學校，即使當地政府想切實改變學校的教學資源，也是陷入“心有余而力不足”的境地。同時，國家的財政教育補助，大部門都被用在城市學校的教師培訓、改進教學設施、引進優秀教師、擴大校區等方面，而鄉鎮學校得到上級教育部門的經濟支持的份額就相對較為少量，由資金因素所 產生的教育問題就油然而生。2.5使教育公平的理念停滯于表面

教育公平是我國教育體系發展過程中所要遵循的原則，旨在使每個公民享有平等接受教育的權利，平等接受教育，共享社會教育資源。若教育公平原則僅僅停留在向社會公眾的宣傳教育階段或者是在其實施過程中沒有切實貫徹最初目標，偏離事先制定的實施方法，就會出現教育不公，受教育者不能均衡、有效地了解和掌握知識。長久過后，教育公平就會轉化成人們對教育制度的暢想，以后即使有足夠的能力再次進行教育公平的宣傳和實施，也得不到社會公眾的理解和支持，同時在一些人們內心產生對社會教育制度的根本宗旨的懷疑，甚至不利于教育系統的有效運轉和社會的穩定團結。

2.6鄉鎮或較偏遠地區人們所受知識水平參差不齊

基礎教育是為人們今后接受高等教育所進行的基礎知識鋪墊和積累，由于城市的基礎教育機構坐擁便利的地理環境、先進的教學硬件條件、較高水平的師資隊伍、社會大眾以及政府的支持投資的條件，造成城市教育素質水平要高于鄉鎮學校。雖然國家鼓勵有能力的各大城市自主根據自身地區的特點、條件適當地編寫教材，但是選用國家統一教材的地區還是占多數，在這些地區的學校中同年級的不同地區學生所受知識教育水平不同的現象已經不容小視，所受教育水平差距一旦兩極分化，勢必不利于今后的學習。例如:城市小學規定在3年級就得進行英語教學，但是在鄉鎮的學校受到英語教師的缺失，致使英語教學水平有限或者將其成為自修課，大部分學生的英語水平就與城市學校的學生差距拉大，即使以后進入高年級，要追趕起來就比較費勁，必定會影響其學習英語的興趣。

2.7城市鄉鎮基礎教育機構發展兩極化

若教育持續非均衡化發展，造成城市和鄉鎮基礎機構陷入惡性循環的境地，城市學校基礎教育水平發展速度愈來愈快，而鄉鎮學校卻被置于無力革新發展的境地。眾所周知，城市的基礎教育將會得到更為優質的“照顧”，大量的教育資源涌進城市基礎教育機構，高聳的教學樓，先進的實驗室，寬廣的操場，明亮的教室，現代化的教學儀器一一具有。在一方面是促進了其的發展和進步，培養出優質的學生，為學生們今后的學習奠定扎實的基礎，但是在另一方面，會造成教育資源的浪費，必定會產生供大于求的境況。與此同時，鄉鎮的學校則面臨生源有限、硬件配置落后等問題。基礎教育機構發展兩極化，既不符合社會教育資源的合理配置，也不利于教育系統的正 常、和諧地運行。

2.8基礎教育的不均衡導致擇校熱愈演愈烈

不均衡的基礎教育會使現存的擇校現象更加的難以控制，雖然國家為了使學生們合理選擇就學所在地，已經開始對中小學生實施 “就近入學”的規定，但是每逢開學報名家長們的心理就開始作祟，非得讓孩子上好學校，不能輸在所謂的“起跑線上”。由于城市的學校較為集中了優秀的師資，硬件，環境，但是畢竟還是少數，不能滿足大部分的需求，缺口較大，隨著日后時間的積累，必定會敗壞社會教育風氣，破壞社會公平、公正。若是基礎教育的天平還是不能端正，就會造成越來越多的優質教學資源涌進本就充足的城市學校，鄉鎮學校得不到發展。擇校熱若得不到有效的控制和管理，最終有礙于我國全面構建社會公平。2.9不利于農村學生的健康成長

