第一篇：幼兒園開展“雙語”教學教育的意義

幼兒園開展“雙語”教學教育的意義

隨著經濟大變革，商品大流通，人員大流動，民族地區越來越多的人意識到：少數民族要走向世界，必先走向全國，而走向全國，必須通過語言關。因而，讓少數民族青年同時掌握國語和母語，是事關新疆經濟社會全面發展的大事。

一、新疆加大雙語教育力度意義深遠

“讓新疆各族青少年能夠進入更廣闊的知識領域，享受到優秀的中華文化傳統。” 爾肯江〃吐拉洪說，人的素質，是縮小一切差距的根本，也是強化國家意識、公民意識，維護穩定、促進民族團結的基礎。作為一個中國公民，只有了解源遠流長的中華文化和民族發展歷史，才能加深對祖國的責任感、使命感，才能生成對祖國文化的認同。新疆即將迎來新的發展機遇，經濟的高速發展，更需要高素質的人才來支撐，尤其是在相對落后的南疆地區，加大雙語教育力度的意義更加深遠。

實踐證明，一批優秀、高層次的少數民族學者、專家和高科技人才，無一不是“民漢兼通”或通曉多語，無一不是受益于雙語或多語教育。所以，讓少數民族青年同時掌握國語和母語，是事關新疆經濟社會全面發展的大事。新疆雙語教育存在著教師短缺等迫切需要解決的問題。

二、發展雙語教育要打“組合拳”

雙語教育規模日益擴大，深深鼓舞了出席十一屆全國人大三次會議的代表們，他們紛紛出謀獻策，為發展和提升雙語教育質量推出“組合拳”。

三、擴大內高班招生規模

內高班政策讓廣大各族群眾得到了實惠，受到了全疆各族群眾尤其是邊遠貧困地區農牧民群眾的歡迎和擁護。全區報考內高班學生人數逐年遞增，內高班已成為造福新疆各族群眾的民生工程、德政工程。2008年以來，近2000名內高班大學生順利畢業，大部分回疆就業，充實到新疆各行各業和基層工作，成為推動新疆經濟社會又好又快發展的重要力量。但是在新疆經濟社會跨越式發展的進程中，對各類人才尤其是少數民族高素質人才的需求將不斷加大。全國人大代表、全國人大常委會委員、民族委員會副主任委員阿不都熱依木〃阿米提建議中央進一步擴大內高班招生規模，分5年完成擴招任務，到2014年實現年招生1萬人的規模。

四、做好教師培訓

推進雙語教育、提高教學質量，關鍵在于培養建設一支合格的雙語教師隊伍。這是新疆大學生命科學與技術學院教授、博士生導師阿不都拉〃阿巴斯代表的觀點。他建議，實施新疆雙語教師培養培訓基地建設計劃，構建以新疆師范大學為龍頭，以喀什、伊犁等地6所師范院校為主體、區外對口支援高校為外援的新疆雙語教師培養培訓體系。

五、留住優秀教師

目前，在和田等南疆地區，雙語教育尤其是學前雙語教育已經基本覆蓋了所有的農牧區。在為雙語教育發展規模感到欣喜的同時，巨艾提〃伊明也為教學質量感到擔憂，因為“滿足雙語教學要求、有較高教學能力的教師還很缺，從長遠發展來看，尚有50%的缺口。”他認為教師待遇問題非常重要。“在偏遠、艱苦地區，沒有一定的待遇作保障，單純憑感情留人有時是留不住的，往往有能力、有水平的老師會被條件好的地方吸引走。”

六、成年人也應學雙語

在西部大開發戰略的強勁推動以及新疆優勢資源轉換和大企業大集團戰略的全面實施下，國內外一大批產業集團入駐新疆，鋼鐵、石油、天然氣、煤炭、煤電、煤化工等工業產業集群全面建設，新疆已進入快速發展的重要戰略機遇期，對人才特別是“民漢兼通”的少數民族人才需求日益強烈。蘇勝新說：“既要以學校為重點，抓好幼兒和青少年雙語教育，又要抓緊成年人雙語教育。在南疆四地州，一部分已就業的少數民族群眾因語言問題制約了他們學習掌握科學知識和先進技術的能力，建議從政策上調動社會各界的積極性，開展針對成年人的雙語教育工作。”

據自治區“雙語”教學工作領導小組介紹，目前，我區在校的少數民族學生中，接受“雙語”教學的少數民族學生已達到75萬人。我區“雙語”教學工作已從中學下移到小學和學前階段，許多地區的“雙語”授課班已從數、理、化三科使用漢語教學發展到除母語課外，其他學科均使用漢語教學的新模式。七、十年人才大開發，雙語教育創佳績

加快新疆發展、維護社會穩定、促進民族團結，人才是關鍵。國家西部大開發戰略實施十年來，新疆始終堅持人才工作為經濟發展服務、為社會穩定服務、為民族團結服務，大力發展人才戰略，培養了大批“雙語”人才，各行業的人才素質也得到了提升。

