第一篇：2011年中央政府工作報告

各位代表：

現在，我代表國務院，向大會作政府工作報告，請各位代表審議，并請全國政協委員提出意見。

一、“十一五”時期國民經濟和社會發展的回顧

“十一五”時期是我國發展進程中極不平凡的五年。面對國內外復雜形勢和一系列重大風險挑戰，中國共產黨團結帶領全國各族人民，全面推進改革開放和現代化建設，國家面貌發生了歷史性變化。

——這五年，我國社會生產力、綜合國力顯著提高。我們有效應對國際金融危機沖擊，保持經濟平穩較快發展，勝利完成“十一五”規劃的主要目標和任務，國民經濟邁上新的臺階。國內生產總值達到39.8萬億元，年均增長11.2%，財政收入從3.16萬億元增加到8.31萬億元。載人航天、探月工程、超級計算機等前沿科技實現重大突破。國防和軍隊現代化建設取得重大成就。

——這五年，各項社會事業加快發展、人民生活明顯改善。教育、科技、文化、衛生、體育事業全面進步。城鎮新增就業5771萬人，轉移農業勞動力4500萬人；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均分別實際增長9.7%和8.9%；覆蓋城鄉的社會保障體系逐步健全。

——這五年，改革開放取得重大進展。重點領域和關鍵環節改革實現新突破，社會主義市場經濟體制更加完善。去年對外貿易總額達到2.97萬億美元，開放型經濟水平快速提升。

——這五年，我國國際地位和影響力顯著提高。我們在國際事務中發揮重要的建設性作用，有力維護國家主權、安全和發展利益，全方位外交取得重大進展。我們成功舉辦北京奧運會、上海世博會，實現了中華民族的百年夢想。

這些輝煌成就，充分顯示了中國特色社會主義的優越性，展現了改革開放的偉大力量，極大增強了全國各族人民的自信心和自豪感，增強了中華民族的凝聚力和向心力，必將激勵我們在新的歷史征程上奮勇前進。

五年來，我們主要做了以下工作：

（一）加強和改善宏觀調控，促進經濟平穩較快發展。我們注重把握宏觀調控的方向、重點和力度，牢牢掌握經濟工作的主動權。“十一五”前期，針對投資增長過快、貿易順差過大、流動性過剩，以及結構性、輸入性物價上漲等問題，采取正確的政策措施，有效防止了苗頭性問題演變成趨勢性問題、局部性問題演變成全局性問題。近兩年，面對百年罕見的國際金融危機沖擊，我們沉著應對，科學決策，果斷實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。堅持實施一攬子計劃，大規模增加政府支出和實行結構性減稅，大范圍實施重點產業調整振興規劃，大力推進自主創新和加強科技支撐，大幅度提高社會保障水平。堅持擴大內需的戰略方針，采取鼓勵消費的一系列政策措施，增加城鄉居民特別是低收入群眾收入，消費規模持續擴大，結構不斷升級。實施兩年新增４萬億元的投資計劃，其中，新增中央投資1.18萬億元。保障性安居工程、農村民生工程和社會事業投資占43.7%，自主創新、結構調整、節能減排和生態建設占15.3%，重大基礎設施建設占23.6%，災后恢復重建占14.8%。政府投資引導帶動社會投資，國內需求大幅增加，有效彌補外需缺口，較短時間內扭轉經濟增速下滑趨勢，在世界率先實現回升向好，既戰勝了特殊困難、有力地保障和改善了民生，又為長遠發展奠定了堅實基礎。

（二）毫不放松地做好“三農”工作，鞏固和加強農業基礎。中央財政“三農”投入累計近3萬億元，年均增幅超過23%。徹底取消農業稅和各種收費，結束了農民種田交稅的歷史，每年減輕農民負擔超過1335億元。建立種糧農民補貼制度和主產區利益補償機制，農民的生產補貼資金去年達到1226億元。對重點糧食品種實行最低收購價和臨時收儲政策，小麥、稻谷最低收購價提高了25%到40%。嚴格保護耕地。著力推進農業科技進步。糧食產量屢創歷史新高，去年達到54641萬噸，連續7年增產；農民人均純收入達到5919元，實現持續較快增長。農村綜合改革穩步推進，集體林權制度改革、國有農場管理體制改革全面推開。農業農村基礎設施加快建設，完成7356座大中型和重點小型水庫除險加固，解決2.15億農村人口飲水安全問題，農民的日子越過越好，農村發展進入一個新時代。

（三）大力推進經濟結構調整，提高經濟增長質量和效益。一是加快產業結構調整和自主創新。積極推進企業技術改造和兼并重組，工業特別是裝備制造業總體水平和競爭力明顯提高。戰略性新興產業迅速成長。加快建設國家創新體系，實施知識創新工程和技術創新工程，突破了一批產業發展急需的前沿技術、核心技術和關鍵裝備技術，一大批科研成果實現了產業化。服務業快速發展，在國內生產總值中占比提高2.5個百分點。基礎設施建設明顯加快，五年建成鐵路新線1.6萬公里，新增公路63.9萬公里，其中高速公路3.3萬公里，新建、改擴建機場33個，新建和加固堤防1.7萬公里。二是扎實推進節能減排、生態建設和環境保護。提出到2020年我國控制溫室氣體排放行動目標和政策措施，制定實施節能減排綜合性工作方案。大力發展清潔能源，新增發電裝機容量4.45億千瓦，其中水電9601萬千瓦、核電384萬千瓦。關停小火電機組7210萬千瓦，淘汰了一批落后的煤炭、鋼鐵、水泥、焦炭產能。推進林業重點生態工程建設，完成造林2529萬公頃。綜合治理水土流失面積23萬平方公里，加強重點流域水污染防治、大氣污染防治和工業“三廢”治理。大力發展循環經濟。五年累計，單位國內生產總值能耗下降19.1%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降12.45%、14.29%。三是促進區域經濟協調發展。落實區域發展總體戰略，頒布實施全國主體功能區規劃，制定西部大開發新十年指導意見和一系列區域發展規劃，推出促進西藏和四省藏區、新疆等民族地區跨越式發展的新舉措。中西部和東北地區發展加快，經濟增速等主要指標超過全國平均水平；東部地區經濟結構不斷優化，自主創新和競爭力逐步提高；地區間基本公共服務差距趨于縮小，各具特色的區域發展格局初步形成。

（四）堅定不移深化改革開放，增強經濟社會發展內在活力。財政轉移支付制度逐步完善，縣級基本財力保障機制初步建立。增值稅轉型全面實施，成品油價格和稅費改革順利推進，資源稅改革啟動試點，內外資企業稅制全面統一。國有大型商業銀行股份制改革順利完成，政策性金融機構改革、農村信用社改革積極推進；平穩解決上市公司股權分置問題，創業板、股指期貨和融資融券順利推出，債券市場穩步發展；深入推進保險業改革開放；人民幣匯率形成機制改革有序推進，跨境貿易人民幣結算試點不斷擴大。國有企業公司制股份制改革、國有資產監管體制改革取得積極進展。郵政體制改革加快推進。制定實施促進中小企業發展和民間投資的一系列政策，非公有制經濟發展環境不斷改善，多種所有制經濟共同發展。

不斷拓展對外開放的廣度和深度。進出口總額年均增長15.9%，結構不斷優化。貿易順差連續兩年下降，2010年比上年減少6.4%。利用外資水平進一步提高。企業“走出去”步伐明顯加快，累計對外直接投資2200億美元，對外工程承包和勞務合作營業額3352億美元。積極參與全球經濟治理機制改革和區域合作機制建設，多邊、雙邊經貿合作繼續深化。對外援助規模持續擴大。對外開放有力促進了經濟發展和結構調整，增加了就業，吸收了先進技術和管理經驗，大大提高了我國的國際地位。

（五）加快發展社會事業，切實保障和改善民生。始終堅持經濟發展與社會發展相協調，圍繞改善民生謀發展。把就業放在經濟社會發展的優先位置。加強職業培訓和就業服務，促進高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員就業，做好退役軍人就業安置工作。實施勞動合同法和就業促進法，普遍提高最低工資標準，推動建立和諧勞動關系。覆蓋城鄉的社會保障體系建設取得突破性進展，城鎮職工基本養老保險實現省級統籌，實施養老保險關系跨省轉移接續辦法，連續7年提高企業退休人員基本養老金水平，年均增長10%，新型農村社會養老保險試點覆蓋24%的縣。積極穩妥推進醫藥衛生體制改革，全面建立城鎮居民基本醫療保險制度、新型農村合作醫療制度，惠及12.67億城鄉居民。最低生活保障制度實現全覆蓋，城鄉社會救助體系基本建立，社會福利、優撫安置、慈善和殘疾人事業取得新進展。全國社會保障基金積累7810億元，比五年前增加5800多億元。大力實施保障性住房建設和棚戶區改造，使1100萬戶困難家庭住上了新房。我們要持之以恒，努力讓全體人民老有所養、病有所醫、住有所居。

制定和實施國家中長期教育改革和發展規劃綱要。五年全國財政教育支出累計4.45萬億元，年均增長22.4%。全面實現城鄉免費義務教育，所有適齡兒童都能“不花錢、有學上”。義務教育階段教師績效工資制度全面實施。中等職業教育對農村經濟困難家庭、城市低收入家庭和涉農專業的學生實行免費。加快實施國家助學制度，財政投入從2006年的18億元增加到2010年的306億元，覆蓋面從高等學校擴大到中等職業學校和普通高中，共資助學生2130萬名，還為1200多萬名義務教育寄宿生提供生活補助。加快農村中小學危房改造和職業教育基礎設施建設。全面提高高等教育質量和水平，增強高校創新能力。制定并實施國家中長期科學和技術發展規劃綱要，中央財政科技投入6197億元，年均增長22.7%，取得了一系列重大成果。大力加強基層醫療衛生服務能力建設。國家財政安排專項資金，改造和新建2.3萬所鄉鎮衛生院、1500所縣醫院、500所縣中醫院和1000所縣婦幼保健院，建立了2400所社區衛生服務中心。制定并實施國家中長期人才發展規劃綱要。人口規劃目標順利實現。文化體制改革取得重要進展。公共文化服務體系建設明顯加快，文化產業蓬勃發展。哲學社會科學和新聞出版、廣播影視、文學藝術繁榮進步。城鄉公共體育設施建設加快，全民健身活動蔚然成風。法制建設全面推進，“五五”普法順利完成。創新和加強社會管理，社會保持和諧穩定。

抗擊汶川特大地震等嚴重自然災害的斗爭取得重大勝利，汶川災后恢復重建三年任務兩年基本完成，玉樹強烈地震和舟曲特大山洪泥石流災后恢復重建有序推進。經過災難的洗禮，中國人民更加成熟、自信、堅強，中華民族百折不撓、自強不息的偉大精神不可戰勝。

五年來，我們不斷深化行政管理體制改革，加快轉變政府職能，全面完成了新一輪政府機構改革，深入推進依法行政，建設法治政府和服務型政府，推進政務公開，加強行政問責，堅持不懈地開展反腐敗斗爭，政府自身建設取得積極進展。

過去五年，我們是一步一個腳印走過來的，中國人民有理由為此感到自豪！五年的成績來之不易。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央總攬全局、正確領導的結果，是全黨全國各族人民共同努力奮斗的結果。在這里，我代表國務院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯感謝！向香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯感謝！向關心和支持中國現代化建設的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯感謝！

我們清醒地認識到，我國發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出。主要是：經濟增長的資源環境約束強化，投資與消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創新能力不強，產業結構不合理，農業基礎仍然薄弱，城鄉區域發展不協調，就業總量壓力和結構性矛盾并存，制約科學發展的體制機制障礙依然較多；服務業增加值和就業比重、研究與試驗發展經費支出占國內生產總值比重沒有完成“十一五”規劃目標。一些群眾反映強烈的問題沒有根本解決，主要是：優質教育、醫療資源總量不足、分布不均；物價上漲壓力加大，部分城市房價漲幅過高；違法征地拆遷等引發的社會矛盾增多；食品安全問題比較突出；一些領域腐敗現象嚴重。我們一定要以對國家和人民高度負責的精神，通過艱苦細致的工作和堅持不懈的努力，加快解決這些問題，讓人民滿意！

回顧“十一五”時期的政府工作，我們進一步加深了以下幾個方面的認識和體會。

一是必須堅持科學發展。我們戰勝各種嚴峻挑戰，靠的是發展；各領域取得的一切成就和進步，靠的是發展；解決前進道路上的困難和問題，仍然要靠發展。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，必須堅持以經濟建設為中心，堅持科學發展。要以人為本，把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，堅定不移走共同富裕道路，使發展成果惠及全體人民；堅持統籌兼顧，促進城鄉、區域、經濟社會協調發展；加快轉變經濟發展方式，大力推進自主創新，節約資源和保護環境，使經濟社會發展與人口資源環境相協調，提高發展的全面性、協調性和可持續性。

二是必須堅持政府調控與市場機制有機統一。健全的市場機制，有效的宏觀調控，都是社會主義市場經濟體制不可或缺的重要組成部分。市場作用多一些還是政府作用多一些，必須相機抉擇。在應對國際金融危機沖擊中，我們加強和改善宏觀調控，及時糾正市場扭曲，彌補市場失靈，防止經濟出現大的起落，實踐證明是完全正確的。我們必須不斷完善社會主義市場經濟體制，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，激發經濟的內在活力，同時，科學運用宏觀調控手段，促進經濟長期平穩較快發展。

三是必須堅持統籌國內國際兩個大局。在經濟全球化深入發展和對外開放不斷深化的條件下，我國經濟同世界經濟的聯系日益緊密，互動和依存不斷增強。必須樹立世界眼光，加強戰略思維，善于從國際形勢發展變化中充分把握發展機遇，穩妥應對風險挑戰，利用好國內國際兩個市場、兩種資源，統籌處理好國內發展與對外開放關系，真正做到內外兼顧、均衡發展。

四是必須堅持把改革開放作為經濟社會發展的根本動力。改革開放是實現國家強盛、人民幸福的必由之路，必須貫穿社會主義現代化建設全過程。我們要以更大的決心和勇氣推進改革，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性，全面推進經濟、政治、文化、社會等各方面改革創新，從根本上破除體制機制障礙，最大限度解放和發展生產力，促進社會公平正義。要堅持把改善人民生活作為正確處理改革發展穩定關系的結合點，把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，以改革促進和諧穩定，確保人民安居樂業、社會安寧有序、國家長治久安。

二、“十二五”時期的主要目標和任務

根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，我們編制了《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》，提交大會審議。

“十二五”是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。從國際看，世界多極化、經濟全球化深入發展，和平、發展、合作仍是時代潮流。國際金融危機影響深遠，世界經濟結構加快調整，全球經濟治理機制深刻變革，科技創新和產業轉型孕育突破，發展中國家特別是新興市場國家整體實力步入上升期。從國內看，我國發展的有利條件和長期向好的趨勢沒有改變，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育水平整體提升，勞動力素質提高，基礎設施日益完善，政府宏觀調控和應對重大挑戰的能力明顯增強，社會大局保持穩定。綜合判斷國際國內形勢，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。

我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應國內外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

——我們要推動經濟發展再上新臺階。今后五年，我國經濟增長預期目標是在明顯提高質量和效益的基礎上年均增長7%。按2010年價格計算，2015年國內生產總值將超過55萬億元。要繼續加強和改善宏觀調控，保持價格總水平基本穩定，把短期調控政策和長期發展政策結合起來，堅持實施擴大內需戰略，充分挖掘我國內需的巨大潛力，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長的新局面。

——我們要加快轉變經濟發展方式和調整經濟結構。堅持走中國特色新型工業化道路，推動信息化和工業化深度融合，改造提升制造業，培育發展戰略性新興產業。加快發展服務業，服務業增加值在國內生產總值中的比重提高4個百分點。積極穩妥推進城鎮化，城鎮化率從47.5%提高到51.5%，完善城市化布局和形態，不斷提升城鎮化的質量和水平。繼續加強基礎設施建設，進一步夯實經濟社會發展基礎。大力發展現代農業，加快社會主義新農村建設。深入實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略，逐步實現基本公共服務均等化。促進城鄉、區域良性互動，一二三產業協調發展。

——我們要大力發展社會事業。堅持優先發展教育，穩步提升全民受教育程度。堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，完善科技創新體系和支持政策，著力推進重大科學技術突破。研究與試驗發展經費支出占國內生產總值比重達到2.2%，促進科技成果更好地轉化為生產力。適應現代化建設需要，加強人才培養，努力造就規模宏大的高素質人才隊伍。大力加強文化建設，推動文化改革發展實現新跨越，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求。大力發展體育事業。進一步深化醫藥衛生體制改革，健全基本醫療衛生制度，加快實現人人享有基本醫療衛生服務的目標。創新社會管理體制機制，加強社會管理法律、體制、能力建設，確保社會既充滿活力又和諧穩定。

——我們要扎實推進資源節約和環境保護。積極應對氣候變化。加強資源節約和管理，提高資源保障能力，加大耕地保護、環境保護力度，加強生態建設和防災減災體系建設，全面增強可持續發展能力。非化石能源占一次能源消費比重提高到11.4%，單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放分別降低16%和17%，主要污染物排放總量減少8%至10%，森林蓄積量增加6億立方米，森林覆蓋率達到21.66%。切實加強水利基礎設施建設，推進大江大河重要支流、湖泊和中小河流治理，明顯提高基本農田灌溉、水資源有效利用水平和防洪能力。

——我們要全面改善人民生活。堅持把增加就業作為經濟社會發展的優先目標，為全體勞動者創造公平的就業機會，五年城鎮新增就業4500萬人。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，加快形成合理的收入分配格局。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均實際增長超過7%。提高扶貧標準，減少貧困人口。加快完善社會保障制度，進一步提高保障水平。城鄉基本養老、基本醫療保障制度實現全覆蓋，提高并穩定城鄉三項基本醫療保險參保率，政策范圍內的醫保基金支付水平提高到70%以上，全國城鎮保障性住房覆蓋面達到20%左右。堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策，促進人口長期均衡發展，人均預期壽命提高1歲，達到74.5歲。

——我們要全面深化改革開放。更加重視改革頂層設計和總體規劃，大力推進經濟體制改革，積極穩妥地推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，不斷完善社會主義市場經濟體制，擴大社會主義民主，完善社會主義法制，使上層建筑更加適應經濟基礎發展變化，為科學發展提供有力保障。堅持和完善基本經濟制度，營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環境。加快財稅金融體制改革，積極構建有利于轉變經濟發展方式的財稅體制，構建組織多元、服務高效、監管審慎、風險可控的金融體系。深化資源性產品價格和環保收費改革，建立健全能夠靈活反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本的資源性產品價格形成機制。實施更加積極主動的開放戰略，培育參與國際合作與競爭新優勢，進一步形成互利共贏的開放新格局。

——我們要不斷加強政府自身改革建設。政府的一切權力都是人民賦予的，必須對人民負責，為人民謀利益，接受人民監督；必須最廣泛地動員和組織人民依法管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業；必須堅持依法治國基本方略，加強維護群眾利益的法制建設，推進依法行政；必須實行科學、民主決策，建立健全決策、執行、監督既相互制約又相互協調的運行機制，確保權力正確行使；必須從制度上改變權力過分集中而又得不到制約的狀況，堅決懲治和預防腐敗；必須保障人民的民主權利和合法權益，維護社會公平正義。

總之，經過未來五年努力，實現“十二五”規劃的各項目標，我國的綜合國力就會有更大的提升，人民生活就會有更大的改善，國家面貌就會發生更大的變化。

三、2011年的工作

2011年，是“十二五”開局之年，做好今年的工作對于完成“十二五”各項目標任務至關重要。過去一年，我們的各項工作取得了很大成績。國內生產總值增長10.3%，居民消費價格漲幅控制在3.3%，城鎮新增就業1168萬人，國際收支狀況有所改善。這為做好今年的工作打下了良好基礎。

今年，我國發展面臨的形勢仍然極其復雜。世界經濟將繼續緩慢復蘇，但復蘇的基礎不牢。發達經濟體經濟增長乏力，失業率居高難下，一些國家主權債務危機隱患仍未消除，主要發達經濟體進一步推行寬松貨幣政策，全球流動性大量增加，國際大宗商品價格和主要貨幣匯率加劇波動，新興市場資產泡沫和通脹壓力加大，保護主義繼續升溫，國際市場競爭更加激烈，不穩定不確定因素仍然較多。我國經濟運行中一些長期問題和短期問題相互交織，體制性矛盾和結構性問題疊加在一起，加大了宏觀調控難度。我們要準確判斷形勢，保持清醒頭腦，增強憂患意識，做好應對風險的準備。

今年國民經濟和社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長8%左右；經濟結構進一步優化；居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；城鎮新增就業900萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內；國際收支狀況繼續改善。總的考慮是，為轉變經濟發展方式創造良好環境，引導各方面把工作著力點放在加快經濟結構調整、提高發展質量和效益上，放在增加就業、改善民生、促進社會和諧上。

實現上述目標，要保持宏觀經濟政策的連續性、穩定性，提高針對性、靈活性、有效性，處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系，更加注重穩定物價總水平，防止經濟出現大的波動。

繼續實施積極的財政政策。保持適當的財政赤字和國債規模。今年擬安排財政赤字9000億元，其中中央財政赤字7000億元，繼續代地方發債2000億元并納入地方預算，赤字規模比上年預算減少1500億元，赤字率下降到2%左右。要著力優化財政支出結構，增加“三農”、欠發達地區、民生、社會事業、結構調整、科技創新等重點支出；壓縮一般性支出，嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設，出國（境）經費、車輛購置及運行費、公務接待費等支出原則上零增長，切實降低行政成本。繼續實行結構性減稅。依法加強稅收征管。對地方政府性債務進行全面審計，實施全口徑監管，研究建立規范的地方政府舉債融資機制。

實施穩健的貨幣政策。保持合理的社會融資規模，廣義貨幣增長目標為16%。健全宏觀審慎政策框架，綜合運用價格和數量工具，提高貨幣政策有效性。提高直接融資比重，發揮好股票、債券、產業基金等融資工具的作用，更好地滿足多樣化投融資需求。著力優化信貸結構，引導商業銀行加大對重點領域和薄弱環節的信貸支持，嚴格控制對“兩高”行業和產能過剩行業貸款。進一步完善人民幣匯率形成機制。密切監控跨境資本流動，防范“熱錢”流入。加強儲備資產的投資和風險管理，提高投資收益。