農村地區本身經濟發展滯后，產業鏈單一，教育機構數量少，水平低，各方面都與城市學校差距甚大。基礎教育不均衡，影響了社會成員潛能的開發，從而直接影響了農村學生的利益，影響他們對知識能力和勞動技能等教育成果的獲取，影響他們

?對現代公民意識的教育成果的獲取。同時不利于他們自身的成長和樹立健康的心理，對社會公平質疑，有時候會產生一定的自卑心理。

3.產生基礎教育非均衡發展的原因 3.1根本原因

經濟發展水平上的差異所產生的基礎教育非均衡發展。我們都了解經濟基礎是決定上級建筑的，在經濟發達地區，社會大眾對教育投資熱度大，對人才的需求量也是相應地增加，社會有足夠的資金和人力對基礎教育機構進行改造和革新，表現在城市的學校現代化教育設備齊全、教師水平高、課程開設豐富化、教育環境相對開放。而在經濟欠發達甚至是貧困地區，由于當地經濟發展較落后，則缺乏一定的資金、人力對當地的基礎教育機構進行整合、開發，所以使得鄉鎮的基礎教育發展就相對的被動。同時建立起新型的農村教師激勵和保障機制，逐步縮小城鄉之間教師的待遇和福利差距，建立健全并不斷完善社會保障，為教師排除后顧之憂。

3.2傳統觀念的影響

我們國家人口眾多，雖然近些人們的思想觀念有所改變，但是一些傳統的較為守 舊的觀點還是影響著人們，在子女的教育問題方面甚是嚴重。大多人都一致的認為只有城市的學校才能提供優質的教育，自己將子女送進城市的學校總是好過于鄉鎮學校，他們過于重視于環境因素對學習成果的影響，對鄉鎮學校不信任、一致排斥的態度更不利于鄉鎮學校的發展。這種思想水漲船高，使得本以均衡發展基礎教育的天平向城市學校逐漸傾斜。

3.3法制不健全

在從1986年全國人大頒布《義務教育法》起，經過十多年奮斗，2000年我國實現了基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲，同時對普及的范圍積極地擴展，逐步做到使鄉鎮，農村及偏遠山區的孩子都能基本充分享受基礎的義務教育權利，實現知識育人，改變人。突破了過去只對城市及發達地區的教育投入的思想弊端，越是基礎教育欠缺的地方更是加大了對其教育事業發展的推動力度，改善教育環境，加強師資力量。前幾年，國家又減免了對義務教育階段的學雜費用，這對于擴大我國基礎教育的普及范圍，進一步掃清文盲率的作用是非常巨大的。但是，法律所涉及教育要均衡發展發面還是有所欠缺的，對于有違反教育公平現象的處置也是含糊不清，這樣不利于全社會基礎教育的均衡發展。

3.4現行的應試教育的影響

我國目前的基礎教育績效都是以應試的最終結果為主，應試教育以應試為手段，過分強調知識的記憶和傳輸，強調填鴨式教學，不注重對知識的理解和充分運用，不注重學生綜合能力的培養。但是應試教育的實施，是歷史文化的延續，不符合當代對人才的需求，同時片面地促進社會補習、培訓班級的盛行。譬如，在各城市，一到寒暑假其間，培訓機構就會出現火爆的情形，各類的補習吸引了大批的家長和學生，雖然教育部門已經禁止在節假期間進行補習的活動，但是現行應試教育以成績論英雄，廣大的中小學生都會在寒暑假其間進入這些補習機構學習，而鄉鎮的補習機構缺少，就造成了大量

4.實施解決策略

4.1全面貫徹教育公平、教育均衡發展的方針 教育的根本就是讓每個公民接受知識、有效地運用知識、提高全體人民的科學文化水平，國家積極地對教育事業投資以促進其發展，就十二五規劃中規定:“把教育 公平作為國家的基本教育政策。教育公平是社會公平的重要基礎，教育公平的關鍵是機會公平，重點是義務教育的均衡發展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資