雙語教學只是新疆人才發展戰略的一個縮影。為推進“雙語”培訓工作的深入開展，新疆通過采取脫產培訓、自學、“結對學”等方式，提高干部“雙語”能力。

八、“雙語”是溝通的橋梁

眾所周知，語言是信息交流的工具，德國著名釋義學家伽達默爾認為，語言本身就是一種世界觀，人因為有了語言，所以有了一個“世界”，同“世界”有了一種“關系”，對世界有了一種特殊的“態度”。當然，他的“世界”是泛指使用同一種語言的小范圍。在科技迅速發展的今天，各國之間信息的溝通和交流是推動國家進步、時代發展的重要因素。新疆的主體民族有13個，使用的主要語言有漢、維吾爾、哈薩克、蒙古語等，因此，信息的傳遞、溝通又要借助多種語言進行。一則廣告語說“溝通從心開始”，對于多民族地區而言，溝通要從互通的語言開始。

九、雙語教育讓少數民族孩子們的明天更美好

新疆的雙語教育始于上個世紀50年代，但在近年在國家和自治區的重視和大力支持下，得到了快速發展。據了解，僅從2008年至今，國家已經向新疆學前“雙語”教育投入超過十二億元，在南北疆

貧困農牧區建起電腦、電視、ＤＶＤ、投影儀等設備先進的幼兒園。國家財政部正式批復了《自治區少數民族學前“雙語”教育發展保障規劃》，計劃到2012年，國家和新疆將投入近51億元人民幣，用于新疆七地州九縣市學前“雙語”教育發展。新疆喀什、和田等七個地州及若羌、和靜等九個縣市將新建“雙語”幼兒園2200多所，在園幼兒將達三十四萬多人，基本普及少數民族學前兩年“雙語”教育。相信在國家和自治區一系列政策措施的支持下，新疆“雙語”教育的未來取得長足的發展，少數民族孩子們的明天也會更加美好。

第二篇：雙語教學的意義

雙語教學的意義

努爾孜拉.熱阿合買提汗

塔勒德鎮中學

雙語教學的意義

[摘要]大力開展少數民族雙語教學，是全面提高民族教育質量,推動民族教育事業全面發展的需要,也是歷史發展的必然。目前,新疆正全面推進雙語教學，少數民族學習漢語的熱情高漲,雙語教學工作出現了蓬勃發展的新局面。

[關鍵詞]

雙語教學

意義

當今世界，國際間的競爭日趨激烈，知識經濟已見端倪。語言文字作為信息的一個重要載體，在推進經濟發展和社會進步的歷史進程中發揮著越來越重要的作用。江澤民同志在視察新疆工作時指出：“學習現代科學技術和文化知識，語言的作用十分重要。語言不通，就不能交流。為了加強學習和交流，各個民族要克服相互之間的語言障礙。漢族要學習少數民族語言，少數民族也要學習漢語，有條件的還要學習外語，這樣才能適應時代發展的要求。”因此，必須從提高民族素質和促進社會全面發展的戰略高度認識實施雙語教學、實現“民漢兼通”的重要的地位和作用。

雙語是人類發展的必然現象。當今社會，任何國家、任何地區、任何民族都不可能不與周圍的國家。地區和民族交往，只要交往，雙語就成為第一需要。推進雙語，對促進一個國家、一個地區、一個民族的科學技術和經濟發展具有十分重要的作用。世界上很多國家和民族通過實施雙語教育發展了自己。日本明治維新后，在大力發展教育的同時，積極推行外語教育，從西方引進科學技術和人才，促進了國家的發展，使當今日本成為世界科學、技術、經濟、文化、教育和人民生活水平最高的國家之一。沙特阿拉伯是絕大多數人講阿拉伯語、信奉伊斯蘭教的國家。為了培養專門人才，他們每年要送3000人出國留學，國內所有的醫科、理工學院的大部分專業都用英語授課，只有伊斯蘭大學用阿拉伯語授課。印度是一個多民族。多語言的人口大國，該國實行雙語教育，使用英語教學，英語滲透于社會生活的各個領域，使該國的科學技術迅猛發展，現已成為軟件大國，在這個領域走在了世界科學技術的前端。新疆要發展，民族要發展，需要培養出一大批少數民族人才，尤其是高科技人才和具有現代管理知識的管理人才，而這些人才的培養，如果僅僅是只懂得本民族語言，而不通曉漢語和外語是不可能實現的。新疆是一個多民族聚居的地區，各民族人民共同生活在多種語言的社會環境中，必然要使用多種語言進行交際。在改革開放的今天，新疆的少數民族要走向世界，必先走向全國，而走向全國，必先學好漢語。實踐證明，新培養的一大批優秀的、高層次的少數民族研究生和博士生，涌現出的一批少數民族學者。專家和高科技人才，他們無一不懂雙語或多語，無一不受益于雙語或多語。少數民族學習和掌握漢語，是培養少數民族高層次人才、發展自治區社會主義經濟建設的戰略措施之一。“民漢兼通”是少數民族求得發展的必由之路，是自治區社會主義精神文明。政治文明和物質文明達到一個新的高度的必由之路，是發展和繁榮民族教育的必由之路。