今年，重點要做好以下幾方面工作。

（一）保持物價總水平基本穩定

當前，物價上漲較快，通脹預期增強，這個問題涉及民生、關系全局、影響穩定。要把穩定物價總水平作為宏觀調控的首要任務，充分發揮我國主要工業品總體供大于求、糧食庫存充裕、外匯儲備較多等有利條件，努力消除輸入性、結構性通脹因素的不利影響，消化要素成本上漲壓力，正確引導市場預期，堅決抑制價格上漲勢頭。要以經濟和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，全面加強價格調控和監管。一是有效管理市場流動性，控制物價過快上漲的貨幣條件。把握好政府管理商品和服務價格的調整時機、節奏和力度。二是大力發展生產，保障主要農產品、基本生活必需品、重要生產資料的生產和供應。落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制。三是加強農產品流通體系建設，積極開展“農超對接”，暢通鮮活農產品運輸“綠色通道”。完善重要商品儲備制度和主要農產品臨時收儲制度，把握好國家儲備吞吐調控時機，搞好進出口調節，增強市場調控能力。四是加強價格監管，維護市場秩序。特別要強化價格執法，嚴肅查處惡意炒作、串通漲價、哄抬價格等不法行為。五是完善補貼制度，建立健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，絕不能讓物價上漲影響低收入群眾的正常生活。

（二）進一步擴大內需特別是居民消費需求

擴大內需是我國經濟發展的長期戰略方針和基本立足點，也是促進經濟均衡發展的根本途徑和內在要求。

積極擴大消費需求。繼續增加政府用于改善和擴大消費的支出，增加對城鎮低收入居民和農民的補貼。繼續實施家電下鄉和以舊換新政策。加強農村和中小城市商貿流通、文化體育、旅游、寬帶網絡等基礎設施建設。大力促進文化消費、旅游消費和養老消費。推動農村商業連鎖經營和統一配送，優化城鎮商業網點布局，積極發展電子商務、網絡購物、地理信息等新型服務業態。大力整頓和規范市場秩序，切實維護消費者權益。深入開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品的專項治理行動。

大力優化投資結構。認真落實國務院關于鼓勵引導民間投資新36條，抓緊制定公開透明的市場準入標準和支持政策，切實放寬市場準入，真正破除各種有形和無形的壁壘，鼓勵和引導民間資本進入基礎產業和基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務等領域，推動民營企業加強自主創新和轉型升級，鼓勵和引導民間資本重組聯合和參與國有企業改革，加強對民間投資的服務、指導和規范管理，促進社會投資穩定增長和結構優化。充分發揮政府投資對結構調整的引導作用，優先保證重點在建、續建項目的資金需求，有序啟動“十二五”規劃重大項目建設。防止盲目投資和重復建設。嚴格執行投資項目用地、節能、環保、安全等準入標準，提高投資質量和效益。

（三）鞏固和加強農業基礎地位

堅持把“三農”工作放在重中之重，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，鞏固和發展農業農村好形勢。

確保農產品供給，多渠道增加農民收入。要把保障糧食安全作為首要目標，毫不放松地抓好農業生產。穩定糧食種植面積，支持優勢產區生產棉花、油料、糖料等大宗產品。大力發展畜牧業、漁業、林業。切實抓好新一輪“菜籃子”工程建設，大中城市郊區要有基本的菜地面積和生鮮食品供給能力。強化農業科技支撐，發展壯大農作物種業，大規模開展高產創建。繼續實施糧食最低收購價政策，今年小麥最低收購價每50公斤提高5到7元，水稻最低收購價每50公斤提高9到23元。大力發展農村非農產業，壯大縣域經濟，提高農民職業技能和創業、創收能力，促進農民就地就近轉移就業。提高扶貧標準，加大扶貧開發力度。

大興水利，全面加強農業農村基礎設施建設。重點加強農田水利建設、中小河流治理、小型水庫和病險水閘除險加固以及山洪地質災害防治。完善排灌設施，發展節水灌溉，加固河流堤岸，搞好清淤疏浚，消除水庫隱患，擴大防洪庫容。通過幾年努力，全面提高防汛抗旱、防災減災能力。大力推進農村土地開發整理，大規模建設旱澇保收高標準農田，加快全國新增千億斤糧食生產能力建設。加強農村水電路氣房建設，大力改善農村生產生活條件，努力為農民建設美好家園。

加大“三農”投入，完善強農惠農政策。財政支出重點向農業農村傾斜，確保用于農業農村的總量、增量均有提高；預算內固定資產投資重點用于農業農村基礎設施建設，確保總量和比重進一步提高；土地出讓收益重點投向農業土地開發、農田水利和農村基礎設施建設，確保足額提取、定向使用。今年中央財政用于“三農”的投入擬安排9884.5億元，比上年增加1304.8億元。繼續增加對農民的生產補貼，新增補貼重點向主產區、重點品種、專業大戶、農民專業合作組織傾斜。增加中央財政對糧食、油料、生豬調出大縣的一般性轉移支付，擴大獎勵補助規模和范圍。引導金融機構增加涉農信貸投放，確保涉農貸款增量占比不低于上年。加大政策性金融對“三農”的支持力度。健全政策性農業保險制度，建立農業再保險和巨災風險分散機制。

深化農村改革，增強農村發展活力。堅持和完善農村基本經營制度，健全覆蓋耕地、林地、草原等家庭承包經營制度。有序推進農村土地管理制度改革。探索建立耕地保護補償機制。繼續推進農村綜合改革。全面實施村級公益事業建設一事一議財政獎補，大幅增加獎補資金規模。加快發展農民專業合作組織和農業社會化服務體系，提高農業組織化程度。年底前，在全國普遍建立健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構。

解決13億中國人的吃飯問題始終是頭等大事，任何時候都不能掉以輕心。我們有信心也有能力辦好這件大事。

（四）加快推進經濟結構戰略性調整

這是轉變經濟發展方式的主攻方向。要推動經濟盡快走上內生增長、創新驅動的軌道。

調整優化產業結構。加快構建現代產業體系，推動產業轉型升級。一是改造提升制造業。加大企業技術改造力度，重點增強新產品開發能力和品牌創建能力，提高能源資源綜合利用水平、技術工藝系統集成水平，提高產品質量、技術含量和附加值。推動重點行業企業跨地區兼并重組。完善落后產能退出機制和配套政策。二是加快培育發展戰略性新興產業。積極發展新一代信息技術產業，建設高性能寬帶信息網，加快實現“三網融合”，促進物聯網示范應用。大力推動節能環保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等產業發展。要抓緊制定標準，完善政策，加強創新能力建設，發揮科技型中小企業作用，促進戰略性新興產業健康發展，加快形成生產能力和核心競爭力。三是大力發展服務業。加快發展生產性服務業，積極發展生活性服務業。大力發展和提升軟件產業。著力營造有利于服務業發展的市場環境，加快完善促進服務業發展的政策體系。盡快實現鼓勵類服務業用電、用水、用氣、用熱與工業基本同價。四是加強現代能源產業和綜合運輸體系建設。積極推動能源生產和利用方式變革，提高能源利用效率。推進傳統能源清潔利用，加強智能電網建設，大力發展清潔能源。統籌發展、加快構建便捷、安全、經濟、高效的綜合運輸體系。堅持陸海統籌，推進海洋經濟發展。

促進區域協調發展。全面落實各項區域發展規劃。堅持把實施西部大開發戰略放在區域發展總體戰略的優先位置，認真落實西部大開發新十年的政策措施和促進西藏、新疆等地區跨越式發展的各項舉措。全面振興東北地區等老工業基地，繼續推進資源型城市轉型。大力促進中部地區崛起，進一步發揮承東啟西的區位優勢。積極支持東部地區率先發展，在體制機制創新和發展方式轉變上走在全國前列。更好發揮深圳等經濟特區、上海浦東新區、天津濱海新區在改革開放中先行先試的作用。加大力度支持革命老區、民族地區、邊疆地區發展，頒布實施2011—2020年中國農村扶貧開發綱要，啟動集中連片特殊困難地區扶貧開發攻堅工程，加快貧困地區脫貧致富步伐。

積極穩妥推進城鎮化。堅持走中國特色城鎮化道路，遵循城市發展規律，促進城鎮化健康發展。堅持科學規劃，嚴格管理。加強城市基礎設施和公共服務設施建設，增強城鎮綜合承載能力，提高管理和服務水平。因地制宜，分步推進，把有穩定勞動關系并在城鎮居住一定年限的農民工，逐步轉為城鎮居民。對暫不具備落戶條件的農民工，要解決好他們在勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租賃、社會保障等方面的實際問題。要充分尊重農民在進城和留鄉問題上的自主選擇權，切實保護農民承包地、宅基地等合法權益。城鎮化要同農業現代化和新農村建設相互促進，這是必須堅持的正確方向。

加強節能環保和生態建設，積極應對氣候變化。突出抓好工業、建筑、交通運輸、公共機構等領域節能。繼續實施重點節能工程。大力開展工業節能，推廣節能技術，運用節能設備，提高能源利用效率。加大既有建筑節能改造投入，積極推進新建建筑節能。大力發展循環經濟。推進低碳城市試點。加強適應氣候變化特別是應對極端氣候事件能力建設。建立完善溫室氣體排放和節能減排統計監測制度。加快城鎮污水管網、垃圾處理設施的規劃和建設，推廣污水處理回用。加強化學品環境管理。啟動燃煤電廠脫硝工作，深化顆粒物污染防治。加強海洋污染治理。加快重點流域水污染治理、大氣污染治理、重點地區重金屬污染治理和農村環境綜合整治，控制農村面源污染。繼續實施重大生態修復工程，加強重點生態功能區保護和管理，實施天然林資源保護二期工程，落實草原生態保護補助獎勵政策，鞏固退耕還林還草、退牧還草等成果，大力開展植樹造林，加強濕地保護與恢復，推進荒漠化、石漠化綜合治理。完善防災減災應急預案，加快山洪地質災害易發區調查評價、監測預警、防治應急等體制建設。

（五）大力實施科教興國戰略和人才強國戰略

科技、教育和人才是國家發展的基礎和根本，必須始終放在重要的戰略位置。

堅持優先發展教育。推動教育事業科學發展，為人們提供更加多樣、更加公平、更高質量的教育。2012年財政性教育經費支出占國內生產總值比重達到4%。加快發展學前教育。公辦民辦并舉，增加學前教育資源，抓緊解決“入園難”問題。促進義務教育均衡發展。加強義務教育階段學校標準化建設，公共資源配置重點向農村和城市薄弱學校傾斜。以流入地政府和公辦學校為主，切實保障農民工隨遷子女平等接受義務教育。支持民族地區教育發展，做好“雙語”教學工作。全面推進素質教育。加快教育改革，切實減輕中小學生過重課業負擔，注重引導和培養孩子們獨立思考、實踐創新能力。保證中小學生每天一小時校園體育活動。大力發展職業教育。引導高中階段學校和高等學校辦出特色，提高教育質量，增強學生就業創業能力。加強重點學科建設，加快建設一批世界一流大學。支持特殊教育發展。落實和完善國家助學制度，無論哪個教育階段，都要確保每個孩子不因家庭經濟困難而失學。

全面加強人才工作。以高層次和高技能人才為重點，加快培養造就一大批創新型科技人才和急需緊缺人才。加大人才開發投入，推進重大人才工程。深化選人用人制度改革，努力營造平等公開、競爭擇優的制度和社會環境，激勵優秀人才脫穎而出，創造人盡其才的良好局面。

大力推進科技創新。加快實施國家科技重大專項，突破一批核心關鍵技術，提升重大集成創新能力。加強基礎研究、前沿技術研究，增強原始創新能力。推動建立企業主導技術研發創新的體制機制。鼓勵企業共同出資開展關鍵共性技術研發，共擔風險、共享成果，對符合國家戰略方向的項目，政府要從政策和資金上給予支持。深化科技管理體制改革，促進科技資源優化配置、高效利用和開放共享。激勵科研院所、高等學校和廣大科技人員以多種形式與企業合作。保持財政科技投入穩定增長，提高科研經費使用效率。堅定不移地實施國家知識產權戰略，提升知識產權的創造、應用、保護、管理能力，激發全社會創新活力。

（六）加強社會建設和保障改善民生

經濟越發展，越要重視加強社會建設和保障改善民生。

千方百計擴大就業。繼續實施更加積極的就業政策。今年中央財政擬投入423億元，用于扶助和促進就業。要適應我國勞動力結構特點，大力發展勞動密集型產業、服務業、小型微型企業和創新型科技企業，努力滿足不同層次的就業需求。繼續把高校畢業生就業放在首位，做好重點人群就業工作。加強職業技能培訓，鼓勵自主創業。加強公共就業服務，健全統一規范靈活的人力資源市場。加快就業信息網絡建設，實現全國互聯互通。加強勞動保障監察執法，完善勞動爭議處理機制，依法維護勞動者權益，構建和諧勞動關系。

合理調整收入分配關系。這既是一項長期任務，也是當前的緊迫工作。今年重點采取三方面措施：一是著力提高城鄉低收入群眾的基本收入。穩步提高職工最低工資、企業退休人員基本養老金和城鄉居民最低生活保障標準。建立健全職工工資正常增長機制，嚴格執行最低工資制度。二是加大收入分配調節力度。提高個人所得稅工薪所得費用扣除標準，合理調整稅率結構，切實減輕中低收入者稅收負擔。有效調節過高收入，加強對收入過高行業工資總額和工資水平的雙重調控，嚴格規范國有企業、金融機構高管人員薪酬管理。三是大力整頓和規范收入分配秩序。堅決取締非法收入。加快建立收入分配監測系統。通過持續不斷的努力，盡快扭轉收入分配差距擴大趨勢，努力使廣大人民群眾更多分享改革發展成果。

加快健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。將新型農村社會養老保險試點范圍擴大到全國40%的縣。推進城鎮居民養老保險試點，解決集體企業退休人員養老保障的歷史遺留問題，建立企業退休人員基本養老金正常調整機制。積極推進機關和事業單位養老保險制度改革。將國有企業、集體企業“老工傷”人員納入工傷保險制度。完善城鄉低保制度。繼續多渠道增加社會保障基金。將孤兒養育、教育和殘疾孤兒康復等納入財政保障范圍。繼續推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設。加快推進社會保障管理信息化。發揮商業保險在完善社會保障體系中的作用。大力發展慈善事業。

堅定不移地搞好房地產市場調控。加快健全房地產市場調控的長效機制，重點解決城鎮中低收入家庭住房困難，切實穩定房地產市場價格，滿足居民合理住房需求。一是進一步擴大保障性住房建設規模。今年要再開工建設保障性住房、棚戶區改造住房共1000萬套，改造農村危房150萬戶。重點發展公共租賃住房。中央財政預算擬安排補助資金1030億元，比上年增加265億元。各級政府要多渠道籌集資金，大幅度增加投入。抓緊建立保障性住房使用、運營、退出等管理制度，提高透明度，加強社會監督，保證符合條件的家庭受益。二是進一步落實和完善房地產市場調控政策，堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭。制定并向社會公布年度住房建設計劃，在新增建設用地計劃中，單列保障性住房用地，做到應保盡保。重點增加中小套型普通商品住房建設。規范發展住房租賃市場。嚴格落實差別化住房信貸、稅收政策，調整完善房地產相關稅收政策，加強稅收征管，有效遏制投機投資性購房。加強房地產市場監測和市場行為監管，嚴厲查處各類違法違規行為。三是建立健全考核問責機制。穩定房價和住房保障工作實行省級人民政府負總責，市縣人民政府負直接責任。有關部門要加快完善巡查、考評、約談和問責制度，對穩定房價、推進保障性住房建設工作不力，從而影響社會發展和穩定的地方，要追究責任。

推進醫藥衛生事業改革發展。今年是醫改三年實施方案的攻堅年，要確保完成各項目標任務。一是在基層全面實施國家基本藥物制度。建立完善基本藥物保障供應體系，加強藥品監管，確保用藥安全，切實降低藥價。二是抓好公立醫院改革試點。鼓勵各地在醫院管理體制、醫療服務價格形成機制和監管機制等方面大膽探索。完善醫療糾紛調處機制，改善醫患關系。三是提高基本醫療保障水平。穩定提高城鎮職工、居民醫保參保率和新農合參合率。今年要把新農合和城鎮居民醫保財政補助標準提高到200元。四是完成農村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務機構建設任務。今年全國人均基本公共衛生服務經費標準提高到25元。加強重大傳染病、慢性病、職業病、地方病和精神疾病的預防控制和規范管理。加強婦幼保健工作，繼續推進婦女宮頸癌、乳腺癌免費檢查和救治保障試點。認真做好艾滋病防治工作。大力發展中醫藥和民族醫藥事業，落實各項扶持政策。五是鼓勵社會資本舉辦醫療機構。放寬社會資本和外資舉辦醫療機構的準入范圍。完善和推進醫生多點執業制度，鼓勵醫生在各類醫療機構之間合理流動和在基層開設診所，為人民群眾提供便捷的醫療衛生服務。

全面做好人口和計劃生育工作。繼續穩定低生育水平。做好流動人口計劃生育服務管理工作。加強出生缺陷干預，進一步擴大免費孕前優生健康檢查試點，做好孕產婦和嬰幼兒保健工作。農村婦女住院分娩率達到95%以上。實施新一輪婦女兒童發展綱要，切實保護婦女和未成年人權益。加快建立健全老年人社會服務體系，加強公益性養老服務設施建設。

加強和創新社會管理。強化政府社會管理職能，廣泛動員和組織群眾依法參與社會管理，發揮社會組織的積極作用，完善社會管理格局。以城鄉社區為載體，以居民需求為導向，整合人口、就業、社保、民政、衛生、文化等社會管理職能和服務資源，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。加快建立健全維護群眾權益機制、行政決策風險評估和糾錯機制，加強信訪、人民調解、行政調解、司法調解工作，拓寬社情民意表達渠道，切實解決亂占耕地、違法拆遷等群眾反映強烈的問題。加強和完善公共安全體系。健全突發事件應急體制，提高全社會危機管理和抗風險能力。加強信息安全和保密工作，完善信息網絡管理。加強社會治安綜合治理，嚴密防范、依法打擊各類違法犯罪活動。落實企業安全生產和產品質量主體責任，堅決遏制重特大安全生產事故。完善食品安全監管體制機制，健全法制，嚴格標準，完善監測評估、檢驗檢測體系，強化地方政府監管責任，加強監管執法，全面提高食品安全保障水平。

各級政府一定要把社會管理和公共服務擺到更加重要的位置，切實解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。

（七）大力加強文化建設

文化對民族和國家的影響更深刻、更久遠。要更好地滿足人民群眾多層次多樣化文化需求，發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，增強民族凝聚力和創造力。加強公民道德建設，在全社會樹立中國特色社會主義的共同理想和信念，加快構建傳承中華傳統美德、符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經濟的道德和行為規范。加強誠信體系建設，建立相關制度和法律法規。增強公共文化產品供給和服務能力，重點加強中西部地區和城鄉基層的文化基礎設施建設，繼續實施文化惠民工程。扶持公益性文化事業，加強文化遺產保護、利用和傳承。進一步繁榮哲學社會科學。發展新聞出版、廣播影視、文學藝術、檔案事業。加強對互聯網的利用和管理。深化文化體制改革，積極推進經營性文化單位轉企改制。大力發展文化產業，培育新型文化業態，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。大力開展全民健身活動，促進群眾體育和競技體育協調發展。加強對外文化體育交流與合作，不斷擴大中華文化國際影響力，讓博大精深的中華文化再展輝煌。

（八）深入推進重點領域改革

繼續推進國有經濟戰略性調整，健全國有資本有進有退、合理流動機制。完善國有金融資產、非經營性資產和自然資源資產監管體制，加強境外國有資產監管。繼續鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。健全財力與事權相匹配的財稅體制，清理和歸并專項轉移支付項目，增加一般性轉移支付，健全縣級基本財力保障機制。在一些生產性服務業領域推行增值稅改革試點，推進資源稅改革。深化預算管理制度改革，全面編制政府性基金預算，擴大國有資本經營預算范圍，試編社會保險基金預算。繼續深化金融企業改革，加快建立現代金融企業制度。加快培育農村新型金融機構。繼續大力發展金融市場，鼓勵金融創新。推進利率市場化改革。擴大人民幣在跨境貿易和投資中的使用。推進人民幣資本項下可兌換工作。加強和改善金融監管，建立健全系統性金融風險防范預警體系和處置機制。完善成品油、天然氣價格形成機制和各類電價定價機制。推進水價改革。研究制定排污權有償使用和交易試點的指導意見。價格改革要充分考慮人民群眾特別是低收入群眾的承受能力。按照政事分開、事企分開、管辦分開、營利性與非營利性分開的要求，積極穩妥地分類推進事業單位改革。

（九）進一步提高對外開放水平

中國的發展離不開世界。要積極發展互利互惠的多雙邊經貿關系，不斷拓展新的開放領域和空間。繼續推動多哈回合談判，反對各種形式的保護主義，促進國際經濟秩序朝著更加公正、合理、共贏的方向發展。

切實轉變外貿發展方式。在大力優化結構和提高效益的基礎上，保持對外貿易穩定增長。無論是一般貿易還是加工貿易出口，都要繼續發揮勞動力資源優勢，都要減少能源資源消耗，都要向產業鏈高端延伸，都要提高質量、檔次和附加值。積極擴大自主品牌產品出口。大力發展服務貿易和服務外包，不斷提高服務貿易的比重。堅持進口和出口并重，擴大先進技術設備、關鍵零部件和能源原材料進口，促進從最不發達國家和主要順差來源國增加進口，逐步改善貿易不平衡狀況，妥善處理貿易摩擦。

推動對外投資和利用外資協調發展。加快實施“走出去”戰略，完善相關支持政策，簡化審批手續，為符合條件的企業和個人到境外投資提供便利。鼓勵企業積極有序開展跨國經營。加強對外投資的宏觀指導，健全投資促進和保護機制，防范投資風險。堅持積極有效利用外資的方針，注重引進先進技術和人才、智力資源，鼓勵跨國公司在華設立研發中心，切實提高利用外資的總體水平和綜合效益。抓緊修訂外商投資產業目錄，鼓勵外資投向高新技術、節能環保、現代服務業等領域和中西部地區。