?源，向農村地區、邊遠貧困區和民族地區傾斜，加快縮小教育差距。”國家有信心有能力進行教育公平的持續推廣，保證公民平等接受教育，平等享受優質教育的機會和權力。畢竟教育資源、教育系統的非均衡化趨勢定會不利于我國教育事業的可持續發展，不利于我國建設教育公平社會。

4.2強化政府職能，加強薄弱學校的改造

當代政府的職能是合理有效地履行職責、配置社會資源，在教育的資源配置方面更應該積極承擔責任，明確自身的角色，政府應變過去不利于全社會進步發展的非均衡發展教育策略為均衡發展策略。首先，正確處理好教育的快速發展和教育公平、均衡發展之間的統籌和協調，積極加強對向農村地區、邊遠貧困地區的支柱，多配置教育資源。其次，加大對基礎教育薄弱地區的投入，國家在積極加大對其的財政投入的基礎上還應鼓勵社會上有能力的企業和其他教育機構增強對這些地區的幫助。再次，國家政府應還在師資上力量下功夫，鼓勵在教職工、在校師范院校學生，走進基礎教育非均衡發展的地區，以改變當地的教育不合理現狀。協調我國教育系統，共促全國教育的積極健康均衡發展。

4.3促進經濟的協調發展

不管是對當地學校的發展還是加強學校的硬件配置，都需要資金的投入，如果鄉鎮學校只能在等待國家財政和社會其他組織的經濟援助，學校的發展就不能長久，所以，發展當地經濟才是長久之計，合理有效的運用當地資源吸引投資企業，廣泛納入賢才，用人知事，任人唯賢，鼓勵有能力的企業做大做強，以在增加自身企業績效的同時適時改變經濟增長方式，全面帶動當地經濟，合理充分利用當地的環境和政府支持的優秀政策，以從根本上解決當地的經濟發展問題，為當地學校的教學水平的提高提供相應的物質基礎。

4.4革新人們的思想

思想一旦固化就變得十分可怕，往往在現實中影響人們正常的思維和判斷能力。因此，改變人們過去那種認為城市的學校都是優秀的思想是十分必要的。學習知識是內因和外因的共同結果，其中個人的努力是最重要的決定因素，不是說進城市的學校獲得優秀的教學設施、師資隊伍就能取得理想的好成績，這種想法是不可取的。古往今來，那些取得優秀成績的人們哪一位不是靠自己的勤奮努力所獲得的。在鄉鎮的學 校有條件的時候，為什么家長們總是要舍近求遠,一味的排斥、不支持鄉鎮學校，不但不利于學校自身的發展同時也會造成教育資源的浪費。

4.5加強監督管理

在合理配置教育資源、整頓教師隊伍、改造薄弱學校的同時不能忽視了法治監督的作用，積極制定出有利于規范在實行教育均衡化發展過程中的行為，對違反教育公平、教育均衡發展行為應進行有力的打擊。同時建立和健全行政監督制度，充分發揮法制監督、社會監督的作用，良好的監督體系的作用是毋庸置疑的，它可以抑制不良行為的發生，樹立人們正確的觀念，拓寬群眾監督的道路，以規范和保證基礎教育均衡化發展。

4.6建立優秀教師輪換機制的建立并保障其健康運行 要推進基礎教育的均衡發展，教師資源的合理配置也是不容忽視的，它有利于不同地區、不同學校之間優秀教師的學習和交流，促進教師人力資源的不斷優化，避免教師資源的不合理集中，教師輪換制度的建立可以保證各學校在一定階段和時間內都能獲得一定數量的優秀教師，以不斷吸取優秀教師的教學經驗、鼓勵各任職教師不斷完善、提高自身的教學水平，最終實現教學資源的合理配置，實現優秀學校帶動其它學校發展的教育合作模式。實施過程中應積極地進行輪換制度的監督管理，及時發現所存在的問題，并快速有效地解決。

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