雙語教育的重要功能之一是培養雙語雙文化人，在雙語學習和運用過程中吸收、融匯并傳播兩種文化。就此而言，雙語教育既擔負著繼承和弘揚少數民族文化傳統的重任，又擔負著吸取人類最先進的科學文化，用來充實和發展自己的重任。世界上任何文化都不是單一的，都需要吸納其他優秀文化。各民族都有自己的優秀文化傳統，發展本民族的優秀文化傳統是無可非議的，也是理所當然的；繼承和發揚本民族的優秀文化傳統并不意味著排斥學習其他民族的優秀文化傳統。每個民族的文化都記錄著各民族自古到今在改造主觀世界和客觀世界中的一切創造和努力。各民族文化傳統的不同，會帶來價值觀、道德觀、審美觀、宗教觀這樣那樣的差異。這些差異的存在，必然影響著人們在一些具體問題上認識的不一致。但是，因為生活在同一地域、同一社會，彼此有著根本的利益和共同的奮斗目標，又結成各種各樣的社會關系，自然會產生文化交流；交流的過程就是相互發現、相互吸收的過程。文化傳統可以有種種不同，但都有可比性，在一次一次的接觸中，人們可以比較出先進和后進。求知識、求富裕、求文明、求進步和求發展是各族人民共同的心愿。民族教育通過本民族和其他民族文化的選擇、吸收記造、傳授的功能，完成對本民族文化的保護、充實、延續與發展，從而推動整個民族的發展。民族之間相互學習。取長補短是豐富和發展少數民族教育所必須的，特別是在多民族國家里學習主流文化更是必須的。這對少數民族社會成員來說尤其重要。學習和交流先進文化和思想，既要具備鑒別、吸收先進思想和先進技術的理論基礎和知識基礎，又要具備鑒別、宣傳本民族的優秀思想和優秀傳統的能力，在民族交流中起到橋梁作用。而吸收也好，宣傳也好，只能以另一種語言作交流工具。以另一種語言為工具，可以了解國內其他民族，乃至可以了解世界各民族；以另一種語言為工具，才可以讓國內其他民族了解自己，讓世界了解自己，并在這種雙向交流中，找到民族生存與發展的正確道路。我國實行的民族平等政策，為少數民族的生存與發展帶來了空前的機遇。黨的十一屆三中全會提出的改革開放方針，為新時期各民族共同繁榮發展開創了嶄新的局面。一個封閉的國家是沒有希望的國家，一個封閉的民族同樣是沒有希望的民族。一個民族要生存，要發展，就要開放。開放，首先是思想的開放。通過開放，去沖破妨礙民族生存與發展的僵化的、落后的思維方式，努力接受進步的思想，吸收其他民族優秀的思想、優秀的文化。敢于吸收其他民族優秀的文化，正是表明一個民族的強烈自信；反之，是缺乏自信心的表現。同時，通過開放、比較，認識自我，發現和挖掘本民族的優秀思想。優秀傳統、優秀的文化，并進一步將它們宏揚光大。

新疆實施的雙語教育模式是以少數民族語言與文化的保存、發展乃至于少數民族的生存與發展的現實利益和長遠利益相結合為出發點的。“民漢兼通”體現了憲法和民族區域自治法中所貫穿的民族平等、語言平等原則；能夠發揮少數民族語言和漢語在少數民族教育中的互補作用，因而它受到廣大少數民族的歡迎和支持，如雙語實驗班深受各民族群眾歡迎，每年招生時學生報名踴躍。實現“民漢兼通”真正體現了少數民族人民的愿望。

第三篇：雙語教學的意義

雙語教學的意義

實行雙語教學是我國民族平等、民族團結和各民族共同繁榮政策的重要體現。中華人民共和國成立以來，黨和政府對在政治上獲得平等權利的少數民族采取了“各民族都有使用和發展本民族語言文字的自由”的民族語言政策，為部分沒有文字的民族創制了文字，為部分已有文字的民族規范和改革了舊文字。同時，根據在民族地區普及基礎教育的過程中，少數民族由于不懂漢語而影響教學效果的實際問題，決定推行雙語教學，即在招收少數民族為主的學校，有條件的采用少數民族文字課本，并用少數民族語言授課，同時根據實際情況推廣全國通用的普通話。

實踐證明，實行雙語教學具有極其重要的意義。

在民族地區的一些學校和在一些民族學校中有組織、有計劃地開展雙語教學有利于民族教育的發展，符合當地群眾的需要與愿望。實行雙語教學的學校，在教學過程中，以民族語言為教學語言，使用民族語文課本，學生可以在母語的幫助下，逐步學習漢語言與其他科學文化知識，并順利過渡到漢語言的學習環境，以民族語為母語、對漢語接觸較少的學生，減少了因直接進入漢語言環境導致的語言障礙而帶來的學習困難，可以縮短兒童的教育進程，實踐證明，這種教學模式提高了入學率與鞏固率，有利于民族教育的普及，有利于教育質量的提高，將其應用于成人掃盲教育，成效也十分顯著。

推行民族語與漢語并重的雙語教學，是實施多元文化教育的一種手段，符合當今世界的發展趨勢。語言不僅是文化的載體，也是文化的重要內容之一。青少年在實行雙語教學的學校中，不僅能夠學習到其他民族的文化知識，還能夠通過本民族的語言文字的學習、了解民族的文化與歷史，這有利于民族傳統文化的保留與發展。同時，隨著我國經濟建設的發展和改革的不斷深入，各地區之間、各民族之間的交流日益廣泛，大量的政治、經濟、文化、科學技術等信息主要靠漢語傳播。學習好漢語，少數民族便可以充分地借鑒、應用國內外的先進經驗與技術，發展本民族的社會經濟與文化。作為族際語，漢語也是各民族間進行交流、增進了解，共同締造一個繁榮穩定社會的必要工具。