（十）加強廉政建設和反腐敗工作

建設廉潔的政府是一項持久而又緊迫的任務，是人民的殷切期望。要加快解決反腐倡廉建設中的突出問題，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，把查辦大案要案作為反腐敗的重要舉措，同時更加注重制度建設。一是認真治理政府工作人員以權謀私和瀆職侵權問題。針對工程建設、土地使用權出讓和礦產資源開發、國有產權交易、政府采購等重點領域存在的問題，加大查處違法違紀案件工作力度，堅決懲處腐敗分子。二是切實加強廉潔自律，認真貫徹執行《廉政準則》，落實領導干部收入、房產、投資以及配偶子女從業、移居國（境）外等情況定期報告制度，自覺接受監督。加強審計和監察工作。加大對行政機關領導干部和國有企業、事業單位負責人的監督力度。三是堅決反對鋪張浪費和形式主義。要精簡會議、文件，清理和規范各種達標、評比、表彰以及論壇、慶典等活動，從經費上嚴加控制。規范公務用車配備管理并積極推進公務用車制度改革。加快實行財政預算公開，讓人民知道政府花了多少錢，辦了什么事。各級政府都要努力為人民辦事；每一個公務員都要真正成為人民的公仆。

各位代表！

鞏固和發展各民族大團結，是國家長治久安、繁榮昌盛的根本保證，是各族人民的根本利益所在。要堅持和完善民族區域自治制度，全面落實中央支持少數民族和民族地區發展的政策措施。制定實施扶持人口較少民族發展、推進興邊富民行動和發展少數民族事業五年規劃。讓我們團結奮進，共同譜寫中華民族繁榮發展的歷史新篇章！

全面貫徹黨的宗教工作基本方針，深入落實《宗教事務條例》，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟發展、社會和諧中的積極作用。

繼續加強僑務工作，保護僑胞的正當權益，保護歸僑和僑眷的合法權益，充分發揮他們在促進祖國統一和民族振興中的獨特作用。

各位代表！

建立鞏固的國防，建設強大的人民軍隊，是維護國家主權、安全、發展利益和全面建設小康社會的重要保障。要緊緊圍繞黨和國家工作大局，著眼有效履行新世紀新階段我軍歷史使命，全面加強軍隊革命化現代化正規化建設，不斷提高以打贏信息化條件下局部戰爭能力為核心的完成多樣化軍事任務的能力。堅持把思想政治建設擺在首位。積極開展信息化條件下的軍事訓練。加快全面建設現代后勤步伐。推動軍民融合式發展，加強國防科研和武器裝備建設。積極穩妥地推進國防和軍隊改革。堅持依法治軍、從嚴治軍。堅決完成搶險救災等急難險重任務。建設現代化武裝警察力量，增強執勤、處置突發事件和反恐維穩能力。加強國防動員和后備力量建設，鞏固和發展軍政軍民團結。

各位代表！

我們將堅定不移地貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，全力支持香港、澳門兩個特別行政區發展經濟，改善民生。支持香港鞏固和提升國際金融、貿易、航運中心地位。支持澳門建設世界旅游休閑中心，促進經濟適度多元發展。充分發揮香港、澳門在國家整體發展戰略中的獨特作用。進一步提高內地與港澳合作的機制化水平，支持粵港澳深化區域合作，實現互利共贏。在中華民族偉大復興的歷史進程中，祖國內地人民將與港澳同胞攜手奮進，共享偉大祖國的尊嚴與榮耀！

我們將堅持新形勢下發展兩岸關系、促進祖國和平統一的大政方針和各項政策。繼續推進兩岸協商，積極落實兩岸經濟合作框架協議，加強產業合作，加快新興產業、金融等現代服務業合作發展，支持有條件的大陸企業赴臺投資。支持海峽西岸經濟區在推進兩岸交流合作中發揮先行先試作用。深入開展兩岸社會各界交流，積極拓展兩岸文化教育合作。增進兩岸政治互信，鞏固兩岸關系和平發展的政治基礎，共同維護兩岸關系和平發展的良好局面。我們堅信，只要海內外中華兒女繼續共同努力奮斗，祖國和平統一大業一定能夠實現！

各位代表！

我們將繼續高舉和平、發展、合作的旗幟，堅持獨立自主的和平外交政策，堅持走和平發展道路，堅持奉行互利共贏的開放戰略，堅持推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界，為我國現代化建設創造更加有利的外部環境和條件。

我們要保持與主要大國關系健康穩定發展，積極推進對話合作，擴大共同利益和合作基礎。堅持“與鄰為善，以鄰為伴”的周邊外交方針，深化同周邊國家的睦鄰友好合作關系，推進區域次區域合作進程。增進同廣大發展中國家的傳統友好合作關系，進一步落實和擴大合作成果，推進合作方式創新和機制建設。積極開展多邊外交，以二十國集團峰會等為主要平臺，加強宏觀經濟政策協調，推動國際經濟金融體系改革，促進世界經濟強勁、可持續、平衡增長，在推動解決熱點問題和全球性問題上發揮建設性作用，履行應盡的國際責任和義務。中國政府和人民愿與國際社會一道，共同應對風險挑戰，共同分享發展機遇，為人類和平與發展的崇高事業做出新貢獻！

各位代表！

回顧過去，我們創造了不平凡的光輝業績；展望未來，我們對國家的錦繡前程充滿信心！讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，緊緊抓住歷史機遇，勇敢面對各種挑戰，開拓進取，團結奮斗，扎實工作，努力實現“十二五”時期良好開局，把中國特色社會主義偉大事業繼續推向前進！

（新華社北京３月１５日電）

第二篇：2011年中央政府工作報告

2011年中央政府工作報告（要點）

一、“十一五”時期國民經濟和社會發展的回顧

“十一五”時期是我國發展進程中極不平凡的五年。面對國內外復雜形勢和一系列重大風險挑戰，中國共產黨團結帶領全國各族人民，全面推進改革開放和現代化建設，國家面貌發生了歷史性變化。

——這五年，我國社會生產力、綜合國力顯著提高。我們有效應對國際金融危機沖擊，保持經濟平穩較快發展，勝利完成“十一五”規劃的主要目標和任務，國民經濟邁上新的臺階。國內生產總值達到39.8萬億元，年均增長11.2%，財政收入從3.16萬億元增加到8.31萬億元。載人航天、探月工程、超級計算機等前沿科技實現重大突破。國防和軍隊現代化建設取得重大成就。

——這五年，各項社會事業加快發展、人民生活明顯改善。教育、科技、文化、衛生、體育事業全面進步。城鎮新增就業5771萬人，轉移農業勞動力4500萬人；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均分別實際增長9.7%和

8.9%；覆蓋城鄉的社會保障體系逐步健全。

——這五年，改革開放取得重大進展。重點領域和關鍵環節改革實現新突破，社會主義市場經濟體制更加完善。2010年對外貿易總額達到2.97萬億美元，開放型經濟水平快速提升。

第三篇：2014年中央政府工作報告

——2014年3月5日在第十二屆全國人民代表大會第二次會議上

國務院總理 李克強

各位代表：

現在，我代表國務院，向大會作政府工作報告，請予審議，并請全國政協各位委員提出意見。

一、2013年工作回顧

過去一年是本屆政府依法履職的第一年，任務艱巨而繁重。面對世界經濟復蘇艱難、國內經濟下行壓力加大、自然災害頻發、多重矛盾交織的復雜形勢，全國各族人民在以習近平同志為核心的黨中央領導下，從容應對挑戰，奮力攻堅克難，圓滿實現全年經濟社會發展主要預期目標，改革開放和社會主義現代化建設取得令人矚目的重大成就。

——經濟運行穩中向好。國內生產總值達到56.9萬億元，比上年增長7.7%。居民消費價格漲幅控制在2.6%。城鎮登記失業率4.1%。城鎮新增就業1310萬人，創歷史新高。進出口總額突破4萬億美元，再上新臺階。

——居民收入和經濟效益持續提高。城鎮居民人均可支配收入實際增長7%，農村居民人均純收入實際增長9.3%，農村貧困人口減少1650萬人，城鄉居民收入差距繼續縮小。規模以上工業企業利潤增長12.2%。財政收入增長10.1%。

——結構調整取得積極成效。糧食產量超過1.2萬億斤，實現“十連增”。服務業增加值比重達到46.1%，首次超過第二產業。中西部地區生產總值比重繼續提高，區域發展協調性增強。全社會用電量增長7.5%，貨運量增長9.9%，主要實物量指標與經濟增長相互匹配。

——社會事業蓬勃發展。教育、科技、文化、衛生等領域取得新進步。神舟十號遨游太空，嫦娥三號成功登月，蛟龍深潛再創紀錄，這表明中國人民完全有能力、有智慧實現建成創新型國家的目標。

過去一年，困難比預料的多，結果比預想的好。經濟社會發展既有量的擴大，又有質的提升，為今后奠定了基礎。這將鼓舞我們砥礪前行，不斷創造新的輝煌。

一年來，我們堅持穩中求進工作總基調，統籌穩增長、調結構、促改革，堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底，創新宏觀調控思路和方式，采取一系列既利當前、更惠長遠的舉措，穩中有為，穩中提質，穩中有進，各項工作實現了良好開局。

一是著力深化改革開放，激發市場活力和內生動力。在國內外環境錯綜復雜、宏觀調控抉擇兩難的情況下，我們深處著力，把改革開放作為發展的根本之策，放開市場這只“看不見的手”，用好政府這只“看得見的手”，促進經濟穩定增長。

我們從政府自身改起，把加快轉變職能、簡政放權作為本屆政府開門第一件大事。國務院機構改革有序實施，分批取消和下放了416項行政審批等事項，修訂政府核準的投資項目目錄，推動工商登記制度改革。各地積極推進政府職能轉變和機構改革，大幅減少行政審批事項。擴大“營改增”試點，取消和免征行政事業性收費348項，減輕企業負擔1500多億元。這些都為市場松了綁，為企業添了力，全國新注冊企業增長27.6%，民間投資比重上升到63%。全面放開貸款利率管制，在全國進行中小企業股份轉讓系統試點。啟動不動產統一登記。簡政放權等改革，極大地激發了市場活力、發展動力和社會創造力。

我們推動開放向深度拓展。設立中國上海自由貿易試驗區，探索準入前國民待遇加負面清單的管理模式。提出建設絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路的構想。打造中國-東盟自貿區升級版。與瑞士、冰島簽署自由貿易協定。實施穩定外貿增長的政策，改善海關、檢驗檢疫等監管服務。成功應對光伏“雙反”等重大貿易摩擦。推動高鐵、核電等技術裝備走出國門，對外投資大幅增加，出境旅游近億人次。開放的持續推進，擴大了發展的新空間。

二是創新宏觀調控思路和方式，確保經濟運行處于合理區間。面對跌宕起伏的經濟形勢，我們保持定力，明確守住穩增長、保就業的下限和防通脹的上限，只要經濟在合理區間運行，就集中精力抓住轉方式調結構不放松，保持宏觀政策基本取向不動搖，以增強市場信心、穩定社會預期。

去年上半年，出口大幅波動，經濟持續下行，中央財政收入一度出現多年少有的負增長，銀行間同業拆放利率一度異常升高，國際上出現中國經濟可能“硬著陸”的聲音。針對這種情況，我們堅持實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，不采取短期刺激措施，不擴大赤字，不超發貨幣，而是增加有效供給，釋放潛在需求，沉著應對市場短期波動，保障經濟運行不滑出合理區間，讓市場吃了“定心丸”，成為經濟穩中向好的關鍵一招。去年財政赤字控制在預算范圍內，廣義貨幣M2增長13.6%，符合調控要求。

在保持總量政策穩定的同時，積極盤活存量、用好增量。優化財政支出，整合壓縮專項轉移支付。中央黨政機關和事業單位一般性支出壓減5%，各地也壓減一般性支出，騰出的資金用于改善民生、發展經濟。對小微企業實行稅收優惠，600多萬戶企業受益。通過審計，摸清全國政府性債務底數。加強金融監管和流動性管理，保持金融穩健運行。

三是注重調整經濟結構，提高發展質量和效益。針對阻礙發展的結構性問題，我們注重精準發力，運用市場手段和差別化政策，在優化結構中穩增長，在創新驅動中促轉型，推動提質增效升級，為長遠發展鋪路搭橋。

鞏固和加強農業基礎。推進現代農業綜合配套改革試點，支持發展多種形式適度規模經營。全面完成1.5萬座小型水庫除險加固，新解決農村6300多萬人飲水安全問題。加強生態保護與建設，全國森林覆蓋率上升到21.6%。

加快產業結構調整。鼓勵發展服務業，支持戰略性新興產業發展，第四代移動通信正式商用。積極化解部分行業產能嚴重過剩矛盾。推進節能減排和污染防治，能源消耗強度下降3.7%，二氧化硫、化學需氧量排放量分別下降3.5%、2.9%。

加強基礎設施建設。南水北調東線一期工程提前通水，中線一期主體工程如期完工。推進地下管網等城市基礎設施建設。拓展油氣和電力輸配網絡。非化石能源發電量比重達到22.3%。加強民航、水運、信息、郵政網絡建設，鐵路、高速公路運營里程均超過10萬公里，其中高速鐵路運營里程達到1.1萬公里，居世界首位。

推進創新驅動發展。全社會研發支出占國內生產總值比重超過2%。深化科技體制改革，實施知識、技術創新等工程。超級計算、智能機器人、超級雜交稻等一批關鍵技術實現重大突破。

四是切實保障和改善民生，促進社會公平正義。在財政收支矛盾較大的情況下，我們竭誠盡力，始終把改善民生作為工作的出發點和落腳點，注重制度建設，兜住民生底線，推動社會事業發展。

保障群眾基本生活。實施大學生就業促進計劃，應屆高校畢業生絕大部分實現就業。加強農村轉移勞動力就業服務和職業培訓，對城鎮就業困難人員進行就業援助。推進養老保險、社會救助制度建設，城鄉低保標準分別提高13.1%和17.7%，企業退休人員基本養老金水平提高10%。新開工保障性安居工程660萬套，基本建成540萬套，上千萬住房困難群眾喬遷新居。

推進教育發展和改革。啟動教育扶貧工程，實施農村義務教育薄弱學校改造計劃，學生營養改善計劃惠及3200萬孩子。對集中連片特困地區鄉村教師發放生活補助，貧困地區農村學生上重點高校人數比上年增長8.5%。

深化醫藥衛生體制改革。基本醫保總體實現全覆蓋，城鄉居民基本醫保財政補助標準增加到人均280元。基本藥物制度覆蓋80%以上村衛生室。28個省份開展大病醫療保險試點。啟動疾病應急救助試點。全面實施國家基本公共衛生服務項目，農村免費孕前檢查使600萬個家庭受益。

促進文化事業和文化產業健康發展。推出一批文化精品，擴大公益性文化設施向社會免費開放。深化文化體制改革，加強文化市場建設，文化產業增加值增長15%以上。完善全民健身服務體系，成功節儉舉辦第十二屆全國運動會。

五是改進社會治理方式，保持社會和諧穩定。面對自然災害等各種突發事件，我們有序有力，堅持以人為本、依法依規、科學應對，既進行有效處置，又探索建立新機制，以提高社會治理水平。

去年，我國發生四川蘆山地震、甘肅岷縣漳縣地震、黑龍江松花江嫩江流域洪澇、南方高溫干旱、沿海強臺風等嚴重自然災害，出現人感染禽流感疫情。我們健全分級負責、相互協同的抗災救災應急機制，中央統籌幫助支持，地方就近統一指揮，最大限度保護了人民群眾生命財產安全。

加強安全生產和市場監管。完善相關機制，嚴肅查處重大安全事故并追究有關人員責任，重特大事故下降16.9%。重組食品藥品監管機構，深入開展食品藥品安全專項整治，對嬰幼兒奶粉質量按照藥品管理辦法嚴格監管，努力讓人民吃得放心、用得安心。

推進依法行政，國務院提請全國人大常委會制定修訂法律34件，提出廢止勞動教養制度議案，制定修訂行政法規47件。完善信訪和調解聯動工作體系，預防和化解社會矛盾。依法打擊各類違法犯罪活動。

全面貫徹中央八項規定精神，開展群眾路線教育實踐活動，堅決反對“四風”，嚴格執行“約法三章”。中央國家機關“三公”經費減少35%，31個省份本級公務接待費減少26%。加大廉政建設和反腐敗工作力度，一批違法違紀分子受到懲處。

去年是我國外交工作開創新局的一年。習近平主席等新一屆國家領導人出席二十國集團領導人峰會、亞太經合組織領導人非正式會議、上海合作組織峰會、金磚國家領導人會晤、東亞領導人系列會議等重大多邊活動，訪問一系列國家，取得豐碩成果。周邊外交工作進入新階段。經濟外交取得新進展。同發展中國家交流合作邁上新臺階，同主要大國關系在互動中穩定發展，在重大國際和地區事務及熱點問題上發揮負責任大國作用。堅定維護國家領土主權和海洋權益。我國的對外影響力進一步提升。

各位代表!

過去一年的成就來之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央正確領導的結果，是全黨全軍全國各族人民團結奮斗的結果。我代表國務院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯感謝!向香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯感謝!向關心和支持中國現代化建設事業的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯感謝!

過去一年政府工作中行之有效的思路和做法，要在今后的實踐中繼續堅持、不斷探索與完善。同時，我們清醒認識到，前進道路上還有不少困難和問題。主要是：經濟穩中向好基礎還不牢固，增長的內生動力尚待增強。財政、金融等領域仍存在一些風險隱患，部分行業產能嚴重過剩，宏觀調控難度增大。農業增產農民增收難度加大。一些地區大氣、水、土壤等污染嚴重，節能減排任務艱巨。就業結構性矛盾較大。住房、食品藥品安全、醫療、養老、教育、收入分配、征地拆遷、社會治安等方面群眾不滿意的問題依然較多，生產安全重特大事故時有發生。社會信用體系不健全。腐敗問題易發多發，公職人員中不廉不勤現象仍然存在。這些問題，有的是發展過程中產生的，有的是工作不到位造成的。對存在的問題，政府要先從自身找原因、想辦法。民之所望是我們施政所向。要牢記責任使命，增強憂患意識，敢于擔當，毫不懈怠，扎實有效解決問題，決不辜負人民的厚望。

二、2014年工作總體部署

2014年，我國面臨的形勢依然錯綜復雜，有利條件和不利因素并存。世界經濟復蘇仍存在不穩定不確定因素，一些國家宏觀政策調整帶來變數，新興經濟體又面臨新的困難和挑戰。全球經濟格局深度調整，國際競爭更趨激烈。我國支撐發展的要素條件也在發生深刻變化，深層次矛盾凸顯，正處于結構調整陣痛期、增長速度換擋期，到了爬坡過坎的緊要關口，經濟下行壓力依然較大。同時要看到，我國發展仍處在可以大有作為的重要戰略機遇期，工業化、城鎮化持續推進，區域發展回旋余地大，今后一個時期保持經濟中高速增長有基礎也有條件。我們必須防微慮遠，趨利避害，一定要牢牢把握發展的主動權。

今年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，貫徹落實習近平同志系列重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，保持宏觀經濟政策連續性穩定性，增強調控的前瞻性針對性，全面深化改革，不斷擴大開放，實施創新驅動，堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，加快轉方式調結構促升級，加強基本公共服務體系建設，著力保障和改善民生，切實提高發展質量和效益，大力推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，實現經濟持續健康發展和社會和諧穩定。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長7.5%左右，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，城鎮新增就業1000萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內，國際收支基本平衡，努力實現居民收入和經濟發展同步。加強對增長、就業、物價、國際收支等主要目標的統籌平衡。這里，著重對兩個目標加以說明。

關于經濟增長。我國仍是一個發展中國家，還處于社會主義初級階段，發展是解決我國所有問題的關鍵，必須牢牢扭住經濟建設這個中心，保持合理的經濟增長速度。經過認真比較、反復權衡，把增長預期目標定在7.5%左右，兼顧了需要和可能。這與全面建成小康社會的目標相銜接，有利于增強市場信心，有利于調整優化經濟結構。穩增長更是為了保就業，既要滿足城鎮新增就業的需要，又要為農村轉移勞動力進城務工留出空間，根本上是為了增加城鄉居民收入、改善人民生活。實現今年經濟增長目標有不少積極因素，但必須付出艱辛努力。

關于價格水平。把居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，考慮了去年漲價翹尾影響和今年新漲價因素，也表明我們抑制通脹、保障民生的決心和信心。我國農業連年增產，工業品總體上供大于求，糧食等物資儲備充裕，進出口調節能力較強，保持物價總水平基本穩定具備許多有利條件。但今年推動價格上漲的因素不少，不能掉以輕心，必須做好物價調控，切實防止對群眾生活造成大的影響。

實現今年經濟社會發展的目標任務，要把握好以下原則和政策取向。

第一，向深化改革要動力。改革是最大的紅利。當前改革已進入攻堅期和深水區，必須緊緊依靠人民群眾，以壯士斷腕的決心、背水一戰的氣概，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，以經濟體制改革為牽引，全面深化各領域改革。要從群眾最期盼的領域改起，從制約經濟社會發展最突出的問題改起，從社會各界能夠達成共識的環節改起，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，積極推進有利于結構調整的改革，破除制約市場主體活力和要素優化配置的障礙，讓全社會創造潛力充分釋放，讓公平正義得以彰顯，讓全體人民共享改革發展成果。

第二，保持經濟運行處在合理區間。完善宏觀調控政策框架，守住穩增長、保就業的下限和防通脹的上限，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。今年擬安排財政赤字13500億元，比上年增加1500億元，其中中央財政赤字9500億元，由中央代地方發債4000億元。財政赤字和國債規模隨著經濟總量擴大而有所增加，但赤字率穩定在2.1%，體現了財政政策的連續性。貨幣政策要保持松緊適度，促進社會總供求基本平衡，營造穩定的貨幣金融環境。加強宏觀審慎管理，引導貨幣信貸和社會融資規模適度增長。今年廣義貨幣M2預期增長13%左右。要加強財政、貨幣和產業、投資等政策協同配合，做好政策儲備，適時適度預調微調，確保中國經濟這艘巨輪行穩致遠。

第三，著力提質增效升級、持續改善民生。我們追求的發展，是提高質量效益、推進轉型升級、改善人民生活的發展。要在穩增長的同時，推動發展從主要依靠要素投入向更多依靠創新驅動轉變，從主要依靠傳統比較優勢向更多發揮綜合競爭優勢轉換，從國際產業分工中低端向中高端提升，從城鄉區域不平衡向均衡協調邁進。完善政績考核評價體系，切實把各方面積極性引導到加快轉方式調結構、實現科學發展上來，不斷增加就業和居民收入，不斷改善生態環境，使經濟社會發展更有效率、更加公平、更可持續。

三、2014年重點工作

做好今年政府工作，要以深化改革為強大動力，以調整結構為主攻方向，以改善民生為根本目的，統籌兼顧，突出重點，務求實效。

(一)推動重要領域改革取得新突破。

改革是今年政府工作的首要任務。要以經濟體制改革為重點，區別情況，分類推進，抓好牽一發而動全身的舉措，力求取得實質性進展，更多釋放改革紅利。

深入推進行政體制改革。進一步簡政放權，這是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政審批事項200項以上。深化投資審批制度改革，取消或簡化前置性審批，充分落實企業投資自主權，推進投資創業便利化。確需設置的行政審批事項，要建立權力清單制度，一律向社會公開。清單之外的，一律不得實施審批。全面清理非行政審批事項。基本完成省市縣政府機構改革，繼續推進事業單位改革。在全國實施工商登記制度改革，落實認繳登記制，由先證后照改為先照后證，由企業年檢制度改為年報公示制度，讓市場主體不斷迸發新的活力。

加強事中事后監管。堅持放管并重，建立縱橫聯動協同管理機制，實現責任和權力同步下放、放活和監管同步到位。推廣一站式審批、一個窗口辦事，探索實施統一市場監管。加快社會信用體系建設，推進政府信息共享，推動建立自然人、法人統一代碼，對違背市場競爭原則和侵害消費者權益的企業建立黑名單制度，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通。

抓好財稅體制改革這個重頭戲。實施全面規范、公開透明的預算制度。著力把所有政府性收入納入預算，實行全口徑預算管理。各級政府預算和決算都要向社會公開，部門預算要逐步公開到基本支出和項目支出，所有財政撥款的“三公”經費都要公開，打造陽光財政，讓群眾看明白、能監督。提高一般性轉移支付比例，專項轉移支付項目要減少三分之一，今后還要進一步減少。推進稅收制度改革，把“營改增”試點擴大到鐵路運輸、郵政服務、電信等行業，清費立稅，推動消費稅、資源稅改革，做好房地產稅、環境保護稅立法相關工作。進一步擴展小微企業稅收優惠范圍，減輕企業負擔。抓緊研究調整中央與地方事權和支出責任，逐步理順中央與地方收入劃分，保持現有財力格局總體穩定。建立規范的地方政府舉債融資機制，把地方政府性債務納入預算管理，推行政府綜合財務報告制度，防范和化解債務風險。

深化金融體制改革。繼續推進利率市場化，擴大金融機構利率自主定價權。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定，擴大匯率雙向浮動區間，推進人民幣資本項目可兌換。穩步推進由民間資本發起設立中小型銀行等金融機構，引導民間資本參股、投資金融機構及融資中介服務機構。建立存款保險制度，健全金融機構風險處置機制。實施政策性金融機構改革。加快發展多層次資本市場，推進股票發行注冊制改革，規范發展債券市場。積極發展農業保險，探索建立巨災保險制度。促進互聯網金融健康發展，完善金融監管協調機制，密切監測跨境資本流動，守住不發生系統性和區域性金融風險的底線。讓金融成為一池活水，更好地澆灌小微企業、“三農”等實體經濟之樹。

增強各類所有制經濟活力。堅持和完善基本經濟制度。優化國有經濟布局和結構，加快發展混合所有制經濟，建立健全現代企業制度和公司法人治理結構。完善國有資產管理體制，準確界定不同國有企業功能，推進國有資本投資運營公司試點。完善國有資本經營預算，提高中央企業國有資本收益上繳公共財政比例。制定非國有資本參與中央企業投資項目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發、公用事業等領域，向非國有資本推出一批投資項目。制定非公有制企業進入特許經營領域具體辦法。實施鐵路投融資體制改革，在更多領域放開競爭性業務，為民間資本提供大顯身手的舞臺。完善產權保護制度，公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。

(二)開創高水平對外開放新局面。

開放與改革相伴而生、相互促進。要構建開放型經濟新體制，推動新一輪對外開放，在國際市場汪洋大海中搏擊風浪，倒逼深層次改革和結構調整，加快培育國際競爭新優勢。

擴大全方位主動開放。堅持積極有效利用外資，推動服務業擴大開放，打造內外資企業一視同仁、公平競爭的營商環境，使中國繼續成為外商投資首選地。建設好、管理好中國上海自由貿易試驗區，形成可復制可推廣的體制機制，并開展若干新的試點。擴展內陸沿邊開放，讓廣袤大地成為對外開放的熱土。

從戰略高度推動出口升級和貿易平衡發展。今年進出口總額預期增長7.5%左右。要穩定和完善出口政策，加快通關便利化改革，擴大跨境電子商務試點。實施鼓勵進口政策，增加國內短缺產品進口。引導加工貿易轉型升級，支持企業打造自主品牌和國際營銷網絡，發展服務貿易和服務外包，提升中國制造在國際分工中的地位。鼓勵通信、鐵路、電站等大型成套設備出口，讓中國裝備享譽全球。

在走出去中提升競爭力。推進對外投資管理方式改革，實行以備案制為主，大幅下放審批權限。健全金融、法律、領事等服務保障，規范走出去秩序，促進產品出口、工程承包與勞務合作。抓緊規劃建設絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路，推進孟中印緬、中巴經濟走廊建設，推出一批重大支撐項目，加快基礎設施互聯互通，拓展國際經濟技術合作新空間。

統籌多雙邊和區域開放合作。推動服務貿易協定、政府采購協定、信息技術協定等談判，加快環保、電子商務等新議題談判。積極參與高標準自貿區建設，推進中美、中歐投資協定談判，加快與韓國、澳大利亞、海灣合作委員會等自貿區談判進程。堅持推動貿易和投資自由化便利化，實現與各國互利共贏，形成對外開放與改革發展良性互動新格局。

(三)增強內需拉動經濟的主引擎作用。

擴大內需是經濟增長的主要動力，也是重大的結構調整。要發揮好消費的基礎作用和投資的關鍵作用，打造新的區域經濟支撐帶，從需求方面施策，從供給方面發力，構建擴大內需長效機制。

把消費作為擴大內需的主要著力點。通過增加居民收入提高消費能力，完善消費政策，培育消費熱點。要擴大服務消費，支持社會力量興辦各類服務機構，重點發展養老、健康、旅游、文化等服務，落實帶薪休假制度。要促進信息消費，實施“寬帶中國”戰略，加快發展第四代移動通信，推進城市百兆光纖工程和寬帶鄉村工程，大幅提高互聯網網速，在全國推行“三網融合”，鼓勵電子商務創新發展。維護網絡安全。要深化流通體制改革，清除妨礙全國統一市場的各種關卡，降低流通成本，促進物流配送、快遞業和網絡購物發展。充分釋放十幾億人口蘊藏的巨大消費潛力。

把投資作為穩定經濟增長的關鍵。加快投融資體制改革，推進投資主體多元化，再推出一批民間投資示范項目，優化投資結構，保持固定資產投資合理增長。中央預算內投資擬增加到4576億元，重點投向保障性安居工程、農業、重大水利、中西部鐵路、節能環保、社會事業等領域，發揮好政府投資“四兩撥千斤”的帶動作用。

把培育新的區域經濟帶作為推動發展的戰略支撐。深入實施區域發展總體戰略，優先推進西部大開發，全面振興東北地區等老工業基地，大力促進中部地區崛起，積極支持東部地區經濟率先轉型升級，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區支持力度。要謀劃區域發展新棋局，由東向西、由沿海向內地，沿大江大河和陸路交通干線，推進梯度發展。依托黃金水道，建設長江經濟帶。以海陸重點口岸為支點，形成與沿海連接的西南中南、東北、西北等經濟支撐帶。推進長三角地區經濟一體化，深化泛珠三角區域經濟合作，加強環渤海及京津冀地區經濟協作。實施差別化經濟政策，推動產業轉移，發展跨區域大交通大流通，形成新的區域經濟增長極。

海洋是我們寶貴的藍色國土。要堅持陸海統籌，全面實施海洋戰略，發展海洋經濟，保護海洋環境，堅決維護國家海洋權益，大力建設海洋強國。

(四)促進農業現代化和農村改革發展。

農業是擴內需調結構的重要領域，更是安天下穩民心的產業。要堅持把解決好“三農”問題放在全部工作的重中之重，以保障國家糧食安全和促進農民增收為核心，推進農業現代化。堅守耕地紅線，提高耕地質量，增強農業綜合生產能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，把13億中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

深入貫徹依法治國基本方略，把政府工作全面納入法治軌道，用法治思維和法治方式履行職責。加強政府法制工作，改革行政執法體制。創新政府管理理念和方式，健全決策、執行、監督機制，推進政府向社會購買服務的改革。加強公務員隊伍建設，全面提高公務員素質。所有公務員都要以人民利益至上，廉潔奉公，勤勉盡責，真正當好人民公仆。

各級政府必須厲行節約，反對浪費，堅持過緊日子。要嚴格執行“約法三章”：政府性樓堂館所一律不得新建和改擴建，財政供養人員總量只減不增，“三公”經費只減不增。啟動公務用車制度改革。加強行政監察，糾正行業不正之風。加大審計和審計結果公告力度。今年要對土地出讓金收支和耕地保護情況進行全面審計。深入推進反腐倡廉制度建設，堅決查處腐敗案件，對任何腐敗分子都要依法嚴懲、決不姑息。

各級政府要自覺接受同級人大及其常委會的監督，接受人民政協的民主監督，認真聽取人大代表、民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見。加大政務公開，完善新聞發言人制度，及時回應社會關切。我們是人民政府，所有工作都要充分體現人民意愿，全面接受人民監督。

各位代表!

我國是統一的多民族國家，各民族都是中華民族的平等一員。要全面正確貫徹黨的民族政策，堅持和完善民族區域自治制度，促進民族團結進步、共同繁榮發展。認真落實中央支持少數民族和民族地區發展的政策措施。扶持人口較少民族發展，繼續實施興邊富民行動。保護和發展少數民族優秀傳統文化。中華民族大家庭的各族兒女和睦相處、和衷共濟、和諧發展、心心相印，一定會更加幸福安康、興旺發達。

全面貫徹黨的宗教工作基本方針，促進宗教關系和諧，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。

團結海外華僑華人和歸僑僑眷，發揮僑胞參與祖國現代化建設、促進祖國和平統一、推進中外人文交流的獨特作用，使海內外中華兒女的凝聚力不斷增強。

各位代表!

過去一年，國防和軍隊建設扎實推進，全軍和武警部隊展現出新的風貌和戰斗力水平。新的一年，要緊緊圍繞黨在新形勢下的強軍目標，全面加強軍隊革命化現代化正規化建設，不斷提高軍隊信息化條件下威懾和實戰能力。統籌推進各方向各領域軍事斗爭準備，加強和改進思想政治建設，加快全面建設現代后勤步伐，加強國防科研和高新技術武器裝備發展。狠抓依法治軍、從嚴治軍。深化國防和軍隊改革，加強軍事戰略指導，完善現代軍事力量體系。加強國防動員和后備力量建設，強化日常戰備和邊防海防空防管控。推動軍民融合深度發展。加快建設現代化武裝警察力量。堅決完成搶險救災、反恐維穩、維和護航和處置突發事件等任務，積極參加和支援國家經濟建設。各級政府要一如既往關心支持國防和軍隊建設，密切魚水情誼，使軍政軍民團結堅如磐石。

各位代表!

我們將堅定不移貫徹“一國兩制”方針，全面準確落實基本法，保持香港、澳門長期繁榮穩定。支持香港特別行政區、澳門特別行政區行政長官和政府依法施政，大力發展經濟、有效改善民生、依法推進民主、維護社會和諧。進一步擴大內地與港澳合作，促進港澳自身競爭力提升。在國家全面深化改革和現代化進程中，香港、澳門一定會實現更好發展。

我們將全面貫徹對臺工作大政方針，堅持“九二共識”，維護一個中國框架，鞏固增進兩岸政治互信，促進經濟融合，推動交流合作，開展協商談判，秉持“兩岸一家親”的理念，維護骨肉情誼，凝聚同胞心力，為建設中華民族美好家園、實現祖國和平統一大業貢獻力量。我們期待雙方越走越近，越走越親，使兩岸關系和平發展成為不可阻擋、不可逆轉的歷史潮流。

各位代表!

今年是和平共處五項原則提出六十周年。中國人民熱愛和平、渴望發展，我國現代化建設需要長期穩定的國際環境。我們將繼續高舉和平、發展、合作、共贏的旗幟，始終不渝走和平發展道路，始終不渝奉行互利共贏的開放戰略。堅決維護國家主權、安全、發展利益，切實維護我國公民和法人海外合法權益。全面推進周邊外交，鞏固睦鄰友好，深化互利合作。維護二戰勝利成果和戰后國際秩序，決不允許開歷史倒車。加強同發展中國家團結與合作，維護發展中國家共同利益。深化同各大國戰略對話與務實合作，推動建立長期穩定健康發展的大國關系。辦好亞太經合組織領導人非正式會議。中國是一個負責任的大國，我們將積極參與國際多邊事務，為解決全球性問題和熱點問題發揮建設性作用，切實維護國際公平正義，推動國際秩序朝著更加公正合理方向發展。中國愿同世界各國一道，推進人類持久和平，實現共同發展繁榮。

各位代表!

人民賦予重托，奮斗創造未來。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，齊心協力，開拓進取，扎實工作，為全面建成小康社會、建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗!

第四篇：2010年中央政府工作報告

各位代表：

現在，我代表國務院向大會作政府工作報告，請予審議，并請全國政協各位委員提出意見。

一、2009年工作回顧

2009年是新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年。去年這個時候，國際金融危機還在擴散蔓延，世界經濟深度衰退，我國經濟受到嚴重沖擊，出口大幅下降，不少企業經營困難，有的甚至停產倒閉，失業人員大量增加，農民工大批返鄉，經濟增速陡然下滑。

在異常困難的情況下，全國各族人民在中國共產黨的堅強領導下，堅定信心，迎難而上，頑強拼搏，從容應對國際金融危機沖擊，在世界率先實現經濟回升向好，改革開放和社會主義現代化建設取得新的重大成就。國內生產總值達到33.5萬億元，比上年增長8.7%；財政收入6.85萬億元，增長11.7%；糧食產量5.31億噸，再創歷史新高，實現連續6年增產；城鎮新增就業1102萬人；城鎮居民人均可支配收入17175元，農村居民人均純收入5153元，實際增長9.8%和8.5%。我國在全面建設小康社會道路上又邁出堅實的一步。實踐再次證明，任何艱難險阻都擋不住中華民族偉大復興的歷史進程。

過去的一年，極不平凡，令人振奮。我們隆重慶祝新中國成立60周年。撫今追昔，偉大祖國的輝煌成就極大地激發了全國人民的自信心和自豪感，極大地增強了中華民族的向心力和凝聚力，極大地提升了我國的國際地位和影響力，必將激勵我們在中國特色社會主義道路上繼續奮勇前進。

一年來，我們主要做了以下工作：

（一）加強和改善宏觀調控，促進經濟平穩較快發展。我們實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，全面實施并不斷完善應對國際金融危機的一攬子計劃。大規模增加財政支出和實行結構性減稅，保持貨幣信貸快速增長，提高貨幣政策的可持續性，擴大直接融資規模，滿足經濟社會發展的資金需求，有效擴大了內需，很快扭轉了經濟增速下滑趨勢。

著力擴大居民消費。我們鼓勵消費的政策領域之寬、力度之大、受惠面之廣前所未有。中央財政投入資金450億元，補貼家電汽車摩托車下鄉、汽車家電以舊換新和農機具購置。減半征收小排量汽車購置稅，減免住房交易相關稅收，支持自住性住房消費。全年汽車銷售1364萬輛，增長46.2%；商品房銷售9.37億平方米，增長42.1%；社會消費品零售總額實際增長16.9%，消費對經濟增長的拉動作用明顯增強。

促進投資快速增長。我們發揮政府投資“四兩撥千斤”的作用，引導帶動社會投資。實施兩年新增4萬億元的投資計劃。

2009年中央政府公共投資9243億元，比上年預算增加5038億元，其中，保障性住房、農村民生工程、社會事業投資占44%，自主創新、結構調整、節能減排和生態建設占16%，重大基礎設施建設占23%，災后恢復重建占14%。全社會固定資產投資增長30.1%，投資結構進一步優化。

投資快速增長有效彌補了外需下降的缺口，加強了薄弱環節，為經濟社會長遠發展奠定了堅實的基礎。

我們加快推進汶川地震災后恢復重建，重災區已完成投資6545億元，占規劃總投資的65.5%。國家的大力支持，全國人民的無私援助，災區群眾的艱苦奮斗，使遭受重大創傷的災區呈現出嶄新面貌。

一座座新城拔地而起，一個個村莊煥發出蓬勃生機。這充分體現了中華民族的無疆大愛，有力彰顯了社會主義制度的無比優越。

（二）大力調整經濟結構，夯實長遠發展基礎。我們把保增長與調結構緊密結合起來，加快解決制約經濟發展的結構性矛盾。

“三農”工作進一步加強。中央財政用于“三農”的支出7253億元，增長21.8%。大幅度提高糧食最低收購價。啟動實施全國新增千億斤糧食生產能力建設規劃。

繼續改善農村生產生活條件，農村飲水安全工程使6069萬農民受益，新增510萬沼氣用戶，新建和改造農村公路38萬公里、農村電網線路26.6萬公里，又有80萬戶農村危房得到改造，9.2萬戶游牧民實現了定居。我們加大扶貧力度，貧困地區的生產生活條件得到明顯改善。

產業結構調整力度加大。制定并實施十大重點產業調整振興規劃。鼓勵企業加快技術改造，安排200億元技改專項資金支持4441個技改項目。重點行業兼并重組取得新進展。

下大力氣抑制部分行業產能過剩和重復建設，關停小火電機組2617萬千瓦，淘汰落后的煉鋼產能1691萬噸、煉鐵產能2113萬噸、水泥產能7416萬噸、焦炭產能1809萬噸。

加快實施國家科技重大專項，中央財政用于科技的支出1512億元，增長30%。積極支持自主創新產品推廣應用，清潔能源、第三代移動通信等一批新興產業快速發展。大力加強基礎設施建設，新建鐵路投入運營5557公里，高速公路新建通車4719公里，城市軌道交通建設加快，新建、改擴建民用機場35個；新增發電裝機8970萬千瓦，西氣東輸二線西段工程實現供氣，南水北調工程建設加快推進，6183座病險水庫除險加固工程開工建設。

節能減排和環境保護扎實推進。安排預算內資金，支持重點節能工程、循環經濟等項目2983個；實施節能產品惠民工程，推廣節能空調500多萬臺、高效照明燈具1.5億只。

繼續推進林業重點生態工程建設，完成造林8827萬畝，森林覆蓋率達到20.36%。綜合治理水土流失面積4.8萬平方公里。加強“三河三湖”等重點流域水污染防治和工業廢水廢氣廢渣治理。“十一五”前四年累計單位國內生產總值能耗下降14.38%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降9.66%和13.14%。積極開展應對氣候變化工作，明確提出2020年我國控制溫室氣體排放行動目標和政策措施。氣象預報預警和地震監測工作得到加強，災害防御能力不斷提升。

區域協調發展邁出新步伐。深入實施區域發展總體戰略，制定若干區域發展重大規劃和政策。中西部和東北地區加快開放開發，積極承接產業轉移，發展基礎不斷夯實；東部地區加快結構和自主創新，經濟發展活力增強。區域發展呈現布局改善、結構優化、協調性提高的良好態勢。

（三）堅持深化改革開放，不斷完善有利于科學發展的體制機制。我們把深化改革開放作為應對國際金融危機的強大動力，努力消除體制障礙，不斷提高對外開放水平。

重點領域和關鍵環節改革加快推進。增值稅轉型全面實施。成品油價格和稅費改革順利推進，新的成品油價格形成機制規范運行。國家開發銀行商業化轉型和農業銀行股份制改革扎實推進，跨境貿易人民幣結算試點啟動實施。創業板正式推出，為自主創新及其他成長型創業企業開辟了新的融資渠道。地方政府機構改革有序開展，事業單位分類改革試點穩步進行。集體林權制度改革全面推開，15億畝林地確權到戶，占全國集體林地面積的60%，這是繼土地家庭承包之后我國農村經營制度的又一重大變革。

開放型經濟水平不斷提高。出臺一系列穩定外需的政策措施，采取符合國際慣例的方式支持出口企業，完成短期出口信用保險承保900億美元，安排421億美元大型成套設備出口融資保險。鼓勵增加進口。

去年下半年開始進出口降幅明顯收窄，國際市場份額得到鞏固，全年進出口總額2.2萬億美元。扭轉利用外資下降局面，全年實際利用外商直接投資900億美元。企業“走出去”逆勢上揚，非金融類對外直接投資和對外工程承包營業額分別達433億美元和777億美元。積極參與國際宏觀經濟政策對話協調和經貿金融合作，在共同應對國際金融危機中發揮了建設性作用。

（四）著力改善民生，加快發展社會事業。在應對國際金融危機的困難情況下，我們更加注重保障和改善民生，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

實施更加積極的就業政策。強化政府促進就業的責任。中央財政安排就業專項資金426億元，比上年增長59%。實施困難企業緩繳社會保險費或降低部分費率、再就業稅收減免及提供相關補貼等政策，鼓勵企業穩定和增加就業。開展系列就業服務活動，多渠道開辟公益性就業崗位，促進高校畢業生到基層就業、應征入伍和到企事業單位就業見習。全年組織2100萬城鄉勞動者參加職業培訓。這些措施促進了就業的基本穩定。

加快完善社會保障體系。普遍建立養老保險省級統籌制度，出臺包括農民工在內的城鎮企業職工養老保險關系轉移接續辦法。在320個縣開展新型農村社會養老保險試點，推動我國社會保障制度建設邁出歷史性步伐。

中央財政安排社會保障資金2906億元，比上年增長16.6%。企業退休人員基本養老金連續5年增加，去年又人均提高10%。農村五保戶供養水平、優撫對象撫恤補助標準、城鄉低保對象保障水平都有新的提高。

中央財政安排保障性安居工程補助資金551億元，比上年增長2倍。新建、改擴建各類保障性住房200萬套，棚戶區改造解決住房130萬套。全國社會保障基金積累6927億元，比上年增長44.2%。社會保障體系得到加強。

進一步促進教育公平。大幅度增加全國教育支出，其中中央財政支出1981億元，比上年增長23.6%。全面落實城鄉義務教育政策，中央下達農村義務教育經費666億元，提前一年實現農村中小學生人均公用經費500元和300元的目標。實行義務教育階段教師績效工資制度。中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生免學費政策開始實施。國家助學制度不斷完善，資助學生2871萬人，基本保障了困難家庭的孩子不因貧困而失學。