第四篇：雙語幼兒園教育教學工作總結

2013年伊寧市漢賓鄉漢賓村雙語幼兒園

教育教學工作總結

時間過得真快,轉眼間,一個緊張而又充實的一學年又過去了。回顧這學年，忙碌而愉快的工作在我們所有老師的團結協作，共同努力下，取得了較好的成績。為了更好的做好進后的工作，總結經驗、吸取教訓，就這學年的工作總結如下：

（一）基本情況：

漢賓鄉漢賓村雙語幼兒園是2011年國家項目投資100萬元新建的雙語幼兒園，目前共有5個班級，大班三個中班兩個，全園教職工16名，園長一名，在編教師12名，都是本專科學歷，這一學年我園依舊本著以人為本的教育思想，扎實工作，堅持發揮教研的業務引領作用，著實促進工作的實效性，促進教師與幼兒的全面發展。

（二）主要工作：

1、加強學習，讓老師們在學習中感悟，提高教師的業務素質。在園領導的正確指導下，每周三定為我園的業務學習日，我們加強了教育理論學習，促使教師樹立正確的教育觀，明確方向，解放思想，轉變觀念，大膽創新。

2、拓展學習的時間、內容空間，組織好不同層次的業務學習。除集體學習之外，還引導教師自主學習，業余學習，每周一篇學習筆記。學習內容有專業理論、專業技能的學習，既有最新信息的傳遞，又有已有經驗的交流，讓教師通過學習，不斷吸收新信息，新知識，不斷地調整、充實自己，既提高了老師們素養，又促進了專業成長。

3、以“請進來走出去”的方式學習。“請進來”就是抓住每一次外出學習、觀摩的機會，到本市其他幼兒園參與觀摩活動，聽講座，讓教師走出去，看一看，學一學，開闊思路。本學期我們專門派教師去實驗模范園進行入班實習，親自體會模范園的優點亮點，教師各自受益匪淺。“走出去”就是要接受大家的批評與指導我們的工作，本學年先后有教育局、婦幼保健醫院的醫務人員、鄉文教辦、中心教研組領導分別來園進行指導，對我園的工作進行評價與總結，為此我園能更了解自己的情況，為今后的工作樹立起新的目標。通過老師們不斷的學習，教師的教育觀念不斷更新，逐步樹立起了解幼兒，理解幼兒，尊重、信任幼兒，關心、激勵幼兒的觀念，明確了幼兒身心各方面是一個整體。

4、加強教研力度，讓老師們在實踐中收獲，努力提高教學質量。我園認真做好各類計劃制訂工作。我們依據《幼兒園教育綱要》、《幼兒園工作規程》，中的幼兒園教育目標，再結合本園的實際情況和教學特點，在活動整合課程的基礎上，設置適合我園的園本課程作為補充。在教學中我深知要提高教學質量關鍵就是要上好課，為了上好課，教師們備好每一節課，自己動手制作教學用圖和教學用具，開展豐富多采的教育教學活動來促進幼兒語言、健、科、社、藝術等領域的發展。

5、優化課堂教學，提高教學質量。為加快我園師資隊伍建設，促進教師專業成長，培養和造就一批骨干教師，促進我園教師隊伍整體素質和教育教學質量的全面提高提高課堂效率，在4月份10月份我們進行了全園教師語言領域和藝術領域觀摩課比賽。在每周的活動中教師們都會將一節安全活動課作為重點，增強幼兒安全意識，避免意外發生。老師們在課堂中注重激發幼兒的主動性、創造性，更多地以師生互動的方式進行教學，有集體、分組、個別等形式；盡可能多地提供各種材料、用具，讓他們多看、多摸、多聞、多想、多動，讓他們在操作實踐中獲得經驗，獲得豐富的感性認識。活動中老師們上出了水平，顯示了能力；對于課堂的各個環節的把握越來越有條不紊，切實提升了老師們課堂的駕馭能力。

6、加強教師技能技巧訓練，為教師構筑施展身手的平臺。為了調動教師的積極性，同時提高教師的專業水平，我園舉辦“教師手工做品大賽”，老師們的作品栩栩如生，家長們也對我們的教師作品做出了很高的評價。每周抽出課間休息時間，我園教師還自發舉行電子琴學習、折紙簡筆畫比賽等電子琴學習是由電子琴專業水平較高的教師給其余教師上課，教師們學習及比賽興致很高，每一個教師都得到了專業水平的提高。

（三）亮點及創新工作

亮點

一、完善基礎設施 提供物質保障。今年在各級領導的幫助下我園粉刷墻壁、噴涂玩具、布置墻飾、維修大門等，既改善了教職工的辦公條件，完善了內部設備設施，又美化了幼兒生活及教育環境，如今幼兒園的校園環境處處傳遞著文化、傳遞著愛。

亮點

二、措施落實到位 有效預防疾病。我園的全體師生積極采取措施，多措并舉認真做好傳染病的防控工作。園里保健人員認真的做好晨檢工作，并且及時的做好晨檢記錄，對需要服藥的幼兒進行記錄，對因病缺課幼兒及時聯系家長，問明情況，做好記錄。