穩步推進醫藥衛生事業改革發展。組織實施醫藥衛生體制改革。中央財政醫療衛生支出1277億元，比上年增長49.5%。城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險參保4.01億人，新型農村合作醫療制度覆蓋8.3億人。中央財政安排429億元，解決關閉破產國有企業退休人員醫療保險問題。基本藥物制度在30％的基層醫療衛生機構實施。中央財政支持建設了一批縣級醫院、鄉鎮中心衛生院和社區衛生服務中心。

啟動實施擴大乙肝疫苗接種等重大公共衛生服務專項。加強食品、藥品安全專項整治。面對突如其來的甲型HlN1流感疫情，我們依法科學有序地開展防控工作，有效保障了人民群眾生命安全，維護了社會正常秩序。在國際金融危機嚴重沖擊、世界經濟負增長的背景下，我國取得這樣的成績極為不易。

這是以錦濤同志為總書記的黨中央統攬全局、正確領導的結果，是全黨全軍全國各族人民和衷共濟、團結奮斗的結果。在這里，我代表國務院，向全國各族人民，各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯的感謝！向香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯的感謝！向關心和支持中國現代化建設的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯的感謝！一年來，我們認真貫徹落實科學發展觀，積極應對國際金融危機，全面做好政府工作，有以下幾點體會：

必須堅持運用市場機制和宏觀調控兩種手段，在堅持市場經濟改革方向、發揮市場配置資源基礎性作用、激發市場活力的同時，充分發揮我國社會主義制度決策高效、組織有力、集中力量辦大事的優勢。

必須堅持處理好短期和長期兩方面關系，注重遠近結合、標本兼治，既克服短期困難、解決突出矛盾，又加強重點領域和薄弱環節、為長遠發展奠定基礎。

必須堅持統籌國內國際兩個大局，把擴大內需作為長期戰略方針，堅定不移地實行互利共贏的開放戰略，加快形成內需外需協調拉動經濟增長的格局。必須堅持發展經濟與改善民生、維護社會公平正義的內在統一，圍繞改善民生謀發展，把改善民生作為經濟發展的出發點、落腳點和持久動力，著眼維護公平正義，讓全體人民共享改革發展成果，促進社會和諧穩定。

必須堅持發揮中央和地方兩個積極性，既強調統一思想、顧全大局，又鼓勵因地制宜、探索創新，形成共克時艱的強大合力。

這些經驗對我們堅持中國特色社會主義道路，提高駕馭社會主義市場經濟能力，推進現代化進程，具有重要而深遠的意義。

今年是繼續應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展、加快轉變經濟發展方式的關鍵一年，是全面實現“十一五”規劃目標、為“十二五”發展打好基礎的重要一年。

今年發展環境雖然有可能好于去年，但是面臨的形勢極為復雜。各種積極變化和不利影響此長彼消，短期問題和長期矛盾相互交織，國內因素和國際因素相互影響，經濟社會發展中“兩難”問題增多。

從國際看，世界經濟有望恢復性增長，國際金融市場漸趨穩定，經濟全球化深入發展的大趨勢沒有改變，世界經濟格局大變革、大調整孕育著新的發展機遇。同時，世界經濟復蘇的基礎仍然脆弱，金融領域風險沒有完全消除，各國刺激政策退出抉擇艱難，國際大宗商品價格和主要貨幣匯率可能加劇波動，貿易保護主義明顯抬頭，加上氣候變化、糧食安全、能源資源等全球性問題錯綜復雜，外部環境不穩定、不確定因素依然很多。

從國內看，我國仍處在重要戰略機遇期。經濟回升向好的基礎進一步鞏固，市場信心增強，擴大內需和改善民生的政策效應繼續顯現，企業適應市場變化的能力和競爭力不斷提高。但是，經濟社會發展中仍然存在一些突出矛盾和問題。經濟增長內生動力不足，自主創新能力不強，部分行業產能過剩矛盾突出，結構調整難度加大；就業壓力總體上持續增加和結構性用工短缺的矛盾并存；農業穩定發展和農民持續增收的基礎不穩固；財政金融領域潛在風險增加；醫療、教育、住房、收入分配、社會管理等方面的突出問題亟待解決。

我們必須全面、正確判斷形勢，決不能把經濟回升向好的趨勢等同于經濟運行根本好轉。要增強憂患意識，充分利用有利條件和積極因素，努力化解矛盾，更加周密地做好應對各種風險和挑戰的準備，牢牢把握工作的主動權。

做好今年的政府工作，要認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，著力搞好宏觀調控和保持經濟平穩較快發展，著力加快經濟發展方式轉變和經濟結構調整，著力推進改革開放和自主創新，著力改善民生和促進社會和諧穩定，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，加快全面建設小康社會進程，努力實現經濟社會又好又快發展。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：

國內生產總值增長8％左右；城鎮新增就業900萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6％以內；居民消費價格漲幅3％左右；國際收支狀況改善。這里要著重說明，提出國內生產總值增長8％左右，主要是強調好字當頭，引導各方面把工作重點放到轉變經濟發展方式、調整經濟結構上來。提出居民消費價格漲幅3％左右，綜合考慮了去年價格變動的翹尾因素、國際大宗商品價格的傳導效應、國內貨幣信貸增長的滯后影響以及居民的承受能力，并為資源環境稅費和資源性產品價格改革留有一定空間。今年要重點抓好八個方面工作：

（一）提高宏觀調控水平，保持經濟平穩較快發展

要繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保持政策的連續性和穩定性，根據新形勢新情況不斷提高政策的針對性和靈活性，把握好政策實施的力度、節奏和重點。處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理好通脹預期的關系。既要保持足夠的政策力度、鞏固經濟回升向好的勢頭，又要加快經濟結構調整、推動經濟發展方式轉變取得實質性進展，還要管理好通脹預期、穩定物價總水平。繼續實施積極的財政政策。一是保持適度的財政赤字和國債規模。今年擬安排財政赤字10500億元，其中中央財政赤字8500億元，繼續代發地方債2000億元并納入地方財政預算。這樣的安排主要是考慮到今年財政收支矛盾仍然十分突出。從財政收入看，上一年一次性特殊增收措施沒有或減少了，還要繼續實施結構性減稅政策，財政收入增長不會太快；從財政支出看，繼續實施應對國際金融危機的一攬子計劃，完成在建項目、加強薄弱環節、推進改革、改善民生、維護穩定等都需要增加投入。

二是繼續實施結構性減稅政策，促進擴大內需和經濟結構調整。三是優化財政支出結構，有保有壓，把錢花在刀刃上。繼續向“三農”、民生、社會事業等領域傾斜，支持節能環保、自主創新和欠發達地區的建設。嚴格控制一般性支出，大力壓縮公用經費。

四是切實加強政府性債務管理，增強內外部約束力，有效防范和化解潛在財政風險。同時，要依法加強稅收征管和非稅收入管理，嚴厲打擊偷騙稅行為，做到應收盡收。

繼續實施適度寬松的貨幣政策。一是保持貨幣信貸合理充裕。今年廣義貨幣M2增長目標為17％左右，新增人民幣貸款7.5萬億元左右。這兩個指標雖然都低于去年實際執行結果，但仍然是一個適度寬松的政策目標，能夠滿足經濟社會發展的合理資金需求。同時也有利于管理好通脹預期、提高金融支持經濟發展的可持續性。

二是優化信貸結構。落實有保有控的信貸政策，加強對重點領域和薄弱環節的支持，有效緩解農戶和小企業融資難問題，嚴格控制對“兩高”行業和產能過剩行業的貸款。強化貸后管理，確保信貸資金支持實體經濟。

三是積極擴大直接融資。完善多層次資本市場體系，擴大股權和債券融資規模，更好地滿足多樣化投融資需求。四是加強風險管理，提高金融監管有效性。探索建立宏觀審慎管理制度，強化對跨境資本流動的有效監控，防范各類金融風險。繼續完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩定。

四是加強風險管理，提高金融監管有效性。探索建立宏觀審慎管理制度，強化對跨境資本流動的有效監控，防范各類金融風險。繼續完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩定。

積極擴大居民消費需求。繼續提高農民收入、企業退休人員基本養老金、部分優撫對象待遇和城鄉居民最低生活保障水平，增強居民特別是中低收入者消費能力。

鞏固擴大傳統消費，積極培育信息、旅游、文化、健身、培訓、養老、家庭服務等消費熱點，促進消費結構優化升級。擴大消費信貸。加強商貿流通體系等基礎設施建設，積極發展電子商務。整頓和規范市場秩序，努力營造便利、安全、放心的消費環境。繼續實施和完善鼓勵消費的各項政策措施。

大幅提高家電下鄉產品最高限價，增加品種和型號，擴大補貼范圍，完善補貼標準和辦法，加強對中標企業的管理和考核，提高產品質量和服務水平；完善家電、汽車以舊換新和汽車、摩托車下鄉政策，小排量汽車購置稅按7.5％征收。我們一定要落實好這些政策措施，把好事辦好，真正讓廣大群眾得到實惠。著力優化投資結構。各級政府投資都要集中力量保重點，嚴格控制新開工項目，資金安排主要用于項目續建和收尾，切實防止出現“半拉子”工程。扎實推進地震災區恢復重建，保質保量完成任務。鼓勵擴大民間投資，完善和落實促進民間投資的相關政策。

加強和改進投資管理，嚴格執行用地、節能、環保、安全等市場準入標準和產業政策，切實防止重復建設。對有財政資金投入的建設項目，要加強全程監督，堅決避免以擴大內需為名，搞勞民傷財的形象工程和政績工程。堅持科學民主決策，確保公共投資真正用于推進經濟社會發展和改善人民生活，經得起實踐和歷史的檢驗。

（二）加快轉變經濟發展方式，調整優化經濟結構。轉變經濟發展方式刻不容緩。要大力推動經濟進入創新驅動、內生增長的發展軌道。

繼續推進重點產業調整振興。一是加大技術改造力度。用好技改專項資金，引導企業開發新產品和節能降耗。二是促進企業兼并重組。打破行業壟斷和地區封鎖，推動優勢企業兼并困難企業，加快淘汰落后產能。三是全面提升產品質量。引導企業以品牌、標準、服務和效益為重點，健全質量管理體系，強化社會責任。切實加強市場監管和誠信體系建設，努力把我國產品質量提高到新水平。大力培育戰略性新興產業。國際金融危機正在催生新的科技革命和產業革命。發展戰略性新興產業，搶占經濟科技制高點，決定國家的未來，必須抓住機遇，明確重點，有所作為。要大力發展新能源、新材料、節能環保、生物醫藥、信息網絡和高端制造產業。積極推進新能源汽車、“三網”融合取得實質性進展，加快物聯網的研發應用。加大對戰略性新興產業的投入和政策支持。

進一步促進中小企業發展。一是建立和完善中小企業服務體系。抓緊修訂中小企業劃分標準，加快中小企業公共服務平臺、信息服務網絡和小企業創業基地建設，進一步減少、簡化行政審批，堅決清理和取消不合理收費。二是繼續落實財政對中小企業支持政策。中央財政扶持中小企業發展專項資金安排106億元。對部分小型微利企業實行所得稅優惠政策。中央財政預算內技術改造專項投資要覆蓋中小企業，地方政府也要加大投入。三是加強對中小企業的金融支持。完善小企業信貸考核體系。鼓勵建立小企業貸款風險補償基金。中小企業貸款稅前全額撥備損失準備金。發展多層次中小企業信用擔保體系，落實好對符合條件的中小企業信用擔保機構免征營業稅、準備金提取和代償損失在稅前扣除的政策。拓寬中小企業融資渠道，切實解決中小企業特別是小企業融資難問題。加快發展服務業。進一步提高服務業發展水平和在國民經濟中的比重。大力發展金融、物流、信息、研發、工業設計、商務、節能環保服務等面向生產的服務業，促進服務業與現代制造業有機融合。大力發展市政公用事業、房地產和物業服務、社區服務等面向民生的服務業，加快發展旅游業，積極拓展新型服務領域。

農村服務業基礎薄弱、發展潛力大，要加快構建和完善以生產銷售、科技信息和金融服務為主體的農村生產生活服務體系。加快建立公開平等規范的服務業準入制度，鼓勵社會資本進入。進一步完善促進服務業發展的政策，逐步實現國家鼓勵類服務業用電、用水、用氣、用熱與工業基本同價。

打好節能減排攻堅戰和持久戰。一要以工業、交通、建筑為重點，大力推進節能，提高能源效率。扎實推進十大重點節能工程、千家企業節能行動和節能產品惠民工程，形成全社會節能的良好風尚。今年要新增8000萬噸標準煤的節能能力。所有新建、改建、擴建燃煤機組必須同步建成并運行煙氣脫硫設施。二要加強環境保護。積極推進重點流域區域環境治理及城鎮污水垃圾處理、農業面源污染治理、重金屬污染綜合整治等工作。新增城鎮污水日處理能力1500萬立方米、垃圾日處理能力6萬噸。

三要積極發展循環經濟和節能環保產業。支持循環經濟技術研發、示范推廣和能力建設。抓好節能、節水、節地、節材工作。推進礦產資源綜合利用、工業廢物回收利用、余熱余壓發電和生活垃圾資源化利用。

四要積極應對氣候變化。大力開發低碳技術，推廣高效節能技術，積極發展新能源和可再生能源，加強智能電網建設。加快國土綠化進程，增加森林碳匯，新增造林面積不低于8880萬畝。要努力建設以低碳排放為特征的產業體系和消費模式，積極參與應對氣候變化國際合作，推動全球應對氣候變化取得新進展。推進區域經濟協調發展。繼續深入推進西部大開發，全面振興東北地區等老工業基地，大力促進中部地區崛起，積極支持東部地區率先發展。認真落實促進區域經濟社會發展的各項規劃和政策。加快推進主體功能區建設。重點抓好西藏和四省藏區、新疆經濟社會發展政策的制定和實施工作。

加強對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區的支持。實施區域發展總體戰略，重在發揮各地比較優勢，有針對性地解決各地發展中的突出矛盾和問題；重在扭轉區域經濟社會發展差距擴大的趨勢，增強發展的協調性；重在加快完善公共財政體系，促進基本公共服務均等化。

（三）加大統籌城鄉發展力度，強化農業農村發展基礎。在連續6年增產增收之后，更要毫不松懈地抓好“三農”工作。要按照統籌城鄉發展的要求，堅持把解決好“三農”問題作為全部工作的重中之重，進一步強化強農惠農政策，協調推進工業化、城鎮化和農業農村現代化，鞏固和發展農業農村好形勢。

促進農業穩定發展和農民持續增收。穩定糧食生產，擴大油料種植面積，增加重要緊缺農產品供應，大規模開展糧棉油糖高產創建，大規模開展園藝產品生產和畜牧水產養殖標準化創建，保障“米袋子”、“菜籃子”安全。

繼續實施對種糧農民直接補貼，增加農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼，中央財政擬安排補貼資金1335億元，比上年增加60.4億元。進一步提高糧食最低收購價，早秈稻、中晚秈稻、粳稻每斤分別提高3分、5分和1毛錢，小麥每斤提高3分錢，繼續實施重要農產品臨時收儲政策，讓農民得到更多實惠。加強對產糧大縣、養豬大縣、養牛大縣的財政扶持。大力發展農產品加工業，推進農業產業化經營，支持批發市場和農貿市場升級改造，推動生產與市場對接。促進農民就業創業，多渠道增加農民收入。進一步加大扶貧開發力度。我們要堅持不懈地消除貧困落后，讓農民群眾早日過上富裕安康的生活。

加強農業基礎設施建設。堅持財政支出優先支持農業農村發展，預算內固定資產投資優先投向農業基礎設施和農村民生工程，土地出讓收益優先用于農業土地開發和農村基礎設施建設。

中央財政擬安排“三農”投入8183億元，比上年增加930億元，地方各級財政也要增加投入。以主產區為重點，全面實施全國新增千億斤糧食生產能力建設規劃。以農田水利為重點，加強農業基礎設施建設，加快大中型灌區的配套改造，擴大節水灌溉面積，建設高標準農田，完成大中型和重點小型病險水庫除險加固任務。以良種培育為重點，加快農業科技創新和推廣，實施好轉基因生物新品種培育科技重大專項。積極推進現代農業示范區建設。加快建設鄉鎮和區域性農機推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構。

深化農村改革。毫不動搖地堅持農村基本經營制度，加快完善有關法律法規和政策，現有土地承包關系要保持穩定并長久不變。加強土地承包經營權流轉的管理和服務，在依法自愿有償流轉基礎上發展多種形式規模經營。繼續推進農村綜合改革。完善集體林權制度改革配套政策。啟動國有林場改革。繼續推進草原基本經營制度改革。發展農民專業合作社，提高農業組織化程度。加快培育小型農村金融機構，積極推廣農村小額信用貸款，切實改善農村金融服務。深入推進鄉鎮機構改革。

統籌推進城鎮化和新農村建設。堅持走中國特色城鎮化道路，促進大中小城市和小城鎮協調發展，著力提高城鎮綜合承載能力，發揮城市對農村的輻射帶動作用，促進城鎮化和新農村建設良性互動。壯大縣域經濟，大力加強縣城和中心鎮基礎設施和環境建設，引導非農產業和農村人口有序向小城鎮集聚，鼓勵返鄉農民工就地創業。

城鄉建設都要堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，切實保護農民合法權益。推進戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮落戶條件。有計劃有步驟地解決好農民工在城鎮的就業和生活問題，逐步實現農民工在勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購以及社會保障方面與城鎮居民享有同等待遇。進一步增加農村生產生活設施建設投入，啟動新一輪農村電網改造，擴大農村沼氣建設規模，今年再解決6000萬農村人口的安全飲水問題，實施農村清潔工程，改善農村生產生活條件。我們要讓符合條件的農業轉移人口逐步變為城鎮居民，也要讓農民有一個幸福生活的美好家園。

（四）全面實施科教興國戰略和人才強國戰略。教育、科技和人才，是國家強盛、民族振興的基石，也是綜合國力的核心。優先發展教育事業。強國必先強教。只有一流的教育，才能培養一流人才，建設一流國家。要抓緊啟動實施國家中長期教育改革和發展規劃綱要。著重抓好五個方面：

一是推進教育改革。要解放思想，大膽突破，勇于創新，鼓勵試驗，對辦學體制、教學內容、教育方法、評價制度等進行系統改革。堅持育人為本，大力推進素質教育。探索適應不同類型教育和人才成長的學校管理體制和辦學模式，提高辦學和人才培養水平。鼓勵社會力量興辦教育，滿足群眾多樣化的教育需求。二是促進義務教育均衡發展。在合理布局的基礎上，加快推進中西部地區初中校舍改造和全國中小學校舍安全工程，盡快使所有學校的校舍、設備和師資達到規定標準。為農村中小學班級配備多媒體遠程教學設備，讓廣大農村和偏遠地區的孩子共享優質教育資源。加強學前教育和特殊教育學校建設。加大對少數民族和民族地區教育的支持。

三是繼續加強職業教育。以就業為目標，整合教育資源，改進教學方式，著力培養學生的就業創業能力。

四是推進高等學校管理體制和招生制度改革。進一步落實高等學校辦學自主權，鼓勵高等學校適應就業和經濟社會發展需要，調整專業和課程設置，推動高等學校人才培養、科技創新和學術發展緊密結合，激勵教師專注于教育，努力建設有特色、高水平大學。創建若干一流大學，培養杰出人才。中央財政要加大對中西部高等教育發展的支持。

五是加強教師隊伍建設。從多方面采取措施，吸引優秀人才投身教育事業，鼓勵他們終身從教。重點加強農村義務教育學校教師和校長培訓，鼓勵優秀教師到農村貧困地區從教。加強師德教育，增強教師的責任感和使命感。教育寄托著億萬家庭對美好生活的期盼，關系著民族素質和國家未來。不普及和提高教育，國家不可能強盛。這個道理我們要永遠銘記。

大力發展科學技術。要認真貫徹自主創新的方針，全面推進創新型國家建設，加快實施科技重大專項。著力突破帶動技術革命、促進產業振興的關鍵科技問題，突破提高健康水平、保障改善民生的重大公益性科技問題，突破增強國際競爭力、維護國家安全的戰略高技術問題。

前瞻部署生物、納米、量子調控、信息網絡、氣候變化、空天海洋等領域基礎研究和前沿技術研究。深化科技體制改革，著力解決科技與經濟脫節的問題，推動以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系建設，促進科技資源優化配置、開放共享和高效利用。要大力實施知識產權戰略，加強知識產權創造、應用和保護。進一步激發廣大科技工作者和全社會的創新活力。

加快人才資源開發。人才是第一資源。要統籌推進各類人才隊伍建設，突出培養創新型科技人才、經濟社會發展重點領域專門人才和高技能人才，積極引進海外高層次人才。

建立健全政府、社會、用人單位和個人等多元化的人才培養投入機制，充分發揮市場配置人才資源的基礎性作用，努力營造人才輩出、人盡其才的制度環境，建設人力資源強國。

（五）大力加強文化建設。國家發展、民族振興，不僅需要強大的經濟力量，更需要強大的文化力量。文化是一個民族的精神和靈魂，是一個民族真正有力量的決定性因素，可以深刻影響一個國家發展的進程，改變一個民族的命運。沒有先進文化的發展，沒有全民族文明素質的提高，就不可能真正實現現代化。解放思想、改革開放的時代精神，已經成為推動社會前進的先進文化力量，使中華民族充滿生機與活力。

一年來，我們大力發展公益性文化事業，加快推進文化體制改革，加強公共文化服務體系建設，促進文化產業快速成長，繁榮文化市場，有效擴大了內需。新的一年，我們要更加重視和大力加強文化建設。繼承和弘揚中華民族優秀傳統文化，吸收和借鑒世界各國文明成果，建設中華民族共有精神家園。政府要更好地履行發展公益性文化事業的責任，保障人民群眾的基本需求和權益。文化基礎設施建設和公共文化資源配置要向基層、特別是農村和中西部地區傾斜，推進美術館、圖書館、文化館、博物館免費開放，豐富人民群眾的精神文化生活。

要繼續推進文化體制改革，扶持公益性文化事業，發展文化產業，鼓勵文化創新，培育骨干文化企業，生產更多健康向上的文化產品，滿足人民群眾多樣化的文化需求。

促進哲學社會科學、廣播影視、新聞出版、檔案事業發展，繁榮文學藝術創作，加強文物保護。積極開展對外文化交流，增強中華文化國際影響力。大力發展公共體育事業，廣泛開展全民健身運動，提高人民的身體素質。中華民族不僅能夠創造經濟奇跡，也一定能夠創造新的文化輝煌。

（六）著力保障和改善民生，促進社會和諧進步。改善民生是經濟發展的根本目的。只有著力保障和改善民生，經濟發展才有持久的動力，社會進步才有牢固的基礎，國家才能長治久安。

千方百計擴大就業。這是保障和改善民生的頭等大事。今年就業形勢依然嚴峻，工作上不能有絲毫松懈。要繼續實施積極的就業政策。中央財政擬投入433億元用于促進就業。重點做好高校畢業生、農民工、就業困難人員就業和退伍轉業軍人就業安置工作。2009年到期的“五緩四減三補貼”就業扶持政策延長一年。

加強政策支持和就業指導，鼓勵高校畢業生到城鄉基層、中西部地區和中小企業就業；拓寬就業、擇業、創業渠道，鼓勵自主創業、自謀職業等多種形式的靈活就業，以創業帶動就業。建立健全公共投資帶動就業的機制。繼續加強職業技能培訓，重點提高農民工和城鄉新增勞動力的就業能力。

完善就業服務體系，健全勞動力輸出輸入地區協調協作機制，引導勞動力特別是農民工有序流動。加快建立統一規范的人力資源市場。維護勞動者合法權益，構建和諧的勞動關系。我們要通過持之以恒的努力，創造更多的就業機會，讓廣大勞動者各盡所能、各得其所。

加快完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系。扎實推進新型農村社會養老保險試點，試點范圍擴大到23%的縣。加快解決未參保集體企業退休人員基本養老保障等遺留問題。將全國130萬“老工傷”人員全部納入工傷保險范圍。積極推進農民工參加社會保險。加強城鄉低保工作，切實做到動態管理、應保盡保。加強殘疾人社會保障和服務體系建設，進一步落實好扶殘助殘的各項政策，為他們平等參與社會生活創造更好的環境。

企業退休人員基本養老金今年再提高10%。各級政府要進一步增加社會保障投入，中央財政擬安排3185億元。要多渠道增加全國社會保障基金，加強監管，實現保值增值。我們要加快構建更加完善的社會保障安全網，使人民生活有基本保障、無后顧之憂。

改革收入分配制度。合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現。我們不僅要通過發展經濟，把社會財富這個“蛋糕”做大，也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。

要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，兼顧效率與公平，走共同富裕的道路。一要抓緊制定調整國民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。加大財政、稅收在收入初次分配和再分配中的調節作用。創造條件讓更多群眾擁有財產性收入。

二要深化壟斷行業收入分配制度改革。完善對壟斷行業工資總額和工資水平的雙重調控政策。嚴格規范國有企業、金融機構經營管理人員特別是高管的收入，完善監管辦法。

三要進一步規范收入分配秩序。堅決打擊取締非法收入，規范灰色收入，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，堅決扭轉收入差距擴大的趨勢。促進房地產市場平穩健康發展。要堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭，滿足人民群眾的基本住房需求。一是繼續大規模實施保障性安居工程。中央財政擬安排保障性住房專項補助資金632億元，比上年增加81億元。建設保障性住房300萬套，各類棚戶區改造住房280萬套。擴大農村危房改造試點范圍。各級政府要切實負起責任，嚴格執行建設計劃，確保土地、資金和優惠政策落實到位。

二是繼續支持居民自住性住房消費。增加中低價位、中小套型普通商品房用地供應，加快普通商品房項目審批和建設進度。規范發展二手房市場，倡導住房租賃消費。盤活住房租賃市場。

三是抑制投機性購房。加大差別化信貸、稅收政策執行力度。完善商品房預售制度。

四是大力整頓和規范房地產市場秩序。完善土地收入管理使用辦法，抑制土地價格過快上漲。加大對圈地不建、捂盤惜售、哄抬房價等違法違規行為的查處力度。

加快推進醫藥衛生事業改革發展。積極穩妥推進醫藥衛生體制改革，全面落實五項重點工作。繼續擴大基本醫療保障覆蓋面。今年要把城鎮居民基本醫保和新農合的財政補助標準提高到120元，比上年增長50%，并適當提高個人繳費標準。開展農村兒童白血病、先天性心臟病醫療保障試點，盡力為這些不幸的兒童和家庭提供更多幫助。在60％政府舉辦的基層醫療衛生機構實施基本藥物制度，其他醫療機構也要優先選用基本藥物。推進基本藥物集中采購和統一配送。基本完成城鄉基層醫療衛生機構建設規劃，大規模開展適宜人才培養和培訓。進一步完善支持村衛生室建設和鄉村醫生發展的政策措施。完善基層醫療衛生機構補償機制，落實崗位績效工資。開展社區首診試點，推動形成基層醫療衛生機構和醫院功能區分合理、協作配合、互相轉診的服務體系。

切實加強甲型H1N1流感等重大傳染病防控和慢性病、職業病、地方病防治，提高突發公共衛生事件應急處置能力。

開展公立醫院改革試點，堅持基本醫療的公益性方向，創新體制機制，充分調動醫務人員積極性，提高服務質量，控制醫療費用，改善醫患關系。大力支持社會資本興辦醫療衛生機構，在服務準入、醫保定點等方面一視同仁。扶持和促進中醫藥、民族醫藥事業發展。醫藥衛生事業改革發展關系人民身體健康和家庭幸福，我們要克服一切困難，把這個世界性難題解決好。

做好人口和計劃生育工作。繼續穩定低生育水平。做好流動人口計劃生育服務工作。落實好農村婦女婦科疾病定期檢查和住院分娩補助政策。加強出生缺陷干預，開展免費孕前優生健康檢查試點，做好孕產婦和嬰幼兒保健工作。繼續實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和西部地區少生快富工程。

切實保護好婦女和未成年人權益。加強應對人口老齡化戰略研究，加快建立健全養老社會服務體系，讓老年人安享晚年生活。

（七）堅定不移推進改革，進一步擴大開放。今年要繼續深化重點領域和關鍵環節改革，努力實現新的突破。

我們要繼續推進國有經濟布局和結構戰略性調整。加快大型國有企業特別是中央企業母公司的公司制改革，實現產權多元化，完善法人治理結構。加快推進壟斷性行業改革，推進公用事業改革，切實放寬市場準入，積極引入競爭機制。著力營造多種所有制經濟公平競爭的市場環境，更好地促進非公有制經濟發展。深化資源性產品價格和環保收費改革，作為節約能源資源、保護環境、實現可持續發展的重要舉措。要擴大用電大戶與發電企業直接交易試點，推行居民用電用水階梯價格制度，健全可再生能源發電定價和費用分攤機制。完善農業用水價格政策。改革污水處理、垃圾處理收費制度。擴大排污權交易試點。在推進這些改革中要注意協調好各方面利益關系，決不能讓低收入群眾的基本生活受到影響。

要繼續推進財稅體制改革。健全公共財政體系。完善財政轉移支付制度，加大一般性轉移支付，增強地方政府提供基本公共服務的能力。健全省以下財政管理體制，完善縣級基本財力保障機制，推進省直管縣財政管理方式改革。全面編制中央和地方政府性基金預算，試編社會保險基金預算，完善國有資本經營預算制度。繼續做好增值稅轉型工作。推進資源稅改革。統一內外資企業和個人城建稅、教育費附加制度。

健全金融體系是應對國際金融危機沖擊的重要舉措。要繼續完善國有控股金融機構公司治理，改善經營管理機制，提高風險管控能力。繼續推動政策性金融機構改革。穩步推進資產管理公司轉型。深化農村信用社改革。推動中小金融機構規范發展。大力發展金融市場，鼓勵金融創新。推進跨境貿易人民幣結算試點，逐步發展境外人民幣金融業務。推進存款保險制度建設。加快發展農業保險。要按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，在科學分類的基礎上，積極穩妥推進事業單位改革。我們的改革是全面的改革，包括經濟體制改革、政治體制改革以及其他各領域的改革。沒有政治體制改革，經濟體制改革和現代化建設就不可能成功。

要發展社會主義民主，切實保障人民當家作主的民主權利，特別是選舉權、知情權、參與權、表達權和監督權。進一步擴大基層民主，健全基層自治組織和民主管理制度，讓廣大群眾更好地參與管理基層公共事務。

要堅持依法治國、依法行政。進一步健全法制，特別要重視那些規范和監督權力運行的法律制度建設。創新政府立法工作的方法和機制，擴大立法工作的公眾參與。

我們要全面適應國際形勢變化和國內發展要求，拓展對外開放的廣度和深度。穩定發展對外貿易。今年的主要著力點是拓市場、調結構、促平衡。堅持實施市場多元化戰略和以質取勝戰略，落實和完善出口退稅、出口信貸、出口信用保險等各項政策措施，繼續改善海關、質檢、外匯等方面的服務。鞏固傳統市場，大力開拓新興市場。

優化出口產品結構，穩定勞動密集型產品出口，擴大機電產品和高新技術產品出口，大力發展服務貿易和服務外包，努力培育出口品牌和營銷網絡，繼續嚴格控制“兩高一資”產品出口。積極推進加工貿易轉型升級。促進進出口平衡發展，重點擴大先進技術裝備、關鍵零部件和國內緊缺物資進口，穩定各項進口促進政策和便利化措施，敦促發達國家放寬高新技術產品出口限制。

推動利用外資和對外投資協調發展。優化利用外資結構，鼓勵外資投向高端制造業、高新技術產業、現代服務業、新能源和節能環保產業，鼓勵跨國公司在華設立地區總部等各類功能性機構，鼓勵中外企業加強研發合作。鼓勵外資參與國內企業改組改造和兼并重組，加快建立外資并購安全審查制度。促進“引資”與“引智”相結合。引導外資向中西部地區轉移和增加投資。

加快實施“走出去”戰略，鼓勵符合國外市場需求的行業有序向境外轉移產能，支持有條件的企業開展海外并購，深化境外資源互利合作，提高對外承包工程和勞務合作的質量。進一步簡化各類審批手續，落實企業境外投資自主權。“走出去”的企業要依法經營，規避風險，防止惡性競爭，維護國家整體利益和良好形象。

深化多邊雙邊經貿合作。加強和改善與發達國家的經貿關系，深化與發展中國家的互利合作，認真落實中非務實合作八項新舉措。發揮經濟高層對話和雙邊經貿聯委會作用。加快自由貿易區建設步伐。積極參與多哈回合談判，推動早日達成更加合理、平衡的談判結果。反對各種形式的保護主義，妥善處理貿易摩擦。上海世博會即將拉開帷幕。要加強與各參展國家、地區和國際組織的合作，把上海世博會辦成一屆成功、精彩、難忘的盛會，辦成一屆促進人類文明進步，促進科技創新，促進我國與世界各國交流合作、共同發展的盛會。

（八）努力建設人民滿意的服務型政府

一年來，政府自身改革和建設取得新進展。為應對各種困難，我們特別注意發揚民主、傾聽基層群眾意見，重視維護群眾利益。廣大公務員兢兢業業、勤勉盡責，為保增長、保民生、保穩定作出了積極貢獻。但是政府工作與人民的期望還有較大差距。職能轉變不到位，對微觀經濟干預過多，社會管理和公共服務比較薄弱；一些工作人員依法行政意識不強；一些領導干部脫離群眾、脫離實際，形式主義、官僚主義嚴重；一些領域腐敗現象易發多發。

我們要以轉變職能為核心，深化行政管理體制改革，大力推進服務型政府建設，努力為各類市場主體創造公平的發展環境，為人民群眾提供良好的公共服務，維護社會公平正義。我們要全面正確履行政府職能，更加重視公共服務和社會管理。加快健全覆蓋全民的公共服務體系，全面增強基本公共服務能力。健全重大自然災害、突發公共安全事件應急處理機制。加強防災減災能力建設。加強食品藥品質量監管，做好安全生產工作，遏制重特大事故發生。要適應新形勢，推進社會管理體制改革和創新，合理調節社會利益關系。認真解決企業改制、征地拆遷、環境保護、勞動爭議、涉法涉訴等領域損害群眾利益的突出問題，保障人民群眾的合法權益。加強和改進信訪工作。改善流動人口管理和服務。加強社會治安綜合治理，著力解決突出治安問題，防范和依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，維護國家安全和社會穩定。

要努力提高執行力和公信力。堅持決策的科學化、民主化，使各項政策更加符合實際、經得起檢驗。加強對政策執行情況的檢查監督，做到令行禁止。強化行政問責，對失職瀆職、不作為和亂作為的，要嚴肅追究責任。各地區、各部門對中央的決策部署要執行有力，絕不允許各自為政。各級行政機關及其公務員要自覺遵守憲法和法律，嚴格依法行政。切實改進行政執法工作，努力做到規范執法、公正執法、文明執法。加快建立健全決策、執行、監督相互制約又相互協調的行政運行機制。

要把反腐倡廉建設擺在重要位置，這直接關系政權的鞏固。各級領導干部特別是高級干部要堅決執行中央關于報告個人經濟和財產，包括收入、住房、投資，以及配偶子女從業等重大事項的規定，并自覺接受紀檢部門的監督。要把查處違法違紀大案要案，作為反腐敗的重要任務。充分發揮監察、審計部門的作用，加強對行政權力運行的監督。要建立健全懲治和預防腐敗體系的各項制度，特別要健全公共資源配置、公共資產交易、公工產品生產等領域的管理制度，增強制度約束力。

要堅持勤儉行政，反對鋪張浪費，不斷降低行政成本。嚴格控制樓堂館所建設，禁止高檔裝修辦公樓，加快公務接待、公車使用等制度改革，從嚴控制公費出國出境。切實精簡會議和文件，特別要減少那些形式重于內容的會議、慶典和論壇。要深入推進政務公開，完善各類公開辦事制度和行政復議制度，創造條件讓人民批評政府、監督政府，同時充分發揮新聞輿論的監督作用，讓權力在陽光下運行。

我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴，讓社會更加公正、更加和諧。

各位代表！促進民族團結，實現共同進步，是中華民族的生命、力量和希望所在。要鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。認真落實中央支持少數民族和民族地區發展的政策措施，優先支持邊疆民族地區加快發展。加快完成邊境一線地區危舊房改造，實施游牧民定居工程。

新型農村社會養老保險要優先在邊境縣、民族地區貧困縣試點。加大扶持人口較少民族發展力度。繼續推進興邊富民行動。重視保護少數民族文化遺產和民族地區生態環境。切實做好少數民族流動人口公共服務、就業和管理工作，保障他們的合法權益。同時，加強國家意識、公民意識教育。我們要旗幟鮮明地反對民族分裂，維護祖國統一，讓少數民族和民族地區各族群眾充分感受到祖國大家庭的溫暖。我們要全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務。發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟發展和社會和諧中的積極作用。

我們要認真貫徹黨的僑務政策。維護海外僑胞、歸僑僑眷的合法權益，支持他們傳承中華文化，參與祖國現代化建設和促進和平統一大業。

各位代表！過去一年，國防和軍隊現代化建設取得新的成就。人民解放軍和武警部隊圓滿完成國慶首都閱兵、重點地區維穩等重大任務，為維護國家安全和發展利益發揮了重要作用。新的一年，要緊緊圍繞黨和國家工作大局，著眼全面履行新世紀新階段軍隊歷史使命，按照革命化現代化正規化相統一的原則，加強軍隊全面建設。以增強打贏信息化條件下局部戰爭能力為核心，提高應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務的能力。大力加強軍隊思想政治建設。加快全面建設現代后勤步伐。加強國防科研和武器裝備建設。依法治軍、從嚴治軍，提高軍隊正規化水平。

積極穩妥地深化國防和軍隊改革。加強武警部隊現代化建設，增強執勤、處置突發事件、反恐、維穩能力。加強國防動員和后備力量建設。各級政府要一如既往地關心支持國防和軍隊建設，鞏固和發展軍政軍民團結。

各位代表！我們將堅定不移地貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，全力支持香港、澳門保持長期繁榮穩定。支持香港鞏固并提升國際金融、貿易、航運中心地位，發展優勢產業，培育新的經濟增長點。支持澳門發展旅游休閑產業，促進經濟適度多元化。要認真實施珠江三角洲地區改革發展規劃綱要，積極推進港珠澳大橋等大型跨境基礎設施建設和珠海橫琴島開發，深化粵港澳合作，密切內地與港澳的經濟聯系。

偉大祖國永遠是香港、澳門的堅強后盾。只要特別行政區政府與各界人士同心協力，包容共濟，共同維護繁榮穩定發展的大局，香港、澳門的明天一定會更加美好。

過去的一年，兩岸關系在新的歷史起點上取得重要進展，呈現和平發展良好勢頭。兩岸交流合作不斷深入，全面直接雙向“三通”得以實現。經濟關系正常化邁出重要步伐，經濟合作制度化建設逐步推進。兩岸關系持續改善和發展，給兩岸同胞帶來了實實在在的利益。在新的一年里，我們要繼續堅持發展兩岸關系、促進祖國和平統一的大政方針，牢牢把握兩岸關系和平發展的主題，不斷開創兩岸關系和平發展新局面。密切兩岸經貿金融交往，深化產業合作，支持在大陸的臺資企業發展，維護臺胞合法權益。

鼓勵有條件的大陸企業赴臺投資。支持海峽西岸經濟區在兩岸交流合作中發揮先行先試作用。通過商簽兩岸經濟合作框架協議，促進互利共贏，建立具有兩岸特色的經濟合作機制。拓展文化教育交流，共同弘揚中華文化。

加強兩岸民眾和社會各界交流，共同分享兩岸關系和平發展成果，進一步凝聚推動兩岸關系和平發展的共識。堅持大陸和臺灣同屬一個中國，鞏固兩岸關系和平發展的政治基礎，增強兩岸政治互信。我們堅信，全體中華兒女同心協力，祖國完全統一的宏偉大業一定能夠實現！

各位代表！過去的一年，外交工作取得新的重大成績。我國積極參加應對國際金融危機、氣候變化等國際合作，在一系列重大多邊會議上發揮了獨特的建設性作用。我們積極開展全方位外交，與各大國、周邊國家和廣大發展中國家的對話合作穩步推進。大力加強人文等領域外交。有效維護我國公民和法人在海外的合法權益。

新中國外交走過了60年光輝歷程，在國際舞臺上留下了閃光足跡。我們將繼續發揚光榮傳統，始終高舉和平、發展、合作旗幟，堅持獨立自主的和平外交政策，堅持走和平發展道路，奉行互利共贏的開放戰略，推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界，為我國現代化建設創造良好的外部環境。

新的一年，我們將繼續以20國集團金融峰會等重大多邊活動為主要平臺，積極參與國際體系變革進程，維護發展中國家利益。統籌協調好雙邊外交與多邊外交、國別區域外交與各領域外交工作，推動我國與各大國、周邊國家和發展中國家的關系全面深入發展。

緊緊抓住中國－東盟自貿區全面建成、上海合作組織召開峰會等契機，積極推進區域合作。進一步做好應對氣候變化、能源資源合作等方面的對外工作，在妥善解決熱點問題和全球性問題中發揮建設性作用。中國政府和人民愿與國際社會攜手努力，共同應對風險挑戰，共同分享發展機遇，為世界和平與發展作出新貢獻！

各位代表！艱辛成就偉業，奮斗創造輝煌。讓我們在以錦濤同志為總書記的黨中央領導下，凝聚起億萬人民的智慧和力量，再接再厲，開拓進取，全面完成“十一五”規劃的各項任務，不斷奪取改革開放和社會主義現代化建設事業的新勝利！

第五篇：2017年中央政府工作報告(全文)

2017年中央政府工作報告

李克強：各位代表，現在，我代表國務院，向大會報告政府工作，請予審議，并請全國政協各位委員提出意見。

一、2016年工作回顧

過去一年，我國發展面臨國內外諸多矛盾疊加、風險隱患交匯的嚴峻挑戰。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國各族人民迎難而上，砥礪前行，推動經濟社會持續健康發展。黨的十八屆六中全會正式明確總書記的核心地位，體現了黨和人民的根本利益，對保證黨和國家興旺發達、長治久安，具有十分重大而深遠的意義。各地區、各部門不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，推動全面建成小康社會取得新的重要進展，全面深化改革邁出重大步伐，全面依法治國深入實施，全面從嚴治黨縱深推進，全年經濟社會發展主要目標任務圓滿完成，“十三五”實現了良好開局。

——經濟運行緩中趨穩、穩中向好。國內生產總值達到74.4萬億元，增長6.7%，名列世界前茅，對全球經濟增長的貢獻率超過30%。居民消費價格上漲2%。工業企業利潤由上年下降2.3%轉為增長8.5%，單位國內生產總值能耗下降5%，經濟發展的質量和效益明顯提高。

——就業增長超出預期。全年城鎮新增就業1314萬人。高校畢業生就業創業人數再創新高。年末城鎮登記失業率4.02%，為多年來最低。13億多人口的發展中大國，就業比較充分，十分不易。

——改革開放深入推進。重要領域和關鍵環節改革取得突破性進展，供給側結構性改革初見成效。對外開放推出新舉措，“一帶一路”建設進展快速，一批重大工程和國際產能合作項目落地。

——經濟結構加快調整。消費在經濟增長中發揮主要拉動作用。服務業增加值占國內生產總值比重上升到51.6%。高技術產業、裝備制造業較快增長。農業穩中調優，糧食再獲豐收。

——發展新動能不斷增強。創新驅動發展戰略深入實施。科技領域取得一批國際領先的重大成果。新興產業蓬勃興起，傳統產業加快轉型升級。大眾創業、萬眾創新廣泛開展，全年新登記企業增長24.5%，平均每天新增1.5萬戶，加上個體工商戶等，各類市場主體每天新增4.5萬戶。新動能正在撐起發展新天地。

——基礎設施支撐能力持續提升。高速鐵路投產里程超過1900公里，新建改建高速公路6700多公里、農村公路29萬公里。城市軌道交通、地下綜合管廊建設加快。新開工重大水利工程21項。新增第四代移動通信用戶3.4億、光纜線路550多萬公里。

——人民生活繼續改善。全國居民人均可支配收入實際增長6.3%。農村貧困人口減少1240萬，易地扶貧搬遷人口超過240萬。棚戶區住房改造600多萬套，農村危房改造380多萬戶。國內旅游快速增長，出境旅游超過1.2億人次，城鄉居民生活水平有新的提高。

我國成功主辦二十國集團領導人杭州峰會，推動取得一系列開創性、引領性、機制性重要成果，在全球經濟治理中留下深刻的中國印記。

回顧過去一年，走過的路很不尋常。我們面對的是世界經濟和貿易增速7年來最低、國際金融市場波動加劇、地區和全球性挑戰突發多發的外部環境，面對的是國內結構性問題突出、風險隱患顯現、經濟下行壓力加大的多重困難，面對的是改革進入攻堅期、利益關系深刻調整、影響社會穩定因素增多的復雜局面。在這種情況下，經濟能夠穩住很不容易，出現諸多向好變化更為難得。這再次表明，中國人民有勇氣、有智慧、有能力戰勝任何艱難險阻，中國經濟有潛力、有韌性、有優勢，中國的發展前景一定會更好。