亮點

三、教研促進教學 提高教師素養，教研為先，促使發展。抓好教研工作是幼兒園長足發展的途徑。一個年齡班組一個課題，從我園教師人人都有課題，結合本班的情況制定小課題，從小入手，逐步提高自己的科研能力，使老師感覺到課題的研究不是高不可攀的，而是要人人爭做研究型的教師。

亮點

四、安全是本期工作的重中之重，保障每個幼兒的人身安全，是每一個教師的責任和職責，為了讓家長放心，幼兒能在一個安全的環境中生活、成長、我教給幼兒一些安全知識，強化了幼兒的安全意識和自護能力。加強幼兒日常生活的管理，做到人到心到。因此本期無以外事故發生。但我必須做到警鐘長鳴。

（四）存在問題

1、教育理念和教師的教學實踐還存在著一定的距離，教師在活動中幫助幼兒梳理提升經驗的能力有待提高。

2、教研組教研活動的質量還不是很高，用怎樣的方法吸引教師，讓教師真正的參與到活動中來我們還有許多工作要去思考。

3、區角活動開展不扎實、有效。

（五）今后工作重點：突出雙語特色 打造創新亮點

1、我園以創新體育活動、器械操、民間游戲、慶六一節目演出為突破口，打造新的辦園特色，展示幼兒的精神風貌，培養幼兒合作意識和團隊精神。

2、我園繼續開展手工、繪畫、剪紙、編織等制作活動，培養幼兒興趣愛好，豐富幼兒在園的生活，突出幼教特色。

3、充分利用環境創設區角布置傳遞文化、環境傳遞愛的作用，美化環境，發揮育人作用。

4、教師藝術專業不精，影響活動藝術教育活動的質量，繼續加強教師基本功訓練。

5、繼續加強教科研活動，提高教育質量，突出幼教特色。

6、制定符合本班的教學課題目標，改善教師教學方法的過于死板，使幼兒在玩中學，在學中玩。

一年來，幼兒園的教學工作仍存在著許多不足，我們將在下學年的工作中進一步改進提高。

伊寧市漢賓鄉漢賓村雙語幼兒園 二零一三年十二月

第五篇：雙語教育教學

二 新疆維吾爾自治區雙語教學推進中存在的突出問題

雙語教學普及進程的不斷加速使新疆少數民族聚居地區的漢語教學獲得了前所未有的突破，將全疆教育水平提升到了一個新的臺階，也為在少數民族聚居地區全面建成科學、合理的雙語教學體系積累了寶貴經驗。隨著雙語教育的深入推進，一些曾經發揮了重要作用的政策措施逐漸暴露出其不足之處。這些不足之處突出表現在以下方面。

（一）雙語教學主導模式的選擇存在簡單化傾向，引發突出問題

語言和文化多樣性是新疆各族人民寶貴的文化財富，多語環境構成了新疆文化生態的基本特征。從國家文化利益的角度看，新疆少數民族語言的發展對于提升中華文化的包容性和吸引力，弘揚國家文化多樣性，增加國家文化影響力的戰略資源儲備都具有重要作用。

但是，目前新疆大力推行的雙語教育主導模式卻會導致少數民族語言活力的弱化。根據在《新疆自治區少數民族學前和中小學雙語教語發展規劃（2010—2020年）》（新政發[2011]30號），新一輪雙語教育推進過程中將采用兩種雙語教育模式。模式一是指小學漢語、數學、科學、信息技術，初中漢語、外語、數學、物理、化學、生物、信息技術，高中漢語、外語、數學、物理、化學、生物、信息技術和通用技術課程使用國家通用語言文字授課，其它課程使用本民族語言文字授課。模式二是指全部課程使用國家通用語言文字授課，開設民族語文課程；不具備師資條件的學校，體育、音樂、美術課程可以使用本民族語言文字授課。盡管這一文件中對全區各地小學采用模式一或模式二做出了較為靈活的規定，但模式二依然是主導性和導向性的目標模式。這意味著少數民族語言文字在雙語教育體系設置中依然是“加授課程”。從教學語言到“加授課程”的改變，不僅會減少少數民族語言在課堂上的運用，而且會全面減少少數民族語言在區域經濟、政治、文化等社會生活中的應用，使少數民族語言從區域性社會交際語言向社區交際語言、族群交際語言和家庭交流語言轉化。這種功能上的轉型必然導致少數民族語言文字出版物的大量減少，從嚴重影響到少數民族語言的現代化轉型。這樣的后果既不符合少數民族群眾的文化需求和心理期待，也不符合中華民族長遠的文化利益和政治利益。在新疆一些較早推行“以漢語授課，加授少數民族語言”教學模式的地方，某些少數民族語言已經出現了明顯的衰退，這種現象值得深思。