一年來，我們主要做了以下工作。

一是繼續創新和加強宏觀調控，經濟運行保持在合理區間。去年宏觀調控面臨多難抉擇，我們堅持不搞“大水漫灌”式強刺激，而是依靠改革創新來穩增長、調結構、防風險，在區間調控基礎上，加強定向調控、相機調控。積極的財政政策力度加大，增加的財政赤字主要用于減稅降費。全面推開營改增試點，全年降低企業稅負5700多億元，所有行業實現稅負只減不增。制定實施中央與地方增值稅收入劃分過渡方案，確保地方既有財力不變。擴大地方政府存量債務置換規模，降低利息負擔約4000億元。穩健的貨幣政策靈活適度，廣義貨幣M2增長11.3%，低于13％左右的預期目標。綜合運用多種貨幣政策工具，支持實體經濟發展。實施促進消費升級措施。出臺鼓勵民間投資等政策，投資出現企穩態勢。分類調控房地產市場。加強金融風險防控，人民幣匯率形成機制進一步完善，保持了在合理均衡水平上的基本穩定，維護了國家經濟金融安全。

二是著力抓好“三去一降一補”，供給結構有所改善。以鋼鐵、煤炭行業為重點去產能，全年退出鋼鐵產能超過6500萬噸、煤炭產能超過2.9億噸，超額完成目標任務，分流職工得到較好安置。支持農民工在城鎮購房，提高棚改貨幣化安置比例，房地產去庫

存取得積極成效。推動企業兼并重組，發展直接融資，實施市場化法治化債轉股，工業企業資產負債率有所下降。著眼促進企業降成本，出臺減稅降費、降低“五險一金”繳費比例、下調用電價格等舉措。加大補短板力度，辦了一批當前急需又利長遠的大事。

三是大力深化改革開放，發展活力進一步增強。全面深化改革，推出一批標志性、支柱性改革舉措。圍繞處理好政府和市場關系這一經濟體制改革的核心問題，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務改革。在提前完成本屆政府減少行政審批事項三分之一目標的基礎上，去年又取消165項國務院部門及其指定地方實施的審批事項，清理規范192項審批中介服務事項、220項職業資格許可認定事項。深化商事制度改革。全面推行“雙隨機、一公開”，增強事中事后監管的有效性，推進“互聯網+政務服務”。推動國有企業調整重組和混合所有制改革。建立公平競爭審查制度。深化資源稅改革。完善農村土地“三權分置”辦法，建立貧困退出機制。推進科技管理體制改革，擴大高校和科研院所自主權，出臺以增加知識價值為導向的分配政策。放開養老服務市場。擴大公立醫院綜合改革試點，深化藥品醫療器械審評審批制度改革。制定自然資源統一確權登記辦法，開展省以下環保機構監測監察執法垂直管理、耕地輪作休耕改革等試點，全面推行河長制，健全生態保護補償機制。改革為經濟社會發展增添了新動力。

積極擴大對外開放。推進“一帶一路”建設，與沿線國家加強戰略對接、務實合作。人民幣正式納入國際貨幣基金組織特別提款權貨幣籃子。“深港通”開啟。完善促進外貿發展措施，新設12個跨境電子商務綜合試驗區，進出口逐步回穩。推廣上海等自貿試驗區改革創新成果，新設7個自貿試驗區。除少數實行準入特別管理措施領域外，外資企業設立及變更一律由審批改為備案管理。實際使用外資1300多億美元，繼續位居發展中國家首位。

四是強化創新引領，新動能快速成長。深入推進“互聯網+”行動和國家大數據戰略，全面實施《中國制造2025》，落實和完善“雙創”政策措施。部署啟動面向2030年的科技創新重大項目，支持北京、上海建設具有全球影響力的科技創新中心，新設6個國家自主創新示范區。國內有效發明專利擁有量突破100萬件，技術交易額超過1萬億元。科技進步貢獻率上升到56.2%，創新對發展的支撐作用明顯增強。

五是促進區域城鄉協調發展，新的增長極增長帶加快形成。深入實施“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展三大戰略，啟動建設一批重點項目。編制西部大開發“十三五”規劃，實施新一輪東北振興戰略，推動中部地區崛起，支持東部地區率先發展。加快推進新型城鎮化，深化戶籍制度改革，全面推行居住證制度，又有1600萬人進城落戶。發展的協同疊加效應不斷顯現。

六是加強生態文明建設，綠色發展取得新進展。制定實施生態文明建設目標評價考核辦法，建設國家生態文明試驗區。強化大氣污染治理，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降5.6%和4%，74個重點城市細顆粒物（PM2.5）年均濃度下降9.1%。優化能源結構，清潔能源消費比重提高1.7個百分點，煤炭消費比重下降2個百分點。推進水污染防治，出臺土壤污染防治行動計劃。開展中央環境保護督察，嚴肅查處一批環境違法案件，推動了環保工作深入開展。

七是注重保障和改善民生，人民群眾獲得感增強。在財政收支壓力加大情況下，民生投入繼續增加。出臺新的就業創業政策，扎實做好重點人群、重點地區就業工作。全面推進脫貧攻堅，全國財政專項扶貧資金投入超過1000億元。提高低保、優撫、退休人員基本養老金等標準，為1700多萬困難和重度殘疾人發放生活或護理補貼。財政性教育經費

支出占國內生產總值比例繼續超過4%。重點高校招收貧困地區農村學生人數增長21.3%。免除農村貧困家庭學生普通高中學雜費。全年資助各類學校家庭困難學生8400多萬人次。整合城鄉居民基本醫保制度，提高財政補助標準。增加基本公共衛生服務經費。實現大病保險全覆蓋，符合規定的省內異地就醫住院費用可直接結算。加強基層公共文化服務。實施全民健身計劃，體育健兒在里約奧運會、殘奧會上再創佳績。去年部分地區特別是長江流域發生嚴重洪澇等災害，通過及時有力開展搶險救災，緊急轉移安置900多萬人次，最大限度降低了災害損失，恢復重建有序進行。

八是推進政府建設和治理創新，社會保持和諧穩定。國務院提請全國人大常委會審議法律議案13件，制定修訂行政法規8件。完善公共決策吸納民意機制，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。推進政務公開，省級政府部門權力和責任清單全面公布。加大督查問責力度，組織開展第三次國務院大督查，對去產能、民間投資等政策落實情況進行專項督查和第三方評估，嚴肅查處一些地區違規新建鋼鐵項目、生產銷售“地條鋼”等行為。加強安全生產工作，事故總量和重特大事故數量繼續下降。強化社會治安綜合治理，依法打擊違法犯罪，有力維護了國家安全和公共安全。

扎實開展“兩學一做”學習教育，認真落實黨中央八項規定精神，堅決糾正“四風”，嚴格執行國務院“約法三章”。依法懲處一批腐敗分子，反腐敗斗爭形成壓倒性態勢。

過去一年，中國特色大國外交卓有成效。習近平主席等國家領導人出訪多國，出席亞太經合組織領導人非正式會議、上海合作組織峰會、金磚國家領導人會晤、核安全峰會、聯大系列高級別會議、亞歐首腦會議、東亞合作領導人系列會議等重大活動。成功舉辦瀾滄江－湄公河合作首次領導人會議。同主要大國協調合作得到加強，同周邊國家全面合作

持續推進，同發展中國家友好合作不斷深化，同聯合國等國際組織聯系更加密切。積極促進全球治理體系改革與完善。推動《巴黎協定》生效。經濟外交、人文交流成果豐碩。堅定維護國家領土主權和海洋權益。中國作為負責任大國，在國際和地區事務中發揮了建設性作用，為世界和平與發展作出了重要貢獻。

隆重慶祝中國共產黨成立95周年，隆重紀念中國工農紅軍長征勝利80周年，宣示了我們不忘初心、繼續前進、戰勝一切困難的堅強意志，彰顯了全國人民走好新的長征路、不斷奪取新勝利的堅定決心！

各位代表！過去一年取得的成績，是以習近平同志為核心的黨中央正確領導的結果，是全黨全軍全國各族人民團結奮斗的結果。我代表國務院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯感謝！向香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯感謝！向關心和支持中國現代化建設事業的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯感謝！

我們也清醒看到，經濟社會發展中還存在不少困難和問題。經濟增長內生動力仍需增強，部分行業產能過剩嚴重，一些企業生產經營困難較多，地區經濟走勢分化，財政收支矛盾較大，經濟金融風險隱患不容忽視。環境污染形勢依然嚴峻，特別是一些地區嚴重霧霾頻發，治理措施需要進一步加強。在住房、教育、醫療、養老、食品藥品安全、收入分配等方面，人民群眾還有不少不滿意的地方。煤礦、建筑、交通等領域發生了一些重大安全事故，令人痛心。政府工作存在不足，有些改革舉措和政策落實不到位，涉企收費多、群眾辦事難等問題仍較突出，行政執法中存在不規范不公正不文明現象，少數干部懶政怠

政、推諉扯皮，一些領域腐敗問題時有發生。我們一定要直面挑戰，敢于擔當，全力以赴做好政府工作，不辱歷史使命，不負人民重托。

二、2017年工作總體部署

今年將召開中國共產黨第十九次全國代表大會，是黨和國家事業發展中具有重大意義的一年。做好政府工作，要在以習近平同志為核心的黨中央領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，適應把握引領經濟發展新常態，堅持以提高發展質量和效益為中心，堅持宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策思路，堅持以推進供給側結構性改革為主線，適度擴大總需求，加強預期引導，深化創新驅動，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，保持經濟平穩健康發展和社會和諧穩定，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

綜合分析國內外形勢，我們要做好應對更加復雜嚴峻局面的充分準備。世界經濟增長低迷態勢仍在延續，“逆全球化”思潮和保護主義傾向抬頭，主要經濟體政策走向及外溢效應變數較大，不穩定不確定因素明顯增加。我國發展處在爬坡過坎的關鍵階段，經濟運行存在不少突出矛盾和問題。困難不容低估，信心不可動搖。我國物質基礎雄厚、人力資源充裕、市場規模龐大、產業配套齊全、科技進步加快、基礎設施比較完善，經濟發展具有良好支撐條件，宏觀調控還有不少創新手段和政策儲備。我們堅信，有黨的堅強領導，堅持黨的基本路線，堅定不移走中國特色社會主義道路，依靠人民群眾的無窮創造力，萬眾一心、奮力拼搏，我國發展一定能夠創造新的輝煌。

今年發展的主要預期目標是：國內生產總值增長6.5%左右，在實際工作中爭取更好結果；居民消費價格漲幅3%左右；城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮登記失業率4.5%以內；進出口回穩向好，國際收支基本平衡；居民收入和經濟增長基本同步；單位國內生產總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放量繼續下降。

今年的經濟增長預期目標，符合經濟規律和客觀實際，有利于引導和穩定預期、調整結構，也同全面建成小康社會要求相銜接。穩增長的重要目的是為了保就業、惠民生。今年就業壓力加大，要堅持就業優先戰略，實施更加積極的就業政策。城鎮新增就業預期目標比去年多100萬人，突出了更加重視就業的導向。從經濟基本面和就業吸納能力看，這一目標通過努力是能夠實現的。

今年要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，在區間調控基礎上加強定向調控、相機調控，提高預見性、精準性和有效性，注重消費、投資、區域、產業、環保等政策的協調配合，確保經濟運行在合理區間。

財政政策要更加積極有效。今年赤字率擬按3%安排，財政赤字2.38萬億元，比去年增加2000億元。其中，中央財政赤字1.55萬億元，地方財政赤字8300億元。安排地方專項債券8000億元，繼續發行地方政府置換債券。今年赤字率保持不變，主要是為了進一步減稅降費，全年再減少企業稅負3500億元左右、涉企收費約2000億元，一定要讓市場主體有切身感受。財政預算安排要突出重點、有保有壓，加大力度補短板、惠民生。對地方一般性轉移支付規模增長9.5%，重點增加均衡性轉移支付和困難地區財力補助。

壓縮非重點支出，減少對績效不高項目的預算安排。各級政府要堅持過緊日子，中央部門要帶頭，一律按不低于5%的幅度壓減一般性支出，決不允許增加“三公”經費，擠出更多資金用于減稅降費，堅守節用裕民的正道。

貨幣政策要保持穩健中性。今年廣義貨幣M2和社會融資規模余額預期增長均為12%左右。要綜合運用貨幣政策工具，維護流動性基本穩定，合理引導市場利率水平，疏通傳導機制，促進金融資源更多流向實體經濟，特別是支持“三農”和小微企業。堅持匯率市場化改革方向，保持人民幣在全球貨幣體系中的穩定地位。

做好今年政府工作，要把握好以下幾點。

一是貫徹穩中求進工作總基調，保持戰略定力。穩是大局，要著力穩增長、保就業、防風險，守住金融安全、民生保障、環境保護等方面的底線，確保經濟社會大局穩定。在穩的前提下要勇于進取，深入推進改革，加快結構調整，敢于啃“硬骨頭”，努力在關鍵領域取得新進展。

二是堅持以推進供給側結構性改革為主線。必須把改善供給側結構作為主攻方向，通過簡政減稅、放寬準入、鼓勵創新，持續激發微觀主體活力，減少無效供給、擴大有效供給，更好適應和引導需求。這是一個化蛹成蝶的轉型升級過程，既充滿希望又伴隨陣痛，既非常緊迫又艱巨復雜。要勇往直前，堅決闖過這個關口。

三是適度擴大總需求并提高有效性。我國內需潛力巨大，擴內需既有必要也有可能，關鍵是找準發力點。要圍繞改善民生來擴大消費，著眼補短板、增后勁來增加投資，使擴內需更加有效、更可持續，使供給側改革和需求側管理相輔相成、相得益彰。

四是依靠創新推動新舊動能轉換和結構優化升級。我國發展到現在這個階段，不靠改革創新沒有出路。我們擁有世界上數量最多、素質較高的勞動力，有最大規模的科技和專業技能人才隊伍，蘊藏著巨大的創新潛能。要堅持以改革開放為動力、以人力人才資源為支撐，加快創新發展，培育壯大新動能、改造提升傳統動能，推動經濟保持中高速增長、產業邁向中高端水平。

五是著力解決人民群眾普遍關心的突出問題。政府的一切工作都是為了人民，要踐行以人民為中心的發展思想，把握好我國處于社會主義初級階段的基本國情。對群眾反映強烈、期待迫切的問題，有條件的要抓緊解決，把好事辦好；一時難以解決的，要努力創造條件逐步加以解決。我們要咬定青山不放松，持之以恒為群眾辦實事、解難事，促進社會公平正義，把發展硬道理更多體現在增進人民福祉上。

三、2017年重點工作任務

面對今年艱巨繁重的改革發展穩定任務，我們要通觀全局、統籌兼顧，突出重點、把握關鍵，正確處理好各方面關系，著重抓好以下幾個方面工作。

（一）用改革的辦法深入推進“三去一降一補”。要在鞏固成果基礎上，針對新情況新問題，完善政策措施，努力取得更大成效。

扎實有效去產能。今年要再壓減鋼鐵產能5000萬噸左右，退出煤炭產能1.5億噸以上。同時，要淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上，以防范化解煤電產能過剩風險，提高煤電行業效率，為清潔能源發展騰空間。要嚴格執行環保、能耗、質量、安全等相關法律法規和標準，更多運用市場化法治化手段，有效處置“僵尸企業”，推動企業兼并重組、破產清算，堅決淘汰不達標的落后產能，嚴控過剩行業新上產能。去產能必須安

置好職工，中央財政專項獎補資金要及時撥付，地方和企業要落實相關資金與措施，確保分流職工就業有出路、生活有保障。

因城施策去庫存。目前三四線城市房地產庫存仍然較多，要支持居民自住和進城人員購房需求。堅持住房的居住屬性，落實地方政府主體責任，加快建立和完善促進房地產市場平穩健康發展的長效機制，以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障。加強房地產市場分類調控，房價上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地，規范開發、銷售、中介等行為。目前城鎮還有幾千萬人居住在條件簡陋的棚戶區，要持續進行改造。今年再完成棚戶區住房改造600萬套，繼續發展公租房，因地制宜提高貨幣化安置比例，加強配套設施建設和公共服務，讓更多住房困難家庭告別棚戶區，讓廣大人民群眾在住有所居中創造新生活。

積極穩妥去杠桿。我國非金融企業杠桿率較高，這與儲蓄率高、以信貸為主的融資結構有關。要在控制總杠桿率的前提下，把降低企業杠桿率作為重中之重。促進企業盤活存量資產，推進資產證券化，支持市場化法治化債轉股，加大股權融資力度，強化企業特別是國有企業財務杠桿約束，逐步將企業負債降到合理水平。

多措并舉降成本。擴大小微企業享受減半征收所得稅優惠的范圍，年應納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元；科技型中小企業研發費用加計扣除比例由50%提高到75%，千方百計使結構性減稅力度和效應進一步顯現。名目繁多的收費使許多企業不堪重負，要大幅降低非稅負擔。一是全面清理規范政府性基金，取消城市公用事業附加等基金，授權地方政府自主減免部分基金。二是取消或停征中央涉企行政事業性收費35項，收費項目再減少一半以上，保留的項目要盡可能降低收費標準。各地也要削減涉企行政事業性收費。

三是減少政府定價的涉企經營性收費，清理取消行政審批中介服務違規收費，推動降低金融、鐵路貨運等領域涉企經營性收費，加強對市場調節類經營服務性收費的監管。四是繼續適當降低“五險一金”有關繳費比例。五是通過深化改革、完善政策，降低企業制度性交易成本，降低用能、物流等成本。各有關部門和單位都要舍小利顧大義，使企業輕裝上陣，創造條件形成我國競爭新優勢。

精準加力補短板。要針對嚴重制約經濟社會發展和民生改善的突出問題，結合實施“十三五”規劃確定的重大項目，加大補短板力度，加快提升公共服務、基礎設施、創新發展、資源環境等支撐能力。

貧困地區和貧困人口是全面建成小康社會最大的短板。要深入實施精準扶貧精準脫貧，今年再減少農村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷340萬人。中央財政專項扶貧資金增長30%以上。加強集中連片特困地區、革命老區開發，改善基礎設施和公共服務，推動特色產業發展、勞務輸出、教育和健康扶貧，實施貧困村整體提升工程，增強貧困地區和貧困群眾自我發展能力。推進貧困縣涉農資金整合，強化資金和項目監管。創新扶貧協作機制，支持社會力量參與扶貧。切實落實脫貧攻堅責任制，實施最嚴格的評估考核，嚴肅查處假脫貧、“被脫貧”、數字脫貧，確保脫貧得到群眾認可、經得起歷史檢驗。

（二）深化重要領域和關鍵環節改革。要全面深化各領域改革，加快推進基礎性、關鍵性改革，增強內生發展動力。

持續推進政府職能轉變。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，必須深化簡政放權、放管結合、優化服務改革。這是政府自身的一場深刻革命，要繼續以壯

士斷腕的勇氣，堅決披荊斬棘向前推進。全面實行清單管理制度，制定國務院部門權力和責任清單，擴大市場準入負面清單試點，減少政府的自由裁量權，增加市場的自主選擇權。清理取消一批生產和服務許可證。深化商事制度改革，實行多證合一，擴大“證照分離”改革試點。完善事中事后監管制度，實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，推進綜合行政執法。加快國務院部門和地方政府信息系統互聯互通，形成全國統一政務服務平臺。我們一定要讓企業和群眾更多感受到“放管服”改革成效，著力打通“最后一公里”，堅決除煩苛之弊、施公平之策、開便利之門。

繼續推進財稅體制改革。落實和完善全面推開營改增試點政策。簡化增值稅稅率結構，今年由四檔稅率簡并至三檔，營造簡潔透明、更加公平的稅收環境，進一步減輕企業稅收負擔。推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，加快制定收入劃分總體方案，健全地方稅體系，規范地方政府舉債行為。深入推進政府預決算公開，倒逼沉淀資金盤活，提高資金使用效率，每一筆錢都要花在明處、用出實效。

抓好金融體制改革。促進金融機構突出主業、下沉重心，增強服務實體經濟能力，防止脫實向虛。鼓勵大中型商業銀行設立普惠金融事業部，國有大型銀行要率先做到，實行差別化考核評價辦法和支持政策，有效緩解中小微企業融資難、融資貴問題。發揮好政策性開發性金融作用，強化農村信用社服務“三農”功能。深化多層次資本市場改革，完善主板市場基礎性制度，積極發展創業板、新三板，規范發展區域性股權市場。拓寬保險資金支持實體經濟渠道。大力發展綠色金融。當前系統性風險總體可控，但對不良資產、債券違約、影子銀行、互聯網金融等累積風險要高度警惕。穩妥推進金融監管體制改革，有序化解處置突出風險點，整頓規范金融秩序，筑牢金融風險“防火墻”。我國經濟基本面

好，商業銀行資本充足率、撥備覆蓋率比較高，可動用的工具和手段多。對守住不發生系統性金融風險的底線，我們有信心和底氣、有能力和辦法。

加快推進國企國資改革。要以提高核心競爭力和資源配置效率為目標，形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經營機制。今年要基本完成公司制改革。深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐。抓好電力和石油天然氣體制改革，開放競爭性業務。持續推進國有企業瘦身健體、提質增效，抓緊剝離辦社會職能，解決歷史遺留問題。推進國有資本投資、運營公司改革試點。改善和加強國有資產監管，確保資產保值增值，把人民的共同財富切實守護好、發展好。

更好激發非公有制經濟活力。深入落實支持非公有制經濟發展的政策措施。加快構建新型政商關系。鼓勵非公有制企業參與國有企業改革。堅持權利平等、機會平等、規則平等，進一步放寬非公有制經濟市場準入。凡法律法規未明確禁入的行業和領域，都要允許各類市場主體平等進入；凡向外資開放的行業和領域，都要向民間資本開放；凡影響市場公平競爭的不合理行為，都要堅決制止。

加強產權保護制度建設。保護產權就是保護勞動、保護發明創造、保護和發展生產力。要加快完善產權保護制度，依法保障各種所有制經濟組織和公民財產權，激勵人們創業創新創富，激發和保護企業家精神，使企業家安心經營、放心投資。對于侵害企業產權的行為，必須嚴肅查處、有錯必糾。