少數民族語言地位的弱化不利于新疆社會的和諧發展。長期以來，在國內、國際各種因素的催化下，新疆一些少數民族形成了強烈的民族認同意識，對本民族語言在新疆社會生活中的地位極為看重。這是在全疆推進雙語時無法回避、也無法繞行的現實。目前在全疆推行的“漢語授課，加授少數民族語言”的雙語教學模式卻透露出了少數民族語言的地位受到弱化的消極信息。這使不少民族群眾對本民族語言文字的發展前景產生擔憂。但由于種種原因，他們不愿意甚至是不能夠公開表明內心的擔憂。這就為“雙語教學是對少數民族推行文化同化”等言論的傳播提供了社會心理空間。我們必須認識到，以目前的方式推動雙語教學的快速普及，表面上并沒遇到有多少阻力，但實際上卻可能使某些不滿情緒不斷積聚，嚴重影響到新疆的長治久安和繁榮發展。

（二）雙語師資“一缺兩低”情況嚴重，教學質量堪憂

長期以來，新疆少數民族聚居地區兼通少數民族語言、漢語雙語的少數各級各類教師十分短缺。隨著雙語教學加速推進，雙語教師“一缺兩低”（數量缺少，漢語水平低，雙語教學能力低）的問題日益突出。在我們調研的伊犁州、伊寧縣、尼勒克縣、和田市、墨玉縣、喀什市、澤普縣、烏恰縣等地，當地教育部門都反映雙語教師嚴重短缺。在維吾爾族占本地總人口比例高達97%的和田地區，據教育部門估計，目前全地區雙語教師缺口高達1萬人。目前已經完成培訓擔任雙語教學的教師主要是少數民族語言教師轉型而來，這些老師大多是通過為期一年或兩年的漢語學習培訓成為雙語教師的。由于學習和使用漢語的時間有限，多數雙語老師的漢語水平或使用漢語教學的能力比較低，漢語講授課程的教學質量很難保證。

為滿足雙語教學推進的總體部署，全疆各地還采取了多種方式增加雙語教師數量，如招收縣聘教師、發動師范學院學生支教、動員部分政府機關人員到學校進行階段性任教等。但這些辦法只是在一定程度上緩解了燃眉之急。全疆范圍內，雙語教師“一缺兩低”的現象正在隨著雙語教學的新一輪加速推進而日益突出，成為制約雙語教學發展的重大因素。根據《新疆維吾爾自治區人民政府辦公廳關于進一步加強少數民族“雙語”教師培養工作的若干意見》（新政辦發[2009]40號）提供的數字，到2012年，全區學前“雙語”教師缺額約1.15萬人，到2014年，全區小學“雙語”教師缺額約5.6萬人，初中缺額約1.3萬人。如果考慮到高中階段雙語教學教師的缺口，2012—2014年全疆需要新增加的各類合格的雙語教師的數量可能高達8萬人以上，平均每年需要新增加2.6萬人以上。從近年來新疆雙語教師培養的實際進展來看，每年新增加2.6萬以上合格的雙語教師基本上是無法實現的。

數量充足、質量合格的雙語老師是新疆全面推進雙語教學建設的根本前提。不顧師資力量的現實狀況，一味加快推進雙語教學普及的進程，不僅會使雙語教育的質量難以保障，而且會削弱少數民族群眾對雙語教學的接受和認同。一些少數民族知識分子擔憂，在雙語師資條件還很不充分的條件下，大規模快速推進雙語教學，將會使整整一代少數民族學生成為少數民族語言學不好、漢語學不好、知識和文化學不好的“準文盲”。這種擔憂值得高度重視。

（三）大量不具漢語聽課能力的學生進入以漢語教學為主的教育體系，加劇了雙語教學質量問題

雙語教學的推行是一項系統工程，學生的語言能力同樣是雙語教學質量的重要保證。目前，全疆小學到高中階段在少數民族語言學校就讀的少數民族學生中，大多數人由于缺乏學習、使用漢語的社會環境，實際上不完全具備用漢語聽課、學習的能力。這類原本接受少數民族語言教學的學生，突然轉入以漢語授課為主的雙語教學體系后，很多人學習成績在低水平徘徊，提高緩慢。從雙語教育的規律來看，對于缺乏漢語應用環境的少數民族學生完全使用漢語進行授課、只保留少量母語課程的做法，一方面會使學生的母語思維能力和心智能力的培養受到抑制，另一方面也會使學生的漢語思維和理解能力長期處于緊張和不足狀態，挫傷他們學習的積極性。伊寧縣一位從事雙語教學的老師反映，沒有經過學前雙語教學的少數民族學生，入學后很難適應漢語授課，有的班級40%的學生跟不上課程，老師的壓力很大。部分少數民族學生家長和知識分子對這種不顧教師實際狀況、脫離學生實際情況的雙語教學意見很大。

（四）教材及輔助學習材料開發滯后，增加了教、學雙方的困難，造成雙語教學無法進入良性循環

作為一種新的教育理念與教育方式，雙語教學不僅需要教師能夠熟練應用兩種語言進行教授，學生具備相應的使用漢語聽課學習的語言能力，還需要科學的、適應母語文化背景的、易懂的專用教材，并有豐富的配套輔助教材和形式多樣的學習資料。由于缺少根據少數民族學生的語言能力和文化背景編寫的漢語教材，新疆各地雙語教學中采用全國通用的漢語教材。少數民族學生在學習過程，由于缺乏必要的文化與知識背景，對教材中的一些內容（如古文和古代詩歌）在理解上普遍存在較大困難。幫助少數民族學生掌握漢語教材內容的動漫、語音等輔助性學習資料也非常缺乏。這些問題加劇了雙語教學中已經存在的其他矛盾，使雙語教學難以進入良性循環的軌道。