大力推進社會體制改革。深化收入分配制度配套改革。穩步推動養老保險制度改革，劃轉部分國有資本充實社保基金。深化醫療、醫保、醫藥聯動改革。全面推開公立醫院綜

合改革，全部取消藥品加成，協調推進醫療價格、人事薪酬、藥品流通、醫保支付方式等改革。深入推進教育、文化和事業單位等改革，把社會領域的巨大發展潛力充分釋放出來。

深化生態文明體制改革。完善主體功能區制度和生態補償機制，建立資源環境監測預警機制，開展健全國家自然資源資產管理體制試點，出臺國家公園體制總體方案，為生態文明建設提供有力制度保障。

（三）進一步釋放國內需求潛力。推動供給結構和需求結構相適應、消費升級和有效投資相促進、區域城鄉發展相協調，增強內需對經濟增長的持久拉動作用。

促進消費穩定增長。適應消費需求變化，完善政策措施，改善消費環境。一要加快發展服務消費。開展新一輪服務業綜合改革試點，支持社會力量提供教育、養老、醫療等服務。推動服務業模式創新和跨界融合，發展醫養結合、文化創意等新興消費。完善旅游設施和服務，大力發展鄉村、休閑、全域旅游。擴大數字家庭、在線教育等信息消費。促進電商、快遞進社區進農村，推動實體店銷售和網購融合發展。二要增加高品質產品消費。引導企業增品種、提品質、創品牌，擴大內外銷產品“同線同標同質”實施范圍，更好滿足消費升級需求。三要整頓和規范市場秩序。嚴肅查處假冒偽劣、虛假廣告、價格欺詐等行為，加強消費者權益保護，讓群眾花錢消費少煩心、多舒心。

積極擴大有效投資。引導資金更多投向補短板、調結構、促創新、惠民生的領域。今年要完成鐵路建設投資8000億元、公路水運投資1.8萬億元，再開工15項重大水利工程，繼續加強軌道交通、民用航空、電信基礎設施等重大項目建設。中央預算內投資安排5076億元。落實和完善促進民間投資的政策措施。深化政府和社會資本合作，完善相關

價格、稅費等優惠政策，政府要帶頭講誠信，決不能隨意改變約定，決不能“新官不理舊賬”。

優化區域發展格局。統籌推進三大戰略和“四大板塊”發展，實施好相關規劃，研究制定新舉措。推動國家級新區、開發區、產業園區等創新發展。支持資源枯竭、生態嚴重退化等地區經濟轉型發展。優化空域資源配置。推進海洋經濟示范區建設，加快建設海洋強國，堅決維護國家海洋權益。

扎實推進新型城鎮化。深化戶籍制度改革，今年實現進城落戶1300萬人以上，加快居住證制度全覆蓋。支持中小城市和特色小城鎮發展，推動一批具備條件的縣和特大鎮有序設市，發揮城市群輻射帶動作用。推進建筑業改革發展，提高設計水平和工程質量。統籌城市地上地下建設，再開工建設城市地下綜合管廊2000公里以上，啟動消除城區重點易澇區段三年行動，推進海綿城市建設，使城市既有“面子”、更有“里子”。

（四）以創新引領實體經濟轉型升級。實體經濟從來都是我國發展的根基，當務之急是加快轉型升級。要深入實施創新驅動發展戰略，推動實體經濟優化結構，不斷提高質量、效益和競爭力。

提升科技創新能力。完善對基礎研究和原創性研究的長期穩定支持機制，建設國家重大科技基礎設施和技術創新中心，打造科技資源開放共享平臺。推進全面創新改革試驗。切實落實高校和科研院所自主權，落實股權期權和分紅等激勵政策，落實科研經費和項目管理制度改革，讓科研人員不再為雜事瑣事分心勞神。開展知識產權綜合管理改革試點，完善知識產權創造、保護和運用體系。深化人才發展體制改革，實施更加有效的人才引進政策，廣聚天下英才，充分激發科研人員積極性，定能成就創新大業。

加快培育壯大新興產業。全面實施戰略性新興產業發展規劃，加快新材料、人工智能、集成電路、生物制藥、第五代移動通信等技術研發和轉化，做大做強產業集群。支持和引導分享經濟發展，提高社會資源利用效率，便利人民群眾生活。本著鼓勵創新、包容審慎原則，制定新興產業監管規則。深化統計管理體制改革，健全新興產業統計。在互聯網時代，各領域發展都需要速度更快、成本更低的信息網絡。今年網絡提速降費要邁出更大步伐，年內全部取消手機國內長途和漫游費，大幅降低中小企業互聯網專線接入資費，降低國際長途電話費，推動“互聯網+”深入發展、促進數字經濟加快成長，讓企業廣泛受益、群眾普遍受惠。

大力改造提升傳統產業。深入實施《中國制造2025》，加快大數據、云計算、物聯網應用，以新技術新業態新模式，推動傳統產業生產、管理和營銷模式變革。把發展智能制造作為主攻方向，推進國家智能制造示范區、制造業創新中心建設，深入實施工業強基、重大裝備專項工程，大力發展先進制造業，推動中國制造向中高端邁進。完善制造強國建設政策體系，以多種方式支持技術改造，促進傳統產業煥發新的蓬勃生機。

持續推進大眾創業、萬眾創新。“雙創”是以創業創新帶動就業的有效方式，是推動新舊動能轉換和經濟結構升級的重要力量，是促進機會公平和社會縱向流動的現實渠道，要不斷引向深入。新建一批“雙創”示范基地，鼓勵大企業和科研院所、高校設立專業化眾創空間，加強對創新型中小微企業支持，打造面向大眾的“雙創”全程服務體系，使各類主體各展其長、線上線下良性互動，使小企業鋪天蓋地、大企業頂天立地，市場活力和社會創造力競相迸發。

全面提升質量水平。廣泛開展質量提升行動，加強全面質量管理，健全優勝劣汰質量競爭機制。質量之魂，存于匠心。要大力弘揚工匠精神，厚植工匠文化，恪盡職業操守，崇尚精益求精，培育眾多“中國工匠”，打造更多享譽世界的“中國品牌”，推動中國經濟發展進入質量時代。

（五）促進農業穩定發展和農民持續增收。深入推進農業供給側結構性改革，完善強農惠農政策，拓展農民就業增收渠道，保障國家糧食安全，推動農業現代化與新型城鎮化互促共進，加快培育農業農村發展新動能。

推進農業結構調整。引導農民根據市場需求發展生產，增加優質綠色農產品供給，擴大優質水稻、小麥生產，適度調減玉米種植面積，糧改飼試點面積擴大到1000萬畝以上。鼓勵多渠道消化玉米庫存。支持主產區發展農產品精深加工，拓展產業鏈價值鏈，打造農村一二三產業融合發展新格局。

加強現代農業建設。加快推進農產品標準化生產和品牌創建，打造糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區和現代農業產業園。推進土地整治，大力改造中低產田，新增高效節水灌溉面積2000萬畝。發展多種形式適度規模經營，是中國特色農業現代化的必由之路，離不開農業保險有力保障。今年在13個糧食主產省選擇部分縣市，對適度規模經營農戶實施大災保險，調整部分財政救災資金予以支持，提高保險理賠標準，完善農業再保險體系，以持續穩健的農業保險助力現代農業發展。

深化農村改革。穩步推進農村集體產權制度改革，深化農村土地制度改革試點，賦予農民更多財產權利。完善糧食等農產品價格形成機制和收儲制度，推進農業水價綜合改革。

深化集體林權、國有林區林場、農墾、供銷社等改革。健全農村“雙創”促進機制，支持農民工返鄉創業，鼓勵高校畢業生、退役軍人、科技人員到農村施展才華。

加強農村公共設施建設。新建改建農村公路20萬公里。實現農村穩定可靠供電服務和平原地區機井通電全覆蓋。完成3萬個行政村通光纖。提高農村飲水安全供水保證率。加大農村危房改造力度。深入推進農村人居環境整治，建設既有現代文明、又具田園風光的美麗鄉村。

（六）積極主動擴大對外開放。面對國際環境新變化和國內發展新要求，要進一步完善對外開放戰略布局，加快構建開放型經濟新體制，推動更深層次更高水平的對外開放。

扎實推進“一帶一路”建設。堅持共商共建共享，加快陸上經濟走廊和海上合作支點建設，構建沿線大通關合作機制。深化國際產能合作，帶動我國裝備、技術、標準、服務走出去，實現優勢互補。加強教育、文化、旅游等領域交流合作。高質量辦好“一帶一路”國際合作高峰論壇，同奏合作共贏新樂章。

促進外貿繼續回穩向好。落實和完善進出口政策，推動優進優出。擴大出口信用保險覆蓋面，對成套設備出口融資應保盡保。設立服務貿易創新發展引導基金。支持市場采購貿易、外貿綜合服務企業發展。加快外貿轉型升級示范基地建設。促進加工貿易向產業鏈中高端延伸、向中西部地區梯度轉移。推廣國際貿易“單一窗口”，實現全國通關一體化。增加先進技術、設備和關鍵零部件進口，促進貿易平衡發展和國內產業加快升級。

大力優化外商投資環境。修訂外商投資產業指導目錄，進一步放寬服務業、制造業、采礦業外資準入。支持外商投資企業在國內上市、發債，允許參與國家科技計劃項目。在資質許可、標準制定、政府采購、享受《中國制造2025》政策等方面，對內外資企業一

視同仁。地方政府可在法定權限范圍內，制定出臺招商引資優惠政策。高標準高水平建設11個自貿試驗區，全面推廣成熟經驗。引導對外投資健康規范發展，提升風險防范能力。中國開放的大門會越開越大，必將繼續成為最富吸引力的外商投資目的地。

推進國際貿易和投資自由化便利化。經濟全球化符合世界各國的根本利益。中國將堅定不移推動全球經濟合作，維護多邊貿易體制主渠道地位，積極參與多邊貿易談判。我們愿與有關國家一道，推動中國－東盟自貿區升級議定書全面生效實施，早日結束區域全面經濟伙伴關系協定談判，推進亞太自貿區建設。繼續與有關國家和地區商談投資貿易協定。中國是負責任的國家，作出的承諾一直認真履行，應有的權益將堅決捍衛。

（七）加大生態環境保護治理力度。加快改善生態環境特別是空氣質量，是人民群眾的迫切愿望，是可持續發展的內在要求。必須科學施策、標本兼治、鐵腕治理，努力向人民群眾交出合格答卷。

堅決打好藍天保衛戰。今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分別下降3%，重點地區細顆粒物（PM2.5）濃度明顯下降。一要加快解決燃煤污染問題。全面實施散煤綜合治理，推進北方地區冬季清潔取暖，完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上，全部淘汰地級以上城市建成區燃煤小鍋爐。加大燃煤電廠超低排放和節能改造力度，東中部地區要分別于今明兩年完成，西部地區于2020年完成。抓緊解決機制和技術問題，優先保障可再生能源發電上網，有效緩解棄水、棄風、棄光狀況。加快秸稈資源化利用。二要全面推進污染源治理。開展重點行業污染治理專項行動。對所有重點工業污染源，實行24小時在線監控。明確排放不達標企業最后達標時限，到期不達標的堅決依法關停。三要強化機動車尾氣治理。基本淘汰黃標車，加快淘汰老舊機動車，對高排放機動車進行專項整治，鼓勵使

用清潔能源汽車。在重點區域加快推廣使用國六標準燃油。四要有效應對重污染天氣。加強對霧霾形成機理研究，提高應對的科學性和精準性。擴大重點區域聯防聯控范圍，強化應急措施。五要嚴格環境執法和督查問責。對偷排、造假的，必須嚴厲打擊；對執法不力、姑息縱容的，必須嚴肅追究；對空氣質量惡化、應對不力的，必須嚴格問責。治理霧霾人人有責，貴在行動、成在堅持。全社會不懈努力，藍天必定會一年比一年多起來。

強化水、土壤污染防治。今年化學需氧量、氨氮排放量要分別下降2%。抓好重點流域區域水污染和農業面源污染防治。開展土壤污染詳查，分類制定實施治理措施。加強城鄉環境綜合整治，普遍推行垃圾分類制度。培育壯大節能環保產業，使環境改善與經濟發展實現雙贏。

推進生態保護和建設。抓緊劃定并嚴守生態保護紅線。啟動森林質量提升、長江經濟帶重大生態修復、第二批山水林田湖生態保護工程試點，完成退耕還林還草1200萬畝以上，積累更多生態財富，構筑可持續發展的綠色長城。

（八）推進以保障和改善民生為重點的社會建設。民生是為政之要，必須時刻放在心頭、扛在肩上。在當前國內外形勢嚴峻復雜的情況下，更要優先保障和改善民生，該辦能辦的實事要竭力辦好，基本民生的底線要堅決兜牢。

大力促進就業創業。完善就業政策，加大就業培訓力度，加強對靈活就業、新就業形態的支持。今年高校畢業生795萬人，再創歷史新高，要實施好就業促進、創業引領、基層成長等計劃，促進多渠道就業創業。切實做好退役軍人安置工作。加大就業援助力度，扶持城鎮困難人員、殘疾人就業，確保零就業家庭至少有一人穩定就業。我們必須牢牢抓住就業這一民生之本，讓人們在勞動中創造財富，在奮斗中實現人生價值。

辦好公平優質教育。統一城鄉義務教育學生“兩免一補”政策，加快實現城鎮義務教育公共服務常住人口全覆蓋，持續改善薄弱學校辦學條件，擴大優質教育資源覆蓋面，不斷縮小城鄉、區域、校際辦學差距。繼續擴大重點高校面向貧困地區農村招生規模。提高博士研究生國家助學金補助標準。推進世界一流大學和一流學科建設。深化高考綜合改革試點。加快發展現代職業教育。加強民族教育，辦好特殊教育、繼續教育、學前教育和老年教育。加強教師隊伍建設。制定實施《中國教育現代化2030》。我們要發展人民滿意的教育，以教育現代化支撐國家現代化，使更多孩子成就夢想、更多家庭實現希望。

推進健康中國建設。城鄉居民醫保財政補助由每人每年420元提高到450元，同步提高個人繳費標準，擴大用藥保障范圍。在全國推進醫保信息聯網，實現異地就醫住院費用直接結算。完善大病保險制度，提高保障水平。全面啟動多種形式的醫療聯合體建設試點，三級公立醫院要全部參與并發揮引領作用，建立促進優質醫療資源上下貫通的考核和激勵機制，增強基層服務能力，方便群眾就近就醫。分級診療試點和家庭簽約服務擴大到85%以上地市。繼續提高基本公共衛生服務經費補助標準。及時公開透明有效應對公共衛生事件。保護和調動醫務人員積極性。構建和諧醫患關系。適應實施全面兩孩政策，加強生育醫療保健服務。支持中醫藥、民族醫藥事業發展。食品藥品安全事關人民健康，必須管得嚴而又嚴。要完善監管體制機制，充實基層監管力量，夯實各方責任，堅持源頭控制、產管并重、重典治亂，堅決把好人民群眾飲食用藥安全的每一道關口。

織密扎牢民生保障網。繼續提高退休人員基本養老金，確保按時足額發放。穩步提高優撫、社會救助標準，實施好臨時救助制度。調整完善自然災害生活補助機制，全部完成去年洪澇災害中倒損民房的恢復重建。加強農村留守兒童關愛保護和城鄉困境兒童保障。關心幫助孤寡老人。全面落實殘疾人“兩項補貼”制度。縣級政府要建立基本生活保障協

調機制，切實做好托底工作，使困難群眾心里有溫暖、生活有奔頭。鍥而不舍解決好農民工工資拖欠問題，決不允許他們的辛勤付出得不到應有回報。

發展文化事業和文化產業。加強社會主義精神文明建設，堅持用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量。繁榮哲學社會科學和文學藝術創作，發展新聞出版、廣播影視、檔案等事業。建設中國特色新型智庫。加強文物和非物質文化遺產保護利用。大力推動全民閱讀，加強科學普及。提高基本公共文化服務均等化水平。加快培育文化產業，加強文化市場監管。推動中國文化走出去。做好冬奧會、冬殘奧會籌辦工作，統籌群眾體育、競技體育、體育產業發展，廣泛開展全民健身，使更多人享受運動快樂、擁有健康體魄。人民身心健康、樂觀向上，國家必將充滿生機活力。

推動社會治理創新。健全基層群眾自治制度，加強城鄉社區治理。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用。改革完善社會組織管理制度，依法推進公益和慈善事業健康發展，促進專業社會工作、志愿服務發展。切實保障婦女、兒童、老人合法權益。加快社會信用體系建設。加強法治宣傳教育和法律服務。落實信訪工作責任制，依法及時就地解決群眾合理訴求。深化平安中國建設，健全立體化信息化社會治安防控體系，嚴厲打擊暴力恐怖活動，依法懲治黑惡勢力犯罪和盜竊、搶劫、電信網絡詐騙等多發性犯罪，維護國家安全和社會穩定。嚴格規范公正文明執法，大力整治社會治安突出問題，全方位提高人民群眾安全感。

人命關天，安全至上。必須持之以恒抓好安全生產。加強安全基礎設施建設，做好地震、氣象、測繪、地質等工作。嚴格安全生產責任制，全面落實企業主體責任、地方屬地管理責任、部門監管責任，堅決遏制重特大事故發生，切實保障人民群眾生命財產安全。

（九）全面加強政府自身建設。要堅持黨的領導，牢固樹立“四個意識”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，加快轉變政府職能、提高行政效能，更好為人民服務。

堅持依法全面履職。各級政府及其工作人員要深入貫徹全面依法治國要求，尊崇法治、敬畏法律、依法辦事。加大政務公開力度。堅持科學決策、民主決策、依法決策，廣泛聽取各方面意見包括批評意見。各級政府要依法接受同級人大及其常委會的監督，自覺接受人民政協的民主監督，主動接受社會和輿論監督，認真聽取人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見。作為人民政府，所有工作都要體現人民意愿、維護人民利益、接受人民監督。

始終保持廉潔本色。要認真落實全面從嚴治黨要求，把黨風廉政建設和反腐敗工作不斷引向深入。堅決貫徹落實黨中央八項規定精神，一以貫之糾正“四風”。加強行政監察和審計監督。保持懲治腐敗高壓態勢，聚焦重點領域，嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。廣大公務員要持廉守正，干干凈凈為人民做事。

勤勉盡責干事創業。中國改革發展的巨大成就是廣大干部群眾實干出來的，再創新業績還得靠實干。各級政府及其工作人員要干字當頭，真抓實干、埋頭苦干、結合實際創造性地干，不能簡單以會議貫徹會議、以文件落實文件，不能紙上談兵、光說不練。要充分發揮中央和地方兩個積極性，鼓勵地方因地制宜、大膽探索，競相推動科學發展。嚴格執行工作責任制，特別是對重點任務，要鉚緊各方責任、層層傳導壓力，確保不折不扣落實到位。強化督查問責，嚴厲整肅庸政懶政怠政行為。健全激勵機制和容錯糾錯機制，給干

事者鼓勁，為擔當者撐腰。廣大干部要主動作為、動真碰硬，與人民群眾同心協力，以實干推動發展，以實干贏得未來。

各位代表！我國是統一的多民族國家。要堅持和完善民族區域自治制度，認真貫徹黨的民族政策，深入開展民族團結進步創建活動。組織好內蒙古自治區成立70周年慶祝活動。加大對民族地區發展支持力度，深入實施興邊富民行動，保護和發展少數民族優秀傳統文化，扶持人口較少民族發展，推動各族人民在全面建成小康社會進程中實現共同發展繁榮。各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展，中華民族大家庭必將更加幸福安康。

我們要全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務，促進宗教關系和諧，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。

我們要認真落實僑務政策，保障海外僑胞和歸僑僑眷合法權益，充分發揮他們的獨特優勢和重要作用，海內外中華兒女的凝聚力和向心力必將不斷增強。

各位代表！過去一年，國防和軍隊改革取得重大突破，軍隊革命化現代化正規化建設取得新進展新成就。新的一年，我們要繼續堅持以黨在新形勢下的強軍目標為引領，推進政治建軍、改革強軍、依法治軍，強化練兵備戰，堅決有效維護國家主權、安全、發展利益。堅持黨對軍隊的絕對領導，維護和貫徹軍委主席負責制。持續深化國防和軍隊改革。強化海空邊防管控，周密組織反恐維穩、國際維和、遠海護航等重要行動。提高國防科技自主創新能力，加快現代后勤建設和裝備發展。加強國防動員和后備力量建設。促進經濟建設和國防建設協調、平衡、兼容發展，深化國防科技工業體制改革，推動軍民融合深度發展。各級政府要以更加扎實有力的舉措，支持國防和軍隊改革建設，讓軍政軍民團結之樹根深、枝繁、葉茂！

各位代表！我們要繼續全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格依照憲法和基本法辦事，確保“一國兩制”在香港、澳門實踐不動搖、不走樣、不變形。全力支持香港、澳門特別行政區行政長官和政府依法施政，發展經濟、改善民生、推進民主、促進和諧。“港獨”是沒有出路的。要推動內地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區城市群發展規劃，發揮港澳獨特優勢，提升在國家經濟發展和對外開放中的地位與功能。我們對香港、澳門保持長期繁榮穩定始終充滿信心。

我們要深入貫徹對臺工作大政方針，堅持一個中國原則，維護“九二共識”共同政治基礎，維護國家主權和領土完整，維護兩岸關系和平發展和臺海和平穩定。堅決反對和遏制“臺獨”分裂活動，絕不允許任何人以任何形式、任何名義把臺灣從祖國分裂出去。要持續推進兩岸經濟社會融合發展，為臺灣同胞尤其是青年在大陸學習、就業、創業、生活提供更多便利。兩岸同胞要共擔民族大義，堅定不移推動祖國和平統一進程，共同創造所有中國人的幸福生活和美好明天。

各位代表！面對世界政治經濟格局的深刻變化，中國將始終站在和平穩定一邊，站在公道正義一邊，做世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者。我們將堅定不移走和平發展道路，堅決維護多邊體制的權威性和有效性，反對各種形式的保護主義，深入參與全球治理進程，引導經濟全球化朝著更加包容互惠、公正合理的方向發展。推動構筑總體穩定、均衡發展的大國關系框架，著力營造睦鄰互信、共同發展的周邊環境，全面提升同發展中國家合作水平，積極提供解決全球性和地區執點問題的建設性方案。加快完善海外權益保護機制和能力建設。我們愿與國際社會一道，致力構建以合作共贏為核心的新型國際關系，為打造人類命運共同體作出新的貢獻。

各位代表！使命重在擔當，實干鑄就輝煌。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，同心同德，開拓進取，努力完成今年經濟社會發展目標任務，為實現“兩個一百年”宏偉目標、建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢而不懈奮斗！

更多資訊關注山東中公教育