（五）配套環節缺失，導致多重負面效應

雙語教學的全面推行是一項影響新疆社會長期發展的重大基礎性文化工程。隨著雙語教學的全面推行，新疆的教育體系，以及相關的師資結構，少數民族群眾的文化認知等，都在發生重大變化。在這種背景下，推進雙語教學尤其需要謹慎細致，做好各項配套工作，以緩釋少數民族群眾的心理壓力。目前，新疆雙語教學在配套支持方面還存在著較為突出的問題，這些問題對雙語教學的整體推進造成了影響。

首先是少數民族語言教師的轉崗和安置工作中存在不到位的現象。當前，雙語教學的推行需要大批少數民族語言教師通過學習和培訓轉型為雙語教師。但是，一些少數民族老師由于年齡和其他原因，無法完成向雙語教師的轉型。對這類少數民族語言教師，教育部門通常安排提前退休、轉到教輔崗位或安排其他工作。但無論是提前退休或轉崗，都會帶來收入降低，社會地位下降等問題，使教師個人利益受到損害。這引起一些少數民族語言老師的不滿。教師是少數民族中的文化精英，在少數民族群眾心目中通常具有較高的威信和影響力，他們個人利益受損、社會地位下降以及對雙語教學的不滿情緒都會影響到少數民族群眾，造成新的不滿情緒，從而不利于雙語教學的推進。其次是雙語教學的經費保障依然不夠充分。全面普及學前雙語教學是推動雙語教學整體順利發展的重要舉措。為此，自治區專門出臺了《新疆學前“雙語”教育發展保障經費管理暫行辦法》（新財教[2010]118號），對“七地州及九縣市”學前雙語教學的經費保障進行了全面部署，但學前雙語教學在保障經費方面仍然不夠充分。以伊寧縣為例，至2010年9月，全縣已經建成68所學前雙語幼兒園，占當地幼兒園總數的70—80%，但由于經費和編制缺乏，大多數雙語幼兒園一個班級只配1 個雙語老師，沒有經費聘請廚師、保育員和勤雜工，教師實施包班教學，還兼任保育、勤雜等工作，負擔很重，不能全身心投入教學。按照自治區提出的標準，進入雙語幼兒園的少數民族兒童每人每年生活補助1000元，每人每年共用經費300元。但民漢混合編班后，漢族兒童沒有這筆經費，既造成各族學生生活待遇上的不平等，事實上也拉低了幼兒的生活補助水平，漢族群眾和少數民族群眾都不滿意。

雙語教育推進中存在的這些問題在當下制約著雙語教學的質量提升和順利推進，遠期則影響著新疆雙語教學體系建設的最終成功，影響著新疆文化多樣性和文化的繁榮發展，必須高度重視。

三 完善新疆雙語教學相關環節的政策建議

雙語教學的發展是深刻改變新疆語言生態與文化格局的重大文化事件，事關新疆各少數民族群眾長遠利益和國家根本利益。我們認為，針對新疆雙語教學推進過程中存在的問題，當前應該采取以下措施：

（一）從國家文化戰略的高度，完善新疆雙語教學目標和相關政策，使之更加符合新疆實際，讓雙語教學真正回歸雙語的本質

要確定新疆雙語教學的合理目標，首要問題是從認識上解決少數民族語言與國家通用語言的關系問題。從國家文化戰略層面，特別是從少數民族文化發展戰略來看，新疆雙語教學中國家通用語言與少數民族語言的關系來自兩個戰略性維度的交集：國家通用語言推廣普及的合法性、正義性和緊迫性；少數民族語言與文化傳承發展的合理性、正當性和必要性。相對于新疆短期內經濟社會環境和政治氣候的波動，這一戰略性交集的內容具有穩定性、長期性和根本性的特點。只有從這一戰略交集出發，新疆雙語教學中少數民族語言與漢語兩種語言的比例關系問題、少數民族語言教學體系向雙語教學體系轉型的速度和節奏問題、雙語教學的模式構建問題、少數民族語言與文化的發展前景問題才有可能得到經得起時間考驗的合理解答。

當前新疆正在加快推行的“漢語授課，加授少數民族語言”的雙語教學政策目標是在特定的背景下出臺的，有其歷史合理性，對新疆少數民族教育的發展產生了重要的推進作用。但正是因為這一點，這一政策在出臺過程中不可避免地受到新疆階段性社會政治環境的影響，具有一定的應急色彩。隨著雙語教育在新疆各地的深入推進，隱藏在這一政策設計中的深層問題也日益暴露。如果不加反思地繼續推行這一政策，將會對少數民族語言與文化發展帶來較為嚴重的不良影響，最終損害國家根本利益。

建議由中央政府授權，組成包括國家民族事務委員會、文化部、教育部、新疆教育部門等部門參加的雙語教學政策評估和研究組，在深入調研和廣泛聽取相關專家、雙語教師和少數民族學生家長意見的基礎上，完善新疆的雙語教學政策和推進計劃，使之更加符合新疆實際、更加符合廣大少數民族群眾的意愿，真正回歸雙語的本質。

在提出更為完善的雙語教學目標模式和推進規劃以前，應當允許新疆各地區根據雙語教師培訓和少數民族學生漢語聽課能力的狀況，因地制宜，靈活執行現行的雙語教學政策，以減輕對少數民族語言文化和少數民族學生的不利影響。

（二）充分準備雙語教學的各項條件，有序推進雙語教學普及的進程 首先，要進行充分的師資準備，把培養數量充分、質量合格雙語教師作為推進雙語教學的第一要務和第一條件。為此，應該加大投入，加大雙語教師培訓的資金投入規模，擴大現有的雙語教師培訓工程，大量培養從學前教育體系到終身教育體系的雙語教師，為雙語教學的開展提供充分的合格師資。在條件不具備的情況下，雙語教學的推進寧可從緩，也要避免拔苗助長、盲目冒進的“跨越式發展”。

第二，要從培養學生漢語聽課、學習的能力著手，穩步推進雙語教學。雙語教學的推進，應該與學生的漢語能力相適應。要在學生掌握了必要的漢語聽課和學習能力后，再使他們進入漢語與少數民族課程比例科學合理的雙語教學環境中。要避免為追求“雙語教學普及指數”而將大量不具備漢語聽講能力的少數民族學生“投入”以漢語授課為主的雙語教學體系中。

第三，要組織力量，迅速開發新疆雙語教學所急需的教材和教輔體系。適應少數民族學生知識和文化背景雙語教材和教輔資料對提高雙語教學的質量具有重要意義。要針對新疆雙語教學的需要，大量開發具有新疆地方文化特色、豐富生動、適合少數民族學生知識和文化背景的雙語教材以及相關的音像和圖冊等教學輔導資料，為雙語教學的順利推進提供教材保障。

第四，要從新疆各地實際出發，實施差別化雙語教學模式。以增進少數民族學生漢語和母語兩種語言能力為目標的雙語教學模式，是總體性的目標模式。由于新疆各地民族分布、地域性歷史文化和教育水平的差異，各地在實施這一總體模式的過程，還必須立足當地實際，堅持“因地制宜”、“分類指導”、“分區規劃”等原則，實施差別化的教學模式。只有真正落實好這些原則，一個寓多樣于統一的雙語教學政策才能落地生根，得到新疆廣大少數民族群眾的衷心擁護。

第五，要做好從少數民族語言教學體系向雙語教學體系轉型的整體性設計。雙語教學的全面推行，使原有的少數民族語言教學體系被打破，新的雙語教學體系逐漸建立。在這一過程中，要努力做好三個方面的工作。一是要盡可能使轉型過程柔性化，彈性化，人性化，為少數民族師生和學生家長提供認知轉型、心理轉型的空間，并在最大程度上減輕新舊兩種體系轉換對少數民族教師和學生的沖擊。二是要用科學、合理的雙語教學理念指導學前教育、義務教育、高中階段教育、大學教育、職業教育、繼續教育、終身教育等各個階段的教學體系轉型，形成覆蓋各個教育階段、各種教育類型的相互連通的雙語教學體系。三是要努力打通新的雙語教學體系與漢語教學體系的連接，使雙語教學體系與漢語教育體系之間形成日益緊密的雙向交流，充分共享先進的教學理念與豐富的教學資源，推動全疆教育事業更快更好地發展。

（三）全面強化雙語教學配套措施，為雙語教學的成功推進提供強力支撐 雙語教學是一項牽涉面極廣的系統工程，其順利推進需要強力支撐。為此，需要強化教育體系改革、就業、公共文化服務、社會等領域的配套措施。

在教育體系改革領域，要重點做好三個方面的保障工作。一是妥善安排教育體系轉型后的少數民族語言教師的工作崗位，使他們收入不降低，地位有保障，心理無負擔，贏得他們對雙語教學政策的擁護。二是要落實好雙語教學的經費保障，使少數民族群眾充分感受雙語教學的好處。在實行民、漢學生混合編班的各級各類學校中，一定要全面貫徹各族學生一律平等的原則，實行各類經費和補貼對所有學生一視同仁，避免以民族身份確定資助對象或受惠對象的做法。三是做好雙語教學的激勵性政策設計。建議改革高考中按民族身份進行加分的設計，調整為按雙語或多語能力加分，并在高考和其他人才選拔考試中，賦予少數民族語言與漢語、英語等語言科目以同等地位，激勵全疆各族學生積極學習其他民族的語言。

在就業領域，要逐漸建立針對雙語能力的激勵機制。要把雙語老師視為具有兩種專業技能的雙技能專業人員，從工資待遇上進行激勵，從而吸引更多的人熱愛雙語教學、投身雙語教學。同時，在公務員考試和其他就業選拔中，將雙語能力作為優先錄取的條件，營造雙語學習的社會環境。

在公共文化服務領域，要辦好各類少數民族語言報刊、電臺、電視頻道、出版社、網站，加強少數民族語言文字公共文化產品和少數民族特色公共文化服務的供給，加大少數民族文化遺產保護的力度，促進少數民族文化對外交流，提振少數民族群眾對本民族文化發展前景的信心。

在社會領域，要適當增加少數民族語文翻譯人員的數量，加強少數民族語言的翻譯工作，形成尊重少數民族語文的社會氛圍。